领导在助残工作研讨会上的讲话

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篇1：领导在助残工作研讨会上的讲话

是全国残联系统认真学习党的十八届三中、四中全会精神，深入贯彻中央关于残疾人事业的新部署新要求，全面落实中国残联“六代会”任务的开局之年。一年来，在党中央、国务院领导下，在王勇国务委员、邓朴方名誉主席、张海迪主席带领下，各级残联主动作为，广大残疾人和残疾人工作者共同努力，各项事业在新起点上取得了重要进展。

(一)明确了在新征程中发展残疾人事业的新要求。党的十八届三中、四中全会作出了健全残疾人权益保障制度、完善保障残疾人权益法律法规的新部署。习近平总书记致中国残疾人福利基金会成立30周年贺信、在会见第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会代表时重要讲话，李克强总理在《政府工作报告》中对残疾人工作部署以及对推进特殊教育等批示，俞正声同志出席中国残疾人福利基金会成立30周年纪念会讲话，张高丽同志出席第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会讲话，王勇同志在国务院残工委第二次全体会议、对召开第二十八次全国残联工作会议指示以及在亚太经合组织领导人会议周残疾人主题活动上致辞，为新征程中发展残疾人事业指明了方向、明确了要求。一年来，中央领导同志多次出席残疾人活动、看望残疾人，王勇同志专题调研残疾人工作，更带动了全社会关心重视残疾人事业。

(二)推出了加快推进残疾人小康进程的重要举措。国务院通过的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦残疾人基本民生保障、就业创业增收和基本公共服务等重大问题，推出了一系列有力的政策措施，特别是明确提出了建立完善全国性的残疾人基本福利补贴制度。这是继党中央、国务院出台《关于促进残疾人事业发展的意见》后推出的又一重要政策措施，必将对全面建成小康社会进程中的残疾人事业起到重大带动作用。

(三)启动了加强残疾人工作基础管理的多项措施。经国务院批准，首次启动了全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查。以近3000万领取残疾人证的残疾人和未领证残疾儿童为重点开展实名制的专项调查，将为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作奠定基础。把20作为残联系统“基础管理建设年”，努力加强制度建设、资金管理、资产管理、队伍管理和服务项目监管，坚持把“三重一大”事项全部纳入集体决策程序。按照身份编号、标识设计、基础信息、服务功能、密钥体系、卡片选型、证卡管理“七统一”原则，在北京市启动了智能化残疾人证试点工作，收到了良好效果。

(四)紧抓了落实“十二五”发展规划的促进行动。联合推出了《特殊教育提升计划》、《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》、《关于创新农村残疾人扶贫开发工作的实施意见》、《关于促进助残社会组织发展的指导意见》，推动了无障碍环境建设纳入了《国家新型城镇化规划》，正在积极推进残疾预防和残疾人康复条例立法进程、国家残疾预防行动计划起草工作、《残疾人就业保障金管理暂行规定》和《残疾人教育条例》等的修订工作。认真落实残疾人事业“十二五”发展纲要和国家基本公共服务规划残疾人专章中确定的年度任务，继续抓好各类项目和实事的落实。通过筹办基层党组织助残扶贫工作交流会，推动了第二批教育实践单位把帮助残疾人作为重要内容。推动全国人大将残疾人权益纳入《公务员法》执法调研之中，配合全国政协开展了保障残疾人权益专题调研。

(五)突出了人道主义和自强不息精神的持续弘扬。抓住重要事件、重要节点、重大活动，开展了重点宣传。通过筹办第五次全国自强模范与助残先进表彰大会，推出了一批时代典型。通过中国残疾人福利基金会成立30周年纪念活动，进一步凝聚了关爱残疾人的正能量。中央党校首次面向党政领导干部开设残疾人工作报告，张海迪主席明天将代表中国残联作报告。举办了全国残联理事长、优秀残疾人干部等多项学习培训活动，中国特色残疾人事业的研究力量在不断壮大。联合启动了青年志愿者助残“阳光行动”，共同推出了百家图书馆、百家博物馆、百家媒体文化助残公益行动。健全了舆情分析机制，及时应对了多个突发事件。广泛开展了群众性文化体育活动，以“我梦最美”为标志的文化活动集中展示了残疾人的时代风采，残疾人体育代表团在索契冬季残奥会上取得了历史最好成绩，在仁川亚残运会上继续保持了亚洲第一的领先地位。

(六)拓展了残疾人国际合作与交流工作新的领域。残疾人活动作为重要国事活动融入国家外交大局。亚太经合组织第22次领导人非正式会议期间成功举办了残疾人主题活动，领导人非正式会议《宣言》中第一次写入了“致力于加强残疾人合作”。李克强总理在第十届亚欧首脑会议上首次提出了“将残疾人合作纳入亚欧合作框架”倡议，将在中国首次举办亚欧合作框架下的残疾人事务主题活动。张海迪主席成功当选为有近百年历史并在100多个国家和地区拥有会员的康复国际候任主席，这为中国在国际残疾人事务中发挥更大作用创造了有利条件。

各位委员，一年来的不懈努力，取得了积极的成果。截至目前，18个省区市落实了困难残疾人生活补贴、14个省区市落实了重度残疾人护理补贴，受益残疾人超过600万。1099万名残疾人纳入最低生活保障范围，参加居民养老保险的残疾人达到2128.6万，其中重度残疾人获得参保补贴的比率超过95%。为109.5万残疾人提供了托养服务。86个地市开展了政府购买助残服务试点工作。950个市辖区和2135个县(市)开展了社区康复服务，受益残疾人达426.8万人次。通过落实重点康复项目，588万名残疾人得到不同程度康复。培训各类康复人才29.6万，培训残疾儿童家长9.9万人次。24个省区市出台了《特殊教育提升计划》实施方案，为2万多名残疾人儿童和青少年提供了教育资助，义务教育入学率达到72.7%,8533名残疾人进入普通高校学习。30个省区市出台了关于促进残疾人按比例就业的实施意见,城镇实名制培训残疾人35.5万人次，新安排就业19.2万人;农村实用技术培训65.4万人次，帮助121.5万名贫困残疾人脱贫。35731个基层党组织和30544名党员对口帮扶67559名贫困残疾人。为7.7万户农村贫困残疾人家庭进行了危房改造，为12.4万户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造。为66.4万残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴，为1.9万人次的残疾人提供法律救助服务。全国登记在册助残志愿者达1748792名，其中残疾人683461名。全国残疾人福利基金会发展到69家，中国残疾人福利基金会当年募集款物3.55亿元，中国狮子联会为雅安等地震灾区600户残疾人实施危房改造。特别是过去的一年中，各地残联立足实际，主动作为，推动出台了一批政策措施，办成了一批大事实事，得到了党政部门的肯定，赢得了社会各界的尊重。

各位委员，过去的一年，我们认真落实“基础管理建设年”工作要求，收到了明显成效。下面，我报告一下有关情况。

第一，加强了建章立制工作。全面梳理了已有的规章制度，缺失的加紧制定，不足的认真修订，过时的及时废止，进一步建立健全了工作机制和管理规范。截至年11月，中国残联制定修订了近50项管理规范和办法，全国省级残联新建规章制度522个，完善修订规章制度787个，保留规章制度596个，废止规章制度63个。

第二，促进了机构队伍建设。截至2014年9月底，全国省市县乡四级残联组织及直属单位达45840个，工作人员110847名。各级各类残疾人专门协会13439个，其中700个已进行法人登记。村(社区)残疾人协会571687个。全国乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员596768名。

第三，强化了资金资产管理。制定修订了预算管理办法等14个财务监管制度，开展了全系统资金预算与使用管理专项调查，基本完成了上年度全国残联系统财务报告和本年度前三季度预算执行情况报告。截至底，全国残联系统的资产总额达到263.22亿元。

第四，突出了项目绩效监管。制定了财政资金项目绩效评价管理暂行办法等多项规范，确定了康复、教育、就业等十大类投入效果评价指标。全国33个省级残联开展了专项资金执行情况自查，中国残联对6个省实施情况进行了抽查。中国残联“三公经费”、部门预算和决算等向社会公开，预算绩效管理工作在财政部的考核评比中获得优秀。

第五，完成了专项调查筹备。经国家统计局批准确定了36个调查指标，涉及社保、康复、教育、就业、托养、扶贫、住房、无障碍、维权等多方面。完成了2950.5万持证残疾人和非持证残疾儿童的基础信息核查，开发了相关技术系统，落实了140多万调查员入户前培训。目前筹备工作基本就绪，201月1日起将全面展开入户调查工作。

各位委员，第六届主席团第一次会议以来，各级残联认真履职尽责，推动了残疾人事业取得了新发展。成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、主席团正确领导的结果，是广大残疾人、残疾人工作者和社会各界共同努力的结果。在此，我代表执行理事会向各位委员、残疾人工作者和广大残疾人及其亲友，向长期以来关心支持残疾人事业的各界朋友，表示衷心感谢和崇高的敬意!

【残联发言稿范文】

党中央、国务院在中国残联“六代会”致辞中明确提出残疾人事业已经站在了“新的起点”上。新起点，意味着新征程。当前，我们正奋进在全面建成小康社会、努力实现“两个一百年”宏伟目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程中。我们要顺势而上，紧紧依靠全面深化改革、全面推进依法治国两大驱动力，以更坚定的政治追求、更有为的责任担当、更务实的工作作风，扎实推动残疾人事业创新发展。

我们清醒地认识到，推动残疾人事业迈上新台阶，任务繁重，挑战巨大。经过多年的努力，残疾人事业取得了巨大成绩，同时残疾人与社会平均水平差距较大的状况还没有根本改变，残疾人事业滞后于经济社会发展问题还没有根本改变，1230万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾人生活还十分困难，残疾人托底保障和基本公共服务还亟待完善，城乡与区域残疾人事业发展还不平衡，残联系统的服务能力和管理水平还不能完全适应新形势新任务的要求。

我们要凝神聚力，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善我国残疾人工作的领导体制和工作机制，坚持把残疾人事业纳入大局，把残疾人工作融入大局。带领残疾人把实现自身的梦想，自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。促进残疾人共享我国经济社会发展成果，在帮助残疾人实现人生梦想的同时共同推动中华民族美好梦想的早日实现。

我们要牢记使命，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于残疾人事业的新部署新要求。牢记让广大残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的历史责任，牢固树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观，努力为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创新局面。

我们要主动作为，在加快推进残疾人小康进程方面迈出更加扎实的步伐。以需求为导向、以服务为导向，瞄准让广大残疾人“不愁吃、不愁穿、有房住”等最基本问题，抓住贫困残疾人这个弱中之弱的群体和占总数70%的农村残疾人，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，争取落实更有力的政策措施和制度安排。

我们要勇于担当，积极投身全面深化改革的伟大实践，不断焕发残联组织的活力。中国残疾人联合会，在改革开放中生、改革开放中发展、改革开放中壮大;中国残疾人工作者，始终支持改革开放、参与改革开放，当改革开放的排头兵。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统全面的部署，我们要更主动地投身改革实践，努力在新的征程中永葆残联组织的生机与活力。

我们要依法履职，不断提升残联组织的服务能力和管理水平。牢记党中央明确提出的残疾人工作只能加强、不能削弱的重要指示，按照党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国决策部署，努力在依法保障残疾人合法权益、发展壮大残疾人事业、提高残联履职能力等方面取得新进步。

【残联发言稿范文】

年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。残疾人工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院关于残疾人事业的新部署新要求，加快推进残疾人小康进程，全力完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”发展规划，积极开展“基础管理提升年”活动，努力为促进广大残疾人共享我国经济社会发展成果作出新的贡献、带来更多的福祉。

(一)深入贯彻党中央、国务院关于残疾人工作的新部署新要求，扎实落实加快推进残疾人小康进程的政策措施。

把保障残疾人特别是贫困残疾人、重度残疾人的基本生活放在更加突出位置，推动国家普惠政策的落实，促进普惠政策基础上特惠措施的落地。加大残疾人基本救助力度，帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，促进优先解决城乡残疾人基本住房问题。重点落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助等全国性残疾人福利补贴制度，有条件的地方要争取落实更多的保障措施。

积极推进残疾预防和残疾人康复服务，实施好0-6岁残疾儿童免费康复等重点项目，搞好辅助器具适配服务，不断扩大人群覆盖面、服务覆盖面。深入落实《特殊教育提升计划》，扩大残疾儿童入学率，有效推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育，提升特殊教育质量。推动落实残疾人基本公共服务设施建设规划，稳步推进城乡无障碍环境建设。

依法推动残疾人按比例就业，加快搭建促进残疾人就业创业的网络服务平台，努力让更多有就业愿望和能力的残疾人通过就业创业实现增收。将农村贫困残疾人纳入精准扶贫工作机制、贫困监测体系和减贫考核范围，落实重点扶持项目，继续推进基层党组织和社会力量参与残疾人扶贫开发工作，加快农村残疾人脱贫步伐。

逐步扩大政府购买助残服务的项目目录和试点范围，制定完善服务标准、运作程序、监管规范和评价机制，适时总结推广试点经验，努力放大政府投入的带动效应，汇聚更多社会助残资源，促进更多的残疾人共享基本公共服务。

进一步激发专门协会发展活力，提高履职能力，完善法人治理模式。引导助残社会组织规范发展，不断壮大社会助残力量。建立健全助残志愿者组织，深入推进志愿助残“阳光行动”。更加重视残疾人福利基金会的作用，积极支持中国狮子联会有效开展工作。

各地残联要推动本地加紧制定出台落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的实施办法，有条件的地方争取出台更多的保障与扶持措施。充分发挥残联作为政府残工委办公室作用，在建立健全联动机制、落实督导措施上下功夫，确保政策措施落实到位。

(二)努力健全保障残疾人合法权益的服务机制和沟通渠道，不断提高依法代表服务残疾人的履职能力。

更主动地参与国家和地方新出台法律法规的制定与论证工作，推进保障残疾人权益的融入立法和专门立法，在融入立法中注重平等保护，在专门立法中突出制度保障。加大《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《无障碍环境建设条例》落实力度，推动出台残疾预防和残疾人康复条例、国家残疾预防行动计划，修订《残疾人教育条例》，力争在建立保障残疾人权益的全国性制度安排上取得新突破。

精心配合组织好以“建立健全残疾人专项补贴制度”为主题的全国政协双周协商座谈会，充分发挥其示范作用，带动完善残疾人权益保障工作机制、协商沟通机制、利益表达机制，畅通诉求表达渠道。加强与人大、政府、政协、司法机关相关机制和渠道建设，力争取得新进展。

加紧建立残疾人事业法律顾问、规范性文件合法性审查、公职律师服务等制度。筹建全国统一的残疾人维权服务网上平台，尽快开通全国统一的残疾人服务热线，为残疾人依法维权提供更便捷的途径。推进残疾人法律救助工作站规范化建设，认真做好有服务需求的残疾人法律救助工作。

积极推进残联系统所属单位的“二次创业”。进一步优化残联机关与所属事业单位的职责分工，不断提升残联系统的服务能力、服务实力和辐射带动力。

(三)精心组织残疾人基本服务状况和需求的专项调查，全面开展残联系统“基础管理提升年”活动。

坚持工作重心下移，努力做到乡镇(街道)不漏村(社区)、村(社区)不漏户、户不漏人、人不漏项，最大限度提高调查对象的覆盖率、减少统计信息的误差率。及时录入、分析数据，逐级开展考核验收。严把上报信息质量关，逐层落实残工委、残联“双签字”责任制，为总结工作也为倒查责任提供依据。抓紧建立健全残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新机制，为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作提供更有力的支撑。

巩固“基础管理建设年”成果，全面开展“基础管理提升年”建设活动。进一步加强建章立制工作，抓好已出台措施的督导落实。进一步加强基层基础建设，抓好挂靠机构、编外人员的清理规范。进一步加强预算决算管理，抓好编制依据、决策程序、跟踪问效等工作落实。进一步加强资产核查监管，抓好资产登记、使用监督、保值增值等工作。进一步落实项目实施与监管责任，抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点项目的服务绩效和跟踪考核。进一步加强基层组织建设，抓好省级残联领导干部协管、优秀年轻残疾人干部培养、残疾人专职委员队伍培训等工作。中国残联将制定出台深入开展“基础管理提升年”建设活动的意见。

进一步加强信息化管理系统和服务平台建设。以残疾人人口数据库为核心，进一步整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据，加强资源交换和共享，完善信息数据动态更新机制，为做好精准服务工作提供更有效的技术支撑。稳步推进智能化残疾人证的试点工作。进一步加强残联系统网站建设，构建网络服务平台，提升安全保障水平。

(四)全力落实残疾人事业“十二五”发展纲要各项任务，认真做好“十三五”规划的调研论证编制工作。

继续抓好各类服务项目、各项规划安排年度任务的落实，力争实现残疾人事业“十二五”发展纲要的完美收官。要立足各地实际，逐一梳理分析重点业务的完成情况，逐项落实具体措施，逐级开展督导考核，确保工作落到实处。

及时开展国家和地方残疾人事业“十二五”发展纲要、基本公共服务“十二五”发展纲要残疾人服务专章等重点规划执行情况的评估工作，为科学制定“十三五”规划奠定扎实的基础。要搞好评估工作，必要时邀请第三方独立开展评估工作。

组织编制国家和地方残疾人事业“十三五”规划、基本公共服务“十三五”规划残疾人服务专章等规划。充分利用全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，借鉴“十二五”规划执行情况的评估结论，紧扣加快推进残疾人小康进程，认真编制好残疾人事业“十三五”规划。同时，努力将残疾人事业纳入国家和各地经济社会发展的总体规划之中。

(五)高举人道主义旗帜，进一步加强残疾人事业思想宣传、理论研究、文化体育和慈善工作。

统筹做好重要政策、专项工作、重大活动、重要典型以及关键节点的新闻宣传工作，及时推出有深度、有影响力的重点报道。启动“十三五”残疾人事业宣传纲要的制定工作，聚焦残疾人事业宣传重点，力争推出精品力作。建立完善残疾人工作舆情分析平台，及时应对和处置突发事件。

建立健全活跃残疾人文学艺术的促进机制，带动社会各界更广泛深入地关注支持残疾人事业。加强残疾人基本公共文化服务建设，深入开展残疾人阅读推广工作，努力扩大残疾人无障碍获取信息、知识的覆盖面。扶持残疾人文化创意产业和残疾人特殊艺术发展。继续开展文化助残公益行动，推进适合残疾人参与的文化活动进社区、进家庭。

以筹办第九届全国残运会暨第六届特奥会为重点，进一步活跃残疾人健身体育、康复体育和竞技体育运动。推动高等院校招收优秀残疾人运动员入学，鼓励支持社会力量、地方机构举办承办国内国际残疾人体育赛事。做好重大体育赛事组织工作，积极备战里约残奥会。配合做好2022年冬奥会申办工作，实施冬季残疾人体育运动振兴计划。

(六)深度参与残疾人事务的国际交流与合作，进一步提升我国残疾人事业的国际影响力。

以筹办亚欧合作框架下残疾人合作主题活动为重点，积极推动“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”相关国家关于残疾人事务的国际交流，加强残疾人辅助器具开发的国际合作。

积极发挥亚太经济体“残疾人之友小组”作用，统筹落实2015年促进行动。认真做好康复国际候任主席履职前的准备工作。更主动地参与联合国《残疾人权利公约》履约机制建设，不断扩大中国残疾人事业的国际影响力。

继续实施第三个“亚太残疾人十年”行动计划。抓好各类延续性国际合作交流项目的落实，深化与重点国家、港澳台地区的残疾人事务交流，积极发挥残疾人事务国际合作“以外促内”的重要作用。

(七)巩固和扩大残联系统整治“四风”成果，进一步加强干部队伍的思想作风建设。

恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，坚持作风建设永远在路上。始终警惕和严肃查处形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”的反弹问题。持续优化残联系统的学风、会风、文风、作风，大力营造风清气正带队伍、团结和谐干事业的良好氛围。

坚持和落实重大事项向主席团报告制度，自觉接受监督。严格遵守“三重一大”事项集体决策的程序规定，凡重要决策、重要项目、人事任免和大额资金使用等，决策前沟通酝酿，决策时集体讨论，决策后紧抓执行。

深入一线开展调查研究，了解实情、掌握需求、落实服务。把残疾人关注的热点、生活的难点作为工作重点，强化应用性调查研究，推动调研成果及时转化。

各位委员，加快推进残疾人小康进程，责任重大，任务繁重。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更主动的担当、更扎实的举措，全力做好各项工作，为加快推进残疾人小康进程、努力实现“两个一百年”宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

【残联发言稿范文】

党的十八大以来，党和国家高度重视社会治理工作，将推进国家治理体系和治理能力现代化提升为全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。十八届三中全会对激发社会组织活力，尽快提高党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织的工作能力，促进国家治理体系更加有效运转作出了顶层设计,指明了社会组织工作的宏观方向。为此，全国残联系统如何贯彻落实中央精神，进一步加强助残社会组织工作，配合发展改革委、民政、财政、人力资源社会保障等有关部门发挥培育、孵化、引导、规范助残社会组织发展的应有作用，激发社会组织活力、动员社会力量、整合助残资源，形成为残疾人提供服务的合力，是摆在我们面前的一个重要课题。

下面，我就残联系统开展助残社会组织工作谈几点想法。

一、以中央精神为指针，以残联章程为依据，充分认识残联系统加强助残社会组织工作的重要意义

党中央、国务院对残疾人工作格外关心、格外关注，中央领导同志多次出席有关会议、活动。2014年3月，习近平总书记致信祝贺中国残疾人福利基金会成立30周年，指出：“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求”。5月，习近平总书记在亲切会见全国自强模范和助残先进代表时即席发表重要讲话，指出：“各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作份内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面”。俞正声同志在出席基金会成立30周年纪念大会时讲话指出：“进一步做好保障残疾人权益、改善残疾人民生的各项工作，推动残疾人事业又好又快发展，努力实现残疾人与全国人民同步小康”。张高丽同志在中国残联“六代会上”的祝词中指出，“ 在新的起点上进一步发展残疾人事业，必须广泛动员全社会力量积极参与。要大力弘扬人道主义思想，倡导友爱、互助、融合、共享的理念，形成扶残助残的良好社会风尚。要重视发挥市场机制作用，加强对助残社会组织的培育和引导，动员社会力量为残疾人生活工作学习提供服务”。王勇同志在国务院残工委第二次全体会议上指出：“以改革创新精神推动残疾人事业迈上新台阶，加强组织领导，落实部门责任;动员社会参与，激活市场活力;搞好典型宣传，发挥激励引导作用;加强残联建设，发挥残联作用”。

我国正处于经济社会转型的关键期，各种社会矛盾凸显，创新社会治理体制越来越受到中央的重视。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”,“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。习近平总书记提出，“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转”。

中国残联作为国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。《中国残联章程》规定，中国残联具有“代表、服务、管理三种职能”，履行“管理和发展残疾人事业”、“管理和指导各类残疾人社会组织”等重要任务。回顾历史，助残社会组织与中国残疾人事业更是颇有渊源，一起发端于上世纪80年代，一起高举人道主义的大旗，一起唤醒残疾人的自发自觉自主意识，一起成长于改革开放的历史大潮，一起成为推动残疾人事业发展的重要力量。

中央的一系列指示精神对助残社会组织的发展指明了方向，提供了政策依据;残联章程、职能定位、事业传承、现实需求和中国特色残疾人事业决定了残联系统在加强助残社会组织工作方面有着不可推卸的历史使命和现实责任。因此，各级残联要进一步提高认识，理解、包容同生共源、共同成长的助残社会组织，扶持、帮助他们成长与发展。要认真学习贯彻中央精神，充分认识到助残社会组织的重要作用和加强助残社会组织工作的重要意义，按照中央精神和中国残联部署进一步促进助残社会组织良性发展。

二、以工作实践为基础，以示范经验为引领，总结交流各地残联开展助残社会组织工作的经验做法

助残社会组织作为公益慈善类社会组织，是社会组织的重要组成部分和残疾人事业的重要组成部分，是残疾人利益的代表者之一，是残疾人表达诉求与愿望的重要载体，是满足残疾人需求、为残疾人提供服务的重要有生力量，对于更好地维护残疾人合法权益，促进同步小康目标的实现具有十分重要的意义。与中国残疾人事业一起成长的助残社会组织，一直得到中国残联的关注与支持;为基层残疾人提供服务的助残社会组织，也一直得到各级残联的重视与支持。各级残联在工作实践中创造出许多可资借鉴、初具成效的有益经验。

(一)中国残联在助残社会组织工作方面的探索和部署。

中国残联历来重视社会治理工作，支持和推动助残社会组织发展。张海迪主席在“六代会”报告中指出，“积极推进政府购买社会组织助残服务，推动残疾人社会组织规范建设、健康发展，深入开展志愿助残服务”。近日，中国残联党组书记、理事长鲁勇在全国残联理事长专题研讨班上指出，“要以改革创新的精神努力激发社会的助残活力、市场的助残活力。要把激发残疾人和助残社会组织活力的工作，摆到更加重要的位置来抓。推动政府购买残疾人服务，努力放大政府资源的社会带动效应，促进相关服务资源的有效整合、优化配置。努力激活社会组织的助残活力，构建起有利于残疾人事业发展和能够得到有效监管的助残社会组织管理办法，拓展社会志愿助残、公益助残等内容”。鲁勇理事长在接受《中国政府采购报》专访时指出，“政府购买残疾人服务是一种工作思路、运作方式和资源整合方式的变化，推广政府购买残疾人服务政策有助于实现政府、残联组织和社会力量的优势互补。残联组织要以此为契机，积极配合政府部门，努力放大政策效应，整合服务资源，提高服务品质，让全社会了解残疾人服务需求，以更好地为残疾人服务”。按照中央精神和中国残联领导指示，中国残联进一步加强助残社会组织工作，主要体现在以下几个方面。

一是纳入大局、统一部署。，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是我国第一部关于国家基本公共服务的总体规划。“规划”确定的八个服务领域都包含相应的残疾人服务内容，同时设“残疾人基本公共服务”专章，明确了重点任务、基本标准和保障工程，体现了残疾人服务在国家基本公共服务中的重要地位。2014年中国残联向国务院专项请示将残疾人事业纳入政府购买服务试点工作先行先试，在国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[]96号)中，着重明确“残疾人服务”为政府购买的七大项公共服务之一。积极参与民政部修订“社会团体登记管理条例”的意见征求工作，代表残疾人及助残社会组织提出需求与愿望。积极贯彻落实国办发96号文件，2014年4月与财政部等6部门联合下发了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，并下发《关于印发<政府购买残疾人服务试点工作实施方案>的通知》，明确政府购买残疾人服务试点工作的基本原则、工作目标、试点任务、工作要求以及项目目录等。

二是分类指导、开展试点。指导中国残联各专门协会完成社团登记，探索法人治理模式。中国残联给予各专门协会大力支持，重点指导各专门协会规范运作，从各方面给予经费支持，努力构建长效工作机制，加强自律和诚信建设，提升工作能力;加强制度建设，出台工作规则、法人治理规范等工作制度，成立项目评估和财务监审委员会，完善中国残联各专门协会工作项目和财务管理机制，努力发挥示范引领作用。在20启动6个省及18个市和市辖区的社会治理试点工作。2014年，将助残社会组织工作融入中国残联基础管理建设工作，并制作《助残社会组织统计台账》开展基础数据调研、统计，在全国残疾人基本服务状况和需求专项调查中发挥应有作用。

三是加强研究，密切联系。下发《关于了解残疾人群众组织情况的通知》，下发《关于收集残疾人社会组织有关情况的通知》，对助残社会组织进行调查摸底和情况收集。20向全国下发《关于开展残疾人社会组织调查的通知》，联合清华大学开展“中国残疾人社会管理及其创新研究”，回收问卷8021份，形成近5万字的《残疾人社会组织调研报告》。自以来，每年都与助残社会组织召开联谊会;自以来，连续8年参加五届福建“同人论坛”。4月举办“残联组织社会管理与服务研讨会”，研究残联组织在社会管理与服务中的具体思路、有效举措，探索如何推动助残社会组织和民办服务机构在残疾人事业中切实发挥作用。2014年参加京津冀三地专门协会峰会。与民政部、高校专家通过讲课、课题研究等形式，加强理论研究和探讨。

(二)地方残联在助残社会组织工作方面的探索和实践。

各地残联根据中央关于推进社会治理、激发社会组织活力的总体精神，按照中国残联有关加强助残社会组织服务工作的整体部署，联系实际，积极探索，不断创新，创造了不少有益经验。

北京市残联等充分发挥枢纽作用，通过政府补贴、购买服务等方式培育和扶持助残社会组织。经北京市编办批准，市残联成立社会工作部(5个公务员编制)和社会组织服务中心(20个事业编制)，逐步建立起先认定、再评估、最后扶持的管理体系，先后投入2500多万元(2014年投入1300多万元)购买服务项目，并逐步建立项目申报、专家审核、第三方评估等相关制度。同时加强党的建设，成立北京市残联社会组织党工委和联合党总支，在贯彻党的重大决策中发挥积极作用。

上海市残联等积极将其纳入政府工作大局，充分发挥残联的主导、示范作用。作为上海市社会组织建设与管理工作联席会议成员单位之一，上海市残联与民政局联合下发文件，要求各级残联紧紧围绕残疾人个人和家庭最直接最现实的需求，开发残疾人社会工作服务项目，初步形成了“残联主导推进、社会协同运作、多元模式并行、服务项目互补”的工作格局和“政府购买服务、社会组织实施、项目独立运作、专家全程指导、第三方机构评估”的助残服务新模式。2014年，全市各区县残联购买社会力量助残服务项目达94项，并在嘉定区建立“上海市助残社会化实验基地”。

湖北省残联搭建培育平台，成立湖北省残疾人社会组织孵化基地，为助残社会组织提供全方位服务，目前引进入驻30多家，占总入驻组织三分之一。湖北省、黑龙江省残联借助合作项目的优势，学习合作方的工作理念和工作方法。从2014年开始，两省借“长江新里程(第三期)——关爱你的残疾人邻居”项目的契机，以“全程陪伴”(即由专业工作人员帮助助残社会组织开展项目的申报、审核、实施、评估、总结等，陪伴助残社会组织一起成长)为方式，培育、引导、支持助残社会组织。

广东省残联通过行业协会(如残疾人服务业协会)开展助残社会组织的管理与服务。广东省残联于204月注册了省残疾人服务业协会，由从事残疾人服务项目的企事业单位、民办非企业、社会团体以及相关的管理人员、专家学者等自愿组成。在政府购买服务方面，年和2013年，仅省级残联通过财政预算向社会组织购买的助残服务经费总额达729万元;据不完全统计，珠三角地区7个地级市残联购买社会组织的助残服务总额达8000多万元。

陕西省残联与省发展改革委等13部门联合下发《关于促进民办残疾人服务机构发展的意见》，按照“鼓励扶持、规范管理”的工作思路，坚持同等对待、公平竞争的原则，对民办、公办民营和公办残疾人服务机构统一标准，一视同仁，促进公平竞争。明确登记注册，实施项目支撑，落实人员待遇，享受税费优惠，支持民间投资，鼓励社会捐赠，实现资源共享。

成都市、东莞市等组建事业单位加强对助残社会组织的管理与服务。成都市编办批复成立市残疾人社会组织服务中心，为全市助残社会组织提供信息咨询、业务培训服务;为有意向成立的助残社会组织提供孵化服务;受市残联委托，依法对助残社会组织提供日常管理等方面的服务。东莞市残联成立正科级事业单位东莞市残疾人社会组织服务中心，推动出台一系列扶持政策，如市财政提供场地、设备和无障碍改造补助，并通过政府购买服务的方式，对实施0—6周岁残疾儿童抢救性康复训练的项目给予康复补助。

苏州市残联、铜陵市残联积极争取政府政策和有关部门的大力支持，建立助残社会组织孵化园、孵化基地和社会组织培育中心，为助残社会组织提供办公场地、能力提升等方面的扶持。苏州市助残社会组织培育基地建成一年间，全市助残社会组织(含备案组织)与去年同期相比增加了159家，达到381家。铜陵市目前已有6家助残社会组织在其中接受培育孵化，全市为残疾人提供直接服务的社会组织已达76个，占全市社会组织总数的15.6%。

【残联发言稿范文】

残联系统的助残社会组织工作虽然取得了一定的成绩，但从总体看，助残社会组织工作仍处于探索阶段、助残社会组织自身发展仍处于起步阶段，与广大残疾人的迫切需求和创新社会治理的要求相比还有较大差距，需要各级残联进一步支持、专门协会组织进一步发挥引导示范作用、助残社会组织进一步加强自身建设，来适应推动国家治理体系现代化的需要，适应残疾人事业发展的需要，适应残疾人不断增长的物质和精神需求。

残联组织与助残社会组织的发展是互动的发展、包容的发展、融合的发展。各级残联要深刻认识到联合所有助残力量推动残疾人事业发展的现实意义和深远影响，努力把握当前形势和发展趋势;充分认识到残联与助残社会组织的合作还有很大提升的空间，残联对社会组织的服务还有很多完善的空间。要领会贯彻中央精神和中国残联领导讲话精髓，积极探索发展模式，有效把握发展方向，以真心实意的姿态和情感，采取更加有力的措施促进助残社会组织更好发展。各项措施既要有针对性，又要有实效性。

(一)彰显残联组织体制优势，建立顶层设计创新机制。

切实做好助残社会组织发展的顶层设计和工作规划，积极统筹各类资源，推动建立“政府主导、部门联动、残联推动、社会互动”的助残社会组织综合发展机制，依法推进、依法管理、依法支持。协调各级政府将助残社会组织放在激发社会组织活力大局的优先位置加以考虑，主动加强与发展改革委、民政、财政、人力资源社会保障等政府职能部门的协调沟通，通过政策制定、资金扶持、场地提供、税收减免、人员培训、能力建设、项目指导等方式，借助公办民营、民办公助、财政补贴、项目补贴、贴息等途径，促进助残社会组织茁壮成长。同时促进助残社会组织在税费、场地、项目、资金、人才培育以及专业技术人员的职业资格认定、职称评审、课题申请、评先选优等方面与同行业、同领域事业单位同等对待，协调同行业、同领域不同部门之间的助残社会组织实现同等待遇。

贯彻落实《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和财政部、中国残联等6部门《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，并在即将下发的同步小康文件中，对此加以体现。探索加大政府购买服务力度，鼓励并帮助助残社会组织积极申报助残服务项目、承接政府购买的服务，抓好试点、总结经验、培育典型，充分发挥其引导、示范和标杆作用。重点培育新成立的、最基层的、特殊病残人群和细分需求的助残社会组织。

积极发挥残联作为人民团体的政治引领作用、业务指导单位的指导作用和扎根残疾人群体的天然感情优势，引导助残社会力量坚决执行党的路线、方针、政策。各级残联及所属的残疾人服务机构，要利用其资源和技术优势，发展壮大为本领域的资源中心和示范工程，发挥辐射和带动作用，为助残社会组织提供业务指导、人员培训、政策咨询等各种支持，提升行业整体水准。要利用现有综合服务设施或服务场地，积极打造助残社会组织孵化基地。残联系统在争取政策、理论研究、资源获取方面拥有体制优势，要与助残社会组织实现优势互补、信息共享。

要将助残社会组织工作与残联重点业务工作有机结合起来，纳入到“基础管理建设年”工作、残疾人基本服务状况和需求专项调查及组织建设“强基育人”工程之中统一推进。一方面将基础管理、需求调查和“强基育人”的理念传输到助残社会组织中，另一方面要将有关统计数据与助残社会组织实现资源共享。同时积极协助有关部门，了解掌握助残社会组织基础数据、基本信息、工作开展情况及存在的问题困难等，做到底数清、情况明，为促进助残社会组织发展提供基础信息保障。

要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传促进助残社会组织发展的重要意义、主要内容、政策措施，尤其要着力突出助残社会组织在改善民生、创新社会治理中涌现出的先进事迹、优秀典型。要着重围绕助残社会组织存在的实际困难和问题，开展理论研讨、经验交流，促进理论与实践同步发展。要按照国家相关规定，积极开展对助残社会组织及相关管理人才、专业人才的表彰奖励活动。

(二)发挥专门协会示范引领作用，探索现代法人治理结构。

中国残联领导历来关心、重视专门协会。邓朴方名誉主席对专门协会怀有深厚的感情，一直以来倾心关注、亲切关怀专门协会从诞生、发展到社团登记的各个阶段，多次作出重要指示和战略决策，要求各专门协会成为本类别残疾人的“利益代言人、服务组织者、权利维护者”。张海迪主席多次出席专门协会活动，听取协会工作进展情况的汇报并作出指示。鲁勇理事长要求专门协会处理好“三个关系”(处理好整体推进与重点突破的关系、处理好搭建桥梁与直接服务的关系、处理好抓服务与办实体的关系)，研究好“四项专题”(搭建桥梁、规范运作、贴近需求、重在服务)，做好“五件工作”(抓典型带动、抓人才培养、抓依法维权、抓工作指导、抓残疾预防)。这些都是今后做好专门协会工作、推动专门协会与助残社会组织融合发展的指导思想和工作原则。

各级残联要重视、支持专门协会工作，指导各专门协会充分发挥主体优势、密切联系残疾人优势和社团法人优势，融入残疾人事业大局，找准定位、探索创新，努力发展壮大，成为本类别残疾人服务领域的领头羊，为助残社会组织提供积极示范。要进一步探索法人治理模式，加快建立现代社会法人治理结构，配合残联加强与助残社会组织融合发展的广度和深度，为残疾人提供社会市场化、专业类别化、精细精准化、量体裁衣式的服务。要在社会治理工作中积极提出建议，探索合作方式，积累互助经验，成为残联与助残社会组织之间的桥梁和纽带。

(三)促进助残社会组织健康发展，提升工作水平服务能力。

各级残联要帮助助残社会组织认清自身性质和定位，督促助残社会组织建立健全以章程为核心的制度建设，完善法人治理结构。要加大对助残社会组织人才培育、人才引进、智力支持和落实人才待遇的扶持力度，注重各类人才尤其是管理人才、专业人才、社会活动人才的培养，推动建设一支综合素质好、服务意识强、专业水平高的员工队伍。要规范内部人事、财务、档案等制度建设，提高自我管理水平和自我服务能力。严格遵循民政部门评估标准和年审制度，确保评估达标、年审合格。

积极倡导建立助残社会组织服务标准、行为准则和行业自律规则，建立组织自律、社会监督、政府监管、法律监督相结合的综合监管体系，实现内部公开透明、外部多方监管的良好运行机制。要推进助残社会组织信息公开、第三方评估、廉洁自律建设和诚信建设，提升助残社会组织公信力。人无信不立，社会组织如果不加强诚信建设，必将被服务对象抛弃，必将被社会发展淘汰。国务院2014年6月份颁布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-)》，将社会组织诚信建设作为重要内容纳入其中。打铁还需自身硬，只有增强公信力，树立良好形象，提供贴心服务，才能赢得广大残疾人及亲友的信任与依赖，才能在社会发展中立于不败之地，才能逐步发展壮大。各级各类助残社会组织要围绕建立现代社会法人治理结构，将诚信建设纳入章程，健全社会组织信息公开制度，确保重大活动、财务收支等情况公开透明;有效履行服务承诺，尽职尽责、全心全力做好满足残疾人需求的有效服务，切实提高社会组织的公信力和社会影响力。要密切与残联和专门协会的联系，切实了解残疾人诉求与愿望，真正接地气、知实情，不负社会组织的职能和残疾人的期盼。

要重点引导助残社会组织通过合法的渠道和方式，积极参政议政，合理表达需求，立足本职结合实情，参与相关政府决策和残疾人事务，探索建立现代社会法人治理结构，积极融入公共服务体系，共同推动残疾人事业发展。由于现在残联组织掌握的资源还是相对有限，开展助残社会组织工作的基础相对薄弱，但是我们的决心、情感和姿态都是积极的、努力的、正面的，希望我们双方能够相互理解、形成共识、求同存异、探索合作共赢之道。

