扶贫实施细则（推荐5篇）由网友“小魔豆”投稿提供，以下是小编整理过的扶贫实施细则，希望能够帮助到大家。
篇1：扶贫实施细则
为认真贯彻落实《中共XX省委、XX省人民政府关于加快推进XX试验区新一轮改革发展的意见》和《中共XX县委、XX县人民政府关于加快扶贫开发步伐改革试验试点的工作方案》精神，扎实推进XX县扶贫开发进程，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子，结合XX实际，制定本细则。
第一章 总 则
第一条 按照省委、省政府 “两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总体要求和地委、行署“推进双领先（改革领先、发展领先）、实现新跨越”总体安排部署，把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，突出“一个转变”、强化“两个抓手”、实行“三个结合”、推进“四个同步”，即：调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态建设和环境保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进，着力创新扶贫开发模式，不断完善扶贫开发的机制，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子 。
第二章
发展目标
第二条 通过机制创新，努力实现“三个确保”：确保全县22个扶贫开发重点乡（镇）农民人均纯收入年增幅明显高于全区平均水平；确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全省平均水平；确保全县基本消除农村绝对贫困现象。
第三条 以全省重点县农民人均纯收入3160元为基点，农民人均纯收入年均增长15%以上。到20，全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。
第三章 改革内容
第四条 充分利用试验区先行先试的政策优势，积极发挥中央、省支持XX试验区改革发展的有利条件，在“十二五”期间大力构建“三大机制”、创新“五种模式”，强力实施扶贫脱贫攻坚战略，加快XX扶贫开发的步伐。
（一）构建扶贫开发点面结合的区域性连片开发扶贫机制 一是区域性连片开发扶贫。全面实施并完成姑开乡、龙场镇省领导联系集团帮扶项目和xx乡中央专项福利彩票公益金支持革命老区整村推进及王家寨镇草地生态畜牧业项目。总结其成功经验，整合各方资源，以集中连片特殊困难地区作为主攻方向，推进区域性连片开发扶贫，在全县率先探索出一条符合实际的人口、经济、生态协调发展的扶贫开发路子。
二是脱贫攻坚“减贫摘帽”工程。按照地委行署安排部署和《中共XX县委、XX县人民政府关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》精神，鼓励全县扶贫开发重点乡镇提前减贫“摘帽”。
（二）构建集团帮扶改革试验试点机制
完善 “地县领导联系、县负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的大扶贫工作格局。以22个贫困乡（镇）为重点，以规划为龙头，整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困乡村聚集。
完善扶贫协作机制，深入抓好结对帮扶、党建“1+1”帮扶、党员创业带富工程和“四帮四促”活动，组织实施好“春晖行动”， 开展“一企带一村”、“村企共建”试点，动员在外XX籍人士参与XX扶贫开发建设。
（三）构建扶贫开发投融资改革试验试点机制
总结和完善阳长镇核桃寨村、新房乡发克村、曙光乡坐拱村及姑开乡“春晖扶贫”互助社开展村级扶贫互助资金取得的成功经验，在全县范围内积极建立财政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台。
积极鼓励农户按产业发展规划向金融部门贷款，采取先行贷款，提前实施项目的方式，待项目资金到位后归还贷款，促进贫困户提前脱贫。积极发展金融，制定更加灵活的扶贫贷款贴息政策和信用评估机制，完善信用乡村、诚信农户评定办法。建立小额信贷扶贫和风险担保基金，促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合，降低和避免农户发展产业的风险，推进农业产业化进程。积极争取实施各类小额扶贫贷款，切实解决贫困农户生产生活中的实际困难。建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金，吸引各类资金参与扶贫开发。
（四）创新产业化推进扶贫开发模式
围绕全县五大特色农业（高山生态有机茶、生态畜牧业、蔬菜、特色精品果业、中药材）产业基地建设，完善以“县场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模
式，按长、中、短产业相结合选定和培育22个贫困乡（镇）主导产业，努力构建“一乡一业、一村一品”产业格局。
大力培育产业扶贫示范基地，培育和提升扶贫龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。巩固完善财政扶贫资金滚动发展机制，推行“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估，扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还”的政银合作模式。
开展贫困农民创业试点和贫困返乡农民创业扶持、贫困户互助金扶持、贫困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。
（五）创新劳务经济推进扶贫开发模式
完善“三位一体”培训、扶贫培训基地“送教上门”培训模式，稳定增加贫困乡镇劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段，加大高技术含量工种的培训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体。推进土地向规模经营集中，大力发展现代农业，使更多劳动力从土地经营中解放出来。制定发展劳务经济各项优惠政策，有效维护外出务工人员合法权益，建立“出现一人、认定一人、扶助一人、稳定一人”的转移援助机制，免费为贫困农户提供就业信息，就业指导，就业培训，确保贫困农户户均1人以上实现转移就业。以民革中央、深圳宝安区以及东部十省区民革组织对口帮扶为依托，加大劳务输出工作力度，适时掌握农村劳动力数量、需求、层次和就业意向，建立县内外劳动力供需对接平台，注重本地劳动密集型产业劳动力转移的同时，密切与深圳等经济发达地区和沿海开放城县的联系，不断拓宽劳动力转移渠道。鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收入，使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致富带头人。
