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县国民经济和社会发展第十一个五年规划

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县国民经济和社会发展第十一个五年规划

篇1：县国民经济和社会发展第十一个五年规划

县国民经济和社会发展第十一个五年规划

县国民经济和社会发展第十一个五年规划 “十一五”时期（――，下同），是全面建设小康社会承前启后的关键时期。为了构建和谐XX，保证资源的优化配置，促进国民经济与社会全面、协调、可持续发展，加快推进社会主义现代化进程，全面建设小康社会，特制定《XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划》如下：一、“十五”时期的简要回顾 “十五”时期，在县委、县政府的正确领导下，我县国民经济和社会事业继续保持了健康、稳定、快速发展。预计，末，我县地区生产总值可实现100亿元，完成“十五”计划的90.9％，比增长85.8％，平均递增13.2％。其中：一产业增加值可实现24亿元，完成“十五”计划的85.7％，比20增长31.9％，平均递增5.7％；二产业增加值可实现42亿元，完成“十五”计划的91.3％，比年增长186％，平均递增13.2％；三产业增加值可实现34亿元，完成“十五”计划的94.4％，比2000年增长61.9％，平均递增10.1％。“十五”期间，我县国民经济和社会发展取得的突出成绩是： ――农业基础地位进一步巩固。预计，20末，农业总产值实现44亿元，完成“十五”计划的78.6％，比2000年增长23.2％，平均递增4.3％；粮食总产量达到53万吨，完成“十五”计划的96.4％，比2000年增长43.6％，平均递增7.5％；肉、蛋、奶及各类主要农产品产量均有大幅度增长。造林面积达到30万亩，经济田达到23万亩。农村人均收入实现4400元，完成“十五”计划的80％，比2000年增长30.8％，平均递增5.5％。农业产业化步伐加快，年末，具有一定规模的西红柿、黄瓜、韭菜、茄子、大葱、架芸豆、香瓜等农业生产基地达到10个；富民小区建设680个；各类专业村可达60个；各类农事企业可达300家；各类专业协会500个以上。 ――工业生产发展速度加快。预计，2005年末，全县工业总产值可实现170亿元，完成“十五”计划的85％，比2000年增长73.6％，平均递增11.6％。规模以上工业企业产值实现40.2亿元，完成“十五”计划的365.5％，比2000年增长475.6％，平均递增41.9％。“十五”期间，新建工业企业65户，总投资49亿元，技术改造项目196项，共投入改造资金13.2亿元，比“九五”期间增长127.6％。工业生产向纵深发展，股份制合作企业发展到160户，吸纳股金1.3亿元。企业集团发展到4个。民营经济快速发展，民营工业产值已达到全县工业总产值的95％。“十五”期间，我县企业商标意识也不断加强。其中，拥有省级注册商标权1个，即沈阳金龟减速机厂的“金龟”牌减速机；市级注册商标权5个，即“努尔哈赤”牌白酒、“泉诚”牌克达饲料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水产品、“富达”牌稻米等。 “十五”期间，一批大项目落地, 并已初具形象。沈阳德邦不锈钢产业有限公司、沈阳九星集团、沈阳银丰铸造有限公司、辽冶重工机械制造有限公司、辽健石化厂、沈阳三木化工有限公司等项目，完成固定资产投资8.7亿元，取得了历史性突破。 ――第三产业发展加快。预计，2005年末，我县第三产业增加值可实现34亿元，完成“十五”计划的94.4％，比2000年增长61.9％，平均递增10.1％。社会消费品零售额实现26亿元，完成“十五”计划的81.3％，比2000年增长30.7％，平均递增5.6％。各类专业市场达到28处，形成了以辽中镇市场为中心，茨榆坨、满都户、于家房、冷子堡市场为骨干的专业与综合相配合，大中小结合，布局合理，门类齐全、集商饮服修为一体的市场体系。 ――外经、外贸平稳。预计2005年末，全县出口供货值可实现3亿元，比2000年增长76.5％，平均递增12.0％；自营出口创汇可实现900万美元。全县出口创汇企业达到33家，获得自营出口创汇权的企业10家。全县已形成铸造、生物工艺、草柳编、机电产品等几大类为主的外向型经济格局，出口商品行销韩国、日本、美国等16个国家和地区，外经、外贸已成为我县经济发展的重要途径。 ――城乡基础设施建设快速发展。 “十五”期间加速了城区建设：市政基础设施建设投资1.2亿元，完成“十五”计划的220％；比“九五”期间增长300％。改造3.62公里西环路拓宽工程；修建6.35公里、宽15米的绕城公路；修建1000米蒲东开发区工业园区道路工程；修建3200延米的火车站南二路工程；拓宽改造政府路（西环至龙湾桥段）铺设地下排水工程2069延长米，铺设给水管线1400延米、铺砖2200平方米、砌边石4000延长米、砌检查井53座；对城内南一路1020延长米的柏油路面进行了改造，铺设黑色路面宽11米，完善了地下排水设施，安装56盏新型路灯；对迎宾路、北出口、政府路、火车站新二路、人民广场、东出口三角地和北出口三角地绿化改造，植化山松、云杉等乔木3000株、花灌木21万余株，铺装草坪2000平方米、绿化广场8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基础设施得到了完善，城市绿化有了新形象。 “十五”期间，城区改造公路面积33.6万平方米，比“九五”增加8.9万平方米，增长36.0％，投入资金0.45亿元。2005年末，全县“三线”下地街路达11000延米、新安路灯1496盏、地下排水管道达45600延米、自来水管线达72700延米。加大了社会公益性项目的投资。投资7266万元建设日处理能力5万吨的污水处理厂；完成中心菜市场和轻工大厅改造工程；新建计划生育节育技术服务站业务楼；改造了辽中县妇缨医院业务楼；对县一、二两所高中进行了改造，改善了学习及教学环境；对县体育馆进行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路两侧绿化、亮化工程；对县广播电视进行了改造，由原来的24个频道增加到近35个频道。 “十五”期间，全县共完成公建项目120项，投资6.5亿元，建筑面积达40万平方米；住宅项目50项，投资2.5亿元，建筑面积达30万平方米。一批城建项目竣工投入使用，城市基础设施水平明显提高。县城供水普及率达到85%，比“九五”期末增长6.3%；城市集中供热面积达到131万平方米，比“九五”期末增长37.9%；天然气用户达到24000户，比“九五”期末增长4.4%,人均公共绿地面积7平方米，比“九五”期末增长133.3%。乡村城镇水平不断提高，基础设施建设明显加强。到末，全县建制镇发展到11个，建制镇人口增加到8.4人（不包括辽中镇人口），乡村城镇化水平（指建制镇、集制镇区人口占全县总人口的比重）由“九五”期间23.6%增加到24.2%，增长0.6个百分点，占全县人口的比重达到19.6。 “十五”期间全县村镇建设总投资达2.89亿元，其中：公用设施建设投资1.02亿元，比“九五”同期均有较大幅度的增长。“十五”期间，全县村镇新建公共建筑4.78万平方米，生产建筑9.87万平方米,住宅建筑34.19万平方米；村镇住宅建设人均住房面积达到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全县村镇自来水普及率65％；全县村镇实有道路面积1830万平方米，比“九五”期末增加315万平方米；人均道路面积达到42.18平方米，全县建制镇、集镇人均公共绿地面积达到3.5平方米。 “十五”期间，京沈高速公路、秦沈高速电气化铁路正式建成通过辽中，结束了辽中不通铁路的历史。全县改造公路面积共33.6万平方米，比“九五”期间增加8.9万平方米，增长36％，投入资金达4500万元。2005年末，全县“三线”下地街路达11000延米，新安路灯1496盏；地下排水管道达45600延米；自来水管线达72700延米；新建的污水处理，日处理污水5万吨；集中供热面积达131万平方米，城乡电话达14.2万门；户均有线电视覆盖面达55％，“十五”期间，基本建设继续保持了发展势头，全县共完成公建项目120项，投资6.5亿元，建筑面积达40万平方米；住宅项目50项，投资25亿元，建筑面积达30万平方米。“十五”期间，投资1.2亿元对沈盘公路进行了拓宽改造。 ――固定资产投资大幅增长。预计，“十五”期间，我县固定资产投资可达63亿元，完成“十五”计划的127.9％，比“九五”期间增长155.3％。其中： 1、公共和住宅建设投资9亿元，完成“十五”计划的105％；比“九五”期间增长15.4％； 2、技术改造投资16.4亿元，完成“十五”计划的133.3％；比“九五”期间增长720％； 3、市政基础设施建设投资1.2亿元，完成“十五”计划的220％；比“九五”期间增长300％； 4、新建工业企业投资12亿元，完成“十五”计划的240％；比“九五”期间增长400％； 5、农业基本建设投资9.2亿元，完成“十五”计划的130％；比“九五”期间增长210％； 6、水利建设投资6.3亿元，完成“十五”计划的105％；比“九五”期间增长11％； 7、植树造林投资1亿元，完成“十五”计划的250％；比“九五”期间增长400％； 8、农村电网改造投资3.8亿元，完成“十五”计划的110％；比“九五”期间增长234％； 9、交通道路投资3.5亿元，完成“十五”计划的167％；比“九五”期间增长184％； ――财政收入增长，金融运行平衡。预计2005年末，全县地方财政收入实现1.5亿元，完成“十五”计划的150％，比2000年增长63.8％，平均递增10.4％。银行各项存款余额可达到41亿元，比2000年增长53％，平均递增8.9％；各项贷款余额达到33.5亿元，比2000年增长21％，平均递增3.9％。 ――社会事业协调发展。科技事业：“十五”期间,我县实施市级以上的重点科技目项120项，其中：国家级科技新产品8项、国家级星火计划30项。取得市级以上科技成果58项，其中达到国内领先和国际先进水平的科技成果20项，获得市级以上科技奖励达60项。建成农业科技示范园18个。农业科技贡献率达到点52%，比“九五”期间提高3个百分点。教育事业：截止2005年，全县有中小学校168所，在校学生60859人，在职教职工5462人，学校占地面积349万平方米。全县人均受教育年限达到8年；基本扫除青壮年文盲，率先成为辽宁省基本扫除青壮年文盲县。教学环境不断改善，教学质量不断提高。“十五”期间，改造及新建中小学校舍2万多平方米，投入资金达4500万元。小学入学率保持在100％；农村中学辍学率降到2.3%以下。“十五”期间考入大专以上院校学生计7500多人，比“九五”期间增加1500人，增长20％；卫生事业：全县医疗环境进一步改善，完成了疾病预防控制中心、辽中县人民传染病区，辽中县计划生育指导站项目建设，较好地满足了群众就医要求，同时卫生达标的指标均得到落实；计划生育：预计2005年末，全县人口出生率为6.85‰，比2000年下降1.62个千分点；自然增长率为6.85‰，比2000年上升4.4个千分点。社会保险:全县享受养老保险待遇人数为7209人;参加失业保险人数为25774人;参加医疗统筹人数为16848人;累计开发就业岗位14957个,安置就业24684人。文化、体育、广播电视、档案、旅游等社会事业也有较大的发展。在肯定“十五”成就的同时，还必须认识到，我县经济和社会事业的发展还存在一些问题。三次产业梯次结构没有拉开档次，主导产业不突出；工业企业对财政贡献率不高，技术含量偏低；产业集群规模小，程度不高；农业基础比较薄弱，抗灾能力的不强；经济运行质量不高、效益较差；财政收支差距较大，可支配收入明显不足；企业资金短缺；经济与社会发展中的深层次矛盾尚未解决等。所有这些问题，都必须引起我们高度重视，待今后经济与社会发展中切实加以解决。总之，“十五”期间，是辽中政道人和的五年，是百业待兴的五年，是经济和社会步入良性轨道及快速发展的五年，也是夯实基础、展望未来的五年。二、“十一五”期间我县国民经济和社会发展的指导思想和规划目标 ――发展机遇 “十一五”期间，我县的国民经济和社会事业面临着较好的发展形势。一是国家提出东北振兴的发展战略给东北带来新发展机遇。从全国经济发展态势看，由于南方电力不足，土地价格居高不下，，南资北移日显突出；二是国家、省、市支持发展的优惠政策；三是“十一五”期间，沈阳发展战略向西部转移，辽中是唯一的发展空间，发展沈阳西部工业走廊的契机，给我县经济和社会发展创造了有利条件，我县经济和社会发展步入快车道。 ―――指导思想针对有利的发展形势，根据我县情况，充分考虑辽中县域特点，确定我县“十一五”期间经济发展的指导思想是：认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高经济运行效益和城镇综合实力为中心，以确保农民富裕、财政增收、社会和谐为重点，以建设社会主义新农村为落脚点，牢固树立工业立县理念，以项目为纲、环境为本，大力推进农业产业化、城市工业化、三产业社会化。依托沈阳市东北中心区，以铸造、机加、化工、农副产品产深加工“四大产业”为载体，统筹城乡发展为主题，以沈阳西部工业产业大道为轴心，发展西部，壮大中部，提升东部，延伸北部，拓展南部。实施东西互进、南北对接战略。以沈阳西部工业开发大道为轴心，以辽中镇、茨榆坨镇、养士卜乡、城郊乡、新民屯五个重点工业乡镇为龙头，以辽中镇、茨榆坨镇、冷子卜镇、朱家房镇、满都户五个中心集镇为放射点，以建设辽中工业城为核心，以富民强县为落脚点，以构建“功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美”的辽中城区为目标。 ―――战略构想 “十一五”期间，我县经济发展的总体构想布局是：东部以钢铁加工、精细化工为主导，中部以有色金属铸造、加工为重点；西部以种、养、加基地为基础，南北以商贸、物流和农产品深加工为突破口，形成相互配套和谐发展的格局。 ―――总体思路 “十一五”期间，我县经济发展总体思路是：围绕发展抓龙头，围绕龙头抓项目、围绕项目抓投入，围绕投入抓效益，盘活壮大旧企，创造新城，产业集聚，增强幅射，加强资源和要素整合，做深做特第一产业，做强做大第二产业，做新做优第三产业，构建具有产业特色的新型产业体系。 ―――总体原则 “十一五”期间，我县经济发展总体原则：一是牢固树立工业立县旗帜，坚持以项目为纲的原则；二是从实际出发，突出重点，优先发展的原则；三是以人为本，可持续发展的原则；四是坚持以速度、质量、效益相统一的原则；五是统筹兼顾、协调发展的原则。 ―――主要指标按照以上辽中经济发展的指导思想、布局、思路、、战略、原则，“十一五”期间，我县经济发展的.主要目标是：地区生产总值：20实现236亿元，比2005年增长136％，5年平均递增18.7％，5年平均增长27%。第一产业增加值：年实现35亿元，比2005年增长45.8％，5年平均递增7.8％，5年平均增长9.2%。第二产业增加值：2010年实现140亿元，比2005年增长233％，5年平均递增27.2％，5年平均增长46.7%。第三产业增加值：2010年实现61亿元，比2005年增长79.4％，5年平均递增12.4％，5年平均增长15.9%。三次产业比例：2010年，由2005年的24：42:34 发展为15：59：26。财政收入：2010年实现5亿元，比2005年增长233％，5年平均递增14.9％,5年平均增长46.7%。固定资产投资：2010年实现80亿元，比2005年增长207％，5年平均递增25.2％,5年平均增长41.5%。社会消费品零售额：2010年实现35亿元，比2005年增长35％，平均递增6％。城镇居民人均可支配收入：2010年实现10000元，比2005年增长49%，5年平均递增8%，5年平均增长9.9%。农村人均收入：2010年实现8000元，比2005年增长77.8％，平均递增12.9％,年平均增长15.6%。社会总人口：2010年实现54.3万人，比2005年增长1.5％，平均递增0.3％。三、“十一五”规划期间我县国民经济和社会发展的主要任务（一）做深做特第一产业 “十一五”期间，我县第一产业主要任务是：进一步优化农业产业结构，提高农业设施水平。大力发展畜牧养殖业，大力发展蔬菜生产，把辽中建成沈阳的农副食品供应基地。按照区域经济布局，开发西部，壮大中部，提升东部，以高科技农业园区为依托，实现高科技含量、规模化生产、专业化经营的种植、养殖基地。完善农产品质量安全体系，实行标准化生产。完善农业科技推广及服务体系建设，促进农业科研成果的应用和转化。引进和发展农产品深加工龙头企业，实现粮食、蔬菜、畜禽及水产品的转化和增值。提高农机装备水平，实现主要农作物生产全程机械化。大力推进农村新能源建设，合理利用农业资源，改善农村居住环境和农民生活水平。加强防洪、灌溉、治涝等工程建设，进一步改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力；加强水资源的开发、利用和管理，建设节水型社会。