说到这里，还有一点希望各级残联特别关注。各级残联在加大支持力度的同时，也要有政治敏锐性。当前，境外势力插手人民内部矛盾，极力把人民内部矛盾引向对抗性矛盾，把群众的利益诉求转变为政治问题，我们必须严加防范。各级残联要了解掌握国际国内发展大势，特别是对别有用心的外部势力有所了解，不能对残疾人事业领域内发生的一些情况茫然不知。不能扮演事后诸葛亮和临场救火队员的角色，还应该对事态的发展有预期预案，意识前置、关口前移，预防为先，凡事一切从源头做起。要完善预警和应急应对机制，对一些容易引发争议和矛盾的问题时有预判，赢得主动性。具体来说，一是严格依法、依规办事，所有的扶持措施都必须在法律允许的范围内;二是要加快建立针对助残社会组织的舆情应急应对机制，及时了解掌握舆情动态，妥善处理复杂问题。

对《关于促进助残社会组织发展的指导意见》开展征求意见

中国残联与民政部将联合下发《关于促进助残社会组织发展的指导意见》，在两部门的职责内对助残社会组织的登记、监管、规范发展和发挥业务指导作用等提出一些有力的、有创新性的举措。比如符合条件的助残社会组织在成立时直接向民政部门依法申请登记;适当降低在县级民政部门申请登记的各类助残社会组织的成立登记条件，简化登记程序;探索整合利用各级民政、残联系统现有综合服务设施或服务场地，积极打造助残社会组织孵化基地;加大财政金融支持力度，建立健全彩票公益金等财政性资金对助残社会组织的扶持机制，逐步加大残疾人就业保障金等对助残社会组织开展残疾人就业服务的支持力度;建立助残社会组织专家人才库和专家咨询评审委员会，为开展助残社会组织工作提供人才和智力支持。该指导意见将在向各级民政、残联及助残社会组织广泛征求意见后出台，本次会议也是一次重要的征求意见过程。希望各级残联认真研讨该指导意见，切实提出有建设性的意见和建议。

同志们，伴随残疾人事业发展应运而生的助残社会组织发展空间广阔、发展愿景美好。随着改革的进一步深入和政府职能的转变，助残社会组织已经迎来战略机遇期、快速成长期和可持续发展期。残疾人事业领域的社会治理体系现代化还有很长的路要走，残联组织社会治理能力的现代化还需要进一步自我完善和提高，助残社会组织的健康规范发展还需要政府、残联、社会组织自身不断地努力。党的十八大、十八届三中全会和即将召开的四中全会精神为我们指明了方向、明确了路径、提出了目标。希望各级残联认真贯彻中央精神，落实中国残联部署，学习先进地区经验，再接再厉、开拓创新，积极探索残联开展助残社会组织工作的有益经验和有效做法，形成合力，促进残疾人同步小康目标的实现。

篇2：领导在助残工作研讨会上的讲话稿

党中央、国务院在中国残联“六代会”致辞中明确提出残疾人事业已经站在了“新的起点”上。新起点，意味着新征程。当前，我们正奋进在全面建成小康社会、努力实现“两个一百年”宏伟目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程中。我们要顺势而上，紧紧依靠全面深化改革、全面推进依法治国两大驱动力，以更坚定的政治追求、更有为的责任担当、更务实的工作作风，扎实推动残疾人事业创新发展。

我们清醒地认识到，推动残疾人事业迈上新台阶，任务繁重，挑战巨大。经过多年的努力，残疾人事业取得了巨大成绩，同时残疾人与社会平均水平差距较大的状况还没有根本改变，残疾人事业滞后于经济社会发展问题还没有根本改变，1230万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾人生活还十分困难，残疾人托底保障和基本公共服务还亟待完善，城乡与区域残疾人事业发展还不平衡，残联系统的服务能力和管理水平还不能完全适应新形势新任务的要求。

我们要凝神聚力，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善我国残疾人工作的领导体制和工作机制，坚持把残疾人事业纳入大局，把残疾人工作融入大局。带领残疾人把实现自身的梦想，自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。促进残疾人共享我国经济社会发展成果，在帮助残疾人实现人生梦想的同时共同推动中华民族美好梦想的早日实现。

我们要牢记使命，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于残疾人事业的新部署新要求。牢记让广大残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的历史责任，牢固树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观，努力为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创新局面。

我们要主动作为，在加快推进残疾人小康进程方面迈出更加扎实的步伐。以需求为导向、以服务为导向，瞄准让广大残疾人“不愁吃、不愁穿、有房住”等最基本问题，抓住贫困残疾人这个弱中之弱的群体和占总数70%的农村残疾人，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，争取落实更有力的政策措施和制度安排。

我们要勇于担当，积极投身全面深化改革的伟大实践，不断焕发残联组织的活力。中国残疾人联合会，在改革开放中生、改革开放中发展、改革开放中壮大;中国残疾人工作者，始终支持改革开放、参与改革开放，当改革开放的排头兵。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统全面的部署，我们要更主动地投身改革实践，努力在新的征程中永葆残联组织的生机与活力。

我们要依法履职，不断提升残联组织的服务能力和管理水平。牢记党中央明确提出的残疾人工作只能加强、不能削弱的重要指示，按照党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国决策部署，努力在依法保障残疾人合法权益、发展壮大残疾人事业、提高残联履职能力等方面取得新进步。

【残联发言稿范文】

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。残疾人工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院关于残疾人事业的新部署新要求，加快推进残疾人小康进程，全力完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”发展规划，积极开展“基础管理提升年”活动，努力为促进广大残疾人共享我国经济社会发展成果作出新的贡献、带来更多的福祉。

(一)深入贯彻党中央、国务院关于残疾人工作的新部署新要求，扎实落实加快推进残疾人小康进程的政策措施。

把保障残疾人特别是贫困残疾人、重度残疾人的基本生活放在更加突出位置，推动国家普惠政策的落实，促进普惠政策基础上特惠措施的落地。加大残疾人基本救助力度，帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，促进优先解决城乡残疾人基本住房问题。重点落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助等全国性残疾人福利补贴制度，有条件的地方要争取落实更多的保障措施。

积极推进残疾预防和残疾人康复服务，实施好0-6岁残疾儿童免费康复等重点项目，搞好辅助器具适配服务，不断扩大人群覆盖面、服务覆盖面。深入落实《特殊教育提升计划》，扩大残疾儿童入学率，有效推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育，提升特殊教育质量。推动落实残疾人基本公共服务设施建设规划，稳步推进城乡无障碍环境建设。

依法推动残疾人按比例就业，加快搭建促进残疾人就业创业的网络服务平台，努力让更多有就业愿望和能力的残疾人通过就业创业实现增收。将农村贫困残疾人纳入精准扶贫工作机制、贫困监测体系和减贫考核范围，落实重点扶持项目，继续推进基层党组织和社会力量参与残疾人扶贫开发工作，加快农村残疾人脱贫步伐。

逐步扩大政府购买助残服务的项目目录和试点范围，制定完善服务标准、运作程序、监管规范和评价机制，适时总结推广试点经验，努力放大政府投入的带动效应，汇聚更多社会助残资源，促进更多的残疾人共享基本公共服务。

进一步激发专门协会发展活力，提高履职能力，完善法人治理模式。引导助残社会组织规范发展，不断壮大社会助残力量。建立健全助残志愿者组织，深入推进志愿助残“阳光行动”。更加重视残疾人福利基金会的作用，积极支持中国狮子联会有效开展工作。

各地残联要推动本地加紧制定出台落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的实施办法，有条件的地方争取出台更多的保障与扶持措施。充分发挥残联作为政府残工委办公室作用，在建立健全联动机制、落实督导措施上下功夫，确保政策措施落实到位。

(二)努力健全保障残疾人合法权益的服务机制和沟通渠道，不断提高依法代表服务残疾人的履职能力。

更主动地参与国家和地方新出台法律法规的制定与论证工作，推进保障残疾人权益的融入立法和专门立法，在融入立法中注重平等保护，在专门立法中突出制度保障。加大《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《无障碍环境建设条例》落实力度，推动出台残疾预防和残疾人康复条例、国家残疾预防行动计划，修订《残疾人教育条例》，力争在建立保障残疾人权益的全国性制度安排上取得新突破。

精心配合组织好以“建立健全残疾人专项补贴制度”为主题的全国政协双周协商座谈会，充分发挥其示范作用，带动完善残疾人权益保障工作机制、协商沟通机制、利益表达机制，畅通诉求表达渠道。加强与人大、政府、政协、司法机关相关机制和渠道建设，力争取得新进展。

加紧建立残疾人事业法律顾问、规范性文件合法性审查、公职律师服务等制度。筹建全国统一的残疾人维权服务网上平台，尽快开通全国统一的残疾人服务热线，为残疾人依法维权提供更便捷的途径。推进残疾人法律救助工作站规范化建设，认真做好有服务需求的残疾人法律救助工作。

积极推进残联系统所属单位的“二次创业”。进一步优化残联机关与所属事业单位的职责分工，不断提升残联系统的服务能力、服务实力和辐射带动力。

(三)精心组织残疾人基本服务状况和需求的专项调查，全面开展残联系统“基础管理提升年”活动。

坚持工作重心下移，努力做到乡镇(街道)不漏村(社区)、村(社区)不漏户、户不漏人、人不漏项，最大限度提高调查对象的覆盖率、减少统计信息的误差率。及时录入、分析数据，逐级开展考核验收。严把上报信息质量关，逐层落实残工委、残联“双签字”责任制，为总结工作也为倒查责任提供依据。抓紧建立健全残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新机制，为持续推动残疾人服务托住底、补短板、保基本、广覆盖工作提供更有力的支撑。

巩固“基础管理建设年”成果，全面开展“基础管理提升年”建设活动。进一步加强建章立制工作，抓好已出台措施的督导落实。进一步加强基层基础建设，抓好挂靠机构、编外人员的清理规范。进一步加强预算决算管理，抓好编制依据、决策程序、跟踪问效等工作落实。进一步加强资产核查监管，抓好资产登记、使用监督、保值增值等工作。进一步落实项目实施与监管责任，抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点项目的服务绩效和跟踪考核。进一步加强基层组织建设，抓好省级残联领导干部协管、优秀年轻残疾人干部培养、残疾人专职委员队伍培训等工作。中国残联将制定出台深入开展“基础管理提升年”建设活动的意见。

进一步加强信息化管理系统和服务平台建设。以残疾人人口数据库为核心，进一步整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据，加强资源交换和共享，完善信息数据动态更新机制，为做好精准服务工作提供更有效的技术支撑。稳步推进智能化残疾人证的试点工作。进一步加强残联系统网站建设，构建网络服务平台，提升安全保障水平。

(四)全力落实残疾人事业“十二五”发展纲要各项任务，认真做好“十三五”规划的调研论证编制工作。

继续抓好各类服务项目、各项规划安排年度任务的落实，力争实现残疾人事业“十二五”发展纲要的完美收官。要立足各地实际，逐一梳理分析重点业务的完成情况，逐项落实具体措施，逐级开展督导考核，确保工作落到实处。

及时开展国家和地方残疾人事业“十二五”发展纲要、基本公共服务“十二五”发展纲要残疾人服务专章等重点规划执行情况的评估工作，为科学制定“十三五”规划奠定扎实的基础。要搞好评估工作，必要时邀请第三方独立开展评估工作。

组织编制国家和地方残疾人事业“十三五”规划、基本公共服务“十三五”规划残疾人服务专章等规划。充分利用全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，借鉴“十二五”规划执行情况的评估结论，紧扣加快推进残疾人小康进程，认真编制好残疾人事业“十三五”规划。同时，努力将残疾人事业纳入国家和各地经济社会发展的总体规划之中。

(五)高举人道主义旗帜，进一步加强残疾人事业思想宣传、理论研究、文化体育和慈善工作。

统筹做好重要政策、专项工作、重大活动、重要典型以及关键节点的新闻宣传工作，及时推出有深度、有影响力的重点报道。启动“十三五”残疾人事业宣传纲要的制定工作，聚焦残疾人事业宣传重点，力争推出精品力作。建立完善残疾人工作舆情分析平台，及时应对和处置突发事件。

建立健全活跃残疾人文学艺术的促进机制，带动社会各界更广泛深入地关注支持残疾人事业。加强残疾人基本公共文化服务建设，深入开展残疾人阅读推广工作，努力扩大残疾人无障碍获取信息、知识的覆盖面。扶持残疾人文化创意产业和残疾人特殊艺术发展。继续开展文化助残公益行动，推进适合残疾人参与的文化活动进社区、进家庭。

以筹办第九届全国残运会暨第六届特奥会为重点，进一步活跃残疾人健身体育、康复体育和竞技体育运动。推动高等院校招收优秀残疾人运动员入学，鼓励支持社会力量、地方机构举办承办国内国际残疾人体育赛事。做好重大体育赛事组织工作，积极备战2016里约残奥会。配合做好2022年冬奥会申办工作，实施冬季残疾人体育运动振兴计划。

(六)深度参与残疾人事务的国际交流与合作，进一步提升我国残疾人事业的国际影响力。

以筹办亚欧合作框架下残疾人合作主题活动为重点，积极推动“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”相关国家关于残疾人事务的国际交流，加强残疾人辅助器具开发的国际合作。

积极发挥亚太经济体“残疾人之友小组”作用，统筹落实2015年促进行动。认真做好康复国际候任主席履职前的准备工作。更主动地参与联合国《残疾人权利公约》履约机制建设，不断扩大中国残疾人事业的国际影响力。

继续实施第三个“亚太残疾人十年”行动计划。抓好各类延续性国际合作交流项目的落实，深化与重点国家、港澳台地区的残疾人事务交流，积极发挥残疾人事务国际合作“以外促内”的重要作用。

(七)巩固和扩大残联系统整治“四风”成果，进一步加强干部队伍的思想作风建设。

恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，坚持作风建设永远在路上。始终警惕和严肃查处形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”的反弹问题。持续优化残联系统的学风、会风、文风、作风，大力营造风清气正带队伍、团结和谐干事业的良好氛围。

坚持和落实重大事项向主席团报告制度，自觉接受监督。严格遵守“三重一大”事项集体决策的程序规定，凡重要决策、重要项目、人事任免和大额资金使用等，决策前沟通酝酿，决策时集体讨论，决策后紧抓执行。

深入一线开展调查研究，了解实情、掌握需求、落实服务。把残疾人关注的热点、生活的难点作为工作重点，强化应用性调查研究，推动调研成果及时转化。

各位委员，加快推进残疾人小康进程，责任重大，任务繁重。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更主动的担当、更扎实的举措，全力做好各项工作，为加快推进残疾人小康进程、努力实现“两个一百年”宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

【残联发言稿范文】

党的十八大以来，党和国家高度重视社会治理工作，将推进国家治理体系和治理能力现代化提升为全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。十八届三中全会对激发社会组织活力，尽快提高党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织的工作能力，促进国家治理体系更加有效运转作出了顶层设计,指明了社会组织工作的宏观方向。为此，全国残联系统如何贯彻落实中央精神，进一步加强助残社会组织工作，配合发展改革委、民政、财政、人力资源社会保障等有关部门发挥培育、孵化、引导、规范助残社会组织发展的应有作用，激发社会组织活力、动员社会力量、整合助残资源，形成为残疾人提供服务的合力，是摆在我们面前的一个重要课题。

下面，我就残联系统开展助残社会组织工作谈几点想法。

一、以中央精神为指针，以残联章程为依据，充分认识残联系统加强助残社会组织工作的重要意义

党中央、国务院对残疾人工作格外关心、格外关注，中央领导同志多次出席有关会议、活动。2014年3月，习近平总书记致信祝贺中国残疾人福利基金会成立30周年，指出：“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求”。5月，习近平总书记在亲切会见全国自强模范和助残先进代表时即席发表重要讲话，指出：“各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作份内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面”。俞正声同志在出席基金会成立30周年纪念大会时讲话指出：“进一步做好保障残疾人权益、改善残疾人民生的各项工作，推动残疾人事业又好又快发展，努力实现残疾人与全国人民同步小康”。张高丽同志在中国残联“六代会上”的祝词中指出，“ 在新的起点上进一步发展残疾人事业，必须广泛动员全社会力量积极参与。要大力弘扬人道主义思想，倡导友爱、互助、融合、共享的理念，形成扶残助残的良好社会风尚。要重视发挥市场机制作用，加强对助残社会组织的培育和引导，动员社会力量为残疾人生活工作学习提供服务”。王勇同志在国务院残工委第二次全体会议上指出：“以改革创新精神推动残疾人事业迈上新台阶，加强组织领导，落实部门责任;动员社会参与，激活市场活力;搞好典型宣传，发挥激励引导作用;加强残联建设，发挥残联作用”。

我国正处于经济社会转型的关键期，各种社会矛盾凸显，创新社会治理体制越来越受到中央的重视。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”,“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。习近平总书记提出，“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转”。

中国残联作为国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。《中国残联章程》规定，中国残联具有“代表、服务、管理三种职能”，履行“管理和发展残疾人事业”、“管理和指导各类残疾人社会组织”等重要任务。回顾历史，助残社会组织与中国残疾人事业更是颇有渊源，一起发端于上世纪80年代，一起高举人道主义的大旗，一起唤醒残疾人的自发自觉自主意识，一起成长于改革开放的历史大潮，一起成为推动残疾人事业发展的重要力量。

中央的一系列指示精神对助残社会组织的发展指明了方向，提供了政策依据;残联章程、职能定位、事业传承、现实需求和中国特色残疾人事业决定了残联系统在加强助残社会组织工作方面有着不可推卸的历史使命和现实责任。因此，各级残联要进一步提高认识，理解、包容同生共源、共同成长的助残社会组织，扶持、帮助他们成长与发展。要认真学习贯彻中央精神，充分认识到助残社会组织的重要作用和加强助残社会组织工作的重要意义，按照中央精神和中国残联部署进一步促进助残社会组织良性发展。

二、以工作实践为基础，以示范经验为引领，总结交流各地残联开展助残社会组织工作的经验做法

助残社会组织作为公益慈善类社会组织，是社会组织的重要组成部分和残疾人事业的重要组成部分，是残疾人利益的代表者之一，是残疾人表达诉求与愿望的重要载体，是满足残疾人需求、为残疾人提供服务的重要有生力量，对于更好地维护残疾人合法权益，促进同步小康目标的实现具有十分重要的意义。与中国残疾人事业一起成长的助残社会组织，一直得到中国残联的关注与支持;为基层残疾人提供服务的助残社会组织，也一直得到各级残联的重视与支持。各级残联在工作实践中创造出许多可资借鉴、初具成效的有益经验。

(一)中国残联在助残社会组织工作方面的探索和部署。

中国残联历来重视社会治理工作，支持和推动助残社会组织发展。张海迪主席在“六代会”报告中指出，“积极推进政府购买社会组织助残服务，推动残疾人社会组织规范建设、健康发展，深入开展志愿助残服务”。近日，中国残联党组书记、理事长鲁勇在全国残联理事长专题研讨班上指出，“要以改革创新的精神努力激发社会的助残活力、市场的助残活力。要把激发残疾人和助残社会组织活力的工作，摆到更加重要的位置来抓。推动政府购买残疾人服务，努力放大政府资源的社会带动效应，促进相关服务资源的有效整合、优化配置。努力激活社会组织的助残活力，构建起有利于残疾人事业发展和能够得到有效监管的助残社会组织管理办法，拓展社会志愿助残、公益助残等内容”。鲁勇理事长在接受《中国政府采购报》专访时指出，“政府购买残疾人服务是一种工作思路、运作方式和资源整合方式的变化，推广政府购买残疾人服务政策有助于实现政府、残联组织和社会力量的优势互补。残联组织要以此为契机，积极配合政府部门，努力放大政策效应，整合服务资源，提高服务品质，让全社会了解残疾人服务需求，以更好地为残疾人服务”。按照中央精神和中国残联领导指示，中国残联进一步加强助残社会组织工作，主要体现在以下几个方面。

一是纳入大局、统一部署。2012年，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是我国第一部关于国家基本公共服务的总体规划。“规划”确定的八个服务领域都包含相应的残疾人服务内容，同时设“残疾人基本公共服务”专章，明确了重点任务、基本标准和保障工程，体现了残疾人服务在国家基本公共服务中的重要地位。2014年中国残联向国务院专项请示将残疾人事业纳入政府购买服务试点工作先行先试，在国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)中，着重明确“残疾人服务”为政府购买的七大项公共服务之一。积极参与民政部修订“社会团体登记管理条例”的意见征求工作，代表残疾人及助残社会组织提出需求与愿望。积极贯彻落实国办发96号文件，2014年4月与财政部等6部门联合下发了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，并下发《关于印发<政府购买残疾人服务试点工作实施方案>的通知》，明确政府购买残疾人服务试点工作的基本原则、工作目标、试点任务、工作要求以及项目目录等。

二是分类指导、开展试点。指导中国残联各专门协会完成社团登记，探索法人治理模式。中国残联给予各专门协会大力支持，重点指导各专门协会规范运作，从各方面给予经费支持，努力构建长效工作机制，加强自律和诚信建设，提升工作能力;加强制度建设，出台工作规则、法人治理规范等工作制度，成立项目评估和财务监审委员会，完善中国残联各专门协会工作项目和财务管理机制，努力发挥示范引领作用。在2013年启动6个省及18个市和市辖区的社会治理试点工作。2014年，将助残社会组织工作融入中国残联基础管理建设工作，并制作《助残社会组织统计台账》开展基础数据调研、统计，在全国残疾人基本服务状况和需求专项调查中发挥应有作用。

三是加强研究，密切联系。19下发《关于了解残疾人群众组织情况的通知》，20下发《关于收集残疾人社会组织有关情况的通知》，对助残社会组织进行调查摸底和情况收集。2012年向全国下发《关于开展残疾人社会组织调查的通知》，联合清华大学开展“中国残疾人社会管理及其创新研究”，回收问卷8021份，形成近5万字的《残疾人社会组织调研报告》。自20以来，每年都与助残社会组织召开联谊会;自20以来，连续8年参加五届福建“同人论坛”。年4月举办“残联组织社会管理与服务研讨会”，研究残联组织在社会管理与服务中的具体思路、有效举措，探索如何推动助残社会组织和民办服务机构在残疾人事业中切实发挥作用。2014年参加京津冀三地专门协会峰会。与民政部、高校专家通过讲课、课题研究等形式，加强理论研究和探讨。

(二)地方残联在助残社会组织工作方面的探索和实践。

各地残联根据中央关于推进社会治理、激发社会组织活力的总体精神，按照中国残联有关加强助残社会组织服务工作的整体部署，联系实际，积极探索，不断创新，创造了不少有益经验。

北京市残联等充分发挥枢纽作用，通过政府补贴、购买服务等方式培育和扶持助残社会组织。经北京市编办批准，市残联成立社会工作部(5个公务员编制)和社会组织服务中心(20个事业编制)，逐步建立起先认定、再评估、最后扶持的管理体系，先后投入2500多万元(2014年投入1300多万元)购买服务项目，并逐步建立项目申报、专家审核、第三方评估等相关制度。同时加强党的建设，成立北京市残联社会组织党工委和联合党总支，在贯彻党的重大决策中发挥积极作用。

上海市残联等积极将其纳入政府工作大局，充分发挥残联的主导、示范作用。作为上海市社会组织建设与管理工作联席会议成员单位之一，上海市残联与民政局联合下发文件，要求各级残联紧紧围绕残疾人个人和家庭最直接最现实的需求，开发残疾人社会工作服务项目，初步形成了“残联主导推进、社会协同运作、多元模式并行、服务项目互补”的工作格局和“政府购买服务、社会组织实施、项目独立运作、专家全程指导、第三方机构评估”的助残服务新模式。2014年，全市各区县残联购买社会力量助残服务项目达94项，并在嘉定区建立“上海市助残社会化实验基地”。

湖北省残联搭建培育平台，成立湖北省残疾人社会组织孵化基地，为助残社会组织提供全方位服务，目前引进入驻30多家，占总入驻组织三分之一。湖北省、黑龙江省残联借助合作项目的优势，学习合作方的工作理念和工作方法。从2014年开始，两省借“长江新里程(第三期)——关爱你的残疾人邻居”项目的契机，以“全程陪伴”(即由专业工作人员帮助助残社会组织开展项目的申报、审核、实施、评估、总结等，陪伴助残社会组织一起成长)为方式，培育、引导、支持助残社会组织。

广东省残联通过行业协会(如残疾人服务业协会)开展助残社会组织的管理与服务。广东省残联于2011年4月注册了省残疾人服务业协会，由从事残疾人服务项目的企事业单位、民办非企业、社会团体以及相关的管理人员、专家学者等自愿组成。在政府购买服务方面，2012年和2013年，仅省级残联通过财政预算向社会组织购买的助残服务经费总额达729万元;据不完全统计，珠三角地区7个地级市残联购买社会组织的助残服务总额达8000多万元。

陕西省残联与省发展改革委等13部门联合下发《关于促进民办残疾人服务机构发展的意见》，按照“鼓励扶持、规范管理”的工作思路，坚持同等对待、公平竞争的原则，对民办、公办民营和公办残疾人服务机构统一标准，一视同仁，促进公平竞争。明确登记注册，实施项目支撑，落实人员待遇，享受税费优惠，支持民间投资，鼓励社会捐赠，实现资源共享。

成都市、东莞市等组建事业单位加强对助残社会组织的管理与服务。成都市编办批复成立市残疾人社会组织服务中心，为全市助残社会组织提供信息咨询、业务培训服务;为有意向成立的助残社会组织提供孵化服务;受市残联委托，依法对助残社会组织提供日常管理等方面的服务。东莞市残联成立正科级事业单位东莞市残疾人社会组织服务中心，推动出台一系列扶持政策，如市财政提供场地、设备和无障碍改造补助，并通过政府购买服务的方式，对实施0—6周岁残疾儿童抢救性康复训练的项目给予康复补助。

苏州市残联、铜陵市残联积极争取政府政策和有关部门的大力支持，建立助残社会组织孵化园、孵化基地和社会组织培育中心，为助残社会组织提供办公场地、能力提升等方面的扶持。苏州市助残社会组织培育基地建成一年间，全市助残社会组织(含备案组织)与去年同期相比增加了159家，达到381家。铜陵市目前已有6家助残社会组织在其中接受培育孵化，全市为残疾人提供直接服务的社会组织已达76个，占全市社会组织总数的15.6%。

【残联发言稿范文】

残联系统的助残社会组织工作虽然取得了一定的成绩，但从总体看，助残社会组织工作仍处于探索阶段、助残社会组织自身发展仍处于起步阶段，与广大残疾人的迫切需求和创新社会治理的要求相比还有较大差距，需要各级残联进一步支持、专门协会组织进一步发挥引导示范作用、助残社会组织进一步加强自身建设，来适应推动国家治理体系现代化的需要，适应残疾人事业发展的需要，适应残疾人不断增长的物质和精神需求。

残联组织与助残社会组织的发展是互动的发展、包容的发展、融合的发展。各级残联要深刻认识到联合所有助残力量推动残疾人事业发展的现实意义和深远影响，努力把握当前形势和发展趋势;充分认识到残联与助残社会组织的合作还有很大提升的空间，残联对社会组织的服务还有很多完善的空间。要领会贯彻中央精神和中国残联领导讲话精髓，积极探索发展模式，有效把握发展方向，以真心实意的姿态和情感，采取更加有力的措施促进助残社会组织更好发展。各项措施既要有针对性，又要有实效性。

(一)彰显残联组织体制优势，建立顶层设计创新机制。

切实做好助残社会组织发展的顶层设计和工作规划，积极统筹各类资源，推动建立“政府主导、部门联动、残联推动、社会互动”的助残社会组织综合发展机制，依法推进、依法管理、依法支持。协调各级政府将助残社会组织放在激发社会组织活力大局的优先位置加以考虑，主动加强与发展改革委、民政、财政、人力资源社会保障等政府职能部门的协调沟通，通过政策制定、资金扶持、场地提供、税收减免、人员培训、能力建设、项目指导等方式，借助公办民营、民办公助、财政补贴、项目补贴、贴息等途径，促进助残社会组织茁壮成长。同时促进助残社会组织在税费、场地、项目、资金、人才培育以及专业技术人员的职业资格认定、职称评审、课题申请、评先选优等方面与同行业、同领域事业单位同等对待，协调同行业、同领域不同部门之间的助残社会组织实现同等待遇。

贯彻落实《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和财政部、中国残联等6部门《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，并在即将下发的同步小康文件中，对此加以体现。探索加大政府购买服务力度，鼓励并帮助助残社会组织积极申报助残服务项目、承接政府购买的服务，抓好试点、总结经验、培育典型，充分发挥其引导、示范和标杆作用。重点培育新成立的、最基层的、特殊病残人群和细分需求的助残社会组织。

积极发挥残联作为人民团体的政治引领作用、业务指导单位的指导作用和扎根残疾人群体的天然感情优势，引导助残社会力量坚决执行党的路线、方针、政策。各级残联及所属的残疾人服务机构，要利用其资源和技术优势，发展壮大为本领域的资源中心和示范工程，发挥辐射和带动作用，为助残社会组织提供业务指导、人员培训、政策咨询等各种支持，提升行业整体水准。要利用现有综合服务设施或服务场地，积极打造助残社会组织孵化基地。残联系统在争取政策、理论研究、资源获取方面拥有体制优势，要与助残社会组织实现优势互补、信息共享。

要将助残社会组织工作与残联重点业务工作有机结合起来，纳入到“基础管理建设年”工作、残疾人基本服务状况和需求专项调查及组织建设“强基育人”工程之中统一推进。一方面将基础管理、需求调查和“强基育人”的理念传输到助残社会组织中，另一方面要将有关统计数据与助残社会组织实现资源共享。同时积极协助有关部门，了解掌握助残社会组织基础数据、基本信息、工作开展情况及存在的问题困难等，做到底数清、情况明，为促进助残社会组织发展提供基础信息保障。

要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传促进助残社会组织发展的重要意义、主要内容、政策措施，尤其要着力突出助残社会组织在改善民生、创新社会治理中涌现出的先进事迹、优秀典型。要着重围绕助残社会组织存在的实际困难和问题，开展理论研讨、经验交流，促进理论与实践同步发展。要按照国家相关规定，积极开展对助残社会组织及相关管理人才、专业人才的表彰奖励活动。

(二)发挥专门协会示范引领作用，探索现代法人治理结构。

中国残联领导历来关心、重视专门协会。邓朴方名誉主席对专门协会怀有深厚的感情，一直以来倾心关注、亲切关怀专门协会从诞生、发展到社团登记的各个阶段，多次作出重要指示和战略决策，要求各专门协会成为本类别残疾人的“利益代言人、服务组织者、权利维护者”。张海迪主席多次出席专门协会活动，听取协会工作进展情况的汇报并作出指示。鲁勇理事长要求专门协会处理好“三个关系”(处理好整体推进与重点突破的关系、处理好搭建桥梁与直接服务的关系、处理好抓服务与办实体的关系)，研究好“四项专题”(搭建桥梁、规范运作、贴近需求、重在服务)，做好“五件工作”(抓典型带动、抓人才培养、抓依法维权、抓工作指导、抓残疾预防)。这些都是今后做好专门协会工作、推动专门协会与助残社会组织融合发展的指导思想和工作原则。

各级残联要重视、支持专门协会工作，指导各专门协会充分发挥主体优势、密切联系残疾人优势和社团法人优势，融入残疾人事业大局，找准定位、探索创新，努力发展壮大，成为本类别残疾人服务领域的领头羊，为助残社会组织提供积极示范。要进一步探索法人治理模式，加快建立现代社会法人治理结构，配合残联加强与助残社会组织融合发展的广度和深度，为残疾人提供社会市场化、专业类别化、精细精准化、量体裁衣式的服务。要在社会治理工作中积极提出建议，探索合作方式，积累互助经验，成为残联与助残社会组织之间的桥梁和纽带。

(三)促进助残社会组织健康发展，提升工作水平服务能力。

各级残联要帮助助残社会组织认清自身性质和定位，督促助残社会组织建立健全以章程为核心的制度建设，完善法人治理结构。要加大对助残社会组织人才培育、人才引进、智力支持和落实人才待遇的扶持力度，注重各类人才尤其是管理人才、专业人才、社会活动人才的培养，推动建设一支综合素质好、服务意识强、专业水平高的员工队伍。要规范内部人事、财务、档案等制度建设，提高自我管理水平和自我服务能力。严格遵循民政部门评估标准和年审制度，确保评估达标、年审合格。

积极倡导建立助残社会组织服务标准、行为准则和行业自律规则，建立组织自律、社会监督、政府监管、法律监督相结合的综合监管体系，实现内部公开透明、外部多方监管的良好运行机制。要推进助残社会组织信息公开、第三方评估、廉洁自律建设和诚信建设，提升助残社会组织公信力。人无信不立，社会组织如果不加强诚信建设，必将被服务对象抛弃，必将被社会发展淘汰。国务院2014年6月份颁布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》，将社会组织诚信建设作为重要内容纳入其中。打铁还需自身硬，只有增强公信力，树立良好形象，提供贴心服务，才能赢得广大残疾人及亲友的信任与依赖，才能在社会发展中立于不败之地，才能逐步发展壮大。各级各类助残社会组织要围绕建立现代社会法人治理结构，将诚信建设纳入章程，健全社会组织信息公开制度，确保重大活动、财务收支等情况公开透明;有效履行服务承诺，尽职尽责、全心全力做好满足残疾人需求的有效服务，切实提高社会组织的公信力和社会影响力。要密切与残联和专门协会的联系，切实了解残疾人诉求与愿望，真正接地气、知实情，不负社会组织的职能和残疾人的期盼。

要重点引导助残社会组织通过合法的渠道和方式，积极参政议政，合理表达需求，立足本职结合实情，参与相关政府决策和残疾人事务，探索建立现代社会法人治理结构，积极融入公共服务体系，共同推动残疾人事业发展。由于现在残联组织掌握的资源还是相对有限，开展助残社会组织工作的基础相对薄弱，但是我们的决心、情感和姿态都是积极的、努力的、正面的，希望我们双方能够相互理解、形成共识、求同存异、探索合作共赢之道。

说到这里，还有一点希望各级残联特别关注。各级残联在加大支持力度的同时，也要有政治敏锐性。当前，境外势力插手人民内部矛盾，极力把人民内部矛盾引向对抗性矛盾，把群众的利益诉求转变为政治问题，我们必须严加防范。各级残联要了解掌握国际国内发展大势，特别是对别有用心的外部势力有所了解，不能对残疾人事业领域内发生的一些情况茫然不知。不能扮演事后诸葛亮和临场救火队员的角色，还应该对事态的发展有预期预案，意识前置、关口前移，预防为先，凡事一切从源头做起。要完善预警和应急应对机制，对一些容易引发争议和矛盾的问题时有预判，赢得主动性。具体来说，一是严格依法、依规办事，所有的扶持措施都必须在法律允许的范围内;二是要加快建立针对助残社会组织的舆情应急应对机制，及时了解掌握舆情动态，妥善处理复杂问题。

对《关于促进助残社会组织发展的指导意见》开展征求意见

中国残联与民政部将联合下发《关于促进助残社会组织发展的指导意见》，在两部门的职责内对助残社会组织的登记、监管、规范发展和发挥业务指导作用等提出一些有力的、有创新性的举措。比如符合条件的助残社会组织在成立时直接向民政部门依法申请登记;适当降低在县级民政部门申请登记的各类助残社会组织的成立登记条件，简化登记程序;探索整合利用各级民政、残联系统现有综合服务设施或服务场地，积极打造助残社会组织孵化基地;加大财政金融支持力度，建立健全彩票公益金等财政性资金对助残社会组织的扶持机制，逐步加大残疾人就业保障金等对助残社会组织开展残疾人就业服务的支持力度;建立助残社会组织专家人才库和专家咨询评审委员会，为开展助残社会组织工作提供人才和智力支持。该指导意见将在向各级民政、残联及助残社会组织广泛征求意见后出台，本次会议也是一次重要的征求意见过程。希望各级残联认真研讨该指导意见，切实提出有建设性的意见和建议。

同志们，伴随残疾人事业发展应运而生的助残社会组织发展空间广阔、发展愿景美好。随着改革的进一步深入和政府职能的转变，助残社会组织已经迎来战略机遇期、快速成长期和可持续发展期。残疾人事业领域的社会治理体系现代化还有很长的路要走，残联组织社会治理能力的现代化还需要进一步自我完善和提高，助残社会组织的健康规范发展还需要政府、残联、社会组织自身不断地努力。党的十八大、十八届三中全会和即将召开的四中全会精神为我们指明了方向、明确了路径、提出了目标。希望各级残联认真贯彻中央精神，落实中国残联部署，学习先进地区经验，再接再厉、开拓创新，积极探索残联开展助残社会组织工作的有益经验和有效做法，形成合力，促进残疾人同步小康目标的实现。

篇3：领导在助残社会组织工作研讨会上的讲话

这次会议是我们三年来召开的第一次全国康复工作会议，是在国家全面深化改革，推进社会事业改革创新和“十二五”即将结束“十三五”规划开始谋划的历史时期召开的，也是中国残联“六代会”之后召开的第一次全国康复工作会，具有重要意义。下面，我讲两点意见：

一、 提高认识，认清形势，准确把握康复工作的目标和任务

《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》实施以来，残疾人康复各领域工作取得显著成效，主要体现在：《精神卫生法》、残疾人医疗康复项目纳入基本医保、重性精神疾病患者管理纳入国家基本公共卫生服务等一系列重要法规文件出台，残疾预防和残疾人康复条例顺利推进，残疾人医疗康复保障范围逐步扩大，标准逐步提高，残疾人康复普惠政策力度逐步加大。这一切是在政府关注民生，加强推进和改善民生的形势下取得的成绩，这也表明我们的康复工作发展有非常好的基础和契机。完成好“十二五”各项任务，通过政策制定和项目实施更好地推动各项工作，这是非常艰巨的目标。

9月，国务院相继下发了加快发展养老服务业、促进健康服务业发展、政府向社会力量购买服务三个重要文件，以健康服务业、养老服务业为抓手，以政府购买服务为主要供给方式，强调市场在资源配置中的基础性作用，提出了一系列事关残疾人康复事业发展的政策措施。近期，国务院医改办正在研究制定关于加快发展商业健康保险、加强乡村医生队伍建设等文件。中国残联作为成员单位参与了文件的修改，残疾人的康复诉求将得到体现。

张海迪主席和_十分关心康复工作，在不同场合多次强调，康复是残疾人工作的重中之重，是基础性工作。目前，无论从康复工作自身的发展还是宏观政策环境看，残疾人康复工作已经站在新的历史起点上，康复工作的体制机制也必将随之调整。我们既要看到政府重视、社会关注、事业发展等有利因素，也要看到竞争加剧、服务能力不足、人才短缺等不利因素，既要振奋精神，奋发有为，又要脚踏实地，开拓创新，要充分认识新形势、新起点下，发展残疾人康复工作的紧迫性和每位同志肩负的历史责任，坚定我们的信心。

二、 理顺关系，打好基础，全面推进残疾人康复工作，同步进入小康社会

党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标。中国残联“六代会”提出，将努力实现20残疾人与全国人民同步小康的奋斗目标。目前，中国残联正在起草残疾人同步小康的文件，这是张高丽副总理代表党和政府对残疾人事业提出的新要求，也是中国残联新一届党组、理事会的工作重点。

目前，残疾人康复工作还存在诸多困难和问题，与健全人相比，残疾人在收入水平、就业、教育、医疗保障等方面差距较大，实现同步小康任务十分艰巨。就康复工作而言，在初步实现残疾人“人人享有康复服务”阶段性目标基础上，结合康复工作发展的新形势，对残疾人康复工作提出了更高的发展要求。总体上看，残疾人康复保障政策还不完善，已有的康复法规政策还要进一步落到实处，残疾人群体的医疗康复保障处在一个比较低的水平，残疾人特殊的康复需求与可获得的康复服务之间存在巨大差距。截至20底，康复服务覆盖率仅为58.3%。面对残疾人康复平台建设的紧迫任务，我们要理顺三个关系，一是中国残联康复部和中国康复研究中心、中国聋儿康复研究中心、中国残疾人辅助器具中心(以下简称三个中心)的关系，三个中心的重要政策和规划的制定、重点工作部署、重点任务督导和业务指导等重要事项都要归口康复部统一管理和协调;二是三个中心和地方残联康复机构的关系，三个中心要发挥好龙头作用，强化宏观发展布局意识，在人才培养、业务指导、项目监管等方面与地方残联康复机构加强联系，促进地方残联康复机构健康发展;三是残联与民办康复机构的关系，政府购买服务工作正在逐步推开，各地要关注民办康复机构的发展，确保相关康复任务的落实，加强项目资金监管和康复效果评价，督促其在康复事业发展中发挥积极有效作用。

为此，我提以下三点要求：

一要加强业务指导，严格项目管理。希望三个中心在人才培养、业务指导和推进方面做出新的努力。在“十二五”任务中，聋儿抢救性康复项目是重点项目之一，实施难度也大。在国家卫生计生委的配合和各地的努力下，人工耳蜗项目工作成绩突出，两年来，共完成16000例的申请受理，共植入人工耳蜗8300例，得到了政府和社会的一致好评。针对辅具服务工作起步晚、基础差、头绪多的现状，“十二五”期间，辅具系统全线发力，狠抓机构建设和人才队伍培养，如今31个省级中心、一半以上地级市和三分之一的县级辅具中心已独立开展工作，解决残疾人辅具服务“最后一米”的举措正在悄然实施中。

二要加强机构建设，引导民办康复机构规范发展。民办康复机构普遍条件艰苦，康复场地、设施设备、专业人员都非常匮乏，从业人员尽管待遇偏低，但工作认真敬业，是残疾人康复事业的一支重要力量。各地在以项目带发展，按照定点康复机构标准对民办康复机构严格要求的同时，要提供必要的场地、设施设备的支持，将其纳入康复业务指导和培训体系，加大专业人员培养和培训力度，为民办康复机构营造发展空间，为顺利完成康复项目任务创造保障条件。

三要抓住机会，营造良好氛围。今年下半年，我们要充分利用北京国际康复论坛、中国国际福祉博览会、APEC残疾人主题活动等平台，打造康复宣传品牌。目前，“七彩梦行动计划”、 “长江新里程”、“阳光之家”、“我的兄弟姐妹”等中央和地方的康复项目都取得了较大的社会知名度。各地要认真研究如何借助有利时机加强宣传，要充分利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等节点，加强重点康复项目的宣传力度，创造新的品牌，打造新的亮点，扩大康复工作的社会影响力。

同志们，下半年，围绕“十三五”残疾人事业发展的调研和谋划等各项工作将要密集展开，大家要抓住这次会议难得的机会，认真学习，充分领会会议精神。让我们齐心协力，团结奋进，共同开创残疾人事业发展的新局面。

【残联发言稿范文】

各位董事、监事、中心的全体员工们：

大家好!上海国际康复活动中心董事会和监事会在今天上午正式成立了。首先，我代表中国残联党组对董事会、监事会的成立表示衷心的祝贺，对各位董事及监事们的辛苦付出表示感谢，对中心全体员工表示慰问!