（六）创新非农产业助推扶贫开发模式
大力推进新型工业化进程，重点加快大项目建设，立足资源优势，抓住承接东中部产业转移的有利时机，延长产业链条，促进特色产业、优势项目向产业园区聚集，增加农村人口转移就业。大力发展农副产品加工，促进农副产品流通，实现规模化生产、区域化布局和产业化经营。
大力实施城镇化带动战略，加速推进重点小城镇的'规划和建设，形成具有黔西北风格的特色城镇群，提高城镇综合承载能力，加快农民变县民进程。
大力培育乡村旅游，打造独具特色的生态旅游、文化旅游、休闲旅游景区和旅游产品，努力拓宽农民增收渠道。
落实好“三化兴三农”中制订的土地流转政策，切实做好土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，确保贫困农户土地流转后得到合理的增值收益。
（七）创新农村能人带动扶贫开发模式
建立“农村能人库”，加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，发展农村新型经济利益体，开展“以一带十”农村能人带动脱贫工程。发展农民专业合作经济组织，把小生产与大县场对接起来，引导农民走集约化、专业化生产路子，形成“乡（镇）有能人示范基地、村有能人示范点、组有能人示范户”的发展格局，通过发挥能人示范带动作用，实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。到年，力争每个乡（镇）培育致富能手400人以上，每个致富能手带动农民10人以上致富。
（八）创新社会保障扶贫开发模式
对全县农村贫困人口全部建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对生存环境恶劣，居住在高寒山区、深山区、石山区等贫困程度深的
贫困群众，实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障标准不低于国家贫困标准。
实施农村危房改造、“五园新村”建设、新型农村合作医疗、救灾救济、养老保险等，解决住有所居、病有所医、食有所给和老有所养的问题。
探索建立财政公共服务投入的长效机制，鼓励社会力量投资兴办公共服务实体，全面推进农村公共服务设施和公共服务体系建设，确保实现“教、科、文、卫、保、水、电、路、气、房”等公共服务社会事业对农村的全覆盖。 第五章 组织实施
第五条 成立领导机构。县成立由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委、县政府有关领导任副组长，各乡镇、县直有关部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组办公室设在县扶贫办。领导小组负责研究制定扶贫开发改革试验试点工作重要事项和重大工作决策，领导小组办公室负责组织实施、统筹协调和督促检查，确保各项工作落实到实际行动上，落实到具体工作中。
第六条 开展试点工作。各乡镇、县直有关部门要根据本细则提出的改革试点内容，结合实际，制定方案，下半年启动试点工作，先行先试，创新举措，打造亮点。
第七条 落实领导责任。要切实增强广大干部尤其是各级领导干部的责任意识，把扶贫开发改革试验试点工作实绩纳入对各级党政领导班子和领导干部工作业绩考核的指标体系，作为对班子考核和干部
奖惩使用的重要依据。县党政领导要率先示范，带头把扶贫开发改革试验试点的要求落实到分管工作中，抓重点、攻难点，全力推动我县扶贫开发工作全面协调发展。
第八条 加强统筹协调。县扶贫开发改革试验试点领导小组办公室要充分发挥统筹协调职责，围绕改革试验试点主要任务和重点工程，主动协调责任单扶贫实施细则位，了解工作进展，发现存在问题，总结工作成效，做好上传下达、政策研究、经验推广等工作。各责任单位要加强联系，密切沟通，强化合作，共同推进各项工作的组织实施，确保各项工作取得实效。
第九条 强化监督检查。县扶贫开发改革试验试点领导小组办公室要会同有关单位加强对本细则实施情况的跟踪分析，督促落实各项政策措施。每年年初对上年度实施情况进行评估，并将结果上报县委、县政府。同时要完善社会监督机制，鼓励社会各界和广大群众积极参与细则的实施和监督。
第六章 附则
本《细则》自印发之日起实施。
本《细则》由县委政研室、县扶贫办负责解释。
篇2：县精准扶贫实施细则
第一章 总则
第一条 为全面推进精准扶贫工作，提高精准扶贫工作效率，规范扶贫资金使用流程，细化扶贫资金使用精度，根据《隆安县精准扶贫项目管理办法》(隆政办发〔〕89号)和隆安县脱贫摘帽第二片区会议精神，结合古潭乡扶贫工作实际，制定本细则。
第二条 本细则遵循“分级负责、精准识别、规范管理、专款专用”原则，专项精准扶贫资金(以下简称为“资金”)必须安排给极端贫困户扶贫项目使用，项目实施原则上必须经过村、乡两级领导班子集体民主决策。
第三条 本细则仅适用于贫困户一户一增收项目和住房建设补助项目。
第二章 资金使用对象
第四条 资金使用的对象为我乡极端贫困户，必须满足以下条件之一：
(一)家中无18周岁至60周岁的有完全劳动行为能力的成员，或有部分家庭成员有部分劳动能力仅可进行简单劳作;
(二)家庭自我发展产业能力严重不足，除国家保障收入外无其他稳定的收入来源;
(三)无稳固住房或人均住房面积小于13平方米(含)且没有自筹建房能力;
(四)经乡领导班子讨论认为符合要求的其他情况。
第五条 资金使用的对象必须拥护党的领导，积极主动、自力更生，有很强的自我发展意愿，不存在“等、靠、要”思想。
第三章 项目申报
第六条 极端贫困户一户一增收项目补助类别和补助标准参照《隆安县精准扶贫项目管理办法》执行，每户每年补助总额不超过3万元;极端贫困户住房建设补助项目每户补助总额不超过5万元。
第七条 极端贫困户在满足以下条件的基础上，提交《隆安县精准扶贫贫困户自选发展一户一策产业增收项目申报表》，可以申请一户一增收项目补助：
(一)一户一增收项目确实存在;
(二)通过一户一增收项目可以增加家庭收入;
(三)一户一增收项目完成项目初步设计，并签订极端贫困户一户一增收项目帮扶合作协议，帮扶合作方可以是自然人、法人、其他经济组织或社会组织。
(四)一户一增收项目通过村级评议，并提交所在村出具的同意申报极端贫困户一户一增收项目的证明文件。
第八条 极端贫困户向所在村委提出住房建设补助申请，并通过村级评议，提交《隆安县“有住房保障”未达标农户扶持项目申报表》可以申请住房建设补助项目。
第九条 村级评议由第一书记或村支部书记或村委会主任主持，评议代表9-15人(单数)，由驻村干部、驻村退休干部、村里德高望重的老人、老党员、人大代表、政协委员、妇女代表、村教师和村两委干部、村民小组长、生产队队长等了解评议对象户情况的人员组成，评议结果获得三分之二以上代表同意的通过村级评议。村级评议的内容包括申请人资格、申请合作项目的合法性、可行性。
第十条 对于符合申请条件的极端贫困户因自身原因没有寻求到合适的帮扶人结对产业帮扶的，贫困户村民委员会有义务统一作为帮扶组织，统一安排合作项目，合作收益除去极端贫困户的分红外，纳入村集体经济收入。
第四章 项目审核