在稳定土地承包关系的同时积极稳步地发展辽中林业经济。 2010年，全县农业总产值实现65亿元，比2005年增长48％，5年平均递增8％。优先发展畜牧、水产、食品酿造、农产品深加工，组建白酒酿造、稻米集团。 1、发展和完善富民经济小区，提高设施农业水平。到2010年，全县富民小区要达到1420个。其中种植小区1000个，畜牧小区270个，水产小区150个。种植业以发展暖棚为主，冷暖棚结合，提高建棚标准，推广使用滴灌、微灌等节水设施。对畜牧小区建设进行全程技术指导，实行统一规划、统一设计、统一品种、统一技术、统一防疫，促进饲养小区（场）建设向规范化方向发展。 2、稳定粮食生产，扩大经济田面积。到2010年，全县粮食作物面积稳定在80万亩左右，粮食总产保持50万吨以上。经济田播种面积力争达到100万亩（复种面积50万亩），其中蔬菜、两瓜80万亩，地膜花生10万亩，花卉及其它经济作物10万亩。 3、加快畜牧业发展，实现畜牧业倍增计划目标。以调整结构、科技兴牧、强化服务、政策扶持、加大投入为手段，把握机遇，发挥优势，不断提升我县畜牧业生产水平。到2010年畜牧业产值达到农业总产值70%以上。生猪饲养量200万头，肉牛饲养量50万头，奶牛存栏5000头；羊饲养量15万只，肉鸡饲养量4000万只，蛋鸡存栏500万只。 4、发展精品渔业，扩大水产品出口。到2010年养殖面积发展到10万亩，水产品产量12万吨，水产品质量达到无公害标准。精品品种放养面积达到6万亩。大力发展外向型渔业，珍珠养殖基地力争发展到4万亩；建设淡水鱼出口基地3万亩，力争水产品出口3万吨。 5、加强良种繁育体系建设，促进主导产业可持续发展。建立自给自足的良种畜禽繁育体系，降低疫病风险和饲养成本。建设优质奶牛、肉牛、肉羊、生猪、朗德鹅等种畜禽繁育场10个，以县畜牧技术推广站为依托，建黄牛改良站（点）20个。建设淡水名、特、优养殖新品种繁育基地5个，其中省级种苗繁育基地1个。 6、抓好农业园区建设，提升农业整体科技水平。通过园区建设带动周边产业基地，扩大主导品种生产规模，提高农业科技含量，扩大珍珠养殖面积，组建加工企业，加快打造中国北方“珍珠港”步伐，提高农产品市场竞争力。重点抓好富鑫养殖现代园区、珍珠养殖园区、茨于坨综合园区（优质奶牛肉种羊繁育场、冠亚花卉种苗繁育场、丰泽有机肥生产和赤眼蜂繁育场）等5个省级现代农业园区，以及运达种猪、春利食品、菜伯街绿色棚菜、后边外肉种鸡繁育等15个市级现代农业园区。 7、扶持农产品加工企业，加速农业产业化进程。整合现有资源，组建稻米加工集团和白酒集团；加大招商引资力度，做好强化营养大米及白酒等招商项目的跟踪服务。扶持水产品加工出口创汇企业、淡水鱼加工及珍珠加工企业。引进肉牛屠宰、蔬菜加工项目，扶持鹤全肉禽有限公司、宏冠朗德鹅综合加工厂等肉禽深加工企业。 8、提高农机装备水平，加快农村新能源发展。到2010年全县农机总动力达到25万千瓦，大豆、花生生产全部实现全过程机械化，水稻、玉米及主要经济作物的机械化程度达到50%以上。建设秸秆气化站10座，建设“四位一体”无公害、绿色食品生产基地示范小区50个；建设庭院“四位一体”示范户500户；建成高效节能吊铺500铺；建设中型畜牧小区废弃物能源环境治理工程3个。 9、加强防洪工程建设，提高防洪能力。加快城市防洪规划组织实施。要重点对辽河河道进行清淤疏浚，搞好其它河流的护岸、护坡、沙基防渗等工程治理。到“十一五”期末，各河堤防洪标准为：辽河达到100年一遇；绕阳河、浑河及县城段达到50年一遇；蒲河达到一遇。全县104座排水站，已改造62座，其余42座排水站在“十一五”期间完成全部改造。对5年一遇的排水站全部提高到10年一遇。在“十一五”期间，对所有的排灌沟渠按标准进行清理。完成桥、涵、闸、站建设及改造2000座。 10、建设标准化林网。因地制宜地发展林果业，以龙头带动，发展速生商品林，培育一批林木产品深加工企业，树立一批营林大户，积极培育、引进苗木新品种，科学、合理地做好林木采伐更新。“十一五”期间，每年计划完成造林2万亩，5年新增10万亩森林面积，计划到2010年森林总量达到40万亩，森林覆盖率达到17%。 11、扶贫工作再上新台阶。“十一五”期间，全县扶贫工作以辽西四个乡镇为重点。实行区域开发、整体推进、项目带动、扶贫到户。抓好三个扶贫龙头企业，实现村村通标准柏油路，百分之八十以上的自然村用上自来水，年人均纯收入达到人3500元以上，年人均纯收入不足1500以上的人口控制在2万人以下。（二）做强做大第二产业 “十一五”期间，第二产业发展的主要任务是：以建设沈阳西部工业走廊和扶持县域经济发展政策为契机,以改革为动力，高举工业立县旗帜，牢固树立以项目为纲、环境为本，科学发展的思想，全面实施结构调整，科技振兴、外向牵动，产业化经营和可持续发展战略，全力做好产业集群引进和发展，承接项目转移，拓展工业园区，打造园区“航母”，实现辽中经济跨越式发展，基本建成辽中工业城。到2010年，全县第二产业产值实现530亿元，比2005年增长 172％，5年平均递增22％，5年平均增长34.4%。其中：工业总产值实现500亿元，比2005年增长294.1％，5年平均增长38.8％。工业增加值实现135亿元，年平均递增28％。规模以上工业企业达到300户，实现工业总产值350亿元，年平均递增54.1%;规模以上工业企业实现增加值80.5亿元；年平均递增41.3%。在更大范围和更深程度上参与国际、国内经济合作与竞争，外贸出口交货值和出口创汇额要以每年递增25％的速度增长，到2010年出口交货值要达到9亿元，出口创汇额预期达到2750万美元，到2010年利用外资额达到1亿美元。实现上述任务，第二产业发展重点： 1、工业（1）搞好“一城五园”建设。“一城五园”即：辽中工业城；新民屯不锈钢工业园杨士岗泵钢铁加工工业园、长滩精细精细化工园、茨榆坨物流商贸园、辽中镇有色金属铸造园。具体内容是： ①辽中工业新城地理位置和规划范围：辽中工业城东至于洪区界，南过细河到杨黄公路，北至京沈高速公路，向西到油田路沿沈盘公路至四王线，规划面积约为110平方公里。以新民屯镇、长滩镇、四方台镇为载体，实行优先发展，分布实施。一期规划面积10平方公里，二期规划面积40平方公里，三期规划面积60平方公里。规划定位：把辽中工业新城建设以工业为主导，集居住、科技、商贸、休闲、娱乐为一体的新城区。空间结构与功能布局：围绕国家装备制造业基地，重点建设冶金园、机加园。规划用地空间结构为多中心组团结构。自东向西划分为7个组团，沿产业大道依次为物流中心组团（8平方公里）、冶金产业园组团、（38.5平方公里）行政办公（2平方公里）及研发组团、（2平方公里）化工产业园组团、（6.5平方公里）电子产业园组团（10平方公里）和两个居住组团（19平方公里）。并形成南北两个生态景观带，即湿地公园生态景观带和细河生态景观带。各组团通过贯通辽中工业新城东西的产业大道公交走廊来维系其整体性。 ②新民屯不锈钢工业园区位：新民屯不锈钢工业园位于辽中县新民屯镇、长滩镇、四方台镇，沈阳市西南郊，辽中县的东北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盘公里35－40公里的两侧。规划面积：园区规划总面积12平方公里，其中：一期规划面积1平方公里，新民屯镇的北三台子村。二期规划面积11平方公里，为新民屯镇、长滩镇、四方台镇。拟建广东永怡集团工业园，占地10平方公里。园区内基础设施与入驻企业情况；按一级公路标准改造的沈盘线今年底将修建并交付使用，贯穿园区。供水、排水、交通道、能源等产业和基础设施确保企业入驻。现已入驻三木、化工等几户企业。由浙江天宝实业有限公司、浙江德软钢管厂和五星钢管厂合资成立的股份制企业―――沈阳德邦不锈钢产业有限公司，入驻新民屯不锈钢工业园，一期投资5亿元，年产不锈钢10.1万吨，重点发展不锈钢产业。功能分区和产业定位：功能分区――― 新民屯不锈钢工业园，长滩精细化工、新型建材园，四方台装备制造企业园，现代化安居生活园区。产业定位―――新民屯不锈钢工业园区应建设现代化的新兴重化工基地。重点引进和建设大型装备制造、精细化工、新型建材、钢铁有色金属深加工等重化工业。发展目标：到2005年引进企业30户，到，重点引进企业60户，实现产值50亿元。到2010年引进企业120户，年产不锈钢50万吨，形成不锈钢、化工产业集群，实现产值150亿元，年利润15亿元，上缴税金10亿元。园区总产值实现250亿元。 ③杨士岗泵阀工业园区位：沈阳泵阀工业园位于沈阳市西南郊，辽中县东北部的杨岗镇三王堡村，京沈高速公路南侧和秦沈电气化铁路中间区域，高速公路635公里处，距沈阳市区35公里，距辽中县城35公里。规划面积：沈阳泵阀工业园规划总面积3平方公里，其中：一期规划面积1平方公里。实行整体开发，分期招商，以商招商，入驻企业享受园区内优惠政策。园区内基础设施与入驻企业情况：沈阳泵阀工业园区交通便捷，电力充足，排水设施配套齐全，通讯设施先进，争取国家软贷款5000万元，确保园区实现“五通一平”。浙江开维喜集团等14家企业纷纷签约，计划总投资20亿元人民币，分别建设中国现代化泵阀生产加工企业。功能分区和产业定位：沈阳泵阀工业园功能分区――工业区、商贸展示区、管理服务中心、生活住宅区。产业定位―――以泵阀生产加工为主，以其相关铸造和机加工为辅，重点引进和发展泵阀生产企业，形成沈阳辽中泵阀产业集群。发展目标：2005年沈阳泵阀工业园要引进泵阀企业20家；20引进企业达到60家，实现产值50亿元，实现利润5亿元，税金3亿元；2010年实现产值100亿元；20园区产值实现200亿元。 ④茨榆坨物流商贸园因服装闻名全国的辽中县茨榆坨镇，1995年被省政府确定为辽宁省小城镇建设和发展试点镇，被国家11个部委确定为全国综合改革试点镇，2005年被国家发改委列入第一批全国发展改革试点小城镇。区位：茨榆坨镇工业商贸园位于京沈高速公路615公里出口处，距离沈阳市区55公里，距离辽中县城12公里，距离沈盘公路2公里。由引路将京沈高速公路和沈盘公路相连。规划面积：茨榆坨镇工业商贸园规划总面积16平方公里，一期规划面积5平方公里，其中：西山工业园3平方公里，大莲花农产品深加工园2平方公里，二期物流组团规划面积11平方公里。园区基础设施与入驻企业情况；西山工业园电力充足，通讯快捷，道路畅通，环境优美，排水等基础设施齐全，现已入驻服装、建材、木制品、化工、铸造等企业41家。农产品深加工园区建有沈阳佳源野生葡萄饮品有限公司，为辽宁省现代农业园区。功能分区和产业定位：茨榆坨镇工业园区商贸园功能分区―――西山现代工业园区、农产品深加工园区、现代商住区、物流组团、金融综合服务区。产业定位――重点引进高新技术工业企业农产品深加工龙头企业；为沈阳西部工业走廊工业带提供工业原料和产品支持，工业原料物流――钢铁、化工产业原料集散；产品物流――工业带内产品出港贸易集散；商贸物流――综合性商品集散，辐射东北地区。发展目标：到年，引进高新技术工业企业和农产品深加工龙头企业分别达到30家、15家，实现工业产值40亿元；到2010年引进高新技术工业企业和农产品深加工龙头企业分别达到60家、30家，实现工业产值80亿元；年园区实现工业产值250亿元。 ⑤辽中镇有色金属铸造加工园辽中镇有色色铸造加工园，距京沈高速公路和秦沈高速电气化铁路出口处2公里，沈盘公路65至68公里两侧。距沈阳市区68公里，距辽中镇2公里。规划面积；园区规划总面积5.8平方公里，拟整体开发，分期招商，按高标准高质量原则进行规划设计。园区内基础设施与入驻企业情况：园区配套设施完善，包括管理服务办公楼、员工生活区及休闲娱乐场所等，水电道路通讯设备完善，拥有变电站、停车场、垃圾转运站等市政公共设施，同时提供小区配套服务，现代办公，现代物业管理服务系统。工业园西半部已有30多家各类企业陆续建成投产，已形成一定规模。工业园东部为新的招商区域。沈阳银丰铸造有限公司二、三期建设，加快沈阳九星线缆集团建设，启动二、三期建设。功能分区和产业定位：功能分区―――农副产品深加工区，热电，大型机加工组团、物流组团、重化组团、居住组团、科技研发用地。产业定位―――以生产加工为主，以其相关产业铸造和机械加工为辅，综合商贸、展示销售等功能为一体的高级生产服务中心，重点引进高新技术生产加工产业。发展目标：2010年园区计划实现产值100亿元，实现利润9亿元，上缴税金6亿元。2015年园区总产值实现150亿元。（2）组建白酒、稻米集团、搞好热电厂建设以生产“十里香”、“辽天”、“燕京”白酒酿造企业及其他酒厂为载体组建白酒集团，实行“三统一分”，即统一品牌、统一价格、统一标准、分散经营，使我县基酒升级、创造品牌。加快组建稻米集团步伐，尽快建成东北大米集散中心。到2010年实现产值10亿元，利润1.5亿元，税金2.3亿元。到2015年，实现产值15亿元，利润1.5亿元，税金3.4亿元。建设2×12MW热电厂1座,到2010年入住企业达到80户，产值实现70亿元。（3）以“一城五园”为依托，搞好南部和西部地区工业发展建设辽南地区以汽车部件、矿山设备为主带动相关产业发展，到2010年规模以上企业达到15户，实现工业产值10亿元，利润1.5亿元，税金1亿元。河西地区以农产品深加工为主，优先种植业、养殖业的发展，到2010年规模以上企业达到20户，实现工业产值10亿元，利润1亿元，税金0.8亿元。 2、建筑业建筑业发展的主要任务是:以整治工程质量和提高信誉为中心,以开拓外埠市场为根本出路,整顿和规范市场秩序为重点，以改善人居环境为目标。 “十一五”期间，城市居民居住条件要明显改善，城市人均住房使用面积达到25平方米。人均道路面积达到7平方米，完善电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。 “十一五”期间，城区建设要接近小城市水平，城区用地面积扩大到41.96平方公里，城市人口增加到20万人以上。按照城市工业化、现代化要求，高起点、高水平地对城区规划进行调整，提高道路等级，扩大城区面积，扩充城区人口。在努力改造旧区的同时，加快新城区基础设施建设步伐，建设和完善辽中经济开发区。城区基础设施建设要做到30年不落后。加强小区域规划，推进连片配套开发。按照市政公用设施建设“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会各界尤其是农民进城投资，解决城区建设资金不足的问题。 “十一五”期间，重点搞好以下城区公用设施建设：一是做好新城区调研、论证和规划工作。加快推进撤县建区步伐，做好前期各项准备工作。在征求人大、政协各方面意见的基础上，组织实施。二是旧城区与新城区相结合，要完善城区与沈盘公路、高速公路等路的衔接，完善城区道路网络，建成完整的城区道路系统。“十一五”，新建、改建、扩建市区道路主干道5条，次干道26条。在现有外环路（简称一环路）的基础上，筹建辽中二环路（南起六间房乡交叉路口，东至茨榆坨高速公路口，北到“四王”线小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南贯下万子村、肖家崴子村，直通沈盘路红庙子大桥东），进一步构筑完善城区道路骨架，逐步形成城区规划区范围内完整的道路系统。搞好给排水建设。城区内上下水全部实现管网化。新铺排水管线5000米，改造排水管线3000米。建设一座日处理200吨生活垃圾无害化处理厂。三是增加供水设施。新建蒲东、茨榆坨、新民屯三座自来水厂，日供水能力达1.5万吨以上。改扩建西水厂，使城区供水状况得到根本改善，自来水普及率达到90%，城市污水集中处理率达到80%。四是城区供热、供气、城区绿化现代化水平进一步提高。铺设供热管网，使棚户区和居民比较集中的区域实现集中统一供热，集中供热普及率达到75%，住宅区供热能力由现在的131万平方米增加到175万平方米。供气由现有的24000户增加到28000户。搞好城市绿化，人均拥有公共绿地面积达到15平方米，绿化覆盖率达到25％。 “十一五”时期，建筑业增加值要实现5亿元，比2005年增长67％,5年平均增长13.4%。（三）做优做新第三产业 “十一五”期间，我县第三产业发展主要任务是：以建设我县商品集散贸易中心为目标，以优化结构、提升业态，完善功能，扩大规模为重点，以市场化、现代化、国际化为发展方向，全面提升批发商业业态水平，构筑业态先进，功能完备，特色突出的商贸流通业。把辽中建设成为布局合理、网络畅通，服务辽宁，幅射东北，延伸全国的现代物流配送中心。基本形成布局合理，特色鲜明的商贸中心层次分明的商业网点体系，增强辽中商业网点吸引力、辐射力。规划期末，全县商业网点经营面积增加10万平方米，全县社会消费品零售总额以年均15%以上速度递增，达到48亿元。形成布局清晰、分工明确，具有较强辐射能力的专业商品批发体系。重点培育具有辐射东北乃至全国地区功能的批发市场。规划期末，实现商品市场营业面积增加10万平方米商品市场交易额以 20%的速度递增，达到45亿元（超亿元的8处）。商品外销量达到35%以上。基本形成业态领先、设施先进，功能完善的现代流通网络体系。重点建设购物中心、综合超市、便民超市、便民店等新型业态，使其成为城市形象和亮点和经济发展的增长点，新型业态销售额达到20%以上。基本形成储运专业化、流通标准化、管理网络化的现代物流配送体系。利用信息技术、网络技术资源等现代科技、整合与改造传统产业，构架以第三方特流配送中心，连锁企业专业配送中心为主体的现代商业物流配送体系。