此次成立董事会、监事会是中心依据法人治理结构的要求，适应新的发展形势而采取的重要举措，也是加快建立现代企业制度，提高国有企业科学决策水平的一项重要举措。中共中央召开十八届四中全会，厘定了建设法治国家的根本思路，中心完善法人治理结构，依法按照完善法人治理结构的要求对企业进行管理，也是贯彻依法治国方略的具体表现。

上海国际康复活动中心从立项开始，就得到了中国残联党组、特别是朴方同志和小成同志的关心和大力支持。作为中国残疾人联合会唯一一家在北京以外的直属单位，中残联历任领导都对中心非常关心。六代会后，新一届党组、理事会领导更加重视中心的发展，海迪主席对中心寄予厚望，_上任后不久，就亲自到中心来考察，并与中心领导深入探讨中心今后的发展思路。每年中心主任都要向中残联做述职报告，中残联机关、直属单位对中心的发展也都非常关注。中残联党组还十分关心中心班子建设，年初对中心领导班子进行了调整，调整后的班子成员更加年轻，更有活力。

中心成立十二年来，经历了一个不断适应、不断发展的过程。在初创阶段，中心建立了自主经营、自负盈亏的模式，确立了健身会所和酒店经营的方式;以来中心进入发展阶段，通过拓宽经营思路，提升了营业收入，建立健全了制度，提升了服务品质。-年六年来累计实现主营业务收入2.11亿，主营业务利润2400多万，并连续三届获得上海市文明单位，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

2013年后中心进入到变革期，外部市场和内部环境都发生了较大的变化。从外部市场环境来讲，一方面在中央强力反腐的大环境下，餐饮酒店行业同时也受到了较大冲击;一方面同业竞争加剧，价格战、服务战、心理战以及不正当竞争层出不穷。从中心内部环境来讲，一方面能耗和用工成本逐年攀升，压缩了企业的利润空间;一方面设施设备老化，更新改造的支出巨大。此次中心对泳池进行的更新改造，不但耗资巨大，工期长，还对经营产生不小的影响。可以说中心面临的现实情况错综复杂。但危机总是与机遇并存的，要在危机中求机遇，不进则退，要勇于创新，勇于突破。越是挑战多、困难大的时候，越要大胆变革，敢于创新。中心领导班子已经进行了一些有益的探索，下一步要考虑如何将这些探索转化为实际生产力，产生实实在在的效益。

对中心下一步工作，我提几点要求:

一是发挥好董事会、监事会的作用。董事会、监事会是法人治理结构的重要组成部分，有着各自明确的职责与分工。中心要继续建立健全相关工作机构和工作制度，充分发挥董事会的决策职能和监事会的监督职能。确保各行其职，各负其责，相互协调，相互配合，促使中心高效运转。

二是始终坚持发展是第一要务。“发展是硬道理”，中心要贯彻落实好党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定，结合自身的实际情况，牢固树立进取、责任和创新意识，把改革创新精神融入到日常工作中去，为中心的持续健康发展打下良好的基础。中心已经到了爬坡过坎的关键阶段，无论是克服当前困难，还是谋求长远发展，关键在于创新。要在产品创新、渠道创新、制度创新、管理创新等方面多下功夫，更好地适应市场经济的发展，提高中心的核心竞争力，促进国有资产的保值增值。

三是巩固落实教育实践活动成果。自党的群众路线教育实践活动开展以来，中心领导非常重视，整个活动搞得很好，取得了一定成效。但作风建设是一个长期的过程，我们要巩固作风建设成果，以优良的工作作风把群众紧紧凝聚在一起;要巩固制度建设成果，建立联系群众、服务群众、深入群众的长效机制;要巩固干部队伍建设成果，切实提高领导干部治理企业和管理经营企业的能力。

四是提高安全意识，确保安全生产。要坚持以人为本、安全生产的理念，深化认识，把握规律，落实责任，时刻不放松安全生产工作。特别是我们的领导干部，作为安全管理第一责任人，要经常深入一线，进行实地检查，对落实安全生产的各项要求和重点部位的安全状况逐一督导核查，并要致力于提高员工安全生产意识，加强安全生产工作常态化、制度化建设，建立安全生产长效机制。

我相信随着中心现代企业制度的不断健全，在中残联的坚强领导下，在董事会、监事会的有力领导和监督下，在中心全体员工的共同努力下，一定能够凝心聚力，攻坚克难，在新的时期不断开拓创新，取得更大的进步。

【残联发言稿范文】

全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作推进会议十分重要,召开得十分及时，达到了预期效果。204月，国务院残工委对专项调查进行了全面部署，此项工作得到国务院总理、副总理张高丽等中央领导的高度重视和批准。6月22日，我们即召开全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作会议，启动全面工作。此后又分几个片区召开了地方残联与专家座谈会。这次会议安排的内容丰富，部署的任务繁重，提出的措施明确。这是我们全面贯彻落实王勇国务委员和国务院残工委第二次全体会议精神的又一重要实施步骤，也是专项调查进入到筹备工作关键阶段召开的一次重要会议。

我们年7月在甘肃试点取得成功的基础上，这次又选择河南近千万人口的驻马店市再次开展试点。四川、甘肃和驻马店都经历了实战演练，提供了可供借鉴的做法和模式。福建、江苏、辽宁也分别介绍了好的做法和设想，刚刚几位同志作了很好的发言，使与会同志得到很大启发，为全国开展残疾人专项调查工作积累经验、打牢基础作出了贡献。

中央领导、张海迪主席和_理事长多次在批示和讲话中深刻阐述了这项工作的重大意义、现实作用及长远效益，请大家认真学习，深刻领会。现在我结合学习贯彻落实领导同志的指示和讲话精神，就切实推进专项调查工作谈以下几点意见：

一、深刻领会贯彻，在提升意识上下真功夫

国务院领导高度重视专项调查工作，继国务院残工委会议专题部署后，王勇国务委员近日又在青海视察专项调查工作并作出重要指示：“要认真贯彻落实党中央、国务院关于保障和改善民生的重要决策部署，加强基层残疾人工作，格外关心、格外关注残疾人，完善政策措施，健全工作机制，加大投入力度，为残疾人提供更好的保障和服务，让广大残疾人共享经济社会发展成果。要认真搞好残联组织‘基础管理建设年’活动，抓好抓实全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查工作，切实做到底数清、情况明，为制定落实有针对性的服务与保障措施打下坚实基础。”

中国残联主席张海迪反复强调：“各级残联要履行好职责，认真调查研究，做好残疾人基本服务状况和服务需求调查工作，对残疾人工作要做到底数清、情况明，向党委、政府更准确全面地反映残疾人的呼声和要求，科学推动残疾人事业发展。专职委员在一线工作，残疾人有什么困难，要及时掌握，及时呼吁和反映。越是偏远地区的残疾人，我们越要关心和照顾。”_理事长已在全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作会议上做了全面的阐述和深刻的分析，这次会议他又着重指出：“要不折不扣地落实好国务院残工委专项部署和全国专项调查工作会议精神。要扎扎实实地抓好从事调查工作人员特别是一线调查人员的培训工作。要毫不放松地做好调查对象核查工作的督导检查和成果抽查。要通过开展专项调查工作进一步充实健全基层残疾人工作者队伍。要以敢于担当的精神层层落实好专项调查工作的目标责任制。”

领导同志的指示和讲话为我们做好专项调查工作指明了方向、提供了遵循、提出了要求。对此，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻，各级残联要进一步提升认识，充分认识专项调查作为保障残疾人实现同步小康宏伟目标的重大基础工程、作为推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化基础支撑这一特殊意义，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，充分认识并增强我们所承担的责任感和使命感，将王勇国务委员和张海迪主席、_理事长的重要指示精神内化于心、外化于行，真明白、真行动、真作为，扎扎实实、不折不扣地组织好、推动好、落实好专项调查工作。

二、明确主体责任，在周密实施上下硬功夫

刚才，专调办陈新民、曹跃进、崔慧萍3位副主任分别就专调工作关键点、重点和难点进行了分析、部署与培训，希望大家认真消化、充分理解，切实有效落实到实际工作中。在专项调查筹备工作的关键阶段，工作力量组织得如何、筹备任务落实得如何、保障措施细化得如何，直接关系到20全国统一进行实际入户调查的成效，影响到专项调查的结果与效用。_理事长指出：“首次在全国范围开展如此大规模的专项调查工作，既是对目前全国残疾人基本服务状况和需求的全面摸底，也是对多年来各地残疾人工作基础的实际检验，更是对各级残联组织和残疾人工作者能力的实战考验。”

明确主体责任就是各级残联组织要领会专项调查作为残疾人实现同步小康的基础工程，是推进残疾人事业再上新台阶的支撑载体，是为残疾人保基本、兜住底、补短板提供决策依据的基本要素。残联组织要一马当先、义不容辞、一鼓作气地勇于担当和敢于作为，要坚决摒弃等待观望、消极推萎等畏难态度，坚决杜绝粗心大意走过场、走马观花拍脑门等应付懈怠行为。从事专项调查工作的人员，重在执行力与落实力度，要过程与结果并重。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的使命感。要始终保持和发扬科学严谨、精益求精、百折不挠、创新务实的精神，以严格严谨、严明严实、顾全大局的工作作风，以高昂的意志、强烈的意识、饱满的热情全心投入其中，这项工作只能干好，没有退路。

周密实施就是要精心谋划、精心部署、精心组织，突出抓好“核库、培训、调查、录入、分析”五个关键环节，在“严、细、广、深、实、准”六个字上下硬功夫,抓核心、抓关键、抓主要，一步一个脚印、稳打稳扎“落细、落小、落实”。落细，就是坚持大处着眼、细处入手，具体措施可操作，目标任务变现实。落小，就是坚持由小到大、由近及远，从基础具体点滴抓好。落实，就是坚持务实，善出实招、多办实事、务求实效。抓细节、抓小节、抓实点,确保调查过程落地不落空，严格遵循《统计法》，依法依规，不重复、不遗漏，不虚假、不瞒报，使各项调查数据真实准确、有效管用。一句话，不能轻视、不可小视、不容忽视，要采取切实措施守住这个底线，绝不能出现任何纰漏和瑕疵，这是对我们残联组织及每位残疾人工作者的使命担当与责任良心的具体检验和考量。

在此我着重强调以下几点：

一是各级专项调查工作办公室要加强核查工作的监督管理，做好核查抽查和检查督导，确保高质量完成核查任务。核查工作是做好此次专项调查的基础性和关键性环节，是现场入户调查工作的前期基础，核查结果将成为编制调查底册、保证入户调查真正找到残疾人的依据。所以，各级专项调查工作办公室务必高度重视核查工作，逐级做好核查培训，按照核查工作方案时间节点和要求，各省(区、市)应于2014年9月底组织残疾人基础信息核查工作中期检查，并向全国专项调查工作办公室提交《专项调查核查工作进展情况报告》。报告须同时经省(区、市)残联理事长与省(区、市)政府残工委主任签字盖章确认后上报。

二是对核库与培训教材编写及讲授必须特别重视。全国专项调查办公室及中国残联信息中心要集中力量对地方核库指导工作给予有力有效指导，务求核清、核实、核准，为入户调查提供可靠调查底册。针对调查表项目、调查手册和培训讲义，要在短时间内让我们的基层骨干看得懂，听得明白，并掌握应用，非简单之事。我们面对的是各省(区、市)的师资骨干，由这些骨干再面对基层140多万调查人员，一定要将标准讲清楚，把特点讲明白，把要求讲透彻。“学生”学得好不好，“作业”交得出不出色，各级残联组织责任十分重大。

三是规范做好各级培训工作。核查后即转入全面培训阶段。培训在整个专项调查工作中将起到决定性作用，搞好培训，是确保入户调查不走样的前提和基础，培训的质量决定调查的质量，只要保时保质保量做好，并达到培训效果，也就保证专项调查工作成功一半。专项调查要动用约140多万调查人员，指挥如此庞大的一支队伍进行大兵团实战，在几个月里筹备并实施完成这一专业技术性强、超大样本量的调查任务，绝非容易之事。调查的技术培训决不能走过场、摆花样，更不能劳民伤财。培训工作要全国统一标准、统一口径、统一方法和统一进度。培训工作要分级进行，全国专项调查工作办公室负责集中组织国家级培训并对省一级技术骨干和师资进行培训，组织编写培训教材，制发培训音像资料。省(区、市)以下层层对下负责，一直培训到村一级的调查员。

四是将专项调查工作与基层组织建设协同推进。要认真落实《关于在残疾人基本服务状况和需求专项调查工作中进一步加强残疾人专职委员队伍建设的通知》(残联厅发〔2014〕43号)精神。全国约60万残疾人专职委员是推动残疾人工作的重要力量，也肩负着这次专项调查相关任务的重要职责。要发挥好这支队伍的作用，让残疾人专职委员高质量地有效介入，也要靠广大残疾人专职委员参与完成，并在这次难得的机会中得到锻炼与提高，以此为今后专项调查涉及的数据内容年年进行动态更新奠定基础。这项工作各地要结合“基础管理建设年”工作，以组织建设“强基育人”工程为抓手，逐项落实残疾人专职委员队伍建设任务，扎实推动人员落实、待遇落实、职责落实、培训落实、机制落实、作用发挥落实等工作。强力推动由“有”向“好”转变，为圆满完成专项调查任务发挥有效作用。中国残联将对各地残疾人专职委员队伍建设情况进行专项检查与督导。

五是搞好各地区试点工作，周密组织实施。要注重入户前的准备，细致入微做好调查登记，严格把握全程的调查质量控制，加强试点现场工作指导，抓好总结，提高水平，有效转化成果，以专项调查试点工作推动带动全面工作展开。

三、坚持统筹协调，在强力推进上下苦功夫

专项调查时间之紧迫、任务之繁重、工作量之大、涉及面之宽、情况之复杂、地域之广、环节之多、标准之高、要求之严，一切均超出以往，对此我们要有充分的思想和行动的准备。各级残联要按照_理事长提出的“做好筹备工作冲刺阶段的准备工作，必须摆在各级残联组织的突出位置，紧抓狠抓，实抓细抓。” 坚持统筹协调就是亟需残联组织切实发挥地方政府残工委领导职能和作用，积极争取与相关部门联系沟通、密切协作、协同配合、保持顺畅，落实部门职责。按照要求各省(区、市)必须成立专项调查联席会议或领导小组和办公室，要由残工委主要领导或第一副主任，即省(区、市)政府副秘书长担任联席会议召集人或领导小组组长。要由残工委、残联及其他部门尽早联合签发文件并制定实施方案，以体现专项调查工作的政府行为和权威力度，如残联单独印发或是仅仅转发上级残联文件则力度会大打折扣。要以政府残工委名义召开工作动员部署会议，深化细化任务项目，强化领导责任制，实化落实任务措施，确保如期圆满完成任务。

强力推进就是重点推进“十到位”：即推进组织领导到位、推进方案文件到位、推进人员机构到位、推进动员部署到位、推进人员培训到位、推进经费保障到位、推进技术支持到位、推进核查入户到位、推进质量精准到位和推进监管督导到位。

专项调查是建立残疾人管理和服务动态长效机制的重要工作，极具基础性和前瞻性，又作为“基础管理建设年”重中之重的工作任务，就要重点考核、重点督导，有问责、有监督、有评估，要求省级对市级、市级对县级同样加强逐级督导并强化督导效果。中国残联党组成员参加对地方的督导工作，特别是对专项调查工作重视程度不够、措施不到位的地区进行重点督导，增强问责刚性。同时做好监督和第三方评估，专门协会也要参与监督，发挥作用。此次两级责任书的签订就是达到督导、监督与约束机制的目的。

四、强化组织领导，在“基础管理建设”上下实功夫

各地“基础管理建设年”工作都在稳步推进。从工作整体看，除残疾人专项调查工作以外，残联制度建设、人员机构专项调查、财务项目管理调查等工作的截止时间都是在2014年9月底和10月初，11月份将分别对上述工作进行数据分析并形成报告，在年底召开的主席团会议上进行报告。

强化组织领导就是争取各级政府残工委将专项调查作为一项根本任务和多部门的共同责任加强组织领导，摆上重要日程，把握方向、出台政策、提供保障、营造环境;各部门将其作为份内之事，落实责任、完善措施，集聚资源、整合力量，形成推进工作的强大合力。各级残联主要领导要切实负起政治责任和领导责任，履行“第一责任人”责任，既要挂帅更要出征，既做推动者又做执行者，率先垂范，深入一线靠前指挥，重要工作亲自部署、重大项目亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，现场组织、现场调度、现场落实;各地分管领导肩负专调办主任一责，更要以身作则、身体力行，主动作为、认真作为;发挥各地专项调查工作联席会议(或领导小组)及办公室组织领导作用，以上率下、上下联动，形成上下贯通、层层负责的链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。积极争取各地政府残工委专题研究部署专项调查工作，提供有力政策支持和保障。各地负责专项调查的工作人员必须专职到岗到位，投入主要精力，切实保障人员、时间、经费和资源;各地残联要及时向党委、政府领导汇报上一级政府残工委重要部署和要求，争取领导对专项调查工作作出批示，给予格外重视。构建政府统一领导、残联系统负责、部门参与配合的工作机制，形成齐抓共管的向心合力，时时有节点，步步有分工，层层抓落实。要突出三个结合：即把开展“基础管理建设年”活动与深入开展群众路线教育实践活动相结合，及时给残疾人送温暖、办实事，为残疾人排忧解难，立竿见影，立地见效，营造良好的氛围;与加强残联组织的基础管理、落实年度任务推动相结合，开展各级残联人、财、物基本状况调查，成为残联常态化工作，每年都要认真抓好;与专项调查相结合，各级残联抓住此机遇，依据残疾人工作基础数据管理争取出台更多有利的惠残政策，加大资金投入，加强软硬件建设，引进优秀专业技术人才，有效实施政府购买助残服务，启动残疾人证的智能化，提升事业信息化建设，为残疾人事业的智能化跃上新台阶，开辟新局面。总之要按照时间节点，扎实推进“基础管理建设”工作善始善终，善作善成。

各地要认真总结前一阶段工作，对照中国残联下发的《关于深入开展“基础管理建设年”活动的意见》(残联发〔2014〕16号)要求，检查各项工作进度，针对进展缓慢的项目要及时采取拟补措施，确保如期完成数据采集和上报。

同时，也要认真做好宣传工作并注意舆情应对，推广实施中的好经验好做法，赢得广大残疾人和社会各界的理解、支持和帮助。

此次推进会议就是要达到思想统一、行动统一、步骤统一。应当说工作已经进入倒计时的阶段了。会议之后，请省级残联做好各级汇报和传达学习，抓好贯彻落实。理清思路、创造经验、协同推进，开足马力、坚持不懈、持续用劲。

专项调查工作作为残疾人事业的基础工程、民心工程、战略工程，情系党和国家对残疾人的深情厚爱，事关残疾人事业可持续发展，关乎到残疾人美好幸福生活的未来，受到各级党委、政府的关怀与支持，得到社会各界的高度关注和广大残疾人及亲属的热切期盼。启动工作开展仅仅几个月，就取得了开局良好、进展顺利、初见成效的效果，实属不易，这是依靠大家共同努力的结果。在此，我代表张海迪主席、_理事长向同志们表达敬意!向各级党委、政府领导和有关部门表达诚挚谢意!

我坚信经过我们的双手，通过我们共同不懈的努力必将使专项调查工作圆满成功的结果永远铭刻在中国残疾人事业发展的历史史册之中，我们将分享这一成功的喜悦并为之而倍感欣慰!

【残联发言稿范文】

2014年6月22日，全国残疾人基本服务状况与需求专项调查工作会议在北京召开，国务院残工委副主任、中国残联党组书记、理事长_出席会议并讲话。

_在讲话中指出，在全国开展残疾人基本服务状况与需求专项调查，是经总理批准实施的，充分说明这项工作对于推动新的起点上残疾人事业创新发展所具有的特殊重要意义。为搞好这项工作，国务院残工委与中国残联、国家统计局、国家发改委、财政部等10个部门共同印发了《关于开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知》。这表明，抓好这项工作，不仅是残联组织的工作，更是政府部门的任务。

抓好专项调查工作是落实基本公共服务兜住底、补短板措施的必然要求。做好残疾人基本公共服务兜住底、补短板的工作，是帮助残疾人奔小康的最基础性工作。完成这个任务，首先要做到底数清，情况明。底数不清、情况不明，制定措施就缺乏针对性，落实服务就缺少有效性，提出要求也就缺乏充分的依据。做好把底兜住的工作，落实保基本服务项目的托底服务，不仅要搞清兜底服务的具体项目，也要搞清最需要托底的人群底数、最需要托底的项目底线，不能乱拍脑袋、盲目估计。要推进政府部门做好托住底的工作，前提是我们要提供出准确的需求和实在的具体数字。

抓好专项调查工作是制定加快残疾人同步小康进程具体措施的客观需要。在着力解决兜住底、补短板、保基本、广覆盖基本民生保障问题基础上，更要重视残疾人奔小康过程中的康复服务、教育就业、增收致富、精神文化等事关广大残疾人幸福美好生活指数问题，而能否出台有针对性、有力度的政策措施，取决于我们对残疾人基本服务状况和需求的准确有效把握。因此，这次专项调查不是一次性的，要以此为基础今后每年都动态更新的。要做到这一点，起步很重要，基础打不牢，后续的工作难以有效跟进。

抓好专项调查工作是不断增强各级残联组织有效履行职能的重要基础。及时准确掌握残疾人的基本服务状况与需求，是残联组织的看家本事，是立业基础，是做好服务和管理的前提。我们提出力争通过不懈努力实现五个“进一步”，即进一步完善残联组织的基本管理制度，进一步加强残疾人事业的基础数据管理，进一步规范残联组织工作队伍的基础管理工作，进一步提升残联组织资金使用、项目执行、资产监管的基础管理水平，进一步增强残联组织信息化服务与管理能力，而抓好专项调查工作就是其中的重中之重、基中之基。

抓好专项调查工作是带动残疾人工作者队伍提高工作水平的有效载体。全国60万残疾人专职委员是推动残疾人工作的重要力量。要发挥好这支队伍的作用，需要我们在工作中带、在干事中教，把实实在在的实事交给他们办，而这次专项调查就提供了这样一个难得的契机。要让残疾人专职委员有效地介入和参与，不能放弃这次难得的锻炼残疾人工作者的机会。同时，今后专项调查涉及的数据内容要年年进行动态更新。如果残疾人专职委员不参与这次专项调查，那么以后的工作谁来完成呢?希望相关省市要认真思考和解决这个问题。

抓好专项调查工作是推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化的基础支撑。开展残疾人专项调查，建立残疾人基本状况和服务需求动态信息更新机制，将为今后进一步强化残疾人事业的基础管理特别是推进残疾人证智能化身份认证和持证享有相关服务奠定扎实的基础。这项工作是“十三五”期间的一项重要工作之一，也是提升残疾人服务管理，为残疾人提供基本公共服务，优化政府和社会资源配置，提高各项惠残补贴政策等投入效率，推动政府购买社会助残服务的有效载体。通过试点，探索“一人一卡、依卡服务”的残疾人基本公共服务新模式，为科学决策提供及时、准确的数据支撑，拓展新一代智能化残疾人证(卡)在就业服务、康复服务、辅具服务、残疾人保障金管理、公共文化设施等方面的应用功能，逐步完善残疾人在相关服务、政策享受等方面“一卡多用、一卡通用”的服务保障措施，从而提高残疾人公共服务效率和质量，最终达到推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化的目的。

_指出，为搞好这次专项调查，我们在国务院残工委领导下，建立了国家相关部委的部际联席会议机制，由张海迪主席领衔。同时，成立了全国残疾人基本服务状况与需求专项调查工作办公室，并成立了专家指导委员会。目前，前期准备工作基本完成，专项调查《通知》已经印发，《实施方案》已经制定完成，专项调查表已经统计部门核准，相关信息技术系统正在开发调试。从现在开始，专项调查工作进入实操程序，包括基础准备、入户调查、后续分析三个阶段。在实操阶段要突出抓好“核查、培训、调查、录入、分析”五个关键环节。

要认真抓好“核查”工作。这次调查的对象是在全国残疾人人口基础数据库中近3000万实名登记持有第二代残疾人证的残疾人及暂未持证的疑似残疾儿童。“核查”工作的目的是要找到每一个调查对象，为调查登记提供一个居住地、姓名等基本信息的调查底册，使入户登记时能够按图索骥，找到每个调查对象。如果调查员入户登记时再将精力放在找人上，势必耽误时间，分散精力，影响调查质量。“核查”的质量将直接决定调查数据的质量。专项调查工作方案之所以为做好这项工作留出了近半年的时间，就是要大家尽量把库核实准确。某种意义来说，人数核查准了，专项调查就成功了一半。要求按照残疾人户籍所在地原则，对本地区持证残疾人的常住情况进行核实，并与所在行政区划进行对应划分。各省要充分重视“核查”工作，认真按照“核查”方案的具体要求和步骤，做好专项技术培训并逐级分解任务，特别是要加大对基层的培训、指导、督促和检查，确保核查工作的质量。

要精心组织“培训”工作。为完成好这次专项调查，需要多部门协调联动，需要上下统筹一致，需要一线的同志们相互配合，需要直接从事入户调查的同志了解掌握最基本的调查内容、填报要求。为此，要认真抓好培训工作。希望各地结合各自实际编好相关的培训资料，确保专项调查的“应知应会”能为每一位参与调查的人员所掌握。

要细致抓好“调查”工作。有了核查的基础，就为我们开展调查奠定了有力的基础。库里的人员都是实名制的，这就减轻了找人的压力。要坚持入户见面登记，不能做纸面文章。同时，由于一些人可能因外出打工、举家搬迁或其他什么原因难以直接入户调查，就需要采取多种灵活的方式做好调查工作，比如电话讯问调查、向相关亲属调查，等等。

要及时做好“录入”工作。填好调查表不容易，及时录入已收集到的信息资料也不简单。要做好相关准备和培训工作，提供好简单化、通俗化的技术操作手册，最大限度地减少录入中的再生性误差，使好不容易获得的基础资料能够准确无误地反映到信息系统中来。这项工作要专门部署和督导检查，确保录入质量。

要适时开展“分析”工作。包括做好统计工作，误差矫正工作，数据评估分析工作等等，撰写好专项调查的分析报告，提交国务院残工委会议审议。同时，在做好持证残疾人基本服务状况与需求的实名制统计分析基础上，还要以此为基础做好对8500万残疾人基本服务状况与需求的推算和评估，以便对全国整体情况有总体的把握。

_要求，这次专项调查的重点是已持有残疾人证的人员和疑似残疾未领证的儿童，主要了解他们的实际服务状况和需求，没有了身份识别和残疾定级方面的压力。但这次专项调查又有特殊性，覆盖面比较广，涉及的人群比较多。大兵团作战，需要精心组织，科学谋划。为此，筹备工作中要在“严、细、广、深、实、准”六个字上下硬功夫。

筹备工作要严。这次专项调查要加强实名制登记和管理，要和信息化管理结合起来，和数据的动态更新结合起来，和残疾人证的智能化使用结合起来，和推进同步小康工作进程结合起来，不能以已经开展多年的残疾人状况监测工作替代这次专项调查。因此，筹备工作要统筹考虑，严格、严密、严谨地落实好筹备工作。

实施方案要细。要针对一线调查人员的工作能力和素质状况，落实具体化、可操作的实施方案，让他们掌握应知应会，知道需要做几件具体实事，要把复杂程序简单化、可操作化，不要把简单问题复杂化。

组织发动要广。要认真做好宣传发动工作，调动更多的人参与调查工作或者帮助提供有效的信息线索，努力使调查工作横到边、竖到底、没有漏点，最大限度减少盲区和死角。

开展调查要深。能够直接入户调查的，都要和残疾人直接见面。这不仅是调查，也是直接给残疾人带去党和政府、残联组织对残疾人关心关爱的重要契机。残疾人本人不能直接表达的，要让其亲属直接帮助回答问题。工作中决不能由几个工作人员坐在办公室里凭印象填报、拍脑袋乱估计，更不能虚假编造、凭想象替人填报。调查中，要加强督导和检查，发现这种问题要严肃处理，必要时要向当地党委组织部门、纪检部门反映，造成严重影响的要采取组织处理措施。

指导检查要实。实名制调查来不得半点马虎，要加强工作落实中的检查督导，特别对领导重视不够、方案制定不细、力量配备不强、工作抓的不实的地方要重点督察。做到筹备工作实实在在，入户调查扎扎实实，指导检查求真务实，所得资料和数据经得起实际抽查检验。

统计分析要准。专项调查方案已经国家统计局批准成为国家调查制度，有很强的法制性和严肃性。统计结果要有权威性，首先是统计分析要准确。专项调查结束后，我们还要组织专家对整个调查过程、调查结果等进行评估分析。要做好统计资料的保管保密工作，未经批准，任何单位和个人，都无权向社会发布或引用调查的结果。

组织领导要到位。这项工作是经国务院主要领导批准并在国务院残工委直接领导下进行的，要充分认识到抓好这项工作的首要责任在各级政府残工委。要及时向本级政府主要领导和主管领导汇报相关工作，召开专门会议进行研究部署，确保专项调查不走过场、取得实效。各级残工委都要成立临时的组织机构，进行强有力的领导。要尽快组建配备工作人员、配置办公设备等，各级残联一把手要当好专项调查一线指挥工作的第一责任人，要抽调责任心强、有调查工作经验的同志充实到调查第一线。专项调查工作要层层落实责任制，上报工作成果时实行“双签字”制度，下级向上级报送材料要由下级政府残工委负责人与同级残联主要负责人共同签字确认。省级上报的材料要由省级政府残工委负责人和省级残联理事长共同签字确认，确保上报材料的严肃性、准确性、权威性。为此，从一开始就要主动争取政府残工委负责同志的领导，在残工委的领导下建立起层层负责、层层把关的责任制。如果出现问题，我们要据此进行倒查，追究相关领导的责任。

经费保障要到位。这次下发的《通知》中，已经明确要求“各级财政部门应根据调查工作需要，将调查经费列入同级预算加以保障”。各地要结合当地实际，科学测算经费需求并报同级财政部门批准。今年需要发生的支出，可以通过追加预算的方式加以解决;以后年度发生的支出，在编报年度预算时要纳入。

技术支持要到位。相关的技术支持系统由全国专项调查办公室统一组织开发、统一安排配发。同时，要逐级做好安装验收、联调互动、技术培训，确保技术支持能够及时到位，不影响相关工作的开展。

过程监管要到位。要倒排时间表，明确关键节点，细化具体任务，加强过程监管，确保全国一盘棋，统一高效落实专项调查各个阶段的重点任务。全国专项调查办公室同志和专家，要加强检查指导。省、市、县残工委、残联必须逐级抓落实，落实到人、落实到事、落实到细节。调查工作结束后，要进行全面总结。

_最后强调，做好专项调查是一项创新性的工作，需要大家共同努力才能确保调查效果。大家要以此为契机，不断加强基础管理，努力提高履职尽责的能力，高质量的完成好专项调查工作，为推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为帮助广大残疾人过上衣食无忧、安居乐业、幸福美好的生活做出实实在在的努力。

【残联发言稿范文】

亲爱的同志们、朋友们：

大家好!

今天，参加全国盲人阅读推广工作交流会，我很高兴。中国残联非常重视盲人阅读工作,两年前，中国盲协、盲文出版社、中国盲文图书馆成立了全国盲人阅读推广委员会，希望帮助盲人朋友创造读书条件，学习知识，获得读书的快乐。两年来，全国各地图书馆、盲协、盲校和许多志愿者共同努力，积极助推盲人阅读活动和残疾人文化事业发展，涌现出一批优秀盲人阅读推广单位、优秀盲人读者、优秀文化助盲志愿者。在此，我衷心祝贺所有获选单位和个人，并感谢各位作家、图书馆人和文化助残志愿者，也感谢企业界的朋友们，感谢你们热心帮助盲人兄弟姐妹，让他们走出黑暗，走向知识指引的光明。

在我们生活的道路上，书是知心的朋友，书是知识的宝库，书是思想的船帆，书也是心灵的慰藉，好书给人精神力量，让我们成为内心丰富的人。好书在眼前展开更宽广的世界，我们才能看到更高更远的地方。阅读不仅仅是一个获取知识、了解信息的过程和方式，也承担着传承文化、培养人才的途径。多读书、读好书才能推动社会走向文明进步，读书应该成为我们的一种生活态度和精神追求。在黑暗中有书做伴，就不会觉得心灵孤独，路途遥远;在坎坷崎岖的路上有书做伴，即使跌倒，也会重新振奋精神继续前行。

我国有1731万盲人，读书是实现人生梦想的重要途径。让盲人在阅读中享受愉悦、接受教育是残疾人工作者的责任。阅读对于提升盲人知识水平、提高职业技能、改善生活品质意义重大。所以我们要特别关心重视盲人阅读推广活动。盲人可以阅读政治、经济、哲学、医学、音乐和文学，也可以阅读各种实用技能和知识。所以，我们要出版更多更好的盲文读物和有声读物。出版社要努力奉献优秀的精神食粮，也希望更多的著作权人慷慨支持盲人阅读活动。

各级残联都要做好盲人工作，要特别关心他们的精神生活，关心他们的疾苦，了解他们的需求，全心全意为他们解决生活困难，走出困境。只有获得了良好的生存条件，盲人才能有更好的发展机会。这几年，无论在国内还是国外的一些会议上，我都见过盲人触摸盲文发言的情景，从中我看到他们对生活的热爱和渴望，也看到知识给予他们参与社会的力量。但是，盲人学习和读书是多么不容易啊!健康人可以手捧一杯清茶看书，而盲人却要靠双手的触摸来感知书中的一切，所以我们要把更多同情和关怀给予盲人。

中国盲协要加快推进全国通用盲文规范化的进程，有了好用的盲文，残疾人才能学习和阅读。要让更多盲人能读书，就要做好特殊教育工作，我们要呼吁政府和全社会都来关心盲人接受教育的问题，要懂得盲人心中的梦想，帮助他们实现自己的愿望。今年初，国务院召开全国特殊教育工作电视电话会议，就落实《特殊教育提升计划》做出部署,要求办好特教学校和学前教育机构，让更多的残疾孩子获得受教育的机会。能够接受教育，获得学习的机会，这是读书的基础。今年教育部要求，各地高考都要为盲人提供盲文试卷。盲人第一次用盲文阅读参加了高考。无论今年考生的成绩如何，大学还是为盲人敞开了大门，给予他们融合发展的机会。

盲人融合发展还要靠科学技术的进步，这一切将为盲人阅读提供更多的手段和便利。盲人使用的计算机软件已经开发应用，为盲人阅读提供了很大的方便。希望科技界不懈努力，开发更多盲人使用的阅读软件，让盲人能够进行网络阅读和听读，让他们的生活更加丰富多彩。

希望各级残联和社会各界齐心协力，为城市和乡村的盲人阅读创造无障碍条件;中国盲协、盲文出版社和中国盲文图书馆等单位要进一步做好全国盲人阅读推广工作;希望各地图书馆要努力为残疾人特别是盲人阅读创造好的条件，各级公共图书馆增加盲文图书和有声读物并提供有声读物设备，让图书馆成为盲人朋友学习知识、丰富人生的心灵家园;希望盲人兄弟姐妹热爱生活，热爱读书，让知识的光芒照亮心灵的世界。

最后，祝愿大会圆满成功!