第十一条 极端贫困户一户一增收和住房建设补助项目通过村级评议后，汇总报乡镇人民政府研究审定，报县人民政府或县扶贫开发领导小组备案。
第十二条 极端贫困户一户一增收和住房建设补助项目经乡镇人民政府审定并公示3日后，可按照项目启动后、项目实施完成后两个阶段分两次填写《资金拨付申请表》提出补助申请。资金拨付申请经审核符合规定，项目启动后可先预付应得项目补助总额的80%，项目通过村、乡、县三级核查核验后再拨付余下的20%。
第十三条 由村民委员会统一帮扶安排的项目，项目启动后可以预付应得项目补助总额的100%。乡镇人民政府组成专门的工作组对项目的实施、进展进行监督，确保项目按照申报计划进行。
第五章 项目的验收
第十四条 项目实施完成后，极端贫困户向村委提出验收申请，村委收到申请后15日内完成村级核查，汇总报乡镇人民政府，乡镇人民政府在15日内完成乡镇核验并向县项目主管部门申请县级核验。
第十五条 项目合作对象为本村村委的，由乡镇人民政府指派第三方进行村级核验。
第十六条 项目验收的主要内容：
(一)一户一增收项目核验相关增收产业，极端贫困户个人银行账户、合作方项目台账等，听取极端贫困户对产业项目实施的评价，确保极端贫困户达到产业增收;
(二)住房建设补助项目核验“有住房保障”核验实体住房稳固性，以及项目结算单、材料单。
第六章 附则
第十七条 本细则由古潭乡人民政府负责解释。
第十八条 本细则未尽事宜按照国家、自治区、南宁市和隆安县的有关规定执行。
第十九条 本细则自印发之日起执行，有效期至全县脱贫摘帽“两年集中攻坚，一年扫尾巩固”行动结束时。
篇3：县精准扶贫实施细则
为进一步做大做强农业传统产业、培育壮大新型产业，探索建立市场主体与贫困户利益联结机制，带动和扶持贫困户稳定增收，如期实现脱贫攻坚目标，依据《旬阳县三年脱贫行动计划(2016-)》，特制订本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实“六个精准”、“五个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，紧紧围绕特色主导产业，强化政策扶持，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、现代园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动，分享收益，实现稳定增收脱贫。
二、基本原则
(一)产业带动，主体联结。坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，通过发展和壮大优势产业、培育和扶持市场主体，盘活和流动社会资源，引导贫困户土地入股、联户经营、劳务就业和参与发展，建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制，最大限度地带动贫困户稳定增收，探索资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的产业精准扶贫新路子。
(二)突出特色，融合发展。结合贫困镇村资源优势，充分发挥富硒产业特色，加大扶持力度，做强产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等富硒产业链条，着力构建“一镇一至二业、一村一品、一户一策”富硒产业体系，推进一二三产业融合、接二连三复合业态发展，创新特色农业产业脱贫新模式。
(三)市场导向，注重筛选。结合农业供给侧改革，坚持以市场为导向，着重筛选一大批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的市场主体为合作对象，运用市场化方式聚集资金、人才和技术，培育和壮大区域特色主导产业，通过政府、市场和社会协同推进，实现产业发展壮大、市场主体盈利、贫困户受益、财税增收“四赢”目标。
(四)长短结合，持续发展。坚持长短结合，以短养长，稳定脱贫，持续发展。根据贫困户村资源禀赋和市场需求选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式，重点防控自然风险、市场风险、资金风险，搭建产业精准扶贫投融资平台，撬动金融资本、社会资本投向精准扶贫产业，通过农业产业发展，增加贫困群众收入，实现精准脱贫目标。
三、实施范围
现行标准下全县建档立卡的21个镇、169个贫困村、8.73万贫困人口;对贫困户发展有带动作用的扶贫龙头企业、现代农业园区、小微企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户及其他新型市场主体。
四、目标任务
(一)增加扶贫项目效益。逐年把涉农惠农项目向贫困镇、村集中、倾斜，优先扶持具有产业基础的贫困村、贫困户，提高扶贫项目资金使用效益，促使贫困村、贫困户快速增收脱贫。
(二)发展壮大特色产业。围绕富硒特色，长短结合，“造血”发展，快速形成支撑贫困群众脱贫致富的主导产业，打响县域富硒品牌。其中2016-20每年在贫困重点村巩固粮油种植2万亩以上、饲养生猪8万头以上、种植魔芋2万亩以上、新建油用牡丹、拐枣等新型产业基地4.5万亩以上，确保农业特色产业对贫困群众稳定增收脱贫贡献率达到50%以上。
(三)稳定贫困户脱贫增收。按照“一村一品、一户一业、一户一技”的发展思路，科学规划布局长短产业，推广应用新技能，力争使每个贫困户至少有1项致富产业、主要劳动力至少掌握1—2门实用技术，有1人稳定就业。确保到年全县5.2万需要通过产业、就业、生态补偿脱贫的贫困群众实现稳定脱贫，同步进入小康社会。
(四)实现产业带动脱贫。通过短平与长效相结合、种养与经销相结合、主体与贫困户相结合，大力实施“111235”工程，即贫困户种好1亩口粮田(解决吃饭问题)、种植1亩魔芋(解决用钱问题)、栽植1亩油用牡丹(解决长期用钱)、饲养2头猪(吃一头卖一头)、种植3亩经济林果园(拐枣、核桃和其他林果解决后续产业)、有条件的贫困户种植5亩烤烟，力争2018年实现所有有条件的贫困户通过发展农业产业脱贫致富。
(五)探索精准脱贫经验。通过产业精准扶贫的实施,探索可复制、可操作的产业精准扶贫模式，提高精准扶贫成效，努力为打赢脱贫攻坚战积累经验。
五、主要内容
(一)培育“富硒+”产业带动模式。
围绕粮油、烟草、畜牧、魔芋、黄姜、中药材、林下种养等短频快增收产业和拐枣、油用牡丹、核桃与林下经济等新型中长期致富产业，按照“富硒+”模式，延伸农户、基地、市场主体广泛参与的富硒产业发展链条，构建特色产业发展市场主体与贫困户紧密协作关系，带动贫困户增收致富。
1、做大富硒产业基地。按照“龙头企业(园区、合作社)+基地+贫困户”模式，整合贫困村、贫困户土地、林地、水产资源，结合市场主体资金、技术、管理、市场优势，按照年度规划，逐年分批在169个贫困村中建设一批规模化、高质量的短快和中长结合的富硒产业基地，加快无公害农产品产地和有机农产品基地认证，提高贫困村资源收益，带动贫困村发展和贫困群众增收脱贫。