实现上述任务，第三产业发展的重点是：按照城市建设现代化商业街、乡、镇建设农副产品、畜牧产品等产地型专业批发市场的思路、规划实施“13126”工程，即建设13个专业批发市场、12条商业街、6个中心镇示范商业街，发展新型业态，形成以生活服务网络为主，以专业批发市场为辅，以信息化为支撑，以物流配送为依托的现代商业格局，形成一批交易方式灵活、服务功能完备，具备相当规模的市场。 1、结合资源优势和区域特点，规划建设13个专业批发市场。优先重点建设茨榆坨镇物流商贸中心。在茨榆坨高速公路出口，规划3平方公里，建设以建材、农产品加工、化工、服装等为主的物流基地。新建粮食批发市场、白酒交易市场、花卉交易市场，改造、扩建冷子卜渔业批发市场，新东村、大兰坨村蔬菜批发市场和妈妈街、腰截子村肉牛交易市场规模，进一步提高专业市场水平。 2、打造群体经营业态，培育发展12条商业街。按照自然形成、政策引导、规模发展，调整业态结构，扩大专业经营容量的要求，规划建设12条商业街。（1）通讯商品一条街。布局在商业街南段（南二路至南环路），汇集名牌优势，形成高、中、低兼备，满足不同消费层次的需求。（2）日用百货一条街。布局在商业街中段，（南二路至北二路），以商业大厦、三元大厦、服装城为依托，汇集知名品牌专业日用百货一条街。（3）生产资料一条街。布局在商业街北段，（北一路至北环路），重点发展塑料、架材专业产品。（4）装饰材料一条街。布局在（南二路至南环路），重点经营各种瓷砖、板材等装饰材料。（5）五金电料一条街。布局在（政府路至南一路），重点发展五金、电料、油漆等商品。（6）化装品一条街。布局在（商业街至中心街），重点发展名、优、新、特化装产品。（7）副食一条街。布局在（中心街至东环街）（8）灯具、标准件一条街。布局在（商业街至东环街）。（9）汽车、拖拉机配件一条街。布局在（东环街至蒲河坝）。（10）农药、化肥一条街。布局在（蒲河坝至东出口）。（11）摩托车、农用车一条街。布局在（商业街至中心街）。（12）花卉一条街。布局在（北一路至北环路）。 3、结合小城镇建设，规划建设6个中心镇示范商业街。小城镇示范街建设要根据当地经济状况，城市化进展情况，消费习惯进行规划建设，小城镇示范街要以一个中型超市和农贸市场为主体，规划建设一定数量的餐饮、服务店、日用百货、副食商店，满足当地居民日常生活需求。2005年至重点规划建设茨榆坨，于家房、朱家房、满都户、冷子堡、刘二堡等6个中心示范商业街，结合实际制定示范商业街发展规划。 4、加快辽中旅游业发展。做好旅游线路规划。运用市场机制，实行资源共享，优势互补，互利互惠，共同发展原则，组织城市防洪规划的实施；加快蒲河公园的一、二期建设，使蒲河变成城内河。启动开发团结水库旅游区建设。深层开发农业生态旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通过整合、开发，形成具有辽中特色的旅游品牌，提升辽中在辽宁乃至全国的知名效应。重点搞好辽中镇蒲河公园、茨于坨西山渡假村和团结水库蒲海天然公园三个旅游区建设，使旅游业成为辽中三产业发展的增长点。 5、全力发展信息产业，加快信息资源利用水平。 “十一五”期间，要重点构建统一的信息平台，充分利用先进电子设备，整合全县信息网络，整合信息资源，建立辽中县电子数据储备中心，建立辽中县人民政府信息网站。加强招商网的建设，发挥人才优势，资源互补，逐步实现网上政府。建立县直属局、乡镇等有关单位的内部网，加快政府无纸化办公进程，推进政府上网工程，实行政务公开，资源共享。大力发展信息产业，加快综合化、宽带化、智能化信息网建设，构建统一的信息公开网络平台。 6、繁荣房地产业。加快旧居民区改造和城镇、街、巷、路、排水改造设施，建立土地供应总量调控和投资引导机制，整顿规范基本建设市场秩序，使之纳入程序化、法制化轨道。 7、发展中介、服务业。完善中介代理服务制度，发展会计、法律、审计事务所、公证、仲裁、资产评估、工程监理、招投标等机构，加快中介服务产业化、社会化步伐。 8、进一步完善社区功能和服务体系。为居民提供物业管理、就业培训、居民求助，安全、方便、快捷的务项服务。 9、发展通讯业规划期内，要进一步完善现有的电讯设施，同时加大装机容量，提高通讯能力。到2010年，辽中县城电话装机容量达到5.6万门，每百人拥有电话达到37部，茨于坨镇电话装机容量要达到2万门，每百人拥有电话30部。其它乡镇电话装机容量分别达到17万门以上，每百人拥有电话达到32部。（四）全面推进社会事业产业化 “十一五”期间，我县社会事业的发展方向是：实行市场资源配置，促进发展科技、教育、卫生、计划生育、文化、体育、广播、供气、供暖、自来水等符合产业发展方向的社会事业。在明晰产权关系的基础上，实行合理分流和重组。使群众生活质量、人口素质和社会文明程度不断提高，推动社会事业的全面进步。发展的重点是： 1、科技。继续实施“科技兴县”及“可持续发展”战略，充分发挥科技进步对经济增长的重要作用。一是到2010年技术引进与开发达到150项；二是引进高科技人才200人；三是培训农民达到9万人次以上；四是农民科技研修基地达到50个；五是农民科技工作站达到40个；六是农村专业技术协会达到150个；七是农业科技龙头企业创建30个；八是科技型企业达到30个；九是农业科技贡献份额达到56％以上，工业科技贡献份额达到55％以上，环保率要达到98%。 2、教育。要重点抓好基础教育，全县适龄儿童入学率要保证100%；同时，三类残疾儿童入学率分别达到99%以上。在规划期内，中小学在校生巩固率达到98%，毕业生合格率达到98%，严格控制中小学生辍学率。规范社会教育，促进民办教育发展；抓好幼儿教育和特殊教育、校外教育、职业教育；规划学校布局，多元投资创建1所高等职业专科学校、筹建1所省级示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全县各乡镇基本实现九年一贯制办学。建设开放、动态、丰富、特色、鲜明的教育信息资源库。教师学校建设达到国家级建设标准，不断提高教师队伍的整体素质。为辽中新区培养更多的实用技术人才。 3、卫生。坚持以预防为主，中西医并重，合理配置卫生资源。“十一五”期间，要建立起适应市场经济体制的包括公共卫生服务、医疗保障、卫生执法监督等内容的卫生体系，在巩固发展公益性医疗基础上，多渠道办医，重点加强农村新型合作医疗体系建设，搭建公共卫生信息网络平台，强化卫生监督执法体系。每个乡镇要确保1所公办医院，每个村要建1所卫生室。要重点加强“三级”预防保健网的建设，实现人均期望寿命达到74岁，婴儿死亡率低于10‰，孕妇死亡率低于22/10万，计划免疫接种率达到98%以上，食品卫生合格率达到90%以上；医疗技术水平达到相当于三级甲等医院水平，能够独立开展心脏介入疗法、肝部分切除术及器官移植术等，完全实行整体护理模式，并适时开展网上医疗，到2010年将建立起一个更加完善先进的卫生体系，使我县广大群众的主要健康指标达到全国先进水平。 4、计划生育。稳定低生育水平，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比例趋向合理；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；形成新的婚育观念和生育文化；以人的全面发展为中心，进一步推进“三结合”和优质服务工作；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。 5、文化。继续贯彻“以文养文”的方针，在注重社会效益的前提下，要加强文化体育设施建设，新建或改扩建文化馆、图书馆；城内新建2处标准的文化娱乐广场；每个乡镇要建成一处乡镇文化活动中心、建成一处标准的文化休闲广场；基本实现每村有文化活动室、图书室。 6、体育。积极开展争创体育先进县（乡镇）工作，“十一五”期间，每个乡镇要建立体育健身和活动基地；新建辽中县游泳馆、体育馆；改造辽中体育场。全县体育人口达到50％以上，城乡体育辅导站发展到110个；加强体校建设，扩大招生，做好“金牌”战略规划。 7、广播电视。“十一五”期间，积极发展壮大广播视等产业。广播电视事业的目标是：一是网络升级改造。分期实施县城网、农村网的光纤改造。电视节目将增至50套，有线电视网入网户增至3－5万户，为数字化改造和开展增值业务打下良好的基础。充分发挥有线电视网的宽带、高速的优势，开展VOD、会议电视、远程教育、宽带数据交换、因特网接入等多项综合性增值业务，形成新的信息产业和新的信息平台。二是新闻宣传。把握正确的舆论导向，不断提高自办节目质量，把节目的播出时间延长至15至16个小时，把自办节目增加到4－5个。不断提高节目转播传送质量，实现节目播出自动化。集中办好辽中新闻，为辽中的发展服务。充分发挥记者的舆论宣传作用，把记者站的工作做好、做强。 8、民政及社会保障。根据经济发展水平和社会发展需要，不断完善和加强社会保障事业。全县福利院达到30所以上，收养人员在4000人以上。社会养老保险范围要扩大到全社会，基本养老保险率达到95%以上；失业保险率达到95%以上；医疗保险达到98%以上；工伤保险达到100%。下岗职工再就业达到90%；最低生活保障金发放率达到100%。民政事业经费支出递增保持7.5%的幅度。 9、防震减灾。“十一五”期间，防震减灾工作要得到切实加强，工作体系要更加完善，新建设工程基本上达到抗御6级左右地震，防震减灾综合能力力争达到中等发达国家水平。要加强包括前兆、GPS（全球卫星导航定位系统）强震动观测、宏观观测在内的地震监测网络建设。抓紧实施地震安全示范工程、应急援救体系及安全民居工程建设。 10、金融、保险产业。拓展金融为经济发展、社会进步服务范围，重点支持县重点工程项目贷款，加强监管防范金融业务风险。 “十一五”期间，物价、档案、气象、消防等社会事业均要有新的发展。（五）城乡建设 “十一五”期间，要加强城市规划，将旧城改造与新城区建设相结合，优先发展辽中镇和新城区，为县行政区东移奠定基础，早日实现功能齐全、设施先进、环境优美的新城区。积极推进城镇化进程，发展城区基础设施建设和住房建设，重点解决城区供水和道路及排水问题，提高城区供热、供气、污水处理和垃圾处理能力；以服务社会、提高人民生活质量为目的，努力创建生态城区，以实现工业化、城市化为目标，扩大城区规模，提高城区等级，增强综合服务功能，形成布局合理、特色突出、幅射面广、带动力强的现代化城镇体系。 1、小城镇建设 “十一五”期间，要以XXX镇为龙头，加快农村小城镇建设步伐。现行的建制乡要创造条件实现建制镇。要把工贸小区和小城镇建设作为城镇建设的重要组成部分。引导乡镇二、三产业向小集镇集中，在小集镇形成稳定的产业群。尤其要抓好XX镇、XX镇、XXX镇、XX镇、XX镇、XX镇六个中心城镇建设，以带动全县小城镇建设迅速发展。 2、交通建设规划期，交通重点是提高各级公路路面等级，满足交通需求，各乡镇公路主要干道宽度要达到9米以上，各次干道宽度要达到7米以上。到2010年，计划维修省道48.2公里，对县道渡口改桥2座，改建公路99.7公里，乡路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新发展10条线路，使沈阳西部工业开发大道直修辽中。 “十一五”期间，计划新建6个乡级客运站，交通运输的各种车辆更新换代。拟建一个GPS平台，营运车辆全部安装GPS系统，实现监控管理现代化。 “十一五”期间，我县交通建设要实现纵横交错、南北贯通的交通网络，实现县域内半小时经济圈。积极努力，千方百计创造条件使沈阳地铁客运一号线一、二期轻轨铁路铺设到辽中，筹建辽中货运铁路专线。 3、能源建设供电：2010年之前，要对全县低压线路全部进行改造，拟在辽中镇新建热电厂一座，增大供电量。全县供电总容量由现在42万KVA增加到60万KVA，增长7%，充分保证全县生产、生活用电需要。供热：区别情况增加不同档次的供热设施，提高供热能力。由现在的131万平方米增加到175万平方米，增长33.6%。其它乡镇总供热能力达到75万平方米，使住宅楼区基本实现集中供热。 4、水源建设积极发展小型高效、简易的净化处理技术，普及自来水受益人口。辽中县城确保日供水量2.5万吨。各乡镇要结合实际，建设不同档次的供水厂，满足镇内居民、群众自来水需求。 5、环境保护到2010年，基本建立起与社会主义市场经济相适应的环境保护体系和运行机制，形成较完善的环境保护目标责任制，实行统一环境监督管理机制和公众参与环境保护机制，增强和提高环境执法能力和水平。一是进一步控制污染物排放总量，废水中COD、石油类、挥发酚和废气中的SO2、烟尘等12种主要污染物排放量比2005年减少10%；在工业污染源实现达标排放的基础上，实现污染物全部达标排放。二是地面水环境质量按环境功能区分别达到国家标准，其中蒲河、细河水质达到国家确定的辽河流域水污染防治目标，新建一座垃圾处理场。三是控制农业污染，降低化肥、农药施用量，减少其残留量对粮食和经济作物及水体的污染，尤其在自来水水源地区域，更要严格控制。四是抓好农村生态环境建设，大力植树造林，2010年，全县森林覆盖率要达到17%以上。抓好环城风沙治理，控制自然风沙扬尘。四、发展的主要措施（一）调整布局，拓展发展空间。调整和优化辽中空间布局，是产业结构调整的关键。撤县建区的定位和发展目标，从战略定位方面着手，“十一五”期间，要加快与沈阳城市承接和辽宁中部城市群发展为一体的建设，要以我县工业新城为龙头，以沈阳西部工业开发大道为轴心，以新民屯不锈钢、杨士岗泵阀园为两翼，以5个重点工业乡镇为骨干，以沈盘公路沿线乡镇为载体，以城带乡、以乡促城、城乡协调发展。抓紧制定新工业城发展规划，生态、文化旅游规划，小城镇建设发展规划，白酒、稻米集团规划。要发挥产业集群效应，以德邦不锈钢、泵阀、银丰铸造、九星线缆、辽冶重工等产业集群为龙头，推进各具特色的产业集群建设，加快沈阳西部工业走廊建设。“十一五”期间，力争使辽中工业新城初具形象。基本实现沈阳装备制造业配套基地。（二）加快体制创新，为经济发展提供动力。一是加快国企、集体企业转制步伐。未转制企业要加快转制，已转制企业要加强企业管理，不断提高企业效益。二是全力推进民营企业扩张，全力支持构筑民营经济板块。鼓励民营企业与国营企业嫁接、兼并、重组，使民营企业成为我县经济发展的主力军。三是加快农业产业化进程。优先发展高效、高产农业和农副产品加工业。依靠科技进步，选择推广先进技术及品种，降低生产成本，延长产业链条，提高农业附加值，利用有限资源，加强环境保护，实现速度、效益、质量的统一。四是努力创造经济发展良好环境。设立企业投诉中心和新办企业审批大厅。在不断改善经济发展硬环境的同时，进一步改善我县经济发展的软环境。（三）全面对外开放，要把对外开放作为经济发展的战略任务来抓。实施内外开放并举、走出去与引进来同步、开发国内外两个市场与开发两种资源并重、利用外资与扩大出口并举的方针，在更大范围内和更深层次参与国际分工和国际合作。一是加大扩大开放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲轴、减速机、工艺制品、服装、铸造等拳头产品，增加高附加值、高技术含量产品的比重。二是要加大招商引资力度，牢固树立工业立县这面旗帜，积极利用我县产业存量资产，选择一批具有比较优势的重点产业、行业、企业、产品，加快资产重组与跨国公司合作。三是发展对外经济技术合作。以企业和产业集群为主体，充分利用境外市场资源和资本，推进多领域、多元化、全方位发展与合作。主攻东南亚、突破欧洲，以韩、日、新为突破口，以国内浙江、闽南等地为重点。四是进一步完善招商体制和优惠政策，实行绩效挂钩，奖罚分明；五是提前做好土地利用整体规划、调整、修编、占补平衡等前期准备工作。在新城区整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。（四）推进重大项目开发建设，为经济发展提供产业支撑。始终坚持工业立县的思想不动摇。“十一五”期间，抓大项目、抓重点项目建设，仍然是我县经济发展的主要抓手。“十一五”期间，投资亿元以上项目达到20个。重点建设不锈钢、化工、泵阀、机床、九星线缆等重大项目建设，培育新建其他产业重大项。以建设中国北方新型有色金属加工基地为目标，实现新增工业产值200亿元以上，使三次产业结构趋于合理，工业主导地位明显突出。（五）积极实施科技以兴县战略。建立与完善科技、教育、经济紧密结合的科学管理体制，创造条件吸纳高新技术人才，一是加大投入；二是调整教育结构，大力发展人才教育和职业教育；三是切实提高师资水平；四是制定吸纳人才的优惠政策。（六）加强领导，保证规划实施。实现我县“十一五”计划，各部门务必要加强领导。一是各级领导班子要按照我县长远规划目标，即有一定高度，又要结合本部门本乡镇实际，科学地、切实地、认真地制定出本部门、行业和专项发展的具体规划。二是认真实施规划。按照规划内容，各部门每年要制定出发展的年度计划，制定出具体的发展目标，并认真组织好规划实施。三是对规划完成情况，有关部门要按年度跟踪检查，要把各部门规划目标完成如何，做为考核班子干部政绩的标准、奖罚升降的依据。四是对规划实施过程中出现的新情况，新问题要及时进行认真诊断，适时地调整和补充规划内容，确保规划稳步实施。实现“十一五”计划，任重道远，只要全县上下精心策划、科学安排、齐心合力、努力拼搏，就一定能够完成“十一五”计划，把辽中新区国民经济和社会发展推向一个新阶段，迈上一个新台阶。

