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人民检察院进社区预防职务犯罪工作经验总结

时间：2023-04-22 08:05:15 其他总结收藏本文下载本文

人民检察院进社区预防职务犯罪工作经验总结（通用18篇）由网友“小半”投稿提供，下面是小编整理过的人民检察院进社区预防职务犯罪工作经验总结，欢迎大家阅读分享借鉴，欢迎大家分享。

篇1：人民检察院进社区预防职务犯罪工作经验总结

在反腐败斗争中，查办职务犯罪大案固然是最直接最重要且行之有效的手段，但是切实抓好预防职务犯罪工作也是反腐败斗争一项不可缺少的重要措施。为深入贯彻中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》、《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》和落实地委加强社区建设的精神，把预防职务犯罪工作、抓深、抓实、做细、做透，将预防工作触角进一步延伸到乡镇、林场、社区，与百姓零距离接触，让百姓更加了解检察机关，接受群众监督。我院党组高度重视检察服务范文搜网-进社区工作，经过精心组织，在全县三个社区各设一处检察法律服务站。预防和打击犯罪是反贪工作的重要职能工作，因此我局在坚持深入社区预防工作中作了一定的工作。

一、进社区深入百姓开展预防职务犯罪

近年来检察机关查办案件的实践证明：贪污、贿赂、等职务犯罪案件的发生主要是一些国家工作人员在改革开放的新形势下，放松主观世界的改造，经不起金钱的诱惑和权利的考验，法制观念淡薄，一些单位出现权力过分集中，监督不利，制度不严，有章不徇，有法不依等现象。几年来我们在这几个方面开展了大量的预防职务犯罪工作。今年我们还利用社区检察法律服务站建立的便利条件，将预防职务犯罪作为一项重要内容，在社区广大居民中普及，利用国家工作人员的家人、亲戚、朋友时刻为他们敲响警钟，使他们在职务犯罪上不能为、不想为、不敢为。我们的主要作法是注重教育对象的全员性。为了扩大教育的覆盖面，使绝大多数社区群众接受教育，为了与百姓零距离接触我们每周抽出一天时间在社区服务大厅以社区工作人员的身份零距离的直接为群众服务。服务的工作主要围绕四方面开展：1、采取不同形式为群众解答有关预防职务犯罪方面的法律知识；2、进行法制宣传；3、提供预防职务犯罪建议，了解有关预防职务犯罪工作实施情况，反馈群众意见；4、收集各类涉嫌犯罪线索。讲解预防职务犯罪的知识。我们还经常性地组织本部门的工作人员学习预防职务犯罪知识，增强人人参与和防范职务犯罪的意识。增强为社区群众服务的本领。

二是注重教育内容的针对性。我们每年在工作重点中都将预防职务犯罪教育的内容列入要点，然后打印下发到各社区，增强教育工作的指导力度，使教育工作扎实、有效开展。并要求各社区组织和掌握《条例》的立法目的、适用范围、职务犯罪的概念、预防工作应当坚持的原则和应当建立的工作机制，明确各级组织、各个单位在开展预防职务犯罪工作中的职责、任务以及违反《条例》的惩戒措施。此外，还为社区订购职务犯罪宣传挂图、宣传画册，增强教育的针对性和多样性。

三是注重教育方法的灵活性。我们每年指定专人在社区做一期认真贯彻落实《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》的电视讲座，在各社区范围内播放一周，使预防职务犯罪的内容做到家喻户晓。抑制职务犯罪，必须加强预防工作，只有坚持“以防为主，打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，切实把加强预防职务犯罪工作作为反贪工作的一项重要任务来抓，这样才能使反腐败斗争取得实效，

二、赢得群众的信赖是做好预防和打击职务犯罪工作的坚实保证

当前，职务犯罪的严重性同监督不力有很大关系，加强廉政建设，克服职务犯罪这一腐败现象，必须动员全党充分发挥党组织和共产党员的积极作用。二是充分调动群众，广泛建立同群众联系的渠道，强化群众监督。抑制职务犯罪，毕竟要靠全社会整体预防能力的'提高，整体免疫力的提高，才是我们最终目的。因此，我们认为社区检察法律服务站是预防职务犯罪的最直接、最有效的途经。预防职务犯罪工作就能开展得更有效、更深入。近两年由于我们利用标语、黑板报、座谈会、上社区宣传等形式宣传举报，鼓励和引导群众正确举报。有两起案件系社区群众举报并成功破获。如我们今年在办理曹某某一案时，一主要证人就是社区法律联络员帮助找到的。开展检察法律服务站活动以来不仅起到了预防职务犯罪的良好社会效果同时也打击了职务犯罪。重要的是让人民群众觉得他们在和我们一起完成着共和国的阳光事业。一位社区的积极分子退休老共产党员吴某某说：“很荣幸我也能参与共和国的阳光事业”。

自开展社区工作以来我们作了一些工作，但要求还很不够。职务犯罪现象是当前社会的一个突出问题。在新时期，它与改革开放中的新旧体制并存，在一定程序上可以说，它是经济发展过程中不可避免的现象。我们要深刻认识同职务犯罪作斗争的长期性和艰巨性。只要我们动员全社会的力量，运用政治的、经济的、法律的、行政的、文化的、

篇2：预防职务犯罪工作经验交流

预防职务犯罪工作经验交流

人口计生局运用风险源点分析控制方法开展预防职务犯罪

我局积极探索预防职务犯罪工作新机制，采用风险源点分析控制方法进行预防职务犯罪工作。

一是确定风险源点。

通过召开机关办公会和全体人员会议反复排查，最终确定局政策法规科、行政审批科、财务科科长岗位为风险源点。这两个岗位是本机关的重点职能科室，负责审核审批再生育以及全县范围内违法超生的社会抚养费的征收工作。

二是排找风险环节。

经过排查，该风险岗位的风险环节主要有13处：

1、在受理过程中，对符合条件的.故意刁难，以各种理由拖延上报或不给上报。对不符合条件的，弄虚作假创造申请条件，协助申请人出具假证明，给予上报。2、在调查过程中，弄虚作假，故意隐瞒实情，形成虚假调查报告。3、在审核材料过程中，明知证明、证件虚假或证明、证件不齐全给予办理。4、在发证过程中，故意拖延发放《再生育服务证》。5、在受理过程中，故意刁难，对符合条件的申请人以各种理由拖延时间上报或不予上报。6、在注销过程中，故意不上报应注销人员。7、向被考核单位泄露相关考核信息，影响考核考评工作公平、公正。8、征收社会抚养费不规范，违反操作程序，滥用行政裁量权，擅自改变计征标准。9、在案件调查取证环节，违反法定程序调查取证，故意遗漏证据，导致案件定性、裁量不准确。10、不向缴费人员出具省统一印制的《山西省社会抚养费收款收据》，不按规定将社会抚养费缴至县财政专户。11、截留、挪用、贪污、私分社会抚养费。12、在查办违法生育案件其他环节中，弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊包庇违法生育对象，致使案件不能得到及时、准确查处。13、对发现及举报的问题不登记、不上报，包庇被举报人，影响案件查办。

三、制定控制措施

针对排找出的风险源点和风险环节，我局有针对性地研究制定了13项措施：

1、加大政策宣传力度、广度及深度，做好人口和计划生育政策咨询指导工作。2、公开办事流程，公开举报电话、公开收费标准，确保工作环节受监督。在村（居）公示栏对拟生育状况、违法生育处理情况、奖励扶助政策规定落实情况等定期公开，生育政策、奖励优惠政策和法律规定的计划生育免费服务以及再生育申请审批程序、病残儿签定程序、奖励扶助金申领程序、独生子女父母光荣证和流动人口婚育证明申办程序等长期公开。3、严格审查程序和审批制度。实行申报人所在村（居、单位）、镇（街）、县三级审查、县级集体审批制度。4、强化工作责任，严格落实行政问责制。5、强化工作责任，严格落实行政问责制。对工作不负责任、失职渎职、弄虚作假、以权谋私的工作人员或单位负责人，严格按有关规定给予行政纪律处分。6、县人口和计划生育委与各镇（街）人民政府依法签订《征收社会抚养费委托书》，明确委托权限，被委托机关行使权力的期限、范围以及相关法律责任。7、严格依照法定程序征收社会抚养费。征收社会抚养费必须有两名以上且其中一名具有计划生育行政执法资格的人员进行，有关人员可以配合征收工作、严禁单独征收社会抚养费。8、征收社会抚养费必须向缴费人开具山西省财政厅统一监制的《山西省社会抚养费收款收据》，严禁使用不规范票据，不按标准征收行为。9、征收社会抚养费必须严格遵守人口和计划生育群众工作纪律，严禁非法关押和打骂、侮辱被征收人及其亲属，严禁扣押或者损坏被征收人及其亲属的财物。10、征收单位建立社会抚养费征缴档案，并定期将征收情况向群众张榜公布，接受群众监督。11、加大普法宣传力度，将社会抚养费征收的实体性、程序性规定向社会公开，促使违法生育对象主动履行法律义务、同时自觉抵制违法征收行为。12、严格执行人口和计划生育行政执法责任制，行政执法过错责任追究制。13、办案人员要严格遵守办案纪律，严格依据“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当”的原则办理、审理案件。

篇3：浅析基层检察院如何做好预防职务犯罪工作

浅析基层检察院如何做好预防职务犯罪工作

河北省石家庄市桥东区检察院发挥检察职能，积极做好预防职务犯罪工作。在实践中不断探索预防职务犯罪工作的新途径和方法，收到了较好的法律、社会效果。有效防止和减少了职务犯罪。主要做法有五点：

一、领导重视，措施到位

我院党组始终把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要组成部分，实施“一把手工程”。特别是去年换届以来，院党组多次组织有关人员召开专题会，研究部署预防工作，成立了由检察长任组长、主管副检察长任副组长，党组成员为组员的预防职务犯罪领导小组，各科长为本科室第一责任人，实行层层负责制。将预防职务犯罪任务目标量化分解到每一个干警。对预防工作开展情况，我们还实行了院月评、半年初评、年终总评的动态检查考评机制。及时解决预防工作中的问题，适时总结推广职务犯罪预防的好经验，新方法。7月份又出台了《桥东区检察院预防职务犯罪内部协调制度》，该制度共分四章十三条，由总则、案件联络和预防调查、预防宣传和预防咨询、检察建议四部分组成，它对我院反贪、渎职、监所、控申、批捕、起诉、民行等相关科室承担的预防职务犯罪工作进行了明确的规定和具体分工，正式将预防职务犯罪工作融入到具体检察业务工作各个环节，形成了以预防科为主，全院各科结合自己的检察业务职能搞预防的.整体预防工作体系。

二、建立机构，在全区形成社会化大预防网络

我院预防工作坚持“依靠党委，结合职能，突出重点，讲求实效，服务大局”的预防工作原则，结合检察职能，完善预防机制，规范预防工作，强化预防效果；加大预防网络建设。在区委的领导和区人大监督、区政府、区政协的支持下，先后成立了“桥东区预防职务犯罪指导委员会”，与辖区的工商、税务、金融、医药、电信、商业、司法机关等37个行政执法部门，国有企事业单位成立了预防职务犯罪领导小组，还与石家庄北郊监狱成立了预防职务犯罪“警示教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）”基地。在全区形成了预防网络。我们依托预防网络，启动各系统的预防机构，全方位开展预防工作。机构成立前，金融系统的经济犯罪呈上升趋势，在我院立案侦查的经济案件中，金融系统的职务犯罪案件占了很大比例，我们针对这――特点，及时与银行纪检联系，达成共识，成立了预防金融系统工作人员职务犯罪领导小组，共同遏制和预防职务犯罪。自成立机，构以来，通过具体的预防措施，开展多种形式的预防工作，使该系统职务犯罪案件逐年减少并有效地得到控制。再如桥东国税局、地税局近年来受到上级部门的好评，特别是在廉政勤政方面取得的成绩与预防机构发挥的作用是分不开的。金融系统、行政执法部门对检察机关这种未雨绸缪的做法非常欢迎，经常主动到检察机关共商该系统廉政方面的打算和计划。我们不断总结经验，在实践的基础上，逐步形成一套预防职务犯罪网络，即在区委的统一领导下，以行业预防为支干，以检察机关为纽带，形成纵横交织的预防网络，使点的力量和线上的工作有机结合起来，变零打碎敲式的预防为整体推进式的预防，收到了良好的政治效果和社会效果。

三、形式多样开展全方位预防

开展预防职务犯罪工作，要紧紧结合检察职能，在加大打击职务犯罪力度的同时，强化预防工作。为此我们发挥检察职能，开展形式多样的全方位预防职务犯罪工作。一是立足检察职能、广泛开展了宣教预防。公诉部门以出庭支持公诉为阵地，就案说法，剖析犯罪原因，深挖犯罪根源，对旁听群众进行法制宣传。自侦部门和预防部门紧密结合，坚持“一案一剖析、一案一释法，一案一回访”。控申部门民行等部门制作宣传牌，印发宣传册，到辖区繁华区域开展法制宣传。我们还在辖区南三条市场、彭村居委会设立“法律服务站”，向广大人民群众提供法律咨询，接受举报，开展法制宣传。去年据不完全统计已提供法律咨询数百人次。我们还有针对性的到有关部门，对重点部门

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篇4：贵阳市预防职务犯罪工作规定

贵阳市预防职务犯罪工作规定

第一条为加强和规范预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法、公正、廉洁地履行职责，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内的预防职务犯罪工作。

第三条市、区、县(市)预防职务犯罪工作委员会负责组织、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作，日常工作由同级检察机关承担，所需经费列入各级财政预算，专款专用。

第四条检察机关承担预防职务犯罪工作的具体职责：

(一)研究职务犯罪的原因、特点、规律;

(二)制定预防职务犯罪的制度、对策、措施;

(三)组织开展宣传、教育活动;

(四)定期组织考核，公布考核结果;

(五)预防职务犯罪的其他工作。

第五条国家机关、国有公司、企业事业单位和人民团体，开展预防职务犯罪工作，负有以下责任：

(一)把预防职务犯罪工作纳入单位年度工作目标管理;

(二)指导、监督下级单位的预防职务犯罪工作;

(三)落实整改建议，报告整改情况;

(四)定期向预防职务犯罪工作委员会报告情况;

(五)法律、法规规定的其他责任。

金融机构对国家机关、国有公司、企业事业单位和人民团体的大额资金流动、可疑支付交易应当实行监控、预警报告制度。

第六条检察、审判、监察、审计机关，在预防职务犯罪工作中，应当采取以下措施：

(一)督促发案单位建立、完善、落实相关制度;

(二)结合查办职务犯罪案件，开展个案、专项、系统预防工作;

(三)向有关单位通报预防职务犯罪工作的情况;

(四)法律、法规规定的其他预防职务犯罪工作。

第七条检察、审判、监察、审计机关应当对有关单位在预防职务犯罪工作中存在的问题，以书面方式提出建议、意见。被建议单位应当按照要求采取措施、进行整改。

建议、意见内容包括：主要情况、存在问题、具体建议、整改要求和时限。

建议、意见和整改结果，应当书面报送预防职务犯罪工作委员会。

第八条对政府投资的重点建设项目，检察机关应当会同监察、财政、审计、发展和改革行政管理等部门，与建设单位建立联系制度，成立联系协调小组，聘请联络员，采取以下措施，开展预防职务犯罪工作：

