环卫工人节庆祝大会上的讲话

环卫工人节庆祝大会上的讲话(（共14篇））由网友“糊李狗”投稿提供，下面是小编为大家整理后的环卫工人节庆祝大会上的讲话，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

篇1：在中学教师节庆祝大会上的讲话稿

敬爱的老师、亲爱的同学们：

大家好！还有2天就是我们一年一度的第36个教师节了。在教师节即将来临之际，我谨代表学校党支部和校长室向无限热爱中学这方热土，辛勤耕耘在自己心爱的教育园地上的老师们致以最诚挚的节日问候！并表示最崇高的敬意！

古代思想家荀子曰：“国将兴，必贵师而重傅”。上周星期四，汕头市人大钟展南副主任率队来我们学校慰问老师，今天上午潮南区王槐丰区长等领导也将来到我们学校问候老师。今日，尊师重教已成风。而作为教师则无论何时何地都保持着一份恬淡的平和心，几年、十几年甚至几十年如一日地立足于三尺讲台，为了花的盛开、果的成熟不辞劳苦地耕耘着、浇灌着……管它冬夏与春秋！老师时刻牢记那间教室里放飞的是希望，守巢的是自己；那块黑板写下的是真理，擦去的是功利；那根粉笔画出的是彩虹，流下的是泪滴，奉献的是自己。老师就是在这种充实中完善自我，在宁静中储积生命的动力。

开花结果园丁愿，望子成龙父母心。老师虽然平凡，却用平凡来铸就辉煌；老师虽然清贫，却用清贫造就富有。因为老师心中充满爱，老师对学生的爱，比父爱更深沉，比母爱更细腻，比友爱更无私。老师就是这样奉献着爱心，收获一种与学生相互关爱人生与成才的人生额外幸福。老师们的心，能在学生求知的眼睛里找到完全神圣的天空，为了这片神圣，老师们愿意奉献！人们常说，教师是蜡烛，照亮别人；我们认为教师是火炬，传播文明薪火，熊熊燃烧中有学生给予的火焰。

同学们，作为学生，我们要感谢学校，感恩老师！老师为了我们学有所成，呕心沥血，无怨无悔；为了使我们养成良好习惯，率先垂范，积极帮扶；为了使我们形成健全人格，言传身教，身体力行……为了学生健康成长，老师克服了人生与成才别人克服不了的困难，工作中无论怎样繁忙，生活中不管有多少烦恼，总是面带微笑走进课堂。书桌旁的循循善诱，校园里的谈笑风生，家访时的苦口婆心。我们每一个人的成长与成功，无一不伴随着老师细心的教导和悉心的帮助。

同学们，感恩老师，从现在做起，从日常生活中的点点滴滴做起，遵守学校规章制度，尊敬老师，课堂上专心听课，不玩手机，要积极思考，主动回本文来自人生与成才网答问题，课后依时完成作业，见面说声“老师好”等等，希望每一位同学都能用具体的行动来感谢老师的培育之恩。

老师们、同学们：在中学七十一年的办学历程中，我们担负着承前启后、继往开来的光荣使命。中学曙光在前，新的学期，新的起点，新的压力，新的目标。我们要心往一处想，劲往一处使，齐心协力共同创造中学的新辉煌！

最后，再一次祝愿各位老师节日愉快，身体健康！祝同学们学业进步，快乐成长！谢谢！

篇2：在环卫工人节大会上的讲话

今天，我们在这里隆重庆祝爱辉区第二届环卫工人节，对爱国卫生工作涌现出的先进集体和先进个人进行表彰。在此，我代表爱辉区四大班子，向辛勤工作在环卫战线的广大干部职工致以节日的问候!向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!向多年来理解、支持环卫工作的社会各界人士、广大群众和环卫职工家属表示衷心的感谢!

环境卫生状况是城乡文明的重要标志之一。黑河市区和城乡环境美丽整洁，都凝聚着是广大环卫工作者辛勤的汗水。环卫工人最辛苦、环卫工人最忙碌，环卫工人也最值得我们尊重。1959年10月26日，国家主席刘少奇亲切接见全国劳动模范时传祥时说：“我当国家主席，你当掏粪工人，只有分工不同，没有高低贵贱之分，都是人民的公仆。”这句话体现了国家领导人对环卫工人和对环卫事业的理解和关心。1987年，我省牡丹江市率先设立了“环卫工人节”，这一创举引起了巨大的反响，全国相继有408个城市设立了“环卫工人节”，广大环卫工人的辛勤劳动越来越多的得到全社会的理解、尊重和支持。

去年12月份，我们召开了爱辉区首届环卫工人节暨爱国卫生工作表彰大会，今年是第二次，区委、区政府拿出8万元对先进集体和个人进行表彰，今后我们要把这个好做法巩固下来，变成一种长效机制，加大表彰额度，每年都要集中对环卫战线涌现的先进集体和个人进行隆重的表彰奖励，让他们有地位、有尊严、有面子。多年来，广大环卫工人在最平凡、最艰苦的工作岗位上，起早贪黑、披星戴月，不畏寒暑、不计得失，尽职尽责、任劳任怨，为净化美化城乡环境做出了重要贡献。是你们的辛勤劳动，装点了如此清洁美丽的爱辉;是你们的辛勤劳动，提升了广大群众的生活满意度。在这里，我要真诚地道一声：你们辛苦了!区委、区政府感谢你们!全区人民感谢你们!

即将过去的20xx年，我们紧紧围绕“改善城乡环境，巩固省级卫生标兵区创建成果”这一目标，持续加大资金投入，健全完善保洁机制，城乡卫生环境明显改善，为黑河市创建“三优”文明城做出了巨大贡献。过去的一年，我们坚持党政齐抓共管，形成了社会共同参与的新格局。区委、区政府高度重视爱国卫生工作，先后召开专题会议18次，从改善民生、保护环境、塑造城市形象、促进经济发展的高度出发，把卫生保洁工作纳入“十大绩效工程”和“五个一”活动，列入领导干部实绩考评的重要内容。区人大、政协也积极参与，组织人大代表、政协委员对卫生保洁工作进行专题调研。过去的一年，我们不断完善运行机制，构建起适合城乡卫生保洁的管理体系。逐步完善市场化运作机制，组建城乡保洁公司2个，积极探索“三位一体”考核监督机制，实行全天候保洁制度，推行“一线工作法”，大幅增加保洁经费投入。今年，全区保洁经费由216万元增长至278万元，其中乡镇保洁经费105万元，新招保洁员17名，全区保洁员达到387名。过去的一年，我们不断夯实城乡基础设施，城乡居民生活环境得到了极大改善。持续增加基础设施建设资金投入，投资2100万元，高标准完成“旧小区改造”和“万棵果树进社区”工程，改造旧小区64个，硬化面积9.8万平方米，打造精品小区6个，改造率达100%。投资160万元完成农村改厕4500座，全区改厕总数达到1万余座，无害化卫生厕所普及率达到60%。过去的一年，我们集中开展专项行动，加大了对重点和难点地区的治理力度。深入开展“城乡环境治理年”活动，坚持将日常保洁与集中治理工作相结合，投入300万元，组织专项治理行动150次，清理脏冰积雪、生活垃圾7800多车、9.4万吨。积极开展病媒生物防治专项行动，投资21万元，购买灭鼠药10吨，蟑螂药3吨，灭蚊蝇药剂3000瓶，免费发放到乡镇村屯、街道社区，“四害”得到有效控制。扎实开展疾病防控工作，全区未发生重大传染病流行事件。

取得的成绩难能可贵，面临的问题也不容忽视。一是城区卫生还存在死角死面，部分居民小区、背街小巷垃圾清理不及时、不彻底，尤其是棚户区还需要加大管理力度。二是城乡结合部垃圾倾卸问题还没有得到根本治理，公路两侧经常有倾倒的生活垃圾和建筑垃圾，几个主要出城口“白色垃圾”依然存在。三是农村“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”的现象比较普遍，一些村民的卫生保洁意识欠缺，思想观念和不良生活习惯没有转变，一些农村卫生状况差强人意。我们要在今后的工作中，切实采取得力的措施，认真加以改进。在此，我对全区环境卫生工作提三点希望和要求。

一要不断推动全区环卫事业的提升发展。环卫岗位是一个崇高的岗位，虽然很辛苦、很平凡，却是城乡文明建设中不可或缺的重要组成部分。当前，黑河市正在创建国家级卫生城、园林城和环保模范城，市区同处一城，密不可分，“三城”同创对于扩大黑河和爱辉知名度、美誉度，提升全体市民、城乡居民的生活环境意义重大。我们既是受益者，也要主动争当参与者。要有一体化发展、融入式发展的理念，要有环境改善、人人受益的理念。希望环卫战线广大干部职工，进一步弘扬奉献精神，不断改善作业条件，深化行业改革，提高工作效能，努力推动我区环境卫生工作再上一个新台阶。希望广大环卫工作者以先进典型为榜样，继续发扬爱岗敬业、吃苦耐劳的精神，积极投身环卫事业，提高工作效率和水平，始终保持着奋发向上，辛勤奉献的精神风貌，在平凡而光荣的岗位上再展风采、再创佳绩。

二要积极营造爱护城乡环境的良好风气。创建优美的城乡环境，仅靠环卫工作者的努力是远远不够的，需要全社会和广大人民群众的理解和支持。要坚持做到讲究卫生从我做起、改善环境从身边做起、爱护家园从小事做起，坚决杜绝乱扔乱倒、乱搭乱建、乱停乱放等不良行为，切实聚起合力、养成习惯，让文明之风盛行爱辉大地。新闻宣传部门要大力宣传环卫战线涌现出来的先进模范人物，把环卫工人的精神风貌充分勾画出来，把环卫工人默默奉献的感人事迹叙写出来，把环卫工人为建设“首善之区、和谐爱辉”所做的贡献展现出来，教育广大人民群众遵守环卫法规和社会公德，引导广大人民群众树立卫生意识、健康意识、参与意识，尊重环卫工人劳动成果，自觉爱护环境。

三要切实形成关心环卫工人的社会风尚。天冷地冷决不能让环卫工人心冷。为环卫工人办实事是党和政府重视关心环卫工作、支持环卫事业发展的具体体现。各乡镇各部门都要为环卫工人着想，多为环卫工人解决实际问题。要把环卫工人的安危冷暖放在心上，切实做到生活上多关心、工作上多支持、困难时多帮助。今后，我们要逐步提高环卫工作者的待遇，逐步提高先进集体和先进个人的奖励水平，特别是对默默无闻、辛勤劳作的优秀一线工作人员要加大奖励力度。要注意运用法律的手段保护广大环卫工人的利益，对于那些妨碍环卫工作、侮辱环卫工人的事件，要严查快办，切实保障环卫工人的合法权益，真正在全社会形成人人理解、支持和关心环卫工人的社会新风尚。

同志们，环卫工作者是城乡的“美容师”，你们有美丽的心灵和高尚的奉献精神。我相信，有党委政府的高度重视，有环卫工作者的真心付出，有社会各界和广大市民的热情支持，我们一定能够把环卫工作提高到一个新的水平，一定会使爱辉变得更加整洁美丽。

元旦和春节将至，借此机会，衷心地祝大家节日愉快、工作顺利，身体健康、阖家幸福!

篇3：在环卫工人节大会上的讲话

尊敬的各位领导 、同志们：

大家上午好!

今天是我省第十三个环卫节，各级领导能在百忙之中亲临集会，是对环卫工作的大力支持，也是对环卫工人的真诚关怀。作为一名环卫工作人员感到无尚自豪和荣幸。

我是***市***环卫公司负责人，环卫体制改革已度过第三个春秋，***城区的环卫工作取得了前所未有的成绩，发生了日新月异的变化。

环境保护是我们的基本国策，是以人为本、全面协调可持续发展的必由之路。而环境卫生是环保工作的具体化，是造福百姓、利国利民的建设性事业，也是反映城区精神风貌的窗口。基于上述认识，***区***环卫公司努力打造“特别能吃苦，能战斗，团结协作”的团队精神。为了在发展中保护环境，在保护环境中求得发展，本公司有一套严格的管理制度，主要注意四个方面的工作力度，一是加强主次干道的清扫与保洁，达到全天后无空档的保洁，特别是中午交接班我们制定了“手对手口对口、你不来我不走”的交接制度。二是垃圾及时清运，确保时产时清，做到不延时、不过夜。三是根据信阳市中心城区环卫作业质量标准，为建立长态化，我们做到三个一样：白天晚上一个样、节假日和平时一个样、检查不检查一个样。四是加强了对道路两侧暴露部位及城乡结合部垃圾死角的清除，有效彻底消除了卫生死角，使城区的环卫面貌出现了前所未有的变化，受到了各级领导的表彰和广大市民的赞誉。这些成绩的取得与各级领导的关心关怀分不开，与全体员工的默默奉献分不开，与广大市民的积极支持分不开。

我们虽然取得了一些成绩，但离各级领导的要求、广大市民的期盼、城市飞速发展的需要，还有一定距离。但我们有信心、有能力、发扬吃苦耐劳精神，克服各种困难，为建设魅力信阳、搞好“六城联创”做出我们应有的贡献。

谢谢大家!

篇4：在环卫工人节大会上的讲话

同志们：

自我省设立环卫工人节以来，今年已经是第七届了。市委、市政府对环卫工人节非常重视，每年都要举办盛大的庆贺运动，其目标就是要进一步弘扬环卫工人的无私奉献精神，建立尊敬、理解、支持环卫工人劳动的良好风尚，切实保障环卫工人的合法权利，不断提高市民的环境卫生意识，提高我市环境卫生质量和水平，推进我市社会主义物质文明和精神文明建设的和谐发展。

在此，我代表市委、市政府向辛苦工作在全市环卫战线上的全部职工致以亲热的慰劳，向一年来受到表扬的环卫进步工作者们表现热闹的庆祝!环卫工作是城市建设不可宰割的重要组成局部，在城市建设和经济发展中施展着不可替换的作用，尤其是我省设破环卫工人节以来，各级党委和政府更加看重环卫工作，对环卫事业的发展倾泻了大批的血汗，环卫基础设施建设进一步得到加强，环卫职工的政治位置、社会地位大大提高。多年来，我市环卫体系广大职工以创建国度卫生城市、文化城市、中国优良游览城市、园林城市为已任，弘扬“脏了我一个，换来万人洁”的创业精神，团结拼搏，无私奉献，环境卫生工作质量一直提高，环卫基本设施得到加强，城市面孔有了显明改善。这些成就的取得，凝集着全市广大环卫工人的辛勤奋动和汗水。市委、市政府感谢你们!广大市民感激你们!

随着社会的提高、城市文明水平的提高，人们对环境质量的请求也越来越高。环卫工人的工作在城市精神文明跟物资文明建设中有着不可替代的作用。搞好环境卫生，提高城市国民生活质量，是政府的德政工程、民心工程，也是一个窗口工程。我们的环卫职工天天都在擦亮这个“窗口”。环卫工人是污染丑化城市的主力军，在我市改造发展特殊是在城市建设和管理中做出了突出成绩 ，展现了良好的职业道德和簇新的精神风貌。你们身上表示出来的这种精神和美德，值得全市人民学习。市委、市政府将鼎力表彰你们的先进业绩，弘扬你们刻苦刻苦、忘我奉献精神，尽力在全社会造成崇尚环卫工作、尊重环卫职工、爱惜关心环卫职工的良好气氛。对于下一步的环卫工作，我讲多少点看法。

一是要不断改善环卫工人功课前提，努力进步环卫工作程度。近年来，市委、市政府把我市建设和管理工作作为改良投资环境、拉动经济增加的切入点，摆上了凸起主要的地位。因而，我市环卫战线要牢牢缭绕经济建设发展的核心，增强引导，进一步弘扬行业精神，踊跃引进新装备、新技巧，改善作业条件，深入行业改革，提高工作效力，严厉依照行业工作尺度，扎实工作，力争使我市环境卫生工作再上一个新台阶。

二是要逐渐增添对环卫事业的投入。市容环卫设施建设通过几年创立获得了较大进展，但与城市化过程要求还有不少差距。今后一个时期要持续加大环卫基础设施投入，进一步改善环境卫生基础设施状态。市政管理部门也要联合实际，制订出迷信的环卫工作计划 。要重点加快城市垃圾处置场、垃圾中转站、公厕的规划建设、改革步调，使基础设施布局更趋公道。同时也要在如何吸引社会气力和社会资金参加环卫基础设施建设治理上动头脑、想措施。要调动社会各方面的力气，独特搞好我们的环卫事业。

三是要加大环卫工作的消息宣传力度。新闻宣传部分要鼎力宣扬环卫阵线出现出来的先进榜样人物，把环卫工人主人翁地位和精力风貌展示出来。把环卫工人默默贡献精神和为古代化城市建设经济发展所做的奉献展现给市民，在全社会营造支持环卫工作、尊重环卫工人劳动、自发保护城市环境的良好氛围，构成人人懂得、支持和关心环卫工作的社会新风气。

四是要积极为环卫工人办实事，努力解决环卫工人在工作和生涯中的实际问题。为环卫工人办实事是党和政府器重关心环卫工作、支持环卫事业发展的详细体现。各级各部门都要为环卫工人着想，多为环卫工人解决实际问题，要把环卫工人的冷暖放在心上。尤其是要在解决环卫工人医疗保险、人身保险、工资福利和劳动强度上用足用好政策，切实做到政治上关怀、工作上支撑、生活上辅助。要每年解决一些实际问题。同时，要留神应用法律的手腕维护宽大环卫工人的好处。对凌辱殴打环卫工人的事件，必定要严查快办，切实保障环卫职工正当权益。

同道们，新世纪的第一个五年打算，是我国社会经济发展的重要时代，国家在继承坚持公民经济疾速增长的同时，将进一步提高社会的现代化文明程度和城市环境品质，咱们城市建设管理部门的义务更加沉重，义务将更加重大，盼望广大环卫职工继续发挥不辞辛苦、辛劳为民的工作风格，为我市的城市建设事业发展做出新的更大的贡献!

最后，祝环卫战线上的广大职工节日高兴，身材健康!

谢谢大家!

篇5：市领导在庆祝第七届环卫工人节大会上的讲话

市领导在庆祝第七届环卫工人节大会上的讲话 -领导讲话

同志们： 自19我省设立环卫工人节以来，今年已经是第七届了。市委、市政府对环卫工人节十分重视，每年都要举行隆重的庆祝活动，其目的就是要进一步弘扬环卫工人的无私奉献精神，树立尊重、理解、支持环卫工人劳动的良好风尚，切实保障环卫工人的合法权益，不断提高市民的环境卫生意识，提高我市环境卫生质量和水平，推动我市社会主义物质文明和精神文明建设的协调发展。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市环卫战线上的全体职工致以亲切的慰问，向一年来受到表彰的环卫先进工作者们表示热烈的祝贺！环卫工作是城市建设不可分割的重要组成部分，在城市建设和经济发展中发挥着不可替代的作用，尤其是我省设立环卫工人节以来，各级党委和政府更加重视环卫工作，对环卫事业的发展倾注了大量的心血，环卫基础设施建设进一步得到加强，环卫职工的政治地位、社会地位大大提高。多年来，我市环卫系统广大职工以创建国家卫生城市、文明城市、中国优秀旅游城市、园林城市为已任，弘扬“脏了我一个，换来万人洁”的创业精神，团结拼搏，无私奉献，环境卫生工作质量不断提高，环卫基础设施得到加强，城市面貌有了明显改善。这些成绩的取得，凝聚着全市广大环卫工人的辛勤劳动和汗水。市委、市政府感谢你们！广大市民感谢你们！随着社会的'进步、城市文明程度的提高，人们对环境质量的要求也越来越高。环卫工人的工作在城市精神文明和物质文明建设中有着不可替代的作用。搞好环境卫生，提高城市人民生活质量，是政府的德政工程、民心工程，也是一个窗口工程。我们的环卫职工每天都在擦亮这个“窗口”。环卫工人是净化美化城市的主力军，在我市改革发展特别是在城市建设和管理中做出了突出成绩，展示了良好的职业道德和崭新的精神风貌。你们身上表现出来的这种精神和美德，值得全市人民学习。市委、市政府将大力表彰你们的先进事迹，弘扬你们吃苦耐劳、无私奉献精神，努力在全社会形成崇尚环卫工作、尊重环卫职工、爱护关心环卫职工的良好氛围。关于下一步的环卫工作，我讲几点意见。一是要不断改善环卫工人作业条件，努力提高环卫工作水平。近年来，市委、市政府把我市建设和管理工作作为改善投资环境、拉动经济增长的切入点，摆上了突出重要的位置。因此，我市环卫战线要紧紧围绕经济建设发展的中心，加强领导，进一步弘扬行业精神，积极引进新设备、新技术，改善作业条件，深化行业改革，提高工作效率，严格按照行业工作标准，扎实工作，力争使我市环境卫生工作再上一个新台阶。二是要逐步增加对环卫事业的投入。市容环卫设施建设通过几年创建取得了较大进展，但与城市化进程要求还有不少差距。今后一个时期要继续加大环卫基础设施投入，进一步改善环境卫生基础设施状况。市政管理部门也要结合实际，制定出科学的环卫工作规划。要重点加快城市垃圾处理场、垃圾中转站、公厕的规划建设、改造步伐，使基础设施布局更趋合理。同时也要在如何吸引社会力量和社会资金参与环卫基础设施建设管理上动脑筋、想办法。要调动社会各方面的力量，共同搞好我们的环卫事业。三是要加大环卫工作的新闻宣传力度。新闻宣传部门要大力宣传环卫战线涌现出来的先进模范人物，把环卫工人主人翁地位和精神风貌展现出来。把环卫工人默默奉献精神和为现代化城市建设经济发展所做的贡献展现给市民，在全社会营造支持环卫工作、尊重环卫工人劳动、自觉维护城市环境的良好氛围，形成人人理解、支持和关心环卫工作的社会新风尚。四是要积极为环卫工人办实事，努力解决环卫工人在工作和生活中的实际问题。为环卫工人办实事是党和政府重视关心环卫工作、支持环卫事业发展的具体体现。各级各部门都要为环卫工人着想，多为环卫工人解决实际问题，要把环卫工人的冷暖放在心上。尤其是要在解决环卫工人医疗保险、人身安全、工资福利和劳动强度上用足用好政策，切实做到政治上关心、工作上支持、生活上帮助。要每年解决一些实际问题。同时，要注意运用法律的手段保护广大环卫工人的利益。对侮辱殴打环卫工人的事件，一定要严查快办，切实保障环卫职工合法权益。同志们，新世纪的第一个五年计划，是我国社会经济发展的重要时期，国家在继续保持国民经济快速增长的同时，将进一步提高社会的现代化文明程度和城市环境质量，我们城市建设管理部门的任务更加繁重，责任将更加重大，希望广大环卫职工继续发扬任劳任怨、辛苦为民的工作作风，为我市的城市建设事业发展做出新的更大的贡献！最后，祝环卫战线上的广大职工节日愉快，身体健康！谢谢大家！

篇6：后备干部大会上的讲话

推荐后备干部大会上的讲话

同志们：

今天，县局决定召开的这次上半年工作总结暨民主推荐后备干部大会，是继年初全县国土资源工作会议之后，各项工作进一步细化措施、靠实责任、抓促落实的关键时期召开的一次总结工作、团结鼓劲的大会，也是贯彻落实市局党委《关于建立后备干部队伍的实施意见》文件精神的一次重要会议。刚才，刘局长对今年上半年工作进行了全面总结，书记宣读了县局党组《关于建立后备干部队伍的意见》。下面，我就上半年工作完成情况和下半年工作打算以及后备干部队伍建设讲三方面意见。

一、关于上半年工作

今年以来，全局上下紧紧围绕市、县国土资源工作会议精神，按照年初签订的各项目标责任要求，经各分管领导认真负责、狠抓落实，全体工作人员齐心协力、积极工作，上半年绝大部分工作已按期完成，部分工作成效显著，为确保全面完成全年各项工作奠定了坚实的基础。

――“6・25”宣传主题鲜明，形式新颖。眉户剧《三战万能嘴》、音乐快板《土地颂》、配乐诗朗诵《我爱我的国土》将保护耕地与当前新农村建设有机相结合，主题突出，创作新颖，时代感召力强，《中国国土资源报---综合新闻》发表了图文报道，在全市“6・25”宣传中树立了亮点。

――机关管理进一步健全完善。制定了机关接待及陪餐、小车保养及维修、固定资产管理、职工灶管理等日常管理制度，完善了《基层国土资源所财务管理制度》，并更新了党风廉政、精神文明、综合治理、计划生育及政务公开栏，建立了地籍股、耕保股、测绘办、国土资源勘测规划室岗位职责。

――国土资源所建设规范有序，工作成效显著。岗位配置健全，人员分工明确，硬件建设到位，制度建设规范，山河、宫河、湫头、永和4所已建成使用，榆林子所已动工建设。各所办公设施配置齐全，制度、职责建立上墙，本网，fwsir.com!基本实现了“机构设置规范化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化”的目标。