篇2：县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十一五”规划是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。通过编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，审视研究我县未来发展战略及发展重点，把宏伟的奋斗目标阶段化、具体化，对于树立和落实科学发展观，促进我县国民经济的快速发展和社会事业的全面进步，具有极其重要的意义。

一、“十五”经济和社会发展回顾

（一）主要发展情况

“十五”期间，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会事业全局，牢牢把握“搞好招商引资,优化发展环境,坚持真抓实干”三个关键环节，按照“发展民营、壮大工贸、调整农业、开发旅游、提升城建”的总要求，紧紧围绕“十五”计划确定的任务、目标，不断解放思想，与时俱进，开拓进取，国民经济和各项社会事业均取得了新的成就，人民生活质量和生活水平得到了明显改善和提高。

1、国民经济持续发展。“十五”末，全县实现地区生产总值可达到65亿元(初步核算,下同)，较2000年年均递增18％，其中一、二、三产业增加值分别达到16亿元、30亿元和19亿元，年均分别递增8％、28％和15.8％。全县地方财政收入达到1.16亿元。

2、各项改革进一步深化。企业产权制度改革取得明显成果，90%以上的国有集体企业通过改制实现了投资主体多元化，一批骨干企业基本建立现代企业制度。以税费改革为重点的农村改革取得重大进展。城镇土地使用制度和户籍制度改革成效明显，社会保障、投融资体制、财政管理、教育卫生等配套改革全面推进，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。行政审批制度改革积极推进，整顿和规范市场秩序取得新成效。

3、结构调整取得积极进展。“十五”期间，我们把结构调整放到国民经济发展的突出位置，三次产业的比例调整到24:46:30。农业内部结构进一步优化，经济作物面积逐年增加，林牧渔业占农业增加值的比重不断提升。工业占国民经济的比重有了明显提高，规模以上工业增加值占GDP的比重达到30%以上。

4、民营经济迅速发展。截止到目前，全县民营业户达到1.85万户，资产总额达45.8亿元，从业人员达6.9万人，民营经济的发展呈现出新的特点：一是产业优势日渐突出。专用车(挂车)业呈现规模膨胀、链条拓展、档次提高、贡献加大的趋势，2007年9月份，被命名为“中国挂车（专用车）生产基地”；玻璃加工业迅速崛起；钢球加工业、制曲业、板皮加工业也分别成为支撑一方经济发展的支柱产业。二是技术创新步伐加快。先后有三利树脂公司高分子记忆材料、龙跃公司精密钢球、兴华建材厂原生玻璃等产品生产工艺通过了省级技术鉴定；东岳挂车公司消防专用车，恩信液压公司小型挖掘机投放市场；良福制药公司先后有5种新产品通过技术鉴定。三是企业实力逐渐增强，影响力度不断加大。全县民营企业资产过500万元的104家，过1000万元的30家，过5000万元的.10家，过亿元的达到3家。

5、固定资产投资快速增长。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资120亿元，为“九五”期间的3.6倍。较好地完成了电网改造、滩区水利设施、交通道路等基础设施及养殖小区、速生林、经济林、通讯等项目的建设任务；新建、技改项目建设取得明显成效，蓝天集团投资1.2亿元，新上94台喷气织机；东岳挂车公司筹资8000余万元进行技术改造，用于消防车、搅拌车生产，不仅扩大了生产规模，而且提高了产品档次，为该企业的大发展奠定了基础；华宇公司投资1亿元新建纺织生产线,有效拓宽了企业生存空间,为企业发展注入了新的活力;京九轴承公司新上特种轴承生产线，扩大关节轴承生产能力，促进了企业经济效益的大幅度提高；华东电子公司投资3630万元新建流水线；水仙味精厂投资1900万元用于新厂区建设；天泓塑材、大华轮胎、特种轴承、长城恩信液压机械公司、兴华建材厂、水浒建材厂、同泰玻璃厂先后投资新建生产线，一批新的经济增长点已经形成。

6、城乡市场繁荣活跃。社会消费品零售总额达到12亿元，为“九五”

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篇3：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章总体要求和发展目标

第一节 “十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值完成32301万元，年均增长10%以上；20财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节 “十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

第四节奋斗目标

“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到，工农业生产总值和财政总收入平均增长15%以上，比2005年翻一番，财政总收入达到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设

第一节稳定粮食生产，确保粮食安全

强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。

第二节推进农业产业化经营，提高农业效益

进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到20，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。

第三节培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇

按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部+协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。

根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏 5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏2头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。

第四节进一步深化农村各项改革

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流

第五节发展农村公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。

第二节村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。

第七章促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会

第一节大力发展教育事业，提高人口受教育程度

“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、素质教育和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100%，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。

第二节狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展

继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。

第三节加强社会治安综合治理，维护社会稳定

坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。

第四节积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展

用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的'培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。

第五节抓好民政救济，完善劳动和社会保障

进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能培训，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗保险面达100%，加强农村社会福利事业。

第八章加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现

第一节加强党对经济社会发展的领导

按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。

第二节加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。

第三节加强社会主义民主政治和法制建设

努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。

第四节加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分年度的实施，使各项目标任务落到实处。

在制定和执行年度计划和财政预算时，分年度以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定工作计划的重要依据，认真落实目标任务。

当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

篇4：XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

“十一五”时期（―2010年），是实现致富奔小康、构建和谐定远的关键时期。本规划的制定立足定远县情，突出加快发展主题，坚持农业稳县、工业强县、科教兴县战略不动摇，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，把我县的经济社会发展全面推向新阶段。本纲要根据县委十一届六次全会精神制定，主要阐述政府战略意图，明确工作重点，是定远未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图。

一、“十五”计划完成情况

“十五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的.路线、方针、政策，紧紧围绕“加快发展、富民强县、全面建设小康社会”这一主题，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，战胜了“非典”、禽流感和洪涝等多种自然灾害，经济建设和社会发展都取得了明显进步，基本完成了“十五”发展目标，保持了经济持续、稳定、健康发展和社会事业全面进步。

1、综合经济实力稳步提高。“十五”末，全县实现地方生产总值38.86亿元，按调整后计算年均增长6.7%，经济结构逐步优化。财政收入可达1.53亿元，按可比口径财政收入稳步增长，运行质量明显提高。全社会固定资产投资8.6亿元，年均增长10.6%；金融机构年末各项存贷款余额分别为32.1亿元、20.3亿元，年均分别增长21.2%、0.6%。五大支柱产业发展加快，规模不断壮大，对经济发展的支撑作用和对财政收入的贡献明显增强。民营经济保持快速发展势头，私营企业发展到453家，比“九五”末增加241家。农业结构调整成效明显，养殖业、劳务输出、林业已成为农民增收重要渠道。生猪饲养量和出栏量始终保持全省前列，肉类总产首次跻身全国百强县行列，居全国第88位、全省第6位；劳务经济不断发展壮大，年输出劳动力达18万人；森林覆盖率达15.5%，比提高6.6个百分点。农业产业化、农产品优质化发展步伐加快，全县规模农产品加工企业158家，其中1家省级、2家市级龙头企业。一批农产品基地初具规模。农业机械化程度显著提高。

2、改革开放步伐显著加快。稳步推进企业改制，企业改制面达80%以上，其中粮食、供销系统改制走在全省前列。县乡机构改革取得阶段性成果，完成新一轮政府机构改革，撤销了18个自设乡镇；完成乡镇事业单位改革，妥善分流安置人员900多人。财政支出改革和行政审批改革不断深入，组建了县会计核算中心和政府采购中心，成立了县行政服务中心。全面完成乡财县管的财政体制改革，公共财政体制框架基本建立。农村税费改革稳步推进，全面减征、免征农业税及其附加。顺利完成粮食补贴等各类补贴发放方式改革。进一步放活了小型水利工程和林业的经营权。建立国有土地储备制度，土地市场逐步规范，通过招标、挂牌出让国有土地50宗，收入8040万元。加速经济外向化，以大开放促进大发展。始终坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，全力开展招商引资。五年累计引进项目834个，实际到位县外资金14.1亿元，其中引进亿元以上项目2个。，外贸进出口总额可达425.3万美元，年均增长20.1%。

3、城乡面貌发生积极变化。交通条件明显改善，省重点工程永淮一级公路建成通车，完成公路建设总投资8420多万元，建设总里程445.7公里。基础设施不断完善，江淮分水岭综合治理、农业综合开发和扶贫开发取得新进展。完成城北水库除险加固、池河闸改造等一批重点水利工程建设。开展农网、城网改造，供电条件明显改善。完成宽带工程，村村通电话工程，移动通讯实现全覆盖。县城建设步伐加快，城市面貌日新月异，更新改造了曲阳路、长征路等十几条主次干道，主要街道完成“硬化、绿化、美化、亮化”工程。启动政务新区建设，新征政务新区建设用地500亩。旧城改造加速推进，规模居民小区建筑面积达18.7万平方米。工业园区建设取得新进展，投资9680万元，建设定城工业园区，首期1.1平方公里实现“六通一平”。小城镇基础设施建设有了长足发展，服务功能日臻完善，镇区常住人口达40万人。

4、人民生活水平不断提高。城乡居民收入不断增加，在岗职工平均工资9960元，年均增长13.8%。农民人均纯收入达2336元，年均增长2%。实现社会消费品零售总额11.6亿元，年均增长6.7%。城乡居民储蓄存款余额24.2亿元，年均增长21.9％。社会保障体系逐步完善，全县参加养老保险1.6万人、失业保险2.7万人、医疗保险2.6万人、工伤保险5500人，纳入低保1.1万人；城镇再就业率达到68%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；认真落实优扶政策，实行优扶对象补助金全县统筹，社会化发放率100%；残疾、五保等社会弱势群体得到普遍救助和关爱。