(一)针对项目特点，制定、实施预防制度;

(二)加强项目招投标的监督;

(三)开展警示教育;

(四)实行专家咨询制度;

(五)建立资金拨付登记、跟踪制度，监督资金使用情况;

(六)设立举报箱、公布举报电话。

第九条推行乡镇所属行政、事业单位会计核算集中监管制度，按照国家统一的会计制度进行会计核算。

乡级人民政府应当指导村民委员会加强以下管理制度：

(一)规范财政专户管理;

(二)完善财务报帐制度;

(三)实行分管、主管负责人资金双签拨付制度;

(四)实行民主理财、监督资金使用、项目实施等情况;

(五)定期公布帐目。

第十条建立、实行工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发活动中的违纪、违法和职务犯罪档案查询制度。

监察机关应当会同有关行政管理部门，建立由监察机关立案，并且已经结案的违纪行为档案。

检察机关应当建立由检察机关立案侦查，或者经人民法院裁判行贿犯罪的档案。

第十一条单位和个人查询违纪、违法和职务犯罪档案，应当提供书面申请、单位证明或者身份证件。证明、证件齐全、有效的.，监察、检察机关应当自受理之日起3日内告知查询结果。

第十二条对国家工作人员违纪、违法处理的决定作出后15日内，有关单位应当向预防职务犯罪工作委员会备案。

备案材料包括：违纪、违法人员的基本情况、主要事实、处理情况。

检察、监察机关应当对违纪、违法备案情况进行研究，提出预防措施，报预防职务犯罪工作委员会同意后实施。

第十三条下列人员任期届满或者任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休，应当接受任期经济责任审计：

(一)国家机关、人民团体、事业单位的主要领导干部;

(二)乡、镇、街道办事处主要领导干部;

(三)国有企业、国有控股企业法定代表人。

审计的方法、内容、程序、处理，按照国家规定执行，审计报告抄送预防职务犯罪工作委员会。

第十四条承担干部教育培训任务的机构，应当将预防职务犯罪教育作为培训的重要内容。

第十五条违反本规定的，依据《贵州省预防职务犯罪工作条例》以及有关法律法规的规定予以处罚。

利用行贿、欺诈、出具虚假报告等手段从事不正当竞争或者违法犯罪活动的，有关部门应当按照规定，限制其在一定期限内参与本市相关领域的经济活动。

第十六条本规定自12月1日起施行。

篇5：检察机关预防职务犯罪的工作对策

检察机关预防职务犯罪的工作对策

预防职务犯罪作为对职务犯罪的事先防备，是一项广泛性的工作，是一项复杂的社会工程。它要解决的是与经济、政治、社会关系最为密切的职务犯罪问题，因此也就客观决定了这项工作必然要受制于整个社会的经济体制、政治体制乃至司法体制的改革进程。对检察机关这一专业部门的职务犯罪预防来说，这项工作更关涉到深层次的检察改革。党的十六大要求积极推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，因此，从一定意义上来说，进一步加强检察机关预防职务犯罪工作，是新时期开拓检察工作新局面的必然选择，也可以这样认为，预防职务犯罪工作开展的好坏，对检察机关能否全面履行法律监督职责是一个重要的衡量尺度。

解决预防职务犯罪现存问题的对策总结最近有报道说，“美国中央情报局的工作重点有了转变，由原来的调查犯罪，改为现在的预防恐怖犯罪”，这实际上是战略上的重要改变，这给我们的启示是：一定要把预防职务犯罪放在最主要的位置上来，整合反腐机构、合理分工，广泛发动社会力量、民间组织参与反腐，同时进一步加强国际间的反腐合作。现在对职务犯罪预防工作，虽然有一些相应的对策已经提出，但还有必要最后系统地总结一下。

（一）实行依法预防，改革创新体制机制法律的统治而非人的统治，是一切法治国家的灵魂和原则。在依法治国的社会进程当中，职务犯罪预防必须是依法预防，通过法律（也只能通过法律）明确职务犯罪预防主体的权利、义务和法律责任，而且必须用法律的方式将职务犯罪预防的过程、内容和程序具体细化，否则，仅有原则性规定的法律预防不是法治意义上的预防。在实行依法预防的同时，又必须创新体制机制，应当构筑在党委领导、法律授权下，以预防职务犯罪专业机构（如检察机关）为第一主体地位的社会化系统预防。具体地说，检察机关通过党委领导、法律授权的方式获得预防职务犯罪工作的组织实施权，充分调动社会各单位和广大人民群众的积极性，利用有效的法律资源，通过专业的法律预防程序，贯彻“教育是基础，法制是保障，监督是关键”的方针，采取以法律监督为主的多种监督手段，进一步丰富检察权的内涵，多渠道地构筑社会化预防系统。

（二）采取积极措施从根本上提高专业预防机构的预防能力毋庸置疑，预防职权和预防能力两者既相互联系又相互区别：专业预防机构虽然享有法律赋予的预防职权，但欲求得理想的预防效果还必须具备相应的预防能力（这至少又受制于预防队伍的整体素质以及有效的预防手段两个因素）。以检察机关这一专业预防机构为例，可以采取拓展检察建议外延的方法来提高预防能力，即由单纯的“被动型建议”发展为主动和被动相结合的“双向”检察建议方式。具体地说，由于现有的检察建议只能是通过查办案件或者检察工作的各个环节发现单位存在管理制度等方面的漏洞时才依法发出，这就致使其客观上存在被动性缺陷。因此，检察机关应当主动审查各预防对象的工作常规及程序，找出可能导致职务犯罪发生的漏洞，并建议改善方法，以检察建议的形式发出。检察机关在主动审查之前，各预防对象有义务向检察机关汇报单位的年度预防职务犯罪计划，在扩大职工民主参与的基础上，自己找出本单位容易导致腐败问题发生的环节和相应的预防对策，接受检察机关的法律监督。

（三）深入进行经济体制、政治体制和司法体制改革，尤其是检察改革职务犯罪预防的许多方面，尤其是制度设计方面，与经济体制改革、政治体制改革乃至司法体制改革相关联，脱离经济体制改革、政治体制改革与司法体制改革的现实状况，一味追求职务犯罪预防的`效果是不切实际的。比如政治体制改革中的建立健全政府责任体系；经济体制改革中的社会分配制度改革、国有资产的管理模式改革，尤其值得一提的是应当完全撤销国有企业及其负责人的行政级别建制；司法体制改革中的司法权独立；检察改革中法律监督权的发展以及检察权的重构等等，所有这些内容都直接或者间接地影响职务犯罪预防的深入开展，因此，从这个意义上来说，职务犯罪预防工作的发展关系深层次的检察改革。

(四)在当前的集中治理商业贿赂活动中，我们预防部门必须做到四个“统一”,即：把思想认识统一到党和国家的重大决策上来，统一到落实高检院具体部署上来，统一到惩防并举、服务大局的司法理念上来，统一到锲而不舍，务求实效，推进预防工作新发展的目标。在市场经济的逐步建立和完善的过程中，商业贿赂将始终是我们必须面对和需要着力解决的社会顽症。立足当前我们所处的社会历史阶段以及预防工作面临的现实，考量预防工作一个非常重要的标志，首先就是看发现问题的多少，发现问题能力的大小，这是预防工作的前提和基础；其次是看分析、研究问题水平的高低，这是预防工作的重要环节；最终要看解决问题的效果如何。商业贿赂犯罪问题作为一种复杂的社会现象，需要全社会的齐抓共管，需要随着改革的深入和社会的进步逐步得到解决。因此，衡量预防工作的成效，很重要的一个方面就是看我们发现问题的多少。检察机关的预防部门要在职责范围内研究制定整套的预防制度和措施，把检察廉政共建、法制宣传、案前制约、案后监督等预防措施配套完善，检察机关既要结合办案主动开展职务犯罪预防工作，又要紧紧依靠党委领导，积极参加党委、政府、人大等有关部门组织的职务犯罪社会预防活动，预防和减少职务犯罪。

篇6：县电力局预防职务犯罪工作情况汇报

构建县级供电企业预防职务犯罪体系

尊敬的各位领导：

__县电力局作为县级供电企业，是__区域经济发展的基石。在当今市场经济飞速发展、物质利益充斥的今天，我们清醒的认识到电力企业职务犯罪，严重损害企业形象，侵蚀供电事业的健康发展，造成严重的经济损失、政治影响和社会危害，开展电网企业党风廉政建设的成效，不但直接反映整个供电系统的廉政建设的状况，而且直接影响到__区域经济的发展。因此，在争创“一强三优”电网公司的目标下，我局将预防职务犯罪、开展党风廉政建设作为的重点，不断开拓新思路，因地制宜建立了较为完善的预防体系，不断加强对预防职务犯罪的探讨和研究，及时发现和杜绝系统内党风廉政建设中的问题，对促进区域供电系统的廉政建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。下面，我就我局构建预防职务犯罪的体系，取得的成果及经验向各位领导汇报，不足之处望各位领导斧正：

一、科学安排预防职务犯罪的组织领导

我局把做好预防职务犯罪当作县级供电企业党风廉政建设不可或缺的必要环节来抓。首先对预防的组织领导，我们认真贯彻中央颁布的关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立在党委领导下的，有监察审计、法律等部门参加的职务犯罪系统预防机制。具体内容包括：

1、由局党委成立了预防职务犯罪领导小组，一把手负总责，同时明确分管领导，纪检监察、组织人事、宣传、项目管理、财务审计等综合职能部门参与，下设办公室，由纪委牵头协调、组织开展日常。

2、建立系统与地方纪委、行政、检察院的联防机制。与地方纪委、监察局和检察机关签订预防职务犯罪协议，彼此明确联系部门和人员。通过制定制度和具体的方案，开展经常性地检查指导、教育培训，建立稳定、完善的预防机制。形成了检察与电力联手反腐，共筑教育、制度、监督三道防线的良好局面。我局与县检察院企检共建预防职务犯罪取得了十分显著的成效，圆满实现了“党员干部零违纪、员工零违法”和“一个不倒、一个不少”的目标，先后荣获县“廉洁文化建设”先进单位、省电力公司“党风廉政建设先进单位”等称号。我局系统将继续依托检察机关的业务指导优势，检企共建，加强沟通，扎实开展治理商业贿赂，全面预防职务犯罪。

3、建设预防职务犯罪组织网络。企业系统内下属业务单位、经营部门均明确一名负责人和一名专门人员开展本部门单位的职务犯罪预防，对内负责，对外协调，不但随时检查本单位是否存在制度缺陷、管理漏洞，积极采取措施预防职务犯罪，而且在预防网络内及时交流信息、沟通动态，贯彻落实预防职务犯罪领导小组部署、交办的。

4、实行预防立项、跟踪、终结制度。将预防职务犯罪纳入常年计划，制定具体目标，分项分步实施。具体来说，就是在开展一项预防之前，由预防职务犯罪办公室写出立项报告，经局领导小组与联防单位会商研究后，报党委批准实施。该项预防完成后，写出预防终结报告，召开有联防单位、网络中的各单位参加的会议，对该项进行验收。在该项进行过程中和完成后，由联防单位与领导小组共同派员组成固定督查组进行跟踪检查和后续评估，确保长效管理。

5、实行预防例会制度。每年我局都组织召开不少于二次的预防会议，结合形势和实际，有针对地提出一定主题进行研讨交流，为实际开展预防提供指导，不断更新思路，改进方法，巩固和加强预防职务犯罪的道德、管理和法律防线。

二、建立完善长效的教育引导机制

自律是一切制度、规范和法律得以自觉遵守的先决的、必要的、内在的条件。要将廉政教育内容纳入国企培训的重点课程，切实加大法制教育和廉政教育的力度，使受广大员工获得比较系统的专业知识和技能，并同时培养其与社会要求、企业文化相适应的价值体系与行为模式，增强员工的自我约束能力，培育抵制腐败和其他违法犯罪的理性抗体。

在教育的内容上，一是加强法制教育，提高法律意识，使干部职工充分感受到法律的神圣和庄严，使潜在的犯罪人员充分感受到法律的威慑力，认清犯罪行为及其必然的法律后果，严格遵守法律，忠于职守，避免违法犯罪的实际发生。二是加强共产主义职业道德教育，增强职业道德意识。不断端正电力员工的思想，培养员工高尚的道德情怀和公私分明的优秀品质，从根本上预防各类职务犯罪的发生。三是加强心理健康教育。引导员工保持良好心态，确立合理目标，学会自治自立，不去盲目攀比。杜绝侥幸心理，实现自我的心理平衡，从内因上消除职务犯罪发生的动机。

在教育的方式方法上，我局以“廉政文化进企业”为载体，有针对性地开展警示教育、廉政教育、法

纪教育，特别抓好容易发生职务犯罪重点部门、岗位和人员的教育。采取丰富多彩廉政文化、企业文化活动形式，贴近员工、生活实际，使广大员工正确对待个人与集体、奉献与索取的关系，算好政治帐、经济帐、家庭帐、名誉帐、健康帐、前途帐这“六笔帐”，牢固树立服务社会意识，树立正确的人生观、价值观与世界观，平衡好自我的心态，从而为企业的健康发展营造一个良好的内部环境。

三、建立完善有效的制度保证机制

我局多年的实践证明，企业内部的制度一旦不健全和完善，就会出现管理真空，有多人就是对规律的准确把握和对象的熟悉和了解，得以轻而易举地欺上瞒下、以权谋私的。因此我局十分重视和加强制度建设。特别注意的是：规章制度的制定、完善仅仅只是预防职务犯罪发生的前提和基础；规范运作、严格执行既有的规章制度才是有效预防职务犯罪的关键。因此我局始终牢固树立规章、管理制度在干部、职工心目中的权威地位，一切以规章制度为开展的标尺，做到有章必循、违章必究。

秉承用决策、执行、监督分离的现代企业管理模式来评价、修改、完善、新建制度。在制度建设和执行中，我局十分重视以下几项制度的完善和监督：

1、用人制度。建立民主的、公开的、公平竞争的用人制度，择优选拔德才兼备、清正廉明的干部和员工，把好入口关。特别是要害部门、重点岗位坚决实行“双正职制”和“定期轮岗制”，从制度设计上消除一人说了算、日久生变的可能性。

2、项目预防制度。“工程上马、干部下马”是在职务犯罪的常见表现。我局针对中具体项目设计预防职务犯罪方案，建立、推行与工程发包、承包单位订立廉洁协议，项目负责人廉洁考察档案，承建单位“准入”和“黑名单禁入”制度，工程进度现场检查制度，工程预决算审计制度，工程资金拨付审查等制度。特别要花大力气在保证制度落实上下功夫，对该项目进行全程有效监督，防止发生不规范操作和职务犯罪。

3、财务管理制度。一方面不折不扣地执行财经管理法律、法规，强化电力企业财务人员的职业道德培训，通过严格考核促使财会人员在实际中坚持原则，不循私情。另一方面认真分析、深入研究财务管理过程中的“软裆”、“破绽”，实行层层审批制度对症下药地制定防范措施。下大力气、出“致命招”杜绝设立“小金库”的发生。将财务公开作为企业财务公开的一个重要内容，增强民主参与外部监督。