――违法案件查处及信访工作力度加大。国土资源执法模范县创建活动积极开展，县局、各所土地动态巡查分片包干负责制和国土资源执法监察网络体系进一步健全，基层所宣传形式灵活多样，收效良好。信访工作力度加大，措施到位，土地纠纷调处率、案件办结率有所提高，土地违法问题较上年同期明显减少。

――项目建设、土地储备工作成绩显著。国家投资土地复垦示范项目永正南住、榆林子马家、宫河东山头3个项目片土地平整基本完成，道路、林网、水利等配套建设已开始，周家项目片拆迁工作正在进行；省级投资耕地补充项目土地平整、宫河雷村道路绿化任务已全面完成；国家投资正宁县基本农田整理项目，已被国土资源部正式列入国家投资土地开发整理项目，进入国家项目库。同时，配合市局积极筹备了全市国土资源项目资金管理暨招投标现场会。土地收购储备工作有新突破，统征包干政策落实到位，保障了用地需求。

――基础业务工作稳步拓展。积极开展了农用地分等定级与估价工作，配合省厅测绘局地图院完成了县城区独立坐标系统改造扩建前期基础工作，申报了项目文本和图件；按期完成并上报了全县统一年产值测算工作，加强了建设用地申报及管理工作；组织开展了地质遗迹保护和地下水监测工作，完成了砖瓦企业采矿权登记年检工作，正南煤田详查和石油勘探开发工作取得了突破性进展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽视的突出问题，直接影响和制约着全年各项工作全面保质保量完成。一是在宣传教育方面，工作还不到位，宣传的力度和广度还不够，受教育的范围只局限于部分干部群众，这要求全局上下特别是各所要切实负起工作责任，进一步扩大宣传，坚定不移地把国土资源政策法规及市政府“两令”精神贯彻落实好；二是在执法监察方面，我县土地市场还不够规范，乡镇企业、公益事业、各类工业园区违法用地较多，案件查处难度大，市上把我县作为督查重点县之一要求限期整改落实，执法队和监察股要切实拿到手上，加大工作力度，彻底扭转我县土地市场混乱的局面；三是在农宅清理方面，各所重视不够，工作进展慢，大部分所仅清理2个村，突出反映在清查、处理、发证率低，时间过半，任务欠帐大，希望所里会后要高度重视，深思细纠，研究对策，务必完成年初确定的任务；四是在基础业务方面，个别工作只停留在安排上，调查研究不够，工作方法不活，没有实质性进展，影响了整体工作完成；五是在作风建设方面，个别同志工作作风欠扎实，创新不够，缺乏勤政敬业精神，工作效率低，纪律观念不强，自律能力较差；六是在协作配合方面，有些同志组织观念淡薄，上下配合不到位，缺乏主观能动性，致使政令不畅。这些问题，希望有关责任部门、同志们认真克服，下决心解决，以饱满的工作热情和扎实的工作作风积极投入工作，圆满完成全年各项目标任务。

二、关于下

半年工作

1、宣传教育工作。在上半年工作基础上，下半年宣传教育重点抓好以下几方面：（1）认真搞好区域网建设，尽快与市局互联互通，实现网上办公；（2）加强信息报送工作，办好国土资源简报，力争年内在省、市级报刊上刊登宣传报道2篇；（3）根据国家、省、市要求和《国务院关于加强地质工作的决定》精神，年内举办地质业务知识培训班一期，1/3干部职工外出学习，接受教育；12月底，以业务知识和办案程序为重点，组织基层所开展集中培训一次。

2、耕地保护工作。（1）积极衔接，认真报批城镇、乡村及农民建宅用地手续，力争城镇、乡镇企业用地报批手续8月底完成，农民建宅用地报批手续年底完成。摸清全县新农村建设基本情况，根据市政府2号令精神，搞好用地报批工作；（2）继续清理已审批的建设用地，重点清理邮电、通讯和金融用地情况；（3）配合能源企业搞好用地工作，特别是搞好正南煤田土地利用年度计划工作；（4）与中心配合继续搞好国家建设用地统征包干工作，并严格执行用地跟踪管理；（5）做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作，按市局要求科学开展修编。

3、执法监察工作。（1）根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神和国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》及省、市要求，继续开展土地市场治理整顿工作，加大乡镇企业、公共设施违法用地处理力度，特别是对市上挂牌督办的用地案件务必于8月中旬全部处理完毕；（2）积极开展省级国土资源执法模范县创建工作，力争一次创建达标，年内通过省级验收；（3）进一步加大砖瓦企业、预制厂用地处理工作力度，年内全面完成，处理率达到90以上；（4）配合县上“清税”工作组完成土地市场交易中土地出让金征收工作。

4、地籍管理工作。（1）配合省测绘局搞好县城独立坐标系改造扩建工作；（2）做好县域地图编制及出版工作；（3）按市局要求，保质保量完成日常地籍变更调查工作；（4）完成省级地籍管理规范化达标工作；（5）与房管局协调，做好拓宽城镇住房用地分割登记工作，登记发证不低于200本；（6）积极与省规划院联系，搞好地籍数据库交接及培训工作，（7）向省测绘局申报由省级颁发的国土资源勘测规划室丙级测绘资质。

5、地质矿产工作。（1）搞好汛期地质灾害防治工作；（2）配合搞好正南煤田地质灾害评估工作；（3）配合能源勘探企业搞好协调服务工作；（4）开展砂石企业采矿权清理工作，全力征收矿产资源补偿费等相关费用。

6、项目工作。（1）全面搞好省级补充耕地项目建设扫尾补救工作，力争年底通过省市验收；（2）积极协调力争国家投资土地复垦示范项目第二批资金7月底到位，及时开展周家项目片土地平整工程招投标工作。搞好永正南住、榆林子马家、宫河东山头项目片水、路、林、电配套建设，并做好平整土地水毁、塌陷等完善工作；（3）做好基本农田整理项目860公顷、2983万元呈报工作，力争年底立项；（4）积极衔接争取山河后庄子地质灾害项目立项批复。

7、土地收购储备工作。（1）加强储备土地的管理工作，积极探索土地储备工作的新方法、新途径；（2）搞好征地统征包干工作，完成国有土地改变用途征收土地出让金30万元任务。

8、标准化建设。（1）加强基础设施建设，完成榆林子所建设，搞好职工家属楼工程建设和机关文化活动室建设；（2）加强制度建设，按照市局要求，规范建立学习、会议、业务等“八大”登记簿，进一步完善基层所标准化建设；（3）加强财务管理及后勤管理，严格财经纪律，坚持收支两条线制度，加强资金和票据管理，强化收入、严控支出，搞好接待工作。

9、基层所工作。（1）继续搞好农宅清理登记发证工作，要注意做好五点：一要做到全面处理，提高登记率。二要与乡镇搞好协作配合。三要对典型违法案件要立案查处。四要想方设法提高规费收入额度。五要搞好档案资料整理；（2）坚持土地动态巡查工作，重点转入乡村企业、公共设施违法用地跟踪管理；（3）加大国土宣传力度，要保证年初确定的固定性标语刷写数量，并且要规范；（4）强化制度建设，力争年内基层所标准化建设达标；（5）加强机关事务管理，特别是要严控水、电、煤开支，严格请销假制度；（6）配合县局搞好其他各项工作。

三、关于后备干部队伍建设

民主推荐后备干部，是选贤任能、重在识人，选准用好干部的重要环节。关于建立后备干部队伍的问题，我再强调两方面：

一是对被推荐人选的条件要求。要从“德、能、勤、绩、廉”五方面全面准确、客观公正、认真负责地衡量推荐后备干部人选，具体是：

在德的方面，要具有较强的组织原则和政治觉悟（即党性要强），认真践行“三个代表”重要思想，为人民群众谋利益。团结同志，品行端正，公道正派；

在能的方面，要具有胜任工作应当具备的组织领导能力。包括政策理论水平，综合决策能力，组织协调能力、文字和口头表达能力、看待和处理问题的方式方法、心理素质等；

在勤的方面，要具有强烈的革命事业心和工作责任感，工作勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨，充分发挥工作积极性和主动性；

在绩的方面，要工作实绩突出，独立工作能力强，开拓创新，创造性地开展工作；

在廉的方面，要廉洁自律。严格遵守廉洁从政的有关规定，自爱、自省、自重，忠于职守，廉洁奉公。

总之，按照省市选拔后备干部的要求，要选用那些“能干事、会干事、不出事”的人。同时，根据我局干部队伍现状，要适当放宽对工作阅历长、经验丰富、组织协调能力强的老同志的选拔任用，充实到基层工作领导岗位。本次推荐后备干部人选，根据省、市文件精神，在干部中推荐产生。对于成绩突出、工作能力强、品学兼优的工人，县局将积极与市局衔接争取名额，不断优化用人环境，创造良好的发展空间。

二是对参加推荐人员要求。在座的参加民主推荐的同志，要客观公正、实事求是地积极参与这项工作。在推荐中应注意以下几点：

1、看人要全面地看，不要片面的看。要看主流，看本质。“金无足赤，人无完人”，每个人都不可能十全十美，优点突出的人，缺点也就突出。要看他的缺点是否足以影响他的任职，不能说凡有缺点的人都不能任职。本网，fwsir.com!

2、要实事求是、客观公正地推荐干部。不凭私人感情、个人好恶来推荐干部。不以个人利益、个人恩怨或集团利益来推荐干部。

3、推荐干部要有高度的责任心。要本着对党、对人民、对自己、对他人负责的态度，珍惜自己手中的民主权利，把“靠得住，有本事”的干部推荐出来。

4、做好干部工作是大家的共同责任。只有依靠大家的慧眼，才能拓宽视野，准确识别干部，提高选拔质量，才能确保这次推荐后备干部工作客观、准确、真实地反映，真正将成绩突出、工作能力强、德才兼备、群众公认的优秀干部推荐选拔出来，充实到领导工作岗位上来，为我们国土资源工作多做贡献。

半年工作

1、宣传教育工作。在上半年工作基础上，下半年宣传教育重点抓好以下几方面：（1）认真搞好区域网建设，尽快与市局互联互通，实现网上办公；（2）加强信息报送工作，办好国土资源简报，力争年内在省、市级报刊上刊登宣传报道2篇；（3）根据国家、省、市要求和《国务院关于加强地质工作的决定》精神，年内举办地质业务知识培训班一期，1/3干部职工外出学习，接受教育；12月底，以业务知识和办案程序为重点，组织基层所开展集中培训一次。

2、耕地保护工作。（1）积极衔接，认真报批城镇、乡村及农民建宅用地手续，力争城镇、乡镇企业用地报批手续8月底完成，农民建宅用地报批手续年底完成。摸清全县新农村建设基本情况，根据市政府2号令精神，搞好用地报批工作；（2）继续清理已审批的建设用地，重点清理邮电、通讯和金融用地情况；（3）配合能源企业搞好用地工作，特别是搞好正南煤田土地利用年度计划工作；（4）与中心配合继续搞好国家建设用地统征包干工作，并严格执行用地跟踪管理；（5）做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作，按市局要求科学开展修编。

3、执法监察工作。（1）根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神和国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》及省、市要求，继续开展土地市场治理整顿工作，加大乡镇企业、公共设施违法用地处理力度，特别是对市上挂牌督办的用地案件务必于8月中旬全部处理完毕；（2）积极开展省级国土资源执法模范县创建工作，力争一次创建达标，年内通过省级验收；（3）进一步加大砖瓦企业、预制厂用地处理工作力度，年内全面完成，处理率达到90以上；（4）配合县上“清税”工作组完成土地市场交易中土地出让金征收工作。

4、地籍管理工作。（1）配合省测绘局搞好县城独立坐标系改造扩建工作；（2）做好县域地图编制及出版工作；（3）按市局要求，保质保量完成日常地籍变更调查工作；（4）完成省级地籍管理规范化达标工作；（5）与房管局协调，做好拓宽城镇住房用地分割登记工作，登记发证不低于200本；（6）积极与省规划院联系，搞好地籍数据库交接及培训工作，（7）向省测绘局申报由省级颁发的国土资源勘测规划室丙级测绘资质。

5、地质矿产工作。（1）搞好汛期地质灾害防治工作；（2）配合搞好正南煤田地质灾害评估工作；（3）配合能源勘探企业搞好协调服务工作；（4）开展砂石企业采矿权清理工作，全力征收矿产资源补偿费等相关费用。

6、项目工作。（1）全面搞好20省级补充耕地项目建设扫尾补救工作，力争年底通过省市验收；（2）积极协调力争国家投资土地复垦示范项目第二批资金7月底到位，及时开展周家项目片土地平整工程招投标工作。搞好永正南住、榆林子马家、宫河东山头项目片水、路、林、电配套建设，并做好平整土地水毁、塌陷等完善工作；（3）做好20基本农田整理项目860公顷、2983万元呈报工作，力争年底立项；（4）积极衔接争取山河后庄子地质灾害项目立项批复。

7、土地收购储备工作。（1）加强储备土地的管理工作，积极探索土地储备工作的新方法、新途径；（2）搞好征地统征包干工作，完成国有土地改变用途征收土地出让金30万元任务。

8、标准化建设。（1）加强基础设施建设，完成榆林子所建设，搞好职工家属楼工程建设和机关文化活动室建设；（2）加强制度建设，按照市局要求，规范建立学习、会议、业务等“八大”登记簿，进一步完善基层所标准化建设；（3）加强财务管理及后勤管理，严格财经纪律，坚持收支两条线制度，加强资金和票据管理，强化收入、严控支出，搞好接待工作。

9、基层所工作。（1）继续搞好农宅清理登记发证工作，要注意做好五点：一要做到全面处理，提高登记率。二要与乡镇搞好协作配合。三要对典型违法案件要立案查处。四要想方设法提高规费收入额度。五要搞好档案资料整理；（2）坚持土地动态巡查工作，重点转入乡村企业、公共设施违法用地跟踪管理；（3）加大国土宣传力度，要保证年初确定的固定性标语刷写数量，并且要规范；（4）强化制度建设，力争年内基层所标准化建设达标；（5）加强机关事务管理，特别是要严控水、电、煤开支，严格请销假制度；（6）配合县局搞好其他各项工作。

三、关于后备干部队伍建设

民主推荐后备干部，是选贤任能、重在识人，选准用好干部的重要环节。关于建立后备干部队伍的问题，我再强调两方面：

一是对被推荐人选的`条件要求。要从“德、能、勤、绩、廉”五方面全面准确、客观公正、认真负责地衡量推荐后备干部人选，具体是：

在德的方面，要具有较强的组织原则和政治觉悟（即党性要强），认真践行“三个代表”重要思想，为人民群众谋利益。团结同志，品行端正，公道正派；

在能的方面，要具有胜任工作应当具备的组织领导能力。包括政策理论水平，综合决策能力，组织协调能力、文字和口头表达能力、看待和处理问题的方式方法、心理素质等；

在勤的方面，要具有强烈的革命事业心和工作责任感，工作勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨，充分发挥工作积极性和主动性；

在绩的方面，要工作实绩突出，独立工作能力强，开拓创新，创造性地开展工作；

在廉的方面，要廉洁自律。严格遵守廉洁从政的有关规定，自爱、自省、自重，忠于职守，廉洁奉公。

总之，按照省市选拔后备干部的要求，要选用那些“能干事、会干事、不出事”的人。同时，根据我局干部队伍现状，要适当放宽对工作阅历长、经验丰富、组织协调能力强的老同志的选拔任用，充实到基层工作领导岗位。本次推荐后备干部人选，根据省、市文件精神，在干部中推荐产生。对于成绩突出、工作能力强、品学兼优的工人，县局将积极与市局衔接争取名额，不断优化用人环境，创造良好的发展空间。

二是对参加推荐人员要求。在座的参加民主推荐的同志，要客观公正、实事求是地积极参与这项工作。在推荐中应注意以下几点：

1、看人要全面地看，不要片面的看。要看主流，看本质。“金无足赤，人无完人”，每个人都不可能十全十美，优点突出的人，缺点也就突出。要看他的缺点是否足以影响他的任职，不能说凡有缺点的人都不能任职。本网，fwsir.com!

2、要实事求是、客观公正地推荐干部。不凭私人感情、个人好恶来推荐干部。不以个人利益、个人恩怨或集团利益来推荐干部。

3、推荐干部要有高度的责任心。要本着对党、对人民、对自己、对他人负责的态度，珍惜自己手中的民主权利，把“靠得住，有本事”的干部推荐出来。

4、做好干部工作是大家的共同责任。只有依靠大家的慧眼，才能拓宽视野，准确识别干部，提高选拔质量，才能确保这次推荐后备干部工作客观、准确、真实地反映，真正将成绩突出、工作能力强、德才兼备、群众公认的优秀干部推荐选拔出来，充实到领导工作岗位上来，为我们国土资源工作多做贡献。

篇7：环保大会上的讲话

在全国生态环境保护大会上的讲话

一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。《易经》中说，“观乎天文，以察时变;观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也;数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识。

同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。

20xx年5月4日，我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了;他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。

以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大;该线西北方57%的国土，供养大约全国6%的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。说基本国情，这就是其中很重要的内容。

党的xx大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的xx大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。

党的xx大以来，我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施，主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河(湖)长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进，绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效。我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。

特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。

我们大力推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局得到优化，京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出，京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。

我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力。同20xx年相比，20xx年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降22.7%，京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。

我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划(20xx—20xx年)》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。20xx年，同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。

经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善。同时，必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻。

总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

到20xx年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

二、加强生态文明建设必须坚持的原则

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。

现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

人类是命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设做好了，对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。从上世纪30年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思。在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的。

党的xx大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略。新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。

一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的;当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生，各得其养以成”。这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰，距今已有20xx多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。

在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。

二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面，不仅要考虑人类和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度，不要突破自然资源承载能力。

三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。

四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。

要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。比如，治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展，要共抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。

五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。

六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。

三、坚决打好污染防治攻坚战

在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在，我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措，打好这场攻坚战。

第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。

绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。

第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。

坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能。要推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理，坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。要调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通，保障气源供应。要提供补贴政策和价格支持，确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度，暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造。要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染，推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。

要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决，其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标，全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。否则，一边治，一边排，效果就会事倍功半。

要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。

农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿，使老百姓享有惬意生活休闲空间。

第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯(PX)等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失。

第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

这次深化党和国家机构改革，党中央决定组建生态环境部。主要考虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况，整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保护红线。要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环境保护执法。要健全区域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点，整合相关部门和地方政府大气环境管理职责;加快组建流域环境监管执法机构，增强流域环境监管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构。

第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。

四、加强党对生态文明建设的领导

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。

地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。

要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶。”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是咄咄怪事!这种事情决不允许再发生!要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。

要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战，是得罪人的事。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，齐心协力，攻坚克难，大力推进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗!

环境保护部部长在20xx年全国环境保护工作会议上的讲话

同志们：

这次全国环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结党的xx大以来和20xx年环保工作进展，谋划打好污染防治攻坚战，安排部署20xx年环保工作。下面，我讲四个方面意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

党的十九大是我们党和国家事业发展进程中的一座丰碑，具有重要的现实意义、深远的历史意义和广泛的世界意义。所作的报告就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作作出战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。

党的十九大对生态文明建设和生态环境保护进行了系统总结和重点部署，梳理了五年来取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向和根本遵循。从新成就看，将“生态文明建设成效显著”作为过去五年取得历史性成就、发生历史性变革十个方面之一予以集中阐述;从新理念看，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容;从新要求看，紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化，必须强化生态环境保护，推动高质量发展，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要;从新目标看，将坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标;从新部署看，明确要求加快生态文明体制改革、建设美丽中国，作出推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四项重点部署。

中国特色社会主义进入了新时代，生态文明建设和生态环境保护也进入了新时代。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党中央擘画的生态文明建设和生态环境保护决策部署蓝图，转化为路线图和施工图。

(一)深刻把握新时代新思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强生态环境保护。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界、世界社会主义新境界，充分展现了马克思主义政治家的远见卓识、雄才大略和政治智慧，也是我们党的历史使命、执政理念和责任担当。

党的xx大以来，就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，集中体现在“六个观”，即人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观、实行最严格生态环境保护制度的严密法治观、建设清洁美丽世界的共赢全球观，形成了生态文明建设重要战略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

过去五年，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。生态文明建设和生态环境保护也取得了历史性成就、发生了历史性变革，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。这些成就的取得，最根本的是在于以为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于生态文明建设重要战略思想的推动指导，在于亲力亲为、率先垂范所彰显出强大的感召力、标杆作用和榜样力量。做好新时代生态环境保护工作，必须始终坚持这个根本，始终向看齐，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持人与自然和谐共生，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境、建设美丽中国作出我们这代人的努力。

(二)深刻把握新时代新特征，推动高质量发展，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。党的十九大强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是党中央的一个重大判断。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。简而言之，高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”。其中，最重要的一条就是生态环境质量是不是向好的方向转变。这对生态环境保护提出了更高更严要求，也提供了更加广阔空间和更大机遇。

生态环境问题根子在粗放型增长方式。改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖环境消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，推动质量变革、效率变革、动力变革。同时，高排放、高污染增长，不仅不是我们所要的发展，而且会反过来影响长远发展。推动高质量发展，需要充分发挥生态环境保护在推进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级方面的作用，推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。从这个意义上讲，强化生态环境保护与推动高质量发展是完全一致的，环保部门必须有更大作为。

近年来，我们所做的许多工作与推动高质量发展的本质要求是高度契合的。比如，推进环评制度改革，强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)硬约束，优化产业布局和结构;开展中央环保督察，提高地方党委、政府及其有关部门生态文明建设责任意识，切实落实新发展理念;加大企业环境违法行为查处力度，大力整治京津冀及周边地区“散乱污”企业，有效解决“劣币驱逐良币”问题，为守法企业创造了公平竞争环境;逐步提高污染物排放标准，促进产业技术升级、绿色发展。开展这些工作，在改善生态环境质量的同时，倒逼发展质量不断提升，实现了环境效益、经济效益、社会效益多赢。

必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新发展理念，强化生态环境硬约束，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系，在实现高质量发展上不断取得新进展、新突破。要坚持稳中求进工作总基调，处理好发展与保护的关系，把握好工作节奏和力度。在面对加大生态环境保护力度影响经济发展的杂音时，要保持政治定力和战略定力。生态环境保护影响的经济增长，是那些损害生态环境的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些影响国家长远发展的“黑色增长”。这样的增长绝不能要。对此，我们必须旗帜鲜明、态度坚决。

(三)深刻把握新时代新使命，坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的十九大提出，我们要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是新时代环保人的新使命。

民心是最大的政治。经济发展了，社会进步了，生活富裕了，人民对蓝天白云、碧水青山、安全食品和优美生态环境的追求更加迫切。当前大气、水、土壤等污染问题仍较突出，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、污染上山下乡已成为民心之痛、民生之患。污染场地开发利用、历史遗留放射性废物等环境风险也不容忽视。人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给不足之间的突出矛盾，这是我国社会主要矛盾新变化的一个重要方面。

必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，下更大决心、采取更有力措施，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

同时，也要客观地认识到，今天的生态环境问题是历史不断累积的过程和结果，生态环境质量改善也需要一个长期奋斗的过程。我们既要有打好攻坚战的决心和信心，不等不拖，蹄疾步稳向前推进;也要有打好持久战的耐心和恒心，不急不躁，统筹处理好方方面面关系，坚持底线思维，发扬钉钉子精神，驰而不息、久久为功，一步一个脚印向前迈进。

(四)深刻把握新时代新动力，持续深化生态环保领域改革，推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大提出，要加快生态文明体制改革，改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度。这为进一步深化生态环保领域改革提供了崭新动力。

改革开放以来，我国经历了7次较大规模的机构改革。今年是改革开放40周年，是一个重要的时间节点。要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断深化改革，着力推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

改革是一场输不起的硬仗。要坚持以解决制约生态环境保护的体制机制问题为导向，以强化地方党委、政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线，以整合提升生态环境质量改善效果为目标，既抓好中央已出台改革文件的贯彻落实，又谋划好新的改革举措。要按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，加快推进环境管理战略转型，理顺生态环境保护基础制度和管理流程，形成生态保护红线是空间管控基础、环境影响评价是环境准入把关、排污许可是企业运行守法依据、执法督察是监督兜底的环境管理基本框架，打出前后呼应、相互配合的“组合拳”。

(五)深刻把握新时代新担当，牢固树立“四个意识”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。党的十九大指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计;生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以为核心的党中央保持高度一致，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

20xx年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》，对祁连山生态环境破坏典型案例进行剖析，对相关责任人实施严肃追责，处理省级干部3人，处理正厅级干部5人，行政撤职4人，还严肃处理几十名其他干部，给各地区各部门和各级党员干部敲响了警钟，对于进一步强化生态环境保护具有历史性、标志性意义。

在落实党委和政府及其相关部门责任方面，要将生态环境质量只能更好、不能变坏作为地方党委和政府生态环境保护的责任底线，明确相关部门责任清单，综合运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察手段，做到真追责、敢追责、严追责、终身追责，推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。在强化企业责任方面，要在推行控制污染物排放许可制、生态环境损害赔偿制度的同时，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推动企业自觉履行生态环境保护的主体责任。在推动公众共同参与方面，要加强生态环境保护宣传教育，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，让每个人都成为生态环境保护的参与者、建设者、监督者。