2、扶强富硒产业龙头。扶优扶强一批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的农业产业龙头企业、现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场、能人大户，运用现代生产组织方式，围绕循环农业、山林经济、现代渔业加速生产要素聚集，完善生产示范、物流加工、生态旅游、教育培训等功能，形成一、二、三产业融合、接二连三、良性互动的复合业态，辐射带动贫困村贫困户参与富硒产业各个环节生产经营，实现稳定脱贫致富。
3、着力开发富硒产品。紧紧围绕县域富硒资源优势，搭建起科研对接、企业研发、各级推广的富硒产品开发体系与平台，加大富硒猪肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶饮、富硒水产、富硒粮油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蚕桑等产品开发力度，实施“富硒品牌”战略，切实延长产业链条，提高旬阳农产品附加值和市场核心竞争力，为富硒产业精准扶贫提供有力支撑。
(二)探索“+贫困户”双赢同富合作模式。
围绕“+贫困户”模式，针对不同合作主体，着力探索创新不同方式带动贫困户参与产业发展相关环节生产经营活动，帮助贫困户获得稳定收益，实现脱贫致富。
1、政府主导推动型。按照省市县联动、省级统筹、市县组织、贫困户参与的原则，推行“政府(供销社)+龙头企业+合作社+贫困户”或“政府(供销社)+合作社+贫困户”产业精准扶贫模式。选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续发展能力强的涉农企业或专业合作社开展经营合作，将财政专项扶贫资金与供销社经营资金捆绑，集中投资，共同发展壮大特色优势产业。把财政扶贫资金折股虚拟量化到具体贫困户，特别是丧失劳动能力的贫困户，按照每年不低于5%的委托投资股权收益给贫困户分红，在确保扶贫资金保值增值的同时帮助贫困户获得资产收入。
2、龙头企业带动型。推行“龙头企业+合作社+贫困户”或“龙头企业+贫困户”产业精准扶贫模式。以“产业”为主导，由扶贫龙头企业流转贫困户土地资源发展适度规模产业基地，进行集约经营，贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从龙头企业获得多项收入实现“产业脱贫”;以“订单”为联结，由龙头企业和贫困村、贫困户签订农产品购销协议，贫困村贫困户按照合作企业要求，提供生态优质原产品，合作企业托底收购，合作共赢，实现“订单脱贫”;以“技能”为支撑，由扶贫龙头企业根据业务需要对贫困户进行技能培训后签订用工合同、安排上岗就业，在龙头企业取得劳务收入，实现“技能脱贫”。
3、合作组织互动型。推行“农民专业合作社+公司+贫困户”或“农民专业合作社+贫困户”产业精准扶贫模式，贫困户以土地、山林等资源组成合作社或入股合作社，参与产业发展，在合作社产业发展中取得劳务、股权收益或分工协作经营收入，帮助贫困户稳定增收脱贫。
4、景区园区牵动型。推行“景区(园区)+企业(合作社)+贫困户”或“景区(园区)+贫困户”产业精准扶贫模式，鼓励贫困户充分利用景区园区优势，发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫;支持没有自主生产能力或向外发展条件的贫困户通过土地、山林资源股份合作、委托经营等方式获得资产收益增收脱贫;引导乡村旅游开发公司、各类农家经营主体、能人大户优先使用贫困户劳动力参与生产经营，优先委托贫困户开展订单生产，帮助贫困户通过务工、服务等方式增收脱贫。
5、能人大户联动型。推行“能人大户+公司(合作社)+贫困户”或“能人大户+贫困户”产业精准扶贫模式，鼓励本地群众创业兴业、外出人员返乡创业、外来人员投资兴业，鼓励能人大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、组建合作社、成立劳务组织，吸收、组织、带领贫困户增收脱贫。
6、干部帮扶促动型。按照“三包三定”要求，推行“干部(党员)+企业(合作社)+贫困户”或“干部(党员)+贫困户”产业精准扶贫模式，鼓励包联干部、第一书记和村两委班子成员发挥资源、智力、信息和管理优势，以贫困村为载体，依托企业或合作社，带领贫困群众开发资源、发展产业，帮助贫困群众稳定获得经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入，实现增收脱贫。
(三)拓展“电商+”现代经营销售模式。
大力推进“电商+”产业精准扶贫模式，通过改善贫困村网络基础设施、搭建电商平台、开发电商产品、培养电商人才、畅通物流渠道等措施，帮助贫困村贫困户把资金、技术、管理“引进来”，把资源、产品、服务“卖出去”，帮助贫困户稳定增收脱贫。
1、强化电商基础。依托实施“宽带中国”工程的机遇，推进光纤入村入户，扶持信息技术服务企业提供电子商务服务、信息处理、数据及网站托管、运营和管理等外包服务，提高宽带网络普及和接入能力;大力推广互联网、物联网、云计算、大数据在贫困地区的应用，不断提升贫困村通信业务服务质量和水平;支持贫困村扩大无线网络覆盖面，实现有线、无线优势互补，积极培育发展物流服务企业，为农村电商发展提供基础条件。
2、培育电商经营主体。制定优惠扶持政策，吸引国内知名电子商务企业为我县特色产品搭建电商展销平台，鼓励电商配套服务企业入驻旬阳，积极培育建设集商品贸易、平台运营、物流配送、融资支持、软件开发、人才培训等多功能、多业态为一体的电子商务园区;大力培育区域电子商务骨干企业，支持我市品牌企业、中小商贸企业、个体商户利用第三方平台开设网店，创建有特色的网上零售品牌，集中展示、宣传推广安康名优特色产品;推动电子商务企业与“镇超工程”实施企业合作，在中心镇和行政村建立网络商品自提点。
3、开发电商产品。围绕优势特色产业，重点打造适宜网络销售的茶叶、魔芋、腊肉、大米、林果、香菇木耳、蚕丝制品等农特产品，大力开发生态、绿色、休闲、养老等旅游产品，通过电商企业运作，使网络平台成为产业精准扶贫的重要途径;培育一批集商品销售、交易支付、售后服务于一体的商品销售服务综合平台，积极与阿里巴巴、京东、一号店等全国知名电商平台寻求合作，开设旬阳特色分平台，集中展示、推介、销售我县特色资源、特色产品，以电商销售拉动产业发展，通过产业发展带动贫困户增收。
4、完善配送网络。大力发展第三方物流，推进先进物流技术及装备应用，鼓励有条件的电商企业自建或与第三方物流企业合作，构建城乡一体的综合配送体系;积极引进一批知名快递物流企业在我县设立分公司、客服中心或转运分拨中心，拓展同城快递、乡村配送、生鲜配送等特色业务;积极开发邮政、供销、民营快递公司等物流资源，加快建立市、县、镇、村四级物流配送体系，在镇、村、组设立电子商务服务站点，配建物流配送网点和金融支付网点，逐步实现网上订货、配送、结算的农村流通新模式，打通“农货进城”、“网货下乡”双通道，着力构建“买旬阳、卖全国”的电商精准扶贫新模式。
(四)创新“创客+”新型创业兴业模式。