4、奖惩制度。制度必须得到有效执行才能产生规范约束作用。制度设计既具备惩罚功能，同时也具备奖励功能。惩罚性制度的有效性不在于其规定的内容如何严厉，而在于其一旦被违犯必定受到事先规定的惩戒。奖励性制度的有效性不仅仅取决于获得利益的大小，而且取决于获得利益对个体行动积极性激励作用的强弱。因此要综合运用奖惩制度，通过利益得失的'权衡、取舍来调动员工遵章守纪的自觉性、主动性和积极性，引导员工趋利避害，从而达到预防职务犯罪的目的。我局尤其注重对在建立企业管理、项目建设中降低成本、增加质效的有功人员的奖励制度，实现实质意义上的“心系企业、追求卓越”。

四、建立完善高效的监督制约机制

“绝对的权力，绝对的腐败”。过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。适度而又合理的分权，在权力和权力之间形成强有力的监督制约，可以有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。

监督的目的在于确保各种规章制度得到严格执行。监督的重点在放在容易发生职务犯罪的重点部门、重点岗位和关键人员以及环节，主要包括企业的采购、供应、销售、财务、基建等经营管理环节和企业改制、破产等资产变更过程，企业领导人员和中层管理人员以及关键经办人员。

我局不断运用多种形成开展行之有效的监督。通过财会人员委派，定期审计、效能监察、企务公开、民主生活会、民主评议、召开有上级主管部门和职代会代表参加的情况通报会、年度考核、岗位轮换、经营人员工资、奖金与绩效挂钩等手段，加强对重点部门、岗位和人员的监督。以民主保廉政，以公开促公正，充分重视和发挥职工参与和媒体等社会监督渠道的作用。

负有监督职能的各部门和人员形成合力，做到信息传递沟通及时，问题处理反馈果断。单位主要负责人和分管负责人对监督认真负责，经常进行督促检查，既不能高枕无忧、疏心大意，也不能畏首畏尾、患得患失。

五、充分发挥查案执纪的治理功能

仅有宣传教育、制度建设并不是万能的，要想取得预防职务犯罪的最终效果，还必须坚持“打防结合”的原则。不仅如此，对职务犯罪打击不力，实际上也是对实施犯罪的一种宽容。因此我局不断加大打击的力度，“打击是最有力的预防”。

纪检监察部门发挥查处人员违法违纪行为的职能优势，注意发现人员涉嫌违法违纪的线索，及时查处。对于一般的违法违纪行为，依照党纪政纪严肃处理。决不姑息迁就；同时，纪检监察部门与检察机关密切配合，检察、纪检优势互补，形成合力，深挖细查，不断扩大线索，查出蛀虫，严厉打击职务犯罪活动，对于触犯刑事法律的由司法机关依法查处的，移送有关司法机关依法惩处，决不内部消化。

结合所办案件，开展预防职务犯罪，办案与预防有机地结合，开展“一案一预防”，通过了解各项经营的运作情况，发现掌握制度上存在的问题，从容易发生问题的关键环节入手，有针对地建立有关制度，堵塞管理漏洞，做到打击一点，预防一片，发挥查案执纪的治理功能，切实的将职务犯罪的发生率降低到最低限度。

在取得以上预防职务犯罪的经验基础上，__电力局将不断紧紧围绕这一历史主题，为电力企业精神文明建设、县域电网的健康发展、社会主义新农村的建设、区域经济的快速发展，不断探索创新，构建更加完善的预防体系。

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篇7：税务机关预防职务犯罪工作调研思考

预防职务犯罪是从源头上预防和解决腐败问题的治本之策。近年来，阜宁县地税局紧紧围绕经济建设中心，努力从体制、机制和监督等方面，积极探索运用防范和遏制职务犯罪的措施，为园满完成地税工作的各项任务提供了有力保障。

一、努力探索在地税系统开展预防职务犯罪工作的方式

在预防工作的实践中，我们坚持按照“教育、立制、监督、查处、改革”五位一体的防范工作体系的要求，把握重点环节，以解决地税人员执行各项法律法规和税收政策、履行工作职责方面的问题为重点，使预防工作贯穿税收工作的全过程，着力提高预防工作的层次，深化预防工作的内容，探索预防工作的有效形式，努力提高预防职务犯罪的整体水平和实际效果。

（一）抓领导体制，构筑工作机制防线。坚持党组统一领导、分级管理的原则，把强化预防工作作为党风廉政建设“一岗两责”的重点来抓，把严格落实责任制作为推动预防工作的关键措施，并向落实部门责任制延伸和深化，通过一级抓一级，一级对一级负责，形成了以局领导班子为纲，各分局、科室负责人为目，以每一位同志为点的预防工作机制。

（二）抓思想教育，构筑道德规范防线。为使广大地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记为人民服务的宗旨，牢固建立起“不想、不愿、不能、不敢”腐败的政治防线、思想道德防线和法纪防线，我们在全系统持续不断深入地开展了理想信念、职业道德和法纪教育。一是认真组织地税干部算好“四笔账”（即违法犯罪行为的政治账、经济账、人身账和家庭账），开展“人应如何做、权应如何用、法应如何执”的大讨论活动。二是开展群众性研讨教育。从20xx年开始，我局连续与纪检、检察等有关部门配合，召开地税系统“两权”监督暨预防职务犯罪研讨会，通过群众性研讨的方式，提高广大地税干部的廉洁自律意识。三是开展亲情教育。定期召开“贤内助”座谈会，把预防工作延伸到家庭。四是开展传统教育。针对本系统年青人多的特点（平均年龄35岁），在“五四”、“七一”、“十一”等节日，邀请关工委老同志作讲座和组织参加传统教育基地等，进行传统教育。五是警示教育。利用系统内外的典型案例进行警示教育。

（三）抓“两权”监督，构筑源头预防防线。立足行业特点和实际情况，抓住“两权”（税收执法权和行政管理权，下同）监督的切入点和关键处，努力在机制上寻找突破口，加大从源头上预防和治理腐败的力度。从机制上规范和制约税收执法权和行政管理权，堵塞管理上的漏洞，扼制执法上的随意性，将“暗箱操作”转为“阳光工程”，铲除滋生腐败的土壤和条件。

（1）改革和完善税收征管模式，形成对税收执法权的权力分解和制衡机制。通过新一轮的征管改革，对税收执法权进行科学的业务重组，按照互不交叉的原则，分离征收，管理和检查三项专业职能，做到专业分工，职责到人，建立起一个科学、严密、高效的岗责监督制约和协同体系，既发挥各岗位间的协同和整合作用，以形成整体合力，又在各岗位间形成有效的权力分解和制衡机制。在税收征管上，修订完善征管业务操作规程，制定各环节岗位职责，按照管税环节不征税，征税环节不查税的工作格局，建立起互相连接，环环紧扣的工作机制；在税务稽查上，实行选案、检查、审理、执行“四权”分离，形成选案不查案，查案不审案，审案不定案，定案不执行的工作链条，各环节之间各司其职，相互监督，相互制约。

（2）依托税收征管信息化，形成对税收执法权人机结合的监控机制。用现代信息技术手段实现对“两权”的监督制约。通过建立一个平台(统一规范的应用系统平台)、两级处理(总局和省局高度集中处理信息)、三个覆盖(所有税种、所有工作环节、国地税并与有关部门联网)、四个系统(征管业务、行政管理，外部信息．决策支持)“一体化”的税收征管信息系统，实现“对操作行为的技术锁定，对整个征纳活动的适时监控”科技加管理，“人管机器”，“机器管人”，最终实现人机的最佳结合，杜绝和防止执法上的随意性和税收违法违纪现象的发生。

（3）推行行政管理改革，建立对行政管理权的制约机制。实行决策权与执行权分离，建立健全透明、公开的财务管理机制，凡是大项资产购置、大额经费支出，一律经过党组会或局长办公会集体讨论；银行帐户的`开设和使用，统一由局计财部门扎口管理和使用；所有预算外收入统一纳入计财部门管理和核算，杜绝“小金库”；系统财务收支统一由局计财部门管理和核算，基层分局实行报帐制。以切实加强对财务收支的全过程的管理和监督。严格执行政府采购制和基建招投标制。对基建项目、服装制作、票证印刷、设备及大宗物品购置等，一律实行公开招标、政府采购。加强事前、事中、事后各环节的管理与监督。

（4）深化干部人事制度改革，建立对用人权的制约机制。坚持干部人事管理上的民主、公开、竞争，按程序办事，集体讨论决定，从机制上解决人事工作权力过于集中和“一把手”说了算的

篇8：税务机关预防职务犯罪工作调研思考

问题。推行民主推荐、竞争上岗、任前公示、试用聘用制等改革措施，建立富有生机与活力的竞争激励机制，不仅有利于促进税务干部素质的提高，同时也强化了对人事管理权的监督制约。实行能级与岗位的匹配，同时结合按能上岗，实行干部双向选择，增强干部管理上的民主化程度。

（四）抓制度考核，构筑纪律约束防线。为了保证预防职务犯罪工作常抓不懈，常抓常新，我局结合地税工作的实际，研究制定了一系列制度和办法。一是完善内部管理制度。先后出台了70多项内部管理制度，汇编成册，发放到各基层分局执行，其中关于加强和细化“两权监督和预防工作的内容，共涉及15项制度，80多个条款，有效地填补了制度建设的空白。二是深化推行政务公开，转变工作作风。20xx年，市局在我局推行政务公开试点，取得成功并在全省地税系统推广。之后不断创新形式，建立和完善“两网、两屏、两栏、两册、三卡、一体、一线”等公开阵地，进一步深化行政职权公开。建立了税务检查廉政告示制(检查人员每到一个企业，都在公开场合张贴检查廉政公示，检查结束由企业反馈检查人员执行廉政公示情况)、外出人员检查就餐告示制；推行服务承诺制；首问告示制、首问负责制，一次查实告诫待岗制。三是继续实行连环监保责任制。在全系统按科室、分局建立连环监保网络，人人有监保对象，个个受别人的监督，有效地加强了对地税干部“三圈”的监督管理，作为预防工作的补充，填补了预防工作的空白。四是建立廉政储备金制度。从岗位责任制考核奖中筹集部分资金，对地税干部党风廉政情况考核。五是实行干部廉政谈话制度，我局在调查研究的基础上，结合自身实际，出台了《关于新任干部实行廉政谈话的规定》，这一规定从谈话原则、范围、对象、内容、组织领导都作了明确的要求，做到“教育在先，防范在先”。六是完善考核奖惩制度。把预防工作纳入规范化管理，列入一、二、三级岗位责任制考核，实行“一票否决制”。

二、对进一步深化预防职务犯罪工作的思考

地税系统开展预防职务犯罪工作，不仅是一项社会化系统工程，许多工作需要通过协调各单位、各部门、各系统的社会力量开展，没有现成的经验可以借鉴，工作的体制、机制和方法及手段，需要根据地税部门的行业管理特点，循序渐进地进行探索研究。我们在工作实践中，深深地体会到：

（一）树立全局观念，是开展预防职务犯罪的前提。当前，经济欠发达地区的地税部门面临在任务增幅高、税源匮乏的严峻形势，组织收入工作异常繁重，客观上造成了收入任务完成就可以“一俊遮百丑”的思想观念还很难彻底扭转，在一些地区和单位，特别是基层分局存在偏重于组织收入工作，而忽视征管基础建设、文明创建等工作的状况依然比较严重，无疑为地税干部职务犯罪行为产生，埋下了种种隐患。近年来，少数地税干部屈从于行政干预，为完成税收任务，参与“吸税引税”、“垫税空转”、“寅吃卯粮”等有违国家税收政策行为，从而走上违法犯罪的道路，更为我们敲响了警钟。因此，强化地税系统预防职务犯罪工作，防止工作中出现“一手硬、一手软”的状况，切实提高全体地税干部的依法治税意识，才能保证地税各项工作健康有序开展。

（二）健全预防网络，是开展预防职务犯罪工作的基础。地税部门预防工作是整个社会大预防工程体系的一个组成部分，加之地税工作的特殊性，只有推进预防工作社会化进程，才能动员全社会力量，对我们地税工作和地税干部进行全方位监督，才能将部门性预防工作融入到社会大预防的格局之中。实践证明，建立与完善在检察、纪检、监察等有关部门指导下，社会力量广泛参与的预防网络，是建立地税系统预防职务犯罪机制的有效载体。近年来，我局通过与检察、纪检、监察等有关部门开展形式多样的共建活动，定期召开行风监督会议，并向社会公布监督举报办法、举报电话，加大对信访来信的查处力度，在推进预防工作社会化方面进行了许多尝试，取得了良好的效果。

（三）强化“两权”监督，是开展预防职务犯罪工作的重点。地税部门预防工作必然具有其部门行业的特点，大量事实证明“两权”制约制度不完善，是导致税务人员违法犯罪案件发生重要原因。因而强化“两权”监督制约工作，使地税系统预防工作的着力点转向解决税务人员执行各项法律法规和税收政策、履行工作方面的问题，从而使预防工作贯穿于税收工作的全过程，由事后监督发展到事前预防和过程监控，是地税部门开展预防职务犯罪工作的重点。

篇9：预防职务犯罪工作自评工作报告

根据县预防职务犯罪领导小组办公室《关于做好20xx年度预防职务犯罪考评工作的通知》要求，我局预防职务犯罪工作领导小组对20xx年度工作进行了认真自查，现将一年来工作开展情况报告于下：

一、成立领导小组成员，科学安排预防职务犯罪工作

根据相关文件要求，我局成立了以分管副局长为组长，办公室人员为成员的局预防职务犯罪工作领导小组，进一步明确职责分工，按相关计划有序开展预防职务犯罪工作。

二、重视宣传教育，堵住职务犯罪漏洞

根据相关文件精神，我局联系实际，认真开展预防职务犯罪工作，取得实效。

一是强化学习。我局充分利用召开干部会议时间，深入学习有关预防职务犯罪等内容，对全体干部职工进行经常性的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。提高了党员干部职工预防职务犯罪的思想理论水平。

二是按照县委、县政府XX县预防职务犯罪工作领导小组的`统一部署，组织党员、干部观看廉政教育专题片等，使全体干部受到教育。

三是上廉政党课。今年我局主要负责人为全体干部上了一堂内涵丰富、分析透彻、案例典型、贴近实际的廉政党课，为党的十八大献上一份特殊礼物。

四是紧密结合防震减灾工作，对干部进行预防职务犯罪工作方面的法律、法规、制度等进行系统学习。

三、大力推行党务、政务公开，自觉接受群众监督

我局大力推行党务、政务公开，在干部选拔任用、建设工程抗震设防等重大决策事项均通过民主程序进行。并不断听取服务单位（对象）意见，不断提高防震减灾管理水平。

四、不断加强和改进防震减灾服务工作

一是进一步规范我县建设工程抗震设防业务办理工作，梳理、完善了以前的操作规范。

二是印发《建设工程抗震设防要求确定办事须知》和《行政审批和收费情况一次性告知单》，让群众更加方便快捷地办理相关业务。

通过落实以上举措，不断筑牢了我局党员干部的思想道德防线，达到了预防职务犯罪目的，没有发生任何职务犯罪行为。在今后的工作中，我们将更加扎实地抓好预防职务犯罪工作。

篇10：县教委预防职务犯罪工作情况汇报

县教委预防职务犯罪工作情况汇报

政协视察组领导：

建立健全惩治和预防职务犯罪体系是党中央在新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。新一届教育党委、行政班子组建以来，十分重视预防职务犯罪工作。党委、行政班子通过认真分析教育系统的实际，统一了思想认识，我们认为：预防职务犯罪关键要抓好两大块工作，一是局机关，二是校（园）长队伍。我们教育系统预防职务犯罪主要做了以下工作。