“打铁必须自身硬”。生态环境保护推进越深入，复杂程度、困难程度越大，对干部队伍的要求越高。打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，需要环保系统进一步转变作风，在奋发进取、真抓实干、勇于担当、甘于奉献上冲在前，做表率。十九届中央政治局第一次会议即审议通过八项规定实施细则。20xx年12月1日，就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示，强调“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步。20xx年1月11日，在十九届中央纪委二次全会上强调，以永远在路上的执着把从严治党引向深入。我们要按照新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，持续整治表态多调门高、行动少落实差等“四风”突出问题，坚决整治不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的作风顽疾，加快形成“严真细实快”的干事创业氛围，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军，为推进生态环境保护事业改革发展提供坚强组织和政治保障。

二、过去五年和20xx年重点工作进展

党的xx大以来，以为核心的党中央始终把生态环境保护放在治国理政的突出位置，我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，生态文明建设取得显著成效，美丽中国建设迈出重要步伐。

一是环境治理模式改进优化。在工作理念上，对保护与发展关系的认识更加深刻，人与自然是生命共同体、绿水青山就是金山银山等理念正在牢固树立，抓环保就是抓发展、就是抓可持续发展逐步深入人心;在工作动力上，从以自上而下为主，向自上而下、自下而上相结合转变，发挥社会监督作用，努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系;在工作目标上，从以抓污染物总量减排为主，向以改善生态环境质量为核心转变，努力提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要;在工作任务上，坚决向污染宣战，着力解决突出环境问题的同时，加强生态系统和生物多样性保护，推动加快形成绿色生产和生活方式;在工作格局上，从环保部门单打独斗的“小环保”，向地方党委、政府及其有关部门落实“党政同责”“一岗双责”的“大环保”转变;在工作对象上，从以监督企业为重点，向“督政”与“督企”并重转变;在工作手段上，从以环境影响评价制度为主，向环境影响评价、排污许可、“三线一单”等制度一起抓转变;在工作保障上，着力强化环境法治、科技支撑、资金投入、基础能力和国际合作等保障，并取得显著进展。

二是生态环境状况明显改善。国务院发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向污染宣战。累计完成燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车20xx多万辆。13.8万个村庄完成农村环境综合整治。建成自然保护区2750处，自然保护区陆地面积约占全国陆地总面积的近14.9%。20xx年，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比20xx年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均浓度下降34.8%，达到58微克/立方米，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标。全国地表水优良水质断面比例不断提升，劣V类水质断面比例持续下降，大江大河干流水质稳步改善。

三是生态环保领域改革全面深化。中央全面深化改革领导小组审议通过数十项生态文明和环境保护改革方案。生态文明建设目标评价考核办法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法以及环境保护督察、划定并严守生态保护红线、控制污染物排放许可制、禁止洋垃圾入境、生态环境监测网络建设、构建绿色金融体系等方面改革举措出台，初步建立“四梁八柱”性质的制度体系。开展生态文明试验区、省以下环保机构垂直管理制度、区域流域机构、国家公园体制、生态环境损害赔偿制度等改革试点，为深化改革积累经验。

四是环境法治保障进一步强化。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、环境保护税法及其实施条例、核安全法和建设项目环境保护管理条例等法律法规完成制修订。20xx年开始实施最严格的新环境保护法，按日连续处罚、停产限产、查封扣押、移送拘留成为遏制环境违法行为的有力武器。首次实现中央环保督察31个省(区、市)全覆盖，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个，达到了百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题的效果。

五是环境风险有效防控。强化危险废物全过程监管，治理历史遗留铬渣670余万吨。聚焦垃圾焚烧、PX、涉核项目等重点领域，推进“邻避”问题防范与化解。我部直接调度处置突发环境事件481起，处理群众举报17万件，有力维护环境安全和群众利益。

六是核与辐射安全切实保障。推进核安全顶层设计不断完善、核安全监管能力显著增强、核安全文化水平持续提升。现有37台运行核电机组、19座研究堆、24座核燃料循环设施保持良好安全运行记录，在建19台核电机组建造质量受控，放射源辐射事故年发生率降至每万枚1起左右，全国辐射环境质量保持在本底涨落范围。

七是环境基础支撑日益夯实。国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。建成发展中国家最大的空气质量监测网并完成国家监测事权上收，地表水环境质量监测断面扩展到2050个，初步建成国家土壤环境质量监测网。完成京津冀、长三角、珠三角战略环评。推进水体污染控制与治理科技重大专项。发布国家环保标准467项，现行有效标准达1843项。实施重点地区环境与健康调查和监测。协调实现按环境要素设司。

八是国际影响不断扩大。积极参与全球环境治理，已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，批准《关于汞的水俣公约》，发挥国合会中外高层交流平台的积极作用，生态文明建设成就日益受到国际社会的认可和赞同，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

刚刚过去的20xx年，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以改善环境质量为核心，以加快建设生态文明标志性工程为突破点，举全系统之力奋力推进各项工作。

(一)五项重大任务取得显著成效。

持续深化中央环保督察。在中央办公厅、国务院办公厅、中央改革办、中央财办、中央编办、中央组织部、中央宣传部、监察部以及国务院有关部门大力支持下，完成第三、第四批对15个省份中央环保督察，向地方交办的7.2万件环境信访举报基本办结。在边督边改问责1.1万人的同时，组织协调第一批督察8省(区)问责情况统一对外公开，共问责1140人，其中正厅级干部24人，副厅级干部106人，形成强烈震慑效果。前三批督察22个省份整改方案所明确的1532项整改任务，已完成639项。我部针对环境质量持续恶化、突出问题整改不到位等问题约谈30个市(县、区)政府、省直部门以及央企。全国31个省(区、市)出台环保责任分工规定和省级环保督察方案，26个省份开展或正在开展省级环保督察。河北明确55个部门248项生态环保责任，湖北建立由书记和省长鉴证、地市主要领导签字背书的督察整改任务销账办结机制，湖南将党委有关部门和司法机关纳入环保工作责任体系，甘肃对中央环保督察反馈问题全部限时整改。

圆满实现《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)目标。联合财政部、住房城乡建设部、能源局推进北方地区冬季清洁取暖，将12个城市列入首批试点城市。持续推进燃煤电厂超低排放改造。推进全国实施第五阶段机动车排放标准和油品标准，黄标车淘汰基本完成。会同科技部启动实施大气重污染成因与治理攻关项目。特别是面对20xx年1-2月份京津冀及周边地区“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)PM2.5浓度大幅上升的不利局面，会同发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、工商总局、质检总局、能源局等部门以及北京、天津、河北、山西、山东、河南等省(市)印发实施20xx年大气污染防治工作方案、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。从全国抽调环境执法骨干人员，对“2+26”城市开展大气污染防治强化督查和巡查。京津冀及周边地区清理整治涉气“散乱污”企业6.2万家;完成以电代煤、以气代煤394万多户，削减散煤消耗约1000万吨，淘汰燃煤小锅炉5.6万多台，京津保廊上万平方公里区域基本实现散煤“清零”;重污染天气应对实现统一联防联控。提前供应国六车用汽柴油，天津、河北、山东环渤海港口煤炭集疏港全部由公路改为铁路。经过各方努力，随着《大气十条》实施四年多来各项措施陆续发挥效用，加之去年秋冬季污染物扩散气象条件比较有利，20xx年，“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%，重污染天数下降28.8%;北京市PM2.5平均浓度同比下降20.5%，重污染天数下降43.6%。群众在空气质量改善中的获得感、幸福感显著增强。

坚决禁止洋垃圾入境。会同发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局等部门制定并提请国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。会同商务部、发展改革委、海关总署、质检总局调整进口废物管理目录，修订印发进口固体废物环境保护控制标准等文件。依法依规撤销或注销涉及960家企业的500万吨进口许可证。开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动，各地对1057家违法企业实施处罚，占总数的59%，形成极大震慑。联合发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局等部门开展固体废物集散地专项整治行动，各省(区、市)关停取缔不合法的废塑料等再生利用企业8800余家。20xx年上半年“量价齐升”不利局面全面扭转，实现限制类固体废物全年进口量同比下降11.8%。

迅即开展“绿盾20xx”专项行动。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于祁连山通报精神，联合国土资源部、水利部、农业部、林业局、中科院、海洋局等6部门迅即开展“绿盾20xx”国家级自然保护区监督检查专项行动。各地已调查处理2.08万多个违法违规问题线索，关停取缔违法企业2460多家，强制拆除违法建筑设施590多万平方米，对1100多人进行追责问责。开展自然保护区定期遥感监测，累计督促地方查实处理问题2.56万多个，其中1.79万多个已完成整改。

大力推动长江经济带大保护。联合发展改革委、水利部印发《长江经济带生态环境保护规划》，会同财政部安排30亿元用于长江流域生态修复奖励。持续开展长江经济带地级以上城市饮用水水源地环保执法专项行动，排查出的490个环境问题全部完成清理整治。启动长江经济带战略环评“三线一单”编制工作。与20xx年相比，长江经济带9省2市I—III类水体比例提高9.1%、劣V类水体比例下降6.2%。

(二)深化和落实环保改革措施。

推进环保体制改革。持续推进省以下环保机构垂直管理制度改革，江苏、山东、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陕西等9省(市)实施方案新增备案。中央办公厅、国务院办公厅印发按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构试点方案。赤水河、南四湖、东平湖、九龙江、赣江等流域机构试点有序展开。

实施控制污染物排放许可制。出台《排污许可管理办法(试行)》和《固定源排污许可分类管理名录》(20xx年版)，发布15个行业技术规范，建成全国排污许可证管理信息平台。基本完成火电、造纸等15个行业许可证核发，实现了固定污染源监管从管一般情形到管重污染天气等特殊时段企业排放行为，环境管理要求从针对企业细化到每个具体排污口、从以浓度为主向浓度和总量并重转变，推动了企业自行监测体系建设和达标排放，落实企业主体责任。河北、安徽等省大力推动排污许可制度改革，积极推进重点行业企业排污许可证核发。

建设生态环境监测网络。中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，我部对人为干扰环境监测活动的行为予以严肃查处。完成2050个国家地表水监测断面事权上收，全面实施“采测”分离，实现监测数据全国互联共享。加强东北、西北、西南、华南等区域空气质量预测预报能力建设。四川成为西部第一个环境监测能力达标省份，内蒙古依托国家大数据综合试验区建成生态环境大数据中心。

加快生态保护红线划定。中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。我部会同发展改革委印发《生态保护红线划定指南》。京津冀、长江经济带和宁夏等15个省(区、市)划定方案已获国务院审批。

推进环评改革。开展连云港等4个城市“三线一单”试点，印发《“三线一单”编制技术指南(试行)》。修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，出台建设项目竣工环境保护验收暂行办法、环境影响登记表备案管理办法，印发《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》。实行全国环评审批“四级联网”信息报送。

此外，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》。深化“放管服”改革，2项部本级审批和3项中央指定地方实施审批的事项，经国务院常务会审议后取消，取消核安全技术审评费等5项行政事业性收费，积极推动排污费改税和排污交易试点工作。

(三)全面推进其他各项重点工作。

加大水污染治理力度。深入实施《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)，制定发布20项配套政策措施。截至20xx年11月底，36个重点城市排查确认的黑臭水体中，74.3%完成整治任务。截至20xx年底，地级及以上城市集中式饮用水水源中，97.7%完成保护区标志设置;全国2198家省级及以上工业集聚区建成集中污水处理设施，占总数的93%;完成2.8万个村庄环境整治任务;非法或设置不合理的入海排污口得到全面清理。

组织实施《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)。配合全国人大常委会开展固废法执法检查，土壤污染防治法(草案)经全国人大常委会二审，《农用地土壤环境管理办法(试行)》颁布实施。发布土壤污染治理与修复成效技术评估和农用地土壤环境质量类别划分等技术规范和指南。土壤污染状况详查全面展开。联合国土资源部、住房城乡建设部开展已搬迁关闭重点行业企业用地再开发利用情况专项检查，部署应用全国污染地块土壤环境管理信息系统。106个产粮油大县制定土壤环境保护工作方案。江苏、河南、湖南启动耕地土壤环境质量类别划分试点。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团公布土壤环境重点监控企业5926家。

加强生物多样性和生态系统保护。启动实施生物多样性保护重大工程，建立440余个生物多样性观测样区。国务院批准新建17个国家级自然保护区，总数达463个。开展全国生态状况变化(20xx-20xx年)调查评估。北京市延庆县等46个地区被命名为第一批国家生态文明建设示范市县，浙江省安吉县等13个地区被命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。福建、江西、贵州积极推进国家生态文明试验区建设，广东积极推进珠江三角洲国家绿色发展示范区建设。云南、广西、四川、山东、福建、吉林等6省(区)开展第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点。西藏着力实施退牧还草、湿地保护等重点生态保护与建设工程。

严格核与辐射安全监管。有效运转国家核安全工作协调机制，宣贯实施核安全法，经国务院批复发布实施核安全“十三五”规划，健全监管制度体系。推动辐射监测网络建设，国家核与辐射安全监管技术研发基地建设取得重大进展，构建东北边境地区核污染监测预警综合防控体系。在黑龙江、吉林、辽宁、山东等省大力配合下，圆满完成第六次朝核试验应急。联合发展改革委、能源局、国防科工局开展“核电安全管理提升年”专项行动，完成放射源安全检查专项行动，完成铀矿冶企业汛期环境安全专项监督检查。

环境执法重拳出击。持续开展环保法实施年活动，实现所有区、县均有适用配套办法案件的目标。全国实施行政处罚案件23.3万件，罚没款数额115.8亿元，比新环保法实施前的20xx年增长265%，其中山东、河北、广东罚没款数额均超过10亿元。联合公安部、最高检察院出台《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。完成钢铁等8个重点行业污染物排放情况排查评估，检查企业1.2万余家次。全国278家已建生活垃圾焚烧厂679个监控点全部完成“装、树、联”。全国移动执法系统覆盖率达85%以上，18个省(区、市)的全部20xx个执法机构与环境监管执法平台联网。江苏、天津滨海新区、新疆乌鲁木齐市等地开展区域环境风险评估试点，重庆率先启动垃圾焚烧发电项目环境社会风险防范和化解试点。我部调度处置突发环境事件60余起。12369全国联网举报平台共接报处理群众举报近61.9万件。落实信访工作责任制，维护群众合法环境权益。

加强环保宣传教育和舆论引导。实行按月例行新闻发布制度。针对环保督查影响经济发展等舆情热点，及时发布权威消息。对中央环保督察、长江经济带饮用水源保护、京津冀大气污染防治强化督查等，策划组织伴随式采访报道。全国地市级及以上环保部门全部开通官方微博和微信公众号。推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。

强化各项保障措施。中央财政大气、水、土壤污染防治等专项资金规模达497亿元，同比增加2.1%。与河北省签订《推进雄安新区生态环境保护工作战略合作协议》。组建国家环境保护督察办公室，督查中心由事业单位转为行政机构并更名为督察局，成立第二次全国污染源普查工作机构。修订环保专用设备企业所得税优惠目录。联合证监会强化对上市公司环境信息披露监管。发布160项国家环保标准，印发2项污染防治可行技术指南、6项污染防治技术政策和《国家先进污染防治技术目录》。发布《优先控制化学品名录(第一批)》。国务院办公厅批复印发《第二次全国污染源普查方案》。发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》。

(四)落实全面从严治党主体责任。

落实管党治党政治责任。部党组坚持第一时间传达中央重要会议、讲话、文件和批示精神，围绕学习宣传贯彻党的十九大精神，开展“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”活动。制定环境保护部党组贯彻落实中央加强和维护党中央集中统一领导若干规定的意见。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导各级党组织和党员干部在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护以为核心的党中央权威和集中统一领导。

切实加强基层组织建设。建立基层党组织按期换届提醒督促机制。推动各部门各单位“三会一课”规范化。开展“两学一做”学习教育先进党组织和优秀共产党员表彰，创新“一图一故事”宣传，营造学先进、当先进、超先进的良好氛围。

狠抓中央八项规定精神落实。制定环境保护部贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法。对4家直属单位开展巡视。与驻部纪检组联合开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”，对发现问题建立台账、按月调度，确保整改到位。

全面加强纪律建设。制定《环境保护部落实〈中国共产党问责条例〉实施办法(试行)》。对十二届全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士、环境科学研究院原院长孟伟涉嫌严重违纪问题，坚决果断进行组织审查。给予4人开除党籍处分、4人党内严重警告处分、1人党内警告处分，对10人进行诫勉谈话，对17人进行谈话提醒或批评教育。

总的来看，20xx年环保工作取得的重要进展，为过去五年环保工作成就增加了浓墨重彩的一笔。这些成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以为核心的党中央坚强领导的结果，是各地区各部门大力支持的结果，是历任部领导班子接续奋斗的结果，是全国环保系统狠抓落实的结果。这里，我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，以及环保系统广大干部职工表示崇高敬意和衷心感谢!

总结过去五年生态环境保护的实践，有以下体会：一是习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着强大的真理力量，以为核心的党中央坚强领导和英明决策，为我们做好生态环境保护工作提供了强大思想武器、实践动力和根本保障。二是牢固树立社会主义生态文明观，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，生态文明建设逐渐融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设各方面和全过程，为加强生态环境保护提供了全面支撑。三是坚持以改善环境质量为核心，在深化改革、规划计划、环评审批、监测预警、考核评价等各项工作中全面落实，形成了多手段统筹运用的工作合力和联动效应，有力提高了环境治理措施的针对性、有效性。四是严格执法督察问责，在持续深化中央环保督察的同时，进一步探索形成了以督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”模式为代表，以量化刚性问责为保障，符合我国国情的污染防治攻坚新策略和打法，层层压实责任、传导压力，有力推动了党中央、国务院决策部署的贯彻落实。五是生态环境保护宣传和舆论引导工作积极主动、有力有效，为推进工作创造了良好社会氛围。六是环保系统干部职工始终坚持以身许国，面对异常艰巨繁重的工作任务，坚守科学精神、协作精神、牺牲精神，履职尽责、迎难而上、不舍昼夜、全力拼搏，大力推进理论与实际相结合，为各项工作开展提供了基础保障。

三、打好污染防治攻坚战的总体考虑

到20xx年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。小康全面不全面，生态环境质量是关键。污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战。

总体上看，我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板，仍是广大人民群众关注的焦点问题。坚决打好污染防治攻坚战，改善环境质量，需要我们继续付出极其艰苦的努力。一是环境污染依然严重。20xx年，全国338个地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%。部分区域流域水污染仍然较重，各地黑臭水体整治进展不均衡、污水收集能力存在明显短板。耕地重金属污染问题凸显，污染地块再利用环境风险较大，垃圾处置能力和水平还需提高。二是环境压力居高不下。我国产业结构偏重、产业布局不合理，能源结构中煤炭消费仍占60%，公路货运比例持续增长，经济总量增长与污染物排放总量增加尚未彻底脱钩，污染物排放总量仍居世界前列。生态空间遭受持续挤压，部分地区生态质量和服务功能持续退化的局面仍未扭转。三是环境治理基础仍很薄弱。一些地方，特别是县区级党委、政府及其有关部门，包括生态环境监管部门在内，对绿色发展认识不高、能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。企业环保守法意识不强，环境违法行为时有发生。公众对优美生态环境的需要日益增长，但自觉主动参与的行动意愿仍不够。

同时，我国生态环境问题是长期形成的，现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段，打好污染防治攻坚战面临难得机遇。一是以为核心的党中央高度重视，尤其是率先垂范、亲力亲为，走到哪里，就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，为打好污染防治攻坚战提供了重要思想指引和政治保障。二是全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，加大污染治理力度的群众基础更加坚实，为打好污染防治攻坚战创造了很好条件。三是我国进入后工业化和高质量发展的阶段，更加重视发展的质量和效益，而不再追求发展的速度，绿色循环低碳发展深入推进，为改善生态环境创造了有利的宏观经济环境。四是改革开放以来四十年的不断发展与积累，为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质、技术和人才基础。五是生态文明体制改革红利正在逐步释放，为生态环境保护增添了强大动力。

未来三年，打好污染防治攻坚战，标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高。重中之重是打赢蓝天保卫战，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。同时，也要在饮用水水源地安全保障、城市黑臭水体治理、固体废物处理处置、污染地块风险管控、自然保护区建设管理等方面，打几场扎扎实实富有成效的歼灭战。具体而言，要努力实现三大目标、突出三大领域、强化三大基础。

(一)实现三大目标，确保生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。在推动绿色发展方面，到20xx年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成，绿色低碳循环水平大幅提升。在改善生态环境质量方面，根据“十三五”生态环境保护规划，初步考虑是，到20xx年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比20xx年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上;全国地表水I—III类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内;受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上;生态红线占比控制在25%左右，自然保护区数量和面积稳中有升，生态系统稳定性增强，生态安全屏障基本形成。在国家生态环境治理体系和治理能力现代化方面，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系，显著增强综合管理、执法督察、社会服务能力，大幅提升专业素质和保障支撑水平。

(二)突出三大领域，全力解决突出环境问题。

一是坚决打赢蓝天保卫战。制定打赢蓝天保卫战三年作战计划，确定具体战役，集中优势兵力，一个战役接着一个战役打，确保3年取得更大成效。从地域看，要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，强化区域联防联控。从主要措施看，要协调有关部门加快产业结构、能源结构和交通运输结构调整，狠抓秋冬季重污染天气应对。

坚决调整产业结构。持续淘汰落后产能。加快城市建成区内重污染企业搬迁改造。全面推进“散乱污”企业及集群综合整治。将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控，明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限，逾期依法一律关停。在重点区域实施大气污染物特别排放限值。全面完成燃煤机组超低排放改造，积极推动钢铁等行业超低排放改造。

加快能源结构调整。以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点，加快推进以电代煤、以气代煤，重点区域基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉和中小型煤气发生炉，重点区域的平原地区基本实现散煤“清零”。加大气源电源保障力度，新增天然气优先用于煤改气。加大散煤治理财政补贴和价格支持力度。加大高排放、污染重的煤电机组淘汰力度，积极发展非化石能源，增强清洁能源供应保障能力。继续推进实施重点区域和重点城市煤炭消费总量控制，新建项目实行煤炭减量替代。

加快交通运输结构调整。加快推进多式联运，提高铁路货运和沿海港口集装箱铁路集疏港比例。重点区域提前实施机动车国六排放标准，建立“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。对高排放车辆进行全天候、全方位实时监控，严厉打击柴油货车超标排放。加快淘汰老旧汽车和非道路移动工程机械、农业机械和船舶，鼓励新能源运输车辆、船舶的推广使用。严厉打击生产、销售、使用非标车(船)用燃料行为，彻底清除黑加油站点。

狠抓重污染天气应对。进一步完善环境空气质量预测预报体系，推进区域预测预报能力建设。在采暖季节对重点行业企业实行差异化的错峰生产，切实减轻秋冬季污染负荷。完善重污染天气应急预案，修订启动标准，压实应急减排清单措施，实施区域应急联动，力争使重污染过程缩时削峰。

同时，要开展道路、建筑工地、企业料场、露天矿山等扬尘污染综合整治。加强对秸秆禁烧监管，提高秸秆综合利用率。

二是着力开展清水行动。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，会同有关部门坚决落实《水十条》，扎实推进河长制湖长制实施，确保污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。

有效保障饮用水安全。强化饮用水水源地保护日常管理，深入推进集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设，依法清理整治水源保护区内违规项目和违法行为。

打好城市黑臭水体歼灭战。基本消除地级及以上城市建成区黑臭水体，加强城市初期雨水收集处理，推进城镇和工业园区污水处理设施建设与改造。

加强江河湖库和近岸海域水生态保护。加强入河入海排污口排查和整治，将河湖及其生态缓冲带划为水环境优先保护区，依法落实管控措施。在重要排污口下游等区域因地制宜建设人工湿地水质净化工程。加强陆海统筹，实施近岸海域综合治理。

全面整治农村环境。贯彻乡村振兴战略，推进农村环境综合整治，确保实现“十三五”期间新增完成13万个建制村环境综合整治的目标任务;开展纳污坑塘专项排查和整治;推动农业面源污染治理，疏堵结合，以堵促疏，促进秸秆和畜禽粪污资源化利用;在重点河湖加快淘汰投饵投肥等破坏生态环境的养殖方式。

三是扎实推进净土行动。推动有关部门和地方政府全面实施《土十条》，以重金属污染突出区域农用地以及拟开发为居住和商业等公共设施的污染地块为重点，强化土壤污染风险管控，确保农产品质量和人居环境安全。

保障农用地和建设用地安全。加快推进土壤污染状况详查，开展重点地区工矿企业重金属污染耕地风险排查整治;开展受污染耕地安全利用与治理修复，严格管控重度污染耕地，推进种植结构调整和退耕还林还草;建立污染地块动态清单和联动监管机制，强化污染地块风险管控和治理修复，加快建设全国土壤环境管理信息系统，实施建设用地土壤环境调查评估和准入管理。