篇4：在全市人大代表工作研讨会上的讲话

在全市人大代表工作研讨会上的讲话

同志们：

今天召开的全市人大代表工作研讨会是本届市人大常委会召开的第一次代表工作专题会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，传达了全省人大代表议案建议工作研讨会精神，总结交流了我市代表工作的经验，就如何按照新形势新任务要求开展代表工作进行了认真的研讨，时间虽然不长，但主题突出，内容丰富，气氛活跃，开得很好。  换届以来，我市各级人大常委会始终把贯彻实施代表法、加强代表工作作为常委会的一项重要基础性工作来抓，大家紧紧围绕市委中心工作，服务湖州改革发展稳定大局，在继承我市历届人大代表工作好做法、好经验的基础上，从各地实际出发，加强指导，积极探索，充分发挥代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的进展。

----建章立制，深化完善，代表工作规范化水平有了提高。

我市各级人大常委会重视代表工作的制度建设，认真总结代表工作经验，不断健全和完善代表工作制度。换届以来，市人大常委会先后修订和制定了常委会领导接待代表制度、常委会领导接待代表日代表提出的建议意见的办理办法、常委会组成人员联系代表制度、关于加强代表小组建设的意见等十余项制度，吴兴、南浔两区从新建区实际出发建立了一系列常规性的代表工作制度，长兴县首创了代表任期目标责任制。这些制度、规定的出台和实施，加强了与代表的联系，拓宽了代表知情知政、履行职责的渠道，调动了代表执行职务的积极性，有力地保障了代表工作依法、有效地开展。

----活跃形式，丰富内容，代表活动实效得到明显增强。

保障代表在人代会期间依法执行职务，是做好代表工作的主要内容。为帮助代表行使好在会议期间审议各项报告、提出议案建议、参加各项选举等职权，各级本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料人大常委会在会前认真组织视察，安排听取政府、法院、检察院及有关部门的重要工作和重大事项通报，帮助代表知情知政；会议期间，通过代表团审议、分组审议和专业小组审议等不同形式，组织代表进行充分审议，提高会议的审议质量。

依法开展代表在闭会期间的活动，是做好整个代表工作的重要环节。近年来，我市各级人大常委会注意把开展闭会期间的代表活动同人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有机结合起来，在充分运用好视察、执法检查、评议等行之有效方法的基础上，积极开展探索和实践，拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵。德清县人大常委会开展了政府领导约见代表和代表约见政府领导的“双向约见”活动，现场办理代表提出的意见和建议，开辟了代表活动的新途径。长兴县李家巷镇人大主席团开展“代表手记”工作，得到了上级人大的充分肯定，并在不少地方推广。刚才，德清县、长兴县、安吉县、吴兴区代表小组在会上交流的典型经验很好，说明我市代表小组在组织开展闭会期间代表活动的过程中发挥着积极的作用，希望各代表小组在今后的工作中相互借鉴和总结经验，提高代表小组的工作水平。

----突出重点、依法督办，代表议案建议办理质量逐步优化。

认真督办代表议案建议，优化代表议案建议办理质量，是人大及其常委会的一项重要工作。近年来，各级人大常委会坚持依法办理原则，抓好交办、催办、督办三个主要环节，不断改进监督方式，形成了登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序，办理代表议案建议的“面商率、解决率、满意率”逐步提高。各级人大常委会每年有重点地筛选一批事关长远、事关大局的重点议案建议进行重点督办，每年对“人大代表建议优秀件”、“办理人大代表建议先进集体、先进个人”进行评选表彰。通过各级人大的辛勤劳动，一批关系经济和社会发展的重大问题、老百姓关心的热点问题和久拖未决的难点问题，在各级党委、政府的关心和重视下得到了解决，办理工作的质量进一步优化。如安吉县的市人大代表俞建英领衔提出的关于康山煤矿职工退养等一批议案，经过人大常委会、代表和政府的共同努力，现已圆满解决，取得了良好的社会效果。

----密切联系，加强服务，代表履职保障工作力度不断加大。

我市各级人大常委会十分重视代表履职保障工作，多次研究加强代表履职保障工作的措施。运用各种宣传工具和途径，广泛宣传代表法和代表的职责、地位和作用，为人大代表履行职务创造良好的社会环境。采用多种形式对代表进行培训，寄送各类信息刊物和有关学习、工作资料，提高代表履职能力，其中安吉县人大常委会已完成第一轮代表的学习培训。对各类代表活动，常委会了解和掌握信息动态，及时提供帮助。重视代表来信来访，认真倾听代表意见、建议，做好交办督办工作。积极维护代表合法权益，当代表权益受到侵害时，及时开展调查，督促司法机关严格依法办事。在各级人大常委会的共同努力下，我市代表依法履职的外部环境不断得到改善。

今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，是新宪法颁布实施第一年。前不久，胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立**周年大会上发表了重要讲话，这为做好新时期各级人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委还先后召开了人大工作会议，出台了进一步加强人大工作的意见，对做好代表工作提出新任务新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成绩的同时，要清醒地认识到新形势下我市代表工作还存在薄弱环节，主要是：对代表工作重要性认识不够统一，代表工作机制还不够完善，少数代表素质不高、履职能力不强，一些代表小组的活动不够活跃等等。各级人大常委会以及从事代表工作的同志必须增强做好代表工作的紧迫感，主动适应人大工作民主性和公开性不断扩大的趋势，努力实现继承传统和与时俱进的有机统一，求真务实，奋发进取，做好新形势下人大代表工作。

一、统一思想，进一步深化对代表工作重要性的认识

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的重要组成部分，是人大常委会的一项基础性工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表的整体作用，对推进新形势下人大工作和社会主义民主政治建设都具有极其重要的意义。

做好代表工作，是践行“三个代表”重要思想的重要内容。“三个代表”重要思想的本质是坚持执政为民，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。人大代表由广大人民群众选举产生，代表人民的意志，其职责的核心是维护人民群众的根本利益。因此，能否充分调动人大代表的积极性，发挥各级人大代表的作用，直接关系到最广大人民的意愿是否得到充分反映，最广大人民的合法权益是否得到充分的保障，关系到“执政为民”这一本质是否真正体现，也是人大工作者践行“三个代表”重要思想的题中之义。

做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。代表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。这一规定从法律上确立了人大代表是人民代表大会的主体。可以说，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平，决定着人民代表大会及其常务委员会的工作水平，也体现着人民代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用发挥充分了，人民代表大会制度就能显示其无比优越性，才能得到不断巩固和发展。

做好代表工作，是密切党同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”这充分表明，代表工本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料作是党密切联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大代表来自于人民群众，生活于人民群众之中，通过人大代表的渠道，可以广泛宣传党和国家的方针政策，保证党的方针政策的贯彻落实；可以更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；可以让党和政府及时了解人民群众的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表人民群众的根本利益。

做好代表工作，是人大及其常委会开展工作的重要基础。代表工作是整个人大工作的基础，这是宪法和法律规定的。人大代表是人民代表大会的组成人员，人大常委会组成人员和各专门委员会组成人员由其选举产生，这构成了人民代表大会运作的基本框架。人大代表是人大及其常委会开展工作的依托和保障，我们每项工作都要依靠各级代表的共同努力，离不开代表的'参与和支持。代表工作的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会是否积极有效地行使了职权，与能否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥代表主体作用，将代表工作渗透到人大工作的各个方面，才能使人大及其常委会的工作具有坚实的基础。

二、把握规律，进一步提高代表工作的实效

代表工作是有其内在规律性的，善于遵循规律，就能有效地开展代表工作；善于驾驭规律，就能提高代表工作的水平；正确地认识和把握了规律，就能更加科学地指导和推动代表工作的实践、探索与创新。鲁松庭同志在省人大代表中心组组长座谈会上指出：人大工作的基础在代表，代表作用的发挥靠组织，抓好代表工作靠活动，加强对代表的监督靠机制，代表工作活力的增强靠创新。这几句话是多年来我省各地代表工作实践经验的总结概括，体现了代表工作的内在规律性。我们要善于运用规律，切实提高工作实效。在具体工作中，要重点把握好以下几点：

一是要坚持依靠党的领导、围绕经济建设中心和人民群众意愿开展代表工作。

实践证明，围绕党的领导这个核心、经济建设这个中心、百姓意愿这个民心，结合人大常委会重点工作组织开展代表活动，代表活动就能取得较好效果。提高代表活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，关键是要选准活动的主题，而不在于活动次数的多少。只有积极争取党委支持，紧贴党委工作重点，紧贴经济运行难点，紧贴群众关心热点，紧贴人代会决议、决定执行情况和政府工作进展情况选题，代表活动才会真正发挥以少胜多、服务大局、推动工作的作用。此外，在操作上要注意精心组织安排，注意研究选题的可行性,如果是属于政府及其有关部门经过努力可以解决的,活动效果就更明显一些,代表的满意率也高一些。在活动形式上还要做到集中活动与分散特色活动相结合，专题活动与面上活动相结合，更好地发挥代表的应有作用。

二是要坚持依靠代表组织网络、发挥代表组长作用开展代表工作。

依靠代表工作组织网络、充分发挥中心组长、代表小组长的作用是做好代表工作的组织保证。目前我市的代表工作组织网络基本健全，关键是看这一网络是否正常有效地运转，看中心组长、代表小组长作用的发挥。《浙江省实施〈代表法〉办法》明确规定:“地方各级人民代表大会闭会期间，代表小组活动一般每年不少于*次”“代表执行代表职务所占用的工作时间，县级以上地方各级人民代表大会代表一般每年不少于**天”，这对我们闭会期间的代表工作提出了明确的法律规定。我们的代表绝大多数是兼职代表，他们在各自岗位上都担负着工作任务。因此需要各代表中心组和代表小组在开展闭会期间活动时，认真策划安排，加大组织力度，严格活动制度，切实提高代表参与率，高质量地开展活动。中心组、代表小组活动搞得好不好，组长是关键。我们的组长都是兼职，多数是各个部门的领导，本职工作很忙，但是既然担任了这一重要的职务，就要正确处理好本职工作与代表工作的关系，热心、尽心地担负起代表活动的组织责任来。市人大代表都分布在各县区，我们委托各县区人大常委会要多关心联系代表组长，帮他们想办法、出点子，为代表依法履职积极创造条件，大家一起共同搞好代表工作。

三是要坚持实践中求创新、创新中求提高开展代表工作。

做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。要将多年来被实践证明行之有效的制度和做法，进一步总结提炼加以巩固，在此基础上，充分借鉴其他地市代表工作的好经验、好做法，结合各自实际，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，全面提升我市人大代表工作水平。在具体实践中，要注意探索组织代表参与视察、执法检查工作的方式、组织代表开展执法评议、司法评议的方法、加强代表与选民联系的办法，代表辞职的制度、代表激励、监督的机制等等，各级人大要在总结经验和学习借鉴的基础上，与时俱进，敢为人先，继续有计划、有重点地开展这些方面的实践和探索。

三、加强服务，进一步营造代表履职的良好环境

努力为代表执行代表职务创造条件，做好服务工作，是人大常委会应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。代表作用发挥得如何，与我们代表服务工作的水平和质量有很大关系。为此，各级人大常委会要进一步加强服务，为人大代表依法履职创造良好的氛围，提供宽广的平台，给予有力的支持。

1、加强舆论宣传，营造代表履职的良好氛围。

全市各级人大常委会要进一步加强舆论宣传工作，在加大工作力度、拓展工作广度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和发挥人大各种宣传阵地作用，进一步办好《湖州人大通讯》、《人大工作信息》、《人大内参》、《府院要情》等刊物，加快人大网站建设；要善于借助和整合新闻媒体的力量，综合运用电视、报纸、电台、杂志等多种宣传形式，加强专版、专栏的宣传力度。在宣传内容上要加大对宪法和法律法规的宣传，对人民代表大会制度和人大代表性质、地位、作用的宣传，对人大代表依法履职、廉洁奉公、为民服务先进事例的宣传。在宣传形式上要努力做到通俗易懂、生动活泼，要为广大群众所喜闻乐见。今年，市委宣传部、市人大常委会办公室、研究室联合下发了《关于进一步加强和改进我市人大宣传工作的意见》，各级人大常委会要结合这一文件的贯彻落实工作，进一步提升全社会特别是各级领导干部的代表意识和人大意识，营造尊重和支持人大代表依法履行职务，充分发挥作用的良好氛围。

2、加强代表培训，增强代表履职本领。

从总体上来说，我市代表的素质在逐年提高，行使国家权力、参与管理国家事务的水平也在逐年提高。本届以来，各级人大常委会已不同程度地对各级人大代表进行了形式多样的培训，成效比较明显。但是，代表来自方方面面，文化水平、专业知识和议政能力存有差异，个别代表的代表意识淡薄，履职积极性不高的现象也仍然存在，与人民群众的期望，与法律法规的要求相比还有较大差距，而且代表素质、代表意识的提高和议政能力的增强，不是光靠一次或几次的学习培训就能完全见效的。因此，各级人大常委会要持之以恒地抓好代表培训工作。通过多种形式的学习培训，进一步增强代表履职能力，进一步提高代表的责任意识，鼓励代表联系选民，深入群众，了解民情，反映民意，进一步引导代表模范遵守宪法和法律，严于律己，真正为广大人民群众谋利益。从年底起，市人大常委会将对全市人大代表分批分期进行培训，通过培训增强代表的综合素质和整体履职水平。

3、加强队伍建设，提高代表工作机构服务水平。

代表工作机构是人大机关重要的工作部门，担负着代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等重要职责。地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作大都也由代表本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料工作机构具体承担。因此，代表工作具有政治性强、法律性强、业务性强、涉及面广的特点，对从事这项工作的干部要求比较高。从我市情况看，代表工作机构自身建设总体情况是好的，但发展还不平衡，各级人大常委会一定要充分认识代表工作机构自身建设的重要性和紧迫性，进一步采取有效措施，切实提高干部队伍的素质和能力，并选派优秀的年轻干部充实到代表工作干部队伍中去。从事代表工作的同志要主动加强学习，进一步熟悉岗位职责，掌握有关法律知识和业务知识，增强责任意识、创新意识和服务意识，积极认真、满腔热情地为代表依法履职提供服务，切实保障代表的合法权益。要注意加强调查研究，密切掌握情况，为常委会当好参谋，有的放矢地做好代表工作；要注意加强与代表的联系，经常听取代表的意见和要求，支持和保障代表依法行使各项权利，履行各项职责；要注意不断拓宽工作思路，改进和创新代表工作形式，推进代表工作的发展。

同志们，人大代表工作任重而道远，让我们按照“三个代表”重要思想的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，以人民满意、代表满意作为工作目标，以积极的工作态度和求实的工作作风，努力开创我市人大代表工作新局面。

篇5：在“一把手”工作研讨会上的讲话

在“一把手”工作研讨会上的讲话

这次“一把手”工作研讨会，是县委决定召开的一次重要会议。我们召开这次研讨会的目的，就是要进一步深入贯彻党的十六届四中全会精神，落实科学发展观，增强“一把手”认识问题、解决问题和驾驭全局的能力，从而提高一把手的工作能力和领导水平，促进全县经济社会的全面进步。下面我讲两个问题，供同志们参考。

一、“一把手”的职责和基本要求

“一把手”是领导班子中的“帅”，是班子的核心，在领导工作中负有主要责任。一把手与班子其他成员的责任、权力、作用，有相同之处，是平等的同志关系，但在许多方面又是不同的，这就是一把手素质要求高，手中权限大，负的责任重。素质高，是指一把手应该是“帅才”，要求一把手不仅在政治思想素质，还是工作业务能力都要高于副职和下属。同时应具备较强的党性、较高的思想水平、丰富的知识和实践经验，还要有较强的决策能力、组织协调能力和谋划能力，要有高人一筹的见解，有驾驭领导班子的领导艺术和领导境界。权限大，是因为一把手是管全面的，在进行决策时是集中者，所以自然会受到班子成员的尊重和服从，这种权威是处在一把手位置决定的。而这种权威只有一次次被实践证明后是正确的时候，才会众望所归。责任重，是因为一把手对整个工作负有全面责任。特别是大事、急事、难事，都要承担压力和风险，出了问题都由一把手承担。所以一把手工作难干，一把手难当，当好一把手就更不容易。

基于一把手的责任、权力，所以，要求一把手的素质也要与其他成员不一样。那么一把手到底是什么标准呢?从组织考察，可以从德、能、勤、绩、廉等方面都有要求，如果换个角度，一把手应该是这样的.:

首先在群众心目中的一把手应该是:坚持原则，有正义感;作风正派，有公道感;博学多闻，有敬佩感;多谋善断，有信服感;实实在在，有稳重感;礼贤下士，有谦和感;平易近人，有亲切感;以身作则，有榜样感;情理兼容，有慰贴感;坦诚交心，有安全感;豁达大度，有宽厚感。

另外，在班子成员的心目中，一把手应该是:多谋善断，不优柔寡断;知人善任，不任人唯亲;实事求是，不唯命是从;沟通交流，不阴森寡语;勇于负责，不揽功诿过;以理服人，不以权压人；相互尊重，不自以为是；敢于放权，不独断专行。

再次，上级领导心目中的一把手，应该是具有高度的事业心、责任感，具有独挡一个系统、一个单位的能力;总揽全面的能力;谋划决策的能力；知人善作的能力；组织协调能力；开拓创新能力。

二、怎样当好“一把手”

“一把手”在一个地区、一个单位或一个部门处于核心地位，起着关键作用，可以说有什么样的“一把手”，就有什么样的领导班子。一把手不仅仅是在方向上把关、决策时拍板，要做一个称职的“一把手”，还要切实加强五个方面的学习和修炼。

一要加强学习，不断提高工作水平和执政能力

加强学习是提高领导班子思想政治素质和执政能力的重要途径，是领导干部做好本职工作，推进工作创新的内在要求。试想在知识更新不断加快，社会发展日新月异的今天，如果我们领导干部不注重及时“充电”，又如何能够提高决策的前瞻性，把握领导的主动权？因此，各级领导班子一定要把学习放在首位，大兴学习之风，坚决改变不重视学习，不愿意学习，不坚持学习的不良风气。要深入进行“三个代表”重要思想的学习，强化宗旨意识，牢固树立党为公、执政为民的观念。学习是全面的学习。要学习哲学，用马克思主义的立场观点方法指导实践；要学习历史，以史为鉴可以知兴替；要学习法律，自觉为建设社会主义政治文明出一份力；要学习领导科学，运筹帷幄，指挥若定，争取用最小的领导成本达到最佳的实际效果。要学习社会主义市场经济知识，提高驾驭市场经济的能力；要注重学习法律法规，自觉坚持按章办事、依法行政；要始终抓好业务知识的学习，不断增强业务水平和实践能力。同时，尽可能多地拓展自己的知识面，学习了解经济、金融、财会、自然、地理、文化，力求达到融会贯通，运用自如。学习是综合的学习。向书本学、向实际学、向同行学，作为一把手难能可贵的是要做到虚心向部下学。尺有所短，寸有所长。人贵有自知之明，能不能当一把手，除了自身努力外，还有性别、年龄、专业、班子结构等多种原因。一个人的水平不会因为职务的提升而自然上升。一把手应经常想到“贤人在于野”的古训，谦虚谨慎，不耻下问。《21世纪世界预测》一文指出：最近30年产生的知识总量等于过去产生的知识量的总和；到，知识总量是现在的三至四倍；到2050年，目前的知识总量只占届时知识总量的l％。分析预测可供参考，但新技术、新学科如雨后春笋是客观存在，摆在领导干部面前的学习任务繁重而又艰巨，一把手要自觉成为学习的模范。总之，要通过领导带头学，把各级领导班子真正建设成为学习型班子、创新型班子，不断提高领导班子的工作水平和执政能力。

二要认真贯彻干部任用条例，不断提高选贤任能水平   从一定意义上讲，当好“一把手”，关键在用人。用好一个人等于树立了一面县帜，可以激励更多的干部奋发进取；用错一个人则会挫伤许多干部的积极性和事业心。这就要求“一把手”一要有识才之眼，做善相马的伯乐，以德才兼备为标准积极主动荐才、大胆用才。有德无才的会误事，有才无德的会坏事，德才兼备的才会成事。这就要求我们真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织协调能力强、政绩突出、群众公认的干部选拔进各级领导班子。二要有用才之胆，敢于用才，唯才是举。“人无完人”，我们选用干部，强调德才兼备，并非德才完备。对一些政治素质好、勇于开拓、确有本领而又存在这样那样缺点的干部，“一把手”要坚持看主流、看大节，防止以瑕掩瑜，尽力做到用其才，抑其短。三要有容才之量。“一把手”应具备宽阔的胸怀和宽容的气度，要能容人之短，不以一时一事论英雄，不以小恶掩大德。还要能容人之长，不去想所谓的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威胁而不用甚至压制人才。四要有护才之能。领导者不仅要识才用才容才，更要爱才惜才护才，在政治上关心，搞好跟踪教育和培养提高，特别是对于那些新提拔的年轻干部，更要及时跟踪，使其尽快进入角色；在工作和生活上照顾，及时为他们排忧解难，解其后顾之忧；对一时不慎工作出现失误的人才，要积极、及时地与其谈心，晓之以理，动之以情，帮助他们找症结、卸包袱。五要有活力。社会变化日新月异，新生事物层出不穷。活力代表着生机，代表着希望。活力也应该成为一把手的一项基本要求。怎样才是有活力呢？有活力虽然体现在有没有强壮健康的体魄上，还体现在是否有多种兴趣爱好上，更多的或者更主要的是体现在思想和精神上。恩格斯对马克思有这样一段评价：他像一艘整装待发的军舰，随时准备驰向任何思想的海洋。在千年之交、世纪之交的时刻，英国广播公司进行了一次网上调查，“谁是千年最伟大的思想家？”结论是卡尔・马克思。悠悠千年，茫茫人海，逝世100多年的马克思在世界上众多伟人中脱颖而出，充分说明了思想的力量和精神的力量。一把手要与时俱进，富有创新意识，不按部就班，墨守成规，死气沉沉；要有敏锐的思辨能力，欢迎新事物，支持新事物，勇于接受新事物；要有鲜活的语言表达能力，风趣幽默，不说官话、套话、现成话。一把手有没有活力直接影响到班子成员及其部属，直接影响到能不能形成充满生机和活力的团体环境。据我了解,我县现在一把手队伍中,工作作风不民主者、发挥团队作用差、一把手事必躬亲,副职作用不能真正发挥的等现象依然存在。

篇6：领导在公路系统党建研讨会上讲话

各位领导、同志们：

你们好!

今天县人大常委会在我局召开工作评议动员大会，标志着县人大常委会对我局进行的工作评议正式开始，根据会议安排，在此我就此项工作作一表态发言。

今年我局被定为全县四个工作评议单位之一，我感到非常庆幸，这体现了上级领导对我们交通工作重视，也体现了广大群众对交通工作的关注，这是对我们工作的一种鞭策，但更是一种鼓励，同时，也是我们通过这项工作使同志们更加了解和支持我们交通工作的一个良好契机，我们将把握住这次机会，更好地做好各项工作。

近二年来我局在各位领导和同志们的大力支持和帮助下，全县的交通事业得到了快速发展，农村公路建设速度加快，道路运输市场更加规范，水上交通安全管理更加完善，交通队伍建设更加提高。到目前我县已有公路1328.758公里，其中国道19.5公里，省道80.785公里，县道298.283公里，乡道259.28公里，村道666.25公里，专用公路4.16公里;等级公路478.208公里，等外公路850.55公里，水泥路面公路425.445公里，砂石路面公路903.313公里，全县22个乡镇中有22个乡镇已通水泥路，221个行政村，有213个行政村通公路，82行政村已通水泥路。从总体上看我县已形成了横向以320国道、沪瑞高速公路，纵向以上乐公路、上分公路、上高公路为主的长十字型公路网络框架，基本上实现了2小时经济圈。到去年底我县拥有货运车辆1850辆，总吨位5550吨，客运车辆126辆，总座位1930座，省际班车1辆，县际班车2辆，其余为县内班车。全县27个乡镇100%通客车;全县二级车站1个，三级车站1个，汽车维修企业48户，其中一类3户，二类11户，三类34户，全县10个渡口，每年水上交通安全管理责任落实到位，确保了我县连续未发生过重大水上交通安全责任事故。

近几年我们在交通工作中采取了一些有效的措施：

在公路建设方面：

1.加大交通工作的宣传力度。营造了人民公路人民建的大交通氛围，提高了各乡镇公路建设的积极性，积极主动地参与公路建养，解决公路建设资金，打破了公路建设全部依赖上级的观念。部分乡(镇)、村还成立了农村公路建养委员会，把公路建设的积极性深入到每家每户，每个群众。

2.认真结合本县实际，制定了《县农村公路建设管理实施办法》。从起，根据本办法，逐步转移农村公路建设的实施主体。将农村公路建设以乡镇为主体实施，充分发挥出县交通局政府部门的职能作用，做好公路建设的规划、设计、项目申报、工程质量监督、协助有关部门做好公路工程招投标、工程验收等工作。并成立了县公路工程招标投标办公室，规范了公路工程的市场准入，保障了公路的施工质量，提高了乡镇对公路建设的主动性，促进了乡镇对公路建设的积极性。

3.严控公路建设资金的使用和管理，多方筹措公路建设资金。

一是用足政策，积极向上争取公路建设补助资金。我县是国家重点扶贫县，地方经济比较薄弱，为争取上级补助资金，充分利用国家有关政策，积极争取上级交通部门、通达工程、以工代赈、老区扶贫、水泥路项目等补助资金。

二是以一事一议的形式筹措部分公路建设资金。

三是鼓励和吸引大量民间资金投入公路建设。公路建设上级补助资金和地方财政配套资金十分有限，通过吸引民间资金解决了部分公路建设资金不足的问题。如近年石狮乡的环乡公路，煌固乡的煌杉公路，石人乡的临石公路，湖村乡的冷铺公路等乡镇村的干部群众自发组织捐资捐劳，各乡镇村的干部、企业老板、知名人士带头捐资。部分乡镇老干部、老党员走出县里，赴上海、广东等地寻找本地在外工作，有一定经济能力和在事业有一定成就的人员，到门到户宣传和鼓励捐资。此举为县的公路建设长期发展开创了先例。

四是县财政加大对公路建设资金上的投入。在03年的统筹城乡发展战略中明确规定，每年从县财政增收部分中提取5%用于公路建设基金，为公路建设提供了资金保障。

五是采取土地置换的办法筹集资金，利用公路沿线的土地资源、旅游资源、矿产资源开发置换，筹集部分公路建设资金。

4.编制了翔实的全县交通网络图。图中标明了全县各条公路等级、路面情况、公路进程、桥梁结构、现有公路、规划建设公路等情况。该图为全县公路建设长期规划提供了主要依据，对全县招商引资和经济建设起到了极其重要的作用。同时，以科学的发展观编制了-和-20的农村公路建设规划，规划到要全面实现村村通公路。

在道路运输方面：

以加强道路运输行业管理和培育运输市场为主，加快全县道路运输行业发展。

一是加大力度，促进招商引车。加快道路运输车辆的发展，是道路运输行业发展的一种体现，是促进人流、物流和经济发展的重要载体，仅03年起我县相继引进了浙江外商在我县开办了八达汽车运输有限公司、市永达汽车运输有限公司、县凯运、万通、双龙汽运公司，引进浙江、福建等地运输车辆200余辆，总吨位1000多吨。

在扩大招商引车的同时，本县内的政通道路运输服务公司、达成汽车出租有限公司、东江汽运公司，也逐步转变公司职能，从单一的经营模式转向多元化经营，逐步把全县运输车辆纳入公司，实行公司化管理，提高了运输车辆经营抗风险的能力和稳定车辆不外流起到一定作用。

二是为加快道路运输产业发展，提出了《关于加快我县汽车运输产业发展的实施意见》。该《意见》出台后将进一步促进招商引车，为道路运输行业发展，提供良好的政策优惠。逐步将车辆管理部门的职能从管理型走向服务型，降低车辆落户门槛，方便车主，更广泛地吸引外籍转入户，和外挂车辆回挂，提高运力增长，加速经济流通。

三是建立道路运输服务体系。我县成立县道路运输协会，以协会为中心重点，架起行业管理部门与车主之间的桥梁，促进沟通与交流，更好地贯彻落实国家有关道路运输行业的法规、政策，并为道路运输行业发展提供优质服务，把服务面深入到每个运输企业、运输车主，营造了良好的道路运输市场发展环境。

我们着力做好以下几项工作：

1、公路建设

根据省厅农村公路建设的要求和我县农村公路建设规划，年内在农村公路建设上要落实两个重点一个优先，一是实现县乡公路100%硬化，二是实现村村通公路通路率100%，三是优先实施连通三个行政村的公路，做到对外通达对内通畅。

2、道路运输管理

一是继续做好清理整顿道路运输市场秩序工作，严厉打击非法从事客货运输车辆，加大市场整治力度。

二是加强汽车维修行业管理和驾训学校开办的各项事务，继续做好驾驶员从事资格培训工作。

三是努力发展道路运输协会会员，培养运输市场。

3、水上交通以抓安全为重点，在水上交通管理上：

一是坚持每月对水上交通安全进行一次全面检查，并大力宣传水上交通安全知识，增强各部门的安全责任感，提高了安全意识。

二是落实水上安全工作目标责任制，强化现场安全监控和源头管理，进一步明确责任，确保安全。

三是发挥县港航管理所的职能作用，规范水上运输经营行为，依法行政，加强港航管理。

人常说：“发展越快，矛盾越多。”我认为这种矛盾只体现在发展的初期，交通工作还存在许多不足之处，希望得到广大群众的理解，同时也希望各位领导各位同仁在对我局的工作评议中，多提出宝贵意见和建议，我们将在工作中逐步改进，不遗余力地努力工作，尽力满足群众愿望。让我们共同努力为全县的交通事业做出更大贡献。

【党委党建范文】二

同志们：

在举国上下满怀豪情喜迎党的十八大的大好形势下，在全局上下奋力推进各项目标任务顺利实施的关键阶段，今天，市局党委在此召开全局创先争优总结表彰大会，这次会议的主要任务是全面回顾创先争优活动开展情况，总结交流取得的经验和成效，表彰先进，巩固扩大活动成果，推动创先争优常态化、长效化，以创先争优的成效为公路事业又好又快发展提供强大动力和坚强保障。刚才，对在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行了表彰，3个单位在会上作了典型发言，另3个单位形成了书面材料，分别从不同角度介绍了创先争优活动取得的成效和经验，总结得都很好，各有特色和亮点。希望大家相互学习，共同促进提高。下面，我就认真总结、巩固扩大全局创先争优活动成果，进一步推动创先争优常态化、长效化讲三点意见。

一、紧扣主题、突出特色，全局创先争优活动扎实推进、成效显著

创先争优活动开展以来，全局各单位党组织和广大共产党员认真贯彻落实中央和省、市及市局党委的决策部署，紧密联系工作实际，注重实践实效，尽职履责创先进，立足岗位争优秀，有效推动了公路事业又好又快发展，起到了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强党组织建设的积极作用，成效显著，主要体现在以下四个方面：

一是公路事业得到了科学发展。创先争优活动开展以来，市局党委积极组织引导党组织和党员干部投身到推动公路事业又好又快发展、建设开放繁荣秀美幸福新的伟大实践中来，继续深入贯彻科学发展观，在抗洪抢险、迎国检、支援县大冲乡灾民灾后重建中，我局基层党组织和广大党员勇挑重担、奋勇争先，充分发挥先进模范作用，彰显了党的先进性。在公路建管养工作过程中，我局近两年完成列入中央车购税国省道工程建设项目9个，建设里程246.61公里，完成投资近16亿元，建成了105国道吉泰走廊快速通道等高等级公路67公里，实现了一级公路从无到有的历史性跨越。养护大中修工程质量稳步提高，工程管理进一步加强，招投标程序进一步完善，已完工工程经验收合格率达到了100%，优良率达到了86.5%。道班建设成效明显，原有134个道班整合为85个，建成了8个养护中心，养路工住上了设计新颖的欧式小洋房，“以路为业，以班为家”的理念真正深入人心。机械化程度平稳推进，从公路改(扩)建工程到路面大中修、路面病害处理，从路面开挖、材料装卸、拌和、运输、摊铺到碾压成型全部实行了机械化。公路管理水平全面提升。机关管理、安全管理、财务管理全面加强，路政治超由过去单一的部门行为转化为政府行为，公路工作有效迈入了一条科学发展、良性发展的新路子。

二是党建工作得到了有效提升。在创先争优活动中，我局围绕健全组织体系、壮大骨干队伍、创新活动载体、开拓宣传阵地等方面大力创先争优。通过深化干部人事制度改革，为各单位配齐配强了党政领导班子;通过党组织书记切实履行第一责任人职责，建立健全了党建工作运行机制;通过把党建工作与本单位中心工作同研究、同部署、同推进，局党委的政治核心作用，各分局、直属各单位党支部的战斗堡垒作用,共产党员的先锋模范作用,在公路改革发展和党组织建设的伟大进程中得以充分体现，单位形成了风清、气顺、劲足、心齐、与时俱进、乐于奉献的良好局面;通过深入开展“学、树、创、建”活动，如“六好单位”、“六项创佳”、“文明工地”、“文明养护示范路”、“文明窗口”等创建评比活动，单位物质文明与精神文明、制度文明得到了协调发展。同时创先争优活动中涌现出了一大批先进集体和优秀个人，如被中华全国总工会授予“全国“五一”巾帼标兵”的龙文，被市委、市政府表彰为全市抗洪抢险先进个人的邹益平、郭贤炼、丁明君，被市委创先争优活动领导小组评为为民服务十佳标兵的王斌、优秀共产党员黄小平，以及被市委、市政府评为抗洪抢险先进单位的吉水分局、井冈山分局，被市直机关工委评为先进基层党组织的设计院党支部、直属分局党支部，评为优秀共产党员简世安、颜志金、黄兵、廖学坤，评为优秀党务工作者谭震威，等等，在全局形成了学习先进、争当先进、赶超先进的生动局面;同时，通过党组织分类定级、晋位提升，通过三大主题教育暨干部作风集中整治活动，切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决了一批基层党组织建设中的突出问题，有效提升了党建工作水平。

三是促进了社会和谐。通过采取“三民”活动大走访、谈心谈话、民情恳谈、党员群众座谈会、征求意见等办法，我局进一步畅通了群众诉求表达渠道;通过大力开展排查矛盾隐患、党政领导上行风热线、认真化解处理信访案件等活动，有效化解了一些影响单位、影响职工稳定的矛盾纠纷;通过强化综合治理，深入推进平安创建，有力促进了社会管理创新，努力把一些问题化解在了基层、解决在萌芽状态，促进了单位的和谐发展、良性发展。

四是强化了服务意识。活动中，我局坚持“以人为本、以车为本、执政为民”等理念，通过新农村建设帮扶、对口支援、社区帮扶、结对帮扶等做法，服务了基层群众，推动落实了党和政府的惠民政策，帮助群众解决了生产生活中的部分实际困难和问题，加大了对生活困难群众的帮扶力度，让群众在创先争优活动中真正得到了实惠、看到了变化。

回顾两年多来的实践，创先争优活动为我们深入贯彻落实科学发展观、推进党的先进性和纯洁性建设积累了丰富经验。主要是，开展创先争优活动，必须坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展提供动力和保证;必须紧贴服务群众、改善民生，切实为群众办实事办好事，密切党同人民群众的血肉联系;必须紧贴加强党的基层组织，抓好基层、打好基础，持续提升基层党建工作科学化水平;必须坚持改革创新，深入推进党建工作的观念、机制和方法创新;必须强化制度建设，推动创先争优常态化长效化，使创先争优融入基层党组织和党员的日常工作，成为基层党组织和广大党员的自觉追求。这些经验和启示，我们要在今后的工作中继续坚持、不断完善。

二、巩固成果、推动发展，继续为推动进位赶超、跨越发展做出公路部门的积极贡献

两年多来的活动实践也充分说明，创先争优是新形势下加强党的先进性、纯洁性建设的有效载体和重要抓手，是一项推动发展的活力工程、群众满意的民心工程、强基固本的基础工程。按照市里的部署，创先争优活动即将告一段落，但创先争优永无止境。9月28日，市委召开了全市创先争优总结交流大会，市委副书记刘义硚同志作了重要讲话，对推进创先争优常态化、长效化提出了新要求。全局各单位党组织和广大党员要认真学习贯彻刘书记的讲话精神，始终保持创先争优的精神追求，不断深化和拓展创先争优的方式和途径，要在建设开放繁荣秀美幸福新的伟大实践中创先进、争优秀、立新功。

一要在深化创先争优活动中加强党的先进性和纯洁性建设。首先要切实抓好党员干部思想上政治上的先进性和纯洁性。要加强思想建设，教育引导广大党员干部坚定理想信念，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要高兴中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论，坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进!通过增强党性观念，加强党性修养，做到在大是大非面前思想坚定，在大风大浪面前立场坚定。十八大召开在即，今后一段时间要把学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十八大精神作为我们的一项政治任务来抓。其次要切实抓好党组织的先进性和纯洁性。深化干部人事制度改革，围绕推动公路事业发展选干部、配班子、聚人才，不断提高领导班子建设科学化水平，一直是我们追求的目标。最近，市委印发了《关于进一步深化市直单位干部人事制度改革的实施意见》，各单位要进一步加强对干部的教育、管理和监督，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。市局党委也将一如继往地坚持抓基层、打基础，切实发挥好各单位党组织和党员干部队伍的作用;各单位党组织也要坚持把推动发展、服务群众作为自己的核心任务和党员干部的基本职责，要围绕“争发展、促和谐、炼队伍、增活力”的目标，组织广大干部职工“创先进、争优秀、做贡献”，推进单位党建工作科学化、规范化、项目化，使各个党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，广大党员干部成为争创佳绩、再造一流的时代先锋。第三，要切实抓好党员干部作风的先进和纯洁。要切实加强党的宗旨教育，大力弘扬密切联系群众之风，牢固树立群众观点，健全群众工作长效机制。要通过三大主题教育暨干部作风集中整治等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，大力弘扬求真务实之风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要心无旁骛、全力以赴地投入到公路事业中来，身先士卒、靠前指挥，团结带领广大干部职工高质量、高效率地完成年初各项目标工作。

二要在服务经济社会发展的实践中不断创先争优。市第三次党代会提出要“建设开放繁荣秀美幸福新”，最近国务院又发布了包括在内的原中央苏区振兴发展意见，这些都是我们公路人推进创先争优的最大舞台，也是检验创先争优的伟大实践。各单位党组织和广大党员要着眼全市发展大局，深入贯彻落实市第三次党代会精神，找准公路部门创先争优服务地方经济社会发展的结合点和着力点，进一步明确争创主题、突出争创重点、改进争创方式，不断增强创先争优实效。要紧紧围绕如何推动公路事业又好又快发展，如何在破解融资难题、推进项目建设、转变建养模式以及加强和创新社会管理等方面大胆探索、勇于实践，不断创先争优。各单位开展公路工作，要始终把人民群众放在心中，自觉站在群众的立场上谋划工作，围绕群众的利益开展工作，带着对群众的感情去推动工作。要通过利用三民活动大走访等类式活动，继续在服务职工、造福人民中创先进、争优秀。要用我们公路人的“奋斗指数”，不断提升老百姓对公路发展的“认可指数”;用单位的“发展指数”，以及广大干部的“辛苦指数”，不断提升公路职工的“幸福指数”。

三要在深入推进基层组织建设年活动中抓好转化落实。中央将今年作为基层组织建设活动年，这是对创先争优活动的延续和深化。我们要紧紧抓住这一深化点，全面回顾和系统总结创先争优活动的特色亮点和经验启示，使创先争优融入到单位党组织和党员干部的日常工作当中，成为永恒的价值追求。要通过基层组织建设年活动，继续深化党建工作责任制，坚持“书记抓、抓书记”，坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建，确保党建责任落实到位。各单位党组织要通过坚持高标准、严要求，结合自身特点，积极开展规范化建设，有针对性地抓好党建整改提高工作。要认真总结分析基层组织建设中存在的问题和不足，进一步强化措施。要按照“后进达标、一般提升、先进巩固”的目标，以及“基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升”和“一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”这“五个提升”和“五好”要求抓好整改和晋位升级工作。特别是要对照市委有关党建工作“1+7”文件的部署要求，扎实做好分类定级查漏补缺、后进党组织整顿转化、党组织书记选优配强、党员培养纳新、党务人员集中培训、活动场所建设、先进典型培树、制度规范完善、党建难题破解等各项工作，使全局每一个党组织都实现晋位升级。

三、形成制度，强化落实，不断推进创先争优活动科学化常态化长效化

集中活动有节点，创先争优无止境。全局各单位党组织和广大党员干部要围绕全市公路发展大局，继续开展创先争优活动。要通过归纳、总结、提炼，不断将好的经验和做法上升为制度，形成为机制，通过理念的贯彻、制度的落实，确保创先争优活动科学化、常态化、长效化。

一要在思想上、机制上推动创先争优科学化。解放思想是开启思路的金钥匙，是推动发展的助力器，是破解难题的重要法宝。创先争优只有解放思想，才能更好地推陈出新，更好地破解难题，才能无往而不胜!我们要严格落实创先争优活动中建立的基层党建工作领导责任制，落实党员先锋创绩制度、两诺三述评制度等行之有效的制度机制。要通过基层组织建设年活动，把各项举措落到实处。全局党员领导干部，要结合各自分工挂点，定期到点上调查研究，定期到点上指导工作、解决问题，把联系点建成示范点。通过建立健全党组织晋位升级、党员公开承诺践诺、树立和表彰先进典型、群众监督评议等长效机制，促进基层组织建设科学化、规范化。

二要从载体上、方式上推动创先争优常态化。各单位要紧紧围绕公路中心工作，设计特色鲜明、务实管用的活动载体。要通过加强党组织建设、培养锻炼干部、强化社会管理、加强廉政建设、维护和谐稳定、提升公路形象等措施，使单位党组织和党员焕发蓬勃生机和无限活力。要通过改进工作方式方法，加强工作薄弱环节和领域，积极创新党组织领导方式和活动开展方式，有效扩大党组织覆盖面和影响力，进而通过载体、方式的丰富化，内容的多样化，推动创先争优的常态化。

三要从队伍上、导向上推动创先争优长效化。党员干部队伍建设是基层组织建设的关键，一支优秀的队伍是促进发展的不竭动力。各单位要把创先争优活动的长效化与深化干部作风集中整治活动结合起来，既要用创先争优的成果鼓舞干部、引导干部、教育干部，又要着眼创先争优活动的长效化凝聚干部、树立导向、纠正不足。我们要长期坚持治庸提能、治懒增效、治浮求实、治梗促廉“四治”措施，树立重品行、重实绩、重公论、重基层“四重”的选人用人导向，鼓励党员干部职工在各个领域、各个岗位上创先争优，使创先争优的成果不断扩大。

同志们，创先争优是一项长期的艰巨的，富有使命和责任的系统工程，全局各基层党组织和广大共产党员要大力弘扬创先争优的时代精神，坚定信心、扎实工作、奋勇拼搏，要以“勇当排头兵、永做时代先锋、敢为人先、敢争第一”的决心和勇气，尽职履责创先进、立足岗位争优秀，不断创造新佳绩、新辉煌，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

篇7：领导在公路系统党建研讨会上讲话

各位领导、同志们：

你们好!