一、提高认识，加强学习和教育宣传

双柏县教育局党政班子对预防职务犯罪高度重视，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六大和十六届三、四中全会及中纪委四次、五次全会精神，认真贯彻落实省、州、县党风廉政建设大会和政府系统廉政工作会议及及州教育纪检监工作会议精神，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持与时俱进、标本兼治、综合治理的方针，大力弘扬求真务实的精神，在县纪委及州教育局纪委的正确领导下，立足大局、围绕中心，努力办好让人民满意的教育。

1、广泛开展理想信念、爱国主义、诚实守信等教育活动。结合实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的学习实践活动，深入学习十六大精神、《中国共产党章程》，在全系统中开展理想信念教育，解决好党员在思想上、作风上存在的突出问题，进一步牢记党的宗旨，增强党员意识，树立立党为公、执政为民的思想。

2、加强对党纪条规和法律、法规的学习教育。认真学习《行政许可法》、两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在学习中注重结合教育工作实际，在加深理解、增强执行两个《条例》的自觉性上下功夫，做到学习不马虎、不走样，通过学习，不断增强广大党员干部及教师管理育人、教书育人、服务育人的自觉性、主动性。

3、认真开展正反两方面的警示教育。认真组织广大干部职工观看《谷文昌》、《梁润雨》等先进人物、先进事迹电教片，以及通过学习反腐典型案例剖析，使广大党员干部和教职工进一步提高了对开展反腐倡廉工作重要性、紧迫性、长期性、复杂性和艰臣性的认识，增强了领导干部拒腐防变的能力和搞好反腐工作、预防职务犯罪的信心。

4、为认真贯彻《关于开展以学习宣传贯彻<实施纲要>为主要内容的党风廉政建设教育月活动的通知》（双纪发[]14号）文件精神，我们制定了《中共双柏县教育局委员会关于党风廉政建设宣传月实施方案》（双教党字[2005]16号）文件下发各校（园），除了布置安排要求完成双纪发[2005]14号文件的“八个一”任务外，我们还结合教育系统工作实际，重点在全县中小学师生中开展廉政文化教育活动：在学校党员管理人员中开展“廉洁从教，勤俭办学”的专题教育活动；在全体教职工中开展“廉洁从教，服务学生”的主题教育；在全县中小学生中开展“敬廉崇洁，诚信守法”的主题教育。

5、根据州教育纪委的要求，要求全县各学校（园）组织开展以“唱响反腐倡廉正气歌，讴歌立党为公、执政为民、清正廉洁、无私奉献崇高精神，弘扬奋发向上、团结奋进主旋律，增强广大党员干部廉洁自律、拒腐防变意识，营造‘以廉为荣，以贪为耻’良好社会氛围”为主题的反腐倡廉歌曲创作和演唱活动。各学校积极组织教职工进行歌曲创作，目前，共收到反腐倡廉歌曲六首，由于时间、设备条件的限制，只有一首歌曲灌制成CD盘上报州教育纪委。

二、完善制度，从源头上预防职务犯罪

教育系统总体上说是清水衙门，但也不能说是净土一块。如果不加强教育管理，不健全和完善制度，不管职务高低，岗位大小都可能滋生腐败，都可能导致违法犯罪。教育局新一届领导班子成立以来，特别注重制度建设。先后制定了《加强学校“一把手”监督管理规定》、《加强对教育系统领导干部配偶教育管理的规定》、《双柏县教育局机关管理规章制度》等一系列规章制度。对重大决策、物品采购、公务接待、下乡、公务活动等都作了明确而严格的规定，并且严格按规定执行。

1、在教育系统，教师调动和学校建设工程历来是社会议论的焦点问题，也是最容易出现腐败的问题。我们清醒地认识认识到：只有建立公开、公平、公正、透明的制度，才能使我们领导在这方面不放错误。所以，起，制定城区学校补充教师实行公开招考办法，到目前为我们进行了四次公开招考，由于我们做到公开、公平、公正、透明、择优选拔优秀教师调入城区学校，避免了教师调动中的不正之风。在学校建设工作中，我们制定了公开、公平、透明的议标办法，同时在议标的过程中请财政、计划、城建、纪委等部门的同志参加监督，避免了工程议标的人为因素和暗箱操作。由于建立了公开、公平、透明的制度作保证，杜绝了因工作调动、学校工程送钱、送礼的情况。

2、建立廉政档案，坚持述职述廉制度。按照县纪委要求，建立健全副科以上领导干部廉政档案，每年如实填报相关内容。主要领导按要求每年进行述职述谦及民主测评工作，自觉接受干部群众的监督。

3、加强对校长的选任和管理。从以县为主的农村义务教育改革以后，进一步明确了县人民政府管理农村义务教育的责任。将乡（镇）中小学的人、财、务、事统一收归上县，实现以县为主的管理。对中学校长的选拔、任用用我们在县委组织帮助配合下实现校长公推，在充分征求和听取广大教职工的意见建议的基础上，首先在较大范围内通过民主推荐、组织考察、进行公示等程序任用校长。在校长任职期内，一是每年由教育党委、纪委对其进行两次戒免谈话和一次任期审计、接待费清查；二是要求在学校工会的监督下每月进行一次校务公开并将校务公开情况上报教育工会；三是每学年结束按“校长考核办法”对其工作进行一次全面的考核评价，由学校召开职代会开展民主测评。校长离任时认真进行离任审计，给教职工明白，还校长清白。

4、招生考试：每年的大中专招生考试和录取工作是广大人民群众最为关注的热点、焦点问题。我们每年都严格按省、州招办的要求实施“招生考试阳光工程”：公开录取政策、公开录取信息、对考生照顾实行公示、对考试过程进行公平、公正、公开的严格管理，各项工作环节按程序要求严格操作，自觉接受人民群众和社会各界的监督。

5、加强机关管理：一是实行以人为本的管理，努力构建民主和谐的机关氛围，通过各种形式不断增强机关的责任意识和服务意识，努力提高机关全体干部职工的管理水平和管理能力；二重大决策和重大开支实行集体议决，大棕办公用品及一般物品采购必须三人以上共同参与；公务接待力行节约，一般的接待我们都在自己的小食堂进行，坚决杜绝在馆子里欠帐接待；三加强内部审计，每年对机关内部进行一次审计；四是在日常管理和下乡工作中，严禁安排学校和要求学校超标准接待，严禁用公款和私款进营业性歌舞厅；五是严禁醉酒影响工作才形象。

三、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制

1、切实加强对全县教系统党风廉政建设工作的领导和指导。把党风廉政建设、预防职务犯罪工作与教育工作一起部署、一起检查、一起考核。形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员团结协作抓，各股室积极配合抓的工作格局。

2、及时传达学习贯彻中纪委四次、五次全会和省州县纪委全会精神、全县党风廉政建设大会和政府系统廉政工作会议精、州教育纪检监察工作会议精神。在认真领会的基础上，结合部门实际，深入分析研究，逐一抓好落实。

3、根据局党委的中心工作，结合教育工作实际，认真研究制定了《20党建及党风廉政建设目标管理责任书》，年初，与城区学校7个支部签订了《党建及党风廉政建设目标管理责任书》，并加大对责任书执行的过程管理。各学校（园）切实按照责任书考核内容、考核标准抓好过程管理和落实。

四、认真贯彻落实《公务员八条禁令》和《楚雄州教职工七条禁令》，狠抓教育系统行风建设。

1、抓督促，确保禁令落到实处。县教育局始终把贯彻执行《公务员八条禁令》和《楚雄州教职工七条禁令》作为加强机关干部队伍和教师队伍建设，端正教育思想的重要工作来抓，要求全体教职员工认真学习，广泛宣传、相互监督和自觉接受督监，深刻领会禁令的内涵和实质，提高对执行禁令的自觉性、主动性；各学校（园）通过班会、校会、升降旗仪式等形式广泛对学生及社会宣传，并在学校醒目位置设立了永久性公示牌，公布监督举报电话，广泛接受监督，学校领导率先垂范，广大教职工自觉遵守；县教育局成立了督查小组，定期不定期深入学校，对学校教职工执行禁令的情况进行明查暗访，确保禁令落到实处。

2、抓贯彻，自觉执行上级有关规定。领导干部严格按“四大纪律，八项要求”和县委、政府《关于严禁领导干部、非专职驾驶人员驾驶公车和国家公职人员参与赌博的通知》要求，在日常工作、生活中自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉按照“八项要求”严格要求自己的身边的工作人员。做到同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的`影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、脱离群众。做到在任何情况下，领导干部和非专职驾驶人员不驾驶公车。要求机关干部和全体教职工不参与任何形式的赌博。

3、抓治理教育乱收费工作，努力办人民满意的教育。治理教育乱收费，是教育系统纠风治乱的重点。县教育局纪委始终把治理教育乱费作为事关社会稳定，巩固“两基”成果，认真贯彻党的教育方针、维护教育形象，净化育人环境，加强教育系统党风廉政建设，办人民满意的教育的大事、要事来抓。根据《2005年楚雄州治理教育乱收费工作的实施意见》的通知精神，全面推行农村中小学“一费制”，进一步规范我县教育收费管理工作，坚持“标本兼治、综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的工作目标，不断加大教育乱收费工作的力度，切实解决好损害群众利益的、群众反映强烈的乱收费问题、努力办好人民满意的教育。进一步加强监督检查工作，加大查处力度。我们按照“反复抓、抓反复，巩固成果、狠抓落实”的总体要求，每年都认真开展自查自纠工作。在检查中通过查、看、访形式，严格执行“一费制”收费和高中“择校生”“三限”政策，认真执行教育收费公示制度，对存在问题的及时责令进行整改。同时，加强对特困生救助基金的管理，通过调查、核实、公示、走访等形式，确保救助基金发放到每位特困生手中。

4、抓师德师风建设，努力打造一批“师德高尚、业务精湛”的教师队伍。师德师风的好坏在人民群众的心目中直接代表着教育系统的形象，年初教育局党委明确提出以师德师风建设促进学校德育工作作为今年的一项重要工作来抓。各学校积极开展以“三全”（全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量）、“三爱”（爱教育，爱学校，爱学生）、“三让”（让社会满意，让家长放心、让学生成才）为重点教育活动，通过学习贯彻《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》心及《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》等法律规章，广大教职员工的“为人师表、教书育人”意识进一步增强，涌现出一批师德高尚、业务精湛的先进教师和在师德师风建设方面成绩突出的学校，受到各级党委、政府及上级教育部门的表彰奖励。

5、抓考纪考风，确保考试的严肃、公正、公平。在今年的高考、自学考试、高中会考、体育中考中，县教育局充分发挥职能作用，积极协调公安、保密、城建、电力等部门，在做好试卷的运送、保管、分发及考试环境等工作的基础上，强化依法治考和依法治招，加强考生诚实应考的教育力度，在考试前要求学校做好考风考纪教育，并以考生签订诚实应考承诺书；同时，加强对监考教师职业道德和业务知识的培训，在高考中所有监考教师都通过考试合格后，取得监考资格。通过狠抓考纪考风，有力促进了良好校风、教风、学风的形成。

6、抓学习，努力打造学习型、服务型、管理型机关及教师队伍。一是认真制定了教育局党委中心学习组学习讨论专题，紧紧围绕教育改革与发展这一主题，认真落实人员、时间、内容，确保中心学习组活动正常开展。二是对全县教育系统干部理论教育作了全面安排，明确了指导思想、学习内容、学习时间、学习要求。三是坚持局机关队伍政治学习和业务学习制度。

7、抓自律，切实转变工作作风和增强服务意识。严格按照“谁主管、谁负责”要求，管好自己的人，看好自己的门。切实做到“机关作表率，领导当楷模，学校树形象”。一是领导班子严格按照中央、中纪委和省、州、县党委、政府制定的各项廉洁自律的规定和《双柏县教育局领导班子廉洁自律规定》，完善领导干部廉政档案，率先垂范，以身作则。二是领导班子讲政治、顾大局，坚持集体领导和议事规则，民主管理意识强，“政务”、“校务”公开不断深化。三是规范教育系统公务接待，刹住吃喝风，管住“嘴、腿、手”。坚决绝杜绝用公款大吃大喝和赊账吃喝的歪风邪气，做到不该吃的不吃、不该去的地方不去、不该拿的不拿。四是通过开展“争先创优”活动，亮出身份，做出示范，不断提高机关队伍管理水平和服务质量。五是认真执行《中共楚雄州教育纪律检查委员会关于实行领导干部谈话暂行办法》，上半年对全县中小学校（园）长谈话15人次。六是加强对领导干部配偶的教育，积极配合县妇联开展“廉内助”评选活动。

8、认真查办违纪违法案件，切实做好信访工作。成立双柏县教育局信访工作领导小组，制定信访工作局长接待日制度。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真受理群众来信来访工作，对来访群众耐心接待、妥善处理，不激化矛盾，不上交矛盾，立足将问题解决在基层，解决在萌芽。做到群众来信来访件件有答复、件件有结果。目前，共办理来信来访4件。同时，创新工作思路，找准揭露问题的视野和渠道，被变动上访为主动下访，对教育系统内不稳定因素进行排查调处，积极做好社会稳定工作。

9、加强内部审计，完善财务管理。完善财务管理是从源头上防止腐败的有效途径。自全县教育系统的人、财、物收归县管后，县教育局制定了严格的财务管理制度，加强内部审计工作。通过政务、校务公开和加强内部审计，使每一笔开支清楚、明白，使每一分钱用在刀刃上，充分使有限的教育经费发挥最大的经济效益。

10、狠杀“五风”，使先进性教育活动成为群众满意工程。少数地方和部门空谈、攀比、浮夸、吃喝、粗暴等歪风抬头，有的甚至造成极恶劣的音响。在保持共产党员先进性教育活动中，我们专门召开全体干部职工大会进行查找分析。通过全体干部职工各自查找分析，党委书记、局长杨勇进行了总结分析：认为教育局总体上基本不存在“五风”现象，但是具体到某一风和每位同志我们不能说一点迹象也没有，如空谈风，有些时候说得多，做得少，落实到底的少；攀比风，教育局机关作为政府的一个组成部门，基本上不能与其它部门在待遇、享受、办公条件等方面进行攀比，但在机关内部也不能说攀比现象一点也没有，如有些时候，股室与股室之间在办公条件、工作难易、工作量大小等方面也存在苦乐不均的现象，也会引发相互攀比的心理；而浮夸风的问题，教育局机关和机关的全体干部职工基本上不存在；吃喝风从深层次上讲不能说一点也没有，有的时候是不是不该吃的吃了？不该喝的喝了？大家应该反思；粗暴风也同样不能说一点也没有，在工作忙时，情绪不好时，大家相互之间在互相尊重、理解上也有必要进一步加强修炼。杨局长要求大家在保持共产党员先进性教育活动的整改提高过程中，每个共产党员一定要认真对照大家提、组织评的意见建议，对照自己的整改方案，结合自己的思想、学习、工作、生活的实际，深挖自已身上是否存在“五风”，在整改过程中切实加于整改落实。通过学习文件、分析查摆和领导讲话，全体党员纷纷表示，一定要在整改提高中不怕出丑、不回避问题，在组织和群众的监督中针对“五风”问题，存在一点改点，存在一对改一双。从个人做起狠刹“五风”现象，以此促进和营造整个机关优良作风的形成。