强化固体废物污染防治。加快调整进口固体废物管理目录，尽早实现固体废物基本零进口，严厉打击洋垃圾走私;提高危险废物处置能力和相关机构规范化运营水平，实施危险废物收集运输处置全过程监管，严厉打击非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。

加快推进垃圾分类处置。实现所有城市和县城具备无害化处理能力;加快垃圾分类处理系统建设。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处置，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

(三)强化三大基础，助力污染防治攻坚战圆满成功。

统筹当前和长远、坚持标本兼治，联合有关部门着力抓好三个方面工作，助力污染防治攻坚战高效推进。

一是推动形成绿色发展方式和生活方式。全面优化产业布局，加快调整产业结构。发展壮大节能环保等战略性新兴产业和现代服务业，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

二是加快生态保护与修复。在推动减排的同时，要努力为生态环境扩容。划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。实施生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，推进生物遗传资源立法。加强自然保护区建设和管理。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，推动耕地草原森林河流湖泊休养生息。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。健全管理制度和监管机制，保障生态系统原真性、完整性。

三是构建完善环境治理体系。改革生态环境监管体制，健全生态环境监管机制，严格环境质量达标管理。将环境保护督察向纵深推进，不断提高督察效能。加快推进排污许可制度，逐步提高污染物排放标准。稳定增加环保投入，完善绿色金融体系，推进社会化生态环境治理和保护，建立市场化、多元化生态补偿机制，实行生态环境损害赔偿制度。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，加强行政执法与刑事司法衔接，推进环境执法规范化建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。构建市场导向的绿色技术创新体系，深入开展大气、水和土壤等重大环境问题成因与治理科技攻关。加快人才队伍规范化、标准化和专业化建设。加强国际对话交流与务实合作。

四、20xx年工作安排

20xx年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。为此，需要重点抓好以下工作：

(一)全面启动打赢蓝天保卫战作战计划。制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案。PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度同比下降2%;地级及以上城市空气质量优良天数比率达到79%;二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降。

持续推进散煤和机动车污染治理。稳步推进北方地区清洁取暖，争取再完成一批用户煤改气、煤改电。加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，开展煤气发生炉专项整治行动。推动减少公路运输，提高铁路货运比例。整治柴油货车超标排放行为，严厉打击生产、销售假劣车用油品和尿素行为。

抓好重点行业提标改造。继续推进燃煤电厂超低排放改造，启动钢铁行业超低排放改造。在重点区域实施大气污染物特别排放限值，全面加强工业企业无组织排放管理。开展“散乱污”企业及集群全面排查整治。印发臭氧(O3)污染防治有关指导性文件。加强重点行业挥发性有机物(VOCs)治理，加快标准制修订工作。强化扬尘污染防治。

强化重点区域联防联控。进一步完善京津冀、长三角、汾渭平原大气污染防治协作机制，稳步推进成渝、东北、长江中游城市群等其他跨区域大气污染联防联控工作。着力提升重污染天气预测预报水平，指导相关重点区域和城市群开展应急预案修订，实施清单化管理，开展区域应急联动。

(二)加快水污染防治。全面落实《水十条》重点任务，对水环境问题突出和《水十条》落实滞后地区开展专项督导。国控水质断面I—III类水质比例达到68.4%以上;劣Ⅴ类断面比例控制在7.3%以下;化学需氧量、氨氮排放量继续下降。

突出黑臭水体和饮用水水源地整治。配合住建部门推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治，加快补齐城镇环境基础设施短板。完成长江经济带县级及以上城市集中式饮用水水源地、其他地区地级及以上城市地表水饮用水水源地的清理整治工作。所有县级及以上城市向社会公开饮水安全状况信息。

推进重点流域和近岸海域治理。实施《重点流域水污染防治规划(20xx—20xx年)》，督促相关地方依法编制实施不达标水体限期达标规划。加大“老三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“新三湖”(丹江口、洱海、白洋淀)等重点湖泊流域面源污染防治及点源氮磷污染物排放控制。落实推进长江流域生态修复奖励政策，协调推动密云水库上游、赤水河流域生态保护补偿试点。推进入海河流和重点河口海湾污染治理。

加强工业污染源治理。持续推进工业污染源全面达标排放，明确实施氮磷总量控制的行业及重点流域控制单元，严格控制氮磷新增排放。加强工业集聚区水污染防治，省级及以上工业集聚区建立水环境管理档案，实现“一园一档”。

深入推进农村环境综合整治。落实中央农村工作会议精神，督导2.5万个建制村开展环境综合整治。督促太湖流域苏、锡、常三市落实开放水域投饵养殖淘汰任务。加强环境监管执法，倒逼秸秆和畜禽粪污资源化利用，减少农业面源污染。

(三)全面推进土壤污染防治。建立完善《土十条》实施情况评估考核机制。深入推进土壤污染状况详查，年底前完成全国农用地土壤污染详查工作，建成全国土壤环境信息化管理平台。以基本管控建设用地和农用地土壤环境风险为目标，完善建设用地和农用地相关标准规范。

强化土壤污染治理与管控。开展涉重金属行业企业排查。建立污染地块名录。加快推进土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点，配合推进农用地分类试点相关工作。

加强固体废物及化学品污染防治。做好固体废物污染环境防治法执法检查整改落实工作。推动各地优化危险废物处置设施布局。制定化学品环境管理战略，推动落实优先控制化学品风险管控措施。推动开展“无废城市”建设试点。

(四)加大生态系统保护力度。完成所有省份生态保护红线划定，研究制定生态保护红线管理暂行办法，开展国家生态保护红线监管平台试运行。优先将生态保护红线比例高的县域纳入重点生态功能区转移支付范围。完成全国生态状况变化(20xx-20xx年)调查与评估。新建一批国家级自然保护区。推进建立以国家公园为主体的保护地体系。积极筹备《生物多样性公约》第15次缔约方大会。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，启动第二批国家生态文明建设示范市县创建，开展第二届中国生态文明奖表彰。

(五)依法加强核与辐射安全监管。始终坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持安全第一、预防为主的方针，全面开展核安全法实施年活动，制修订《核设施安全许可管理办法》等配套法规标准。协调推进国家核安全相关政策落实，高效运转国家核安全工作、国内外涉核风险防范、朝核环境风险应对等机制。开展核安全“十三五”规划中期评估，推进各项规划重点任务落实。严格依法开展核与辐射安全监管，加强信息公开和公众参与，强化核与辐射安全风险管控和化解，保持核电厂安全水平与国际先进水平同步。加强国控辐射环境自动监测站、东北边境应急监测能力建设，扎实推进国家核与辐射安全技术研发基地建设，重点保障试验台架等能力建设项目落地。持续推进核与辐射安全监管综合管理体系建设，进一步完善程序制度。开展核安全文化评估和交流培训。加强国际合作，推广核电安全监管体系，支持核电走出去。

(六)强化环境执法督察。

深入推进环保督察。开展第一轮中央环保督察整改情况“回头看”。针对污染防治攻坚战的关键领域，组织开展机动式、点穴式专项督察。推进环境保护督察制度化建设。全面开展省级环保督察，基本实现地市督察全覆盖。

严格环境执法监管。开展重点区域大气污染综合治理攻坚、落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等7大专项行动，作为全面打响污染防治攻坚战的标志性工程。继续开展环境执法大练兵。强化执法队伍能力建设，提高执法人员素质。加强基层环境执法标准化建设，统一执法人员着装，提高执法机构硬件装备水平。推动移动执法系统建设与应用，实现国家、省、市、县四级现场执法检查数据联网。

(七)深化环保领域改革。

健全完善生态环境监测网络。切实保障地表水国考断面水质“采测”分离机制有效实施，并加快自动站建设，实行第三方运维、全国数据联网。加快重点区域空气质量预测预报能力建设，完善“2+26”城市大气颗粒物化学组分分析网和光化学监测网。在全国范围内推动开展环境空气和固定污染源VOCs监测。完善国家土壤环境监测网。推进环境统计改革，保障环境统计数据质量。

加快推进排污许可制改革。发布汽车制造等12个行业排污许可证申请与核发技术规范，完成石化等6个行业许可证核发。按照核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路，开展固定污染源清理整顿和钢铁、水泥等15个行业执法检查，对无证和不按证排污企业实施严厉处罚。

落实好各项改革方案。全面推开省以下环保机构垂直管理制度改革，开展设置京津冀大气机构试点，提出推进按流域设置环境监管和行政执法机构工作的指导意见。推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。做好第二批、第三批禁止进口固体废物目录调整，强化进口废物监管，坚决禁止洋垃圾入境。深入推进“放管服”改革，加快推进行政许可标准化。

完善环境经济政策。深化排污权交易试点，发展排污权交易二级市场。推进政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等模式。健全环保信用评价制度，推动建立长江经济带“互认互用”评价结果机制。健全信息强制性披露制度，督促上市公司、发债企业等披露环境信息。推进环境保护综合名录编制。

(八)加快推进绿色发展。

优化产业布局和结构。开展区域国土空间环境评价，率先在长江经济带以地市为单元开展“三线一单”编制工作。坚持规划环评与项目环评联动，依法依规做好重大项目环评管理。出台《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》。

推动产业转型升级。把“散乱污”企业整治作为供给侧结构性改革的内容，强化企业集群综合整治。完善环境标准体系，完成钢铁、炼焦等重点行业环保标准评估，引导企业加快技术创新和升级改造。开展环境标志产品政府采购改革，倡导企业实行绿色采购，推进绿色供应链建设。完善环境技术管理体系，发展壮大环境服务业，加快推进节能环保产业发展。

推动形成绿色生活方式。发布公民环保行为准则，面向学校、社区、家庭、企业开展“美丽中国—我是行动者”活动，组织开发制作群众喜闻乐见的宣传品，引导社会组织积极参与生态环境保护，动员公众践行绿色生活方式。

(九)提升支撑保障能力。

健全法律法规体系。推进土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、排污许可管理条例、环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法、放射性同位素与射线装置安全和防护条例以及生物遗传资源获取与惠益分享管理、化学品环境管理等领域法律法规和重要规章制修订工作。

落实资金能力保障。加大生态环保领域补短板投资力度，加强环境治理与保护项目储备库建设，配合财政部实行中央财政资金安排与预算执行、项目绩效“双挂钩”机制。组织开展迈向美丽中国的生态环境保护战略与实施研究，探索建立环境经济综合决策机制。加快推进环境信息化建设。

强化科技基础支撑。全面推进大气重污染成因与治理攻关，继续实施水体污染控制与治理科技重大专项，推动全社会环保相关各行各业科技创新。完善环境空气质量和地表水环境质量评价方法体系。继续推进环境与健康相关标准制定，开展热点环境问题的环境与健康调查研究，完成公民环境与健康素养测评。开展声环境功能区划分和调整。

开展第二次全国污染源普查。地方各级政府要加快建立污染源普查领导小组及其办公室，强化政府部门联动协调，全面落实普查办公条件和经费等有关要求。上半年完成清查建库和试点工作，明确普查调查对象和调查技术方案;下半年开展入户调查、数据填报、审核汇总和质量评估，形成普查数据库，建立并逐步完善各类污染源档案，年底完成普查入户调查。

加强环保宣传教育。探索创新组织形式，开展好“六五”环境日宣传。优化例行新闻发布制度，形成全系统新闻发布合力。进一步推动深度报道和伴随式采访，组织实施“建设美丽中国”大型主题采访活动。稳步推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。

提升环境风险防范能力。以垃圾焚烧发电、PX、涉核项目和涉“散乱污”企业整治区域为重点，大力提升环境社会风险防范与化解工作能力。制定实施建设项目环境影响评价公众参与办法，推进信息公开和公众监督。强化预防和应急准备，妥善应对突发环境事件。切实化解信访问题。

加强国际交流合作。充分发挥国合会高端咨询平台作用，开展政策研究、能力建设和对外宣传推介。加强国际交流与履约能力建设，推进南南环保合作。启动“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台建设。积极依法做好境外环保非政府组织境内活动监督管理与服务。

(十)落实全面从严治党政治责任。

把政治建设摆在首位。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”活动。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，强化党组织政治功能，确保各级党组织和党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以为核心的党中央保持高度一致。

切实加强思想建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步筑牢忠诚核心、拥戴核心、维护核心、服从核心、紧跟核心的思想根基。

加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处。加强理想信念教育和业务培训，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持“三会一课”制度，推进党的活动方式创新，充分发挥基层党组织的政治功能。

持之以恒正风肃纪。贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，驰而不息落实中央八项规定精神，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，持续整治“四风”突出问题。继续深入开展巡视，强化权力运行制约和监督。深化运用监督执纪“四种形态”，对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”。

驻部纪检组紧紧围绕环保部门中心工作，在从严治部、从严管队伍中发挥了重要作用，要继续支持他们履行职责、做好工作。

最后，我再强调三点。一是筹备召开好第八次全国环保大会。这是一次十分重要的会议，将对加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出全面部署。要抓紧做好会议筹备工作，按程序及时向党中央、国务院请示汇报，确保大会圆满胜利召开。

二是全力做好生态环境监管体制改革工作。机构改革是党中央、国务院顺应时势作出的重大决策部署，是加快建立生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。要切实提高政治站位，自觉增强“四个意识”，按照国家统一部署，做好部门机构改革有关工作，确保各项工作平稳有序积极向前推进。

三是切实提高环境监测数据质量。各地要认真落实两办《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》，结合本地实际，加快研究制定落实方案，构建防范和惩治环境监测行政干预的责任体系和工作机制。我们将与质检总局签署落实《意见》的战略协议，会同相关部门制定出台一系列环境监测质量管理相关制度，开展监测质量专项检查。对涉及监测数据弄虚作假的地区、监测机构、企业和个人，绝不手软，发现一起，查处一起，并向社会通报;对构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

同志们，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，大力推进生态环境保护和生态文明建设，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

最新环保大会上的讲话

同志们：

第七次全国环境保护大会是在国家实施“”规划的开局之年，在我国经济社会发展到了新阶段，面临着复杂的国际经济形势的情况下，也是在中央经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是，落实“”规划的主题和主线，落实中央经济工作会议精神，落实国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“”规划》，总结“”期间的环境保护工作，分析环境保护面临的新形势，部署今后一个时期的环保任务。下面，我讲几点意见。

一、“”时期环境保护工作取得显著成绩

党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，大力实施可持续发展战略。“”时期，国家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我国环保工作取得显著成绩。

一是环境保护从认识到实践发生重要变化。国家提出了建设生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强。经全国人大批准，组建了环境保护部，为更好地发挥环保在服务民生、宏观调控等方面的功能提供了组织保障。制定了循环经济促进法、《规划环境影响评价条例》等法律法规，修订了水污染防治法，环保的法律支撑更加有力。出台了一些有利于环境保护的价格、财税等经济政策，以及绿色信贷、绿色证券、生态补偿等举措，市场机制在环境保护中的作用更加显现。国家“”环保规划确定的各项指标和重点任务全面完成。

二是环境保护投入和能力建设力度明显加大。“”期间，从中央到地方都加大了环保的财政资金支持，带动全社会环保投入2.1万亿元，有力地推动了环境保护基础设施建设进入快车道。中央安排专项资金70多亿元，完成了全国一半以上的县区级环境监测站标准化建设，初步建成了环境监测和污染源自动监控网络。过去环保系统一些基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”，现在已经有了很大改观。环境执法能力也有了很大提高。完成了第一次全国污染源普查，开展了中国环境宏观战略研究，加强了科技攻关、人才培养、国际合作，为做好环保工作提供了基础支撑。

三是环境保护优化经济发展的作用逐步显现。大力推动环境保护的“三个转变”(见附注)，促进保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步，以保护环境优化经济发展的工作逐步加强。在结构调整中，严把节能环保关，采取综合措施淘汰落后产能，全国30万千瓦以上火电机组装机容量占总容量的比重由47%提高到71%，钢铁行业1000立方米以上高炉比重由21%增加到52%。严格项目环评，实行必要的区域限批，国家层面拒批的“两高一资”建设项目总投资达3万多亿元。加强重点行业环保核查，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，为转变经济发展方式作出了贡献。

四是污染防治和主要污染物减排成效明显。持续推进重点流域、区域污染防控，着力解决突出污染问题，部分地区环境质量有所改善。加大饮用水水源保护力度，解决了2.15亿农村人口饮水不安全问题。支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。五年中，主要污染物减排预定任务超额完成，全国城市污水处理率由52%提高到77%，火电脱硫比例从14%提高到86%，七大水系好于Ⅲ类水质的比例提高幅度超过14个百分点，北京奥运会、上海世博会期间环境质量得到有效保障。

总之，“”时期是全社会环保意识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。这些成绩来之不易，凝聚着包括在座各位的辛劳和智慧。刚才，大会表彰了全国环保系统先进集体和先进工作者。在此，我代表党中央、国务院，向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺!向多年来辛勤工作的环保工作者，以及关心、支持、参与环境保护的各界人士表示诚挚慰问!

在看到成绩的同时，也要看到矛盾和问题。我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。当前，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。今年以来，节能减排形势十分严峻，前三季度单位国内生产总值能耗下降幅度只有1.6%，氮氧化物排放总量反而上升7.2%。总的来看，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节。我们必须增强危机意识、忧患意识，继续破解难题，推动环境保护事业实现更大发展。

二、进一步深化对环境保护重要性紧迫性的认识

我国是世界上最大的发展中国家，正处于全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期。我国的基本国情、所处的发展阶段和现实情况都表明，发展经济改善民生的任务十分繁重，经济转型的要求日益迫切，环境保护任重道远。保护环境是关系当前与长远、国计与民生、和-谐与稳定的大事，关系党和政府的形象和公信力，进一步加强环境保护具有十分重大的意义。

首先，加强环境保护是加快转变经济发展方式的重大任务。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，同时也付出了过大的资源环境代价，资源与环境已经成为发展的最大瓶颈制约。目前，我国石油消费量已超过4亿吨，其中2亿多吨依靠进口。预计今年煤炭消费量可能达到35亿吨，大致相当于其他国家煤炭消耗的总和;煤炭是我国的优势能源资源，但从前年开始已经呈现净进口的局面。当前成品油、煤炭等市场趋紧，一定程度上反映了供应的难度。再按照这种拼资源、拼消耗的模式发展下去，资源就难以支撑，经济难以持续。资源消耗大的结果是环境污染，环境问题的背后是资源的过度消耗。现在一些地区生态环境质量严重退化，需要经过十几年甚至几十年的努力才有可能恢复。资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。对此我们必须高度警醒，加快转变经济发展方式，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加强环境保护，既是转方式的内在要求，也是转方式的重要推动力量，是稳增长的重要引擎。对资源环境来讲，可以破解瓶颈制约，增强可持续发展能力;对结构调整来讲，有利于产业优化和技术升级，再造新优势;对发展空间来讲，能够扩大市场需求，形成新的增长动力。总之，经济发展方式转变是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源代价是否降低、环境质量是否改善，一个重要的因素是生态环保力度有多大，一个明显的标志是节能环保产业是否发展壮大起来。

第二，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径。党的xx届四中、五中、六中全会明确提出，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把建设生态文明纳入了中国特色社会主义事业的总体布局。环境保护是生态文明建设的主阵地。环境作为发展的基本要素，良好的生态环境是先进、可持久的生产力，是一种稀缺资源。自然环境好就意味着投资创业环境有更大优势，有利于聚集优秀人才，吸纳先进生产要素，发展现代产业特别是科技产业和服务业，调整和优化经济结构。随着时代的进步，生态文明越来越得到国际社会的普遍认同。一些发达国家在工业化进程中创造了丰富的物质财富，但也走过了先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的弯路，付出了沉痛代价。正如国外学者所指出的，“没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”;不保护环境，经济就会陷入“增长的极限”;通过保护环境优化发展，经济则会有“无限的增长”。加强生态环保不是放弃对发展的追求，而是要在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环境的和-谐。我们既要走工业化道路，又要加强生态文明建设，这关系中华民族长远发展的根基，贯穿于现代化建设的整个进程。

第三，加强环境保护是人民群众的迫切愿望。随着经济的发展，我国人均国内生产总值已接近5000美元，进入中等偏上收入国家阶段，人民群众对提高生活水平和质量有了更多期盼和要求。身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基矗对群众来说，没有健康，生活水平和质量就无从谈起。对国家来说，没有健康，人力资源的优势就难以发挥。人们生存和发展的基本载体是环境，环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。我们必须坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实抓好环境保护。还要看到，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共-产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。而现在影响和损害群众健康的环境问题还不少，农村仍有8000多万人饮水不安全，一些大城市灰霾天数接近全年的30%-50%，由环境问题引发的群体性事件不断增多。我们要在20xx年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一就是生态环境。我们坚持立党为公、执政为民的宗旨，就必须加大环境保护力度，改善环境质量，增进人民群众的福祉，保护赖以生存的家园。

第四，加强环境保护是参与国际竞争与合作的必然要求。环境问题是一个涉及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多-维度的复杂体，当前世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。在世界经济复杂多变的背景下，各种贸易保护主义明显抬头，一些西方国家对进口产品提出了“碳关税”、“碳足迹”的要求，绿色壁垒逐渐成为维护本国利益的手段。欧盟准备在明年对境内经停航班征收碳排放费，澳大利亚今年也通过了对碳排放征税的法案，就是例证。这种趋势可能还会发展和蔓延。我国经济已经深度融入世界经济，对外依存度高。如果我们不加强应对和适应，不大力发展绿色经济，对外贸易就可能受阻，国际发展空间就可能受到挤压。现在，气候变化、生物多样性等全球性问题已经成为国际社会关注的热点和博弈的新焦点。我国二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，发达国家要求我减排的压力不断加大。我们应当抓住应对全球气候变化的契机，变挑战为机遇，加快经济发展方式转变，提高我国可持续发展能力。同时，在世界科技和产业调整变革中，绿色经济、低碳技术扮演着越来越重要的角色，成为抢占未来发展制高点的新平台，这本质上也是发展空间的争夺。从增强综合竞争力、维护国家利益、保障能源资源安全、承担国际责任考虑，都需要我们切实做好节约资源、保护环境工作。

国家“”规划纲要、中央经济工作会议和国务院关于加强环境保护重点工作的意见、国家环境保护“”规划，都对今后的环保工作提出了要求、作出了部署，并明确了一系列政策举措。环境保护是经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点。我们必须坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索代价孝效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济长期平稳较快发展与社会和-谐进步。

三、坚持在发展中保护，在保护中发展

处理好发展经济与创新转型、节约环保的关系，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重大课题。国家“”规划明确了发展的主题主线。中央经济工作会议对明年经济工作作了全面部署，总的基调是稳中求进，“稳”主要是保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定，“进”的一个重要方面就是要加快转变经济发展方式，关键是调整经济结构。落实“”规划和中央经济工作会议精神，必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展;具体到环境保护领域，必须坚持在发展中保护、在保护中发展。

之所以强调在发展中保护、在保护中发展，这是因为:一方面，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾十分突出，同时又跨入经济社会结构加速变动、各种矛盾和风险明显增多的中等收入发展阶段，环境已成为制约进一步发展的突出问题，也是我们面临的一大考验。另一方面，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足的问题依然十分突出，部分群众生活还不富裕，按照中央扶贫工作会议确定的新的贫困标准，还有1.28亿人尚未脱贫。必须牢牢坚持把发展作为第一要务，这是解决一切问题的总钥匙，要用发展的办法去解决前进中存在的问题。发展必须转型，要坚持以人为本，促进全面协调可持续发展，加强生态环保，实现科学发展。转型也是发展，是一种有促有控、调优调强的发展，通过推进环保，可以培育新的增长领域、提高发展的质量和效益。环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题;从根本上解决环境问题，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革。在当前复杂严峻的国际经济形势下，必须把稳增长与促转型有机结合起来，兼顾当前和长远，在转型中巩固当前增长势头、实现长期平稳较快发展。

坚持在发展中保护，在保护中发展，就是要把经济发展与节约环保紧密结合起来，推动发展进入转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，同时充分发挥环境保护对经济增长的优化和保障作用、对经济转型的倒逼作用，把节约环保融入经济社会发展的各个方面，加快构建资源节约、环境友好的国民经济体系。

一是要把优化产业结构与推进节能减排结合起来。调整优化产业结构，既可以提高发展的质量，又是从源头上节能减排的治本之策。“”期间，为完成节能减排任务，各地做了艰苦努力，但在后期压力仍然很大，一些地方搞拉闸限电，对群众生产生活造成了一定干扰。国家“”规划纲要提出了新的五年节能减排任务，这是在“”既有基础上确定的，还增加了两项污染减排指标，潜力缩小了，要求更高了，难度更大了。深入推进节能减排还得从治本上想办法，在结构调整上下真功夫。要大力发展战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业等产业，继续淘汰高污染高排放的落后产能。需要强调的是，服务业特别是现代服务业具有市场需求广、就业容量大、科技含量高、带动作用强等优势，能耗强度平均只有工业的1/5，污染排放更低，要加快发展步伐，努力提高服务业增加值在国内生产总值中的比重。