积极推行“创客+企业(合作社)+贫困户”或“创客+基地+贫困户”产业精准扶贫模式，搭建“创客”与贫困村贫困户合作平台，完善协调、服务工作机制，落实政策支持，鼓励、支持创客到贫困村创业兴业，通过构建“创新链、产业链、资本链”产业生态系统，培育“创新研发、创业孵化、产业示范、科技服务、综合配套”五位一体创新发展模式，打造“特色产业+互联网+金融资本”产业互联网发展核心路径，挖掘贫困村特色优势资源，壮大优势主导产业，提高农产品附加值，拓展销售市场，把贫困村发展成为大众创业的栖息地和万众创新的聚集区，实现贫困村贫困户稳定发展致富。
六、保障措施
(一)加强组织领导。为统筹做好全县产业精准扶贫攻坚工作，县政府成立产业精准扶贫攻坚工作领导小组，由县政府分管领导任组长，发改、财政、交通、水利、农林科技、国土、人社、经贸、文广、扶贫、供销、农商银行等相关部门为成员，领导小组办公室设在县农林科技局，由县农林科技局局长任办公室主任。各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，确保产业精准扶贫工作有序、有效推进。要建立联席会议工作机制，定期研究解决工作推进中的矛盾问题。各镇要成立相应工作机构，统筹谋划好区域内农业产业脱贫攻坚工作，研究解决具体问题，精心组织，周密部署，全力推进农业产业精准脱贫攻坚工作。
(二)全面创新试点。各镇要把产业精准扶贫工作作为重中之重，每年至少培育1个以上产业扶贫示范点。要按照“四+”产业精准扶贫模式和“六动”产业精准扶贫措施，积极探索，因地制宜开展产业精准扶贫创新工作。创新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一动”，也可以“多动”，鼓励形式多样的创新方式，支持独具特色、富有活力的产业模式，加快探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。
(三)落实扶持政策。各相关部门要把涉农项目重点向贫困村、贫困户倾斜，发挥集约效应，逐年度、逐项目地投入贫困村、贫困户建设。财政部门要做好财政扶贫资金的调配和全程监管，切实发挥财政扶贫资金的杠杆作用;金融部门要扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度，支持龙头企业、合作组织、能人大户、贫困村和贫困户发展农业产业;相关部门要对景区、园区、龙头企业、合作组织建设实行前置规划审批，对达不到带动贫困村、贫困户增收致富要求的，不予有关项目扶持。各镇要落实主体责任，重点解决好“扶什么”、“怎样扶”的问题;要根据市场需求，因地制宜地为贫困村、贫困户选准发展产业;要对各类自主创业主体，落实相关扶持政策，提供优质服务;同时，还要创建优良的投融资环境，积极吸纳贫困群众就业的企业，带动产业精准扶贫工作。
(四)强化考核奖惩。农业产业脱贫攻坚工作纳入《旬阳县三年脱贫“三包三定”方案(2016-2018)》和《旬阳县三年脱贫考核奖惩办法(2016-2018年)》工作内容，镇、部门产业精准扶贫成效计入全县三年脱贫考核。对产业扶贫工作表现突出的镇、部门给予表彰奖励，并在项目资金安排上予以倾斜;对重视不够、工作滞后的镇、部门予以通报批评，在年度考核中不得列为先进，并扣减相应的项目资金。
篇4：县精准扶贫实施细则
为认真贯彻落实省、市农业农村工作暨扶贫开发工作会议精神，扎实有序推进我县精准扶贫工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》(中办发〔〕25号)和《贵州省推进精准扶贫工作实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
在农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接的基础上，进一步准确识别扶贫对象，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，通过干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危户改造、扶贫生态移民和基础设施“六个到村到户”，对贫困农户实现精准扶贫，改“大水漫灌”为“滴灌”，改“输血式”为“造血式”，不断提高农村贫困人口基本生活保障水平，持续有效增加收入，增强自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富,到，建档立卡扶贫对象减少10万人以上。
二、主要任务
(一)摸清底数，明确贫困对象。按照国家统一制定的扶贫对象识别方法，认真落实以乡为单位、动态管理、规模控制、分级负责的识别要求，由县扶贫办商县统计局、调查队，结合各乡镇减贫情况、发展基础等因素，进村入户调查，摸清全县农村现有贫困人口分布、构成和特点等基本情况。
(二)分类落实帮扶措施。对识别出来的农村贫困人口(包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户)实行分类指导，通过政府支持、社会帮扶和农民自力更生，全面落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。
三、明确识别方法
(一)调查范围。全县2个街道办事处19个乡镇344个行政村均纳入本次扶贫对象进村入户调查范围。
(二)识别标准。
1.扶贫标准。按国家现行扶贫标准即末家庭年人均纯收入低于2300元(不变价)，并且具有劳动能力的农村居民，认定为扶贫对象。凡高于2300元的，则认定为脱贫对象。
2.扶贫对象。农村居民中有劳动能力和劳动意愿的贫困人口(包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象)是扶贫对象。国家规定劳动年龄为男16-60岁、女16-55岁，鉴于我县劳动力输出较多，各乡镇、办事处可根据实际将口径放宽到男16-65岁、女16-60岁。同时，对于农村贫困家庭中的在校学生，一并纳入扶贫对象统计范围。
3.农村居民。农村居民应该同时具备四个条件，即现有户口登记在村委会、依法承包农村责任田、承担农村公益事业劳务、没有享受城镇居民社会保障和福利待遇，扶贫对象登记按户籍人口登记。
四、精准扶贫主要阶段及内容
开展精准扶贫工作涉及面广、政策性强，各乡镇、办事处情况千差万别，宜采取边试点、边完善、边总结、边推广的方式进行。根据先期开展两项制度有效衔接试点工作经验，开展此项工作主要分为以下三个阶段：
(一)前期准备阶段(1月1日至2月28日)。
1.成立工作机构。由县扶贫开发工作领导小组具体负责精准扶贫工作。贫困乡镇党委、政府主要负责人是开展精准扶贫工作的第一责任人。贫困村要成立村级民主评议小组，对提出申请或拟退出扶贫对象范围的本村贫困农户进行评议。
2.编制实施方案。各乡镇、街道要编制精准扶贫实施方案报县扶贫开发领导小组办公室备案。方案内容包括编制的依据和目的、指导思想、目标任务、各村贫困人口规模及确定依据、帮扶措施实施步骤、进度安排、保障措施等。
3.广泛宣传发动。各乡镇、街道要通过召开村民大会，发放宣传资料，书写宣传标语，设立精准扶贫专栏等形式，广泛深入宣传精准扶贫工作的重要意义、工作方法等，使精准扶贫工作这项惠民政策家喻户晓，深入人心。