五、主要经验

1、提高认识，加强领导是核心。只有通过加强领导，不断提高对加强做好党风廉政建设和预防职务犯罪工作紧迫性、重要性的认识，才能使党风廉政建设和预防职务犯罪工作得于正常有效地开展。

2、突出重点，狠抓落实是关键。只有着力解决人民群众反映的强烈的突出问题，加大宣传、教育和监督管理的工作力度。才能确保党风廉政建设和预防职务犯罪各项工作任务落到实处。

3、注重教育，广泛参与是基础。只有通过广泛深入的教育宣传，充分调动广大干部群众的积极性，增强干部群众的法纪意识、谦洁自律意识、奉公守纪意识，才能使预防职务犯罪以及加强党风廉政建设和反腐败斗争成为战无不胜的人民战争。

4、健全制度，完善监督是保障。只有建立健全科学、有效的教育、监督、预防、惩治并重的党风廉政建设和反腐倡廉工作制度，完善从源头上加强教育和预防，在过程中加强管理和监督，对结果进行褒扬和严惩的工作机制，才能确保加强党风廉政建设和预防职务犯罪及深入开展反腐败斗争成为民心工程。

六、今后的工作打算

1、围绕一个中心：紧紧围绕深化教育改革，办人民满意的教育这个中心，不断加强和改进党风廉政建设和预防职务犯罪工作。

2、抓好两个环节：抓好各项制度的健全和监督检查两个重要环节，进一步落实党风廉政建设工作责任制，在落实责任制中预防职务犯罪。

3、突出三个重点：将规范教育收费、加强机关队伍作风和学校师德师风建设作为教育系统全面落实党风廉政建设、预防职务犯罪和加强行风建设的重点，抓紧抓好，抓出成效。

4、落实三项任务：一是认真以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断创新教育系统党的建设工作的新思路、新方法，切实增强教育系统基层党组织政治核心、战斗堡垒作用，充分发挥党员教师队伍的先锋模范作用，通过“五比五创”，实现“五好五带头”，永葆共产党员先进性。二是继续加强教育系统党风廉政建设教育宣传，加大宣传、监督、查处工作力度，认真落实党风廉政建设责任制。三是进一步建立健全和完善反腐倡廉各项制度，从制度上、机制上预防和杜绝腐败和职务犯罪的产生。

篇11：浅议检察机关预防职务犯罪工作的方式

浅议检察机关预防职务犯罪工作的方式

为了从源头上遏制腐败现象滋生蔓延，检察机关在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，结合检察职能，按照“教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，积极探索建立在党的领导下与有关部门配合，专门预防和系统预防、检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制。因此，预防职务犯罪的工作方式也就成了摆在各级检察机关领导和预防职务犯罪工作人员面前的重要课题。下面笔者结合预防职务犯罪工作的实践，就检察机关预防职务犯罪的工作方式略呈管见。

一、建议党委牵头，实现网络预防。

由于产生职务犯罪原因的多方面，决定了预防职务犯罪是一个涉及到政治、经济、文化、教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、行政、法律等方方面面的系统工程。在整个预防职务犯罪的系统工程中检察机关仅仅是一个组成部分。所以，检察机关在预防职务犯罪工作中，必须贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能，才能取得预期的效果。因此，各级检察机关要主动争取党委对预防职务犯罪工作的重视，通过党委牵头组建预防职务犯罪工作的`网络非常必要。其工作方式可以通过向党委提出当地开展预防职务犯罪工作的意见，建议党委成立预防职务犯罪工作指导（领导）小组，并由检察院预防职务犯罪处（科）负责处理指导（领导）小组的日常事务工作。在各部门、厂矿、乡镇聘请纪委书记或党委书记担任预防职务犯罪工作的联络员，建立起预防职务犯罪工作的网络。坚持在党的领导下与有关部门密切配合，加强联系沟通和协调，进行信息交流，推广预防经验，走系统预防、部门预防与社会预防相结合的道路，共同推进预防工作的深入。

二、促成专项立法，实行依法预防。

8月1日，经无锡市人民检察院提请，由无锡市人大常委会制定，江苏省人大常委会批准的《无锡市预防职务犯罪条例》正式实施，这是我国第一部地方性预防职务犯罪的专项法规。此后全国有的地方已制定了类似的地方性法规。例如，今年7月26日，浙江省嘉兴市四届人大常委会第三十四次会议通过了《嘉兴市人大常委会关于加强预防职务犯罪工作的决议》，8月1日结束的辽宁省鞍山市第十二届人大常委会第三十四次会议审议通过了《鞍山市人民代表大会常务委员会关于加强预防职务犯罪工作的决定》。这些地方性的法规的出台，标志着预防职务犯罪工作已经迈上了法制化的轨道，同时也为检察机关的预防职务犯罪工作提供了更为具体的法律依据。因此，笔者认为，这种由检察机关提请，人大常委会制定预防职务犯罪专项法规，实行依法预防的工作方式，可以提高预防工作的层次，拓展预防工作的领域，值得推广应用。最高人民检察院可在全国各地实践的基础上总结提高，提请全国人大常委会制定《中华人民共和国预防职务犯罪法》，把预防职务犯罪工作完全纳入法制化的轨道。

三、设立专门机构，落实专职预防。

预防职务犯罪是人民检察院的一项重要职责。在检察机关内部应设有专门的机构，具体负责职务犯罪预防工作。8月，经国家编制委员会批准，最高人民检察院成立独立的职务犯罪预防专门机构-职务犯罪预防厅后，各地检察机关成立了相应的专门机构，进一步加强预防职务犯罪工作。但是，还有一些检察机关的预防职务犯罪工作由反贪局兼顾，或由控申科带管，或由办公室捎带，没有设立专门的预防职务犯罪机构。这样，势必影响预防职务犯罪工作的开展。因此，在各级检察机关的内设机构中应统一独立设置预防职务犯罪处（科）。承担统一组织、协调、掌握检察机关内部预防职务犯罪工作；运用职务犯罪的典型案例开展预防警示宣传、对国家工作人员进行法制教育（www.xfhttp.com－雪风网络

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篇12：网络技术服务于预防职务犯罪工作思考想法

通过一个点做工作，就可以把宣传作用面对面地辐射到较大范围。从涵盖面的角度看，是法制宣传课、发放预防刊物等传统方式所不能及的。

2、对接效应强，宣传的方式具有易接受性。

无纸化的局域网宣传，是新形势下较易为接受的方式――这种方式与文字稿件相比，有其独特的优势：一是没有印刷成本，不受日期限制，针对具体情况随时发表和更换；二是内容丰富，信息量大，除了文字之外，大量的照片、图片文件可以发表；三是随着各单位局域网技术的成熟，还可以加载一定的视听资料或者flash动画宣讲法条等，改变教条式宣讲为受众喜闻乐见的方式，增强宣传对象的兴趣，提高宣传效果。

3、契合点准确，宣传的对象具有针对性

很多单位的局域网的访问对象大多是单位中从事管理的人员，是具备了“职务”条件的“易感人群”。通过阅读挂网的一些法律法规，消除法律认识上的模糊概念，绷紧“犯罪”这根“高压”弦；通过挂网一些案例剖析，有助对照本部门的制度，查找存在的管理漏洞，从而加以改进；通过对一些涉案管理人员（特别是本地的案件）现身说法，提高员工拒腐防变能力。

而且局域网的设置上，也往往是不同级别的人员有不同的访问权限，正好为我们的预防宣传工作进行了一个分类筛选，我们可以针对不同访问权限设定的访问者群的职务、特点、年龄层次采取不同类型的宣传策略，使法制宣传效果有最大的契合性。

4、更易形成预防合力，宣传的效果具有互补性。

预防职务犯罪的体系是一个树状结构，全国检察机关的预防机构是干，每个预防部门还联系着社会各网络成员单位，这些终端是叶。终端单位的纪检、监察部门是连接树干和叶的枝。我们要利用网络单位的局域网开展工作，一是要加强与这些单位的纪检、监察部门的相互配合和补充。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着惩治职务犯罪的重要职责，对犯罪分子的思想演变、堕落轨迹有比较深入的了解，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握，这是作为职能部门开展预防职务犯罪工作的优势。纪检监察部门贴近行业业务部门的日常工作，对各种违反党纪、制度的情况掌握第一手资料，更能够从自身角度发现单位乃至行业在体制、机制、制度和管理上的漏洞及薄弱环节。双方联合利用电脑局域网开展预防职务犯罪的宣传工作，是新形势下检察机关部门预防与社会化预防的结合。

今年三月份，我院和工行苏州分行签订了协议，利用分行局域网开展预防宣传工作。今年五月份，又利用分行局域网进行“预防知识竞赛”的答题辅导，把辅导材料挂网后，在分行范围内组织开展竞赛答题活动，取得了较好的效果。

三、关于“中国职务犯罪预防网”――对“预防调研”的力量进行协调，步署；对“预防调研”的成果进行汇总、推广。

从检察系统预防职务犯罪上下级机构的分工来看，笔者认为，预防厅作为全国职务犯罪工作的领导机构，在预防调研工作中，主要应当发挥两方面作用，一是领导、规划和协调全国职务犯罪预防工作，形成研究合力，防止对同一内容各地反复调研，资源的重复投入，二是汇总、整理和推广基层预防机构的研究成果和预防经验，发挥预防工作的规模效应。

1、调研前的分工协调

作为虚拟平台的网络，理所当然地应该发挥其积极的作用。预防厅可以通过对案例的统计分析确定研究课题后，在网络平台上设置权限，定期开通“会议区”，召集各地方部门进行交互式讨论以确定分工，这种经常性的分工是网络以外的方式无法经常召集的，而只有这种高检预防厅的网络平台上召集的调研分工，才能让大家打破地域限制，在正式开展研究之前就经过探讨、比较各自优势后，进行适当分工，从而把各地研究优势和长处发挥到最大限度。

2、调研结果的汇总

职务犯罪预防网还要承担着另一个重要职责，就是搜集、整理和评价基层的制度创新、预防检察建议和研究成果，并把其中最有价值、通用性最强的部分推广到全国，最大限度地发挥规模效应。这项工作不能寄希望于一般新闻媒介的宣传和报道，因为汇总、整理和评价基层的预防经验和研究成果是一项长期、复杂而且专业性很强的工作，所以显然是以追求新闻效应为主要出发点的各类媒体所难以胜任的。职务犯罪预防网代表的是预防工作的领导部门――预防厅，有足够的权威性；具备了分析、评价、汇总基层预防研究成果所需的专业知识性；同时具有网络独有的特性――与基层沟通中，上传和下载的快速便捷性，这三种先势的结合，使之成为承担调研成果汇总，制度推广的不二之选。通过网络平台汇总、整理，形成的成果，最终从网上落地，到纸上，在全国推广。

四、关于整个互联网――整合社会“预防”资源。

1、整合社会各领域专家资源、形成网上专家群

预防职务犯罪工作涉及社会各方面，需要各界人士的知识技能专长，我们开展预防调研、策略咨询也需要有一批有相关社会背景和社会工作能力的专家阵营作后盾。每个地方（特别是基层）的检察机关，开展预防咨询和调研，不可能也没有条件都成立相关的“专家咨询委员会”之类的组织。而我们如果能通过互联网整合社会的“预防”资源，通过电子邮件、加入各个专业网站（非指法律网站，而应包括金融、土地等各个专业网站，因为我们需要“互补”的专家队伍往往不仅是法律专业人士）的讨论区，选择，邀请一批学者、各专业领域有见解的人士，形成一个相对稳定的松散型的专家群，开展讨论，或者向其请教，了解专业知识，启发我们的工作思路，可以达到咨询委员会同等效果的作用。

2、整合社会反腐败视听资料资源，建立各种 “副刊”式网站或“副刊”式栏目，加强检察网站的亲和力。

随着宽带技术在互联网中的运用，视频技术在internet中的运用已经越来越广泛，预防职务犯罪的网络信息发布也应把视频技术的运用作为一个重要工作来进行。现在中国的反腐败题材的影视作品不少，但集中收集、展示这一题材的网站似乎没有，检察机关的预防职务犯罪网站可以设一专门栏目，收集有关反腐败题材的影视作品以供网友在线收看或者下载，这里面有个版权问题，对此，可以通过链接的方式进行。除了通过开辟专门栏目来展示反腐败影视作品以外，预防网站还可以整合各方面资源，提供重要会议及重大案件的视频在线收看及下载。这种“副刊”式网站或栏目，加强了检察网站的亲和力，同样是寓“防”于乐，并在潜移默化中增强网站的知名度，和社会对于预防工作的关心程度。

篇13：网络技术服务于预防职务犯罪工作思考想法

“中国职务犯罪预防网”是最高人民检察院各业务部门中首家业务网站。它的运行标志着全国检察机关预防职务犯罪工作进入了利用高新技术和快捷的网络传播方式进行预防宣传、工作、信息交流的一个全新发展阶段。这既是对高检提出的“科技强检”的具体实践，又同时包含了对各级检察机关预防部门的工作要求――善于利用网络技术，来推进预防工作的现代化、信息化。“预防网”作为预防职务犯罪的工作站，给我们基层检察机关提供了很好的示范，如何使检察机关的预防工作跟上时代的步伐，在信息技术发展的今天，是我们应当进一步考虑的问题。下面就网络技术服务于预防职务犯罪工作谈几点想法，抛砖引玉。

一、关于基层院的网站

目前，全国基层检察院很多都有了自己的网站，内容涉及检察业务的各方面，但真正能把网站做成优秀的信息平台、宣传平台的不多，能成为工作平台的就更少。预防职务犯罪是一项综合性的检察业务，特别需要社会化宣传和交互式的交流，客观上要求预防职务犯罪工作率先能在各自的检察网站上实现新的突破。

1、信息平台――发布方式需要多样化

目前，基层检察机关网站的预防信息的发布，主要以文字为主，图片及声音运用比较少，即使运用了图片与声音，也是静态方式为主。flash动画具有强烈的视觉及听觉冲击力，flash的通用性能好，动画速度快，与多媒体交互功能齐全，flash进行宣传有着信息传递效率高、受众接受度高、宣传效果好的显著优势，这种动感十足的表现方式，具有极快的传播速度，预防职务犯罪宣传的网络化运用，应加强flash动画的尝试，在寓“防”于乐中起到宣传效果。当然flash的动画的制作者需要一定的美术、网络技术及法律知识，这就为flash的制作带来一定的困难，中国职务犯罪预防网可以开辟一个互动栏目，专供各基层院网站上传预防职务犯罪的flash作品，时机成熟时，可以举办优秀flash作品的评比活动以推动预防职务犯罪flash的作品创新及发展。