二是要把企业增效与节约环保结合起来。就我国工业企业来讲，不少企业在生产方面的技术装备并不逊色，有的甚至达到国际先进水平，但在节能减排方面的意识相对淡雹环保方面的技术装备水平不高。目前我国重化工行业单位能耗明显高于世界先进水平，一些单位产品污染物排放量甚至是发达国家的10倍。通过改造既能降耗减污、又能增加效益，提高竞争力，潜力巨大。“”期间，要把企业节能减排技术改造作为一件大事来抓，重点推进重化工行业的技术改造。请认真研究，做好规划，分批组织实施。对现有重污染企业，要深入开展环保核查，促使企业做好节能环保改造。对新建企业特别是重化工企业，也要强化节能环保的硬约束。国际上跨国公司新建重化工企业时，环保及相关投入占建设资金的比重一般达到15%-35%，而我国只有少数企业能够达到10%。要提高环境准入门槛，促使新建企业增加环保投入，采用先进的环境风险防范技术。

三是要把扩大内需与发展节能环保产业结合起来。扩大内需是我国经济发展的基本立足点，也是我们的最大优势。在当前世界经济变数明显增多的情况下，必须更加重视扩大内需，牢牢把握扩大内需这一战略基点。扩内需的一个重要方面就是发展节能环保产业。现在我们大规模推进能源资源节约和环境污染治理，需要大量的资金投入，但这种投入可以对技术、装备、服务等创造巨大的市场需求，催生规模可观的新兴产业，从而带来更大的回报和效益。“”期间，我国节能环保产业产值累计超过7万亿元，增加值约2万亿元，已接近全社会环保投入。“”期间，节能环保产业产值累计将达到十几万亿元，增加值将超过环保投入，显示出新创产出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力发展节能环保产品、技术和服务，包括技术装备、专业管理、工程设计、施工运营等产业，以提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。要实施主要污染物减排、农村环境保护、生态环境保护、环保先进适用技术研发应用和环保产业发展示范、环境基础设施建设、环境监管能力建设与运行保障等重点环保工程，进一步提高污染防治和生态保护能力。同时，要加大生态保护力度，加强自然保护区建设和管理，保护生物多样性。

四是要把生产力空间布局与生态环保要求结合起来。我国幅员辽阔，不同地区经济发展水平、资源禀赋、环境容量和生态状况都有很大差异，推动发展、转型和环保必须优化经济的空间布局。目前一些发达地区资源靠长距离输入，环境严重透支，必须加快产业升级步伐，切实提高资源利用效率，在优化发展中强筋壮骨、形成新的竞争优势。现在东部沿海地区产业向中西部地区转移的步伐明显加快，这符合经济梯度推进的规律和全国发展的需要。要坚持因地制宜、分类指导，实行差别化的产业政策，同时必须严格环境准入标准。中西部地区既应抓住机遇发展经济，用好差别化的产业政策，又应坚持高起点发展，绝不能降低环境门槛，要切实防止污染转移。还要结合实施主体功能区规划，编制国家环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态红线，履行好环境管理职责。

四、切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题

保护环境的目的就是要实现水清天蓝地干净，环保成效的关键在于环境质量的改善。要适应人民群众宜居安康的需要，总结过去行之有效的经验，推进改革创新，完善办法措施，加快解决一批积重难返的环境问题，为科学发展固本强基，为人民幸福增添保障。

第一，要坚持努力不欠新账、多还旧账，加大水、空气等污染治理力度。解决环境问题，必须处理好预防与治理、新账与旧账的关系。我们既要通过构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力不欠新账，又要加快治理历史遗留的存量污染问题，尽量多还旧账。水是生命之源、生产之要、生态之基。“”期间，要进一步加强饮用水水源保护，全面完成保护区划分，全面取缔所有排污口，全面推进水源地环境整治，确保群众喝上干净水、安全水。流域污染防治要在继续突出重点的同时，把覆盖范围扩大到所有大江大河大湖和有关海域，并实行分区控制，优先防控重点单元。通过财税优惠、项目倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染严重的帽子，让其休养生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆转，要优先保护水质良好和生态脆弱的湖泊和河流。“”期间，中央财政将通过专项资金投入100亿元“以奖促保”，各地也要加大投入和引导社会投资。现在一些地区中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要更加重视这些水系的治理。同时要进一步提高城市污水处理率，“”期末全国城市要平均达到85%以上，东部发达地区城市要超过90%。

人们生活须臾离不开空气。“”期间，防治大气污染要实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合控制，并健全重点区域大气污染联防联控机制，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。前段时间，一些大城市出现长时间灰霾天气，引起国内外广泛关注。细颗粒物(PM2.5)是形成灰霾天气的主要因素。处理好这个问题，一是要抓紧修订和发布严格的环境空气质量标准，参考世界卫生组织为发展中国家推荐的标准，增加PM2.5等监测指标，改进空气质量评价方法;二是要根据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施，京津冀、长三角、珠三角等重点区域可通过联防联控率先实施;三是要适时提高标准限值，逐步与国际标准接轨。应当看到，把PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也是经济结构、消费模式的一大转折。PM2.5人为来源主要来自于机动车尾气、燃煤烟尘、建筑扬尘以及冶金水泥等工业粉尘。降低PM2.5浓度，必须大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，同步提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行等等，这将带来一些深刻变化。国家将从产业发展、财税政策、节能减排等方面支持各地“关旧上新”，调整、改造、关停一批落后企业，新上一批环境友好的产业。

第二，要坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境整治。城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的菜篮子、米袋子、水缸子。第一次全国污染源普查显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占排放总量的44%、57%和67%。这反映出城乡环保还不平衡，农村环保仍是一块短板。“”期间，要大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。同时，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

近年来，一些地方出现重金属污染事件，严重影响人民群众尤其是儿童的身体健康。要严格实施重金属污染综合防治规划，有效减少重金属污染的危害。一是合理调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，在人口聚居区和饮水、食品安全保障区坚决禁止新上项目。二是提高准入门槛，督促企业深度治理，确保稳定达标排放，不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔。三是对重点防控区域采取工程措施集中治理，加快解决铬渣、尾矿库等历史遗留问题。

第三，要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件。环境污染事故是经济粗放型增长的结果，是环境问题日积月累的破坏性释放，一旦发生，后果十分严重。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。要合理调整化工企业空间布局，严格化学品生产管理，堵塞运输安全漏洞，切实防范化学品环境污染事件。

这里需要特别强调核安全问题。一桩大的核事故，不仅会带来难以估量的损失，甚至会毁掉整个核事业。今年3月发生的日本福岛核电站核泄漏事故，对我们是一个警示。我们一定要慎之又慎，丝毫不能放松警惕，坚持安全至上，组织力量对我国核电进行全方位评估和论证，抓紧编制核安全规划，确保核电安全万无一失。同时，要切实加强放射源管理，避免发生公共事件、祸及人民群众。

篇8：全县组织工作大会上的讲话

全县组织工作大会上的讲话【篇一】

同志们：

去年12月以来，全国、全省、全市组织部长会议相继召开，对做好20**年组织工作进行了层层安排部署。为认真贯彻落实上三级会议精神，经县委研究，今天我们在这里召开全县组织工作会议。刚才，再跃部长对全县组织工作任务进行了安排部署，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，就如何做好全县组织工作，我再讲五个方面的意见。

一、认清形势，准确把握组织工作的新要求

党的以来，站在时代发展的战略高度，围绕党要管党、从严治党发表了一系列重要论述。特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会上，全面系统部署了从严治党的八项重要任务;去年12月在江苏调研时，又明确提出要“全面从严治党”，初步构建了“四个全面”的治党治国方略。这里要特别强调的是，我们从事党的建设和组织工作的同志要深入系统地学习好关于党的建设的一系列重要论述，这是在新的起点上指导全面从严管党治党的强大思想武器。我们要深刻理解把握关于党的思想建设的重要论述，坚持不懈地补好党员干部精神上的“钙”，始终坚守共产主义的精神追求;深刻理解把握关于党的组织建设的重要论述，把从严治党要求落实到培养选拔党和人民需要的好干部工作之中，落实到从严管理干部、营造良好政治生态的工作之中，落实到树立大抓基层的鲜明导向、推动基层建设全面进步、全面过硬工作之中;深刻理解把握关于党的作风建设的重要论述，核心问题是保持党和人民群众的血肉联系，时代内涵是把为民务实清廉作为价值追求，实践要求是坚持求真务实、政贵有恒、抓铁有痕、久久为功，突破口是聚焦“四风”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除;深刻理解把握关于党的反腐倡廉建设的重要论述，反对特权思想、特权现象，坚持有腐必反、有贪必肃，把权力关进制度的笼子里，推进干部清正、政府清廉、政治清明;深刻理解把握关于党的制度建设的重要论述，以党章为基本遵循，加强民主集中制建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化。我们要把这些新思想新要求落实到党的建设和组织工作各个方面，不断提高从严治党的科学化水平。

过去的一年，全县上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”方面突出问题，狠抓整改落实，深化专项整治，统筹推进五项重点工作，全县党风、政风和社会风气实现明显好转，中央巡回督导组、中央实践办调研组、省委联系点领导许卫国副书记、市委联系点领导冮瑞书记先后多次来县视察调研，对我县教育实践活动给予充分肯定，省、市委领导先后作出13次批示，我县一些经验做法在全省、全市推广;同时，深入扎实地开展了选干部配班子、抓基层打基础、建队伍聚人才等各项工作，全县党的建设和组织工作有新亮点、新成效、新进步。关于20**年全县党的建设和组织工作开展情况，我们已经在党代会上进行了回顾，在今天这次会议上就不再进行系统总结。在看到取得成绩的同时，我们也要清醒认识面临的挑战和问题，主要是：有的党组织战斗力、凝聚力和创造力不够强，在一些村、社区以及企业等基层党组织，党的工作还有很多薄弱环节;有的党员干部政治敏锐性不强，在大是大非面前不能保持清醒头脑，执行县委、县政府决策讲条件、打折扣，有的干部律己不严、作风涣散，甚至无视组织纪律，有的干部素质不过硬，推动发展的能力水平不高、思路办法不多，有的干部工作不愿负责、不敢负责，工作标准要求低，不作为、慢作为甚至乱作为，有的干部面对整治“四风”问题的高压态势感到不自在、不舒服、不适应，由此产生了“为官不易”的想法，安于现状，因循守旧，不思进取等等。对此，我们要高度重视，认真解决。

通过深刻领会中央精神，结合我县组织工作的实际情况，我认为做好新形势下组织工作要把握好以下几个原则：

一要主动适应从严治党新常态。提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是中央在新的历史条件下的战略布局。通过深入分析“四个全面”的关系，我们不难看出，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。我们必须把全面从严治党放在“四个全面”的整体战略布局中来把握，作为一种常态化工作来推进。全县各级党组织必须要积极认识新常态，努力适应新常态，不断引领新常态，将思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严贯穿于党的建设全部过程和各个方面。党员干部尤其是领导干部，要强化使命担当，自觉履行从严治党的政治责任，切实做到言传身教、立说立行，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，进一步推动形成从严治党的良好局面。

二要牢牢把握服务大局立足点。自觉把中央和省、市、县委的部署要求与组织工作的职能科学地、具体地结合起来，把组织工作放在全县发展大局中来思考、来定位、来推进，紧紧围绕经济发展、事业进步、民生改善、社会和谐选贤任能、集聚人才、夯实基础。当前，我县正处于改革发展的关键时期，面对经济增长下行的严峻形势，全县保发展、保稳定的各项工作任务艰巨而繁重。全县组织工作要紧紧围绕经济社会发展目标，科学运筹和有效配置组织资源、干部资源、人才资源，使组织工作始终与县委决策一致、与全县大局合拍、与改革发展共进，切实把组织资源转化为发展资源，把组织活力转化为发展活力，把组织优势转化为发展优势，实现组织工作与经济社会发展深度融合。

三要必须坚持问题导向抓落实。近年来，全县组织工作所取得的成绩有目共睹，但实事求是地讲，我们在干部、组织、人才等各项工作中都不同程度存在着薄弱环节。面对从严治党的新形势，我们要进一步强化攻坚克难的责任担当，对存在的问题和薄弱环节进行认真梳理、认真分析研究，不回避、不遮掩，事不避难、义不逃责，以坚决态度、务实举措，盯住不放、着力解决。只有这样，才能忧党忧在深处、担当担在难处、守土守在实处。要始终以钉钉子精神来对待组织工作，制定思路、指导工作既要高点定位、纲举目张，又要切实可行、精练管用;推进工作既要坚持从严、坚持认真，又要抓铁有痕、踏石留印。

二、健全完善党建责任制，把从严管党治党落到实处

从严治党能不能落实，说到底看责任能不能落实。不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就无从谈起。全县各级党组织一定要强化责任担当，把坚持党要管党、全面从严治党的要求和任务落实到位。

第一，要增强责任意识。对各级党组织主要负责同志来说，抓好党建工作是最大的主业，是不可推卸的分内职责。十分明确地指出，要把抓好党建作为最大的政绩，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢?从实际情况看，对党建工作不热心不上心的大有人在，有的敷衍塞责、被动应付，推一下、动一下;有的重视经济工作、轻视党建工作，一手硬、一手软;有的遇到党建方面的问题绕着走，能躲就躲、能推就推;有的只知道自己是这个长那个长，就是忘了自己作为党组织书记的职责，等等。所有这些，归根到底是一个思想认识问题，是一个责任心的问题。我们要牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，党委书记要扎实履行好第一责任人职责，强化抓党建的主角意识和主动精神，经常对照问一问党委是不是真正做到了聚精会神抓党建，党委书记是不是真正成了从严治党的书记，党委成员是不是真正履行了分管领域从严治党责任。去年，我们按照省、市委党政不分设的要求，调整了17个县直单位党委书记，希望大家要正确理解，保持清醒认识，无论是书记也好、副书记也好，都要认真履行好自身抓党建工作的职责。

第二，要推进责任落实。全县各党(工)委要坚持定期召开基层党建工作例会，及时开展面上工作指导，研究解决基层党建工作重点难点问题。各级党组织班子成员要实行全员抓基层党建项目化管理，每年都要围绕基层党建重点难点问题确立党建项目，排出时间表、明确责任人，带头抓好自己所承担的党建项目的推进落实。要继续坚持基层党(工)委书记在县党代会年会专项述职、党代表民主评议等制度，落实党(工)委书记向上级党组织报告党建工作制度和班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度，形成层层推动、齐抓共管的工作格局。

第三，要强化责任考核。安全生产和信访维稳出问题要问责，廉政建设出问题要问责，党建方面出问题同样也要问责。要积极探索新形势下适应科学发展的多元化党建考评机制，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。要加大党建工作在干部调整使用、评先评优、奖励惩戒中的考核权重，激发党员干部投身党建工作的自觉性和主动性。要完善党建工作追责问责机制，对思想不重视、工作不得力的要批评教育、限期整改，对严重失职渎职、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子、党组织书记和相关责任人的责任。

三、巩固和拓展教育实践活动成果，持续深入推进作风建设

虽然全县开展教育实践活动取得了显著成果，但这些成果能否巩固和拓展下去，广大党员干部非常关注，人民群众给予了更高期待。对作风建设要始终保持清醒认识，注重克服麻痹思想和厌战情绪，始终保持在教育实践活动中的那么一股劲头、那样一种精神，打好作风建设攻坚战和持久战，在抓常、抓细、抓长上下功夫。

要深化专项整治，始终保持反“四风”的高压态势。歪风压不住，正气就上不来。中央八项规定出台后，全国共查处违规问题6万多起，处理干部8万多人。春节后召开的全县纪委全会也对13起党员干部违纪违法典型案件进行了通报。正风肃纪的作用，不仅在于处理了多少人、多少事，更在于教育了干部、警示了干部，形成了一种鲜明的导向。持续推进作风建设，必须继续强化正风肃纪，使高压态势成为工作常态。对于我们确定的具体整改任务，要扭住不放、一抓到底，该谁牵头谁就要尽到责任，需要联动的就要加强联动，坚持标准不降、力度不减、措施不松，继续实行销号制度，一项一项地整改，一个问题一个问题地解决，不达目的不罢休，不改到位不收兵。对“四风”方面的突出问题，要保持警觉、露头就打，发现一起、查处一起，坚决防止“四风”问题反弹回潮，让各种歪风邪气无所遁形。要适时组织开展整改落实工作和巩固拓展活动成果情况专项检查，对整改不力的通报批评，对复发反弹的严肃问责。还是那句话，在正风肃纪上要一以贯之，决不搞法不责众，不搞下不为例，不搞情有可原，作风方面出了问题，不管涉及到谁，不管发生在哪个单位，都要严肃处理。

要严肃党内政治生活，积极营造良好的政治生态。党内政治生活是党组织教育管理党员和进行党性锻炼的重要平台，严肃党内生活贵在经常、重在认真、要在细节。按照中央和省、市委部署，重点要抓好三件事：一是深入开展“三严三实”专题教育。中央决定今年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是教育实践活动的延展深化，也是推进作风建设的重要举措。我们要把“三严三实”专题教育延伸到全县各级党员干部，党(工)委主要负责同志要带头讲一次党课，通过多种方式和途径加强教育，使“三严三实”成为党员干部的政治自觉和行动自觉。在“七一”前后，要组织开好以践行“三严三实”为主题的民主生活会和组织生活会。这是教育实践活动结束后的第一次民主生活会，能不能延续好的状态、好的效果，是对各级领导干部党性党风的又一次检验。县委将对照教育实践活动中的做法来准备和要求这次民主生活会，希望全县各级党组织要运用好教育实践活动的成功经验，坚持领导带头、问题导向、开门纳谏，进行认真的对照检查，开展严肃的批评和自我批评，切实保证民主生活会和组织生活会的质量。二是抓好政治纪律和组织纪律教育。在党的十八届四中全会第二次全体会议上的重要讲话中指出“七个有之”的问题，即一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。在十八届中央纪委五次全会上，对党员、干部提出了“五个必须”的要求，即遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。的这些讲话，语重心长、切中要害、令人警醒。各级党组织要高度重视党的纪律建设，切实把政治纪律、政治规矩教育摆在更加重要的位置，纳入党性教育的经常性内容之中，教育引导党员、干部严格遵守党的章程、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，进一步增强规矩意识、纪律意识、法纪意识、责任意识。要注重运用反面典型强化教育，引导党员、干部深刻认识违反党的政治纪律组织纪律的巨大危害，做到警钟长鸣、警惕长存。三是贯彻执行好中央将要出台的新形势下加强和规范党内政治生活的决定。中央颁布实施后，要及时组织党员干部学习，把大家的思想统一到中央的新要求上来，使党员干部严格遵守党内政治生活准则成为一种自觉行动。

四、突出从严管干部，着力打造堪当重任的干部人才队伍

从严治党的重点，在于从严管理干部。吏治清明，才能政治清明。所以，必须把从严作为一个基本要求长期坚持下去，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿领导班子和干部队伍建设全过程，切实做到选好干部、用好干部、管好干部。

第一，要从严把好选人用人关。选好人、用好人是干部工作的底线，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么样的人、用什么样的人，是一个导向问题，关系到党的作风和形象，也影响着凝聚人心、民心向背和事业成败。对于干部选拔任用方面存在的问题，高度重视，多次加以强调，其中有几段重要论述，在这里与大家一起重温和学习。在全国组织工作会议上，他指出：“怎样是好干部?这本来是一个十分清楚的问题，党章有明确要求。然而，由于选人用人上的不正之风的影响，一些地方选出来的干部素质和能力明显不合格，甚至出了一些‘带病提拔’、违规提拔的干部，致使不少同志对这个问题的认识模糊了。这也说明我们的组织工作还大有可改进之处，因为如果选来选去使大家对好干部的标准都弄不清了，那显然是选出来的一些人不仅没有起到标杆作用，反而起了反作用。这个问题要引起深思!”还是在这次组织工作会议上，他指出：“有一种现象很值得注意，就是在一个地方、一个单位，一个干部好不好，群众有公论，实践有比较，领导心里也明白，但在具体用人时，结果却与事业需要和群众期盼大相径庭。这其中作祟的，是一些领导干部的私心杂念，是人们议论的‘关系网’、‘潜规则’。正是这些不健康的因素起作用，任人唯贤被丢在一边了，任人唯亲、任人唯利等问题发生了。干部群众对这些问题深恶痛绝。必须下决心加以整治，使用人之风真正纯洁起来。”在中央政治局第十六次集体学习时，他指出：“在一些地方和单位，正派能干的干部不被重用，而某些背倚权势、缔结‘关系’、阿谀逢迎的人和不学无术、说谎邀功的人却大行其道。面对这种干部‘逆淘汰’现象，心冷的心冷，麻木的麻木，得利的得利。”在党的群众路线教育实践活动总结大会上，他强调：“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群众不断反映，但那里的党委和组织部门都不知道，或者知道了也没当回事，让这些人一而再、再而三被提拔起来，岂非咄咄怪事!这里面的深刻教训，各级党委和组织部门要举一反三、深刻总结。”这几段讲话直指问题要害，现实针对性极强。我们要认真学习、深刻领会，特别要切实想一想这些问题在本地本部门本单位是否存在?产生问题的根源在哪里?如何解决好这些问题?我们要不折不扣地贯彻中央的部署要求，以高度的政治责任感刷新吏治，匡正选人用人风气。严把选人用人关，从总体上讲，就是要严格按照干部选拔任用条例办事。我们今天在会议上下发的《本溪满族自治县严格规范干部选拔任用工作实施办法》，是对干部任用条例的进一步细化，同时也是我们今后选拔任用干部的基本遵循。要重点把好干部考察考核关，有人讲，考核干部实际上是做“体检”，主要是看有什么毛病，而不是看你有多壮实，这是有一定道理的。组织部门考察考核干部应当有“双向思维”，既要看这个干部有哪些优点，又要搞清楚这个干部有什么问题;既要看干部的日常表现，又要看干部在重点工作、重要项目、重大事项中的表现。要认真核查干部档案，看有没有假年龄、假学历、假履历;认真核查个人有关事项报告，看报告事项是否真实，是否存在故意隐瞒现象。今年从中央到地方正在开展干部档案集中审核工作，目前外地已经发现了一些档案中的问题，这些问题我们本溪县不敢说没有，希望组织部门要严格做好档案审核工作，坚决防止有硬伤、染重病的人蒙混过关。这里我还要特别强调，“官”是“干出来的”，不是“跑出来的”，个人进步要靠实干、靠素质、靠公论，跑官要官，在本溪县没有市场，在本溪县也有一条原则：“谁跑谁送、挂起不用”。这种导向如果把握不好，影响极坏。

第二，要切实加强领导班子建设。认真贯彻落实县委组织部新出台的《关于进一步加强全县各级领导班子和干部队伍建设的意见》，大力建设信念坚定、严守党规、依法执政、作风优良、能力过硬、实绩突出的领导集体。要认真制定我县领导班子建设五年规划和年度计划，及时提出班子选配建议，为县委优化班子调整配备提供重要依据。要严格落实“20字”好干部标准和“三严三实”要求，大力选拔那些在全面深化改革、推进振兴发展、坚持依法办事上有思路、有办法、有成效的干部。要坚持从岗位职责需要出发，综合考虑干部素质、能力、经历、专业、性格等多种因素，合理配备班子成员，实现优势互补。要做好党委班子换届准备工作，着眼于20**年县乡两级党委集中换届，深入基层调查研究，摸清各级党委领导班子成员的进退留转等情况，提前进行换届人事安排准备。要加大对贯彻民主集中制的监督检查力度，坚决防止一把手独断专行、个人说了算等问题，对民主集中制执行不力、发生重大偏差失误的领导班子和个人，要严肃追究责任。

第三，要抓好干部队伍教育培训。强调：“全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领”。我们要坚持以打造“思进型”、“创业型”、“实干型”和“廉洁型”四型干部队伍为主线，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治县、加快推进经济转型升级的实践，深入实施全县干部教育培训规划，着力提高领导干部服务改革发展、做好群众工作和驾驭复杂局面的能力。要突出理论武装，把深入学习系列重要讲话精神作为首要政治任务，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，更好地掌握讲话的核心要义和精神实质。要充分运用“枫乡大讲堂”培训平台，有计划地开展县域经济发展、城乡规划建设、保障改善民生、创新社会管理、推进依法治县、加强党的建设等方面的培训，使干部教育培训工作紧跟县委、县政府的工作部署。要继续通过选派优秀干部到经济发达地区和信访部门挂职锻炼、担任后进村和后进社区第一书记、参加驻村工作队等途径，引导干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、锤炼作风、提高本领。要发挥县委党校培训阵地作用，以培训需求为导向，改进班次设置和教学模式，加大案例教学和实践教学比重，努力提高干部教育培训的针对性和实效性。

第四，要加强干部日常管理监督。古人讲，“不矜细行，终累大德”。就是说，平时管不住小节，最终会伤害大德。我们要切实改变重使用轻管理的现象，加强对干部的日常管理，把功夫下在平时，注意抓早抓小、抓苗头抓预防，对干部身上一些刚刚露头、蛛丝马迹的小问题，要早打招呼、及时提醒;对一些司空见惯、习以为常的小毛病，要“小题大做”、防微杜渐;对一些传染性、危害性强的“病菌”，要早打“预防针”。组织部门要探索建立干部日常考核机制，制定完善干部约谈制度，民主生活会、年度考核时要谈，有问题反映、思想认识不到位、工作不在状态时更要谈。要多做扯扯袖子、提提领子的工作，该批评的必须批评，这是对干部的爱护。要继续深入开展专项整治，对审计、信访举报、监督检查、个人有关事项报告抽查中发现的问题，要主动核实、敢于查处，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