5、社会事业全面协调发展。实施科教兴县战略，全县科技贡献率达48%以上。中小学教学条件不断改善，教学质量稳步提高，定远二中、三中进入市级示范中学行列。公共卫生体系建设和布局调整取得新的进展，农村卫生保健工作通过国家验收。严格执行计划生育政策，深入开展“五项”清理，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，保持了人口低生育水平。深入开展全民健身运动，竞技体育在省、市比赛中取得好成绩。加强文化市场管理，文化事业得到进一步发展。广播电视发射塔建成使用，广播电视信号覆盖全县。文明创建活动形式多样，城乡文明程度进一步提高。扎实做好双拥工作，连续两次荣获全省双拥模范县称号。环境保护、国土矿产、预防保健、民族宗教等各项社会事业都取得了新的进展。

6、民主法制建设不断加强。自觉接受人大代表、政协委员和群众的监督，五年共办理人大代表议案36件、建议311件，政协委员提案424件，办复率达100%。完成第六届村民委员会换届选举工作，村“两委”职数比上届减少227人，基层民主法制不断完善。民主建设有序推进，工会、共青团、妇联等群众组织

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篇5：国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期 -论文

XX年区“十一五”规划实施以来，区政府在区委的领导下，在区人大的监督、支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐桥东为主线，继续大力推进“华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区”战略目标的实施，在国家加强宏观调控，收紧土地信贷闸门的形势下，努力克服辖区发展空间狭小的困难，抢抓机遇，积极作为，经过全区人民的共同努力，我区经济和社会事业继续保持了持续快速健康发展的良好势头，为顺利实施“十一五”规划发展目标奠定了坚实基础，

——XX年年，全区生产总值预计完成60.4亿元，同比增长13%，年均增长12.75%，超过预期目标0.75个百分点。

——财政一般预算收入预计完成14.6亿元，同比增长21.6%，地方一般预算收入预计完成7亿元，同比增长25%，年均分别增长20%和24.5%，超过预期目标10个和14.5个百分点

——全社会固定资产投资预计完成101亿元，同比增长16%，年均增长23.22%，超过预期目标8.22个百分点。

——万元规模以上工业增加值能耗下降预计6.1%，年均下降5.36%，超过预期目标1.36个百分点。

——城镇居民人均可支配收入预计实现14147.34元，同比增长15%，年均增长15.99%，超过预期目标7.99个百分点。

一、立足“华北商埠核心区”建设，商贸服务业发展取得新成效

两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快“华北商埠核心区”建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。

一是一大批商贸设施投入使用或完工。继续实施“抓中心、带两翼，南拓、北扩”战略，大力推进商贸服务设施开发建设。中部，滨江国际广场、乐模大厦等完工，燕赵财富中心c区完交付使用，d区完成主体，天滋花苑东区、休门e区、远洋城完成拆迁或大部分拆迁。南北两端，华夏灯饰城、金世界城市广场等9个大型商贸设施投入使用。两年来，全区共建成商业面积46万平方米。

二是南三条市场建设迈出新步伐。新源发二期、中心广场改造、大经北街市场道路改造投入使用，南三条信息中心建成。深入开展市场经营环境综合整治、品牌产品购物节等系列活动，市场形象和效益得到进一步提升，南三条市场XX年年税收预计突破5500万元，先后被评为“全省十大最具影响力市场”、“全国工业品综合市场第二名”等称号。XX年年预计完成服务业增加值38.53亿元，同比增长15.6%，社会消费品零售总额31.49亿元，同比增长18.4%，全区市场成交额360亿元，同比增长9.1%，社会消费品零售总额和市场成交额年均分别增长17.1%和11.4%，超过规划预期目标1.1个和3.4个百分点。

二、立足扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升

按照经济多元化发展要求，多措并举促进全区工业和民营经济健康发展。

一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好三环集团、双环集团、中润制药、华荣制药等15家优势骨干企业，促其做大做强，重点培育永通化工、太行模板、晓进机械等15家重点非公有制企业，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。XX年年，区属规模以上工业企业增加值预计完成69418万元，同比增长16%。利税预计完成23500万元，同比增长45%，年均分别增长20%和52%，超过了“十一五”规划确定的年均分别增长10%的目标。

二是抓科技创新。围绕汽车、冶金装备、医药等主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，先后完成双环公司“小贵族”系列车的研发生产、三环集团水道蝶阀、中润制药青霉素g酰化霉产业化、华荣制药发酵法制备饲料添加剂丙酸盐等14个工业技术改造项目，企业的产能、效益得到进一步提高。双环汽车进入国家汽车工业目录，荣获全国发明博览会金奖。

三是抓环境优化。两年来，我区深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，实施了《桥东区十一五期间支持重点工业企业加快发展的五条意见》和《桥东区损害发展环境责任追究办法》，采取了“一站式”办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、ab岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，非公有制经济发展环境得到优化。XX年年预计非公有制经济增加值完成349820万元，同比增长25.9%，税收完成32040万元，同比增长23.6%。两年年均分别增长30.4%和27.2%，超过了“十一五”规划所确定的年均分别增长12%和15%的目标。

三、立足夯实经济发展后劲，项目建设取得新进展

两年来，我区始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来抓，制定了《进一步加强重点项目建设指导意见》，采取定期调度、责任分解、按时办结等措施，认真谋划、积极跑办、强力推进重点项目建设，休门c块、华润万家超市、23中综合实验楼等一批项目相继投入使用，XX年，全区建设项目完工26个，完成建筑面积92.8万平方米，完成区属固定资产投资26.5亿元，同比增长30%。XX年年预计全区建设项目完工15个，完成建筑面积91.27万平方米，完成区属固定资产投资31亿元，同比增长13.2%，年均增长21.3%，超过了“十一五”规划所确定的区属固定资产投资年均增长18%的目标。

四、立足激活经济社会发展活力，改革开放取得新成绩

两年来，我们按照中央、省、市一系列政策，结合实际，在体制、机制上做了一些大胆的尝识和探索，为经济和社会各领域的长足健康发展注入了一些新的活力。

在方面，推行了工资配套改革，稳步推进，完成区卫生队和社区卫生服务站改革，原区卫生防疫站按职能改制为区疾病预防控制中心和区卫生监督所。深化投资体制改革，实行了项目审批制、核准制、备案制，严格按照国家产业政策和节能环保要求对项目投资进行管理，加强行政审批制度改革，对行政许可审批项目进行重新审核和专项清理，共清理77项，保留149项。

在经济体制改革方面，积极推进财政体制改革，在全市率先实行了部门预算和零基预算管

理，使预算更加透明、公开、细化，便于执行者监督，提高财政管理的使用效益；规范了预算外资金收支两条线管理，从源头上预防了乱收费、乱罚款、乱摊派行为，推行了政府采购制度，降低了财政成本。企业股份制改革进一步深化，农村综合改革取得新成效。

在招商引资方面，先后5次组团参加各类投资贸易洽谈会，XX年年预计引进市外资金11.4亿元，同比增长12%，实际利用外资2057万美元，同比增长230%，年均分别增长16.12%和53.3%，超过了“十一五”规划所确定的引进内资年均增长15%以上，引进外资年均增长12%以上的目标。进一步优化出口商品结构，XX年年预计外贸出口额实现25000万美元，同比增长26%，年均增长20.02%，超过了“十一五”规划所确定的外贸出口额年均增长18%以上的.目标。

五、立足建设环境友好型和资源节约型社会，城区环境得到新改善

坚持将城区建设和管理纳入建设宜居宜看城市重要内容，通过开展“争营创”活动，“八个一”工程和构建和谐社区等一系列活动，努力为经济发展提供新的发展平台。

一是城区面貌得到明显改观。持续开展“争做文明市民，营造优美环境，创建文明城市”活动，特别是今年以来大力实施“八个一”工程，集中全区力量打了一场环境建设攻坚战，全区环境质量显著提高。两年来，拆除违章建筑12.4万平方米，清理积存垃圾34万立方米，新增绿化面积6060平方米，创建省、市级园林或居住区（单位）4个，绿色社区21个，新建4座垃圾转运站，完成了北国商城、燕春饭店、国宾大酒店等32栋楼体的夜景建设任务，中山东路女子清扫班被全国妇联等27个国家部委联合命名为全国巾帼文明岗。

二是加快推进城市化进程。深入推进旧城旧村改造，完成了元村改造，东三教、休门、任栗村、义堂等村改造正在抓紧实施，二环路以外11个村不同程度地建成一批新的住宅小区，基本完成太平河综合整治，两岸初步建成“水、堤、路、桥、岛、绿、景”的滨水景观带，滹沱河防洪综合整治工程顺利开工，我区北部生态环境和人居环境得到改善。

三是资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。大力发展循环经济，再生资源综合利用体系已具雏形。目前，我区生产资料回收企业已发展到10家，年回收、利用废旧金属1XX吨、其他类生产资料1000吨，创造社会价值近亿元。在工业企业中开展了节能降耗、清洁生产、工业用水重复利用等工作，每年实现价值1000余万元。在建筑行业，采用了中水处理系统流离生化技术、太阳能建筑一体化集中集热分户储水技术、新型自调温相变保温技术等建筑节能新技术。大力提倡节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭，推动了我区资源节约型社会的逐步形成。始终高度重视环境保护工作，制定了全区主要污染物总量减排、环境保护工作考核目标分解和优质低硫煤推广等实施方案，进一步加大大气污染、水污染和噪声污染的检查整改力度，两年来，全区共拆除燃煤锅炉58台，推广优质低硫煤XX0余吨，企业烟尘，污水达标排放率均达到100%，

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四是社区建设取得新成就。始终高度重视基层基础建设，坚持集中财力办大事，两年来共投入3150万元，新建休门、东风街道办事处办公楼，汇通、阜康街道办事处相继迁入新址，全面修缮了桃园镇办公楼，40%社区居委会办公用房达到200平方米以上。特色社区创建活动不断推进，我区被命名为省级“和谐社区示范区”。数字化社区建设取得新成效，被列入河北省城市信息化重点工程示范项目、省社区综合服务系统建设项目，中央电视台《新闻联播》进行了报道。社区大排档建设进展顺利，所建6家通过验收并正式营业。人民群众精神文化生活更加丰富，成规模的群众性文艺团体发展到10家，开展了彩色周末、文艺比赛、票友大赛、时装表演、书画展览等群众性文化活动644场（次），新增居委会图书阅览室11个，我区率先在市内五区建成区级图书阅览中心，建成全省首家综合性专业健康中心——桥东区全民健身活动中心，建筑面积达到7500平方米。

六、立足科教事业优先发展，各项社会事业取得新进步

科技工作。两年来，全区累计科技投入1.45亿元，专利申请307件，开发新产品12项，推广应用科技成果12项，实施专利项目11项。启动与石家庄铁道学院科技合作计划，拓宽了我区与高等院校科技合作领域。

教育工作。两年来，教育投入达到28251万元，建成二十中艺术楼、二十三中综合实验楼、石纺路小学教学楼。以素质教育为主线，开展了校园文化建设系列主题年活动，深入实施“三个一”和现代远程教育工程，进一步巩固“普九”成果，高中教育、职中教育水平得到较大提升。二十三中被评为省级示范高中，七中被评为省级职业高中示范学校。全面保障外来务工经商子女入学做法得到国家、省、市肯定。全区中小学顺利通过省“两基”复查验收，我区被评为全国“整体构建学校德育体系深化研究与推广实验”优秀实验区和省“普九”工作先进区。

就业和社会保障工作。建成XX平方米的区劳动力市场，两年来，下岗失业人员累计实现再就业10176人，年均增长12%，城镇登记失业率控制在1.25%，均实现了“十一五”规划所确定的年均增长目标。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，截止目前，全区参保人员22591人，养老保险金收缴率达到98%。2.75万人加入城镇居民基本医疗保险。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，提高了低保标准，为低保家庭发放低保金1478万元，为住房困难的低保家庭发放廉租住房补贴71.62万元。更加关注特殊群体的社会救助工作，我区被评为全国“社区残疾人康复示范区”。

人口和卫生工作。积极推进社区卫生服务，为辖区24.83万居民建立了家庭档案，使1.34万名慢性病患者享受到贴身服务。率先在全省推行“中医药特色社区”、“社区责任医生制”和“双向转诊车进社区”。中央电视台《新闻联播》专题报道了我区“社区责任医生”做法。我区荣获省级“社区卫生服务示范区”和“卫生监督先进集体”称号，被列入全国中医药社区示范区并经过检查验收。低生育水平持续巩固，我区流动人口管理、

温馨计生、计生信息化服务等工作经验在全国推广，建成600平方米的计生服务大厅。两年来，全区人口自然增长率控制在5‰以内，人口出生率控制在10‰以内，均低于“十一五”规划所确定的控制目标。

社会稳定工作。全面落实维护社会稳定责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，维护稳定工作经验被中央稳定办转发全国推广。进一步加大安全生产工作力度，深入推进创建“平安桥东”活动，治安状况进一步好转，我区被评为全省平安建设先进区。

民主法制工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，拓宽了与人民群众沟通渠道，两年来共办理人大代表建议、政协委员提案236件，按时办结率、满意率均达到100%。我区“三位一体”大调解工作经验得到了中央、省、市领导的高度评价。大力推进依法行政，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。

总体上看，我区“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强；政策性增支减收因素增多。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全区经济社会全面发展。

党的“十七大”提出“确保到二0二0年实现全面建成小康社会”的奋斗目标，为我区未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我区坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实现又好又快发展，构建“和谐桥东”两大任务，进一步提升综合经济实力，全面加强城区管理和服务水平，更加注重人民生活水平和人居环境改善，确保“十一五”规划所确立的各项目标如期完成。

一是提升经济发展质量，努力增加财政收入

全面推进商贸服务业发展。积极实施“三点一线”发展战略，着力推进商贸服务业提档升级，促进商贸服务业新一轮发展。依托新火车站建设，积极谋划南部商业中心。充分利用滹沱河防洪综合整治工程契机，加快滨水景观带、北部生态园区建设。抓好铁路穿城入地机遇，谋划建设铁路沿线商贸长廊。全力抓好以南三条为龙头的各专业市场管理，努力提高市场专业化水平。

着力促进工业和非公有制经济发展。认真落实支持工业和非公有制经济加快发展的政策措施，加快推进企业技术创新和技术进步，努力增强企业的核心竞争力和对财政的贡献率，逐步发展一批核心竞争力强，市场占有率高，经济效益好的企业。

大力抓好项目建设，积极扩大“双向”开放。坚定不移地实施项目带动战略，努力扩大固定资产投资规模，着力抓好在建项目，加快建设进度；大力推进未开工项目，促其尽快开工；加快前期项目审批手续，使其早日具备开工条件；认真谋划新火车站商业中心、华北印刷包装产业园等一批立区项目，为全区经济持续发展提供强有力支撑。积极开展招商引资活动，吸引更多的客商来我区投资。

二是着力抓好城区管理，深入推进社区建设

全面加强城区管理。进一步加大“八个一“工作力度，继续推行“无缝隙”管理，完善区、街（镇）、社区三级管理网络，坚决遏制占道经营、乱贴乱画、露天烧烤等现象反弹，积极抓好城区绿化、楼宇亮化工程，确保城区环境美化整洁。

深入推进社区建设。扎实推进和谐示范社区建设，着力提升社区文明程度。继续推进数字化社区建设，提高服务社区水平，着力推广社区服务覆盖面，建设一批社区便民快捷大排档，方便居民生活。

加强资源节约和生态环境保护。积极开展节能降耗，可再生资源利用、环境治理、生态保护、清洁生产等项工作，进一步提高我区资源综合利用率，改善人居环境，促进经济社会的可持续发展。