2、逐步向工作平台过渡――开展网上预防对策咨询等工作

控告申诉部门是检察机关对外的窗口部门，网上举报是继来信举报、电话热线后的新举报形式，收到了较好的效果。新形势下，检察机关“打防并重”的工作思路，使预防部门理应成为“预防犯罪”的对外窗口部门。而目前基层院预防部门人手偏少，工作任务很多，条件有限，在这样的情况下，在网络上开好这个“窗口”，是简便而行之有效的方法――网上受理“预防”对策的咨询。预防职务犯罪的重点行业和领域，如金融、海关等部门的计算机化工作方式，使这个窗口有开展网上咨询的物质基础；同时预防咨询的非保密性，预防方案的相互借鉴性，预防工作的宣传性，客观上决定了网上预防咨询无需象举报等其他业务工作一样，要严格的保密性，电子认证的技术障碍在预防对策咨询中，矛盾并不突出，可以这么说，网络预防对策咨询是适合基层院网上办公的。唯一值得探讨的是，在现阶段，作为这些预防重点行业、领域的负责人员，有没有一种防患于未然，在没有出现问题前主动查找漏洞，借助检察机关的“认识”优势，开展好预防工作的主体意识；网上咨询能否象网上举报一样红红火火地开展起来。――这个需要我们对预防工作和“受理预防对策咨询”的工作方式进行宣传，如在检察建议中告知我们相关部门负责预防对策的咨询、预防方案的设计，检察各业务部门人员在工作中主动介绍，和当地热门网站的链接等，当然也理所当然地包括利用自己的网站和其他媒体进行宣传，网络化和传统工作方式互补。

二、关于各单位的局域网――可以成为预防职务犯罪的宣传平台

各地检察机关的网站从开通时间上看，都还不长；从访问量看，较之一些门户网站，综合性网站，甚至一些品牌专业法律网站，还只是在一个相对较低的水平上，而且这些访问量中很大一部分是同行之间的相互交流学习。真正要做到面向社会，吸引社会各阶层的广泛关注，要全面地扛起预防宣传的`大旗，还有待时日。在这样的情况下，有针对性地选择一些重点行业、领域的局域网作为预防宣传的阵地，就显得尤为重要了。金融、工商、税务等预防职务犯罪的重点行业、领域和一些初步具有现代企业结构形式的国企等，都有内部的局域网，我们检察机关通过和这些单位联系，利用局域网进行预防宣传，可以起到事半功倍，甚至五倍、十倍的作用。

1、涵盖面广，宣传的作用具有辐射性

上述的这些企业、部门、往往都有较多的分支机构（以苏州为例，一般分行级的银行，都具有十个以上的县市、城区支行及保税区支行等，一些大型国有建筑企业也都有独立核算的分公司近十家左右），这些分支机构通过局域网共享资源。检察机关向这些单位提供检察宣传文章、具有警示教育意义的案例、犯罪原因的分析文章，一经挂网，所有网络用户都可以查阅，也就是说我们

篇14：共同开展预防职务犯罪工作的意见

各水管单位：

根据省、市人民检察院、水利部门联合通知精神，为了做好我市水利系统预防犯罪工作，努力减少职务犯罪的发生，特提出如下具体意见：

开展预防职务犯罪工作是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，从源头上遏制腐败的重要举措。各有关部门、单位一定要从讲政治的高度，充分认识做好预防职务犯罪工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，把共同开展预防职务犯罪工作摆上重要议事日程，与队伍建设、业务工作同部署、同检查、同落实，切实加强领导，以确保这项工作的有效开展。

二、加强工作机制和预防网络建设

延州市人民检察院与延州市水利水产局共同成立“预防职务犯罪工作指导小组”，由检察院主管检察长杨连玉担任组长，市水利水产局纪委书记陈金星任副组长，成员由检察院反贪局、渎侦局、预防科和水利水产局等部门负责人组成。其主要职责是：负责对水利系统开展预防职务犯罪工作进行指导;审定双方共同开展预防职务犯罪工作计划、方案;传达上级有关预防工作的指示和会议精神，认真抓好贯彻落实;通报预防职务犯罪工作情况，分析形势，研究措施，协调、督办重要事项;总结交流预防职务犯罪工作先进经验等。

检察院职务犯罪预防科和水利水产局的纪检、监察部门为预防职务犯罪指导小组的办事机构，负责双方日常工作的联系和协调。

预防职务犯罪指导小组工作方式主要是“联席会议制度”。召开联席会议，除指导小组成员参加外，可根据工作需要，邀请有关方面人员列席。联席会议每半年召开一次，特殊情况临时确定。

三、加强预防职务犯罪宣传和廉政警示教育

检察机关与水利部门应通过新闻媒体，大力宣传查办职务犯罪和双方开展预防职务犯罪的工作情况及取得的成果，进一步增强预防职务犯罪工作的社会效果。水利部门应将预防职务犯罪教育纳入本单位干部队伍的教育、培训之中;检察机关可采取典型案例警示、犯罪分子现身说法、举办职务犯罪展览、提供法制宣传材料和法律咨询等多种形式，积极配合水利部门开展预防职务犯罪教育使水利系统干部职工进一步了解法律知识，增强遵纪守法意识，提高拒腐防变能力。

四、加大工程专项预防力度，积极开展“双签、双优”活动

在重大工程中，要共同开展“工程合同、廉政协议”同签，“工程优质、干部优秀”同创活动，实行阳光作业，以公开促公正。检察机关和水利部门的纪检、监察部门，对重大水利工程项目建设的招投标、资金使用、材料采购、质量监理、竣工验收等重要活动实行跟踪监督，以便发生问题及时提出纠正意见，防止和避免违规违纪和违法现象的发生。

五、加强协调配合，做好查办案件工作

在查处水利系统国家工作人员违法违纪和贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件中，看准版权所有检察机关与水利部门要加强联系，密切配合。对构成犯罪或违纪条件的案件和案件线索，经单位领导审定后要及时相互移送，严禁瞒案不报，压案不查。查办违法违纪和犯罪案件需要抽调对方有关人员介入配合的，需经派出人员一方的主管领导批准。违法违纪和犯罪案件及案件线索的相互移送，要依据办案的有关规定，由检察机关的`反贪局、渎侦局和水利部门的纪检、监察部门分别承办。

六、加强职务犯罪预防的调查和对策研究

检察机关和水利部门要发挥各自优势，针对水利系统职务犯罪的苗头性、倾向性问题，采取书面调查、召开座谈会、研讨会等形式，共同开展调查研究，深入探索制度、机制的改革和创新，提出从源头上防范职务犯罪的措施和对策，为领导正确决策服务。要认真总结和推广双方开展预防职务犯罪方面的有效做法和成功经验，推动水利系统预防职务犯罪工作的深入开展。

篇15：预防职务犯罪工作示范村活动自评报告

预防职务犯罪工作示范村活动自评报告

南村辖区面积约为1.4平方公里，户籍人口1223人，外来人口1200多人。多年来一站在手，万事无忧），南村党支部被市评为“先进基层党组织”和“固本强基示范点”，南村被市评为第一批“文明村”之一，被市评为“安全文明小区”、“无毒小区”、“平安社区”等。

多年来，南村大力加强反腐倡廉建设，认真做好预防职务犯罪工作，没有发生职务犯罪案件。11月南村被市纪委、市监察局授予“东莞市基层党风廉政建设示范点”荣誉称号。南村在继续加强农村基层党风廉政建设的基础上，积极发挥示范作用，认真贯彻落实市、镇关于加强预防职务犯罪工作的决策和部署，深入开展创建“预防职务犯罪工作示范村”活动，“一把手”亲自抓，重点抓好五方面工作，开创了本村预防职务犯罪工作新局面，为推进农村基层经济社会的科学发展提供了有力的政治保障。

一、抓预防机构建设，推动了活动顺利开展

南村高度重视预防职务犯罪工作，建立健全预防组织机构，专门设立了预防工作专项经费，确保财政资源的稳定投入，促进了预防工作可持续发展。

一是加强组织领导。成立了由村党支部书记任组长的预防职务犯罪工作领导小组，紧紧围绕村中心工作认真制定了预防职务犯罪工作计划，明确工作目标，认真组织开展预防工作。

二是明确职责分工。明确了领导小组成员的职责分工，由村党支部书记对预防工作负总责，确保了各项工作落到实处，真正取得实效。

三是制定活动方案。根据东预办7号文的精神及创建标准，研究制定了《南村开展创建预防职务犯罪工作示范村活动工作方案》，突出工作重点，全面部署开展示范点创建活动。

四是整合预防力量。加强与镇预防职务犯罪工作领导小组的沟通交流，加强业务探讨，及时发现掌握示范村创建活动的薄弱环节，研究制定有效措施，解决预防工作中的难题，推动了创建活动顺利开展。

二、抓预防宣传教育，营造了廉荣贪耻氛围

南村坚持抓预防宣传教育不放松，认真加强对党员干部的反腐倡廉教育，积极推进廉政文化“五进”活动，营造了廉荣贪耻的社会氛围。

一是健全了硬件设施。设立了廉政图书阅览室，将《中国纪检监察报》、《东莞职务犯罪预防》、《方圆》等报刊及《反腐倡廉教育读本》、《欲盖弥彰--刘志华腐败警示录》等学习资料摆放在阅览室，为党员干部和群众加强学习提供了方便；设立了廉政宣传栏和廉政制度牌，积极宣传反腐倡廉有关规定及工作情况。将党风廉政建设责任书和村“两委”干部廉政承诺书在宣传栏上公布，主动接受党员和群众的监督。

二是加强了廉政教育。将廉政教育摆在重要位置，作为重点工作之一，邀请镇领导和村党支部书记上廉政党课，加强了对党员干部的廉政教育。认真组织党员干部开展了反腐倡廉教育活动，通过参观廉政教育基地、观看专题教育片、参加企石学习论坛、“三纪”教育培训班、预防职务犯罪专题教育培训班、廉政知识测试等，加强了对党员干部的理想信念教育和“三纪”教育，增强了党员干部廉洁奉公的意识。

三是培育了廉政文化。积极推进廉政文化进农村、进社区、进工厂、进学校、进家庭活动，在村委会推行办公电脑使用廉政屏保；组织党员干部认真学习“企石政府网”上廉政文化专栏的内容；组织部分家庭及村民参观了市首届青少年廉洁文化书画现场大赛获奖作品展览；组织发动中小学生及新莞人参加了市廉政动漫作品有奖征集活动；组织广大党员、村民及企业员工观看了廉政公益广告展播，进一步扩大了廉政文化的辐射力和影响力。

三、抓廉政制度落实，提高了廉洁自律水平

南村注重发挥党风廉政制度的保障作用，大力抓好廉政制度落实，促进了党员干部廉洁自律，连续多年没有发生党员干部违法违纪案件。

一是落实了廉洁自律有关规定。村“两委”干部严格遵守国家法律法规，严格遵守《东莞市村（居）干部廉洁自律的若干规定（试行）》等各项廉洁自律规定，自觉做到忠于职守、廉洁奉公，没有利用职务便利为自己或亲友谋取不正当利益的行为；自觉遵守社会道德和管理秩序，没有参与邪教组织和“黄、赌、毒”活动。

二是落实了党风廉政建设责任制。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，村党支部与镇纪委签订了责任书，切实抓好党风廉政建设。认真执行廉政谈话制度，镇党委对新任支委进行了集体廉政谈话。认真执行廉政承诺制度，村“两委”干部填写了《东莞市村（居）干部廉政承诺书》，在遵纪守法、勤政廉政、秉公办事等方面作出了公开承诺，主动接受党员、干部和群众的监督。

三是落实了述职述廉和民主评议制度。严格在村“两委”班子及村干部中开展述职述廉和民主评议工作，由村党支部、村委会和村干部分别向党员和村民代表作述职述廉报告，党员和村民代表根据述职述廉情况，对评议对象进行民主评议。评议结果表明，党员和村民代表对村党支部、村委会和村干部是满意的。

四、抓集体资产管理，促使了权力正确运行

南村严格贯彻执行农村集体资产管理的有关规定，大力推进集体资产管理制度化、规范化，促使了权力正确运行，保障了集体和村民的合法权益。

一是规范了对农村财务的'管理。严格执行村（居）会计、出纳委派制，会计轮岗制等制度，规范了农村财务管理行为。实行农村集体专项款专户管理制度，加强了对专项款的监督管理。实行农村财务定期审计制度，加强了对农村财务及集体资金的管理和审计。

二是规范了对工程招投标的管理。严格遵守市、镇有关建设工程招投标的规定，切实对本村的建设工程实行公开招投标，没有发生违反招投标规定的行为。

三是规范了对集体资产的监管。严格遵守《东莞市农村集体资产管理实施办法（试行）》、《关于建立农村（居）集体经济组织重大事项审查制度的意见》等制度，切实按规定对集体资产进行出让、()租赁、发包和公共资源处置等，自觉接受村民民主监督，做到了交易公平透明，监督到位。

五、抓村务民主公开，推动了和谐农村建设

南村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，认真实行村务公开民主管理制度，积极保障村民依法行使民主权利，密切了党群干群关系，推动了农村和谐稳定。

一是全面实行了村务公开。严格执行村务公开制度，在村委会办公楼前面设立了固定的村务公开栏，按照村务公开“六化”标准（公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布版式标准化、公布内容通俗化、公布程序规范化、热点问题专项化）对村中的财务和事务进行公开，主动接受党员和村民的监督。村务公开栏设置合理，全面真实，公开及时准确，无弄虚作假现象。

二是大力加强了民主管理。严格执行民主管理制度，建立健全村民会议、村民代表会议和村“两委”会议议事规则，凡涉及村内重大事项，都经村“两委”干部集体研究决定，并按有关规定报村民代表会议或村民会议表决通过，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理和决定。加强对村务公开民主管理的监督，增强了干部群众的民主法治观念和依法办事能力，确保了村集体决策科学、正确，推动了南和谐稳定发展。

篇16：提高“三性”不断增强预防职务犯罪的工作成效

提高“三性”不断增强预防职务犯罪的工作成效

胡锦涛在中央纪委第二次全体会议上的重要讲话，全面地分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。而抓好预防职务犯罪工作，就是认真贯彻党的十六大和中央纪委第二次全会精神，深入开展反腐倡廉的一项重要举措。按照去年7月24日召开的全市预防职务犯罪工作会议精神，我们*镇党委对全镇开展党风廉政建设，预防职务犯罪工作进行了全面部署。经过半年多来扎实有效开展预防职务犯罪工作，反腐倡廉、预防职务犯罪工作取得了比较明显的成效，从而有效形成预防合力，从源头上遏制和减少了腐败、职务犯罪的发生，纯洁了党员干部队伍，提高了党员干部队伍的整体素质，为全镇三个文明协调发展创造了良好的法治环境。我们主要围绕提高“三性”下了功夫：