今天县人大常委会在我局召开工作评议动员大会，标志着县人大常委会对我局进行的工作评议正式开始，根据会议安排，在此我就此项工作作一表态发言。

今年我局被定为全县四个工作评议单位之一，我感到非常庆幸，这体现了上级领导对我们交通工作重视，也体现了广大群众对交通工作的关注，这是对我们工作的一种鞭策，但更是一种鼓励，同时，也是我们通过这项工作使同志们更加了解和支持我们交通工作的一个良好契机，我们将把握住这次机会，更好地做好各项工作。

近二年来我局在各位领导和同志们的大力支持和帮助下，全县的交通事业得到了快速发展，农村公路建设速度加快，道路运输市场更加规范，水上交通安全管理更加完善，交通队伍建设更加提高。到目前我县已有公路1328.758公里，其中国道19.5公里，省道80.785公里，县道298.283公里，乡道259.28公里，村道666.25公里，专用公路4.16公里;等级公路478.208公里，等外公路850.55公里，水泥路面公路425.445公里，砂石路面公路903.313公里，全县22个乡镇中有22个乡镇已通水泥路，221个行政村，有213个行政村通公路，82行政村已通水泥路。从总体上看我县已形成了横向以320国道、沪瑞高速公路，纵向以上乐公路、上分公路、上高公路为主的长十字型公路网络框架，基本上实现了2小时经济圈。到去年底我县拥有货运车辆1850辆，总吨位5550吨，客运车辆126辆，总座位1930座，省际班车1辆，县际班车2辆，其余为县内班车。全县27个乡镇100%通客车;全县二级车站1个，三级车站1个，汽车维修企业48户，其中一类3户，二类11户，三类34户，全县10个渡口，每年水上交通安全管理责任落实到位，确保了我县连续16年未发生过重大水上交通安全责任事故。

近几年我们在交通工作中采取了一些有效的措施：

在公路建设方面：

1.加大交通工作的宣传力度。营造了人民公路人民建的大交通氛围，提高了各乡镇公路建设的积极性，积极主动地参与公路建养，解决公路建设资金，打破了公路建设全部依赖上级的观念。部分乡(镇)、村还成立了农村公路建养委员会，把公路建设的积极性深入到每家每户，每个群众。

2.认真结合本县实际，制定了《县农村公路建设管理实施办法》。从03年起，根据本办法，逐步转移农村公路建设的实施主体。将农村公路建设以乡镇为主体实施，充分发挥出县交通局政府部门的职能作用，做好公路建设的规划、设计、项目申报、工程质量监督、协助有关部门做好公路工程招投标、工程验收等工作。并成立了县公路工程招标投标办公室，规范了公路工程的市场准入，保障了公路的施工质量，提高了乡镇对公路建设的主动性，促进了乡镇对公路建设的积极性。

3.严控公路建设资金的使用和管理，多方筹措公路建设资金。

一是用足政策，积极向上争取公路建设补助资金。我县是国家重点扶贫县，地方经济比较薄弱，为争取上级补助资金，充分利用国家有关政策，积极争取上级交通部门、通达工程、以工代赈、老区扶贫、水泥路项目等补助资金。

二是以一事一议的形式筹措部分公路建设资金。

三是鼓励和吸引大量民间资金投入公路建设。公路建设上级补助资金和地方财政配套资金十分有限，通过吸引民间资金解决了部分公路建设资金不足的问题。如近年石狮乡的环乡公路，煌固乡的煌杉公路，石人乡的临石公路，湖村乡的冷铺公路等乡镇村的干部群众自发组织捐资捐劳，各乡镇村的干部、企业老板、知名人士带头捐资。部分乡镇老干部、老党员走出县里，赴上海、广东等地寻找本地在外工作，有一定经济能力和在事业有一定成就的人员，到门到户宣传和鼓励捐资。此举为县的公路建设长期发展开创了先例。

四是县财政加大对公路建设资金上的投入。在03年的统筹城乡发展战略中明确规定，每年从县财政增收部分中提取5%用于公路建设基金，为公路建设提供了资金保障。

五是采取土地置换的办法筹集资金，利用公路沿线的土地资源、旅游资源、矿产资源开发置换，筹集部分公路建设资金。

4.编制了翔实的全县交通网络图。图中标明了全县各条公路等级、路面情况、公路进程、桥梁结构、现有公路、规划建设公路等情况。该图为全县公路建设长期规划提供了主要依据，对全县招商引资和经济建设起到了极其重要的作用。同时，以科学的发展观编制了2012-20和2011-的农村公路建设规划，规划到20要全面实现村村通公路。

在道路运输方面：

以加强道路运输行业管理和培育运输市场为主，加快全县道路运输行业发展。

一是加大力度，促进招商引车。加快道路运输车辆的发展，是道路运输行业发展的一种体现，是促进人流、物流和经济发展的重要载体，仅03年起我县相继引进了浙江外商在我县开办了八达汽车运输有限公司、市永达汽车运输有限公司、县凯运、万通、双龙汽运公司，引进浙江、福建等地运输车辆200余辆，总吨位1000多吨。

在扩大招商引车的同时，本县内的政通道路运输服务公司、达成汽车出租有限公司、东江汽运公司，也逐步转变公司职能，从单一的经营模式转向多元化经营，逐步把全县运输车辆纳入公司，实行公司化管理，提高了运输车辆经营抗风险的能力和稳定车辆不外流起到一定作用。

二是为加快道路运输产业发展，提出了《关于加快我县汽车运输产业发展的实施意见》。该《意见》出台后将进一步促进招商引车，为道路运输行业发展，提供良好的政策优惠。逐步将车辆管理部门的职能从管理型走向服务型，降低车辆落户门槛，方便车主，更广泛地吸引外籍转入户，和外挂车辆回挂，提高运力增长，加速经济流通。

三是建立道路运输服务体系。年我县成立县道路运输协会，以协会为中心重点，架起行业管理部门与车主之间的桥梁，促进沟通与交流，更好地贯彻落实国家有关道路运输行业的法规、政策，并为道路运输行业发展提供优质服务，把服务面深入到每个运输企业、运输车主，营造了良好的道路运输市场发展环境。

20我们着力做好以下几项工作：

1、公路建设

根据省厅农村公路建设的要求和我县农村公路建设规划，年内在农村公路建设上要落实两个重点一个优先，一是实现县乡公路100%硬化，二是实现村村通公路通路率100%，三是优先实施连通三个行政村的公路，做到对外通达对内通畅。

2、道路运输管理

一是继续做好清理整顿道路运输市场秩序工作，严厉打击非法从事客货运输车辆，加大市场整治力度。

二是加强汽车维修行业管理和驾训学校开办的各项事务，继续做好驾驶员从事资格培训工作。

三是努力发展道路运输协会会员，培养运输市场。

3、水上交通以抓安全为重点，在水上交通管理上：

一是坚持每月对水上交通安全进行一次全面检查，并大力宣传水上交通安全知识，增强各部门的安全责任感，提高了安全意识。

二是落实水上安全工作目标责任制，强化现场安全监控和源头管理，进一步明确责任，确保安全。

三是发挥县港航管理所的职能作用，规范水上运输经营行为，依法行政，加强港航管理。

人常说：“发展越快，矛盾越多。”我认为这种矛盾只体现在发展的初期，交通工作还存在许多不足之处，希望得到广大群众的理解，同时也希望各位领导各位同仁在对我局的工作评议中，多提出宝贵意见和建议，我们将在工作中逐步改进，不遗余力地努力工作，尽力满足群众愿望。让我们共同努力为全县的交通事业做出更大贡献。

【党委党建范文】二

各位代表、同志们：

区镇第十六届人民代表大会第一次会议今天就要开幕了。这是在我国社会主义建设事业取得长足进步，全镇人民满怀豪情迎接建党90周年之际召开的一次非常重要的会议。开好这次会议，全镇瞩目，意义深远。我们要不辱使命，集中精力，共同努力，把这次大会开成一个民主和谐，求真务实的大会、开成一个解放思想，开拓创新的大会。为此，特提出几点要求：

一、希望各位党员代表，认真审议三个报告。会议期间，各位代表将认真听取和审议王积中镇长代表第十五届镇人民政府所作的工作报告，听取和审议胡民邦同志代表第十五届镇人大主席团所作的工作报告，审议财政所长王小文同志所作的财政预决算报告。这三个报告对过去五年的工作进行了认真回顾和客观总结，并对未来五年经济社会发展提出明确具体的工作任务和奋斗目标，希望各位代表要紧紧围绕上述三个报告，结合本地实际，各抒已见，畅所欲言，献计献策，促进我镇经济又好又快发展。

二、希望各位党员代表，认真投好自己神圣的一票。这次会议，还有一项重要任务，就是选举产生新一届人大主席团和镇人民政府。今年以来，区委在充分听取群众意见、严格考核每个领导干部的基础上，本着客观公正、实事求是的精神，对镇的领导班子作了调整和充实。新班子到位后，每个同志都能经常深入基层，搞好调查研究，尽快进入工作角色，很快打开了工作局面，取得了不俗的成绩。实践证明，区委对镇班子的调整是正确的，是一支有能力带领全镇人民奋发图强，扎实工作开创工作新局面的好班子。希望各位代表，能抱着对党的事业负责，对未来发展负责的精神，与区委保持高度一致，投好自己神圣的一票，并通过你们影响和带动所有的代表投好自己神圣的一票，确保组织推荐的候选人高票当选，充分实现组织意图。这也是检验这次大会是否成功的根本标志。

三是希望各位党员代表，认真填写议案及建议、批评和意见。人民代表来自人民，我当代表为了人民。根据《组织法》的规定，镇人代会期间，大会代表5人以上联名，可以向镇人民政府提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案及建议、批评和意见。新一届人民政府产生以后，将认真研究落实答复各位代表的议案及建议、批评和意见。希望代表们切实从人民的利益出发，结合各地工作实际，提出一批高质量、操作性强的议案及建议、批评和意见。

各位代表、同志们，人民有着淳朴热情、勤劳善良的传统美德，的历届代表有着讲政治、讲党性、识大体、顾大局的优良传统，我相信，在大会主席团的正确领导下，在各位代表的共同努力下，一定能够把这次大会开成一个团结的大会、鼓劲的大会、胜利的大会。预祝大会圆满成功。

篇8：领导在公路系统党建研讨会上讲话

【党委党建范文】三

同志们：

根据市局党委安排，今天在这里召开全市公路系统党建工作研讨会，这是自公路体制下放以后召开的第一次全局性的党建工作研讨会。这次研讨会的主题是深入探讨我局党建工作如何适应新形势新任务的要求，努力将全局干部职工思想统一到加快发展、推进改革上来，把力量凝聚到促进工作、再创佳绩上来，为建设开放繁荣秀美幸福新提供良好的道路条件，为全局中心工作提供坚强有力的政治保障和坚实有效的思想基础。下面，我就全局党建工作讲几点意见。

一、要准确把握新形势下全局公路党建工作的新要求

高度重视党建工作，是我们党的优良传统和政治优势。近年来，局党委根据市委要求，始终把党建工作摆在突出位置，紧紧围绕发展改革工作大局、围绕全局中心工作，团结动员全体干部职工凝神聚力，为全市公路不断发展贡献智慧和力量，取得了显著成效。公路体制下放以来，我局两次被省委、省政府表彰为“省级文明单位”、连续三年被市委、市政府评为“市直单位工作考评先进单位”、多次被市直机关工委表彰为“党建工作先进单位”。公路党建在加强自身建设的同时，有力地促进了公路事业跨越式发展，并发挥了不可替代的作用。如今，各县市区的主要公路干线全部实现了“脱胎换骨”，实现了市至县“一小时交通圈”。全市已经形成了干支相连、城乡通达、快捷便利的公路网络，成为了重要交通枢纽，得到了上级组织充分肯定和广大群众高度认可。这些荣誉和成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，也是全局各单位党组织和全体干部职工共同努力的结果。但在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到：当前，我国经济社会发展进入到关键时期，各种社会矛盾和利益冲突更为激烈，社会意识形态领域各种思想的碰撞更为复杂，对公路党建工作提出了新的考验和更高要求。

第一，社会思想的多元化趋势对公路党建提出了新的挑战，公路党建工作必须要有新对策。改革开放和发展社会主义市场经济作为一场伟大革命，既带来了经济体制、社会结构、利益格局的变革和调整，进一步解放了生产力，激发了人们的创造力和全社会的活力，又带来了思想观念的深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，社会思想日趋多元、多样、多变。一方面，广大群众的精神面貌也发生了巨大变化，人民物质生活水平不断提高。另一方面，随着经济社会转型以及对外开放不断扩大，价值取向多元化已成为不可回避的客观现实。拜金主义、享乐主义、极端个人主义仍在滋长蔓延，见利忘义、损公肥私、贪污腐败等现象时有发生，封建迷信、非法宗教、黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起。同时，网络因其资源的丰富性、自由性、超时空性、即时性而广受欢迎，但其虚拟性、匿名性、低责任性和无政府主义也带来了大量的不良信息和负面影响。社会思想的巨大变化，深刻影响着全体干部职工的思想，对公路党建工作带来了新的挑战和考验。一是在干部职工主体意识普遍增强的情况下，党建工作要怎样将其主动性和创造力导入与事业发展的正确轨道，不断适应新形势新要求。二是在干部职工开放意识普遍增强的情况下，党建工作要怎样改变单方面说教为主的旧思路，进一步创新形式，增强吸引力，使广大干部职工广泛融入到这一历史进程的伟大实践中，共同提高。三是在干部职工利益观念普遍增强的情况下，党建工作要怎样体现以人为本的要求，在弘扬国家和集体利益的同时，该如何重视个人利益的合理追求……等等诸如此类的新问题，都需要我们必须面对并切实加以解决。

第二，新时期的发展改革对公路党建提出了新的考验，公路党建工作必须要有新认识。近10年来，全市公路部门顽强拼搏、自我加压，实现了超常规发展，但受资金、职工思想观念变化等内外部条件的制约，发展后劲难以为继。一是主要依靠上级全额投资修路的模式越来越难。体制的变化决定资金来源的变化，而进入全省重点布局中的国省道干线，一些好干的项目都已干得差不多了，剩下的要么是些难啃的“硬骨头”，干起来成本很高、投入很大;要么是投资边际效益较差的边边角角，地方政府的积极性较低。二是主要依靠银行输血的发展模式越来越难。目前市局债务近12个亿，所储备的项目和能动用的资源越来越少，贷款的渠道越来越窄，而发展的压力却越来越大。三是主要依靠市局救急模式越来越难。由于银行放贷和政策性投入少，省公路局拔给我局年度养护经费1.08亿元无法维持正常运转，市局年度预算出现了近六千万元的赤字。而下属单位中的12个分局之间、6个直属单位之间，发展又很不均衡，经济实力千差万别，自我发展壮大的能力又比较弱。为此，我们既要对当前面临的严峻竞争态势有充分认识，增强忧患意识，又要充分引导干部职工从以下三个方面对未来正确看待，坚定决心、充满信心。1.从全市发展前景来看，在全省发展战略中的地位进一步提升，凭借地缘优势承接产业转移的举措正逐步落实，全市赶超脚步铿锵有力，新一轮大发展正如火如荼，公路事业将始终处于市委、市政府战略部署中的重要一环。2.从公路发展趋势看，公路交通呈井喷之势，逐年大幅增加，公路部门大有可为，车改税的收入将不断快速增长，公路作为关系国计民生的行业，始终是需要不断投入、不断扩展的基础产业。3.从的政治优势来看，是革命老区，有先天的干部优势，是党中央始终关心的重点区域，这次国务院出台的振兴原中央苏区的文件就是个例子。此外，还有各级领导的关心和重视，我相信的明天一定会更美好，公路一定会有光明前景。

第三，与时俱进的党建工作对公路党建提出了新的要求，公路党建工作必须要有新作为。世界大变革大发展大调整，党情市情局情的大变化，进一步凸显了新形势下加强和改进党的建设的重要性、紧迫性和艰巨性，公路党建要切实履行好时代赋予我们的神圣职责，有所作为。一是要打基础、建机制、创佳绩。今年4月，中共市委为加强和改进全市党的建设，专门下发了《市党建‘1+7’文件汇编》，文件汇编内容丰富，涵盖面广，从战略高度，规范了全市党建各项工作。对照汇编的要求，总的来说，我市公路部门单位党组织的现实是：基础虽好，但仍然不实;机制虽有，但仍不健全;业绩虽多，但仍不突出。我们必须要按照市委的要求，开创党建工作新局面，努力实现党建工作科学化、规范化、制度化管理，做到推动发展有成效，服务群众有实绩，自身建设有提升。二是要观全局、谋长远、抓大事。古人说的好，“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。观全局，就是要进一步解放思想，创新思维，提升境界，要放眼全省去看、要超越局部去看全局。谋长远，就是既要搞好当前工作，也要编好中长期规划;既要集中力量解决当前突出问题，也要注重整合资源，打好基础，为今后的可持续发展积蓄力量。抓大事，就是要以一种大气魄、一种大胆量、一种大手笔来加快推进本单位发展，就是要确定大目标、谋划大战略、趟出新路子。三是要想干事、能干事、干成事。干事是干部成长进步的前提。一个人只有通过干事，才能增长才干、增长智慧，才能为组织所肯定、为群众所认可、为工作所需要，才能在更宽广的舞台上展现自己。我们要让想干事的人有机会，让能干事的人有平台，让干成事的人有地位。对这样的人，应当得到褒奖、重用、提拔，给予相应的物质和精神鼓励。同时，我们也要及时将在岗位上干得不好的人调整出来。通过有为才有位的示范和引导作用，使越来越多的人扑下身子、沉下心来，把心思凝聚在干事业上，把精力投入到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。

二、要科学定位新阶段全局公路党建工作的新目标

当前，党的十八大召开在即，这是全国人民政治生活中的大事，为迎接十八大的胜利召开，全市上下各项准备工作在有条不紊全面部署;今年，市委、市政府“主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚”的战略决策在紧锣密鼓地加紧实施，上个月，市里又发起了项目建设百日攻坚战;市局全年目标任务也早已确定，其中“105国道中心城区改道完成路基工程，永和连心大桥完成桥墩建设，青东公路改造二期主体工程完工”已经写进了市政府工作报告，这些主要工程也在如火如荼、激战正酣。现在，国家正站在历史的新起点，在进入发展的新阶段，全市公路也步入了发展的新征程。我们要用全局的眼光，准确把握形势任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，理清全局党建工作的新思路，明确全局党建工作的新目标，切实把党建工作抓实抓好。

第一，要把迎接党的十八大和学习宣传贯彻党的十八大精神作为重要政治任务完成好。今年11月将召开党的十八大，这是我们党承上启下、继往开来的一次十分重要的会议。迎接党的十八大和学习宣传贯彻党的十八大精神，是党建工作极为重要的政治任务。我局党建工作必须把握这一重点，按照中央和省委、市委的要求精心准备，周密安排，不断兴起迎接、庆祝、学习、贯彻党的十八大的热潮。在这方面，主要把握三个环节：一是继续深化理论武装。要立足我局的实际，从中心组抓起，从领导干部抓起，深入推进学习型党组织建设，带领广大干部群众“辨证全面地看、科学求实地办”，不断增强干部职工坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系和制度的自觉性坚定性。二是认真组织成果宣传。十八大召开前，要大力宣传党的十六大以来取得的巨大成就，宣传各单位加快公路建设的新举措、新成效，宣传全局干部职工以实际行动迎接党的十八大的精神风貌，激发全体职工立足岗位建功立业，以优异成绩迎接党的十八大召开。三是精心抓好学习贯彻。十八大召开后，要按照上级部署，认真抓好党的十八大精神的学习宣传贯彻。通过举办培训班、组建学习小组、编发宣传资料、开设专题专栏等多种方式，运用群众喜闻乐见的形式，迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮，让党的十八大精神不断深入人心，变成全局干部职工意气风发迈向新征程的自觉行动。

第二，要把服务主题主线、凝心聚力促发展作为出发点和落脚点。根据市委、市政府的部署，当前及今后一个时期，全市经济社会发展将以建设开放繁荣秀美幸福新为主线，大力弘扬崇文、正气、开放、图强的城市精神。加强和改进党建工作，就要更加自觉地围绕这个大局，服务主题主线，一心一意搞建设，凝心聚力促发展。在这方面，我认为主要要抓住三个重点：一要明确主攻方向。市委市政府把公路建设作为加快和促进经济社会发展的基础性工作，对我们公路部门提出了更高的要求，人民群众也对道路通行能力和舒适程度有了更高的期望。党建工作的重点就是要坚决贯彻市委市政府的战略部署，不折不扣的完成上级下达给我们的任务，努力满足人民群众对道路通行条件的新要求。全局各单位党组织要敢于担当，勇挑重担，充分发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，引导和帮助干部职工树立科学发展的责任意识，争创一流的席位意识，敢闯敢试的创新意识，迎难而上的攻坚意识和以人为本的民本意识，为实现既定目标保驾护航。二是要增强政治敏锐性。在当前任务特别艰巨、工作特别繁重的背景下，党建工作要发挥最大的政治效益，自觉与市委市政府、与市局党政保持高度一致，把组织上交给的工作作为一种信任、一种责任和学习提高的机会，尽最大努力干好。各个环节、各个部位要心往一处想、劲往一处使，主动做到相互补台、及时跟进、快速反应，努力实现各项工作“无缝对接”。对上级决策执行不力、敷衍塞责的，要采取坚决措施严肃处理。三是加强突发事件和社会热点问题的引导。党建工作既要面对面，也要心贴心。要围绕干部职工普遍关心的养护制度、收入分配等热点话题，围绕全局重大项目、重大制度的实施，围绕重大现实问题、社会现象，加强政策解读，抓好局情教育，搞好风险评估，坚持用事实说话，用典型说话，用数字说话，要从实际出发，及时回应群众关切，讲清措施进展，帮助职工解疑释惑，增强信心，引导干部职工正确看待社会热点，理性合法表达诉求，更好地发挥“减压阀”、“稳定器”的作用，为全局各项事业的快速发展营造良好的氛围。

第三，要把推进社会主义核心价值体系建设、构建共有精神家园作为根本任务。社会主义核心价值体系是兴国之魂、强局之路。加强党建工作，一定要把建设社会主义核心价值体系作为根本任务，扎实推进贴近时代、符合局情的主题教育和公民思想道德建设，构建全局干部职工共有精神家园，提升全局“软实力”。在这方面，重点抓好三件事：一是大力培育弘扬公路精神。目前，省公路局在全省范围组织公路精神征集提炼活动，各单位要把弘扬公路精神作为推进社会主义核心价值体系建设具体化的重要抓手，发动群众参与，集中群众智慧，把公路精神提炼好、培育好，并在此基础上开展系列宣传教育活动，使公路精神成为全局上下共同的价值追求。二是大力推进诚信建设。党的十七届六中全会提出，要把诚信建设摆在突出位置。全会闭幕后第二天，温家宝总理就主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。加强和改进党建工作，必须以诚心做事、诚信做人为重点，建树公路口碑，培育公路品牌，树立负责任的部门形象。三是大力实施思想道德建设工程。修桥补路、行善积德是人们对公路职工的普遍看法。在新时期，我们要适应新变化，不断拓展道德教育的深度和广度。比如在工程领域，可以开展诚信文化、廉政文化主题教育;在机关单位，开展友爱互助、学科学树新风主题教育;在职工家庭，开展孝心爱心责任心等等教育活动，通过多种载体，带动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引领思想道德风尚的潮流，实现职工队伍综合素质的整体提升。

三、要积极探索新时期全局公路党建的新途径

积极探索新形势下党建工作的新途径、新方法，是每个党务工作者应有的职责。这次研讨会，实际上就是一种探索，就是要发挥大家“思想库”、“智囊团”的作用，争取形成既有思想性、理论性，又有指导性、对策性的研究成果，进入领导决策视野，进入部门工作视野，为党委行政决策和指导基层实践服务。党建工作内容丰富，涵盖了政治、经济、生活的各个方面，从公路部门的工作实际来看，我认为今后公路党建还要在以下三个方面着力，力争以卓有成效的业绩来丰富党建工作内容，促进全局中心工作取得更大的成就。

第一，要在坚定理想信念上下功夫，努力打造一支政治合格、纪律严明的职工队伍。什么是理想信念?理想信念是是贯穿于人一生的精神支柱，是人们对未来的向往与追求。有位哲人曾说，人生如屋，信念是柱;柱折屋塌，柱坚屋固。在理想信念的作用下，人常会超越自身的束缚，释放出最大的能量。回顾我们党走过的91年光辉历程，我们可以看到坚定共产主义理想信念对于党领导人民进行革命、建设和改革开放所取得的辉煌成就产生了巨大的推动力。回顾公路部门发展的历史轨迹，可以看到我们上一辈的公路职工始终坚信未来会越来越好，经历了许多坎坷，才奠定了现在的基业。今天，在这个不需要为追求真理抛头颅、洒热血的和平年代，在这个精彩纷呈的太平盛世，如何引导广大干部职工坚定自已的理想信念，坚守崇高的精神家园，是我们面临的一个现实问题。毋庸置疑的是，现在错综复杂的外部环境使所有的人要面对更多考验，一些人由于受到社会负面影响的作用出现精神懈怠，价值观扭曲，理想信念滑坡。但同时我们也要让干部职工看到沈浩、杨善洲等为党和人民的事业而奉献毕生的先进典型代表，他们一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为群众谋利益，一辈子践行着自已的入党誓词，用一生的坚持诠释了共产党人的本色。也要让干部职工看到“感动中国”十大人物中的那些老百姓，让干部职工看到身边的吴新沙、刘向东、黄永久、徐国平，他们用平凡的坚守实现了自已最大化的人生价值，为党的建设、社会的和谐、人民的幸福贡献力量。也许他们的事迹只是社会发展洪流中的一滴水，但聚河成海，聚沙成丘，共产主义伟大事业，公路的健康发展，就需要这样的一滴水一粒沙。因此，坚定理想信念，对于广大党员干部始终保持正确的前进方向和昂扬的前进力量，具有重大的现实意义。惟其如此，对于如何引导全体干部职工坚定理想信念，铸造一支政治合格、纪律严明，业务精湛、素质过硬的职工队伍，就更需要我们党务工作者去探索、去总结、去创新。

第二，要在勤政为民上下功夫，建设一支作风优良、务实奉献的干部队伍。公路系统大部分党员干部作风扎实、为人朴实、工作勤恳、乐于奉献是受人尊敬的。但也不可否认的是，一些领导干部的思想作风、工作作风、领导作风等方面确实存在一些问题，有群众反映。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上，明确指出了领导干部中的突出作风问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。有些问题在我们公路系统的领导干部中也不同程度地存在，必须要引起我们高度重视和警惕。这些问题虽然只存在于公路系统个别单位和少数领导干部中，有些只是苗头性、倾向性，但其消极影响不可低估，如果听任这些不良风气发展下去，势必会影响领导干部的形象，损害党群干群关系，破坏公路部门的团结和谐，最终削弱市局党委和行政决策部署的有效执行，阻碍公路事业的健康发展。因此，对于以上问题和不良表现，我认为必须要有针对性地从以下几个方面着手加以纠正。第一要治懒。要改变少数领导干部关心国家大事不够，政治敏感性不强;懒于学习，不求上进;标准不高，得过且过;作风不实，纪律散漫;安于现状，因循守旧的懒惰思想。第二要治浮。要改变少数领导干部弄虚作假，做表面文章;漠视职工群众的困苦，不深入基层，体察民情，化解矛盾;脱离群众，想问题、办事情、做决策脱离实际的不良倾向。第三要治拖。要改变少数领导干部对上级的命令、指示和规定，采取实用主义的态度，对工作推诿、怠慢，对问题掩拒、压制甚至搞“上有政策，下有对策”拖着不办的现象。第四要治骄。要纠正少数领导干部骄傲自满，官气十足，独断专行，说话办事不谨慎，群众意见听不进的不良习气。第五要治散。要改变个别领导干部在班子内部不讲团结，搞无原则纠纷;不敢坚持党性原则，政治观念淡薄，当面不说，背后乱说，开会不说，会后乱说;对错误倾向放任自流，明哲保身;不敢开展批评，怕得罪人等现象。对这些习气、现象、问题怎么看待，怎么解决，关系到我们整个干部队伍的建设，关系到全局的生存和发展，同样需要我们去系统分析、认真思考、不断改进。

第三要在标本兼治上下功夫，塑造风清气正、廉洁自律的新形象。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务。维护社会安定、全局稳定，加强公路反腐倡廉建设，推进公路事业又好又快发展，是我们大家共同的政治责任。全局各单位党组织要吸取经验教训，举一反三，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的作风，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断取得反腐倡廉建设新成效，为公路事业的健康发展提供坚强有力的纪律保证。一要坚持教育引导在前，筑牢思想堤防。各单位的党组织要通过教育，引导党员干部从个人前途的角度看廉洁，自己掂量一下因为腐败而葬送政治生命值不值得，自己掂量一下因为腐败而失去稳定收益划不划算，自己掂量一下因为腐败而身败名裂可不可惜。唐代诗人杜甫在一首诗中写道：“无贵贱不卑，无富贫亦足”。我认为，面对富贵的诱惑，要讲求知足常乐，要坚守道德底线，要干干净净做事、清清白白做官、堂堂正正做人。二要坚持制度约束在前，规范权力运行。在反腐败斗争中，制度建设更具稳定性、根本性。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把权力运行纳入法制化、规范化、程序化轨道，是纪检监察部门要认真研究的一个重要课题。从某种意义上讲，腐败现象发生，并不是因为没有好的制度，而是制度的约束力没有体现，制度运行的规范性不够明晰，导致制度执行出现人为性随意性和对策性现象，从而影响了制度的严格执行。因此，我们要在认真贯彻上级方针政策的基础上，进一步深化干部人事制度改革，提高广大干部特别是领导干部的政治观念，增强广大干部执行制度的自觉性和主动性;进一步规范工程招投标、资金拨付、设备采购等制度，防止暗箱操作;进一步推进依法行政，真正做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里，让管人、管钱、管工程、管审批等权力在阳光下运行。三要坚持严格监督在前，做到防微杜渐。加强监督，不是不相信干部，也不是故意“挑刺”，而是一种关心爱护。有些干部认为组织监督、群众监督是跟自己过不去，总是怀着抵触和排斥的情绪，等到出事后又追悔莫及。因此，党员干部尤其是主要领导干部要听得进逆耳忠言，品得出苦口良药，自觉接受社会各界的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。市局党委对惩治腐败的态度是明确和坚决的，我们既防患于未然，也要惩治于已然。我希望广大党员干部时时刻刻要自醒自重，要守住根本、平衡心理、管住家人、遵守法则，千万不要抱有侥幸心理。各单位党组织要深入研究新时期公路廉政建设的新情况、新特征，更好地发挥党内监督、群众监督以及舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效，应当看到，公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。

同志们，新形势下全市公路系统党建工作，任务光荣而艰巨，大有可为而且大有作为。让我们在市委的正确领导下，用科学发展观统领公路党建工作，为建设开放繁荣秀美幸福新、为公路事业又好又快发展做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。

【党委党建范文】四

同志们：

在中国共产党诞辰91周年之际，今天，市局党委在这里举办一场以“基层组织建设年”为主题的知识竞赛活动，举办这次知识竞赛活动的目的和意义在于：一是要通过知识竞赛活动的开展来进一步推进我局基层组织建设年活动的广泛、深入开展。大家知道，今年是党中央确定的基层组织建设年，是党中央在党的十八大召开的关键时期作出的一项重大战略部署。这充分说明，开展这项活动的意义是非常重要的。因此，我们要积极响应、积极部署、积极开展，积极做好基层组织建设年活动的各项工作;二是要通过知识竞赛活动的开展来进一步激发基层组织的生机和活力，全面推进基层组织的党建工作。应该说，我局大部分基层组织的党建工作是做得不错的，多数单位的党支部、党总支受到了当地党委的表彰和奖励，但是也有部分基层组织存在软弱涣散的状况，如：有其名无其实，有其位无其责，党员干部思想涣散，精神懈怠，作风不实等现象不同程度存在。因此，我们必须进一步强化基层组织的党建工作。三是要通过这次知识竞赛活动的开展来进一步提高党员干部特别是党员领导干部和党务工作者学习的自觉性、主动性和能动性，进一步增强大家做好党建工作的本能。要通过学习党的理论，党的基本知识，学习党章和党史，学习党的路线方针政策，来提升党员干部，特别是党员领导干部和党务工作者的工作能力和水平，为做好党建工作创造条件，打好基础。

这次知识竞赛活动，各单位都高度重视，认真对待，各基层支部(总支)都派出强有力的选手来参加竞赛;而且各个单位都有一位领导带队参加，这充分说明各单位对市局党委的决定是积极响应的。我认为，这是我们做好党建工作的一个好的势头，希望这种好思想、好作风大家要发扬光大。同时也希望各基层组织要以这次知识竞赛活动为契机、为新的起点。

下一步基层组织建设，必须重点抓好以下几个方面的工作：一是要坚持以转化后进基层组织，提升一般基层组织为基层组织建设年的工作重点，切实做好基层组织的整改提高和晋位升级工作;二是要坚持以增强基层组织的凝聚力、战斗力、执行力为基层组织建设的工作抓手，切实推动基层支部(总支)的组织建设，要把基层组织建设成为团结和带领广大干部职工努力做好各项工作的坚强的领导集体，要把基层组织建设成为推动事业前进的坚强的战斗堡垒，要把基层组织建设成为推进改革、发展、稳定的坚强的政治保障;三是要坚持以强化党员干部的先进性和纯洁性建设为基层组织建设的工作核心，切实做好党员干部的思想提升工作，要通过各种形式的学习和教育，使广大党员干部能牢固树立“宗旨意识、责任意识、廉洁意识”，充分发挥好共产党员的榜样作用和先锋模范作用。

同志们，今年的党建工作面临新的形势，也肩负新的使命。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，在地方各级党委和政府的大力支持下，进一步弘扬井冈山精神，进一步发扬公路人特别能吃苦，特别能战斗的优良传统和作风。扎扎实实地推进基层组织建设年活动的全面开展，努力实现党建工作“五个进一步提升”的目标，全面落实党建工作“五个一”的要求，以取得党建工作优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!为建设开放繁荣秀美幸福新作出公路人新的更大贡献!

最后，祝这次知识竞赛活动取得圆满成功!祝各位参赛选手取得满意的成绩!

【党委党建范文】五

各位代表、同志们：

区镇第十六届人民代表大会第一次会议今天就要开幕了。这是在我国社会主义建设事业取得长足进步，全镇人民满怀豪情迎接建党90周年之际召开的一次非常重要的会议。开好这次会议，全镇瞩目，意义深远。我们要不辱使命，集中精力，共同努力，把这次大会开成一个民主和谐，求真务实的大会、开成一个解放思想，开拓创新的大会。为此，特提出几点要求：

一、希望各位党员代表，认真审议三个报告。会议期间，各位代表将认真听取和审议王积中镇长代表第十五届镇人民政府所作的工作报告，听取和审议胡民邦同志代表第十五届镇人大主席团所作的工作报告，审议财政所长王小文同志所作的财政预决算报告。这三个报告对过去五年的工作进行了认真回顾和客观总结，并对未来五年经济社会发展提出明确具体的工作任务和奋斗目标，希望各位代表要紧紧围绕上述三个报告，结合本地实际，各抒已见，畅所欲言，献计献策，促进我镇经济又好又快发展。

二、希望各位党员代表，认真投好自己神圣的一票。这次会议，还有一项重要任务，就是选举产生新一届人大主席团和镇人民政府。今年以来，区委在充分听取群众意见、严格考核每个领导干部的基础上，本着客观公正、实事求是的精神，对镇的领导班子作了调整和充实。新班子到位后，每个同志都能经常深入基层，搞好调查研究，尽快进入工作角色，很快打开了工作局面，取得了不俗的成绩。实践证明，区委对镇班子的调整是正确的，是一支有能力带领全镇人民奋发图强，扎实工作开创工作新局面的好班子。希望各位代表，能抱着对党的事业负责，对未来发展负责的精神，与区委保持高度一致，投好自己神圣的一票，并通过你们影响和带动所有的代表投好自己神圣的一票，确保组织推荐的候选人高票当选，充分实现组织意图。这也是检验这次大会是否成功的根本标志。

三是希望各位党员代表，认真填写议案及建议、批评和意见。人民代表来自人民，我当代表为了人民。根据《组织法》的规定，镇人代会期间，大会代表5人以上联名，可以向镇人民政府提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案及建议、批评和意见。新一届人民政府产生以后，将认真研究落实答复各位代表的议案及建议、批评和意见。希望代表们切实从人民的利益出发，结合各地工作实际，提出一批高质量、操作性强的议案及建议、批评和意见。

各位代表、同志们，人民有着淳朴热情、勤劳善良的传统美德，的历届代表有着讲政治、讲党性、识大体、顾大局的优良传统，我相信，在大会主席团的正确领导下，在各位代表的共同努力下，一定能够把这次大会开成一个团结的大会、鼓劲的大会、胜利的大会。预祝大会圆满成功。

篇9：领导在公路系统党建研讨会上讲话

各位代表、同志们：

区镇第xx届人民代表大会第一次会议今天就要开幕了。这是在我国社会主义建设事业取得长足进步，全镇人民满怀豪情迎接建党90周年之际召开的一次非常重要的会议。开好这次会议，全镇瞩目，意义深远。我们要不辱使命，集中精力，共同努力，把这次大会开成一个民主和谐，求真务实的大会、开成一个解放思想，开拓创新的大会。为此，特提出几点要求：

一、希望各位党员代表，认真审议三个报告。会议期间，各位代表将认真听取和审议王积中镇长代表第xx届镇人民政府所作的工作报告，听取和审议胡民邦同志代表第xx届镇人大主席团所作的工作报告，审议财政所长王小文同志所作的财政预决算报告。这三个报告对过去五年的工作进行了认真回顾和客观总结，并对未来五年经济社会发展提出明确具体的工作任务和奋斗目标，希望各位代表要紧紧围绕上述三个报告，结合本地实际，各抒已见，畅所欲言，献计献策，促进我镇经济又好又快发展。

二、希望各位党员代表，认真投好自己神圣的一票。这次会议，还有一项重要任务，就是选举产生新一届人大主席团和镇人民政府。今年以来，区委在充分听取群众意见、严格考核每个领导干部的基础上，本着客观公正、实事求是的精神，对镇的领导班子作了调整和充实。新班子到位后，每个同志都能经常深入基层，搞好调查研究，尽快进入工作角色，很快打开了工作局面，取得了不俗的成绩。实践证明，区委对镇班子的调整是正确的，是一支有能力带领全镇人民奋发图强，扎实工作开创工作新局面的好班子。希望各位代表，能抱着对党的事业负责，对未来发展负责的精神，与区委保持高度一致，投好自己神圣的一票，并通过你们影响和带动所有的代表投好自己神圣的一票，确保组织推荐的候选人高票当选，充分实现组织意图。这也是检验这次大会是否成功的根本标志。

三是希望各位党员代表，认真填写议案及建议、批评和意见。人民代表来自人民，我当代表为了人民。根据《组织法》的规定，镇人代会期间，大会代表5人以上联名，可以向镇人民政府提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案及建议、批评和意见。新一届人民政府产生以后，将认真研究落实答复各位代表的议案及建议、批评和意见。希望代表们切实从人民的利益出发，结合各地工作实际，提出一批高质量、操作性强的议案及建议、批评和意见。

各位代表、同志们，人民有着淳朴热情、勤劳善良的传统美德，的历届代表有着讲政治、讲党性、识大体、顾大局的优良传统，我相信，在大会主席团的正确领导下，在各位代表的共同努力下，一定能够把这次大会开成一个团结的大会、鼓劲的大会、胜利的大会。预祝大会圆满成功。

篇10：领导在公路系统党建研讨会上讲话

各位领导、同志们：

你们好!