4.培训工作人员。县扶贫办负责对各乡镇、街道分管领导、扶贫站长进行业务工作培训。各乡镇、街道负责对各贫困村有关工作人员进行培训，要注重发挥大学生村官的作用，充实乡村两级力量，确保精准扶贫工作不走样和信息采集的准确性。
(二)全面实施阶段(203月1日至6月20日)。
第一，明确识别程序。主要分为八个步骤：
1.贫困户申请。在乡镇、街道包村干部牵头下，组织贫困村支两委、县驻村帮扶干部、大学生村官以及作为扶贫义务监督员的村民，以村民小组为单位召开村民大会，组织发动符合条件的农户向户籍所在地村委会提出申请，填写《贵州省农村扶贫对象家庭申请书》。
2.入户调查。组建由乡镇、街道包村干部、县驻村帮扶干部、大学生村官、村组干部、村民代表、扶贫义务监督员等组成的入户调查小组，按照调查登记指标，采取入户察看、邻里访问、计算收入等形式，对自愿申请的对象户家庭开展经济状况调查和劳动能力认定。
3.村级评议。入户调查结束后，以村为单位召开村民代表大会，由分管副乡镇长(副主任)负责召集，包村干部、村组干部(含村支两委委员)、村民代表、扶贫义务监督员等参加，参加人数不少于50人，结合入户调查情况进行逐户审核评议，通过“排队打分”方式表决确认，并由与会全体人员签字认可，进行7天张榜公示。
4.回访统计。张榜公示期满后，各乡镇、街道党政主要领导牵头组织乡镇、街道干部，对村级民主评定出的对象进行回访核查。
5.乡镇审核。根据回访结果，乡镇、街道对村级上报名单集体研究同意后，进行二榜公示7天，公示无异议后以正式文件报县扶贫办审批备案。
6.县级确认。县级扶贫部门对乡镇(办事处)上报名单进行审核确认后下达批文，并在网上进行三榜公示7天。
7.信息处理。由乡镇(街道)组织，以村为单位对县级审批名单的入户调查表进行录入。包括乡镇表、村表(有扶贫对象户的村填报)、户表(所有对象户填报)。
8.建档立卡。各乡镇(街道)将各项表册报县扶贫办汇总，县扶贫办逐级上报省，最终形成“贵州省农村贫困人口信息系统”，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省市有信息平台。
第二，落实分类帮扶措施。
1.制定脱贫帮扶规划。对识别出来的扶贫对象，各乡镇(街道)要制定脱贫帮扶规划，按照统一规划、分步实施原则，按照“六个到村到户”，落实帮扶资金和项目，帮助贫困农户改善生活，发展生产，逐步脱贫致富。
2.实施分类帮扶措施。
——加大干部结对帮扶力度。深入开展干部驻村帮扶、党建扶贫、对口帮扶和定点扶贫等活动。首先，以“万名干部下基层”为主要力量，对一类重点贫困乡桶井乡和95个一类贫困村实行重点帮扶，取得经验后再全县推广。其次，逐步实现领导干部对全县13个贫困乡镇帮扶的全覆盖，县级扶贫工作队、驻村帮扶干部以及大学生村官、社会团体、行政事业单位干部等对全县252个贫困村和村内有劳动能力的贫困户、贫困人口帮扶全覆盖，做到“一村一支同步小康工作队、一户一个脱贫致富责任人”，实行定点定人定时定责帮扶。最后，各帮扶单位和个人要指导所帮扶的乡镇(街道)、村制定脱贫规划和年度减贫计划，积极协调安排帮扶资金和项目，不脱贫不脱钩。帮扶工作实行省市县分级考核验收。
———加大产业扶贫力度。省直接分配到县的扶贫资金，县政府根据省“两个50%”要求，结合年度减贫任务进行项目安排：一个50%用于实施“参与式扶贫”，在国家和省明确的扶贫资金使用范围内，按照“农民自愿、量力而行、民主决策”和“谁受益、谁负责”原则，安排农村小型基础设施建设、扶贫产业、农村劳动力素质提升等扶贫项目。一个50%， 一是根据我县重点扶贫产业、扶贫规划等，按照“突出扶贫工作重点、完善资金分配程序、公开透明”要求进行安排;二是在产业覆盖不到的地区，对建档立卡扶贫对象，采取“民主评困、三榜公示”方式，将扶贫资金直补到户，主要用于新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等补助。通过竞争方式获得的50%扶贫资金，县政府严格按照省批复的项目实施方案组织实施。
——加大教育培训和转移就业力度。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，加快农村寄宿制学校标准化建设，继续办好学生营养午餐。认真实施国家贫困地区儿童营养干预试点项目，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。认真落实贫困地区高等教育定向招生计划等政策。农村贫困家庭子女考入二本以上大学的，通过“雨露计划圆梦行动”，对每生当年一次性给予4000元财政专项扶贫资金补助。对有劳动力的扶贫对象，通过“雨露计划”、“阳光工程”等开展农业实用技术、产业化技能培训、劳务输出等方式，力争逐步实现“1户3人”(即1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术)目标。
——加大农村危房改造和扶贫生态移民力度。新一轮农村危房改造和扶贫生态移民项目年度计划的50%以上安排在贫困村内的贫困户实施，对诚信扶贫对象、计生帮扶户视情况另行给予每户一定的扶贫资金直补和贴息率为5%的扶贫信贷贴息补助，切实解决“搬富不搬穷”问题。
——加大基础设施建设帮扶力度。按照“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划年度任务，分批次安排在13个贫困乡镇和252个贫困村实施，重点帮扶贫困村推进小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯和小康寨建设，不断改善贫困村内的村道、生活用水、用电、村容村貌等。
第三，建立健全扶贫对象进退机制。
1.民主评退。依照扶贫对象识别程序、方法和标准，每年1月31日前，由乡镇包片驻村干部，组织村支两委、县“驻村”干部、大学生村官、扶贫志愿者，以及作为扶贫义务监督员的村民代表开展扶贫对象进退识别工作。主要以村民小组为单位进行组内村民收入评定，对上年度家庭年人均纯收入低于或超过2300元的村民，经过“三榜公示”无异议后，按程序报经乡镇(街道)审核，县扶贫办确认后实行进退并同步在全省贫困人口信息管理系统更新。
2.返贫核查。对因病因灾等返贫的农村居民，仍然由乡镇(街道)和包片驻村干部，组织村支两委等人员入户核实公示后，经乡镇(街道)审核，县扶贫办确认，及时认定为扶贫对象。
3.落实政策。对识别出来的有劳动能力的扶贫对象，及时纳入帮扶范围，落实帮扶责任人并按规定享受扶贫政策;属于民政救济范围的，及时给予救助。对脱贫的扶贫对象，取消享受的扶贫政策待遇。
第四，建立健全精准扶贫绩效考评机制。
1.考核评估工作在县扶贫开发工作领导小组领导下，由县扶贫办商县委组织部、县纪委、县监察局、县财政局、县民政局、县统计局、德江调查队等部门完成。
2.绩效考评主要内容包括：帮扶单位落实帮扶资金、项目、干部等责任情况;按“两项制度”衔接要求，帮扶对象中有劳动力贫困户脱贫情况、无劳动力贫困户社会保障落实情况;实施帮扶项目产生的经济效益、社会效益、扶贫效益和生态效益等情况;“四在农家·美丽乡村”建设情况;基层党组织建设情况;贫困群众对帮扶效果的满意度等。同步对受帮扶乡镇(街道)建立扶贫工作机构情况，开展扶贫对象识别、扶贫项目实施以及日常监管、帮扶信息报送等情况进行考核。