一、各级领导重视，努力提高预防职务犯罪的规范性。按照预防职务犯罪工作的整体要求，镇党委在抓好经济建设和社会事业发展的同时，狠抓党风廉政建设，把预防职务犯罪工作纳入到党委工作的重要议事日程，专门进行了研究，提出了开展我镇预防职务犯罪工作意见。一是健全组织网络。成立了以党委书记为组长的镇预防职务犯罪工作领导小组及工作网络，分工明确，责任落实，真正把预防职务犯罪工作与经济工作同规划、同部署、同督查、同考核。二是全面落实责任。我们注重党员干部的思想作风建设，开展了有针对性的思想作风整顿，健全监督制约机制，强化对党员干部的有效监督管理。年初，镇党委与全镇50多个基层党组织“一把手”签订了党风廉政责任书，并切实做好检查督促工作，年终统一检查考核责任落实情况，对好的通报表彰，差的取消评先资格，并提出批评，真正把落实党风责任制作为对基层党政“一把手”实施监管的一项常效机制来抓。三是规范领导行为。坚持每季组织党政班子成员召开一次党风廉政专题研究会议，还先后组织召开了三次全镇性党风廉政建设会议，并制定了领导班子和领导干部落实廉洁自律规定的一系列规章制度。狠抓了机关内部作风建设，树立机关新形象，在全体机关干部签订廉洁自律承诺书的基础上，还认真组织三套班子成员开展考廉活动和民主评议活动。通过建立领导干部廉洁自律述廉汇报、个人重大事项报告和民主生活会制度，有效开展批评与自我批评，及时掌握党员干部的思想动态，增强了班子的`战斗力和党员干部的凝聚力。四是加大查处力度。先后查处各类违纪案件13件，处分党员13名，其中受开除党籍处分的2名。

二、强化宣传教育，努力提高预防职务犯罪的预见性。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。党风廉政宣传教育是我们党的一项长期而重要的工作任务。我们重点抓了三方面的教育。一是运用阵地教育。广泛利用各种会议、党课及镇广播电视台、画廊、板报等各种宣传阵地，积极宣传党风法规和国家法律法规，宣传预防职务犯罪知识及廉政内容和准则。二是突出主题教育。积极配合检察机关开展举报宣传和职务犯罪法律咨询活动，组织党员干部及部分家属观看《廉内助与贪内助》、《慕马大案》、《胡长清案件警示录》等警示教育片，大大增强了教育的针对性和有效性。三是开展典型教育。组织观看了我市“党风廉政建设和反腐败成果展”，并通过身边正反两方面典型事例的宣传教育，有效地增强了教育的感染力和吸引力，增强了防范自觉性和廉洁自律意识，真正起到了警钟长鸣，廉政在心的作用。

三、着眼行为规范，努力提高预防职务犯罪工作的长效性。按照立足于教育，着眼于防范的要求，我们加大了专项清理工作力度，加强了监督检查，领导干部廉洁自律工作取得了明显成效，广大党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力普遍增强，从政行为进一步规范，群众反映强烈的突出问题得到不同程度的解决。我们着重在“五个强化”上下了功夫：一是强化工程建设项目专项治理。近年来，我镇工程建设的投入不断加大，二年时间政府在社会公益性事业的投入约一亿元。按照上级要求，为不使领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程项目，专门成立了建设工程建设招标投标领导小组，负责开展对50万元以下建设工程项目和20万元以下的绿化、装饰装潢工程的公开招投标。先后实施了对北环东路的路面铺设，南京东路、华芳南路的路面延伸，*中心卫生院内部配套设施、镇区绿化工程等8只项目的招投标，经过公开招投标、竞标，在保证质量的前提下，降低成本支出100多万元，有效遏制不正之风。二是强化政务、村务公开。充分发挥民主监督作用，实行民主理财、民主管理，堵塞职务消费中的“黑洞”。政务公开的内容主要是公开政策法规，全镇的主要经济指标，财政收支预决算，三套班子的分工，计生指标分配，市镇规划等社会关心的热点问题。在实行政务公开的同时，我们还要求12个行政村实行村务公开。村务公开坚持每季度更换一次公示内容，将村干部用电、用水、村招待费开支、村级财力的收支情况以及村干部的工资报酬公开，接受群众的监督，增强了财务支出的透明度，使职务消费额比前年降低了15%，镇村两级减少开支130多万元。三是强化政府采购制度。机关办公用品实行统一采购，招待用烟、茶叶、协作物品都要经过竞标或货比三家才能采购。四是强化机关内部管理。规定凡机关干部、职工一律在机关食堂用餐，没有特殊工作需要，一律不准下基层就餐，对下基层吃喝造成影响的给予严肃批评；凡是上级领导和条线部门来人，原则上按标准安排在机关食堂就餐，对未经分管领导批准同意擅自在宾馆、饭店用餐的，餐费自理。在此基础上，招待协作费用实行部门、科室承包制度。由于从严管理，严格控制招待费标准，全年降低招待费用55多万元。五是强化“收支两条线”管理。严格财务审批制度，实行镇长一支笔审批，杜绝了乱收、乱支现象，促进了社会事业健康发展。

自开展预防职务犯罪工作以来，我镇按照上级要求做了一些工作，并取得了一定的成效，但是对照上级要求和人民的期望，还存在着不少差距。在今后的工作中，要更加认真贯彻执行好党的十六大精神和廉政建设的各项规定，虚心听取人民群众的批评和建议，接受党和人民的监督，真抓实干，努力实践“三个代表”重要思想，始终保持勤政廉洁形象，为*三个文明建设作出更大的努力。

篇17：职务犯罪检察预防工作的五大属性/苗勇法律论文网

苗勇

职务犯罪预防，是一项综合治理工作，是各个预防主体的职责。因此，它不是如同职务犯罪侦查、批捕、起诉等检察机关特有的工作。所以，检察机关一般地提职务犯罪预防工作，容易给部分同志造成误解，以为职务犯罪预防工作是检察机关的专门工作。这样一来，职务犯罪率上升，似乎同检察机关预防工作没有做好有直接的关系。实际上，正确提法应当是职务犯罪检察预防工作（以下简称检察预防）。这样表述，就明确了检察机关的职务犯罪预防工作，是立足检察职能来开展的，只是职务犯罪预防工作中的一个十分重要的组成部分。

要自觉地做好检察预防工作，首先必须了解这一工作的属性，掌握其规律。否则，检察预防工作就只能是毫无目的、盲目地进行。通过实践和学习，我们感到检察预防有五大属性，需要我们在工作中认真加以把握。

一、检察预防的科学性

工作的科学性，也就是具体实践遵循了客观规律。检察预防的科学性，可以从两个方面来看。

1、对症下药，根据职务犯罪发生的原因，有的放矢地开展工作。检察预防工作，就如同医生看病一样。一个好的医生，首先是正确找出病因，然后才能对症下药。不找病因就下药，或者没有确诊就开药方，都不可能治愈疾病。检察预防工作也是同样，要做好这项工作，必须对职务犯罪发生的普遍规律和各行业职务犯罪的特殊规律，有深刻认识。否则，检察预防工作就一定是在必然王国中运行，就好象是一个头痛治头、脚痛治脚的庸医，不仅不能起到应有的作用，而且由于盲目工作容易导致形式主义，为预防而预防，从而严重影响了检察预防的声誉。

罗干同志在全国检察机关预防职务犯罪工作会议上的讲话中指出：“检察机关在履行职责过程中，对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹，有比较深切的了解；对体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律，有比较准确的把握。”检察预防科学性的第一层含义，正是建立在这样的基础上的。检察机关担负着职务犯罪侦查工作，掌握了大量的材料，能够从中剖析出了职务犯罪的原因和规律。因此，建立在这样基础上的检察预防工作，是一项科学的工作，是一项具有极大作用和深远意义的工作。

例如，我们通过对所办案件的分析，可以认识到职务犯罪的普遍性原因。这个普遍性原因就是，掌握着公权的具有个人利益的私人，在自私的观念支配下，利用职权谋取不正当利益。这里有三个要素，一是公权的存在，二是公权必须委托给需要利益的私人，三是这个私人又恰恰是自私自利的人。这三个要素的结合，是职务犯罪产生的胚胎性原因。检察预防工作，首先必须从这三点入手，去研究公共权力的缩小问题，让一些本来可以由市场自行调节的事，可以由市民社会自我管理的事，从政府中剥离出来，还权于社会，还权于老百姓；深入进行法制教育、警示教育，使国家公务员树立科学的权力观和利益观，克服自私自利观念，从而截断公共权力与个人私利结合的纽带。这样有的放矢地做好检察预防工作，就能收到事半功倍的效果。

每个行业的职务犯罪，还有其特殊的原因。检察预防对这一特殊原因不能不去认真分析。毛主席曾经在《中国革命战争的战略问题》一文中说过：“我们现在是从事战争，我们的战争是革命战争，我们的革命战争是在中国这个半殖民地的半封建的国度里进行的。因此，我们不但要研究一般战争的规律，还要研究特殊的革命战争的规律，还要研究更加特殊的中国革命战争的规律。”检察预防也是如此，不掌握职务犯罪的普遍规律，就不能从事这一工作；不掌握职务犯罪的特殊规律，也同样不能做好这一工作。这是由矛盾的普遍性和特殊性所决定的。职务犯罪，建筑领域有建筑领域的规律，金融领域有金融领域的规律，行政机关有行政机关的规律，司法机关有司法机关的规律，等等。这些规律，都是我们做检察预防工作所必须掌握的。否则，同样无法有效地进行检察预防工作。

2、要遵循检察预防工作本身所固有的规律。任何工作，都有其客观存在着的规律，检察预防也不例外。检察预防要取得预期的效果，不能不遵循这些客观存在着的规律。比如，检察预防必须在党委的统一领导和部署下开展工作；检察预防必须紧紧围绕法律监督职责，同办案紧密结合，把预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法办案的整个诉讼过程；检察预防必须因地制宜、因人而宜，坚持从预防单位的实际出发；坚持打防并举，以打带防，以打促防，以打讲防，增强预防效果；检察预防必须依靠社会力量和群众参与；等等。这些从实践中总结出来的检察预防工作规律，对我们做好预防工作具有指导意义。

检察预防的科学性说明，我们从事这一工作的同志，必须具有丰富的实践经验和理论知识。这一工作并不象有的同志所认为的那样，成立个组织、开个联席会议、发个检察建议、上一堂法制宣讲课那样简单。一个能够出色地干好检察预防工作的同志，不仅要具有丰富的侦查工作经验，同时，他还应对犯罪学尤其是职务犯罪学有一定的造诣，必须掌握其他相关知识和宣讲技巧、写作能力。否则，他很难胜任这一工作。为了适应检察预防的科学性，我们有必要借鉴香港廉政公署的做法，配强人员。香港廉政公署的专门预防机构――防止贪污处的工作人员，绝大部分是具有资深公务员、电脑专家、测量师、工程师、会计师等资格的专业人才。所以，他们预防工作的专业化程度很高，预防工作的成效相当显著。检察预防人员素质不高，不仅是不能完成工作任务的，还会损害这项工作权威性和声誉。

二、检察预防的法律性

检察机关作为专门的法律监督机关，具有司法的性质。所以，检察机关任何社会职能的履行，都必须有法律依据。因为，作为国家机关，法律规定的职责必须履行，而法律未规定的则不得自行其事，这是法治原则的基本要求。从这一原则出发，我们必须赋予检察预防的法律性，否则，这一工作就缺少法律依据，就会先天不足。

当前，检察预防的法律依据是什么？有哪些？是值得我们深入思考的。理论探讨的观点是：在我国现有的法律法规没有明确地将预防职务犯罪规定为检察机关的一项职能，但是从宪法对检察机关职能的设定，以及有关法律法规对检察机关履行职能方式的规定来看，开展预防职务犯罪工作符合检察机关履行法律监督职能的本质要求。

《中华人民共和国宪法》第24条明确规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律教育和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。”《中华人民共和国刑法》第2条，把“保护国有财产和劳动群众集体所有的财产”，“保护公民人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行”作为刑法的任务。《中华人民共和国刑事诉讼法》第2条，把“教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行”作为刑事诉讼法的任务。刑法、刑事诉讼法

的任务都体现了惩治与保护、预防的功能。

现行《人民检察院组织法》第4条规定：“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”新修订的《中华人民共和国检察官法》第3条规定：“检察官必须忠实执行宪法和法律，全心全意为人民服务。”该法把“依法进行法律监督”，作为检察官的职责；把“维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益”，作为检察官的义务；把“提出检察建议效果显著，保护国家、集体和人民利益，使其免受重大损失，事迹突出的”，作为对检察官的奖励范围。

全国人大常委会1991年通过的《关于加强社会治安综合治理的决议》，是就所有犯罪的综合治理而规定的，其中也包括了对贪污贿赂、渎职等职务犯罪的综合治理，规定了检察机关在综合治理中的职责。

从上述法律规定中得出这样的结论：（1）检察机关有惩治和预防犯罪的权利和义务；（2）检察机关预防犯罪要通过履行法律监督、开展检察活动来进行；（3）检察机关预防犯罪的主要形式是法制宣传教育和提出检察建议等；（4）检察机关惩治和预防的目的是维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。

上述法律作为检察预防的依据，不无道理，但总给人以附会和零散的感觉。对如此重要的工作，用凑成的、仅凭对立法意图的理解，来作为法律根据，只能说是立法滞后的一种无奈的选择。当前，检察预防工作中反映出的探索性和随意性，便是法律依据不足的体现。

为了弥补上述不足，有的地方进行了地方立法。据1月8日《检察日报》报道，截止201月，我国预防职务犯罪地方性法规已达13部，其中省级5个，较大的市有8个。另外，还有些地方人大制定了预防职务犯罪规范化文件20多件。这种积极探索的精神是可取的，但从立法原则来讲，是绝对不行的。《中华人民共和国立法法》第七条规定：“ 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。” 第八条进一步规定：“ 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项；(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；”这里明确规定了检察机关的'职权，只能有国家最高权力机关赋予。检察预防，是检察机关的一项重要职责，用地方法规、甚至用规范化文件来规定，是与《立法法》相违背的。因此，从根本上讲，是不足取的。

因此，为了使检察预防工作顺利进行，推进党风廉政建设，最高权力机关应当将《职务犯罪预防法》列入立法计划中，尽快制定出具有较强操作性的预防专门法。实际上，早在第九届全国人大第五次会议上，浙江省代表团的部分代表向大会提交了关于制定《预防职务犯罪法》的议案。未来的《职务犯罪预防法》应当确定预防职务犯罪的指导思想、基本原则、责任部门、工作方式和责任追究；特别要对检察预防工作进行详细规定，确定检察机关在职务犯罪预防格局中的地位，具体赋予检察预防的职权（比如检查督导权、咨询审查权、纠正违法权、预防建议权和组织协调权），以及工作规范和相关责任，使检察预防真正具有法律性。

三、检察预防的系统性

职务犯罪预防本身，是一项复杂的社会系统工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门的共同参与，而且要通过法律的、机制的、体制的、教育的等多手段和多途径进行综合治理。所以江泽民同志说：“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”（见《论党的建设》第105――106页）这是就宏观方面来讲的。就检察预防而言，也是自成体系的。检察预防工作与其他检察业务工作相比较，一个显著的特点，就是预防工作不能单枪匹马地进行。如果不注意检察预防的系统性建设，这项工作就会零打碎敲，不能形成气候，造成氛围，从而严重影响预防的效果。