第五，要从严整治不作为、不担当问题。指出：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。担当是领导干部为政之魂、立身之本。对于一些干部出现的不作为不担当问题，我多次在各类会议上进行强调，这不是个小事情，于个人会丧失进取精神和奋斗意志，于公将贻误党和人民的事业。作为领导干部，持这种态度，缺乏起码的资格，这也与我县干部队伍干事创业的主流格格不入，是我县改革发展事业所不能容忍的负能量。要组织党员干部认真学习《关于党的干部要敢于担当论述摘编》，教育引导党员干部面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，真正树立起“敢”字为先的从政准则。要严格执行在这次会上印发的《本溪满族自治县党政领导干部不作为不担当问责暂行办法》，对照16种不作为不担当情形，要视具体情况严肃问责并给予组织处理和纪律处分。要把是否作为、是否担当纳入干部考核考察之中，作为干部选拔任用、评先评优、奖优罚劣的重要依据，对于那些埋头苦干、狠抓落实的干部就是要重用，对于那些只善空谈、不干实事的干部就是要教育和调整，对于那些弄虚作假、失职渎职的干部就是要问责和惩处，积极营造鼓励担当、崇尚担当的良好氛围。

五、坚持抓基层打基础，充分发挥基层党组织的整体功能和作用

党的基层组织是整个党组织的“末梢神经”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则稳，基层治则安。抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。

第一，要深入推进党的组织和工作全领域覆盖。扩大党的组织和党的工作在全社会的覆盖面，是基层党建工作的重点任务。目前看，我县基层党组织体系总体上是健全的。截至20**年底，全县基层党组织数量达到965个，呈逐年递增之势。但存在的问题也不容忽视，虽然我们的党组织已经覆盖了机关、村、社区等传统领域，但在一些新兴领域覆盖的还不够广，触角延伸的还不够深、不够长，特别是一些联合党组织覆盖企业过多，难以正常开展活动，存在联而不合、合而不活的问题。我们要深入分析不同领域基层党组织面临的新情况新特点，扎实做好在农民专业合作组织、专业协会、产业链、城乡结合部、流动人口聚集地、片区楼宇建立党组织工作，积极构建区域化组织体系。要紧紧盯住非公有制企业这个重点领域，继续扩大党组织单独组建率，做到成熟一个、建立一个，建立一个、巩固一个。同时，进一步健全完善全县4个基层党建指导站的运行管理机制，扎实开展向基层党组织选派党建工作指导员工作，构建布局合理、运转有序的工作指导体系。

第二，要深入推进基层组织规范化建设。长期以来，我们基层党的建设工作，重面上的推动，轻规范的管理，各类的制度、载体很多，但真正的与时俱进、务实管用的不多，一些党组织书记开展工作满足于一知半解，知其然不知其所以然，造成一些基层党建工作敷衍应付的多、花架子多。今年下发的组织工作要点，我们提出要加强基层组织规范化建设，就是要下决心解决这些问题。加强基层组织规范化建设的内容很丰富，其中最重要的一条就是制度的规范和约束。我们要坚持去伪存真，对基层党组织的各项制度规定进行认真梳理，该取消的取消，该修订的重新修订，该新出台的要尽快出台，形成一套符合本地区、本部门、本单位具有可操作性的管理要求，确保“三会一课”、民主评议党员、发展党员、“四议一审两公开”等制度要求落到实处。要在基层全面推行党务公开、事务公开、财务公开制度，保障党员群众的知情权和监督权，使基层党组织在阳光下行使权力。

第三，要突出基层党组织的作用发挥。基层党组织处在第一线，广泛分布在党员群众中间，党的各项工作任务最终都需要基层党组织去贯彻落实。现实中，我们一些基层党组织作用发挥不尽如人意，有的看看书、读读报就算是抓党建工作了，有的开个会、发个文就算是落实了，有的贯彻县委、县政府决策部署走形变样，看上去落实了，但没有真落实全落实。去年供热公司出现的问题就充分说明我们在发挥基层党组织作用方面还存在薄弱环节。面对当前经济下行加剧和信访矛盾突出的严峻形势，就更加需要我们各条战线、各个领域的基层党组织发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。党组织发挥作用，不是看搞了几次义务劳动、不是看走访了多少贫困户，而是看能不能主动担起责任，把我们承担的各项基础工作做好，如果我们各条战线、各个领域的基层党组织都能把基础工作抓好抓实，就能够广泛汇聚起推动全县经济社会发展的正能量。我们要继续深化基层服务型党组织建设，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要不断探索网格化信息化管理服务模式，进一步健全和完善乡镇、街道为民服务大厅，村、社区为民服务站点建设，进一步整合资源，强化服务功能。要持续深化各项载体实践活动，把我们长期坚持的各类载体活动分类、分项地开展起来，少喊一些口号、多办一些实事，把好事办好、把实事办实，形成服务基层、服务群众常态化、长效化推进机制。抓基层党建工作一定要做到灵活管用，符合实际，注重实效。

第四，要加强基层组织阵地建设。教育实践活动开展以来，省、市对基层党组织保障工作高度重视，在阵地建设、经费保障等方面都提出了明确要求。特别是市委要求到20**年底，村、社区活动场所和党建经费要全部达标。这就要求我们要在政策上继续向基层倾斜，以更大的决心和更有效的举措，把更多的资源和服务投向基层。从我县的情况看，目前全县村级活动场所已全部达到200平米标准，但社区办公用房还有20个社区未达到300平米标准。对此，各乡镇、街道要高度重视，通过政策扶持、筹资购置、新建和改扩建、整合办公资源等办法，确保全县社区办公场所面积在今年年底前全部达到规定标准。这是硬杠杠，也是硬任务，必须完成。要全面落实党建经费标准，按照上级确定的分级补贴标准，确保5万元农村党建经费落实到位，形成稳定的基层党组织运转经费保障制度。要推进村、社区活动阵地标准化建设，学习借鉴外地标准化建设的经验做法，做到外观设计标准化、活动场所标准化、便民服务站点建设标准化、各项规章制度标准化。

组织部门作为管党治党的重要职能部门，在加强党的建设中发挥着不可替代的重要作用。近年来，全县组织系统认真贯彻中央和省、市、县委的决策部署，从严加强自身建设，各方面工作取得新的进步，树立了组工干部的良好形象。面对新形势新任务，县委将一如既往地关心和支持组织工作，同时也对组织部门和组工干部提出了更高的标准要求。希望大家牢牢把握全面从严治党这个主线，进一步明确工作重点和着力点，增强服务发展全局的自觉性主动性。希望大家认真践行“三严三实”要求，把公道正派作为履职之要，坚持原则、敢于担当，在建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门上不断有新的成效。希望大家弘扬改革创新精神，坚持与时俱进、积极开拓进取，深入研究党要管党、从严治党的规律，深入研究做好组织工作、干部工作、人才工作的规律，不断增强工作的系统性、预见性、创造性，更好地履行组织部门、组工干部的职责使命。

同志们，做好新形势下党的建设和组织工作意义深远、责任重大。我们要进一步开拓创新、求真务实，勇于担当、奋发有为，努力为全县经济社会持续健康发展提供坚强保证、作出新的更大贡献!

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篇9：全县组织工作大会上的讲话

全县组织工作大会上的讲话【篇二】

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和全国、全省、全市组织部长会议精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照县委重要决策部署，总结20** 年工作，研究部署20**年工作任务。下面，我讲三点意见。

一、负重前行、奋勇争先，20** 年组织工作迈上新台阶

过去的一年，是平阳发展 克难攻坚、奋力赶超的一年，也是组织工作继往开来、务实拼搏、担责有为的一年。一年来，面对日新月异的新形势、新变化，全县组织系统紧紧对标中央和省市县委要求，自抬标杆、聚焦落实、勤勉作为，各项工作都取得了不俗的成绩，年度条线考核列全市第五、三县第一。

一年来，“三严三实”专题教育深入开展，党员干部思想作风建设持续加强成为新常态。自觉把专题教育作为重大政治任务抓紧抓实，以学习贯彻系列重要讲话精神为重点，科学组织“三严三实”专题学习研讨、“六查六树”问题整改和“五去五求”作风效能专项整治等活动，各级领导带头讲党课90 多场、基层党组织学习1500 多次，整改各类问题1200 多个，办结“ 两难、四不” 问题线索53 件，问责77 人次。专题教育真刀真枪、见事见人，助推广大干部补足了精神之钙，加大了干部创业油门，有效巩固了教育实践活动成果，广大党员干部正逐步适应从严管理的新常态。

一年来，持续发力加强“狮子型干部”“动车型团队”建设，干部队伍活力进一步激发。围绕打造“狮子型干部”“动车型团队”，创新推行 “两包三挂”、 “下抓两级”、 “双联双包双服务”、“ 两度三测评”等工作机制，推动各级领导干部亲临一线、靠前指挥。树立正确用人导向，创新推行“三位一体”干部考评机制，科学准确评价干部，真正让想干事、能干事、敢担当的“狮子型”干部脱颖而出。畅通干部“下行”渠道，调整“不适宜”科级干部20 名，“从严治吏”起到震慑性作用。大力推进县直机关部门中层干部跨部门竞岗交流，24 名中层干部进行了轮岗交流，干部资源得到进一步盘活。落实“提人知情、提情知人”要求，实现乡科级干部谈心谈话全覆盖，进一步加强与干部近距离接触。全县干部节节有动力、层层抓落实的良好局面逐步形成。

一年来，把纪律和规矩始终挺在前面，从严监督管理干部体系初步形成。聚焦突出问题，积极配合省委巡视组开展选人用人专项检查，对发现问题实行销号管理，办理省委巡视组立项督查事项5 件。深入开展“三超两乱”、档案造假、个人有关事项申报不实和违规因私出国(境)等专项整治，共消化超职数干部86 名，对134 名干部开展谈话提醒或通报。严格贯彻落实《干部任用条例》，构建干部调配防火墙，进一步规范了干部选任程序。牢牢抓住“一把手”这个“关键中的关键”，在万全镇等9 家单位开展“四联审”工作，切实营造了真抓真管、严抓严管的良好氛围。

一年来，重抓基层大抓党建氛围浓厚，党的执政基础和阵地进一步巩固。旗帜鲜明地把基层组织建设作为“一号工程”“部长工程”来抓，建立基层党建项目、保障、季度工作三张清单制度，召开镇(乡)党委书记和县委党建工作领导小组成员抓基层党建工作述职评议会，推动党建责任落实。 全面落实省委基层党建“四项保障”经费，全县基层党建工作经费支出1.07 亿元，解决了历年难以到位的村干部报酬和村(社区)运行经费问题。积极探索“党建联盟”模式，打造出万全镇美丽水乡党建示范带等一批优秀党建品牌。打好软弱落后村整顿转化歼灭战，整顿转化软弱落后村44 个。从严党员教育管理， 处置不合格党员20 名。强化村民中心的政治属性和服务功能，完成村民中心建设26 个，着力构筑农村基层红色阵地。做大做强两新党建优势项目，夯实两新党建基础，“两单一评”经验在全市推广。扎实开展小微企业集群化党建工作，推动小微企业抱团发展。

一年来，招才引智和人才培育步伐加快，为“创新驱动发展”注入不竭动力。牢固树立“抓人才就是抓发展”的理念，把人才工作作为组织部门服务“两大战略”实施的主战场、主阵地。重磅推出“平阳人才新政十条”，政策含金量为历年最重，力度空前。高层次人才挖掘申报有新突破，“国千”3 人报部委审核，1 人报中组部终审。加大本土人才培育力度，重点打造教育名师、卫生名医、文艺名星、科技名家、企业名管、产业名匠等系列“名”人才队伍，人才工作动力和环境有了新提升。

一年来，组织部门自身建设卓有成效，从严从实的作风品格得到有力锤炼。以开展“三严三实”专题教育为抓手，大力开展“十问平阳组工干部”系列专题学习活动，深化组织部门政治建设、能力建设和作风建设，组工干部争先创优意识更强了、服务大局更准了、作风形象更正了。

回顾一年来的工作，我们紧紧围绕平阳发展大局，坚持“干”字当头，狠抓落实，取得了丰硕成果，展现了组工队伍过硬的素质、顽强的战斗力和昂扬的精神面貌。总的来看，有这么几个特点：一是紧扣中心有大局。能够始终把组织工作置于平阳发展大局中思考谋划，全力以赴，精准发力，选派各类经验丰富的干部和年轻干部、后备干部到急难险重岗位、村镇一线和改革试点进行实战练兵，实现了党委中心工作在哪里，组织工作就跟进到哪里，在服务发展大局和中心工作中展现了作为、彰显了价值。二是干事激情有韧劲。能够牢牢盯住平阳组织工作的短板和薄弱环节，坚持目标导向、问题导向和效果导向，按照“工作项目化、项目载体化、载体具体化”的要求，出实招、鼓实劲、办实事，做到了干一件成一件。乡镇行政区划完善、机关中层干部竞岗交流以及村干部报酬等大事、难事顺利完成。三是奋勇争先有决心。能够主动跳出平阳看平阳、放眼全市全省看平阳，敢于追标杆、超标杆、做标杆，高标准、严要求推进各项工作，创成了一批有特色、有影响的平阳组织工作品牌，组织工作让县委和全县广大党员干部有了获得感，省市领导多次对平阳组织工作作出批示和肯定。这一年，大家都干得很辛苦，也很有成效，在此，我代表部委向大家表示亲切问候和衷心感谢!

二、聚焦主业、精准发力，全力服务保障县委“两大战略”大局

20**年是“十三五”发展开局之年，是中国共产党成立95 周年，也是县乡集中换届之年。今年全县组织工作的总体要求： 以党的十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神为指导，按照“五大发展理念”要求，贯彻全面从严治党主线，突出抓好“两学一做”学习教育、县乡领导班子换届两件大事，精心组织“选人用人管人规范年”“农村基层党建深化年”两个年活动，积极统筹两新组织党建和人才工作两项任务，坚持围绕中心、服务大局，着力补齐短板、树立标杆，为县委实施“两大战略”、打造“三个之城”提供坚强组织保证和人才支撑。 对组织系统来说，20**年可以说是大事汇聚、难事叠加，全县组工干部要有“上战场”的准备，有“战斗者”的姿态，不能躺在去年成绩的功劳簿上，要丢掉歇气的幻想和松劲的惰性，始终鼓足那么一股气和劲，做好每一项战术动作，打好每一场战斗战役。

(一)强化看齐意识，坚决抓好“两学一做”这一龙头任务。(20** 年12 月11 日 ，在全国党校工作会议上提出了最近的大热词：看齐意识，他说，“党校是教育培训干部的地方，不断把领导干部集中到党校来学习培训，一个重要的目的就是帮助大家向党中央看齐”。这也是对全体党员的要求，正如在中央政治局最近召开的专题民主生活会上指出的，“经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐”，就可以使党员政治上站稳立场、思想上辨明方向、行动上令行禁止。 )中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格共产党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措，是今年组织工作的头等大事。“两学一做”学习教育，实质是把思想建设、作风建设和纪律建设融为一体，目标是教育引导全体党员切实增强看齐意识，始终保持思想上统一、政治上团结、行动上一致，保持旺盛的生命力、昂扬的战斗力和高度的凝聚力。

一是突出理论武装，夯实“学”这个基础。要把“ 两学一做” 融入党员教育新常态，把党章这个总规矩立起来，普遍开展党章党规党纪学习培训，认真学习党章和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规，把党章印刻在每一个党员心头，落实到每一天的行动中，使每名党员都弄清楚该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，既不能踩底线、也不能触红线;要把学习系列讲话制度化、常态化，读原著、学原文、悟原理，对每一次重要讲话都及时跟进学、反复深入学、联系实际学，做到学而信、学而用、学而行, 做到思想同心、目标同向、工作同力、落实同步, 以实实在在的成绩展示学习效果。

二是突出对标检视，把握“做”这个关键。要 围绕坚定理想信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为这四条重要标准，推动党员干部把自己摆进去，自觉对标检视，进一步明晰合格底线、拉高言行标准、强化在党爱党意识。要着眼端正思想作风，瞄着问题去、对着问题走、照着问题改，着力解决好一些党员党的意识淡化、组织纪律性不强、作风不实不正，少数党员参教信教、侵害群众利益、违章违建等问题。对群众反映强烈的突出问题，要抓好专项整治。要注重抓在平常、融入经常，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为依托，健全规范“三会一课”、党员固定活动日、党员政治生日、先锋指数管理等制度机制。

三是突出科学部署，抓住“实”这个重点。要把“认真”和“实效”贯穿于“ 两学一做” 学习教育的始终，认真履行组织部门“双重职责”，精心组织，周密安排，在遵循统一要求的基础上，根据不同领域、不同行业党员的实际情况，精心设计载体，创新方式方法，切实增强学习教育的针对性实效性。领导干部要以上率下、以身作则，以普通党员身份参加所在支部组织生活，带头讲党课、带头学习讨论，带头开展批评和自我批评，带头解决自身问题，层层立标杆、作示范。要把学习教育落实到推动发展上，引导党员干部立足岗位奉献，勇于担当作为，用实际行动助推“两大战略”“三个之城”建设。

(二)突出“五好目标”，圆满完成县乡换届这一重大政治任务。县乡集中换届工作是今年的核心政治任务，这次换届面临着三大考验：一是面临着乡镇行政区划调整后过渡交接的考验，实现平稳过渡和顺利交接;二是面临着专业干部、年轻干部“青黄不接”的考验，增强整体功能、加强梯队培养成为当务之急;三是面临着干部“为官不易”思潮涌动的考验，提振干部精气神、激发干部活力需要摆上日程。(中央和省委对此次换届工作高度重视，专门就换届工作作出重要批示：市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要靠这批人了;要始终围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好;要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，核心是坚持党管干部原则，改进推荐考察方式，更加精准地选人，坚决打破“四唯”，不能搞海选那一套;要优化结构、增强班子整体功能，在更大范围选人，注重加强领导班子专业化建设，不能搞年龄层层递减，不能降格以求、拔苗助长，防止结构“硬”、功能“软”;要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”、绝不姑息迁就。省委书记夏宝龙同志也专门强调，抓好乡镇换届就能为整个换届工作打下一个好的基础，形成一个好的导向。 )可以说，搞好这次县乡领导班子集中换届是对组织部门一次重要考验，也是对组工干部业务水平的一次全面检验，必须按照“五好目标(绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，选出风清气正的好风气，换出心齐气顺劲足的好面貌 )”，高质量完成换届各项工作。总体要求概括起来就是：坚持结构功能双优、突出三个在前、抓好四个统筹。

一是实现结构功能双优。中央明确提出，要防止重“数字结构”、轻“素质结构”，防止重“学历结构”、轻“能力结构”。要强化好干部标准。把为事业发展选人用人作为第一原则，对照习画的好干部“标准像”，以“四个铁一般(铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当) ”为要求，把那些政治过硬、实干苦干、敢于担当的“狮子型”干部和“老黄牛型”干部选出来、用起来。要强化班子整体功能。战斗力是领导班子建设的核心所在，换届要围绕战斗力做文章，选人条件要服从战斗力，宁可空着也不让占着，不能降格以求(尤其是镇(乡)书记、镇长，现在全县发展任务这么繁重，干部岗位资源这么稀缺，我们不可能让没激情、不担当、不作为的干部留任 )。要强化结构性干部培养选拔。培养选拔结构性干部是需要常抓不懈的战略任务，要以此次换届为契机，摸清全县结构性干部配备的缺口和需求，拓宽选拔干部的视野，在更大的范围内统筹选配女干部、党外干部和少数民族干部，尤其要注重优秀年轻干部的选配，为 年换届储备人选。要强化专业化干部选配。根据不同的功能定位和目标要求，合理调配政治素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，让专业的人做专业的事。

二是突出三个在前。按照省市最新精神，镇(乡)换届要在上半年全面铺开，时间紧、任务重。换届情况要研判在前。这次换届有许多新要求、新举措和新办法，要抓紧学习研究，吃透精神，多与上级对接。要通过“沙盘推演”“集中会诊”，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，摸清每个班子的短板弱项有哪些、优化方向和合适人选在哪里，做到底数清、情况明。换届人选关口要把在前。 把好政治关，重点看理想信念是否坚定，贯彻政治纪律和政治规矩是否严明，落实上级决策部署是否坚决;把好作风关，重点看贯彻党的群众路线的现实表现，落实“三严三实”要求的具体行动，以及干部道德品行状况和群众口碑;把好能力关，重点看是否认真负责、敢于担当，是否有促进改革、谋发展的工作实绩，是否具备胜任岗位、履职尽责的能力素养;把好廉洁关、特别是考察对象要做到干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止带病提拔，特别是信访核查一定要抓紧，对近年来反映各级领导干部的信访要认真梳理，抓紧核查到位。这里要强调一下“两代表一委员”人选的提名，要建立责任倒查机制，从严从实把关，对那些政治上有问题，品行不端、道德败坏、有行贿受贿、权钱交易的，因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，一律不得推荐提名或继续提名。 换届纪律要挺在前。 总的目标要求是实现“ 四个零” ，即换届选举“ 零失败” 、程序操作“ 零失误” 、不合格人员“ 零当选” 、换届纪律“ 零容忍” 。 对换届工作，党委负主体责任，党委书记负第一责任人责任，纪委负监督责任，组织部门负考察责任，这“四个责任”要全面落实到位。要建立换届工作“责任清单”和“负面清单”，无论哪里出了问题，都要追究相应责任人的责任。要牢牢把换届纪律抓在手上，大力宣传“九个严禁、九个一律”等纪律要求，全面实行换届纪律承诺制度，全面开展换届风气巡查，凡举就查、露头就打，形成正风肃纪强大声势。要严肃组织人事纪律，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等问题，要加大监督和查处力度，发现一起、查处一起，及时通报。

三是把握四个统筹。这次的县乡换届工作涉及面广、形势复杂，需要科学统筹、合理安排、有序推进，要研究制定换届工作时间时序表、工作任务表、操作流程表、责任分解表，打有准备之战、打必胜之战。抓好时间统筹。要根据省市对换届时间的总体安排，倒排工作进度表，突出工作重点，确保集中换届工作全面顺利完成。抓好人事统筹。这次换届恰逢乡镇行政区划完善，人事变动规模较大，镇(乡)、机关人事要同步考虑，避免人事频繁变动。抓好工作力量统筹。各镇(乡)都要成立换届工作领导小组，党委书记是第一责任人，组织委员是具体责任人，同时要抽调熟悉换届政策和换届选举工作的同志充实到换届办公室中，确保换届工作顺利推进。抓好工作统筹。处理好换届工作与改革发展稳定的关系，做好深入细致的思想政治工作，教育干部正确看待“进退留转”，确保换届期间工作不断、精力不散、人心不乱。

(三)打好“上、下、管、育、爱”组合拳，着力锻造事业发展需要的“平阳铁军”。目前，干部工作面临着“三期叠加”的新形势，即前期积存矛盾的消化期、干部适应从严管理的磨合期、选人用人新理念新方法新规则新风气的培育期。要着力在干部的“上、下、管、育、爱”等五个方面下功夫、求突破，打好“组合拳”，激发干部队伍活力，锻造平阳事业发展需要的“铁军”。