今天县人大常委会在我局召开工作评议动员大会，标志着县人大常委会对我局进行的工作评议正式开始，根据会议安排，在此我就此项工作作一表态发言。

今年我局被定为全县四个工作评议单位之一，我感到非常庆幸，这体现了上级领导对我们交通工作重视，也体现了广大群众对交通工作的关注，这是对我们工作的一种鞭策，但更是一种鼓励，同时，也是我们通过这项工作使同志们更加了解和支持我们交通工作的一个良好契机，我们将把握住这次机会，更好地做好各项工作。

近二年来我局在各位领导和同志们的大力支持和帮助下，全县的交通事业得到了快速发展，农村公路建设速度加快，道路运输市场更加规范，水上交通安全管理更加完善，交通队伍建设更加提高。到目前我县已有公路1328.758公里，其中国道19.5公里，省道80.785公里，县道298.283公里，乡道259.28公里，村道666.25公里，专用公路4.16公里;等级公路478.208公里，等外公路850.55公里，水泥路面公路425.445公里，砂石路面公路903.313公里，全县22个乡镇中有22个乡镇已通水泥路，221个行政村，有213个行政村通公路，82行政村已通水泥路。从总体上看我县已形成了横向以320国道、沪瑞高速公路，纵向以上乐公路、上分公路、上高公路为主的长十字型公路网络框架，基本上实现了2小时经济圈。到去年底我县拥有货运车辆1850辆，总吨位5550吨，客运车辆126辆，总座位1930座，省际班车1辆，县际班车2辆，其余为县内班车。全县27个乡镇100%通客车;全县二级车站1个，三级车站1个，汽车维修企业48户，其中一类3户，二类11户，三类34户，全县10个渡口，每年水上交通安全管理责任落实到位，确保了我县连续20xx年未发生过重大水上交通安全责任事故。

近几年我们在交通工作中采取了一些有效的措施：

在公路建设方面：

1.加大交通工作的宣传力度。营造了人民公路人民建的大交通氛围，提高了各乡镇公路建设的积极性，积极主动地参与公路建养，解决公路建设资金，打破了公路建设全部依赖上级的观念。部分乡(镇)、村还成立了农村公路建养委员会，把公路建设的积极性深入到每家每户，每个群众。

2.认真结合本县实际，制定了《县农村公路建设管理实施办法》。从20xx年起，根据本办法，逐步转移农村公路建设的实施主体。将农村公路建设以乡镇为主体实施，充分发挥出县交通局政府部门的职能作用，做好公路建设的规划、设计、项目申报、工程质量监督、协助有关部门做好公路工程招投标、工程验收等工作。并成立了县公路工程招标投标办公室，规范了公路工程的市场准入，保障了公路的施工质量，提高了乡镇对公路建设的主动性，促进了乡镇对公路建设的积极性。

3.严控公路建设资金的使用和管理，多方筹措公路建设资金。

一是用足政策，积极向上争取公路建设补助资金。我县是国家重点扶贫县，地方经济比较薄弱，为争取上级补助资金，充分利用国家有关政策，积极争取上级交通部门、通达工程、以工代赈、老区扶贫、水泥路项目等补助资金。

二是以一事一议的形式筹措部分公路建设资金。

三是鼓励和吸引大量民间资金投入公路建设。公路建设上级补助资金和地方财政配套资金十分有限，通过吸引民间资金解决了部分公路建设资金不足的问题。如近年石狮乡的环乡公路，煌固乡的煌杉公路，石人乡的临石公路，湖村乡的冷铺公路等乡镇村的干部群众自发组织捐资捐劳，各乡镇村的干部、企业老板、知名人士带头捐资。部分乡镇老干部、老党员走出县里，赴上海、广东等地寻找本地在外工作，有一定经济能力和在事业有一定成就的人员，到门到户宣传和鼓励捐资。此举为县的公路建设长期发展开创了先例。

四是县财政加大对公路建设资金上的投入。在20xx年的统筹城乡发展战略中明确规定，每年从县财政增收部分中提取5%用于公路建设基金，为公路建设提供了资金保障。

五是采取土地置换的办法筹集资金，利用公路沿线的土地资源、旅游资源、矿产资源开发置换，筹集部分公路建设资金。

4.编制了翔实的全县交通网络图。图中标明了全县各条公路等级、路面情况、公路进程、桥梁结构、现有公路、规划建设公路等情况。该图为全县公路建设长期规划提供了主要依据，对全县招商引资和经济建设起到了极其重要的作用。同时，以科学的发展观编制了20xx-20xx年和20xx-20xx年的农村公路建设规划，规划到20xx年要全面实现村村通公路。

在道路运输方面：

以加强道路运输行业管理和培育运输市场为主，加快全县道路运输行业发展。

一是加大力度，促进招商引车。加快道路运输车辆的发展，是道路运输行业发展的一种体现，是促进人流、物流和经济发展的重要载体，仅20xx年起我县相继引进了浙江外商在我县开办了八达汽车运输有限公司、市永达汽车运输有限公司、县凯运、万通、双龙汽运公司，引进浙江、福建等地运输车辆200余辆，总吨位1000多吨。

在扩大招商引车的同时，本县内的政通道路运输服务公司、达成汽车出租有限公司、东江汽运公司，也逐步转变公司职能，从单一的经营模式转向多元化经营，逐步把全县运输车辆纳入公司，实行公司化管理，提高了运输车辆经营抗风险的能力和稳定车辆不外流起到一定作用。

二是为加快道路运输产业发展，提出了《关于加快我县汽车运输产业发展的实施意见》。该《意见》出台后将进一步促进招商引车，为道路运输行业发展，提供良好的政策优惠。逐步将车辆管理部门的职能从管理型走向服务型，降低车辆落户门槛，方便车主，更广泛地吸引外籍转入户，和外挂车辆回挂，提高运力增长，加速经济流通。

三是建立道路运输服务体系。20xx年我县成立县道路运输协会，以协会为中心重点，架起行业管理部门与车主之间的桥梁，促进沟通与交流，更好地贯彻落实国家有关道路运输行业的法规、政策，并为道路运输行业发展提供优质服务，把服务面深入到每个运输企业、运输车主，营造了良好的道路运输市场发展环境。

20xx年我们着力做好以下几项工作：

1、公路建设

根据省厅农村公路建设的要求和我县农村公路建设规划，年内在农村公路建设上要落实两个重点一个优先，一是实现县乡公路100%硬化，二是实现村村通公路通路率100%，三是优先实施连通三个行政村的公路，做到对外通达对内通畅。

2、道路运输管理

一是继续做好清理整顿道路运输市场秩序工作，严厉打击非法从事客货运输车辆，加大市场整治力度。

二是加强汽车维修行业管理和驾训学校开办的各项事务，继续做好驾驶员从事资格培训工作。

三是努力发展道路运输协会会员，培养运输市场。

3、水上交通以抓安全为重点，在水上交通管理上：

一是坚持每月对水上交通安全进行一次全面检查，并大力宣传水上交通安全知识，增强各部门的安全责任感，提高了安全意识。

二是落实水上安全工作目标责任制，强化现场安全监控和源头管理，进一步明确责任，确保安全。

三是发挥县港航管理所的职能作用，规范水上运输经营行为，依法行政，加强港航管理。

人常说：“发展越快，矛盾越多。”我认为这种矛盾只体现在发展的初期，交通工作还存在许多不足之处，希望得到广大群众的理解，同时也希望各位领导各位同仁在对我局的工作评议中，多提出宝贵意见和建议，我们将在工作中逐步改进，不遗余力地努力工作，尽力满足群众愿望。让我们共同努力为全县的交通事业做出更大贡献。

篇11：领导在公路系统党建研讨会上讲话

同志们：

在举国上下满怀豪情喜迎党的xx大的大好形势下，在全局上下奋力推进20xx年各项目标任务顺利实施的关键阶段，今天，市局党委在此召开全局创先争优总结表彰大会，这次会议的主要任务是全面回顾创先争优活动开展情况，总结交流取得的经验和成效，表彰先进，巩固扩大活动成果，推动创先争优常态化、长效化，以创先争优的成效为公路事业又好又快发展提供强大动力和坚强保障。刚才，对在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行了表彰，3个单位在会上作了典型发言，另3个单位形成了书面材料，分别从不同角度介绍了创先争优活动取得的成效和经验，总结得都很好，各有特色和亮点。希望大家相互学习，共同促进提高。下面，我就认真总结、巩固扩大全局创先争优活动成果，进一步推动创先争优常态化、长效化讲三点意见。

一、紧扣主题、突出特色，全局创先争优活动扎实推进、成效显著

创先争优活动开展以来，全局各单位党组织和广大共产党员认真贯彻落实中央和省、市及市局党委的决策部署，紧密联系工作实际，注重实践实效，尽职履责创先进，立足岗位争优秀，有效推动了公路事业又好又快发展，起到了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强党组织建设的积极作用，成效显著，主要体现在以下四个方面：

一是公路事业得到了科学发展。创先争优活动开展以来，市局党委积极组织引导党组织和党员干部投身到推动公路事业又好又快发展、建设开放繁荣秀美幸福新的伟大实践中来，继续深入贯彻科学发展观，在抗洪抢险、迎国检、支援县大冲乡灾民灾后重建中，我局基层党组织和广大党员勇挑重担、奋勇争先，充分发挥先进模范作用，彰显了党的先进性。在公路建管养工作过程中，我局近两年完成列入中央车购税国省道工程建设项目9个，建设里程246.61公里，完成投资近16亿元，建成了105国道吉泰走廊快速通道等高等级公路67公里，实现了一级公路从无到有的历史性跨越。养护大中修工程质量稳步提高，工程管理进一步加强，招投标程序进一步完善，已完工工程经验收合格率达到了100%，优良率达到了86.5%。道班建设成效明显，原有134个道班整合为85个，建成了8个养护中心，养路工住上了设计新颖的欧式小洋房，“以路为业，以班为家”的理念真正深入人心。机械化程度平稳推进，从公路改(扩)建工程到路面大中修、路面病害处理，从路面开挖、材料装卸、拌和、运输、摊铺到碾压成型全部实行了机械化。公路管理水平全面提升。机关管理、安全管理、财务管理全面加强，路政治超由过去单一的部门行为转化为政府行为，公路工作有效迈入了一条科学发展、良性发展的新路子。

二是党建工作得到了有效提升。在创先争优活动中，我局围绕健全组织体系、壮大骨干队伍、创新活动载体、开拓宣传阵地等方面大力创先争优。通过深化干部人事制度改革，为各单位配齐配强了党政领导班子;通过党组织书记切实履行第一责任人职责，建立健全了党建工作运行机制;通过把党建工作与本单位中心工作同研究、同部署、同推进，局党委的政治核心作用，各分局、直属各单位党支部的战斗堡垒作用,共产党员的先锋模范作用,在公路改革发展和党组织建设的伟大进程中得以充分体现，单位形成了风清、气顺、劲足、心齐、与时俱进、乐于奉献的良好局面;通过深入开展“学、树、创、建”活动，如“六好单位”、“六项创佳”、“文明工地”、“文明养护示范路”、“文明窗口”等创建评比活动，单位物质文明与精神文明、制度文明得到了协调发展。同时创先争优活动中涌现出了一大批先进集体和优秀个人，如被中华全国总工会授予“全国“五一”巾帼标兵”的龙文，被市委、市政府表彰为全市抗洪抢险先进个人的邹益平、郭贤炼、丁明君，被市委创先争优活动领导小组评为为民服务十佳标兵的王斌、优秀共产党员黄小平，以及被市委、市政府评为抗洪抢险先进单位的吉水分局、井冈山分局，被市直机关工委评为先进基层党组织的设计院党支部、直属分局党支部，评为优秀共产党员简世安、颜志金、黄兵、廖学坤，评为优秀党务工作者谭震威，等等，在全局形成了学习先进、争当先进、赶超先进的生动局面;同时，通过党组织分类定级、晋位提升，通过三大主题教育暨干部作风集中整治活动，切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决了一批基层党组织建设中的突出问题，有效提升了党建工作水平。

三是促进了社会和谐。通过采取“三民”活动大走访、谈心谈话、民情恳谈、党员群众座谈会、征求意见等办法，我局进一步畅通了群众诉求表达渠道;通过大力开展排查矛盾隐患、党政领导上行风热线、认真化解处理信访案件等活动，有效化解了一些影响单位、影响职工稳定的矛盾纠纷;通过强化综合治理，深入推进平安创建，有力促进了社会管理创新，努力把一些问题化解在了基层、解决在萌芽状态，促进了单位的和谐发展、良性发展。

四是强化了服务意识。活动中，我局坚持“以人为本、以车为本、执政为民”等理念，通过新农村建设帮扶、对口支援、社区帮扶、结对帮扶等做法，服务了基层群众，推动落实了党和政府的惠民政策，帮助群众解决了生产生活中的部分实际困难和问题，加大了对生活困难群众的帮扶力度，让群众在创先争优活动中真正得到了实惠、看到了变化。

回顾两年多来的实践，创先争优活动为我们深入贯彻落实科学发展观、推进党的先进性和纯洁性建设积累了丰富经验。主要是，开展创先争优活动，必须坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展提供动力和保证;必须紧贴服务群众、改善民生，切实为群众办实事办好事，密切党同人民群众的血肉联系;必须紧贴加强党的基层组织，抓好基层、打好基础，持续提升基层党建工作科学化水平;必须坚持改革创新，深入推进党建工作的观念、机制和方法创新;必须强化制度建设，推动创先争优常态化长效化，使创先争优融入基层党组织和党员的日常工作，成为基层党组织和广大党员的自觉追求。这些经验和启示，我们要在今后的工作中继续坚持、不断完善。

二、巩固成果、推动发展，继续为推动进位赶超、跨越发展做出公路部门的积极贡献

两年多来的活动实践也充分说明，创先争优是新形势下加强党的先进性、纯洁性建设的有效载体和重要抓手，是一项推动发展的活力工程、群众满意的民心工程、强基固本的基础工程。按照市里的部署，创先争优活动即将告一段落，但创先争优永无止境。9月28日，市委召开了全市创先争优总结交流大会，市委副书记刘义硚同志作了重要讲话，对推进创先争优常态化、长效化提出了新要求。全局各单位党组织和广大党员要认真学习贯彻刘书记的讲话精神，始终保持创先争优的精神追求，不断深化和拓展创先争优的方式和途径，要在建设开放繁荣秀美幸福新的伟大实践中创先进、争优秀、立新功。

一要在深化创先争优活动中加强党的先进性和纯洁性建设。首先要切实抓好党员干部思想上政治上的先进性和纯洁性。要加强思想建设，教育引导广大党员干部坚定理想信念，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要高兴中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论，坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进!通过增强党性观念，加强党性修养，做到在大是大非面前思想坚定，在大风大浪面前立场坚定。xx大召开在即，今后一段时间要把学习好、领会好、贯彻好、落实好党的xx大精神作为我们的一项政治任务来抓。其次要切实抓好党组织的先进性和纯洁性。深化干部人事制度改革，围绕推动公路事业发展选干部、配班子、聚人才，不断提高领导班子建设科学化水平，一直是我们追求的目标。最近，市委印发了《关于进一步深化市直单位干部人事制度改革的实施意见》，各单位要进一步加强对干部的教育、管理和监督，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。市局党委也将一如继往地坚持抓基层、打基础，切实发挥好各单位党组织和党员干部队伍的作用;各单位党组织也要坚持把推动发展、服务群众作为自己的核心任务和党员干部的基本职责，要围绕“争发展、促和谐、炼队伍、增活力”的目标，组织广大干部职工“创先进、争优秀、做贡献”，推进单位党建工作科学化、规范化、项目化，使各个党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，广大党员干部成为争创佳绩、再造一流的时代先锋。第三，要切实抓好党员干部作风的先进和纯洁。要切实加强党的宗旨教育，大力弘扬密切联系群众之风，牢固树立群众观点，健全群众工作长效机制。要通过三大主题教育暨干部作风集中整治等活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，大力弘扬求真务实之风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要心无旁骛、全力以赴地投入到公路事业中来，身先士卒、靠前指挥，团结带领广大干部职工高质量、高效率地完成年初各项目标工作。

二要在服务经济社会发展的实践中不断创先争优。市第三次党代会提出要“建设开放繁荣秀美幸福新”，最近国务院又发布了包括在内的原中央苏区振兴发展意见，这些都是我们公路人推进创先争优的最大舞台，也是检验创先争优的伟大实践。各单位党组织和广大党员要着眼全市发展大局，深入贯彻落实市第三次党代会精神，找准公路部门创先争优服务地方经济社会发展的结合点和着力点，进一步明确争创主题、突出争创重点、改进争创方式，不断增强创先争优实效。要紧紧围绕如何推动公路事业又好又快发展，如何在破解融资难题、推进项目建设、转变建养模式以及加强和创新社会管理等方面大胆探索、勇于实践，不断创先争优。各单位开展公路工作，要始终把人民群众放在心中，自觉站在群众的立场上谋划工作，围绕群众的利益开展工作，带着对群众的感情去推动工作。要通过利用三民活动大走访等类式活动，继续在服务职工、造福人民中创先进、争优秀。要用我们公路人的“奋斗指数”，不断提升老百姓对公路发展的“认可指数”;用单位的“发展指数”，以及广大干部的“辛苦指数”，不断提升公路职工的“幸福指数”。

三要在深入推进基层组织建设年活动中抓好转化落实。中央将今年作为基层组织建设活动年，这是对创先争优活动的延续和深化。我们要紧紧抓住这一深化点，全面回顾和系统总结创先争优活动的特色亮点和经验启示，使创先争优融入到单位党组织和党员干部的日常工作当中，成为永恒的价值追求。要通过基层组织建设年活动，继续深化党建工作责任制，坚持“书记抓、抓书记”，坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建，确保党建责任落实到位。各单位党组织要通过坚持高标准、严要求，结合自身特点，积极开展规范化建设，有针对性地抓好党建整改提高工作。要认真总结分析基层组织建设中存在的问题和不足，进一步强化措施。要按照“后进达标、一般提升、先进巩固”的目标，以及“基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升”和“一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”这“五个提升”和“五好”要求抓好整改和晋位升级工作。特别是要对照市委有关党建工作“1+7”文件的部署要求，扎实做好分类定级查漏补缺、后进党组织整顿转化、党组织书记选优配强、党员培养纳新、党务人员集中培训、活动场所建设、先进典型培树、制度规范完善、党建难题破解等各项工作，使全局每一个党组织都实现晋位升级。

三、形成制度，强化落实，不断推进创先争优活动科学化常态化长效化

集中活动有节点，创先争优无止境。全局各单位党组织和广大党员干部要围绕全市公路发展大局，继续开展创先争优活动。要通过归纳、总结、提炼，不断将好的经验和做法上升为制度，形成为机制，通过理念的贯彻、制度的落实，确保创先争优活动科学化、常态化、长效化。

一要在思想上、机制上推动创先争优科学化。解放思想是开启思路的金钥匙，是推动发展的助力器，是破解难题的重要法宝。创先争优只有解放思想，才能更好地推陈出新，更好地破解难题，才能无往而不胜!我们要严格落实创先争优活动中建立的基层党建工作领导责任制，落实党员先锋创绩制度、两诺三述评制度等行之有效的制度机制。要通过基层组织建设年活动，把各项举措落到实处。全局党员领导干部，要结合各自分工挂点，定期到点上调查研究，定期到点上指导工作、解决问题，把联系点建成示范点。通过建立健全党组织晋位升级、党员公开承诺践诺、树立和表彰先进典型、群众监督评议等长效机制，促进基层组织建设科学化、规范化。

二要从载体上、方式上推动创先争优常态化。各单位要紧紧围绕公路中心工作，设计特色鲜明、务实管用的活动载体。要通过加强党组织建设、培养锻炼干部、强化社会管理、加强廉政建设、维护和谐稳定、提升公路形象等措施，使单位党组织和党员焕发蓬勃生机和无限活力。要通过改进工作方式方法，加强工作薄弱环节和领域，积极创新党组织领导方式和活动开展方式，有效扩大党组织覆盖面和影响力，进而通过载体、方式的丰富化，内容的多样化，推动创先争优的常态化。

三要从队伍上、导向上推动创先争优长效化。党员干部队伍建设是基层组织建设的关键，一支优秀的队伍是促进发展的不竭动力。各单位要把创先争优活动的长效化与深化干部作风集中整治活动结合起来，既要用创先争优的成果鼓舞干部、引导干部、教育干部，又要着眼创先争优活动的长效化凝聚干部、树立导向、纠正不足。我们要长期坚持治庸提能、治懒增效、治浮求实、治梗促廉“四治”措施，树立重品行、重实绩、重公论、重基层“四重”的选人用人导向，鼓励党员干部职工在各个领域、各个岗位上创先争优，使创先争优的成果不断扩大。

同志们，创先争优是一项长期的艰巨的，富有使命和责任的系统工程，全局各基层党组织和广大共产党员要大力弘扬创先争优的时代精神，坚定信心、扎实工作、奋勇拼搏，要以“勇当排头兵、永做时代先锋、敢为人先、敢争第一”的决心和勇气，尽职履责创先进、立足岗位争优秀，不断创造新佳绩、新辉煌，以优异成绩迎接党的xx大胜利召开!

篇12：领导在公路系统党建研讨会上讲话

同志们：

在中国共产党诞辰91周年之际，今天，市局党委在这里举办一场以“基层组织建设年”为主题的知识竞赛活动，举办这次知识竞赛活动的目的和意义在于：一是要通过知识竞赛活动的开展来进一步推进我局基层组织建设年活动的广泛、深入开展。大家知道，今年是党中央确定的基层组织建设年，是党中央在党的xx大召开的关键时期作出的一项重大战略部署。这充分说明，开展这项活动的意义是非常重要的。因此，我们要积极响应、积极部署、积极开展，积极做好基层组织建设年活动的各项工作;二是要通过知识竞赛活动的开展来进一步激发基层组织的生机和活力，全面推进基层组织的党建工作。应该说，我局大部分基层组织的党建工作是做得不错的，多数单位的党支部、党总支受到了当地党委的表彰和奖励，但是也有部分基层组织存在软弱涣散的状况，如：有其名无其实，有其位无其责，党员干部思想涣散，精神懈怠，作风不实等现象不同程度存在。因此，我们必须进一步强化基层组织的党建工作。三是要通过这次知识竞赛活动的开展来进一步提高党员干部特别是党员领导干部和党务工作者学习的自觉性、主动性和能动性，进一步增强大家做好党建工作的本能。要通过学习党的理论，党的基本知识，学习党章和党史，学习党的路线方针政策，来提升党员干部，特别是党员领导干部和党务工作者的工作能力和水平，为做好党建工作创造条件，打好基础。

这次知识竞赛活动，各单位都高度重视，认真对待，各基层支部(总支)都派出强有力的选手来参加竞赛;而且各个单位都有一位领导带队参加，这充分说明各单位对市局党委的决定是积极响应的。我认为，这是我们做好党建工作的一个好的势头，希望这种好思想、好作风大家要发扬光大。同时也希望各基层组织要以这次知识竞赛活动为契机、为新的起点。

下一步基层组织建设，必须重点抓好以下几个方面的工作：一是要坚持以转化后进基层组织，提升一般基层组织为基层组织建设年的工作重点，切实做好基层组织的整改提高和晋位升级工作;二是要坚持以增强基层组织的凝聚力、战斗力、执行力为基层组织建设的工作抓手，切实推动基层支部(总支)的组织建设，要把基层组织建设成为团结和带领广大干部职工努力做好各项工作的坚强的领导集体，要把基层组织建设成为推动事业前进的坚强的战斗堡垒，要把基层组织建设成为推进改革、发展、稳定的坚强的政治保障;三是要坚持以强化党员干部的先进性和纯洁性建设为基层组织建设的工作核心，切实做好党员干部的思想提升工作，要通过各种形式的学习和教育，使广大党员干部能牢固树立“宗旨意识、责任意识、廉洁意识”，充分发挥好共产党员的榜样作用和先锋模范作用。

同志们，今年的党建工作面临新的形势，也肩负新的使命。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，在地方各级党委和政府的大力支持下，进一步弘扬井冈山精神，进一步发扬公路人特别能吃苦，特别能战斗的优良传统和作风。扎扎实实地推进基层组织建设年活动的全面开展，努力实现党建工作“五个进一步提升”的目标，全面落实党建工作“五个一”的要求，以取得党建工作优异的成绩迎接党的xx大胜利召开!为建设开放繁荣秀美幸福新作出公路人新的更大贡献!

最后，祝这次知识竞赛活动取得圆满成功!祝各位参赛选手取得满意的成绩!

篇13：在全市农村经济研讨会上的讲话

在全市农村经济研讨会上的讲话

同志们：

这次农村经济研讨会的具体内容是经过书记办公会研究确定的。主要任务是突出研究调整结构问题、产业化问题和未来发展问题，不仅要研究我市年农村经济发展问题，还要研究未来五年的发展问题，是一次很重要的会议。

敦化每年组织召开农村经济研讨会延续到现在已有十几年了，大家通过研讨会互相学习借鉴、研究分析发展、总结经验教训，对学习先进地区的经验作法，探讨未来发展的一些重大问题很有必要。近几年我们大家有同感，就是农村工作越来越难抓，是因为农村经济正处在一个伟大的变革时期，特别是面临着加入世贸组织带来的经济全球化的考验，在这个变革时期我们在很多方面还不适应。比如：在思想观念上、在工作的方式方法上、在农村经济的组织形式上有不适应的地方，我们的经济结构也还不适应，我们的群众工作、班子建设、干部队伍素质还都有不适应的地方。所以，要研究好明年、研究好未来五年农业，必须解决适应问题。要着重在以下几个方面，努力去适应：

一是在思想观念上要适应。我们强调说大山镇搞的好，好就好在他们有牢固的市场观念，能够主动适应市场。去年我们对乡镇体制进行了改革，探索出了“小政府、大经贸和公司制”的路子，各乡镇围绕主导产业发展，组建了不同类型的公司，有力推动了乡镇经济的发展。但有的乡镇在组织手段上始终不尽完善。我们大家与大山镇的“雁鸣湖有限责任公司相比，相差多少，为什么不找这个差距呢？说人家干得好，就是因为他们在思想观念上与市场经济合拍了，他们觉得离开市场不行，不适应市场不行，不能再等靠了，所以憋出这么个办法来，就把他们引到了市场经济的轨道上了。与市场经济合拍了，工作就顺当了，产品有人要，农民愿意种，价格合理，经营顺畅。

二是要解决素质问题。素质不适应不行，艾书记讲了干部制度要改革。那么，我们乡镇就要逐渐充实专业干部，不能总是“万金油”干部去领导农业，要吸引大、中专毕业生到乡镇的各个领域去工作，然后从中培养选拔干部，产生党委书记和乡镇长，带领农民去搞现代农业。书记办公会和常委会讨论干部制度时，其中有一个问题就是乡镇干部怎么配，年龄结构、知识结构要求到什么程度，大、中专毕业生在干部当中的比例每年必须增长到。自然减员和竞争上岗淘汰后倒出的位置，都要让给大、中专毕业生。目前我们在职的干部，不可能再去变成第一学历是大专、本科毕业生、怎么办呢？在职提高，要善于学习，不断地去钻研现代农业知识。

三是组织形式要适应。我们乡镇过去是党政管理型的体制，改革后以经济服务型为主，有的不太理顺，有的还有差距，今后在发展中要逐渐完善。村这一级不行，村这一级的党支部、村委会还是过去那种管理型体制，没有发展成经济型。我们村一级的组织都要把它发展成与经济接轨的组织，不论是党支部、村委会，还是村民小组和社，都要与经济挂勾，与我们的主导产业大粒豆、小粒豆、烟叶、甜菜、马铃薯、菊花等产业挂勾，搞成合作社，搞成共同体，搞成协会，乃至搞成公司。在我们很多村，党支部就是党支部，村委会就是村委会，没有把经济的职能作为党支部、村委会的任务之一，那你收菊花、收马铃薯、收甜菜、收烟叶、为什么不把它变成新的经济组织呢。

四是产业化水平要适应。敦化研究农业产业化比较早，在山东诸诚研究大合唱的时候，我们年就开始研究产业化，到现在不能说我们研究的不好。全省东部山区农业经济结构调整座谈会在敦化召开，那说明我们是全省研究的最好的。但我们自己说研究得不到位，还应该研究的更好，我们有很多领域还应该继续深化。比如：我们有年加工能力达万吨的植物油厂，把这个植物油厂的高温脱溶改成低温脱溶，这个豆粕拿出来就可以搞蛋白了，搞蛋白产品不外乎就是组织蛋白、分离蛋白、固体蛋白、液体蛋白、寡糖、淋胰脂等。我这次到哈尔滨，就是专门去看哈高科的这个蛋白，名就叫哈高科，就在哈尔滨的高科技开发区内，他们在呼兰有一个年加工能力达万吨的植物油加工厂，他们把豆粕搞成两条线，需要高温豆粕时他就出高温的，需要低温豆粕时就出低温的，出了低温豆粕后，就搞组织蛋白，分离蛋白。他给我拿来三片：一片叫大豆纤维，就是做成药片式的，能够促进人的胃肠蠕动，保证消化道健康。第二片叫低聚糖片，说不是糖还是糖，糖尿病人怕吃糖，那就多吃这个低聚糖片可以保健。第三片叫卵磷脂，就是把大豆的油角提炼成卵磷脂，再做成片。那么多的下游产品，产品供不应求。而我们的产业化水平还局限在榨豆油上，应该往下开发。每个乡镇都应该立足产业和资源优势上到个产业化的小项目，不要再搞什么一大二工，比如：大桥乡要搞豆皮、要搞树鸡，你就鼓励私营企业来干，投个万、万的小项目就上去了，然后我们乡镇党委、政府提供服务，不要什么项目都搂着自己搞，反而搞糟了。

五是耕作制度要适应。我们的耕作制度太传统、太陈

旧，大家都不愿意去改。这些年我们经过试验和实践成功的耕作方式，大家也不去研究。比如：小垄的问题，不翻地问题，水田直播的问题，使化肥的问题，这些都是耕作制度问题。咱们一年开好几个游走会下去看，对生物菌肥没有一个人否定它的特殊功效的。年落实吨，大家才搞了吨；年让大家自己报，报了吨，那意思就是这东西多好我也不想用。搞农业，目前这种经营状况，就是家庭经济这种模式，在指导农业生产的时候，那应该是指导性的，我们在领导农业生产过程中，应该是指令性的，不能你也变成指导性的`，那能行吗？为什么实践证明的科技措施，大家就懒着去推广呢，这是什么问题，这样的话，我们敦化农业成了分散农业，懒汉农业，我们乡镇党委书记、乡镇长也成了分散党委书记、乡镇长，成了懒汉党委书记、乡镇长了。

六是作风上要适应。我们要好好研究工作上的作风，不是说大家工作作风都不过关，都不过硬，但在工作作风上仍存在松、散、垮、懒的问题。前两天，在书记办公会、常委会研究信访问题时就提出了这个问题，本来是为了群众的事，我们要是认真调查研究，深入下去，把群众的话都听完，把群众的呼声都了解了，许多问题应该是迎刃而解的。但大家就在那浮皮潦草地转，下去一趟不解决问题，了解不到事情的实质，一看你总不解决问题，就到市里来上访了。工作作风不实的突出表现就是不求真、不落实。去年我讲了挖潜的问题，今年我就讲一条在组织领导上挖潜力，我们市级领导有潜力，在座的各位也都有潜力，市、乡、村各级都有潜力。如果我们潜力都挖掘出来了，马铃薯不能种到那种程度，菊花不能种到那种程度，大豆也不能种到那个程度。敦化在指导工作过程中，在指导思想上，在总的策略上，在政策上没有大的失误，我们研究的很到位，现在缺欠的地方，就是在求真上，在落实上有缺欠。比如，现在马上又搞退耕还林了，退耕还林要不一个村一个村的做工作，不一户一户的做工作，不一块地一块地的做工作，不落实到人头树苗上，退耕还林就根本抓不好。所以，倡导求真，倡导落实，这是我今天给大家讲的一个主题思想。

研讨会上大家研讨的内容都很多了，希望大家面对未来五年的发展，多研究一些关于敦化农业前途命运的重大问题，使敦化未来五年的农业能实现一个伟大的变革，朝着现代农业迈进，真正使敦化农业通过五年的实践、五年的努力，提高到一个新的水平。

篇14：领导在工作交流会上的讲话精选

今天省总工会女职工委员会在这里召开全省工会女职工工作交流会。这次会议是在党的第十八次全国代表大会胜利闭幕之际召开的。会议的主要任务是认真学习贯彻“十八大”精神，以“十八大”精神为指导，推动我省工会女职工工作创新发展。下面，我就学习贯彻“十八大”精神和做好新形势下工会女职工工作讲几点意见。

一、 认真学习贯彻“十八”大精神

(一)充分认识学习宣传贯彻落实十八大精神的重大意义。十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻分析了国际国内形势发展变化，全面回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义建设作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，充分反映了时代要求和人民愿望，充分展示了我们党高度的道路自信、理论自信和制度自信，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动指南，是马克思主义的纲领性文献。认真学习宣传贯彻落实十八大精神，是做好工会女职工工作的重要前提和思想保障。各级工会女职工组织要充分认识学习宣传贯彻落实十八大精神的重大意义，切实抓好学习、宣传、贯彻的各项工作，把广大工会女职工工作干部和女职工群众的思想统一到十八大精神上来，把广大女职工群众的力量凝聚到落实十八大确定的各项任务上来、凝聚到推动我省科学发展、奋力后发赶超上来，为我省与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。

(二)深刻领会、全面准确把握十八大精神。学习宣传贯彻落实十八大精神，首先要认真学习十八大文件，原原本本研读十八大报告和党章，全面准确领会十八大精神实质。要深刻领会十八大的主题，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进;要深刻领会党的十六大以来党带领人民所经历的不平凡奋斗历程，不断增强工作的自信心和自豪感;要深刻领会中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障;要深刻领会科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面;要深刻领会全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的新要求;要深刻领会中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和党的建设“五位一体”总体布局，努力实现科学发展。

二、围绕中心、服务大局，按照省总重点工作抓好工会女职工工作

刚才来自地区、产业的八位同志作了工作交流发言，她们的发言主题鲜明、内容丰富，集中反映了近年来我省工会女职工组织在组织建设和推行女职工权益保护专项集体合同工作中大胆探索和积极创新的主要成果，对各地进一步加强工会女职工组织作用充分发挥及维权机制建设具有重要的借鉴作用。针对市场经济条件下劳动关系出现的新变化、新问题，特别是针对一些非公企业有法不依、违法责任难以追究、女职工权益保护工作呈现多样性和复杂性的特点，从理论和实践中总结探索出的女职工维权工作的新载体、新机制，是实现主动维权、依法维权、科学维权的重要手段。因此，全省各级工会女职工组织当前要抓好以下几项工作：

(一)组织动员广大女职工创先争优建功立业。要以推动企业技术进步和提高女职工创新能力为重点，深入实施女职工提素建功工程。坚持用社会主义核心价值体系教育女职工，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，引导女职工发扬自尊、自信、自立、自强精神，勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，争当思想道德模范和技术创新能手。要围绕“稳中求进、提速转型”总基调、总目标和工业强省、城镇化带动战略，认真贯彻落实省总继续开展“工业强省.工人当先—工会组织在行动”系列活动和“百万职工奋勇当先”、“百万职工就业创业”活动安排，把创先争优活动同争创“五一巾帼标兵岗(标兵)”有机结合，深入开展创先争优活动，进一步激发女职工立足本职创先争优、建功立业的积极性、主动性和创造性。

(二)建立和完善女职工维权机制，大力推进“两个覆盖”。我省自推行女职工权益保护专项集体合同工作以来，得到各级政府有关部门和社会各界的重视和支持。截至9月止全省已签订14718个，覆盖企业32420个，覆盖女职工596549人。实践证明，推行女职工特殊权益保护专项集体合同工作是推进集体合同制度的重要组成部分，是实现维护女职工合法权益和特殊利益的重要机制和手段，通过签订女职工权益保护专项集体合同，女职工的劳动安全卫生、“四期”保护有了保障，侵犯女职工权益现象和涉及女职工的劳动争议案件有所减少，女职工得到了看得见、摸得着的好处，为女职工权益保护建起了“防护堤”，撑起了“保护伞”，有效的维护了女职工的合法权益和特殊利益，为构建和谐企业发挥了积极作用。但该项工作的推进还存在着一些问题：一是女职工组织不健全。一些改制企业，工会组织被削弱，女职工工作无人负责;部分新建企业，单位未按“三同时”的规定组建工会女职工组织。二是在有的单位对推行女职工专项集体合同工作的重要性和必要性还认识不到位。有的认为集体合同中已涵盖了女职工特殊利益的内容，没有必要再单独签订女职工专项集体合同，这些单位女职工专项集体合同难以推进。也有一部分女职工干部存在畏难情绪，对开展签订女职工专项集体合同工作不积极主动，不深入，不扎实，工作质量上不去。在一些改制企业中，有的领导认为在企业改制过程中，职工身份需重新认定，签订女职工专项集体合同工作暂缓。在一些私营企业和乡镇企业中，企业业主和女职工双方均存在对签订《专项合同》认识不到位的现象，女职工在自身维权上存在“不敢说”、“不会说”、“不愿说”的问题。三是签订女职工专项集体合同未严格按程序进行，使合同无法律效力。如，在签订区域性女职工权益保护专项集体合同时，未按规定选出区域内企业方的首席代表和协商代表;有的在专项合同文本经过企业方与工会方双方代表平等协商达成一致意见后，未提交职工大会或职工代表大会讨论通过;有的合同双方签字后未报送同级劳动保障行政部门审查生效;有的未将生效后的合同文本及时向本企业全体女职工公布。

按照《中华全国总工会办公厅关于推进工会女职工组织和女职工权益保护专项集体合同全覆盖工作的意见》要求，底基本实现在已建工会企业中女职工组织和女职工权益保护专项集体合同的全覆盖。各级工会女职工组织要进一步加大工作力度，突破重点难点，消除工作盲点。要以非公企业特别是小微企业为重点领域，着力加强区域性、行业性工会联合会女职工组织建设和女职工专项集体合同签订工作，推进实现“二次覆盖”。要进一步加大督导检查工作力度，对未建女职工组织、未签订女职工专项集体合同的企业开展专项督查。要把推进“两个覆盖”与省总推进“两个普遍”相结合，与宣传贯彻维护女职工权益法律法规相结合，与深化组织规范建设、强化专项合同履约相结合，进一步夯实组织基础和工作基础。

(三)女职工“关爱行动”引向深入。各级工会女职工组织要更加突出特困帮扶和心理关怀的工作重点，加强规范管理和工作督查，健全并落实相关制度，争取扩大资金支持，确保行动取得实效。一是走访慰问建档困难女职工，对单亲困难女职工及其家庭实施帮扶。把“关爱行动”与“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动相结合，与深入基层宣传《女职工劳动保护特别规定》相结合，为困难女职工送法律、送援助、送关爱。二是积极推进“两癌”检查的规范运作，实现检查项目必须规范、受检人员必有报告的基本要求，并做好跟踪问效、健康知识普及、患病女职工帮扶等工作。三是切实加强对女职工的心理关怀，更加深入基层，与女职工面对面心贴心交流，了解她们的思想、困难和诉求，有针对性地进行心理疏导;大力推广心理指导师和热线服务等经验，有条件的地方可开通面向女职工的心理咨询服务热线，畅通女职工利益诉求渠道。

(四)提高女职工工作干部素质。按照“十八大”报告提出的建设学习型、服务型、创新型执政党要求，我们离建设学习型、服务型、创新型工会组织还有很大距离。各级工会女职工组织要不断创新工作思路，强化工作措施，抓好工会女职工工作专兼职干部队伍建设，通过开展专项培训，提高女职工工作干部的理论素养、政策水平和业务能力，确保“两个覆盖”等重点工作的规范有序开展，增强做好工作、发挥应有作用的信心，努力打造政治坚定、业务扎实、作风过硬的干部队伍。

党的“十八大”是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的，各级工会女职工组织要认真学习“十八”大精神，抓住学习贯彻“十八”大会议精神的重要机遇，把思想和行动统一到中央精神上来，进一步认识加强新时期工会女职工工作的重要性和紧迫性，做好新形势下的工会女职工工作。

同志们，维护女职工合法权益和特殊利益，工会女职工组织肩负着重要的职责。20只有一个多月了，希望大家回去后要认真贯彻落实此次会议精神，认真检查各项工作任务的完成情况，以显著的工作业绩迎接新一年的到来，以积极进取的精神和求真务实的工作作风，勇于实践，大胆创新，切实维护女职工合法权益和特殊利益。

【领导讲话稿范文】二

各位领导、代表们：

市教育学会换届大会，是在我市教育贯彻落实科学发展观，在整个xxx大力打造“幸福xxx”背景下召开的一次会议。这次换届选举大会，在市教育局和有关部门的高度重视和大力支持下，经过各位代表的共同努力和配合，圆满完成了各项议程。在此，我代表市教育局，向新一届理事会成员和全体会员表示热烈的祝贺，并通过你们，向多年来为xxx教育事业发展辛勤耕耘的广大教育工作者表示衷心的感谢。借此机会，我谈几点意见。

一、明确定位，进一步认识学会工作的价值

xxx市教育学会是我市教育系统最大的群众性学术团体，拥有最丰富的人才资源和智力资源，具有广泛的代表性，在推动我市教育改革和发展中有着不可替代的作用。上一届理事会围绕服务xxx教育事业发展、服务教师专业成长这一中心，在新课程改革、区域教育均衡发展、教师队伍专业发展、教育理念研究与传播、课堂教学优化、减轻学生课业负担、发展学前教育等领域进行了大量卓有成效的工作，在教育热点、焦点、难点的研究和破解上发出了xxx教育独特的声音，为我市教育事业的发展、潮汕教育的特色传播做出了积极的贡献!