检察预防的系统性表现在两个方面，一是检察机关内部预防工作的系统性。各个部门都必须紧密结合自身业务实际，抓好预防工作。首先，必须树立预防意识。现在存在着一种模糊认识，以为预防工作是预防部门的事，与自己无关，不想抓这项工作。其次，应当正确处理好其他业务部门同职务犯罪预防部门的工作关系，有效整合资源，避免互不通气、工作撞车的情况出现。各部门的预防工作，都必须与预防部门协调，商量工作的步骤和方法，以做到有序、统一对外。第三，应当结合各部门的职责科学划分各部门预防工作任务。凡是从具有相对独立的业务工作中产生的预防工作，由各部门负责。例如，研究部门及其他科室的人员对某类特定职务犯罪的研究，法制宣传教育，对涉案人员谈话中的个别教育，举报宣传、发表公诉意见等等，都可以独立地进行。而具有连续性的业务工作中的预防工作，则应当由预防部门完成。例如，一件职务犯罪案件的处理，要经过侦查、批捕、起诉，这种个案预防工作，必须归口预防部门去做，由预防部门向职能科室调查了解，掌握全面的材料，系统进行分析，提出完整的预防方案。具体实施，当然可以由其他部门熟悉案情的同志进行。如果各部门独立地去做，各自为政，必然会产生重复劳动或者相互矛盾的做法，也增添了案发单位的工作负担，显然难以产生良好的社会效果。对检察预防的内部系统性，有的同志概括为“对内形成一盘棋，对外形成一体化”，是十分正确的。

检察预防系统性表现的第二个方面，就是预防方法、途径的有机构成，这种有机构成，能够体现法律监督的性质。现在我们的工作尚在探索之中，各个方法，各种途径，齐头并进，要素构建不断，而缺乏系统性建设。目前所采取的各种预防措施，从时间性来分，有事先预防、事中预防和事后预防；从工作方法来分，有对策调研、警示预防和宣教预防；从范围来分，有个案预防、专项预防和行业预防；从工作途径来分，有检察建议、联席会议和协作机制。这些众多的工作，有给人以主次不分、缺乏统一性的感觉。所以，难怪搞预防工作的同志感到，工作千头万绪，不知从何入手为好。作者以为，预防工作不应该是想干什么就干什么，必须有一个程序化的规定，使预防工作系统化。为此，提出以下不成熟的观点：

1、检察预防工作作为一个有机构成的系统，它的各种工作要素的组合所反映出的属性，必须是法律监督，这是检察预防工作的核心。任何预防工作都必须围绕这个核心来开展。检察预防工作的基础是对策调研。检察预防之所以能够得到党委的充分肯定、预防单位的普遍欢迎和做出成效，关键在于它具有科学性。因此，检察预防工作必须是一项有科学理论指导的工作。否则，检察预防工作没有了理论基础，也就失去了方向和存在的意义。所以，在查办大量案件的基础上，在预防工作经验积累的前提下，必须高度重视检察预防理论研究。这一理论研究包括了职务犯罪原因以及对策的研究，还包括检察预防工作规律的研究。这项工作是检察预防的基础工作，基础没打好，检察预防的大厦是不可能建立起来的。但遗憾的是，我们现在对这项工作重视得很不够，需要努力抓好。

2、检察预防的重点，应当放在个案预防上。因为我们通过案件的查办，对犯罪发生的具体原因、深层次问题，有全面、深刻地把握，能够有的放矢地做好工作。同时，结合活生生的案件搞预防，效果更佳。对个案预防工作，也不能片面地理解仅仅是在案发单位进行的工作，还可

以在同一系统中进行。如某银行工作人员受贿犯罪了，我们可以在整个金融系统进行个案预防。个案预防工作一定要搞深入具体，要有深度，比如帮助案发单位查漏补缺、建章立制等。如果蜻蜓点水、应付了事，个案预防工作就是失败的。

3、检察预防面上的工作，应当放在系统（行业）预防上。如果说个案预防是点的工作，好比是一项具体战斗，具体工作好比是战术；那么，系统（行业）预防则是面的工作，是一项战役，要讲究战略，是一项前瞻性工作。这项工作的定位，是指导、督促有关部门做好预防工作，正象最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》中所讲的那样，“积极推动建立各有关单位、部门参加，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪组织，形成预防职务犯罪的网络。”近年来，各级检察机关根据高检院指示，分别与金融证券等八个行业和领域开展了系统预防工作，这是面上预防工作的成功实践。在系统（行业）预防中，重点是要抓好专项预防，主要是大件物品的采购和项目建设，这是极易产生腐败的领域。

至于警示预防、宣教预防等各项工作，是穿插在上述各项预防中的具体业务。

只有这样注重检察预防的系统性，即紧紧围绕法律监督这一核心，扎实做好检察预防理论研究，个案预防在点上推进，系统（行业）预防在面上推广，检察预防才能有序进行，获得理想的效果。

四、检察预防的有限性

职务犯罪的发生，是政治、经济、人性等各种因素作用的结果，是社会各种矛盾的综合反映，必须动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少职务犯罪。由此决定了检察预防工作的有限性和效果的有限性。

检察预防工作的有限性，不仅是由职务犯罪预防工作的综合治理性质所决定，还可以从法律赋予检察机关的职责得出这样的结论。既然法律监督是检察机关的性质，那么，任何检察工作都必须体现法律监督的性质。所以，只有体现了法律监督的预防工作，才是检察预防工作。高检院领导明确指出，要坚持“有所为”和“有所不为”的理念，使检察预防工作做到“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”。这是检察预防工作有限性的科学表述。现在，有的检察机关没有充分认识到检察预防工作的有限性，不切实际地、脱离了检察职责做预防工作。这些表现，主要有以下一些：

1、参加职务犯罪预防主体的预防领导组织。检察预防是一种外部监督方式，直接加入预防主体的预防组织，变外部监督为内部监督，是与检察的性质相悖的。时间一长，会影响检察监督的权威性。

2、直接参与工程项目的审计。有的检察机关利用司法会计人才，或者聘用社会专门人才，以预防的名义，对国家投资的工程项目进行审计，以此来监督建设单位。这样做显然也是没有认识到检察预防的有限性，把政府部门做的事揽过来做，既有越权之嫌，又给人以检察机关牟利之口实，在很大程度上影响了检察机关的形象。

3、参加预防主体的财务检查。应当明确，检察预防不是案件的初查，更不是侦查。检察预防人员参加财务检查，无论你出于何种动机，总会给人家你是在查问题、查违法犯罪的看法，这样的预防工作岂不变味了。预防和初查、侦查交织在一起，或多或少会使预防主体产生抵触心理，从而会严重影响检察预防工作作用的充分发挥。

4、设立预防监督员。有的检察机关接受预防主体的聘请，由职务犯罪预防部门的同志担任该单位的预防监督员。这个方法，如果预防主体不多，也是可行的。但是，职务犯罪预防工作涉及的面很广，而检察预防人员十分有限。一位检察官同时在十几家甚至几十家单位担任预防监督员，是没有精力做好预防工作的，最后的结果，必然是流于形式。其实，检察机关本来就是起监督作用的，每位检察人员就是监督员，完全没有必要再想出个“预防监督员”，使自己的工作忙于应付。

检察预防的有限性，还表现为检察预防效果的有限性。任何犯罪的产生，都是有规律的。脱离这个客观规律，企望通过检察预防工作，把职务犯罪率控制在很低的程度，是不现实的。并且，过分注重腐败也会付出极高的代价――不仅仅在于控制腐败所耗费的资金方面，而且会分散注意力，使组织无力顾及其他重要事务，导致边际效用递减。因此，我们不能简单地用职务犯罪不断发生，来否定检察预防工作，而应当辨证地看待这一矛盾。检察预防效果的有限性，还体现在检察预防要获得预期的成效，必须在党委的领导下，与社会预防和单位预防紧密地结合起来，才能实现。单一的检察预防工作，其效果是十分有限的。因此，为了使检察预防工作富有成效，必须自觉地将该项工作融入各级党委的反腐倡廉防范体系中去，杜绝孤家寡人和孤军作战现象。

五、检察预防的长期性

检察预防工作，是随着职务犯罪现象日趋严重的情况下产生的，具有客观的必然性。通过努力，检察预防工作已实现了“由分散状态向集中管理转变，由初级形式预防向系统全面预防转变，由检察机关部门预防向社会预防相结合转变”。实现三个转变，只是检察预防迈出的第一步，检察预防工作必须有长期的打算。检察预防的长期性，可以从以下三个方面来分析。

1、权力同腐败是相伴而存的现象，只要管理社会的公共权力存在，利用职权谋取私利的情况，就或多或少存在。权力与腐败，如同正与负、阳与阴一样，是一对客观矛盾关系。王沪宁同志认为：“在人类各个阶段的政治发展过程中，有一个危害巨大的现象始终伴随着人们，这就是腐败活动。”（王沪宁编，《腐败与反腐败――当代国外腐败问题研究》，上海人民出版社1990年版，第1页。）因此，预防职务犯罪必然是一项长期的工作。

2、我国经济体制正处在转型过程中，而且是一个比较长的过程。在转型过程中，各种矛盾错综复杂，与市场经济相配套的法律法规、市场培育、调控手段等方面存在诸多不足，使职务犯罪的诱发力增大，职务犯罪具有极大的易发性。邓小平同志在《我们有信心把中国的事情做得更好》中说过：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”因此，检察预防工作任重道远。

就象预防疾病是一种经常性、长期性的工作一样，检察预防工作也是如此。即便今后社会体制建设完善后，职务犯罪率降到一定程度时，检察预防工作也不能放松，仍应常抓不懈。

3、随着《宪法》的修正和刑事诉讼制度的进一步改革，人权保障体制必然日趋完善，尤其是国家履行《公民权利与政治权利国际公约》，刑事诉讼的程序要求更加严格，对主要靠言词证据定案的贿赂案件的突破难度会大大加大，破案率将大幅度下跌。为了有效地遏制职务犯罪，党和国家必然更加重视预防工作，加大防范于未然的力度，检察预防工作也必须加强。

可以预计，在将来，检察机关必然要建立以预防为主导的职务犯罪侦查、公诉、执行监督机制。检察预防的机构要加强，力量要扩充，将是检察机关内部的一个十分重要的科室。现在，检察预防人员的数量，同所承担的任务很不适应，影响了这一工作的顺利开展。如我院预防人员与侦查人员的比例是1：6，同香港廉政公暑按1：3与1：2比例之间配备人员相比，显得太少。因此，未来检察预防人员的比例将大大增加。而查办案件，只是作为预防的补救措施和必

要的支撑，这是一个大趋势。

通联：嵊州市人民检察院

苗勇

邮政编码：312400

电话：0575――3111361

篇18：在全市教育系统预防职务犯罪工作暨行风评议活动动员大会上的讲话

在全市教育系统预防职务犯罪工作暨行风评议活动动员大会上的讲话

（2006年4月5日）

同志们：

这次会议是局党委决定召开的一次十分重要的会议。刚才几位领导传达了省、市有关会议精神，宣读了两项重点工作的实施方案，请大家深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实。下面，我就加强教育系统预防职务犯罪和行风建设工作，深入推进党风廉正建设和反腐败工作，强调三点意见。

一、提高认识，统一思想，增强搞好系统预防和行风建设工作的责任感、紧迫感

扎实有效地开展系统预防和行风建设，要求我们首先必须充分认识这两项工作的重大意义。

（一）加强系统预防和行风建设，是坚持正确的办学宗旨，着力解决损害人民群众利益的突出问题的迫切需要。人民教育为人民，是我们办学的根本宗旨。近年来，我们积极参与“行风热线”，认真组织开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动，采取多种措施预防职务犯罪，努力解决涉及群众切身利益的教育行风问题，群众的满意度不断提高。在教育已经成为社会关注和评论的焦点之一的大背景下，应该说，这种局面来之不易，是全教育同仁及社会各界共同努力的结果。但是我们也要看到，个别消极腐败现象和损害群众利益问题在我市教育系统仍然存在，有的甚至还比较突出。比如，部分学校的收费还不够规范（主要是鹤矿集团所属学校）；招生考试中的舞弊现象仍然没有杜绝；少数教师见利忘义，以赚钱为目的乱办班、乱补课；有的甚至把班主任的权力当作商品，利用给学生串座位向家长索要钱物，还有的接受好处动员学生到指定私立学校就学等等，这些行为严重地损害了教育的形象和人民群众的切身利益。教育系统违纪违法案件特别是职务犯罪仍时有发生，04年因职务犯罪被判刑2人，05年增至4人。所有这些，都说明我市教育系统反腐倡廉的任务依然艰巨。人民群众解决这些问题的呼声十分强烈，要求十分迫切。这些问题不解决，办人民满意教育就是一句空话。

（二）加强系统预防和行风建设，是从教育系统实际出发，加快构建教育、制度、监督并重的'惩治和预防腐败体系的实际步骤。单位无论大小，发生一起案件就会人心浮动，什么事情也干不下去，不抓不行。行风建设和预防职务犯罪工作，立足于“建设”，立足于“预防”，从深化教育、创新制度和完善机制入手，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从源头上防治腐败，充分体现了中央《实施纲要》提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，既是党风廉政建设和反腐败工作的有机组成部分，也是新形势下不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入的有效载体。

（三）加强系统预防和行风建设，是落实科学发展观，促进教育事业持续、协调、健康发展的内在要求。科学发展观的核心是以人为本。以胡锦涛为总书记的党中央新一代领导集体，无论是大政方针的制定，还是具体工作的摆布，都把以人为本摆到了首要的和核心的地位，正在把促进人的全面发展特别是维护弱势群体的利益放到应有的更加突出的位置，把发展各项社会事业放到应有的更加突出的位置，把教育事业作为最基础性，先导性的社会事业真正放到优先发展的战略地位。所有这些，都为教育事业的发展提出了新的更高要求。教育又是一项塑造未来的事业，教育出现腐败问题和不正之风，必然会对学生的健康成长产生不良影响，从而直接危害到我们国家，我们民族未来的发展。教育还是人们心中最崇高，最圣洁的一片领地，就象眼里容不得砂子一样，人们也最容不得教育领域发生这样那样的腐败问题和不正之风。加强系统预防和行风建设，正是为了保证我们的教育事业始终沿着正确、健康的道路向前发展。

（四）系统预防和行风建设，也是加强教育系统队伍建设，从根本上爱护广大党员干部的重要措施。当前我们正处在一个社会转型期，随着我国经济成分、就业方式和分配方式的多样化，社会利益关系日趋多样化，发展不平衡问题日益突出。人们思想观念活跃，追求和实现利益的意识增强，某些腐朽思想也有所滋长。加上法律和制度建设滞后，一些行政行为、市场行为和业行为短期内难以得到规范，各种社会问题大量出现，腐败现象在一些领域易发多发。在这样的社会背景下，要爱护干部，最有效的办法就是多教育、早提醒、常预防。扎实开展系统预防和行风建设，可以有效遏制职务犯罪等腐败案件的发生，可以及时纠正不正之风使其不至于演化为严重的腐败问题，这些都有利于我们的同志保持清醒的头脑，防微杜渐，远离犯罪，有利于我们的干部队伍从整体上提高拒腐防变能力。本网版权所有

二、纠防并举，标本兼治，在构建教育、制度、监督并重的惩防体系上下功夫

预防职务犯罪和行风建设在党风廉政建设和反腐败工作中，既是各有侧重的两个方面，又是紧密联系的有机整体，必须把它们

★ 禁毒讲话稿