在干部“上”的方面，要树导向严程序。主要是要抓好强化用人导向和严格选任程序两项工作。一项工作是强化用人导向。总的是要按照提出的好干部标准，大力选拔忠诚干净担当的好干部。结合平阳实际，要强化“三个一律”：组织有意向派往急难险重岗位而本人不愿意的干部，今后一律不予以提拔;没有基层工作经历的干部，一律不得担任乡镇和部门机关“一把手”;缺少担当和实干精神的干部，一律不予重用。重点要树立和强化三个导向：一是更加注重基层导向。就是要大力选拔深耕基层，特别是经过艰苦扎实磨练和复杂环境考验的干部。乡镇是各项工作推进落实的“最后一公里”，乡镇干部冲在各项工作的第一线，理应高看一眼、厚爱一分。基层导向不能只挂在嘴上、写在纸上、落实在文件上，要把乡镇干部队伍建设真正摆到更加突出的位置，舍得把优秀干部放到乡镇去，在吃劲岗位进行磨练，加大从乡镇干部中选拔优秀干部的力度，形成“推优”的常态化机制，让他们不仅干事有劲头，还要有奔头，推动基层导向真正在基层落地生根。二是更加重视实干实绩导向。就是要大力选拔改革创新、埋头苦干、真抓实干、实绩突出的干部，而不是那些找关系、托人情的干部。考核干部关键要看怎么干的态度、干出怎么样的成绩，看干部一贯以来的勤奋程度、吃苦精神，看干部的用心、责任心、事业心和担当精神，看干部有没有夙兴夜寐地干。三是更加突出专业导向。让专业的人做专业的事，这是社会分工细化的必然趋势，也是干部队伍建设的大方向。现在我们干部队伍中通才型、万金油型干部比较多，懂经济、懂管理、懂专业的专才干部储备明显不足(特别是一些专业部门选配专业干部捉襟见肘，有时候一个岗位空出来，翻箱倒柜都找不到合适的人选 )。要正视这个现状，在干部选拔任用中更加突出专业性要求，今年，我们将根据《关于提高干部专业化水平的意见》，对全县干部队伍开展深入分析研判，开展干部“四个专业化”建设。一是提升专业学历，鼓励干部参加急缺专业的学历进修。组织实施“培根”工程，各单位都要注重有针对性招录、培育具备专业学历的干部，在全县范围储备一批具有专业思维、专业素养、专业方法的县管后备干部。二是丰富专业经历，大力开展“实战练兵”，强化专业岗位历练，有意识地选配干部到专业部门和专业领导岗位任职，积累专业岗位经验。三是开展专业培训，立足需求导向，进一步增强干部教育培训专业性，有针对性地开展工业转型升级、服务业发展、“三改一拆”、“五水共治”等专项业务培训，不断完善各级干部的知识结构，提高专业化能力。四是考取专业证书，鼓励干部参加会计师、经济师、规划师等国家承认的资格证书考试，储备一批“总工、总师”人选。另一项工作是严格遵守选任程序。严格执行干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等5 个环节的操作规程，开展选人用人程序问题大排查，确保每一个环节都不能少、每一项要求都落实到位。要强化20** 年制定的《干部调配预案人选反向质疑表》、《提交讨论干部档案审查表》等8 种注意表格的日常运用，实行分工负责、多方把关，坚决避免程序上、操作上的失误和差错，有效防止程序缺位、程序倒置、程序空转 ，甚至事后补程序等问题。严格执行镇(乡)、县直机关中层干部拟调整方案预审报备制度，严禁少批多上、未批先上、报备作假等违规行为。要着力解决“带病提拔”问题，探索建立干部选拔任用“放下”机制，实行凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查，对征求纪委意见没有明确结论的、反映问题尚未核实调查清楚的、个人有关事项报告存有重大疑虑的等情况，一律不上会、不研究。

在干部“下”的方面，要动真格破沉疴。当前，干部“庸懒散慢贪”“为官不为”等问题已有沉疴顽疾之势，一些干部能力不足“不能为”、一些干部动力不足“不想为”、一些干部担当不足“不敢为”，这些问题对平阳政治生态带来了负面影响。近年来，我县对调整不适宜担任现职领导干部的具体做法进行了破冰尝试，一批不适宜现职干部被免职、降职、改非和诫勉谈话，给领导干部带来了很大的触动。今年推动干部“能下”，我们不搞运动，但要有行动;不下指标，但要有目标。要认真抓好《平阳县调整不适宜担任现职领导干部干部办法(实行)》的落实，细化、具体化不适宜担任现职干部和“为官不为”的情形，加强与纪检监察、政法、审计、信访等职能部门协同配合，收集汇总干部的“负面行为”，制定领导干部“下的清单”，让干部对照标准“主动下”。要增强制度执行刚性，一经套牢坚决拿下，绝不容情，真正打通干部“下”的渠道(比如，按照我们“三位一体”考核办法规定，年度综合排名位居后10% 的，原则上一年内不提拔使用;年度综合排名和条线排名末位的，或与上年度相比明显后移的，由县委组织部诫勉谈话;连续两年列末位的，启动调整不适宜干部程序 )。同时，对“下”来的同志，组织上要一视同仁，不搞“标签化”、不搞区别对待，对认识到位、表现突出的，要给予重新使用的机会。

在干部“管”的方面，要坚持抓早抓小抓经常。管理干部要做到“严紧硬”，防止“宽松软”。着力抓好5 件事：一要用好提醒函询诫勉的组织措施，深化干部谈心谈话工作。坚持近距离、有原则地多接触干部，形成经常性的干部谈心谈话制度，多做扯袖子、咬耳朵的工作，对年度考核、信访举报等渠道发现的问题，不能放在档案袋里，一定要跟干部讲，指出问题、要求改正，防止小毛病演化成大问题。二要探索实行领导干部“三书”制度。新提拔和调整职务的领导干部在任职前要签订《领导干部任职表态书》，要在对组织最感恩的时刻做出庄重承诺，内容要涉及自己的努力方向、坚守的底线;每一年度都要签订《领导干部年度履职承诺书》，就是一年工作的“军令状”，到年底要对账、交账;同时，要签订《领导干部报告事项保证书》，就是对个人有关事项报告、个人财产公示、党员干部不信教承诺等事项做出客观真实的承诺，一旦发现相悖行为将予以严肃追责和处理。三要完善领导干部个人有关事项报告制度。要着力推进科级干部个人有关事项规范化申报全覆盖，提高填报精准率，加大个人有关事项报告核查力度，在随机抽查的基础上，对重点岗位进行点名核查，对故意瞒报、漏报的干部，要集中处理一批、通报一批。四要加强因私出国(境)管理工作。严格按照《关于进一步加强国家工作人员因私出国(境)管理工作的通知》要求，规范 干部出国(境)审批、因私证照管理、人员登记报备等工作，从根本上解决“证照不上交、出国(境)不审批、归国不按时”问题。 五要切实加强“退二线”干部日常管理。 严格按照中央和省市要求，进一步健全完善“退二线”干部管理办法，通过搭建“第一书记”、农村作风巡查组、基层党建巡查组、重大项目督察组和“两学一做”学习教育活动督查组等平台，让“退二线”干部再上一线。

在干部“育”的方面，要聚焦三类干部实施三项计划。三类干部分别是指“狮子型”干部、“老黄牛型”干部和优秀年轻干部。一要组织实施“三狮计划”。要大力选狮，建立“狮子型”干部库，采取“分析研判、综合比选”等方式，分类遴选一批政治可靠、能力过硬、尽责担当、群众公认的“狮子型”干部，并配备到重要岗位上。要重点育狮，原则上每个班子中筛选出1 名以上副职作为“狮子型”干部人选，在班子分工中进行交任务、“压担子”;有计划地选派县管后备干部中具备“狮子型”潜质的干部到“五水共治”、“三改一拆”等急难险重岗位锻炼培养。要真情护狮，主动为坚持原则、敢抓敢管的干部撑腰打气，建立责任豁免机制，鼓励创新、宽容失败、允许试错，真正使敢创新、会干事的干部放下思想包袱、轻装上阵。二要组织实施“识牛计划”。识别掌握一批“老黄牛型”干部，“老黄牛型”干部不是笨牛、老牛、病牛、懒牛，而是忠诚可靠、埋头苦干、实绩明显、群众认可的干部，要注重搭建平台、创造机会、培养使用，让实干者有劲头、让埋头奉献者有盼头、让老实人不吃亏。三要组织实施优秀年轻干部“接力计划”。 年轻干部培养选拔要符合自身成长规律，既要打牢基础、一步一个脚印助推成长，又要解放思想，探索破除干部成长“隐形台阶”让年轻干部脱颖而出的制度机制。要注重源头培养，指导各单位做好中层(股级)结构性干部培养选拔工作，提高股级干部中年轻干部比例。在抓好年轻干部培养选拔的同时，要重点储备一批80 后副县后备干部、85 后正科后备干部和90 后副科后备干部，实行重点培养、重点管理，把储备人选作为干部选配的重要来源，在干部调整补充时予以优先考虑。

在干部“爱”的方面，要为干部暖心疏压增能。在参加今年全国“两会”代表团分组审议时指出，干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。要为干部“亮剑撑伞”。现在有些干部放不开手脚、不敢担当，部分是思想上有顾虑，怕担当有风险，怕被问责。对这些干部，我们要敢于为他们担当，哪怕工作中有些失误，只要是一心为公，没有谋取私利，就要支持他们大胆去干。今年县里要开展“十大攻坚能手”评选，进一步创造良好的干事创业环境。要落实相关待遇。在坚持原有干部政策、资源、保障向基层倾斜基础上，今年，要像抓村主职干部基本报酬一样抓镇(乡)干部待遇落实，确保“两个20% (乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20% 以上，乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20% )”真正落到实处，让镇(乡)干部在基层一线安下心、扎下根。此外，职务职级并行、干部年休疗养等福利保障制度也要抓好落地。要关心干部身心健康。探索建立干部身心健康档案，准确了解干部健康状况;加强基层干部心理健康教育，在县委各类主体班次中增设心理健康课程，提高干部减压抗压能力;各单位党组织要切实增强“家”的氛围，经常性组织健康向上的文体活动，让干部感受到家的温暖。认 真落实中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，把离退休干部党组织建设纳入党的建设总体布局，加强离退休干部思想政治建设和党组织建设，做好老干部服务保障工作，始终对老干部保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事。

(四)注重“整乡推进、整县提升”，扎实抓好抓基层打基础这一固本之策。“整乡推进、整县提升”是今年基层党建工作的战略目标，也是省委对基层党建工作提出的新课题(去年12 月28 日，省委书记夏宝龙在“市委书记抓基层党建述职评议会”上强调：“今后衡量一个地方基层党建工作，主要看面上整体的工作水平，看有没有明显的短腿。”3 月11 日，姚高员部长在全市农村基层党建深化年暨村级组织换届前期准备工作会议上指出：“‘整乡推进、整县提升’是我们今年抓农村基层党建的一个总目标，是省委、市委对县委和乡镇提出的刚性任务，是党委书记抓基层党建述职的必说内容和重要内容，也是组织工作年度目标责任制考核的重要权重” )。具体来讲，就是到今年年底，全县要有85% 以上的村符合达标的要求，75% 的镇(乡)符合“整乡推进”的要求;到明年年底，要有95% 以上的村符合达标要求，所有的镇(乡)都要达标。抓好这项工作，时间紧、任务重，各地要以时不我待、只争朝夕的精神狠抓各项工作落实。

一是强化镇(乡)党委的调控力。 基层党建是党建工作的重要支撑部分, 加强基层党建工作是 镇(乡) 党委的政治责任和政治任务。要建立“三个一”党建运行机制。健全“书记抓、抓书记”的责任体系，镇(乡)党委每季度至少要专题分析一次基层组织建设情况，每月听取一次驻村干部村级组织建设情况汇报，以镇(乡)或社区为单位每 季度召开一次村书记工作例会研究党建工作(在这点上镇(乡)党委书记要做好示范，县委组织部将定期、不定期对工作开展情况进行督查，并作为年度党建考核的重要内容 )。 要强化党建工作合力。 抓党建不是党委书记一个人的事，抓好党建更不是一个人可以完成的，必须要充分调动班子成员积极性， 将基层党建工作任务分解 落 实到每位镇(乡)班子成员身上， 督促班子成员抓好分管领域、联系村(居)的党建工作， 主动把基层党建融入到分管业 务工作中，既做经济社会发展的业务能手，更做基层党建的行家里手。 强化大抓基层党建工作的用人导向，坚持把党建工作考评结果作为衡量干部实绩及提拔使用的重要依据，社区书记的提拔要看党建工作的排名。 要突出抓好镇(乡)干部队伍建设。 镇(乡)干部作为党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带，这支队伍的好坏，关系到党的执政基础及党和政府的形象，意义重大。要 以这次镇(乡)领导班子换届为契机，统筹考虑配齐配强组织员和组织干事等基层党务工作者，确保镇(乡)有足够力量抓党建。同时，要切实加强驻村干部的管理，出台考核管理办法，坚持每季度开展一次“两个度”测评，不定期开展驻村干部党建业务测试，结合“七一”评优活动组织开展“最美乡镇干部”“十佳驻村干部”评选;严格落实住夜值班等制度，倒逼广大镇(乡)干部密切联系群众。 要继续探索“党建+ ”工作模式。 镇(乡)党委要注重将党建元素、党建力量嵌入到农村经济社会发 展各项工作之中， 以“巩固先进创品牌、因地制宜显特色”为目标，结合镇(乡)特色，积极探索“党建+ 文化”、“党建+ 生态”、“党建+ 治理”等工作方式， 让基层党建工作更有存在感，让基层群众更有获得感，让基层干部更有成就感。 要更加重视加强城中村、股改村、空心村、空壳村、淘宝村等“五类村”党建工作，纵深推进基层党建工作改革创新。

二是强化村级党组织的战斗力和村书记的引领力。村级党组织和村级党组织书记在基层组织建设中处于核心地位，必须始终作为重中之重来抓，必须以基层党组织的战斗力的壮实为标准来检验。 要开展“示范、达标、整转”三大行动。 示范行动 ，就是以“十百创建”为载体，以“党建联盟”为抓手，整乡联动推进基层党建工作，在全县打造和培育有影响力、辐射力、带动力的基层党建示范带10 个左右，党建工作示范点100 个左右，每个镇(乡)要分别打造和培育若干个“可学、可看、可复制”的党建工作示范典型， 充分发挥典型引路和示范带动作用，全面提升我县村级组织建设的整体档次。达标行动，就是以省委“20 条”和市县“30 条”为要求，全面推进对标、达标工作。3 月份全面开展调查摸底，逐村进行对标检查;4 月份制定具体目标和措施，认真抓好查漏补缺，使每个村在原有基础上都有新的提高。实行申报验收制，对达到标准的村(居)，由镇(乡)组织验收，县委组织部按不少于20% 比例进行抽查。整转行动，对达不到“20条”和“30 条”要求的，确定换届重难点村和新一轮软弱落后村， 通过县领导挂点联系、机关部门结对帮扶、下派第一书记(农村工作指导员)帮扶指导等方式，综合采取思想教育、组织整顿、纪律处分、司法处理、行政处罚等措施，集中时间、集中精力打好整顿转化歼灭战。特别是对情况复杂、矛盾突出、竞争激烈、“三宗”势力强的村，必须在限期内予以整转。对完成整转的村(居)，由村(居)申报，镇(乡)组织验收。 要实施“双强双能红色领头雁”培育计划。 要大力加强村党组织书记队伍建设， 以“党性强、能力强，能守规矩、能干成事”为要求，3 月底前，要完善村主职干部及班子成员履职清单和考核细则，明确工作职责，实行项目化管理。4 月底前，各镇(乡)要全面推行以履职“十条红线”为主要内容的村干部言行负面清单， 全面建立不适宜担任村干部退出机制 ，全面落实村干部坐班值班制度，制定村党组织书记履职情况日常考核管理办法，确保村党组织书记把主要精力放在村里，对一些长期外出、主要精力不在村里的干部，及时进行调整，切实解决“不在岗、不作为”问题(我们现在的导向就是， 不是什么人都能随随便便当村干部的，村干部也是干部，你拿着共产党的钱，吃着“公家饭”，就必须坐班 )。要制定出台《强化村党组织书记领导核心地位若干意见》， 完善村党组织领导、书记主持的村务联席会议等制度(我听说，现在有个别村是村主任主持会议，书记负责记录，这是典型的主任强、书记弱问题，对这种情况，我们要通过制度设计，提升书记履职能力，维护其权威，体现党组织的核心地位。比如，书记不签字、决策不能生效、报销报不了;又比如，没有经过“五议两公开”，重大决策由村主任个人说了算的必须有制约和处理办法。如果都是党务由村书记决定，村务由主任拍板，那么，怎么体现村党组织是农村各项工作的领导核心? )。加强对农村老人协会的领导引导和规范管理， 要真正让老人协会发挥正能量，现在老人协会负能量还比较多，甚至有些村干部跟老人协会勾结在一起，把村级集体资产转移给老人协会，把村经济合作社的收益转移给村老人协会。 (我到村里调研时，就看到一个村办公楼三层，一、二两层都被老人协会占用着打麻将，村两委牌子却挂在三楼，像这些情况，我们的村党组织又怎么能够成为农村各种组织的领导核心?村里的风气怎么能好?县级层面已经在牵头制定《关于进一步加强基层老年人协会管理的意见，以后老人协会的选举，村里要全面介入，从候选人的确定就开始严加管控 )。要实施村干部素质提升计划。 一个好的村干部就是农村的一个标杆。要 采取县级重点培训、镇(乡)全员培训的形式，强化对村干部特别是主职干部的党性和业务培训;村书记既要会干、也要会讲，要以 镇(乡) 或社区为单位 开展好支书讲党建故事和村书记论坛活动 ， 遴选一批村干部创业承诺在网络、报纸等媒体上集中展示，通过互学互比 提高村书记的理论修养和履职水平。开展“最美村(居、社区)干部”、“好支书”评选宣传活动，探索选拔优秀村(居、社区)党组织书记担任镇(乡)领导班子成员办法。要进一步抓好村第一书记工作。 村第一书记是抓党建、促发展的生力军，县机关各派出单位要支持他们到村开展工作，提供必要的支持;各镇(乡)作为管理的主体，要落实管理职责， 强化村第一书记的考核管理，建立村第一书记(农村工作指导员)周五坐班日制度，推进村第一书记(农村工作指导员)驻村工作的规范化、制度化。 对于村第一书记(农村工作指导员)，工作中要重点落实“三个一”：即抓好一批领办项目 (第一书记要结合驻村实际，围绕基层党建、村集体经济、扶贫帮扶等3 方面各确定1 个领办项目，采取年初申报、年中评估、年底验收的形式，落实责任，切实发挥第一书记作用 )、走访一遍农户(4月底之前要走遍所驻村农户，刷一刷“存在感” )、确保一项任务完成( 确保所驻村班子顺利换届，确保为顺利换届打好基础。第一书记所驻村没能按期完成或者平稳完成村级换届任务的，要跟考核相挂钩，跟回来的时间相挂钩。 )。今年新下派的44 名村第一书记(农村工作指导员)要于下周前进点驻村、挂牌上班，派出单位和各镇(乡)要做好对接。推动大学生村官与选调生工作并轨，稳妥推进任期满大学生村官有序流动，对其中表现优秀、群众公认的，可通过推荐参加换届选举、组织任命等多种途径选拔到村两委班子。

三是强化农村党员的服务力。党员是党的肌体细胞，党员队伍状况直接决定了基层组织的强弱，直接影响着党在群众中的形象。红色细胞工程是平阳，乃至温州基层党建的工作品牌，要进一步打响擦亮，继续在抓深抓实上下功夫，按照“每个党员就是一面旗帜”的标准，发挥每个党员的先锋模范作用。要深化“五好”服务型镇(乡)创建和“五全”干部队伍建设。全面落实镇乡党委书记“两个走遍”要求和农村党员干部“四必到、四必访”联系农户制度，建立健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制。 4 月底前，各镇(乡)要对现有党员联系群众工作进行完善，以村为单位划分网格，每个网格都有党员领衔、每个无职党员都要设岗定责，确保每户群众都有党员联系、每个有困难的群众随时都能找到党员。 严格落实“双联双包双服务”制度，实现党员联系服务群众全覆盖(去年“苏迪罗”台风期间，我让监督室对部分机关领导干部到联系社区、村居抗台情况进行督查，大部分人都很好，但也有个别干部以有事、不知情为由没有下去，我希望今年要杜绝这种情况，真的没有时间经常下去的，至少可以经常电话联系，掌握情况 )。要开展“党员先锋行”活动。 “党员先锋行”是市里的规定工作，也是“两学一做”活动和“红色细胞工程”中的重要内容， 3 月底前，要 全面开展以“联系一个网格、包干一片责任区、帮扶一家邻里困难户、组织一次义务劳动、认领一批微心愿”为主要内容的“党员先锋行”活动 ，要让党员有存在感，让老百姓有获得感 。要从严抓好党员教育管理。 要进一步严格党员进出口管理，严格执行党员管理“十条底线” ，深化党员参教信教问题专项整治，稳妥有序做好不合格党 员处置 。 编印《发展党员工作规范文本》，探索入党积极分子培训统一考试制度，推广党员档案标准化建设。

四是强化基层基础保障力。 抓基层强基础，必须有实实在在的保障，有真金白银的投入，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜 。要强化责任保障。要优化调整基层党建工作责任体系，严格落实书记抓党建责任清单、联系点、领办项目和工作清单，将基层党建责任规范化、明晰化和具体化，以“项目化管理”将基层党建“软任务”量化为“硬指标”，破解基层党建责任“难衡量、难落实、难考评”问题。 完善“考核评价”体系，坚持定性定量相结合，制定基层党建考核办法，实行每月随机暗访、每季度排名通报，确保考得准考得实; 加重党建工作在干部考评中的分量(在干部考核考察中，要明确将干部抓党建情况列入考核内容)，倒逼各级党员干部履行好管党治党责任。实施“常态化问责”，研究制定《基层党建工作责任追究办法》，通过专项巡查、日常督查、民意调查等方式，形成问题挂号、销号的动态监督机制， 对弄虚作假，工作用心不够、把关不严，造成辖区内基层党建工作出现较大或较多问题的，特别是村级组织换届出现较大问题的，对镇(乡)党委书记和联片包村领导、驻村干部及其他相关责任人进行通报、约谈、调整岗位等组织措施，已经调离的也要追究责任。要强化经费保障。 要全面实行村主职干部绩效工资制度，逐步完善现职村干部的养老保障和离任村干部的生活补助办法。3 月底前，镇(乡)要按照规定，确保将“四项保障”特别是村主职干部基本报酬和村级运转经费按标准足额发放到位;5 月底前，镇(乡)要全面建立“红色基金”，进一步修订完善管理规程，规范使用范围和审批流程，实行规范化运行，充分发挥“红色基金”对基层党组织和党员的关爱、帮扶及表彰奖励作用。深入实施“强村计划”，要有“不把空壳村带入全面小康社会”的雄心壮志(年初，文成县已宣布全面完成“脱壳”工作，我觉得，文成可以完成，平阳没有道理完不成 )，4 月底前镇(乡)要制定出台《强村惠民“三年行动计划”》，明确时间和路线图，以“创业强村、强村富民”为主要内容，围绕建强中心村、发展中等村、扶持薄弱村，加大政策扶持和绩效考核力度，增强村级组织造血功能，力争年底前减少省定村级集体经济薄弱村30 个以上，人口规模1500 人以上、集体经济年收入20 万元以下且经营性收入5 万元以下的村40% 以上得到转化 。要强化阵地保障。 要进一步强化村民中心实质性作用发挥，以“阵地聚人气、服务接地气”为要求，大力推进村民中心建设，到20**年底，要确保全县常住人口 人以上的行政村全部建成标准化的村民中心，力争全县村民中心外立面改造和标识安装实现全覆盖;要制定村民中心星级管理办法，2000 人以上的村民中心都要达到三星级以上，其中五星级村民中心比例达到25% 以上。坚持“建管用”并举，以从严落实村干部坐班值班制度为主要途径，建立村级代办员制度，落实村民中心活动清单和服务清单，建立直接办、代理办、指导办的服务机制，确保“门敞开、人常在、事好办”，切实提升村民中心服务力。打造各具特色的“星期日活动”品牌， 做到既聚人心又聚人气 。深入开展“党员活动室、公开栏、宣传栏”规范化建设，制定“一室两栏”示范标准，全面解决基层组织“门面”问题。

五 是认真开展村级组织换届前期准备工作。 考虑到杭州今年要承办G20 峰会，省委决定村级组织换届将在年底启动，平阳的县情比较复杂，各地各有关部门一定要清醒认识村级组织换届选举工作的极端重要性和艰巨性，切实增强政治责任感和使命感，超前谋划、积极作为，提前解决可能影响换届顺利进行的重点难点问题。要开展村级班子“清底行动”。4 月15 日前，各镇(乡)要围绕“班子强不强、管理运行好不好、群众认不认可”，深入进行调查摸底工作，摸清全县所有行政村基本情况、党员干部群众的思想动态、影响换届选举的主要因素和关键人物等情况。 要组织开展村级组织班子满意度测评，广泛听取党员、村民代表、群众等班子及成员的真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标的完成情况。 要开展换届重难点村“清零行动”。 要根据调查摸底工作情况，列出换届重难点村清单、问题清单、措施清单和责任清单，4 月10 日之前，四张清单要由镇(乡)党委书记、副书记、组织委员三个人签字之后上报县委组织部。 镇(乡) 党委书记必须对上报材料的真实性负责，发现有漏报、瞒报、谎报情况的， 不管今后镇(乡)党委书记是否换岗，都要倒查责任。 4 月20 日前 ，镇(乡)要将换届重点难点村“清零”行动方案报县委组织部，方案必须“一村一策”，明确整转措施、具体时限和镇(乡)责任领导和具体责任人。 要 实行月报制、销号制，换届重点难点村 问题不解决不销号、不启动换届。 在名单之外的村在换届选举时出现重大问题的，换届重点难点村未能按期完成或平稳完成换届 的，一律追究镇(乡)党委书记和相关人员的责任。要开展农村作风巡查“清风行动”。由县纪委 牵头，3 月底开始结合农村基层作风巡查开展“清风行动”，优先安排，重点巡查重点、难点村名单中有可能存在廉洁问题、村干部有腐败或者违纪问题的村，实行快速交办处理。及时发现、查纠发生在农村群众身边的贪腐、乱作为、涉黑涉恶问题和不正之风，切实解决农村基层集体访、重复访、越级访等信访问题、历史遗留问题和群众反映强烈的其他问题。对反映问题线索具体、涉及村干部的信访举报件，原则上要在7 月底前予以查纠，对涉及违法违纪的村干部要及时处理到位。凡是已经出现认定违法违纪的村干部必须在换届之前查究到位，给予相应的纪律处分、党政纪律处分，甚至是追究刑事责任。要开展扫黑除恶“清障行动”。由县公安局牵头，6 月份开始，将火力对准村霸、地霸、材料霸，涉黑、涉恶的村干部，以及可能干扰破坏换届选举的对象，企图扰乱换届选举次序的人员，露头就打、严打高压，为换届选举创造良好的社会环境。对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选。要开展财务清理“清账行动”。由县委农办牵头，3 月份开始到9 月底结束，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，以行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村干部为主要对象，全面实施村级财务清理、审计、公开工作。对审计中发现有经济问题的村干部，对将村集体资产转移到老人协会等组织逃避监督等行为，纪检、公安等部门要主动介入、及时处理。要开展信访积案“清仓行动”。由县信访局牵头，4 月份开始，对信访积案的库存进行清仓，就信访积案化解。村里面有可能在换届的时候会引发集体性、群体性上访事件，这些库存的信访积案必须在换届之前要完成。 要开展村后备干部“培育行动”。 各地要结合村级组织换届， 组织力量对本地优秀人才资源进行全面筛查，根据村级组织换届需要和村级组织班子成员现状，梳理确定一批优秀村级后备人才，4 月20 日前，村级后备干部台帐要报市委组织部备案。 这次换届，县里要将村级后备干部在换届中的当选率作为村级组织换届考核的重要指标，各镇(乡)党委要切实履行主体责任，签订平安换届工作承诺书。各镇(乡)要像排干部方案一样，逐村制定村级干部人事方案，并在9 月前研究确定初步人选名单上报。要重视把非中共党员的优秀村委会成员培养成党员，增强党组织在农村的调控力。要适时部署开展换届试点工作，提倡具备条件的村，通过法定程序把村党组织书记选为村委会主任。