二、改革创新，进一步给力xxx教育事业发展

新一届教育会学理事会要传承、发扬学会的优良传统，认真学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》和我市的有关教育政策，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为起点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，瞄准我市教育在新时期遇到的新问题，强化研究，积极寻求破解之策，推动我市教育在新的历史条件下实现新的突破和发展。

一要体现改革精神。在“十二五”期间，如何进一步树立和落实科学的发展观，促进我市教育事业稳健发展;如何加快教育改革步伐，促进教育优质均衡公平发展;如何加强教育文化建设，改进学校德育工作，实现跨越式发展，提高师生道德水平;如何进一步深入推进素质教育，切实为学生“减负”，培养德智体全面发展的合格人才;如何进一步改进教学方法，提高教学效率和质量;如何进一步加快发展高中教育、职业教育、民办教育、学前教育等。这些问题都需要我们广大会员和教师发挥聪明才智，献计献策。教育要发展，根本靠改革。教育学会作为群众性学术团体，成员大多来自教育教学和教育管理的第一线，你们的根深深地亲吻着教育这片热土，教育的缺失、问题你们最清楚、了解得也最真切。贴近真实的改革是最富有成效的改革，贴近细节的改革是最成功的改革。希望你们发挥自身的优势，解放思想，深入研究，潜心工作，改革创新，对教育发展中的中心问题作长远、系统和深层次的科学研究，提出有价值的策略，为破解我市教育事业发展的难题提出好的建议和意见。

二要秉持科学精神。优质的教育一定是符合学生认知规律和教育教学规律。教育学会在研究工作过程中一定要时时刻刻体现求真、务实、理性、严谨的科学精神，自觉抵制学术造假和学术腐败。从教育教学实际出发，从社会、学校、教师、学生实际出发，找准切入口，研究真问题，提供好方法。要注重理论与实践相结合，广泛开展群众性科学研究、教育教学改革试验和学术交流活动，普及教育科学。要把学会办成推动教育改革、进行学术交流的平台，弘扬先进文化的阵地;办成我市广大教育工作者的文化之家、精神乐园。要根据课程改革发展的需要和教师专业成长的实际需求，发挥学会的特点和优势，多渠道、多层次地举办一些有影响、讲实效的学术报告会，组织会员就教育的一些重大理论问题和热点、难点问题进行研讨，努力为广大会员提供学术交流研讨的机会。要进一步加强学会对外的交流与协作，当好政府与教育工作者之间的桥梁纽带，真正把教育学会及各学科分会，办成教育工作者展现才能的舞台，交流思想的空间，开展科学研究的圣地。

三要树立服务意识。一是要服务于社会，科学研究，广泛调研，为教育决策提供科学分析、信息反馈和咨询意见;二要服务于学校，组织专家、学者、教师对学校的发展进行评价诊断，出谋献策;搭建桥梁，促进学校之间的相互沟通、学习、交流和借鉴;三要服务于教师，加强教师培训，介绍国内外教育科学研究动向、优秀成果和教育教学改革经验，提高教师综合素质;组织好教育科研活动的开展，组织好科研成果的鉴定、推广，办好《xxx教育》杂志，为广大教师提供发展和展示的平台;四要服务于学生，通过教学研究和成果推广，通过组织学会成员走进学校、走近学生，发挥各自专长开设讲座、论坛等，促进学生全面健康发展。

总之，希望新一届理事会在我市各级各类教育已经由量的扩张进入注重内涵建设、提高质量的新阶段，进一步凝聚和团结有志于教育的广大群众，充分发挥在行业规范、专业引领、科学研究、学术交流方面的作用，研究和解决教育理论与实际问题，为促进我市教育改革和发展服务，为繁荣教育科学服务，为基层学校和广大教师、学生、家长服务，给力xxx教育新发展。

【领导讲话稿范文】三

今年以来，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，我认真贯彻执行党风廉政建设和反腐败斗争的有关规定，认真履行“一岗双责”责任，坚持立党为公、执政为民，激厉个人和班子成员廉洁勤政，奉公守法，有力推动了我街道党风廉政建设。现将有关情况汇报如下：

一、谨记使命职责，认真执行党风廉政建设责任制

作为全街道党风廉政建设的第一责任人，我时刻注意把加强党风廉政建设作为工作的重中之重来抓，认真履行党风廉政建设责任制的各项职责。

一是抓党风廉政建设责任制目标落实。按照上级党风廉政建设责任制的有关规定，我和党工委一班人结合本街道实际，研究制定了《龙都街道党风廉政建设目标责任书》，并与各社区(居)、部门进行层层签订。我本人在以身作则，认真执行党风廉政建设责任制的各项制度的同时，采取强力措施保证制度的落实。对各社区(居)、部门党风廉政建设情况，实行主要负责人季度汇报制度，保证了党风廉政建设责任制的全面落实。

二是抓党员干部廉洁自律建设。党工委坚持每半年召开一次领导班子成员廉洁自律专题民主生活会，每次我都要对班子的党风廉政建设提出具体要求。对一些苗头性的问题，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止。同时，加强对党员干部的廉政教育，在全街道党员干部中集中开展了“牢记两个务必，坚持执政为民”的权力观教育和多种形式的廉洁勤政法律法规教育活动。在每周六举行的集中学习活动中，规定前一个小时学习廉洁勤政各项法律法规和观看反腐倡廉教育片，收到了显著效果。我街道班子成员从未出现腐败违纪现象，今年以来，我街道人民来信来访中反映基层党员干部腐败违纪现象下降了二十个百分点。

三是抓监督约束机制建设。注重从源头上预防腐败违纪现象，在加强教育的基础上，强化事前、事中、事后的监督和约束机制的建立健全，进一步完善了党风廉政建设工作定期汇报制度、责任追究制度、会审会签制度、重大事项报告制度、机关接待就餐制度、公务用车制度等规章制度，极大地提高了全街道党员干部的廉洁自律意识。其中，公务用车制度中对公务车辆的使用范围、出车原则、有关纪律等进行了明确规定，并强化日常监管，建立了规范公务用车的管控机制。

二、永葆浩然正气，以身作则做廉洁奉公表率

在工作和生活上，把以身作则、率先垂范、严于律己作为提升领导力的最基本要素，以实际行动引导和教育全街道党员干部廉洁从政。凡是要求别人做到的，自己首先做到，禁止别人去做的，自己坚决不做。时时处处严格要求自己保持艰苦奋斗本色，平日工作中和同志们一样在食堂吃饭。

一是自觉遵守廉洁从政各项规定。作为党工委主要负责人，我带头遵守党风廉政建设各项规定，自觉用法规、制度来严格要求自己、约束自己，严格贯彻落实中央“八项规定”、纠正“四风”和我市关于进一步改进工作作风、密切联系群众的规定等，认真遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》以及上级关于领导干部廉洁自律各项规定，按“八个方面禁止、五十二个不准”办事，小处养德，小处树“廉”，正确对待物质地位、权利待遇，自觉控制欲望，抵制诱惑，时时自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线，凡个人重大事项都随时向组织汇报。

二是公道正派选用干部。在干部任用上，坚持按原则办事，重实绩、重能力任用干部，坚决抵制跑官、要官的不良行为。换届和平日干部考察任用中，不仅听其言，更验其行，坚持选贤任能，知人善任，不任人唯亲，不讲个人恩怨，不论亲近远疏，确保选拔任用的干部德才兼备。

三是管好教育好身边人。在对家属子女和身边工作同志的管理上，我不断加强对他们的教育和约束，要求他们在生活上不搞特殊化，更不准打着我本人的旗号办私事、谋私利，做到了恋亲不为亲徇私，念旧不为旧谋利，济亲不为亲撑腰。一年来，我的家属子女及身边人没有违法违纪现象出现。

三、磊落为人处事，时刻把自己置于监督之下

工作和生活中做到“慎独”、“慎始”、“慎微”，光明磊落，坚持把自己置于组织和人民群众的监督之下。

一是主动接受监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》等法规，积极主动地接受组织和纪检部门的监督， 经常征求班子成员和广大党员干部群众的意见和建议。

二是坚持民主集中制原则。在干部任免、事项决策等重大问题和重大决策上，充分发扬民主，广泛征求意见，实行民主决策，从来不搞一言堂和家长制作风。在民主生活会上，积极开展批评和自我批评，主动查找问题，并诚恳地接受大家的批评意见，做到有则改之，无则加勉。

三是坚决不越红线。在街道机关建设、财政投资项目、重点工程等方面，坚持公平公正公开原则，不越财经红线，不为私人私事打招呼、写条子，不收受任何人的礼品财物。今年我街道道路建设、房地产开发等项目不少，我坚持不接触开发商、不介绍建筑商、不干预招标活动，将所有工程全部依法公开招标。

在廉洁勤政方面做了一些工作，取得了一些成绩，这主要得益于市委、市政府、市纪委的正确领导和谆谆教诲，得益于我街道广大党员干部群众的辛勤努力和不懈支持。同时，我也深刻认识到，自己的努力与上级的要求相比，与党和人民群众的期望相比，还存在一些差距。在今后的工作生活中，我将进一步严格要求自己，按照立党为公、执政为民的总要求，切实加强党风廉政建设，坚定不移地落实反腐倡廉各项政策规定，不断将廉政建设推向深入，为实现我街道经济社会转型跨越发展提供坚强保障。

【领导讲话稿范文】四

按照会议的议程，接下来我代表四部门就全县机关事业单位推行机构编制实名制管理工作的范围、内容、程序和填报要求等情况作相关说明和具体部署。

一、关于机构编制实名制管理的范围和内容

机构编制实名制管理，是将机构编制管理与组织人事管理、财政管理、社会保障管理等紧密结合，严格按照机构编制管理法律法规和政策规定，以人员编制核准和中层职位备案使用为主要手段，实现具体机构设置与批准的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应的机构编制管理制度。

机构编制实名制管理的适用范围为各乡镇(街道)党政机关、县级机关各部门以及各类事业单位。

机构编制实名制管理的内容包括机构、编制和人员管理。机构管理的主要内容包括机构名称、性质、类别、规格、隶属关系、主要职责、内设机构、经费形式、相关文件文号、组织机构代码、事业单位法人证书号、机构变动的历史沿革等。编制管理的主要内容包括编制种类、编制数量、领导职数、相关文件文号、经核准的编外人员计划控制数等。人员管理的主要内容包括机关事业单位在编在职人员、离退休人员的姓名、性别、出生年月、学历、身份证号、参加工作时间、职务、职级、出入编情况、入编类别等。也就是说，机构编制实名制管理包含了各单位的所有机构信息、编制信息和人员信息及动态变化情况。

机构编制实名制管理体系主要由一个平台、两项制度、三个抓手构成。

机构编制实名制管理平台。机构编制实名制管理平台由机构编制管理协调配合机制和机构编制实名制管理系统两部分构成。机构编制管理协调配合机制是指机构编制、组织、人力社保、财政等部门分工负责、协调配合、相互制约，严格按照规定程序，把机构编制部门负责的机构编制审批、动态管理，组织、人力社保部门负责的人员录用、调配，财政部门负责的部门预算、经费核拨，人力社保部门负责的工资审批、社会保险等管理环节相衔接的机制。机构编制实名制管理系统是机构编制实名制管理的网上工作平台和数字化信息台账,通过机构、编制、人员数据的实时更新和统计、交换、汇总和共享等应用功能，发挥分析决策作用，实现机构编制管理的信息化、实时化、准确化。

编制使用核准制度和中层职位使用备案制度

编制使用核准制度是机构编制实名制管理的重点，目的是防止和杜绝超编、混编、无序进人等现象的发生。编制使用核准制度是指机关事业单位使用空缺编制补充人员时，应事先向机构编制部门提出用编申请，经机构编制部门核准后,再按干部管理权限和规定程序办理录用(聘用)、调配等手续，然后到机构编制部门办理入编或信息变更手续，最后到人力社保、财政部门办理工资调整、社会保险、经费核拨等手续。中层职位使用备案制度目的是防止中层职位设置过多，杜绝擅自增设、变更机构配备中层职位等现象的发生。中层职位使用备案制度是指机关事业单位使用中层职位配备人员时，应向机构编制部门备案，接受机构编制部门的监督检查。

在这里，我特别说明一下，以前对乡镇(街道)、县级机关部门只批准了内设机构，对中层职位的配备数量未作明确要求;部门下属事业单位设立时也未明确行政负责人职数。此次，为规范中层职位设置，《暂行办法》对乡镇(街道)、县级机关部门经批准的内设机构和下属事业单位中层职位，实行职位使用备案制度。机构编制部门批准的内设机构在编工作人员2人以内的设1个中层职位;3-5人的可设2个中层职位;6人以上的可设3个中层职位;人数特别多的可增加1个中层职位。乡镇(街道)、县级机关部门下属事业单位在编工作人员3人以内的设1个行政正职职位;4-7人的可设1个行政正职职位、1个行政副职职位;8人以上的可设1个行政正职职位、2个行政副职职位，人数特别多的可增加1个行政副职职位。该项规定实施后，乡镇(街道)、县级机关部门要进行规范，未经批准设立的内设机构、挂牌机构不予认可，自行设置的机构要取消，确因工作需要调整或增设内设机构的，必须报机构编制部门审批，超职位配备的人员要通过竞聘、轮岗、自然减员的方式逐步消化。

实名制管理的主要抓手

机构编制实名制管理主要以机构编制实名管理手册、编制使用核准单和中层职位使用备案表、人员信息变动登记表为抓手。《机构编制实名管理手册》是机关、事业单位的机构编制“户口簿”，是反映机关事业单位机构编制和人员状况的纸质信息台帐。《编制使用核准单》是编制核准使用的凭证，作为机关事业单位申请进人的前置条件。《中层职位使用备案表》是按照机构编制部门批准的内设机构和事业单位规范任免中层职位的备案凭证。《人员信息变动登记表》是机关事业单位人员出入编、信息变更的凭证，作为单位办理相关人员工资、社会保险、核拨经费等手续的必备依据。

二、关于机构编制实名制管理的工作程序

(一)初始登记工作程序

为全面推行机构编制实名制管理，全县机关事业单位要按规定时间对本单位机构和实有人员进行初始登记，主管部门初审并汇总后报送机构编制部门，形成初始数据库。这项工作共有六个步骤。一是采集。各机关事业单位对本单位机构和实有在职人员、离退休人员信息进行数据采集(以年7月31日这个始点为准)，按要求填报《机构编制信息采集表》和《人员信息采集表》，形成纸质材料和电子文档，报主管部门汇总。二是初审。主管部门对下属事业单位采集情况进行初审，要求在8月10日前汇总并加盖主管部门公章后按管理权限报送组织或人力社保部门。三是审核。按人事管理权限由组织部或人力社保局对《采集表》进行审核，在8月20日前完成，然后报编委办备案。四是公示。编委办备案审核后，即时返还各单位，各单位将《采集表》在单位内部范围进行公示，公示期为5天。五是上报。各单位将公示情况和《采集表》上报主管部门汇总后，于8月30日前再次报送县编委办存档。六是发证。县编委办于 9 月30日前向各单位核发《机构编制实名管理手册》。

(二)正常实施后工作程序

从8月1日起，机构编制实名制管理将正式实施。实施后，机关事业单位机构编制和人员信息发生变动时，工作程序将按实名制管理相关制度执行。与原先相比，对部门在人员配置、干部任用等方面都增加了限制，目的是为了规范机构编制管理，需要大家认真学习县两办印发的《安吉县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》相关规定，主要有以下几种情况。

1.机构编制变动后办理程序

机关事业单位发生机构、编制设立、调整等事项的，接到机构、编制设立、调整等文件后，应按管理权限，在15个工作日内到机构编制部门办理有关手续。其中，新设立机关事业单位的，应当持相关文件到机构编制部门领取《机构编制实名管理手册》。机关事业单位机构、编制发生变动的，应当持相关文件和《机构编制实名管理手册》到机构编制部门办理变更手续。机关事业单位因撤销等原因不再纳入机构编制部门管理范围的，应当持相关文件和《机构编制实名管理手册》到机构编制部门办理注销手续。

2.进人办理程序

机关事业单位今后涉及进人这项工作的，办理好有四个步骤。一是用编申请。机关事业单位需使用空缺编制补充人员的，需在每年3月、10月底前，事先向县编委办提出用编申请(部门所属事业单位由主管部门审核后申报)，用编申请应说明使用编制的理由，并填写《编制使用核准单》。二是办理录用。经县编委办核准后，用人单位持《编制使用核准单》按规定程序向组织、人力部门提出申请。组织或人力社保部门在核准使用的编制内给相关部门和单位办理录用、聘用、调配机关事业单位工作人员进人手续。三是入编登记。新录用、聘用、调配人员，相关机关事业单位须在15个工作日内持《机构编制实名管理手册》、《编制使用核准单》、《人员信息变动登记表》、介绍信到县编委办办理入编手续。四是办理工资审批等业务。用人单位持加盖县编委办公章的《人员信息变动登记表》中的出入编表到组织、人力社保、财政部门办理工资审批、社会保险、经费核拨等手续 。

3.减员办理程序

机关单位出现人员调出等情况，要及时办理出编手续，也分为两个步骤。一是出编登记。机关事业单位出现减员的，须在15个工作日内持《机构编制实名管理手册》和《人员信息变动登记表》到县编委办办理人员出编手续。二是办理相关调整手续。完成出编登记后，再凭加盖县编委办公章的《人员信息变动登记表》的出入编表到组织、人力社保、财政部门办理工资、社保、人头经费等相关调整手续。

4.其他信息变动办理程序

这主要是除上述出入编信息变化情况外，机关事业单位相关人员的其他信息发生变动的，也要办理变动手续，主要分为两个步骤。一是变更登记。机关事业单位相关人员的其他信息发生变动的，如公务员晋升非领导职务、事业单位工作人员调整岗位等级、职称变动等，都应凭有关职务任命文件、岗位聘任文件等相关材料，在15个工作日内持《机构编制实名管理手册》和《人员信息变动登记表》，由组织或人力社保部门审核后报机构编制部门备案。乡镇(街道)、县级机关部门经批准的内设机构和下属事业单位中层职位任免，凭任职文件和《中层职位使用备案表》、《人员信息变动登记表》，到机构编制部门备案。二是办理相关调整手续。完成变更登记审核备案后，再凭《人员信息变动登记表》中的职务岗位变动表或其他信息变动表到组织、人力社保、财政部门办理工资、社保、人头经费等相关调整手续。

三、开展机构编制核查

为配合机构编制实名制管理工作的推行，此次一并布置机构编制核查工作，核查的目的是全面摸清全县机关事业单位机构编制和实有人员底数，盘活现有机构编制存量资源，建立健全机构编制实名制管理制度。通过核查，实现机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清，进一步挖掘机构编制潜力，把一些配置不合理的编制调整到急需的重点领域，更好地发挥机构编制资源使用效益，努力为我县经济社会发展提供有力的体制机制保障。本次核查的范围包括全县各乡镇(街道、灵峰度假区)、县级机关各部门及其下属事业单位。核查的内容有四个方面，一是机构设置情况的核查，主要核查机构的名称、规格等信息是否准确、完整，与审批文件是否一致;二是编制情况的核查，主要核查编制的类型、数量等信息是否准确、完整，与审批文件是否一致，重点核查超编以及中层职位配备情况;三是实有人员情况的核查，主要核查实有人员各项指标信息的完整、准确，掌握内退、停薪(带薪)留职、长期病假、事假不归、擅自离岗、跨系统外借等在编不在岗人员情况以及虚报人员套取财政资金人员情况，摸清乡镇(街道)、县级机关部门行政岗位使用事业人员的情况。四是编外用人情况的核查，主要掌握机关事业单位编外人员实际使用数量等情况。

四、关于机构编制实名制管理中相关表格填报要求

关于表格填报的问题，我简要说明一下。这次下发的表格，一共有两套9张，一套是信息采集表，共4张，机关单位和事业单位各2张表，即机关单位和事业单位各有1张《机构编制信息采集表》、1张《人员信息采集公示表》。另一套是实名制管理的相关表格，共5张，分别是《编制使用核准单》、《中层职位使用备案表》和《人员信息变动登记表》(3张)。具体在会议第二阶段作详细辅导。这里，我提三点要求。

(一)要规范填报

这次下发的表格比较多，大家要加强学习研究，在填表之前，要看清表格内容，在表格的填报上，部门和单位可能会遇到这样那样的问题，大家可以与县编委办联系。这里，我对机构编制实名制管理软件系统解释一下。实名制管理系统采用的是省编委办开发的软件，现正在试运行，市里准备二次开发，于20初在全市县区应用，到时可以做到软件管理系统与纸质审核程序同步运行。目前我们只能分两步走，先按实名制管理相关制度、程序运行起来，再根据系统开发情况适时启动实名制管理系统，正式启用前我们会专门组织业务培训。目前，我们先按照今年布置的工作流程来操作。

(二)要如实填报

这次数据采集时，请各部门一定要事实求是，如实填报，我们也会尊重历史。这次初始登记的数据要求在单位公示，这是机构编制实名制管理的用编公开原则的具体要求，保证单位人员享有对机构编制管理工作的知情权、监督权。大家一定要切实地做好这项工作。当然，对涉密的信息不能公开，对敏感的信息也可以不公开，总之大家要把好这个度。

(三)要按时填报

相关表格的填报都有相应的时间要求，如数据采集表、用编计划申请、机构设立调整、人员信息变动等，都有明确时间要求，希望各部门各单位要按照规定的时间要求填报，以确保后续工作的顺利进行。

我要讲的就这么多。机构编制实名制管理是一项新的工作，也是一项具体的事务性工作，因此，我们今天把各位领导请来，希望得到你们的重视和支持;同时又把业务人员请来，希望你们能当好领导的参谋，按相关要求规范操作好。希望通过我们大家的共同努力，切实把机关事业单位机构编制实名制管理工作做好做扎实，逐步实现机构编制管理的信息化、规范化和法制化。

【领导讲话稿范文】五

女士们、先生们：

大家上午好!

在这孕育着勃勃生机的播种季节，我们在美丽的山城xx欢聚一堂，热烈祝贺建设股份与雅马哈精诚合作三十周年。在此，我谨代表中国南方工业集团公司向建设股份和日本雅马哈发动机株式会社表示热烈的祝贺!向所有关心和支持双方合作事业的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢!

三十年风雨同舟，三十年砥砺奋进，建设与雅马哈合作的领域不断拓宽，合作深度不断加强，合作成效不断提升，开创了科学发展的新局面。雅马哈通过合作，开拓了中国市场，进一步提升了品牌影响力，市场占有率不断上升;建设通过合作，提高了制造能力，提升了科学管理水平，促进了企业转型升级。双方的合作已经成为合资合作互利共赢的典范之一。

当前，中国南方工业集团公司正按照科学发展观的要求，大力推进国际合作与交流，全面打造具有国际竞争力的企业集团，与国内外各方合作正向更深层次、更宽领域不断迈进。

中国南方工业集团公司将一如既往地支持建设与雅马哈扩大合作、深化合作。希望双方充分发挥各自的比较优势，拓宽合作领域，创新合作模式，谋划合作规划和蓝图，推动合作交流取得新突破，为新一轮发展增添新动力。希望建设股份以深化与雅马哈合作为契机，切实提高发展质量和效益，切实提高自主创新能力，为中国摩托车行业的发展、南方工业集团摩托车的发展做出新的、更大的贡献!

我相信，建设与雅马哈合作之树必将开出更美丽的花朵，结出更饱满的果实，实现更丰硕的收获。

最后，祝建设与雅马哈的明天更美好!

祝各在座位身体健康，万事如意!

谢谢!

篇15：领导在全省档案工作会上的讲话

这次一年一度的全省档案工作会议，经省委、省政府同意，在省委、省政府领导同志关心、重视下召开。省委、省政府高度重视全省档案工作，近年来，已连续召开有各市党委、政府领导同志参加的全省档案工作会议，多次对做好档案条线的工作作出部署，提出要求。今天，省委、秘书长李云峰同志，副省长李小敏同志，在年初的繁忙当中到会作重要讲话。全省档案部门要把省委、省政府的希望和要求贯彻落实到自己的工作中，圆满完成新一年的工作任务。

这次会议召开在进入充满挑战和困难、充满机遇和希望的20**年之际，对于全省档案系统贯彻落实省委、省政府关于做好新一年工作的重大决策部署，在新的起点上进一步开创全省档案事业发展的新局面，具有十分重要的意义。会议的主要任务是，贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届四次、五次全会及全省经济工作会议精神，贯彻全国档案局(馆)长会议精神，总结20**年工作，部署20**年工作，动员全省档案部门和广大档案工作者认清当前形势，明确目标任务，更加自觉地贯彻落实科学发展观，更加有效地服务全省工作大局，解放思想，开拓创新，进一步开创全省档案工作新局面，为保增长促发展、保民生促和谐作出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

一、20**年工作回顾

过去的一年，是我们党和国家发展进程中很不平凡、很不寻常的一年。在党中央的正确领导下，我们国家经历了国内外经济环境重大变化的挑战和国内严重自然灾害的考验，取得了经济社会发展的新胜利，迎来了改革开放30周年。同各条战线一样，我省各级档案部门和广大档案工作者在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，突出档案工作服务发展、促进和谐主题，积极实施“十一五”档案事业发展规划，取得了档案工作服务大局、档案事业科学发展和档案队伍建设的新成绩。

(一)兴起新的思想解放，全省档案工作改革创新取得新成绩

开展了深入学习实践科学发展观活动。按照省委的统一部署，省档案局作为学习实践活动试点单位之一，高度重视、精心组织、周密安排、注重实效。为期四个多月的学习实践活动，围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题，坚定贯彻学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤，坚持学习突出解放思想，实践突出改革创新，并在学习实践活动的各个阶段，凝聚集体智慧，集思广益，群策群力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决存在的不符合不适应科学发展观要求的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展档案事业的体制机制，着力提高服务科学发展的能力和水平，着力提高促进档案事业自身科学发展的能力和水平，贯彻落实科学发展观的思想更加统一，行动更加自觉，机制更加完善，工作更加务实，达到了预期目标。特别是，形成了档案工作贯彻落实科学发展观的广泛共识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

开展了新一轮思想大解放。全省档案部门认真贯彻省委十一届四次全会精神，在新一轮解放思想的热潮中，组织开展解放思想大讨论，有力促进了更新观念。省档案局召开“深入解放思想、推动科学发展”全省档案局长座谈会，即进入新世纪以来以解放思想、改革创新为主题的第二次常熟会议，广泛交流新世纪新阶段档案工作创新发展的成果、经验和新的思想大解放中形成的新理念、新思路、新举措，推动全省档案部门掀起新一轮思想大解放。全省档案部门按照科学发展观的要求深入解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步增强了在新形势下继续解放思想的自觉性和紧迫感。在思想观念上，要不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，既要破除旧的思想束缚，又要防止新的思想束缚;在工作指导上，要切实转变发展理念，更加注重发展质量，既坚持目标定位的高标准、政策引导的高标准、工作效能的高标准，又区别情况、分门别类，不强求一律，不寻求模式化，不追求百分比，从不同地域、不同行业、不同单位的实际出发，确定发展理念和工作路子，不断实现档案业务政策的与时俱进。

档案事业创新发展精彩纷呈。过去的一年是全省档案部门解放思想、开拓创新取得突出成绩的一年。表现在，各地档案部门以迎接改革开放30周年为动力，坚持以新观念研究新情况，以新理念指导新实践，突出服务大局主题，拓展了一批服务工作新领域，档案工作创新服务机制取得新突破;加快档案馆室建设理念和功能结构的改革创新，一批档案馆、档案室展现新形象;坚持以社会和公众需求为导向，创新公共服务和社会管理方式迈出新步伐。档案资源整合和档案管理模式改革取得重要进展，创造了符合我省经济社会发展客观要求、具有江苏特点的档案资源整合新方式。一些市、县档案部门抓住大力推进以改善民生为重点的社会建设的契机，以建立档案工作有效服务改善民生的“两个体系”为动力，积极探索和实践不同管理体制下档案资源集约型、法治化整合的新机制，建立和完善包括民生档案资源在内的各类档案进馆机制，走出了符合本地实际的区域性科学整合档案资源的新路子。这些一切从实际出发，科学整合档案资源的创造性实践，产生了广泛影响。

(二)围绕中心，服务大局，档案工作服务科学发展、促进社会和谐取得新成绩

全省档案部门牢固树立服务党和国家工作大局的业务指导思想，把服务“推动科学发展、建设美好江苏”贯穿于全年工作，找准工作的结合点和着力点，大力创新服务机制，提高服务水平，做到“两个率先”推进到哪里，构建和谐社会覆盖到哪里，档案工作就延伸到哪里，服务到哪里，增强了服务科学发展、促进社会和谐的实效。

——在服务经济建设方面。围绕转变经济发展方式，重点开展了优化产业结构、提高自主创新能力、加大节能减排、推进区域协调发展中的各类档案工作。立足为国有资产经营与管理服务、为国有企业改革与发展服务、为维护企业职工切身利益服务，加强了新形势下的企业档案工作，进一步改进和完善改制企业档案归属与流向的措施，探索创新工作方式和服务途径。全面推进民营企业建档，同时重点提升一批具有一定规模的民营企业档案工作水平，培育了民营企业档案工作规范化建档示范单位50家。省档案局、省工商联、省中小企业局举办三期民营企业档案知识技能培训班，1000多人参加培训。各级档案部门根据我省社会主义新农村建设目标，积极探索符合当前农村实际的档案工作机制和服务方式，在巩固普遍建档成果的基础上，重点做好社会主义新农村建设“十大工程”档案工作，高效外向农业规模化发展、标准化生产、产业化经营中的档案工作，扶持发展农民专业合作组织、推进农业适度规模经营中的档案工作，农村基础设施、公共服务、社会事业等推进城乡一体化进程中的档案工作，努力把档案工作为繁荣农村、发展农业、致富农民服务落到实处。积极参加当地文化、卫生、科技“三下乡”活动。广泛推行重大建设项目档案工作全过程管理，会同有关主管部门加强对建设项目档案工作的监督、检查与指导，规范重大项目档案验收工作，有力推进了“建一流工程、创一流档案”。

——在服务政治建设方面。按照政务公开工作的部署和要求，积极做好档案部门政府信息公开指南、公开目录编制工作，加强档案馆政府信息公开查阅场所建设，组织政府信息公开系统应用技能培训，已有115个国家综合档案馆设立了政府信息公开查阅场所。各级档案部门积极建立政府信息接收工作机制，根据公众利用需要提供纸质和电子档案的查阅服务。江苏档案信息网建立了省市政府及部门部分现行文件目录和全文数据库，有的市县档案馆设置了政府网站公共检索点，为公众及时获取政府公开信息提供了便利。各地在做好为科学决策提供档案信息的同时，还抓紧建设以政府法规等为主要内容的基础信息库，重点整合关系民生的各类档案信息资源，向城市社区、农村和社会困难群体提供公益性信息服务。

——在服务文化建设方面。各地档案部门积极融入文化强省建设，加强了档案馆文化形象的塑造和文化内涵的发掘。以创新的思路和举措，努力发挥档案馆在完善城市功能、彰显城市文化内涵、提升城市文化形象中的作用，成为社会各方面利用档案、共享历史文化资源的活动空间。坚持以满足人民群众的精神文化需要为导向，开发利用档案资源不断向宽领域、深层次推进。成立全省档案文化精品建设协调委员会，加强了对实施全省档案文献精品建设的规划和指导。配合各地创建全国文明城市，组织开展了市、县综合档案馆测评工作，一批档案馆经过完善软硬件设施，档案馆的公共服务能力得到明显提升，为各地创建文明城市作出了贡献。

——在服务社会建设方面。全省档案系统深入贯彻党的十七大精神和省委十一届三次全会精神，紧紧围绕加快推进以改善民生为重点的社会建设，树立档案工作促进社会和谐的业务指导思想，大力推进建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系。各市、县档案部门认真贯彻全省档案馆社会功能建设暨档案工作服务和谐社会建设会议精神，大力加强档案馆功能建设，积极实施民生档案工作全覆盖。认真研究民生档案的形成规律和工作特点、档案工作服务改善民生的实现形式，积极探索建立民生档案信息资源由社会共建共享的管理服务体系、档案部门与有关部门齐抓共管的责任机制，重点开展了社会保障和劳动就业、医疗卫生、教育、房产、诉讼、工商、税务、环保等与民生密切相关领域的档案工作。进一步加强信用档案工作、社区档案工作，指导开展家庭建档。涉及民生部门的档案工作普遍得到重视加强，工作机制逐步健全，管理制度日趋完善，开展工作所需的条件得到保障，规范管理、强化服务的工作理念和为民、便民、利民的工作举措在服务民生、促进社会和谐中发挥了积极的作用。

——在服务党的建设方面。各级档案部门围绕加强党的建设的重大举措，充分发挥档案工作存真求实、鉴往知来的资政襄政、启迪教育功能。组织开展了以纪念党的十一届三中全会召开30周年为主题的教育活动，并积极组织和发掘档案史料，配合有关方面举办改革开放30周年大型展览等多种形式的活动，大力宣传我省改革开放以来的成功实践和典型经验，宣传党领导人民改革开放、创新发展，建设中国特色社会主义伟大事业的光辉历程和取得的巨大成就，激励和鼓舞人民群众凝心聚力建设中国特色社会主义，产生了广泛积极的影响。在12月18日党的十一届三中全会召开30周年之际，省档案局馆举行纪念改革开放30周年和省档案馆建馆50周年座谈会，通过回顾总结档案事业发展的历程和经验，激励坚定不移地走中国特色社会主义道路，深化改革开放，推动科学发展，站在新的起点上，奋力谱写档案事业科学发展的新 篇章。各级档案部门适应新形势下加强党风廉政建设的要求，积极配合纪检监察机关做好完善干部廉政档案制度、健全监督制约机制的工作。

(三)树立一流目标，扎实推进工作，档案事业科学发展取得新成绩

各级档案部门充分认识到建设体现全面建设小康社会发展要求的，与全省现代化建设相协调的，面向社会、面向未来、面向现代化的档案事业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，坚持“两个率先”的目标定位，立足当前，着眼长远，加紧实施“十一五”档案事业发展规划，大力加强档案事业的主体建设和基础建设，把全省档案事业建设提高到了新的水平。

——在档案馆基本建设方面。各地把加强档案馆基础设施建设摆在关系事业发展的突出位置，努力突破档案事业发展的瓶颈制约，巩固发展新一轮档案馆建设在全省较大范围兴起的形势。到目前为止，包括建成、在建和已批准立项将建的档案馆达到60个。20**年有11个市县新馆竣工，新建档案馆面积15.23万平方米，超过了进入新世纪之初的全省档案馆总面积。同时，还改扩建档案馆面积8810平方米，维修面积4025平方米。苏北地区的档案馆建设出现可喜势头。省档案馆新馆建设项目列入我省重点文化标志性工程，按照“世界先进、国内一流”定位要求编制的规划设计方案已经省委、省政府批准，正在加快推进。

——在档案资源建设和档案文献遗产保护方面。各地依法开展档案接收工作，确保进馆档案质量。同时积极收集反映我省建设更高水平小康社会的历程与成就的档案，本地区重大活动与重大事件的档案，名人档案、历史文化遗产档案和社会散存珍贵档案，重点做好抗震救灾对口支援、奥运火炬传递等档案的征集工作。各级国家综合档案馆全年接收征集各类档案资料共124.7万卷(册、盘、件、张)。国家重点档案抢救和保护工作进一步加强，一批重要、珍贵、濒临损毁的档案文献得到抢救和保护，全年抢救复制档案413万卷(件、张)，同时抢救性征集了一批散存在社会的重要珍贵档案。组织开展了项目执行情况的检查。各地普遍采取修裱、缩微和数字化复制、加固褪色字迹，以及消毒、杀虫、除菌等方式，开展重点档案的抢救和保护工作，进展情况良好。

——在档案信息化建设方面。全省电子文件中心、电子档案中心、数字档案馆“三位一体”的档案信息化建设形势进一步发展。我省信息化基础性、公益性、标志性工程——江苏省电子档案中心完成项目建设总体方案初审和细化设计，进入实施阶段。各地从馆藏资源和社会需求实际出发，建立了多种档案数据库，强化网络服务功能，制订和实施网站内容保障办法，开展数字档案一站式查询，为公众提供了便捷的信息服务。档案数字化进程加快，各地对关系民生内容的档案优先实施数字化，并在开展档案数字化过程中加强了档案安全工作。加强档案信息化标准规范体系建设，开展了《江苏省电子公文归档细则》、《江苏省通用电子文件归档范围和保管期限表》和《江苏省档案数字化操作规程》的制定工作，组织了对数据库结构与数据交换格式标准、信息安全等专项工作的监督、检查和指导，进行标准化档案管理系统应用试点。档案科技项目立项和科技成果评奖制度进一步健全，档案科技创新能力得到提高。20**年度全省档案科技项目经专家评审立项12个;获得国家档案局年度科技成果立项1个、优秀科技成果三等奖2个。

——在档案文化精品建设方面。各地加强了档案文献的编纂研究工作，以社会需要为出发点，以出档案文化精品为目标，围绕反映地方经济、政治、社会、文化发展和有重大影响的历史事件、历史人物等选题，深入发掘档案的历史价值和现实意义，提高了档案文献编纂质量，产生了一批优秀成果。全省共产生档案编研成果428种5200多万字，举办陈列展览132个，参观35.9万人次。在第五届全国档案学优秀成果评奖活动中，我省有28项成果获档案学成果奖，占获奖项目总数的13.5%。在四年一次的全国中文核心期刊评定中，《档案与建设》第五次蝉联全国档案学类核心期刊。按照国家档案局编辑出版《中国档案馆指南》丛书的要求，我省新一轮档案馆指南编写工作已经启动。