三是高度关注民生，着力解决群众生产生活中的突出问题

千方百计扩大就业再就业。进一步加强服务体系建设，落实政策措施。深入开展创建“充分再就业社区”、“开发公益性岗位”等活动，妥善解决就业困难群体就业，大力倡导自主创业，进一步缓解就业压力。

不断完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大城镇民民医疗保险覆盖面，力争2-3年实行全覆盖。高度关注困难人员和弱势群体，按时足额发放最低生活保障金，搞好帮扶救助工作，使社会保障惠及更多人民群众。

四是加快发展社会各项事业，促进经济和社会协调发展

大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育，抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育教学水平，加快教育资源整合，实施中小学标准化建设工程，大力推进品牌化学校建设，促进全区教育均衡发展。

加快推进卫生事业发展。继续完善社区责任医生、双向转诊制度，拓宽社区卫生服务领域，有效缓解社区居民就医难、看病贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全整治，确保人民群众健康安全。

积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益导向机制，继续实施“计生惠民”行动，不断加强流动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。

五是以维护群众利益为根本，构建和谐平安新桥东

认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。

篇6：xx县国民经济和社会发展“十一五”规划

xx县国民经济和社会发展“十一五”规划

“十一五”时期（====―====年）至====年，是我县全面建设小康社会构建和谐XX的战略机遇期，是我县奋起直追，建设成为经济强县的黄金发展期。按照科学发展观要求编制的国民经济和社会发展“十一五”规划及====年远景目标纲要，是未来==年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。我们必须紧紧抓住机遇，发挥优势，迎接挑战，奋发图强，与时俱进，加快我县建设小康社会进程，进入XX经济强县行列。

一、“十一五”时期的发展基础和条件

(一)“十五”建设成就

=、经济总量不断增加。全县地区生产总值由==亿元增长到==.=亿元，年均递增==.=%；财政收入由=.==亿元增长到=.==亿元，年均递增=%。=、经济结构不断优化。=年来，一、二、三产业比重由====年的==：==.=：==.=调整为==：==：==，二、三产业比重不断提高。=、重点建设项目顺利实施。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成==亿元，是“九五”时期的=.=倍，实施和建成了一大批基础设施工程。完成了XX路改造、XX线XX至XX二级公路、XX公路、XX高速XX连线、通乡公路、====公里通村公路等重大交通项目建设工程。=、发展环境得到进一步改善。制定了《关于进一步完善招商引资工作机制的意见》，《关于进一步改善民营经济发展环境的意见》等一系列对外开放政策措施，对外开放和招商引资取得新成效。=、改革向纵深推进。农村税费改革成效显著。农村合金会改革、农村信用社改革促进了农村金融市场平稳发展。国有企业改革改制，推动存量向增量转换。财政体制改革不断向纵深发展，增强了政府支付能力和调控能力。粮食流通体制改革取得阶段性成果。行政审批和投资体制改革也不断深入。=、人民生活水平显著提高。农民人均纯收入=年净增===元，年均递增=.=%；城镇居民人均可支配收入=年净增====元，年均递增=.=%。城乡居民人均住房面积分别达到==平方米和==平方米，人民群众住房条件大大改善。=、各项社会事业全面发展。科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项社会事业明显进步。实施各类各级科技项目==项，推广应用==项。各类教育协调发展，普通教育质量明显提升，职业教育发展迅速。卫生医疗基础设施得到加强，人民群众医疗卫生条件得到改善。广播电视、文化体育事业蓬勃发展。城镇国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老费按时足额发放，城镇“低保”和农村“五保”实现应保尽保。

(二)“十一五”发展面临的机遇和挑战

=、面临的机遇主要有

――国家在新形势下继续实施西部大开发。中央明确指出支持西部大开发的方针和优惠政策不会改变,我县是西部地区的丘陵大县之一，可持续得到国家政策支持。

――国家将继续推进新阶段扶贫开发。我县作为新村扶贫工程实施县，将继续得到国家扶贫政策的扶持，有利于加快农村脱贫致富奔小康的步伐。

――我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，更多产业向西部转移。沿海等经济发达地区产业加速升级，一方面需要大量的产业工人和技术工人，一方面部分劳动密集型产业将更大规模的向内地和中西部地区转移,这为我县发挥劳动力优势和承接发达地区产业转移带来了更多机会，提供了难得的机遇。

――区域合作日益紧密。XX经济区、XXX经济圈等区域合作更加紧密，为我县在更大范围、更广领域参与区域合作和分工提供了更大的舞台和更好的机遇。尤其是XXX经济圈建设，我县无论是从区域位置、交通条件、承接产业转移能力，还是环境容量、自身优势资源上，都具备参与区域交流与合作的条件。

――XX市提出率先实现现代化的宏伟奋斗目标，要实现这个目标，重点和难点在我县，市委、市政府一直大力支持和帮扶XX，我县要敢于承认差距，敢于奋起直追，紧紧抓住各种交汇机遇，在全市跨越式发展的大格局中，找准坐标，定清位置，加快发展。

=、面临的挑战主要有

――自身发展不足，参与市场竞争的压力大。我县的经济基础比较薄弱，市场化程度还较低，缺乏一大批有较强市场竞争力的.市场主体，凭借现有产业和企业参与市场的激烈竞争，存在起点低、抵御市场冲击的能力弱等困难。

――滞后的基础条件对抢抓新机遇造成严重制约。虽然经过长期艰苦努力，我县的基础条件有所改善，但与经济社会发展和人们日益增长的需求还相差较远。农业基础设施较为脆弱，抵御自然灾害能力不强，县域内道路等级不高，县际公路网络化程度低，电力能源紧张等，工农业发展受到一定制约。

――建设资金严重匮乏，经济的结构性矛盾依然突出。财政形势严峻，收支难以平衡，是典型的“吃饭财政”，搞大规模经济建设存在困难。产业结构还不合理，第一产业占较大比重，工业化水平较低，缺乏大型骨干企业支撑。农民收入增长后劲不足，就业和再就业压力大等等，这些都给我县加快发展带来了严峻挑战。

面对这些挑战和制约因素，我们必须依据县情，知难而进，在实施“十一五”规划中采取有力措施努力加以化解。

二、发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以市场为导向，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为动力，大力实施特色农业立县，工业经济强县，第三产业活县，对外开放兴县战略，统筹城乡发展，全力推进工业化和城乡一体化进程，全面提升县域综合实力，促进人与经济、社会、自然协调发展，构建和谐中江，全面建成小康社会。

（二）主要目标

总体目标是：复位、升位两步走，建成XX丘区经济强县。

具体内涵是：第一步，经济社会持续发展，把XX在全省丘区县排位恢复到历史较好水平；第二步，在第一步发展的基础上，经济社会发展全面提速升位，建成全省丘区经济强县。

（三）====年远景目标

――基本形成结构合理、效益明显的产业体系。通过实施产业结构的战略性调整，以高新技术改造传统产业、促进产业升级，培育具有竞争力的优势产业，增强主导产业对经济的支撑作用，三次产业结构更加合理。

――社会事业全面进步。教、科、文、卫发展取得明显成效，基本普及高中教育、职业教育和成人教育，每千人拥有卫生技术人员=.=人以上。

――人民生活水平显著提高，人民群众过上更加富裕的生活。城镇居民人均可支配收入增长=.=倍，农民人均纯收入增长=.==倍。社会就业比较充分，社会保障体系更加健全和完善，人民群众能够充分享受健康向上的各种文化娱乐。

（四）发展轴线和空间布局

“十五”期间，我县经济有了较快发展，但产业的空间布局还需引导，产业的发展按门类、按区域集中度还不够高，产业集群化运行模式没有形成。“十一五”时期应充分考虑区域空间、生态效率和承载能力的要求，统筹协调区域资源环境承载能力，优化资源配置，合理引导产业的空间布局，全方位重构发展轴线和区域功能，形成有重点有层次的生产力布局，促进人与经济在各区域的均衡分布，并与资源环境的承载能力相适应。为此确立“一心一极一网络”的发展格局。

三、“十一五”发展的重点和任务

（一）农业和农村经济发展

围绕农业增效、农民增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以科技为支撑，以粮食、生猪、蚕茧、食用菌、中药材和劳务产业为重点，积极推进农业和农村经济结构调整，加快农业标准化和产业化建设步伐，实现我县从农业大县向农业强县的跨越。

=、加强农业综合生产能力建设。认真落实耕地资源保护政策，稳定耕地数量，提高耕地质量。重点改善农业生产条件和大力实施农业综合开发，着力抓好水土保持、灌溉渠系整治及节水灌溉和标准粮田建设等工程，到====年建成==万亩高产稳产粮田，==万亩优质油菜基地，进一步提高粮油生产能力。到====年，粮食产量力争达到==.=万吨。=、积极推进农业产业化经营。围绕工农互动,突出农业特色产业，培育龙头企业，全力打造规模化、标准化、优质化农产品生产和加工基地，着力推进农业产业化经营。到====年生猪出栏===万头，力争全省第一。产茧====吨，恢复到全省第一。食用菌到====年生产规模达到=亿袋，力争全省第一。中药材产业通过建设国家级无公害中药材基地，面积达到=万亩，进入全省前列。=、全力提速农村劳务经济。发挥农村劳动力资源优势，狠抓劳务开发，创新机制，做好“五个结合”，促进劳务产业与其他产业的良性互动。到====年，劳务输出==万人，劳务收入==亿元，建设成全国劳务产业经济大县。=、加强农村基础设施建设。统筹规划搞好以水利为重点的农田基本建设，通过实施XX水库建设、XX水库整治、XX水库整治、中小微水工程、“长治”工程、小流域治理、人畜饮水、水土保持、产粮大县、旱山村集雨节灌等一批工程项目，使全县旱涝保收面积达到==万亩。引导一部分村先期建成小康示范村。

（二）加快工业化进程

=、着力培育主导产业。重点抓好食品、纺织服装、医药、印刷、机械电子等行业，充分体现主导产业（行业）的支撑作用。食品行业依托优质农产品资源优势，重点发展粮、油、蔬果、食用菌和肉类精、深加工，延伸产业链，提升附加值，建成食品工业强县。纺织服装行业重点利用现代先进的设备和工艺技术，做好纺织产品升级换代，通过整合服装品牌，把品牌做成精品，把精品做强做大，提高纺织服装工业的增长质量，力争建成全省纺织服装大县。医药行业重点要加强技术创新，掌握核心技术，提高产品技术含量，积极开发原料药、合成药、中成药、西药及针剂等新产品，努力建设中成药业研发制造基地。印刷行业以XX印务为龙头，带动中低档印刷包装企业的发展，重点提高印刷包装档次和水平，打造高档精品印刷包装生产基地。机械电子行业重点发展一批与重大机械装备制造配套的零部件加工企业。=、做强做大产业化龙头企业。坚持走农工互动的路子，培育壮大农业产业化龙头企业，推动产业优势向经济优势转化。支持粮油加工企业扩大生产规模，纵深挺进精、深加工领域，到====年，粮油加工能力突破==万吨/年。引导畜产品加工企业加大肉类系列产品精加工力度，到====年，肉类加工年产规模达到=万吨。振兴桑蚕茧丝绸行业，扩大优质桑园种植，培育养蚕大户，把茧丝绸企业做大做强，到====年，力争产销规模突破=亿元。加快丹参、白芍等道地药材综合开发，促进制药企业更快发展，把XX的道地药材及其精、深加工做大做强。到====年，制药企业产销规模突破==亿元．=、培育壮大现有骨干企业。认真落实国家、省、市扶持骨干企业发展的一系列优惠政策，鼓励现有骨干企业进一步做大增量，延伸产业，加速扩张，迅速成长为实力雄厚、竞争力强的优势企业。高度重视规模企业发展，集中力量扶持一批具有发展潜力的中小企业，建设企业梯队。抓好乡镇现有企业发展，特别要抓好基础较好的XX、XX、XX等乡镇工业的发展。力争到====年，培育出==个产销过亿元的企业，培育出=个产销过=亿元企业，规模以上工业企业个数达到===个。=、积极推进技术创新和进步。以市场为导向，以产品结构调整为主线，积极推进科技创新和技术进步，促进产业结构优化升级和提高产品市场竞争力。医药行业加快创新药物、生物医药工程的研究开发。印刷包装行业提高包装技术和设备生产能力，实现产品各项指标全面达到行业标准。纺织行业主要开发新型天然原料、高科技含量和高附加值纺织品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技术改造提升传统制造业，支持企业开发和采用数字化、智能化技术，装备数控机床等先进设备，全面提升传统产业的科技化水平。=、建设工业集中发展区。积极推进工业集中发展区和乡镇工业小区建设，重点抓好县城工业集中发展区建设，支持有条件的乡镇因地制宜建设地方特色工业小区，作为经济增长极的XX要率先规划和建设工业小区。优化集群发展，突出区域经济特色，引导工业企业向工业集中发展区集聚，向重点乡镇集聚。加快工业集中区基础设施建设，进一步完善和落实优惠政策，加快建立工业集中发展区“一条龙”的便捷服务体系，吸引更多的项目落户集中区，壮大工业集中区产业规模，增强集中区的孵化能力和辐射能力，使之成为政策优惠、功能齐全、环境优美、管理科学的新型工业集中发展区。

（三）大力发展服务业

按照服务社会的要求，创新服务方式，拓宽服务领域，改造和提升传统服务业，培育壮大现代服务业，大力发展新兴服务业，全面提升服务质量和水平。“十一五”期间，第三产业增加值年均递增==.=%，到====年，第三产业增加值占GDP的比重达到==%。

（四）加强基础设施建设

项目是支撑，项目是保障，“十一五”期间，继续加大基础设施建设力度，根据国家投资政策，紧紧围绕全县经济和社会发展的战略重点，抓好项目保建设，抓好项目促发展。在农业、水利、生态环境、交通、能源、工业、城建、旅游、商贸流通、社会事业等十大领域中筛选项目，论证、储备、争取项目。“十一五”期间全社会固定资产投资总额累计将达到===亿元，比“十五”期间累计投资翻一番，年均递增==%。特别要集中力量建设一批带动作用大、支撑作用强、发展后劲足的重大项目，“十一五”期间，重点项目投资达到==亿元，以这批重点项目的投资带动和支撑全社会===亿元的固定资产投资。

（五）扩大开放

坚持大开放促大发展的方针，以发展特色农产品加工业、劳动密集型工业为重点，加强国内、省内、市内横向经济联合，大力拓展开放领域，不断提高招商引资的水平和质量，努力增强开放实效。

=、招商引资。招商引资是实施“开放兴县”战略的主要内容。一是以优势资源招商，充分发挥特色农产品资源优势及工业园区的集聚效应，大力引进项目和资金，做长产业链条，做细链条分工。二是以城市经营和商业项目招商，大力引进资金和新型业态，吸引商场、超市、连锁店入驻我县。三是瞄准沿海发达地区招商，紧紧抓住沿海地区产业结构升级和产业转移的契机，大力进行招商引资。四是改进招商引资工作方式和手段。到====年，力争=年内引进企业资金==亿元，在引进大项目、大集团方面有重大突破。

=、区域合作。实施“引进来”和“走出去”战略，寻求参与区域合作。一是“引进来”，大力引进境内外资金投入农产品加工、矿产资源开发及基础设施、城镇建设等领域，培植壮大主导产业和特色优势产业。二是“走出去”，力争在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域竞争与合作，着力培育和壮大以特色农产品为主的重点出口企业，鼓励优势企业向外扩张。加强对外交流与合作，加大劳务输出力度，积极争取与县外承包商、县外企业合作，承揽县外工程和劳务。

（六）城镇发展

按照统筹城乡发展的要求，加强城镇建设和管理。不断完善城镇功能，着力培植支撑产业，努力增强聚集能力，加快城镇化进程。到====年，城镇聚居人口达==万人，城镇化水平==%。