3.考评结果作为帮扶和受帮扶单位及其领导班子、领导干部政绩考核的重要内容。
(三)检查验收阶段(年7月至9月底)。
1.组织检查验收。县扶贫办适时组织相关部门对各乡镇(街道)开展的精准扶贫工作进展情况进行抽查，同时按照相关规定进行验收。县扶贫办和民政局要在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。
2.强化工作考核。对精准扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度;对农村低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。
五、保障措施
(一)加强组织领导。街道和乡镇党委、政府要充分认识做好精准扶贫工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本乡镇(街道)精准扶贫工作的组织协调、检查指导和督促验收等工作,要充分发挥大学生村官的作用，切实抓好精准扶贫工作。扶贫、民政、财政、统计(调查)、残联等部门要明确分管领导、责任股室和办事人员。
(二)落实部门责任。各有关部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。县扶贫办主要搞好精准扶贫工作的协调，指导做好扶贫对象的识别登记，落实对贫困人口的扶持政策、项目和措施，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施;县民政局负责农村低保对象识别和低保金发放，积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策;县财政局要积极筹措资金并及时拨付，负责管理和监督资金使用;县调查统计部门要及时提供贫困监测数据，参与制定精准扶持对象识别的相关指标;县残联负责落实农村残疾人数据及具体对象，并提供重点帮扶。县组织部门主要负责驻村工作队队员选派、帮扶成效考核结果运用等工作。
(三)强化资金保障。县财政局要安排精准扶贫工作专项经费，共同推动该项工作顺利开展。
(四)加强指导督查。各有关部门要加强对精准扶贫工作的指导和督促检查，及时发现和帮助解决工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足和错误作法。建立工作进度月报制度，认真总结推广好的做法与经验。要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性。
篇5：湖南省扶贫资金管理实施细则
湖南省扶贫资金管理实施细则全文
第一条 为了管好用好国家和省扶贫资金，提高资金使用效益，根据《国家扶贫资金管理办法》(国办发[]24号)精神，结合我省实际，制定本细则。
第二条 国家和省扶贫资金由省人民政府统一安排使用，省扶贫开发领导小组具体负责组织有关部门和地区对规划和项目进行审定，分级负责组织项目的具体实施，并分级负责检查、督促各项资金及时、足额到位。
第三条 扶贫资金是指中央和省为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的财政扶贫资金和信贷扶贫资金。
财政扶贫资金包括中央和省安排的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和省农业发展基金扶贫专项。
信贷扶贫资金包括中央和省扶贫专项贷款。
第四条 财政扶贫资金设民委、老区、以工代赈、扶贫专项：
民委专项重点用于全省16个少数民族贫困县，主要由民委和财政部门负责。
老区专项重点用于17个老区贫困县和重点老区县，主要由老区办和财政部门负责。
以工代赈专项重点用于10个国定贫困县以及城步、桂东、当城3个延伸县，主要由计委和财政部门负责。
扶贫专项(包括特困乡村专项、培训费、农业发展基金扶贫专项)重点用于全省31个贫困县，主要由扶贫开发办公室和财政部门负责。
第五条 扶贫贷款扶持范围。中央扶贫专项贷款重点用于10个国定贫困县，主要由农业发展银行和扶贫开发办公室负责。
省扶贫专项贷款重点用于21个省定贫困县，适当照顾面上扶贫任务重的地方，主要由农业银行和扶贫开发办公室负责。
第六条 扶贫资金分配坚持“稳定基数，适当调整，突出效益”的原则。即年度资金总量的80%，按各地贫困人口数量及贫困程度确定，20%的资金根据各地效益和地方配套资金情况安排。具体由有关资金管理部门提出初步意见，经省扶贫开发办公室汇总平衡，提出统一分配方案，报省扶贫开发领导小组审定后，下达到各地区行政公署和州市人民政府。
第七条 地方各级人民政府应当根据需要和可能，增加扶贫投入。省各级投向贫困县的扶贫资金要达到国家扶贫资金投入量的40%以上，其中有关地州市贫困县两级扶贫投入应达到国家投入资金的10%以上。
贫困地区干部群众要发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，多层次、多渠道、多形式筹集资金，并且积极投工投劳。
第八条 各项扶贫资金的安排必须坚持到村到户。新增财政扶贫资金要全部安排到特困村，优先落实到特困户。重点用于基础设施建设，扶持集体经济，开展农民实用技术培训。以工代赈资金要安排70%以上用于乡、村水利和交通等基础设施建设;中央扶贫贷款要安排70%以上的资金用于解决与群众温饱密切相关的种养业项目，其总额的50%以上要安排到特困村;省扶贫贴息贷款要重点扶持贫困农民增产增收的项目。对达不到上述要求的地方，相应核减下一年度的扶贫资金，其核减的资金安排到其他地方。
第九条 扶贫资金的使用实行项目管理，建立扶贫项目库。扶贫项目应在县(市、区)人民政府的统一领导下，由县(市、区)扶贫开发办公室组织有关资金管理部门规划、论证和筛选。按照“统一规划、统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的原则，经县地两级扶贫开发领导小组审定后列入项目库。使用扶贫专项贷款的项目，要先经有关银行评估论证。
第十条 省扶贫开发领导小组审定扶贫项目，主要审核整体项目的投向和重点是否准确，产业布局是否合理，扶贫资金是否落实到村到户，贫困户是否真正受益。项目实施的具体组织形式和方式要根据各地特别是乡村和农户的情况，因地制宜确定。
第十一条 扶贫项目的申报与审批
(一)财政扶贫资金、民委专项、老区专项，由项目单位提出申请，经项目主管部门初审，上报省民委、老区办审核，报省扶贫开发领导小组审定后，分别与省财政厅联合批复，并抄送省扶贫开发办公室。
(二)以工代赈扶贫项目，由县(市、区)计委会同交通、水利等部门，编制项目计划，经地州市计委初审，报省计委，并经省扶贫开发领导小组审定后，由省计委与省财政厅联合下达项目计划，并抄送省扶贫开发办公室。
(三)财政扶贫资金其他项目由县(市、区)扶贫开发办公室与同级财政部门共同筛选，报县(市、区)扶贫开发领导小组审定后逐级上报，由省扶贫开发办公室与省财政厅联合批复。