——在档案系统爱国主义教育基地建设方面。积极开展爱国主义教育基地创建工作，各级国家综合档案馆努力创造条件，普遍开辟一定规模的专门场所用于开展爱国主义教育活动。在新建档案馆的规划中，按照增强档案馆教育功能的要求，同步筹划建设设施比较完善、适合不同对象的爱国主义教育基地。省和市、县级的爱国主义教育基地围绕服务发展、促进和谐主题，结合党委、政府中心工作和重大活动，精心创意，发掘史料，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动。省档案局与省委宣传部、党史工办、省教育厅等14家单位联合发出《关于全省公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放的通知》，我省公布首批免费开放的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地名单中，档案系统9家省级爱国主义教育基地列入，数量在全国档案系统领先。

——在档案室业务建设方面。认真贯彻国家档案局8号令，开展机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的制定、审核和备案工作。加强对机关单位电子文件归档与管理的指导，推行文档一体化和馆室一体化，促进了各级机关单位文件归档、档案整理和保护、档案移交进馆等工作更加规范有序，提高了档案室开发利用档案的水平。进一步推动了档案室功能的改革创新，一批具有鲜明特色的机关和基层单位档案室脱颖而出，发挥了档案资源对各项工作的信息支撑和决策参考作用，发挥了档案史料陈列展示发展历程、彰显机关文化、塑造单位形象的作用。各地加强了对档案室工作新情况、新问题的调查研究，努力探索和把握新形势下机关档案工作的规律，进一步提高了机关档案工作水平。档案部门协调行业主管部门加强对本系统档案工作的指导，发挥了各主管部门的示范和组织带动作用。

——在档案工作标准化建设方面。组织实施档案工作业务建设标准，同时，根据新情况，组织修订市、县(市、区)国家综合档案馆和机关企事业单位档案工作两个业务建设标准。经国家档案局组织测评和核准，我省产生全国首批国家一级档案馆3个、国家二级档案馆24个、国家三级档案馆2个，数量在全国档案系统领先。全省有44个机关、企事业单位通过特一级即五星级认定，35个单位通过特二级即四星级认定，453个单位通过省一级即三星级认定。省级机关80个单位通过档案工作年检。至20**年底，全省综合档案馆有12家通过特级即五星级和四星级认定，31个通过省一级即三星级认定;机关、企事业单位有406个通过特级即五星级和四星级认定，2094个通过省一级即三星级认定。

——在档案法制建设方面。各级档案部门依法实施对档案事业的管理和监督，档案事业在法制的轨道上健康发展。一些地方和有关主管部门适应档案事业发展需求，制定了贯彻《档案法》和《江苏省档案管理条例》的规章、办法等。适应加强民生建设的要求，省档案局会同省劳动和社会保障厅对劳动和社会保障等关系民生的档案工作实施了行政执法检查，市、县档案部门会同纪检、建设、财政、劳动和社会保障等部门开展民生档案工作、重点建设项目档案工作等执法检查，促进了有关领域档案工作建立健全和规范管理。实施全省档案法制宣传教育“五五”规划，开展档案法制宣传教育，努力增强全社会的档案法制意识。在《江苏省档案管理条例》颁布10周年之际，组织开展了以“深入实施档案‘五五’普法规划，努力推进档案事业科学发展”为主题的档案法制宣传月活动;与中国江苏网合作举办网络档案法制知识竞赛活动，全国21个省、区、市及七个国家和地区近20万人参加;召开纪念《江苏省档案管理条例》颁布10周年座谈会，《新华日报》刊发纪念宣传文章，回顾总结全省档案事业发展的成绩和经验，进一步营造了档案事业发展环境。

——在档案馆公共服务方面。各级档案馆注重提高服务效率和质量，按照查档服务“零距离”、查档质量“零差错”、服务对象“零投拆”的要求，认真做好查档接待工作，体现了单位文明窗口的形象。全年接待查档32.4万人次，提供档案资料89万多卷次。

——在档案干部队伍建设方面。各级档案部门深入贯彻全省档案工作暨表彰先进会议精神，组织开展学先进、赶先进、创一流的活动。在举国一致、波澜壮阔的抗震救灾斗争中，全省档案部门和广大档案工作者响应党中央号召，以实际行动向灾区人民伸出援助之手，表现了“一方有难、八方支援”的崇高精神。同时，把激发出的伟大抗震救灾精神转化为做好本职工作的强大动力。学习实践科学发展观活动在有力促进档案事业科学发展的同时，也有力推动了档案部门的思想政治建设和作风建设。进一步加强专业队伍建设，全年评审研究馆员、副研究馆员74人，使进入新世纪以来晋升高级职称人数达到632人。实施档案教育培训“十一五”规划，组织了多种形式的教育培训，全省有近3400人参加档案人员上岗资格培训;各级档案行政管理部门有97人参加档案系统行政执法人员培训学习。组织档案业务骨干参加我省每年举办的千人赴港培训，34名档案业务骨干参加了在香港举办的第三期现代档案管理研修班。各级档案学会和档案期刊组织开展学术研究和学习交流活动，发挥了繁荣学术研究、培养专业人才、促进事业发展的作用。各地档案部门围绕“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务”的要求，抓管理，重考核，树形象，加强作风建设，提高服务效能，受到了社会广泛好评，一些档案部门在万人评议机关中位居前列。

——省委巡视组对省档案局工作进行巡视，有力促进了省档案局馆加强各项建设。在全省档案事业发展和省档案局馆各项建设与事业发展的重要阶段，省委派出省委第二巡视组，对省档案局馆工作进行巡视，这在省档案局馆和全省档案事业发展进程中是第一次，具有十分重要的意义。为期两个月的巡视，对我们的工作，特别是对领导班子自身建设，进行了全面、深入、细致的检查，全面评价了我们的工作，指出了存在的问题和不足，提出了整改的方向和具体要求，有力有效地帮助和促进了我们加强领导班子建设，做好单位的各方面工作，组织好全省档案事业发展，深化和发展了学习实践科学发展观活动的成果，对省档案局馆的各项建设，特别是思想政治建设，产生了重大而深远的影响。

二、20**年工作任务

20**年是新中国成立60周年，也是积极应对国际国内环境重大变化带来的严峻挑战、又好又快推进江苏“两个率先”的关键一年。全省档案工作面临新的形势和任务，总的工作要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“两个率先”目标，突出档案工作服务科学发展、促进社会和谐主题，推进建立覆盖民生重要领域、有效服务人民群众的档案资源体系和档案利用体系，加强档案馆基础设施建设和档案工作基础业务建设，解放思想，改革创新，努力开创档案工作服务科学发展的新局面、档案事业科学发展的新局面和档案工作队伍建设的新局面，为“全面达小康、建设新江苏”做出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

(一)围绕中心、服务大局，为又好又快发展服务创造新业绩

保增长、促发展，全面实现今年经济社会发展的目标任务，是全省工作的大局。全省档案工作部门要自觉服从大局、服务大局，更加坚定地贯彻发展是硬道理的战略思想，切实把档案部门的工作置于全局来谋划和推进，找准服务大局的切入点和着力点，以卓有成效的工作为大局多作贡献。重点围绕以下几个方面开展工作：

重点围绕“保增长、促发展”首要任务，以有力举措贯彻中央和全省经济工作会议精神，切实做好经济建设领域档案工作。

——服务扩大内需的宏观调控政策，加强重点建设项目档案工作。做好铁路、高速公路、港口、机场、生态环境、电力、水利等重大建设项目档案工作，推动投资5000万元以上的建设项目建档。会同省有关部门制定加强重大建设项目档案工作的意见。规范重大项目档案验收工作，普及“建一流工程、创一流档案”。同时，按照我省对口支援四川绵竹灾后恢复重建的统一部署和要求，做好重大援建项目建档工作，完成档案部门承担的任务。

——服务大力培育新的经济增长点，加强经济建设新领域档案工作。深入开展开发区档案工作，为开发区发展提供信息支撑。积极做好现代服务业、现代农业、民生产业以及新能源、新医药、新材料、环保等新兴产业的档案工作。

——服务深化企业改革，加强新形势下的企业档案工作。结合推进自主创新，培育自主知识产权和自有品牌，做好企业科技档案工作。贯彻《企业档案工作规范》，促进企业全面建档。加强省管企业档案工作。研究改进和完善产权变动企业档案归属与流向的措施，创新工作方式和服务途径。全面推进民营企业建档，与省中小企业局、省工商联联合开展民营企业档案知识技能培训，引导民营企业建立健全档案工作，力争1000家全省行业龙头民营企业建立档案工作。

重点围绕社会主义新农村建设，扎实贯彻十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，进一步提高“三农”档案工作水平。

——适应推进城乡经济社会发展一体化要求，加大档案工作服务农村改革发展稳定的力度。做好深化农村土地使用制度改革、农民新型合作组织、农村金融机构、农村基础设施、农村医疗卫生、农村就业服务和社会保障体系等领域的档案工作。推动农村新型社会组织和新的工作领域建立档案，重点做好土地流转、农民工返乡就业、农村信用贷款和农民社会保险等方面的档案工作。围绕转变农业发展方式，做好农业产业化、农业科技进步、农业标准化生产、实施新的农村“六大实事工程”等方面的档案工作。组织开展“千村万户帮扶”、“千村示范”工程档案工作。

——推进建立覆盖新农村建设各个方面和全体农民的农村档案工作。抓紧建立和修订归档范围和保管期限表，深入开展行政村建档工作。利用公共服务网络平台上载档案信息，送档案科普知识、档案信息下乡，促进农村档案资源共享。协同各涉农部门建立新农村建设档案工作协调机制。

——组织开展创建新农村建设档案工作示范县、示范镇、示范村工作。省、市档案部门重点创建10个示范县、50个示范乡镇，建立100个示范村。同时，建立农业农村档案工作联系点，以点带面，推动工作。

重点围绕庆祝新中国成立60周年，充分发挥档案资源优势，开展各种档案宣传和服务活动。

——开展以优异成绩迎接新中国成立60周年主题宣传教育活动。围绕唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，在全省档案系统广泛开展迎国庆主题宣传教育活动，运用新中国成立以来特别是改革开放历史新时期的生动事实、伟大成就、宝贵经验，教育和激励广大档案工作者更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加出色地做好本职工作，创造一流业绩向新中国成立60周年献礼。

——充分发挥档案部门的特有优势，创造一批档案文献精品力作。组织和发掘档案史料，利用报刊、出版物、电视、文献、展览、网络，以及其他专题活动等多种形式，开展面向社会的宣传教育活动。组织协调档案部门编研力量，重点做好5个以上重要选题的工作。各级档案馆爱国主义教育基地结合地域特点，开展丰富多彩的庆祝新中国成立60周年主题教育。同时，配合有关部门组织开展宣传教育活动，鼓舞广大人民群众凝心聚力建设中国特色社会主义，为把江苏的明天建设得更加美好贡献力量。

(二)大力推进“两个体系”建设，进一步增强档案工作服务保民生、促和谐的实效

建立和完善有效服务民生的档案资源体系和档案利用体系，是构建和谐社会对档案工作提出的新要求，特别是当前保民生、促和谐的新形势赋予档案工作的重大任务。充分认识建立“两个体系”对于提高档案工作服务大局能力的重要意义，大力推进，抓紧抓实。

推动档案资源整合的创造性实践。积极探索和实践不同管理体制的以民生档案为重要内容的档案资源集约型、法治化整合的新机制。从保证国家档案信息资源得到合理配置和有效管理、方便利用出发，认真把握档案流向规律，积极调整体制关系，因地制宜，一地一策，走出符合本地实际的充满生机活力的区域性科学整合档案资源的路子。总结近来年各地整合档案信息资源、改革档案管理模式的实践经验，推出一批成功范式，发挥典型示范带动作用。既要借鉴“和县模式”提供的经验，更要运用“苏州模式”、南京“浦口模式”、“无锡模式”、“南通模式”提供的经验，还要有更多的地方创造出各具特色的模式。改革创新本身就是破除不适宜的模式，又不拘泥于一种固定的模式。世界是丰富多彩的，各地的情况千差万别，采取的途径和建立的“模式”也必然多种多样。要在总结推广成功经验，发挥典型示范带动作用的同时，大力组织推动档案资源整合，在更大范围取得更大的进展，涌现出更多的各具特色的档案资源整合新模式。

推进建立覆盖民生各重要领域的档案工作。重视民生档案资源的整合与开发，摸清民生档案分布状况，进行科学整合，优先整理和数字化，构建民生档案服务平台，使之成为政府公共服务体系的一部分。积极采取措施，推动档案工作有效服务民生，重点做好社会保障、劳动就业、教育、诉讼、工商、税务、人才流动等领域的档案服务工作。围绕诚信江苏建设，积极开展信用档案工作，发挥信用档案在社会信用体系建设中的基础作用。适应新形势下房地产业发展要求，进一步加强房地产档案工作，完善房产档案馆基础设施，提高管理和服务水平。根据国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，推动在全省逐步建立统一的居民健康档案。结合节能减排、污染治理、生态建设工作，做好全省污染源普查与治理等方面的档案工作。加强涉及民生工作重要领域基层单位档案工作，深入开展社区建档工作。加强对基层单位档案工作业务指导，深入实际，深入基层，具体指导各单位将归档范围覆盖到所有应归档的文件材料，确保所有涉民档案全部归档。

推进家庭建档。把档案工作进千家万户作为对“两个体系”建设的重要补充，为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导。通过推广和普及家庭建档，把档案服务工作融入到社会生活的方方面面，促进社会文明和进步。

建立完善有关民生的档案工作规章制度。加强对民生档案工作形成规律和工作特点的调查研究，根据改善民生的政策和举措，有重点地制定与民生密切相关的档案工作规范标准。抓紧修改各级各类档案馆的进馆范围，将涉及人民群众合法权益的文件材料纳入进馆范围，使其成为馆藏的组成部分，建立覆盖人民群众的档案资源体系。

创新利用服务方式和手段。优化查档接待服务，简化群众查阅利用手续,对困难群体实行免费查阅服务。紧密跟踪本地区经济社会发展变化，及时了解人民群众对档案的查阅需求，利用档案网站，或借助其他部门各种公共服务平台，积极向城市社区、农村和社会困难群体提供公益性信息服务。

(三)大力加强“两个基础”建设，进一步提升档案事业科学发展水平

档案馆基础设施建设和档案工作基础业务建设是实现档案事业科学发展的两项重要基础建设。要通过大力加强这两个基础建设，推进档案事业与现代化事业协调发展，把档案事业建设好发展好。

加强档案馆基础设施建设。档案馆是一个地方的文化标志。坚持把档案馆建设纳入经济社会发展规划和城市建设规划，纳入创建文明城市工作体系，大力推动新一轮档案馆建设。目前基础设施不适应的地方，尤其要把档案馆建设摆在突出位置，抓紧改善档案馆功能设施和档案安全保管条件。档案馆建设要体现“社会性、文化性、开放性、现代性、标志性”的要求，突出档案馆功能的科学定位、合理布局和档案馆形象的环境定位、文化标志。加快推进省档案馆新馆建设。2月5日罗志军省长代表省人民政府向江苏省第十一届人民代表大会第二次会议作的《政府工作报告》提出，推进省美术馆新馆、省档案馆新馆、南京博物院二期和江苏大剧院等重点文化标志工程建设。省发展和改革委员会毛伟明主任受省人民政府委托向大会作的《关于江苏省20**年国民经济和社会发展计划执行情况与20**年国民经济和社会发展计划草案的报告》，把省档案馆新馆列入重点加快推进的“三个一批”省级重点项目。刚才，省委、秘书长李云峰同志在讲话中指出，省档案馆新馆已列入今年重点文化标志工程建设项目，要按照“世界先进、国内一流，具有现代水准、体现江苏形象”的要求，加大推进力度，争取早日建成。我们要全力会同配合有关方面，精心组织实施新馆建设工程，并在这个过程中，同步加强新馆功能要求的各项业务建设。抓紧《江苏省“十一五”档案事业发展规划》的实施工作，力争提前一年实现“十一五”期间全省建成33个档案馆的目标，再争取10个以上档案馆开工建设，努力使新一轮档案馆建设建成60个档案馆、建筑面积达到55万平方米。

加强档案工作基础业务建设。按照各级国家档案馆档案接收范围和内容，依法有序接收档案进馆，严格把好进馆质量关，确保进馆档案质量。开展馆藏档案鉴定工作，对重要档案加大保护力度，对不具备保存价值的予以剔除，优化馆藏。在各级档案馆开展馆藏档案大普查，认真清点馆藏档案,切实做到档案家底清楚。要严密组织，抓紧启动，年内完成。加强档案整理和数字化工作，按照各级档案馆、室基础业务工作的基本路径，实施数字化带动战略，逐件对档案进行整理，并对内容、数量、附录等进行著录，建立档案电子目录数据库，对重要、珍贵档案通过数字化等方法进行复制，以复制件提供利用，封存原件，确保安全，方便利用。应用标准规范的档案管理系统，有效提高著录水平。做好档案开放利用工作，对已满30年的应开放档案和未满30年的可提前开放的档案，经鉴定划控后向社会开放。要优化档案利用流程，加强档案分类、编目、检索等工作，确保分类科学、整理有序、检索方便，为利用者提供便捷服务。

实施档案文献遗产保护工程。积极收集反映我省建设更高水平小康社会的历程与成就的档案，以及本地区重大活动、重大事件的档案。对江苏境内入选世界文化遗产名录、国家级非物质文化遗产名录，以及省级非物质文化遗产名录的项目进行跟踪调研，努力将其档案资料征集进馆。开展领导干部、老干部手中留存的党史资料征集工作，抓紧征集笔记、日记、书信、手稿、发言提纲、讲话记录、回忆录、调查报告、文件的摘抄件和复印件、文件起草过程稿、照片、音像及具有历史价值的实物等史料。建立珍贵档案资料价值评估论证机制，开展全省珍贵档案文献评选工作。开展名人档案库的建设，省档案馆启动“艺术名家档案库”建设工作。

实施档案信息化建设工程。推进电子文件中心、电子档案中心、数字档案馆交互发展的全省档案信息化建设，实现与电子政务建设的有机衔接，探索档案信息化建设与社会信息化建设协调发展的新举措、新方法。抓紧建设省信息化标志性工程——江苏省电子档案中心。开展省直电子公文目录中心、全省现行电子文件阅览中心、全省缩微档案存储中心、多媒体档案数据库和重要档案全文数据库建设。加强档案网站建设，制订和实施网站内容保障办法，强化档案网络服务功能。加快以传统载体保存的档案、资料等信息资源的数字化进程，重点做好档案数字化前期鉴定和工作方案的制订，规范数字化加工质量控制和保密工作。以贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，开展公文、档案数字化工作，为实现全省网上一站式查询服务奠定基础。加强档案信息化规范标准建设，研究制定电子公文归档管理细则、电子文件通用归档范围和保管期限表、电子文件中心运行规则、档案数字化技术规范等。开展对数据库结构与数据交换格式标准、信息安全等专项工作的监督、检查和指导。加强档案科技研究工作，做好档案标准化系统等科技成果的推广应用工作。建立和完善档案科技项目立项和科技成果评奖制度，做好档案科技项目管理工作。

实施档案系统爱国主义教育基地建设工程。加强爱国主义教育基地场所建设，各级国家综合档案馆开辟一定规模的专门场所，用于开展爱国主义教育活动。在新建档案馆的规划中，按照增强档案馆的开放性、公共性，发挥档案馆教育功能的要求，同步筹划建设设施比较完善、适合不同对象、达到较高等级的爱国主义教育基地，使档案馆成为开展社会教育的课堂。做好全省档案系统爱国主义教育基地免费开放工作，提高全省档案系统爱国主义教育基地创建水平。在已有9个省级爱国主义教育基地基础上，力争新创建两个以上省级爱国主义教育基地。要在推进省档案馆新馆建设的同时，围绕建设内容丰富、主题鲜明的江苏省档案史料陈列馆，组织力量，精心筹划，同步推进陈列馆的各项工作。

实施档案文化精品工程。加强档案文献编纂工作，以社会需要为出发点，以出档案文化精品为目标，围绕反映地方经济、政治、社会、文化发展和有重大影响的历史事件、历史人物等选题，深入发掘档案的历史价值和现实意义，提高档案文献编纂质量，努力出成果，出精品。发挥全省档案文化精品建设协调委员会的作用，组织编辑《档案里的故事》系列丛书，以江苏入选全国档案文献遗产名录及江苏省珍贵档案名录的档案为基础，编辑《江苏省珍贵档案图册》。与省有关部门合作编辑《江苏改革开放三十年重要文献目录选编》。做好《城市解放》、《档案馆指南》丛书编纂等方面的工作。开展优秀档案编研成果评选活动，促进形成档案文化精品倍出的繁荣局面。

加强档案馆政府信息公开场所建设和政府公开信息提供利用工作。加强各级国家综合档案馆的政府信息公开场所建设，进一步完善设施，建立政府信息接收工作机制。做好政府公开信息提供利用工作，建立和完善现场查阅、网上查阅两大服务系统。会同有关部门建立政务信息资源目录体系，建设各类政务信息资源库。

加强机关企事业单位档案工作。认真执行《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定》，全面推进机关文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作。要按照贯彻国家档案局8号令工作的时序要求，务必抓紧，务必做实，务必过细。这是一项遵循档案形成规律、尊重档案产生单位实践、遵守档案工作职业纪律的工作，也是检验和考察业务指导部门和档案工作者业务水准和真才实学程度的工作。在这个关系档案事业发展大计、关系档案馆根基、关系对历史负责全局的问题上，一定要下大气力，用硬本领，求真实效。之所以强调到如此这般地步，因为历史的经验反复告诉我们，机关文件材料归档范围对于档案工作来说实在是太重要了。认真总结交流机关文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作的经验，特别是要重点做好各级首脑机关的编制工作，并通过总结领导机关各重要部门的编制工作，发挥对其他机关单位编制工作的示范带动作用。做好备案审核工作，注重工作质量，去伪存真，去粗取精，补缺见整，纠偏求全，切实使这项重要的档案业务建设取得圆满成功。贯彻执行机关团体企业事业单位档案工作标准，促进机关企事业单位档案工作提高水平，同时在实践中检验和修订、完善工作标准。加强机关、团体、企业事业单位电子文件归档与管理，促进各级机关单位文件归档、档案整理与保护、档案移交进馆等工作规范化。主动协调行业主管部门加强对本系统档案工作的指导。组织开展对档案室工作新情况新问题的调查研究。组织开发区、民营企业、新农村建设、省管企业档案工作专题调研，努力探索和把握“保增长促发展、保民生促和谐”重点领域的档案工作规律，提高档案工作水平和服务发展的能力。加强档案室功能建设，推动档案室功能改革创新，发挥档案资源对各项工作的信息支撑和决策参考作用，发挥档案史料陈列在展示发展历程、彰显机关文化、塑造单位形象的作用，建设一批具有鲜明特色的机关和基层单位档案室。加强专业专门档案工作，进一步提高基础设施和业务建设水平。

加强档案法制建设。适应法治政府建设要求，针对档案工作新情况新问题，开展档案行政立法调研，制定与档案法律法规相配套的规章和规范性文件。开展对《江苏省档案管理条例》实施情况的调研，为修订工作做准备。开展档案行政执法检查和专项督察，履行档案行政管理职能，加强层级监督，规范档案管理秩序。加大对涉及民生的专业档案的监管力度。采取配合人大实施监督等形式，有重点地开展监督检查。会同有关部门组织开展“十一五”规划实施情况的检查，以及贯彻实施《高等学校档案管理办法》检查。做好国家组织的《污染源普查档案管理办法》等落实情况的检查工作。开展档案普法和法制宣传教育，做好全省档案法制宣传教育“五五”规划的实施工作，提高档案工作人员的档案法制观念，增强全社会的档案法制意识，努力营造有利于档案事业发展的良好环境。

开展创建国家级档案馆工作。在创建文明城市中，这项工作的作用和意义突出显现出来。创建文明城市、创新发展档案事业，两者相辅相承、相得益彰。要以过去一年创建活动为新的起点，按照全国和省级文明城市测评体系的要求，坚持标准，推动市、县档案馆开展创建工作，提高档案馆整体水平，为各地创建文明城市贡献力量。要通过创建国家级档案馆，带动一批档案馆加快软硬件建设，提升功能，使档案馆在为创建文明城市贡献力量的同时，成为城市文明建设的一个标志。全民创建文明城市是江苏经济社会发展中的一个亮点，档案馆建设水平位居其中并显示作用，这要成为江苏档案工作创新发展的一个鲜明特征。

做好档案事业发展综合评估工作。按照全国档案事业发展综合评估工作的标准，组织开展自检自评，以评估为动力，抓紧扬长补短，提高整体工作水平，促进档案事业发展。这是一项涉及面广而又十分具体的工作。要抓住档案事业发展综合评估的契机，认真查找薄弱环节和不足之处，及时取得党委、政府的重视和支持，为档案事业发展营造更好的社会环境和工作条件。对存在的问题积极进行整改，努力填补目前档案工作的空白和漏洞。对综合评估总的要求，就是要从档案事业与经济社会同步发展的需要出发，紧密结合党和国家工作大局和档案工作新的实践，紧密结合社会各界和广大人民群众对档案部门的要求，深入调查研究，总结本地本单位档案事业发展的经验和规律，促进档案事业在服务中心工作中发展更大的作用。

(四)切实加强档案安全保护工作，确保万无一失

确保档案安全万无一失，是档案部门的基本职责。各级档案部门和全体档案工作者要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，深刻认识档案安全的极端重要性，切实履行好党和国家赋予的责任。

常抓不懈地做好档案安全的日常管理工作。完善档案安全保管的规章制度，开展经常性的安全教育，强化安全防范意识和责任意识。加强档案安全保护设施建设，进行全面系统的安全隐患排查，坚决采取措施消灭安全隐患。加强对规章制度执行情况的监督检查，认真做好检查记录和落实整改措施。加强对馆藏状况的监督检查，切实保证档案实体和档案信息保管、利用的安全。切实维护安全制度、措施的严肃性，人人自觉置于制度、措施管理之中，档案安全是高压线，谁也碰不得，不允许任何违反安全制度、措施的情况发生。

建立健全档案安全应急防范机制。建立档案馆安全应急预案，制定各种突发灾害、突发社会事件中档案的抢救、保护方案，开展演练活动，确保在突发和极端情况下避免或减少档案损失。

开展重要档案异地异质备份工作。强化风险防范意识，提高灾害应对能力，开展重要档案的重份或复制件异地备份的调研、试点工作。积极而有步骤地在各级档案馆组织实施启用后库存放档案副本，或与其他档案馆互为对方建立备份档案库房，存放重要备份档案。做好重要电子文件异地备份工作，省电子档案中心应在电子文件异地备份工作中发挥备份基地作用。有条件的地方逐步将电子文件转换为纸质、缩微胶片等其他载体保存，实行异质备份。

做好国家重点档案抢救和保护工作。要切实负起责任，严格按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》的规定，并对照国家重点档案抢救和保护信息系统对本地区需抢救和保护的国家重点档案数量进行核实，制定严密的实施方案，务必准确，落到实处。组织实施已批准的国家重点档案抢救和保护项目，在规定时间内保质保量完成抢救任务。管好用好专项经费，严禁挪作他用。会同财政部门对抢救项目经费使用情况进行绩效评估，加强监督和指导。

(五)加强档案干部队伍建设，为科学发展档案事业提供保障

高素质的干部队伍是档案工作服务科学发展和档案事业科学发展的重要保证。档案工作面临的新形势、新任务，对建设一支高素质的档案干部队伍提出了新要求。

坚持以马克思主义中国化的最新成果武装思想，以科学知识提高能力，以工作任务锻炼队伍。采取有力措施，建设一支政治强、业务精、作风好的，眼界宽、思路宽、胸襟宽的，充满活力和创造力的高素质的档案干部队伍。坚持讲党性、重品行、作表率、守纪律，把思想政治教育和职业道德规范贯穿到日常的工作学习中。要建立和完善工作运行机制，用健全有效的机制管人管事，形成创新创业创优和以改革发展稳定论英雄、辨谬误、明是非、正风气的舆论氛围和环境。深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，挖掘和利用地方历史文化资源，开展廉政文化教育活动。贯彻省“十一五”档案教育培训规划，做好全省档案教育培训工作。以加强能力建设为重点，组织全省档案局(馆)长培训。同时结合形势和任务要求，开展岗位培训、继续教育和各类专门业务培训，努力提高档案人员的职业意识和专业水平。

加强人才建设，努力造就适应档案事业发展需要的专业队伍。做好档案专业技术职称评审工作。加强高级专业技术队伍的建设和学科带头人的培养，在发展壮大专业骨干队伍的同时，做好对档案工作人员专业水平的考察评价工作，切实提高专业水平。建立和完善激励与保障机制，鼓励和支持具有真才实学和发展潜力的优秀人才脱颖而出。做好业务骨干赴港培训工作。活跃档案学会工作，发挥其在繁荣学术研究、培养专业人才、促进事业发展中的作用。办好《档案与建设》期刊，发挥宣传教育阵地的作用。

加强档案部门作风建设，建设人民满意的服务型机关。认真贯彻落实省委、省政府召开的省级机关作风建设大会精神，进一步强化大局意识、服务意识、责任意识，按照“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为人民群众服务”的要求，着力加强机关作风建设，以优良作风推动科学发展，促进社会和谐。围绕搞好“三服务”，把主动服务、规范服务、满意服务贯穿到履行职能的全过程，把“只能排忧解难、不得增加负担”体现到“服务发展、促进和谐”的各个方面，把服务承诺制等为民、便民、利民的措施经常化、制度化。加强档案馆公共服务建设，认真做好查档接待工作，普遍实现查档服务“零距离”、“零差错”、“零投拆”。以适应“三服务”要求为导向，加快实现“三转变”，努力实现管理与服务的有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面高效地履行好档案部门的公共服务职能。

(六)坚持解放思想这一法宝，坚定不移推进档案工作改革创新

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，档案工作与时俱进，档案事业科学发展，也必须坚持解放思想这一法宝。

新世纪新阶段全省档案工作在解放思想中创新发展。解放思想引领着全省档案部门改革创新，使我省档案工作实现了四个与时俱进和五个突破：实现了档案馆建设向文化标志、完善城市功能、提升城市形象的与时俱进;实现了档案馆教育作用向教育基地和公共文化体系的与时俱进;实现了档案信息化建设向电子文件中心、电子档案中心、数字档案馆“三位一体”交互发展的与时俱进;实现了档案征集接收向实施保护档案文化遗产工程的与时俱进。同时，还取得了科学规划档案事业的新突破，档案工作普遍列入当地国民经济和社会发展“十一五”规划;取得了档案服务机制创新的新突破，拓展了一批服务工作新领域;取得了档案馆、档案室功能建设新突破，促进了档案工作走出封闭、走进开放、走入社会、走向现代化;取得了深化档案工作服务发展、促进和谐主题的新突破，档案工作更加贴近中心，全方位融入现代化建设进程，进一步增强了服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的执政能力建设的实效性;取得了全省档案工作机构健全完善的新突破，有效改变了档案部门的面貌。

充分认识档案部门解放思想的重要性。在推动新的思想解放的时候，有必要清醒地认识，同竞相发展的各条战线相比，档案工作战线更需要进一步解放思想;有必要清醒地认识，档案工作环境的相对封闭性和档案工作作用的渐显性，对我们的视野、思维、思路的影响和制约;有必要清醒地认识，不下大气力解决这个问题，档案部门改革创新的氛围就不能形成，档案工作与时俱进就不能实现。

在新的思想解放中不断实现发展理念的新飞跃。任何一个理念，都是一定发展阶段产生的理念，都不可能走到尽头。实践永无止境、发展永无止境、创新永无止境。在事业发展的重要阶段，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，解放思想要有新突破，改革创新要有新举措。要进一步认识档案工作在经济社会发展中的新定位，不断在发展变化中寻求和确立档案工作与时俱进的路径和办法。坚持以解放思想的态度来研究新情况，解决新问题，勇于突破已被实践证明是成功的经验，勇于突破目前的工作路子，勇于突破自己的成功范例，自觉把解放思想贯穿到档案工作服务大局的各个方面，贯穿到档案事业发展的各个方面，不断以新的解放思想树立科学发展新理念，为档案事业发展增添新动力。坚持以新的思想解放引领档案事业创新发展。重点围绕档案工作服务机制和档案馆、室功能建设深化改革、开拓创新，努力在深化档案工作服务发展、促进和谐的领域方面取得新突破，在档案馆、室建设理念和功能结构的改革创新方面取得新突破，在创新档案价值实现形式，整合档案信息资源，探索和实践不同管理体制的档案资源集约型法治化整合新机制方面取得新突破，以不断创新发展的档案事业，为建设美好江苏作出更大的贡献。

同志们，伴随着“两个率先”前进的全省档案工作进入了一个新阶段。做好新形势下的档案工作意义重大。让我们在省委、省政府领导下，更加自觉地贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结奋进，扎实工作，努力以优异成绩迎接新中国成立60周年!

篇16：领导在全省档案工作会上的讲话

同志们：

这次全省档案工作会议的主要任务是回顾总结20**年全省档案工作成绩，研究部署20**年重点工作任务。在此，我讲三点意见。

一、充分肯定20**年我省档案事业取得的成绩

20**年，全省档案系统坚持围绕中心、服务大局，开拓创新、奋发进取，综合发展能力和服务水平显著提升，许多工作处于全国领先水平，为我省经济社会发展作出了积极贡献。档案服务经济社会发展的能力明显增强，围绕洞庭湖生态经济区建设、精准扶贫、农村土地承包经营权确权登记颁证、长征胜利80周年等工作积极开展档案服务，成功举办“曾三与新中国档案事业发展——曾三同志诞辰110周年档案学术研讨会”。档案资源建设进入全国前列，全省各级国家综合档案馆馆藏档案达2100余万卷(册)，总量位居全国第二。档案基础建设取得重要突破，我省共有68个列入规划的县级档案馆获得4.03亿元的中央投资，县级档案馆基础设施改善明显，信息化建设水平不断提升，初步构建起档案信息化的资源体系、服务体系和保障体系。这些成绩的取得，是省档案局领导班子科学谋划、正确领导的结果，是全省档案系统广大干部职工积极作为、依法履职的结果。在此，我代表省政府，向辛勤工作在档案一线的全省档案工作者表示诚挚的慰问!

二、努力推动档案工作持续健康发展

20**年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。档案部门要认真研究档案工作面临的新情况新机遇，积极应对新挑战新问题，推动全省档案工作持续健康发展。

(一)坚定立场，始终把牢档案工作的政治方向。档案事业是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作。讲政治是档案工作的首要条件，也是档案工作者必须具备的政治原则和政治品格。各级档案部门和广大档案工作者要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向，坚定理想信念，站稳政治立场，保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，坚决维护党的权威，在大是大非问题上旗帜鲜明，在重大原则问题上明辨是非，始终保持政治上清醒和坚定。要深入贯彻“让历史说话、用史实发言”的重要指示精神，善于利用档案资料配合国家外交战略、弘扬革命传统作风、进行爱党爱国教育，发挥好档案工作在澄清历史、启迪反思、引导教化方面的重要作用。

(二)把握形势，主动融入全省改革发展大局。服务是档案工作的根本目的和永恒主题。各级档案部门要深刻把握档案工作的服务特性，努力拓展档案工作的服务领域，持续提高档案工作的服务质量。一要为全省经济社会发展服务。各级档案部门和广大档案工作者要把思想和行动统一到党中央对形势的判断上来，统一到省委省政府决策部署上来，找准结合点和切入点，自觉把工作放到全省经济社会发展大局中去思考和谋划，找准现实需求和档案工作的结合点。围绕财税、金融、农林、国资国企、商事制度、政府机构改革、乡镇区划调整等重大改革成果，及时跟进，扎实做好材料归档和整理利用，为深化改革服务。加强世界自然、文化遗产的档案开发，为建设文化强省和弘扬社会主义核心价值观服务。要确保经济社会发展到哪里，党委、政府中心工作谋划到哪里，档案工作就跟进到哪里，为各项事业进步贡献独特的档案力量。今年党的即将召开，这是全党的一件大事。各级档案部门要发挥自身独特的资源禀赋和编研优势，主动为党的提供档案信息服务，广泛深入宣传党的历史和成就，为党的胜利召开做好档案服务。二要为领导科学决策服务。各级档案部门要充分发挥档案资源的信息优势和智力优势，用历史的眼光研究当代社会的现实问题，用科学的方法提供档案视角的解决途径，积极为党委、政府和有关部门提供所需的档案资料。主动为领导科学决策献计献策，更鲜明、更直接、更突出地充当参谋咨询角色。要深耕细作、深度挖掘档案资源的价值和内涵，为领导提供高质量的参谋咨询档案信息产品。紧盯社会舆论热点，尤其是那些带有苗头性、倾向性的，对全局工作有一定影响的问题，提供化解难题的档案药方。善于从原始档案中发现“闪光点”，做到既有分量又鲜亮，用崭新的主题、鲜明的观点、精细的制作，让朴素的档案素材焕发出光芒。三要为保障民生需求服务。以保障和改善民生为导向，重点收集整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料，加强对社保部门档案工作的指导监督，及时把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就业培训、房产、社保、社会救济、公证、山林土地流转等关系到人民群众生产生活的档案接收进馆，做到应收尽收，建立起覆盖广大人民群众的档案资源体系。优先整理涉及民生领域的档案资源，科学整合民生档案资源，扩大服务范围、充实服务内容、提高服务水平，使档案服务向基层延伸、向群众倾斜。利用现代化技术手段，提供多样化的民生档案资源利用途径，加强档案网上公布和档案在线利用，实现远程查阅、自助查阅服务。各行业主管部门要与档案部门做好工作衔接，出台规范标准，开展监督检查，加强对民生档案的收集、整理和利用，切实提高民生档案工作水平。

(三)抓住关键，提高档案工作发展质量和效益。档案部门要把握经济新常态要求，全面落实五大发展理念，打牢基础，创新发展，全面推动档案工作转型升级。一要抓好档案工作治理能力建设。进一步加强档案普法和宣传工作，健全档案执法监督体制机制，加大依法治档力度，依法查处档案违法违纪行为，使档案工作在法治轨道上稳步前进。二要抓好档案基础设施建设。抓住中西部地区县级档案馆建设项目的机遇，努力建设一批高水平档案馆。凡是中央已拨付资金的档案馆项目，不允许拖建、缓建。已经建成新馆的部门，要合理规划空间资源，迅速开展各项工作，不允许挤占档案馆舍。省直各单位也要加大档案馆(室)基础设施建设力度。三要抓好档案系统技术升级。适应信息时代尤其是大数据时代对档案工作的新要求，大力加强档案信息化建设，加大档案科技成果应用转化力度，促进科技与档案业务工作紧密结合。要创新档案管理理念和管理模式，实现档案工作方式和手段由传统向现代跨越。

三、为档案事业发展提供坚强保障

指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”各地各有关部门要深刻认识新时期档案工作的重要意义，进一步强化领导，为档案事业发展提供坚强保障。一要落实领导责任。各级党委政府和有关部门要把档案工作切实摆上重要议事日程，确保档案事业和其他各项社会事业同步、协调发展。各级政府分管领导要切实负起责任，经常听取档案部门的工作汇报，及时帮助解决档案事业发展中的实际困难和问题。二要加强队伍建设。坚持选人用人的好干部标准，让想干事、能干事的干部脱颖而出。把人才开发作为档案工作创新发展的战略基点，培养急缺的高层次人才、高技能人才，充分发挥他们的核心骨干作用，推动档案工作基础研究和原始创新。加强培训，努力培养一批高素质的档案工匠，造就一支档案工作的生力军。三要强化作风建设。各级领导干部必须以身作则、率先垂范，自觉做加强作风建设的标杆，推动中央八项规定精神落地生根，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以良好的作风为档案事业发展提供坚强保证。

谢谢大家!

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