（七）社会发展

坚持以人为本，统筹经济社会协调发展。以加强科技、教育、文化、卫生事业发展为重点，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推动社会全面进步，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的局面。

=、科技。继续实施“科教兴县”与可持续发展战略，初步建立和完善以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系，科技实力和创新能力大幅提升，产业发展动力和全县国民经济整体素质明显增强，高新技术产业快速发展，区域特色优势产业不断扩大，科技与经济社会协调发展。到====年，科技进步对全县经济增长的贡献率达到==％。

=、教育。大力实施“教育强县”战略，全面贯彻教育方针，确保教育经费投入，努力实现教育均衡发展。巩固“普九”成果，深化教育改革，调整优化教育结构，努力提高教育质量。XX中学创国家级示范学校，XX中学、XX中学创省级示范学校，XX中学、XX中学、XX中学创市级示范学校。大力发展职业高中教育，建立以职业示范学校为龙头，乡镇成人学校为骨干的职教体系。加快XXX职业中专校建设，以XX职中、XX职中为重点，着力打造农民工培训基地，不断提高XX农民工的竞争力，到====年，农村劳动力培训率达==%以上，城镇职工年培训率达==%以上。

=、卫生。以公共卫生和农村卫生建设为重点，深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，加大卫生事业投入，到====年，基本建立起与经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系、突发公共卫生事件应急处理体系和新型合作医疗体系。加快农村三级医疗保健网建设，完善农村卫生服务体系，农村健康教育覆盖率达到==%。探索建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。健全疾病预防控制和卫生监督执法体系。积极实施传染病防治项目，建立对血吸虫病、结核病、艾滋病等重点疾病的防控体系。

=、文化体育。以改革为动力，以发展为主题，以优化文化资源配置和结构调整为主线，推动文化事业和文化产业更快更好的发展，不断丰富和满足全县人民群众日益增长的文化需求。积极开展全民健身运动，提高群众健康水平。巩固发展广播电视和信息网络事业，积极推进数字电视发展，逐步实现“村村通”广播电视，广播电视综合覆盖率达到==％以上。

=、人才。大力实施“人才强县”战略，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，建设规模较大、结构合理、素质较高的人才队伍。加强人才培养工作，着力培养党政人才、企业经营管理人才、技能人才、专业技术人才和农村实用人才。创新人才评价和使用机制。建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动。建立健全人才激励和保障机制。切实加强高层次人才队伍建设，广泛联系在外人才，积极引进高层次、高科技人才和复合型创新型人才。优化人才环境，营造有利于人才发展的良好环境。

=、就业和社会保障。加强劳动就业培训，培育劳动力市场，完善就业服务体系，充分发挥自主择业、市场调节，政府促进三大作用，促进城乡劳动就业与再就业。进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助制度，扩大享受社会救济、社会福利的覆盖面，加强农村居民的医疗保险和合作医疗工作，建立广泛的农村社会保障网络，让更多的城乡居民享受改革成果。

（八）可持续发展

=、促进人口可持续发展。实施可持续发展战略，确保经济社会与人口资源环境实现良性循环、协调发展。健全县、乡、村三级计生管理网络，贯彻计生法规、落实计生政策，突出抓好宣传教育和优质服务工作，促进优生优育，努力提高人口素质。把计划生育工作与发展经济、脱贫致富、建设幸福文明家庭结合起来，促进人口与经济社会协调发展。“十一五”末，人口自然增长率控制在=‰以内，出生婴儿性别比趋于正常，计划生育率达==%。

=、加强生态环境建设。高度重视生态环境保护，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合。构建绿色环保的经济社会新格局。大力推广沼气工程、以电代燃料等农村新能源利用工程。加强生态环境综合治理工程，治理老污染，控制新污染，加强退耕还林，荒山造林，流域综合治理水利配套工程，积极创建省级环保模范城和环境优美小城镇。使全县水土流失得到有效控制，环境质量得到根本改善，使生态更加优化，环境更加和谐。

四、实现规划目标的保障

实现“十一五”规划目标，还必须着力抓好体制机制、民主法制、发展环境“三个保障”。

（一）体制机制保障

改革行政管理体制，切实转变政府职能，完善社会管理和公共服务职能，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、极端负责的行政管理体制，创造良好的政务环境。

（二）民主法制保障

大力加强民主法制建设。进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度的认识，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。进一步发挥工、青、妇等群团组织的民主渠道作用，扩大公民的有序政治参与，保障人民群众依法行使权利。建立健全民主决策、民主监督的程序和制度，充分发挥民主党派的参政议政作用。加强基层机关和群众性自治组织建设，完善村民自治制度，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。

（三）发展环境保障

加强服务环境建设。教育广大干部群众牢固树立“人人都是环境”，“人人为环境作贡献”意识，要求干部切实做到“用心想事、用心讲话、用心做事”。进一步发挥政务中心服务功能，创新服务方式，变“登门”服务为“上门”服务，变“多门式”服务为“一门式”服务，变“过程”服务为“全程”服务，增强服务透明度，提高服务质量和水平，营造优质高效的服务环境。

加强市场环境建设。营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。进一步规范市场经济秩序，巩固和完善挂牌保护制度和环境投诉受理制度，坚决打击“假、冒、伪、劣”行为，严禁“三乱”现象发生。按照建设现代市场和规范市场经济秩序的要求，加快社会信用体系建设，扎实推进“农村、企业、公民、政府”四大信用工程，形成以道德为支撑、法制为保障的社会信用市场制度。增强公民信用意识，提高社会信誉度，打造诚信中江，为加快发展创造良好市场环境。

加强社会治安环境建设。大力加强社会治安防御体系建设，推进社会治安综合治理，进一步落实社会稳定的工作责任制，妥善处置各种突发事件，高度重视群众来信来访，及时把问题解决在萌芽状态和基层，确保社会安定。牢固树立安全第一的意识，认真抓好安全生产，坚决杜绝重大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。努力建成经济发展、社会进步、人民安居乐业的和谐新XX。