(四)中央扶贫贷款项目由县(市、区)扶贫开发办公室在项目库中拟定当年项目计划，经县(市、区)农业发展银行论证、评估，报县(市、区)扶贫开发领导小组审查，由县(市、区)扶贫开发办公室、县农业发展银行联合报地州市扶贫开发领导小组和农业发展银行，经筛选、审查后，联合报省扶贫开发办公室和省农业发展银行。省农业发展银行应在与省扶贫开发办公室共同协商的项目内选择并批复项目。收回再贷项目由县(市、区)农业发展银行和县(市、区)扶贫开发办公室报省农业发展银行批复后实施。
(五)省扶贫专项贷款项目，由县(市、区)扶贫开发办公室在本地扶贫项目库中拟定当年支持项目向县(市、区)农业银行推荐。县(市、区)农业银行对项目进行评估、论证并签署意见后，报地州市农业银行和扶贫开发办公室。经地州市筛选、审查后，由地州市农业银行审批，县(市、区)农业银行组织实施，项目报省备案;贷款在100万元以上(含100万元)的项目报省农业银行、省扶贫开发办公室审批。
各有关资金管理部门应在每年10月底前，按当年各项扶贫资金计划的150%提出下一年度项目意见。
第十二条 扶贫项目计划一经下达，要严格按要求组织实施。因特殊情况需要变更项目，须报省扶贫开发办公室同意后方可调整，任何单位和个人均不得擅自改变项目计划。
第十三条 财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。贫困县财政部门应建立专帐，设立专户，核算各类财政扶贫资金。财政扶贫资金实行专户直拨。省、地州市财政部门要保证国家扶贫资金到省后1个月内将有关资金(含省财政扶贫资金)下达到贫困县。县财政局要配合有关部门，根据项目进度，及时、足额将资金安排到项目。
中央和省扶贫专项贷款要按照有关规定保证项目资金及时到位。
第十四条 技术培训费从财政扶贫资金中专项安排，实行专帐、专户、专人管理。培训要本着“谁贷款、培训谁、干什么、学什么”的原则，注重实际、实用、实效，重在提高贫困农民综合素质，保证扶贫项目效益。
第十五条 省财政对使用省扶贫专项贷款项目和国定贫困县商业银行扶贫贷款项目予以贴息。贴息要重点保证种养业项目以及特困村的相关项目。贴息资金实行定额包干，由省扶贫开发办公室专帐管理，具体组织实施。
第十六条 各级扶贫开发办公室、资金管理部门、乡村一级经济组织对现有扶贫项目要建档立卡，实行跟踪管理。建立、健全扶贫项目岗位责任制。项目执行单位要明确项目负责人并与资金管理部门签订责任状。项目批准单位要明确审批权限，做到谁审批，谁负责。
第十七条 建立综合考核指标，实行目标管理。对扶贫资金的投放、使用、效益和回收实行综合评价，主要考核指标包括：资金利税率、资金回收率、贷款逾期率、解决温饱人数、农民人均纯收入等。通过对指标的考核，努力提高资金的使用效益。
第十八条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出：
(1)行政事业机构开支和人员经费;
(2)各种奖金、津贴和福利补助;
(3)弥补企业亏损;
(4)修建楼、堂、馆、所;
(5)各种周转金;
(6)弥补预算支出缺口;
(7)大中型基建项目;
(8)购买小汽车等。
第十九条 严格执行中央扶贫专项贷款优惠贷款利率政策，不抬高利率，不加息和罚息，合理确定贷款期限;不准以贷扣息、预收风险保证金、以新贷抵旧贷;不准将扶贫贷款用于行政经费开支、炒买炒卖股票、债券。对贫困户贷款主要实行信用放款形式，对种养业项目实行按年收息;对以农副产品为原料的加工业贷款，适当放宽担保条件和降低自有资金比例。
第二十条 根据有关规定，可从财政扶贫资金中安排一定比例的项目准备费，由同级扶贫开发办公室掌握，用于扶贫项目的筛选、考察、跟踪检查、专项审计及提供必要的工作条件等开支。扶贫基金的收取和管理仍按有关文件执行。各地各有关部门不得以任何形式和理由从扶贫项目上收取费用。
第二十一条 各级审计部门应依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专项审计，特别是贫困县审计机关要把对扶贫资金的审计作为一项重要任务，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究有关部门的经济责任和有关责任人的法律责任。凡贪污扶贫资金的依法追究刑事责任。各级扶贫开发办公室和资金管理部门要积极配合审计部门开展工作。
第二十二条 各级扶贫开发领导小组要组织各级扶贫资金管理部门，对扶贫资金的使用情况进行经常性检查。同时，地方各级人民政府应当组织社会有关方面加强监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，以确保扶贫资金按政策专款专用，及时、足额落实到位。
第二十三条 各地区行署和州市人民政府可根据本细则，结合当地实际，制定具体实施办法，并报省扶贫开发领导小组备案。
财政扶贫资金的问题
一是扶贫资金管理体系不够完善。
从财政扶贫资金组成可以看出，县级财政扶贫资金管理机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部门。扶贫办负责新增财政扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。由于涉及的部门多，有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。形成了“管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”现象。
二是扶贫项目偏离扶贫宗旨。
扶贫项目不同于其他建设项目，它是由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送炭”而不是“锦上添花”。少数地方往往为了政绩，没有将有限的资金用在刀刃上，用在最需要的贫困地区，所以年年为了形象在找 “扶贫”的“看点”。笔者在有的贫困村调查时就有群众说“我们村这么多年从没得到国家扶持，而有的村国家年年安排资金;我们村的路是自己掏钱修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶贫项目没有发挥最大的效益。
扶贫项目国家投入有限，资金只是对项目建设的适当补充，资金的需求远远不能满足项目的需求，大部分要靠群众自筹解决，所以各项目施工单位在资金使用上尽量减少其他不必要的开支，特别是以乡镇、村为主体的项目实施单位在实施具体项目时往往只能采取以奖代补的形式给予奖励。
四是扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用。
扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，随着农业银行机构改革，基层营业网点逐渐萎缩，基本上退出了农村市场。国家在政策上也作了适当的调整，将这块下放到地方，由地方自主选择金融机构。宣恩县每年上级安排项目资金50万元左右，按最高到户贴息规模可达到1000万元左右。但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，根本得不到贷款的扶持，这样扶贫贴息贷款政策形同虚设，发挥不了应有的作用。
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