篇7：县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路

县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路

“十一五”规划，是党的十六大全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年计划。编制和实施好全县国民经济和社会发展“十一五”规划不仅对我县全面建设小康社会，实现把我县建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标意义重大，而且对于指导全县经济和社会事业的跨越式发展具有重大的实践意义。为此特提出《芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路》。一、“十五”计划执行结果预测 “十五”计划开局以来，全县人民按照“三个代表”重要思想的要求，以党的“十五”、“十六大”精神为指针，紧紧围绕加快发展这一主题，按照《芦溪县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的经济发展的主要目标，解放思想，与时俱进，树立和落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，使全县的经济和社会各项事业在“十五”计划期间取得了长足发展。 --国内生产总值持续、快速增长，国民经济综合实力全面提升。预计到2005年末，全县国内生产总值可完成174901万元，年均递增13.4%，比“十五”计划提高1.4个百分点。其中：一产业增加值可完成34990万元，年均递增3.4%；二产业增加值可完成97935万元，年均递增17.2%；三产业增加值可完成41976万元，年均递增18.1%。三次产业的比例为20：56：24，三次产业的结构比“十五”计划更为优化。 --财政收入增长较快，预计到2005年末，财政总收入可完成17586万元，年均递增20.4%。其中一般预算收入可完成12620万元，年均递增19.5%。 --农民增收成效显著，农村生活水平大幅提高，预计到2005年末，农民人均纯收入可实现2342元，年均递增6%。 --全社会固定资产投资快速增长，预计2005年全社会固定资产投资可完成15亿元，年均递增56%，五年共完成固定资产投资41亿元，相当于“九五”期间总和的6.5倍，水利、电力、能源、交通、邮电通讯、城市建设等基础设施不断完善。 --开放型经济较快发展，预计2005年可引进内资14亿元，五年累计引进内资39亿元。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“十五”期间，全县经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年来积累的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，经济总量偏小，传统农业比重大，第三产业发展滞后，城市化发展还处于起步阶段，群众生活水平偏低，生活质量偏差，就业和社会保障压力大等问题突出。在加快发展的过程中，受电力、资金、人才不足的瓶颈制约的影响大。煤炭、烟花鞭炮的安全隐患严重，环境保护问题严峻。这些问题，都必须亟待解决。二、“十一五”期间经济与社会发展目标与基本思路㈠经济与社会发展目标 “十一五”时期，将是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是全面提升全县经济综合实力，是实现芦溪经济和社会跨越式发展，把芦溪建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标的重要时期。根据我国现代化建设分三步走的战略部署和党的十六大、十六届三中全会对二十一世纪的展望，全县“十一五”计划的国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值年均递增16%；工农业总产值年均递增18%；财政总收入年均递增20%，其中地方一般预算收入年均递增20%；全社会固定资产投资年均递增20%；农民人均纯收入年均递增6%，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；实际引进内资年均递增20%，实际引进外资年均递增18%，适龄儿童受教育率99%以上。㈡总体要求实现全县“十一五”计划经济和社会发展目标，必须从我县现阶段的实际出发，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展观，进一步完善思路、硬化目标、优化环境、强化措施、提升水平，突出主攻工业、全力招商引资、释放“三农”潜能、加快城建步伐、开创旅游新篇、完善保障体系，实现城乡经济统筹发展，促进全县经济和社会各项事业全面进步，大力提高全县人民的整体素质和物质文化生活水平。㈢基本思路 1、继续加快经济结构调整步伐，全面提升国民经济综合实力。 ⑴进一步巩固农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。“十五”期间，全县各级党委、政府十分重视“三农”工作，农业和农村工作取得了长足的发展，农民生活水平有了一定的提高。但由于我县农业基础设施差，农村生产方式落后，抵御自然灾害的能力弱，农民增收还很缓慢，农民增收问题仍是我县当前农业和农村工作的核心问题。为了切实解决农民增收问题，“十一五”期间，我们要继续以农业综合开发县建设和国家林业建设重点工程为契机，按照农业发展新阶段的要求，积极探索农业产业结构调整的新路子、新办法，充分发挥农民的积极性、主动性，努力提高农业适应市场的能力和综合经济效益，促进农业生产方式更快地由粗放型向集约化转变，实现农村经济健康发展。第一，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整。农业是一种具有特殊地位的基础性产业，我们要以科学发展观的高度，充分认识农业的重要地位。要实行最严格的耕地保护制度，搞好基本农田建设，规范国土征用、补偿、储备、交易行为，坚决纠正违反规定乱征滥用耕地现象，确保粮食安全。要在确保粮食安全生产线的同时，继续着眼于创特色、出精品、增效益，围绕优质稻、无公害蔬菜、花卉苗木、中药材、山羊工程等农业五大工程大力优化和调整农业产品结构，加快农业产业化进程。在抓流通、抓企业的同时，扩大基地建设规模，逐步建立“公司+基地+农户”的农业生产经营模式，继续做大做强大富乳业公司、一村火腿食品公司、赣西生态园林公司、中华杜仲茶公司、源华食品公司和华林草席厂等主要龙头企业。第二，强化基础设施建设和生态环境建设,进一步改善农民的生产和生活条件。继续下大力气改善乡村公路状况，基本实现村村通水泥路的目标。继续下大力气抓好水利基础设施建设，特别是水库重点基建项目建设，维护好农村灌溉渠道。继续搞好农村人饮解困、安全饮水、农村沼气、农村电气化县建设。“十一五”期间要重点抓好并积极实施的农业项目有：山口岩水利枢纽工程，城市防洪工程，病险水库除险加固工程，东风水库灌区节水灌溉工程，人饮解困及安全饮水工程，电气化县达标工程，县生态农业科技示范园；动植物检疫检测，农业综合开发，水土保持，草原保护建设，农村沼气建设，退耕还林、长江防护林工程，农村水泥公路等。第三，要统筹安排城乡劳动就业，引导农村劳动力平稳有序转移。要在加快推进城镇化和武功山旅游开发过程中，大力发展第三产业，吸引大批农村富余劳动力就业。 ⑵以园区经济为依托，突出主攻工业，强力推进工业产业结构优化升级。 “十一五”期间，要实现芦溪经济的跨越式发展，必须继续坚定不移地走新型工业化道路，加快产业优化升级，不断提高工业化水平。第一，进一步搞好园区建设，着力提高投入产出率。要坚决贯彻落实中央文件精神，科学规划，高效整合，避免浪费耕地，着力提高园区建设质量和效益。要创新园区管理体制，尽快由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。依托现有产业基础和比较优势，以骨干企业、名牌产品为龙头。加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。适应社会化分工和专业化协作要求，强化相同产业的空间整合，使量大面广的中小企业聚集，发挥园区经济的规模效应和集聚效应，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化之路。具体来讲，就是要多方筹措资金，加快11万伏变电站建设和自来水管网建设；要着力推进园区管理体制创新，筹办工业园发展有限公司，建立“封闭式管理，开放式运行，市场化运作，自主式开发”的管理体制，搞好“软环境”建设，培植骨干企业和主导产业；要加强行业宏观调控，充分利用电瓷、煤炭、矿泉水等行业协会的作用，规范行业竞争行为，发挥行业优势，开展交流与合作，引导企业不断采用新技术、新工艺、新材料、新设备，开发新产品、开拓新市场，促进企业整体素质提高。第二，加快创新步伐，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路。创新是动力，有创新才有发展。一是品牌要创新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要创新。要以市场经济为导向，建立现代企业制度。三是技术要创新。要通过引进优秀人才，聘请技术顾问，买断专利技术，建立科研机构等措施，提升改造电瓷、水泥等传统产业，加快发展高新技术产业，走新型工业化之路。“十一五”期间，全县工业产业结构调整的主要任务：一是产品结构的调整，鼓励发展现有的食品、蓄电池、纺织、塑料制品，引进市场需求旺盛或市场潜力巨大，对支持和带动产业结构升级具有重要作用的高新技术产品；主要围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高电瓷、水泥、机械、化工等产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求；限制那些市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩且技术落后，没有市场前景的产品；淘汰那些技术工艺落后，高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、超过了国家有关规定的产品。二是技术结构的调整：经过对各行业技术结构现状的调研及对技术发展前景的论证，提出一批对全县产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关或推广应用。主要包括：①农副产品保鲜、加工技术、环保（无氟、除尘、垃圾处理、污水处理、废气处理）技术等。②零部件的可靠性、耐用性技术；环境保护和资源综合利用技术；节水、节油技术；信息网络应用技术。③精细化工技术、塑料、造纸、纺织专用助剂、添加剂技术；聚合复合材料技术、有机硅合成技术；化工生产“三废”治理和资源综合利用技术等。三是产业组织结构的调整：要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。要加强对中小企业的扶持，实行抓大放小和抓大扶小相结合的原则，充分发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足市场多样化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信息咨询、管理咨询、技术指导、人才培训以及融资担保等多种服务，进一步提高产业的竞争活力和发展水平。第三，大力发展民营经济。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是营造鼓励、支持、促进民营经济发展的浓厚氛围。二是运用灵活的市场机制，创造民营经济发展的优良环境。通过金融、财政等经济手段，对宏观经济运行实施间接调控。切实搞好中小企业信用担保工作。充分发挥行业协会作用，规范民营经济，提倡诚实守法经营理念。加强行业管理和协调服务，为民营经济的发展营造一个公平竞争的环境。三是降低民营经济市场准入门槛。彻底打破对民营投资的行业限制，为民营经济拓展更大、更好的发展空间。 ⑶大力开发旅游产品，加速培育旅游产业，带动第三产业全面发展。 “十一五”期间，我县要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，以加大武功山旅游资源综合开发力度为重点，大力开发旅游产品，将旅游业培育成全县新兴支柱产业之一。一是要坚持可持续旅游发展观，加大旅游产品的开发力度。可持续旅游已成为国际旅游发展的主题，可持续旅游，不仅指旅游发展赖以进行的生态环境的可持续发展，更是包括历史、文化、遗产、伦理道德、人力资源、经济以及社会的可持续发展。一个地方旅游业的发展，应注重绿色环境、交通环境、好客环境、旅游文化环境、购物环境等方面的创新创优，实现从旧旅游向新旅游的转变。加快芦溪旅游业的发展，要以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，围绕“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文化、民间文化与宗教文化，体现自然、人文景观和城市特色，提升旅游城市品位和风景名胜区好客度，千方百计延长游客的停留时间。 “十一五”期间，全县旅游产品的开发应着重从以下几方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快发展各类度假旅游产品。重点建设山口岩休闲度假区、八洞碧湖度假区及月池山庄。开发适应不同文化品位和消费层次的旅游度假产品，丰富度假活动内容。②观光旅游：依托武功山风景名胜区自然风光和本县生态、休闲、人文景观，开发旅游景点观光线路，在保持传统产品优势的基础上，积极开发县城观光旅游和文物观光旅游。重点开发环县城宗教游线（禅台寺、莲花寺、圣岗寺、江霞古宅、刘凤浩祖祠及古戏台、沿河路风光、玉女山庄、古城缩龙表演）、芦溪-赣西生态园-竹山园石化洞-羊狮幕观光游线、芦溪-山口岩-新泉新城休闲游线（玉女山庄、山口岩度假村、高尔夫球场、影视城、水上乐园、新泉月池山庄、水上公园）、武功山观光游、芦溪（萍乡）-八洞碧湖度假游五条观光线路。③体育赛事旅游：利用武功山金顶海拔高、山回路转的优势和山口岩水库、袁河水资源污染少的优势，大力开发可供游客参与的登山、游泳、漂流、龙舟赛等项目，发展山上、水上体育旅游。④山上旅游：加快基础设施建设，打造精品景区。⑤水上旅游：巩固和发展坪村水库库区旅游业，加紧实施山口岩水库与月形水库的建设，大力发展水上娱乐和水上度假休闲活动。⑥培训会务旅游：依托武功山得天独厚的自然资源与气候条件，开发建设培训会务基地，利用培训、会务活动，调节旅游市场需求，增加客源。⑦文化、爱国教育旅游：改造和新建影剧院、红色革命遗址、烈士陵园、宗教圣地等文化设施，在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化旅游项目基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化旅游项目，增加旅游的文化内涵。把旅游与文化生活、弘扬革命精神等爱国教育紧密结合起来。重点建设芦溪县文化艺术中心、卢德铭烈士陵园、建德影视城。⑧生态旅游：以“保护生态、亲和自然、回归自然”为主题，依托山林、水库、自然保护区和农林果园，规划开发生态旅游产品；建设兼具生产和旅游功能的农林渔业观光园区，推出一批现代生态农业观光产品。重点建设羊狮幕自然保护区、县城狮山公园和赣西生态园观摩区。⑨购物旅游：适应市场需求，鼓励引导旅游特色纪念品的深度开发，推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展，促进旅游购物消费。以打造“武功茶叶、武功腊味系列产品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工艺品等“武功”牌系列农副产品为重点，带动中华杜仲茶、源华食品、花卉苗木、草席等产品的快速健康发展。二是要紧紧围绕将武功山建设成为国家级重点风景名胜区和华东华南地区著名并在全国享有一定知名度的旅游胜地的目标，加大武功山旅游资源综合开发的力度。①坚持规划先行和高起点规划原则，进一步完善武功山风景名胜区的规划编制和全县其他景区（点）规划设计工作。重点要继续抓好金顶景区东江服务次区、中庵服务次区、白鹤峰服务次区的详规设计工作；完成羊狮幕景区游线设计和接待服务区的.控制性详规设计工作；完成八洞碧湖景区、禅台景区及县城公园的规划设计工作；策应山口岩水利枢纽工程建设，抓好库区区域配套的风景游赏和休闲度假区的规划设计工作；编制芦溪县旅游业发展中远期规划工作（2006-2026年）。 ②加快旅游业发展的基础设施和配套工程建设。重点抓好以下工程项目建设：芦溪至麻田、芦溪至万龙山公路拓宽、武功山登山公路等旅游公路建设项目；景区游步道建设项目；石鼓寺至金顶输电线路（地埋电缆）建设项目；东江经红岩谷至观音宕输电线路（地埋电缆）建设项目，羊狮幕变电站建设项目；三星级宾馆建设项目2个（石鼓寺、中庵各1个），四星级宾馆建设项目1个（石鼓寺）；月形湖水库建设项目；山口岩度假村建设项目；狮山公园建设项目；新泉旅游新城建设项目。③加大宣传促销力度，突出宣传武功山“天上草原、人间仙境、北国风光、绿色家园”的特色内涵，积极做好生态、休闲、文化三篇文章。面向全国各地搞好宣传促销活动，努力提高武功山风景名胜区的知名度。④搞好景区资源的管理开发工作。要充分发挥武功山管委会的职能作用，创造性地开展工作，按照武功山风景名胜区总体规划要求，搞好景区资源管理开发。加大管理和专业技术人才的培养和使用力度，加强对旅游资源的保护和培育，全面强化封山育林和文物景物保护工作，创新管委会的内部管理机制，建立党政分开、政企分开、高效有序、科学灵活的运行机制，使武功山旅游开发走上规范化、科学化的轨道。在大力发展旅游业的同时，我们要充分发挥旅游开发的辐射作业，带动其他第三产业全面发展，计划到2010年，第三产业增加值在国内生产总值中的比重由2005年的24%（预计数），提高到30%。要继续发展商贸、饮食等传统产业，大力培育各类商品市场，努力提高流通业的现代化水平，重点发展金融、保险、法律、审计、会计、信息咨询、软件开发、电子政务等服务业；引导房地产业健康发展；以教育产业为着力点，推进卫生、防疫、体育、科技服务业和文化产业的发展。 2、加强基础设施建设，改善经济发展宏观环境。加强基础设施建设，是扩大内需、拉动经济增长的重要手段，又是改善生产和生活条件和经济发展环境的重要措施。必须增加投入，切实搞好水利、能源、交通、信息网络、城市建设等基础设施建设。 --加强水利建设，建立有效的水资源开发利用与保护体系，基本实现水资源的优化配置。要以“尊重自然规律，科学治水，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱两手抓，生态、经济、社会效益一起要”的指导思想，重点抓好坪村、郑公、阳谷陂灌区加固配套与改造项目，农村饮水安全工程项目，芦溪镇阳谷陂机电泵站改造项目，中低产田改造项目，节水灌溉项目，小型水利设施建设项目，城市防洪袁河四期工程项目，配合搞好山口岩水利枢纽工程建设。 --加快能源结构调整步伐。巩固城乡电网改造成果，搞好农村小水电建设，规范电力市场。改变能源紧张状况，继续清理整顿水煤井，调整煤炭生产结构，争取建设西气东输工程。 --完善交通设施建设。以公路建设为重点，完善综合运输体系。进一步完善公路网络，提高公路等级质量，以芦溪县城为中心，以沪瑞高速公路、320国道、县乡公路为主干线，以完善和改造全县等外公路为重点，基本实现县乡公路水泥化，乡村公路等级化，村组公路通畅化，形成纵横交错、四通八达的公路网络体系。到2010年，全县通沥青（水泥）路比率达到80%，新增通油（砼）路行政村80个，行政村通公路比率达到100%，增通公路行政村34个。“十一五”期间，全县的重点交通项目主要有：县城道路项目、南部经济干线公路项目、芦溪至麻田公路改造项目等。 --加强城市基础设施建设。以增强城市功能为目标，加强各项公益设施的基础建设。重点搞好城镇街道的道路硬化、绿化、亮化，搞好电网、信息通讯网及自来水管网建设，构建完备的垃圾、污水处理系统，加快垃圾无害化处理步伐，实行城市污水污染的限量达标排放。 3、加快城建步伐，强力推进城市化进程 --县城建设。要按照“东提西扩、南拓北展”的总体规划思路，不断扩张县城规模，力争到2010年将县城建设成人口达5万人，面积达7平方公里的城市。同时，要加快完善城市综合配套功能，全面提升城市的经营管理水平。要加强县城交通、供水、供电、供气、信息通讯、园林绿化、污染污水治理等基础设施建设。要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，放眼长远，将城市建设与旅游开发有机地结合在一起，通盘考虑，加大实施县城景观工程的建设力度，努力改变县城面貌。要强化城市管理制度，把城市管理纳入法制化轨道，抓好城市管理的综合治理。“十一五”期间，县城城市化建设的预期目标是：全县城市化水平达35%；城市人均拥有道路面积达8平方米；城市自来水普及率达100%；城区绿化率达36%，人均公共绿地面积达6平方米；城市生活污水处理率达40%，综合污水处理率达70%以上，垃圾无害化处理率达100%；每万人拥有公交车辆2.5辆。重点建设项目主要有：卢德铭大道拓宽改造项目；北环路、南环路快速干道项目；袁河东路、320国道桥上游东西两岸道路建设项目；新城区建设项目；狮山公园建设项目；袁河两岸园林景观带建设项目；生活垃圾处理及配套设施建设项目；自来水管网建设项目，日处理能力为2.8万吨的污水处理厂建设项目。 --小城镇建设。要结合乡镇撤并，加快农村重点中心镇的建设，同时，规划建设一批农村新型社区，将目前占用地多、居住分散的农户集中到社区；要加强农村城镇、社区基础设施建设，建设一批功能齐全、满足农村生产、生活需要的公用设施；要进一步消除农村剩余劳动力从农村流出的制度障碍，引导农村劳动力平稳有序转移。“十一五”期间，我县要策应山口岩水库建设和武功山旅游资源综合开发，重点搞好上埠和新泉的小城镇建设。 4、全力招商引资，大力发展开放型经济要抓住新一轮国际生产要素优化重组和沿海发达地区推进区域经济一体化的机遇，把发展开放型经济提高到一个新的水平，以促进芦溪经济更快发展。要利用紧靠长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角洲的良好区位优势，充分发挥经济成本低、生态环境好、资源丰富等比较优势，主动接轨，走一体化发展之路。坚持互惠互利的原则，以市场为导向，以企业为主体，以资本为纽带，以政策为保障，通过产业、交通、市场、金融、信息、及体制等方面的对接，谋求更高层面、更广阔范围的联动发展。深化涉外经济体制改革，优化投资环境，形成吸引外资的长效机制，更好地发挥外资的带动效应。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强引进技术的消化吸收和创新提高，加快培育具有强大竞争力的产业群，使之成为外向型经济的重要支柱。 5、优化投资结构，全面提升投资的质量和效益。要对一些低水平、污染严重、耗能高、资金不落实的项目进行必要的限制与引导，防止出现低水平重复建设。着重转变投资增长方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。继续保持投资对经济增长的持续拉动作用，维护好民间投资的积极性，进一步降低民间资本的市场门槛，切实改善民间资本的投融资环境，增强和完善投资的内在增长机制，紧抓中央加快中部地区发展的历史机遇，多争取一些国债项目和资金投放芦溪，加强交通、水利、电力、通讯、生态环境保护、农业等基础设施建设。 6、以人为本，坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步。 ⑴全面实施“科技兴县”战略，加快科技创新步伐，推动全县经济快速健康发展。一是要依靠科技创新，加快工业化进程，培育新的工业经济增长点。重点开发结构陶瓷，功能陶瓷、高档电瓷、特种水泥、复合金属材料、节能技术及耐火材料等新材料技术；积极推进电子商务、网络建设、远程教育、金融、保险等方面的信息应用技术，通过信息化带动工业化，使大部分企业利用信息网络进行技术咨询、科技开发、推广产品和进行电子商务活动。二是通过科技创新，实现优质高效农业产业化。要引进技术和人才，加快生物技术、新品种选育技术、优质高效技术、生态农业技术、农产品深加工技术、保鲜储存技术和主要畜禽饲料技术的应用和推广，加速农业从数量型向质量型转变、从低效型向高效型转变，从传统农业向现代化农业转变。“十一五”期间，全县科技创新的目标是：完成“863”计划项目1项，高新技术产业5项，全县高新技术产业增加值达3个亿。全县农作物优良品种覆盖率达98%以上，申报1个星火技术密集区，新增产值2亿元，实现“三高”农业和特色农业、生态农业示范基地（区）5个。全县支柱产业主要工艺水平达到国内领先水平，部分企业集团技术装备达到国际先进水平。全县科技型中小企业和民营企业发展到30家，力争有5家以上科技型企业拿到省科技厅颁发的高新技术企业品牌。 ⑵深化教育体制改革，大力发展教育产业。要把教育放在优先发展的战略地位。继续大力推进九年义务教育，积极发展职业教育、成人教育。努力增加教育投入，不断改善办学条件。鼓励社会办学，改变办学模式。积极推进素质教育，提高教育教学水平。 ⑶加强环境保护建设。促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态平衡的文明发展之路，是“十一五”期间乃至今后较长时期内的一项重要任务。要加强环境治理，改善环境质量，实施污染物排总量控制制度，加强小流域治理，巩固退耕还林成果，发展生态农业和生态产业。要加快生态环境建设，加快农村沼气县工程和羊狮幕自然保护区的建设步伐。要通过产业结构的调整和升级，鼓励和支持发展经济效益好、环境污染轻的投资项目，要压缩环境污染严重项目的生存空间，避免“先污染后治理”，坚决走新型工业化道路。要引进绿色GDP理念，将绿色GDP作为衡量经济发展的重要参考指标。 ⑷控制人口数量，提高人口质量。采取有效措施严格控制人口的自然增长率，切实提高人口素质，优化人口结构，调整人口分布，逐步建立人口与自然资源的最优结合模式。坚持把以人为本的可持续发展战略与“科教兴县”战略紧密结合起来，着力提高全民的科学文化素质，充分发挥人在经济和社会活动中的主体地位。到2010年，全县人口与计划生育的发展目标是，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 ⑸建立和完善社会保障制度，扩大就业和再就业规模。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加强社会保险基金的调剂能力和安全运营，确保养老金的足额发放。加快推进城镇职工医疗保险制度的改革，搞好医改方案的实施；积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保险事业，发展多种形式的农村养老和医疗保险。要认真贯彻执行国家有关政策法规和地方性法规，树立就业优先观念，把扩大劳动就业，提高就业率放在突出的位置，多形式、多途径帮助失业和下岗职工重新就业。建立健全安全监管制度，维护劳动者合法权益。 ⑹大力发展文化、广播、电视、体育、卫生事业。要提升文化品位，加强文化、广播、电视的基础设施建设，大力普及影视、图书、音像、群众文化等文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活，要在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化的基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化项目。同时，要把提升文化品位与发展旅游业紧密结合起来，促进旅游业的更快发展。要加强文物保护意识，对全县范围内的所有文物进行重点保护。要大力发展体育运动，推行全民健身计划，增强人民体质。完善体育设施建设，建立社会化的群体组织网络，提高竞技体育运动水平。要以改善农村医疗卫生条件为重点，积极发展医疗卫生事业。进一步深化卫生体制改革，搞好县域卫生规划，逐步建立起有利管理，便利群众的医疗卫生服务体系，不断提高医疗技术水平和人民的健康水平。 ⑺加强社会主义精神文明、政治文明建设，提高社会文明程度。要以建设有中国特色社会主义理论为指针，培养“四有”社会主义新人为目标，加强社会主义精神文明建设。要加强社会主义法制建设，制定和完善公民行为规范和群众文明建设活动，重点抓好公民行为规范、文明单位建设和管理、文化市场管理、廉政勤政等方面的政策法规和制度建设，使精神文明、政治文明建设逐步走向制度化、法制化。要转变政府职能，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系，严格依法行政，不断提高依法行政水平。

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