此外，“四清”行动在具体落实过程当中，有以下几个要求：一是要专题汇报。尤其是我们今天四项行动牵头的四个部门，要及时向一把手汇报，有条件的可以开专题会议商讨研究。二是要专班负责。今天会后，清风、清障、清账、清仓等行动的牵头部门，要有专门办事机构，每个单位都要有一个副局长来进行具体负责，还要有一个联络员和专门的工作班子，县乡两级都要有工作力量。各个相关部门工作专班的名单于下周三报给县委组织部组织科。三是要有专门方案。在专题研究基础上，要有专门方案，细化措施，明确目标，明确责任人。这个方案成熟后，也报组织部备案。四是要限期完成。请大家牢牢记住“两个规定、两个必须”：在规定的时间前，必须部署开展行动;在规定的期限前，必须完成目标任务。我们将建立村级换届准备工作联席会议制度，召集各个相关部门负责人，每个月召开一次会议，加强沟通研判，掌握进展情况。如“清帐”行动时间，3 月份开始、9 月份结束，要有具体时间表。五是要确保效果。各地各相关部门要针对平阳农村实际，借鉴以往的好做法，吸取过去的经验教训，采取务实管用接地气的手段，确保工作扎实推进。

(五) 实施“红色动力工程”，开启两新组织党组织实质作用发挥的有效引擎。 两新组织党建是基层党建的重要领域，今年正值对温州非公企业党建发挥实质作用作出重要批示5 周年，我们要以市里提出的开展“红色动力工程”建设为契机，以“创新+ 服务”理念扎实推进两新党建工作，促进党组织实质作用发挥，使党建工作真正成为推动两新组织健康发展的“红色动力”。

一是强化有效覆盖，着力解决覆盖质量不高问题。要坚持开展“覆盖检修”行动，重点排查应建未建的两新组织，采取单独组建、联合组建、拓展组建以及依托工业园区产业链条、行业协会等方式，不断加大党组织组建力度，确保做到应建尽建。要积极探索新领域新业态党建工作，及时跟进 互联网企业、文化创意企业等党建工作，尤其要以平阳宠物小镇建设为契机，加大探索力度，推进“两个覆盖”，使特色小镇党建成为我县两新党建的新亮点、新名片。要扎实推进两新党建示范点建设，全县重点抓40 家两新组织示范点，打造10家标杆示范点 ，使之成为两新党建工作的精品、拳头产品，切实发挥好示范引领、以点带面作用。

二是加强书记队伍建设，着力解决优秀党务人才缺乏问题。 两新组织党建抓得好不好，关键是党组织书记配得强不强。 要探索多元化选配路径， 特别要探索开展选派第一书记工作，选派一批熟悉党务工作的党员干部，包括“退二线”干部，到区域型、联合型以及工作薄弱的党组织担任第一书记，强化帮扶指导。要健全长效化激励保障机制，建立健全两新党组织书记解聘报备、两新组织或出资人评先评优意见征询、“双强好书记”定期评选、星级党组织书记津贴补助等制度，让党组织书记有荣誉、有分量、有奔头。

三是探索多元路径，着力解决实质作用发挥不够问题。 两新组织党建，作用是生命线，不能沉迷于炒概念、博眼球，必须实实在在发挥作用，切实提升两新党组织的存在感，增强两新组织出资人的获得感。针对党组织活动人员难集中、方式老套、形式单一等问题， 要积极探索推行创意组织生活， 以微党课(推行五分钟党课、微信党课 )、微平台(建立QQ 群、微信群、党建微博及微信公众号等党员交流平台 )、微点子(开展“我为企业发展献一策”活动 )、微小组(开展自主党小组建设 )、微积分(试行党员积分管理 )、微认领(开展党员认领“微心愿”活动 )等“六微”活动为载体，不断改进党建工作方式方法，切实增强党组织的影响力和吸引力。针对党建工作开展不规范，党建元素不够的问题，要持续深化“两单一评”工作，积极开展以“组织亮牌子比服务、党员亮形象比作风、工作亮承诺比实效”为主要内容的“三亮三比”活动，探索推广“支部建在车间、党员在您身边”、党建需求库、党员与企业骨干双向培养、党建公积金、村企结对共建等发挥实质作用的有效做法。

四是坚持分类推进，着力解决社会组织党建相对薄弱问题。 去年中办印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，中组部召开了全国社会组织党建工作座谈会，把社会组织党建工作提高到了新的高度。今年，要把社会组织党建作为党建工作新的增长点，坚持分类指导、因社施策、精准发力 ，要积极探索 以师德建设为重点， 开展“讲学习、讲师德、讲责任、讲奉献”活动，促进民办学校党建规范化建设;以诚信建设为重点，探索设立中介组织信用等级和准入条件，引导监督中介组织依法执业、诚信从业，实现党建、政府、市场合作共赢;以强化服务为重点，推进公益类社会团体和党员进社区、进农村，为基层群众解难题办实事，积极完善基层治理服务，实现社会组织党建整体水平提升。

(六)全面优化人才生态，持续深化人才优先发展这一重大战略。人才是竞争之本、转型之要、活力之源，是平阳实施“两大战略”的重要保障。2 月14 日，马永良书记在科技创新大会上提出，要启动实施科技创新“3+3 ”行动计划(加快推进创新产业提升、创新主体培育、创新平台建设三大工程，切实完善人才支撑、投入保障、科技新政三大体系 )，科技创新需要大量的优秀人才，平阳的人才工作必将大有可为、大有作为。

一是要在外引内育上取得新突破。 要坚持“精准引才”原则， 更加突出人才引进的针对性，聚焦“3+X”产业体系发展要求，在机械机电、塑编包装、皮革皮件三大传统产业和“南雁宠物时尚小镇”“南麂基金岛”“互联网+ ”和智慧旅游等新兴产业，千方百计引进专业技术水平高、创新创业能力强的领军型人才和团队，助力传统产业升级转型、新兴产业做大做强，实现引进一名人才、激活一个企业、带动一片产业的作用。要改进“招才引智”方法，用好世界平阳人大会、平阳中学校友会等优质资源，探索大使引才、以才引才、中介引才等方式，以更加积极开放的心态，在全球坐标系中延揽“高精尖缺”人才。要紧扣“高端引才”关键，今年，全县要力争引进国千、省千和市“580 计划”人才，“海外工程师”等高端人才共5 人，入选市领军型创新创业人才项目1 个，尤其是“国千”人才，要努力实现零的突破。要强化“本土人才”培育，加大优秀高级人才、“六名”人才、杰出人才与青年拔尖人才等“百名优秀”本地化人才的 优选和培养力度;同时，要围绕本地产业发展需要，定向培养“新材料新工艺、旅游服务”等人才紧缺产业急需的技术人才。

二是要在引才平台搭建上达到新高度。把“凤栖平阳”平台建设作为提升聚才留才水平的重要载体，栽好“梧桐树”，引得“凤凰”来。要提升“创新创业”平台，推进“人才产业园”建设，依托滨海新区科技孵化器和万洋小微科技创业园，鼓励“人才+ 项目+ 技术+ 资金”的入园方式，全力打造“小型化、专业化、智能化”创新基地。今年尤其要把滨海新区科技孵化器打造成为创新人才集散地，促进资金、金融、中介、项目等各类要素高度集聚，打造有竞争力、有影响力的人才高地。要建设“融智共享”平台，实施“借才融智”工程，倡导“不求所有但求所用”的高端人才引进共享模式，推进柔性引才，深化与中科院宁材所、复旦大学、浙江大学等国内外大院大所名校的合作，借助科研院校“智囊团”，实现“共享”用才(比如，县里现在跟在温大学对接成立动物学院事宜，这种产学研结合的平台如果建立起来，不怕引不到高端人才，对平阳宠物行业发展的促进作用是无法估量的 )。要打造“名企聚才”平台，坚持“政府牵线，企业唱戏”，突出企业在人才工作中的主体作用，遴选20 余家具有“人才刚需、条件成熟”的优质企业，作为人才项目对接的重点，评选5-10 家“优秀聚才”示范企业。要强化“乡情联才”平台，注重县高联会作用发挥，深入实施“推进聚才引智工程、在外平阳人回归”等八大举措，以“乡情牌”引导海内外平阳籍人才携技术、资金或项目回乡创新创业。 这里需要指出的，镇(乡)也要发挥本地平阳人的资源优势，积极参与到人才工作中来，为挖掘和引进人才作贡献，年终将采取加分形式考核。

三是要在精准服务人才上走出新路子。平阳在引才环境上吸引力不强，产业平台承载力不足，更需要另辟蹊径，打好感情牌，用真心换真情。要完善“人才工作运行”机制，始终坚持党管人才原则，突出人才发展体制机制改革创新，健全更完善、更贴心、更便捷的人才协调服务机制，建立涉才部门责任清单和权利清单，有效调动各方积极性，整合优势力量，着力解决日常服务“店小二”的“最后一纳米”问题。要创优创新人才服务环境，开展“进企访才”专项行动，推进“全县人才资源统计”工作，及时了解企业人才需求、人才资源现状、人才创业生活需求，为企业、人才“送信息、送政策、送服务”。用好用足“平阳人才新政十条”，出台新政策操作细则，把财政的真金白银用在能创造真金白银的人身上。出台“以情聚才十条”政策，明确“聚才融智服务清单”，推行“平阳英才卡”和“科技创新券”制度，为高端和紧缺急需人才开通“绿色服务通道”(比如，在人才子女入学、就医、户口办理等服务上都要给予最大的方便 )。要加大人才工作宣传力度，通过媒体、报纸、网络等方式，对“平阳人才新政十条”、优秀重大人才典型等进行宣传，大力表彰优秀人才，重视对优秀人才的政治引领和政治吸纳(当选人大代表、政协委员等 )，使人才感到被尊重、被渴望、被认同，营造重才爱才的良好人才生态。

三、拉高标杆、担当有为，全力推动各项工作任务落实

省委、组织部长廖国勋在今年全省组织部长会议上提出，组织工作的成效要体现在执政基础的不断巩固上，体现在推动发展的实际成效上，体现在政治生态的山清水秀上。面对新形势、新任务、新使命，尤其是现在站在“十三五”的起点和建设“三个之城”的起跑线上，组织部门肩负着重要的使命和责任， 每位组工干部都要把心思和精力集中到抓落实上，抓紧抓实各项工作，确保落地生根、开花结果。

一要拉高标杆抓落实。20**年是平阳组织工作立标杆、促提升的一年，要力争进入全市第一方阵，争当全市组织系统的标杆。 下一步，要从两个方面树立平阳组织工作的标杆： 一方面，要高标准定位。 目标决定着你能走多远，在座的每位干部都要把眼界要放得开一点，目标要定得高一些。每个科室、每个人都要制定标杆赶超计划，个人以谁为榜样，条线工作以谁为标杆，都要在更广范围、更高层次寻找参照系，敢于向标杆看齐，推动各条线上组织工作争先进位、走在前列。另一方面，要努力唱响品牌。 学标杆，是为了更好地借鉴和吸收;树标杆，需要特色和品牌。因此，各地都要从“打造品牌、创造模式、树立标杆”的角度，主动挖掘潜力、敢于探索创新、善于总结提炼，既要干出实效“留下脚印”，又要抓好宣传、营造氛围“听到脚步声”， 努力打造一批在全市、全省站得住、叫得响、推得开的平阳组织工作样板。

二要补齐短板抓落实。中央和省委反复强调补齐短板，短板就是问题，就是主要矛盾，避不开、也绕不过去。因此，找短板不是否定成绩，而是为了更好地推进工作。一方面，要敢于直面问题，善于发现短板。各级组织部门和组工干部首先要认真思考好、回答好三个重大问题：一是作为一名组工干部，在过去的五年，你在这个岗位上取得了哪些成就，最终有一天你离开组工队伍，你能留下些什么?二是一年一年过去，再过三、五年，平阳组织工作将在全省、全市处于什么位置?你所从事的工作有没有实现晋位升级?三是未来五年在平阳实施“两大战略”、打造“三个之城”的新征程中，你作为一名组工干部有怎么样的历史担当和事业追求?要通过这三个问题来审视我们的工作到底怎么样、短板有哪些、薄弱点在哪里。另一方面，要敢于克难攻坚、善于补齐短板。 短板往往都是长期矛盾积累形成的，没有一点攻坚破难的闯劲和韧 劲，也解决不了。各镇(乡)、机关单位都要立足实际，在分线分块找准短板的基础上，深入分析短板形成的原因，明确下一步的突破点在哪里，今后的奋斗目标怎么定，以舍我其谁的勇气、克难攻坚的决心，拿出切实可行的具体措施和有效办法，步步 为营、善做善成、久久为功，确保有突破、有进展、有实效，带动平阳组织工作整体提升。

三要强化责任抓落实。 今天会上印发了《20**年全县组织工作思路》和《20**年度科室工作预安排》，这是部委根据中央和省市县委重要决策部署，立足我县组织工作实际，广泛征求各方意见后制定的计划书、任务表。下一步，我们还要进一步细化、具体化、清单化，把每一项任务落实到各个责任科室和具体岗位。对各地各部门来讲，要强化责任分解，结合本地实际，抓紧制定年度工作计划，并列出“责任清单”，明确承办科室、目标要求、推进措施和时间节点，使全年工作载体化、项目化、具体化，使“责任清单” 成为干好全年工作的“计划书”“军令状”。要强化责任落实，注重效果导向，大力倡导说干就干、干就干好，强化经常性督促检查，定期对各项工作进展情况进行评估、“回头看”，及时发现问题，完善措施，推进落实。 特别要紧盯不落实的事、严查不落实的人，让工作不落实的人没面子、履职不到位的人没位子。要强化责任制考核，坚持开展年终述职述政、全员考绩排名，每个机关单位、镇(乡)和部内科室都要亮亮“家底”，对照年初制定的目标，看看是否有敢于拍响胸膛的勇气，是否创造了在全省、全市都叫得响的品牌。

四要自身过硬抓落实。省委夏宝龙书记提出，要把浙江干部打造成“铁军”。组工干部要有担当的正气、底气、勇气和士气，应该率先成为“铁军”。要注重思想政治建设，讲政治是组织部门第一位的要求，要树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要严格按照上级和县委系列决策部署，围绕中心、服务大局，聚焦主业、搞好结合，自觉用事业的发展进步检验组织工作成效。要突出能力建设，加强组工干部队伍能力建设是打造标杆部门、过硬队伍的必然要求。要组织开展“大学习、大培训、大比武”活动，全面提升组工干部业务素质能力和专业化水平，切实解决能力不足、本领恐慌的问题，努力成为组织工作的“政策通”“活字典”。尤其是换届之年，组工干部更要深入学政策、学业务，以过硬的专业素养履职尽责，为党委当好参谋。要强化作风建设，牢固树立“ 严格要求就是关心爱护、严于律己就是保护自己” 的意识，始终做到从严管理、从严律己、从严带队伍。要始终保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态，时刻把纪律和规矩挺在前面，自觉守住底线、分清界限，确保组工队伍不出事、组工干部一个也不少。对组工干部要政治上多关心、工作上多支持、生活上多关爱，增强组工干部对单位的认同感、归属感和幸福感，努力营造“家”的氛围。

同志们，事业成败，思想为要 ， 关键在人 。新的一年，全县组工干部要有“进行一场革命”的勇气，敢于跟自己“过不去”，要有翻篇归零的勇气，重新审视对标，既坚持频道不换，又拉高标杆，要有反躬自省的勇气，时刻以事业的发展进步检验组织工作的成效，努力实现平阳组织工作在全市、全省晋位升级。

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篇10：全县组织工作大会上的讲话

全县组织工作大会上的讲话【篇三】

同志们：

这次全县组织工作会议是县委决定召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻中、省、市组织部长会议和县委十五届二次全会精神，总结20**年工作，部署任务。

一、20**年的组织工作

去年以来，全县各级党组织认真贯彻县委的决策部署，聚焦中心任务，聚力全局工作，尽职尽责、善作善为，出色完成了各项重点任务，有力促进了党建组织工作创新发展。

一是“两学一做”学习教育成效显著。创新推行“五步法”，对各级党组织制定方案、组织学习、开展研讨等关键环节进行精准指导，分类制定合格党员具体标准，全面开展“亮晒创争”活动，仓上率先建立网络党支部、西营以党建引领社区发展、城关实行“三单式”精准指导、卡子和宋家着力整治滥办升学宴、双丰开展“比学赶帮超”活动等做法，特色鲜明，针对性强，推动学习教育全覆盖、经常化、有创新、重实效。特别是我县创新建立网络党支部，有效破解了流动党员教育难问题，被中央电视台《新闻联播》、新华社《国内动态清样》《内部参考》《内参选编》等中央媒体聚焦报道，得到刘云山、赵乐际等中央领导批示肯定，获得20**年度陕西组织工作改革创新二等奖。

二是县镇领导班子换届圆满完成。制定了《县镇党委换届工作流程》《县人大代表、政协委员推荐提名考察工作责任分工及失责追究办法》，细化换届工作环节和程序步骤，加强县党代表、人大代表、政协委员人选考察审查工作。实行换届工作全程纪实制度，严格落实换届责任制，明确县、镇两级换届主体责任清单、任务清单和换届工作风险及预防措施清单，分层分级签订严守“九严禁”换届纪律承诺书，畅通“四位一体”举报平台，营造了风清气正的换届环境，实现了理出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的目标。

三是干部教育管理监督全面从严。充实完善了大培训行动百个专题库和百名师资库，先后举办学习贯彻十八届五中、六中全会和习重要讲话精神以及脱贫攻坚工作等专题培训班8期次，培训党员干部1162人次。严格执行《干部任用条例》，认真落实好干部标准，全年提拔调整干部180人，考核晋升职级27人。把“三项机制”作为干部工作的基本遵循，运用“三项机制”提拔重用科级干部10人、对7人进行容错免责、免去4人现任职务，树立了能者上、错者容、庸者下的鲜明导向。着力巩固消化超职数配备干部成果。加强干部监督管理，认真执行《白河县干部平时考核管理办法(试行)》，全年对8个单位12名领导干部进行经济责任审计，对2名领导干部进行函询。

四是“基层党组织建设提升年”活动有力有效。从基层党支部规范化建设入手，着力推动各领域党组织建设全面提升。分级分类制定了县委会班子及其成员、45个党(工)委党组、345个党支部党建工作任务清单。大力开展软弱涣散党组织整顿，实行县委包抓、部门结对帮扶，调配村党支部书记4名、村主任1名，在全市率先完成整顿任务，经验做法在全市推广。深化开展社区党建网格化管理，狮子山社区被评为四星级社区党组织。中厂开展“十个起来”活动、麻虎开展“先锋引领、灵秀麻虎”活动、茅坪“远程教育+”模式、冷水加强村级后备干部培养、构朳推行村干部集中议事等，为基层组织建设注入了新的活力。实行非公企业党建“系统抓、抓系统”和社会组织党建“行业主管、区域兜底”的模式，实现了全县140家非公企业和30家社会组织党组织和党的工作“双百覆盖”。创新推行“远程教育+”模式，中组部《共产党员》微信公众号先后2次推介报道。

五是人才体制机制改革稳步推进。制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，积极推动柔性引才，为人才和用人单位松绑。大力实施创业人才工程，扶持首次创业，鼓励二次创业，支持引才创业。全力做好人才管理服务，建立领导干部联系人才制度，30名县级领导和100名科级干部联系300名重点创业人才，定期开展调研，帮助解决人才发展及生产、用工、融资等方面困难，促进了县域经济发展，被新华社《内参选编》《人民日报》报道，并在全市人才工作会上交流了经验。

六是目标责任考核导向更加鲜明。突出各镇区域定位和部门职能要求，差异化设置涵盖产业发展、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等考核指标，加大对脱贫攻坚、党建、党风廉洁建设的考核权重，更加突出了考核导向和重点。全面落实市对县、县内“双线”考核，逐项逐指标分解责任，建立了纵向到底、横向到边的考核体系。定期召开推进会和研判会，加强跟踪预警督办，促进了各项任务有效落实。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前干部管理还存在重选轻管的问题，抓早、抓小、抓经常的机制还有待完善;少数基层党组织软弱涣散，一些支部堡垒作用发挥不力;党员队伍结构不尽合理，农村发展党员难、推选带头人难的问题依然存在;人才数量和质量难以适应发展需求，引进和培养人才的基础较为薄弱，人才发展体制机制改革的任务十分艰巨。这些问题都需要我们高度重视，认真研究解决。

二、今年的工作任务

今年，将召开党的，又处在全面实施“十三五”规划、同步够格建成小康社会的关键阶段。做好今年的党建组织工作，总体要求是，深入贯彻中、省、市组织部长会议和县委十五届二次全会精神，以学习宣传、贯彻落实党的精神为主线，以抓党建促脱贫攻坚、落实全面从严治党要求为重点，持续抓好“两学一做”学习教育，全面加强领导班子和干部队伍建设，大力实施基层党建“六大提升”行动，稳步推进人才发展体制机制改革，为“追赶超越、绿色崛起”、建设美丽富裕新白河提供坚强的组织保证。具体抓好五个方面的工作：

(一)突出深化拓展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化

认真落实中央和省、市部署, 按照“全覆盖、常态化、重创新、有实效”的要求，在“学”上抓重点，在“做”上争实效，在“常”上出实招，不断增强广大党员干部追赶超越的思想自觉和行动自觉。

一要把握目标要求。以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，把问题导向贯穿学习教育全过程。各级党组织要引导党员对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，深入查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、重大问题上是否同党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。要深入查找分析组织生活是否经常认真，党员教育管理监督是否严格规范，团结教育服务群众是否有力有效，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。每个党组织、每名党员都要结合去年专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员情况，建立问题整改清单台账，逐项抓好整改落实，切实把党员标准立起来、把党组织形象树起来。

二要深化有效做法。继续按照“六有”要求，围绕“找准突出问题、确定重点内容、明确讨论专题、研究具体措施、推动中心工作”“五步法”，修订党委、党组、党支部学习教育方案和党员个人“学、“改”、做”计划(方案和计划修订工作务必在4月15日前完成)。要抓好专题讨论活动，以党支部为单位，每个季度至少组织1次，具体专题由支部结合“脱贫攻坚、从严治党、追赶超越”等方面自行确定。要利用定期活动日开展学习讨论，特别是要把网络党支部、远程教育平台用好用活，切实解决流动党员学习教育难问题。积极开展“主题党日”活动，组织党员向杨承国、万立春等身边典型学习，深入开展“三苦”精神再教育，切实把思想政治教育、从严教育管理党员、凝聚和服务群众等工作落到支部。

三要注重教育实效。深化开展“亮身份、晒承诺、创先进、争优秀”活动，围绕政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格四个方面，组织党员制定“做合格党员”的公开承诺。要坚持以上率下，严格落实支部书记讲党课、党员领导干部双重组织生活和学习教育指导联系点制度。强化分类指导，各级党组织要结合不同领域不同行业实际，修订完善做合格党员具体标准。各镇各部门党委(党组)要按照“目标要求、学习内容、学习方法、标准要求、推进措施“五个精准”要求，每月至少深入开展1次督导，把学习教育与脱贫攻坚相结合，与党员自身思想、工作和作风实际相结合，与解决群众反映的突出问题相结合，与完成重点工作相结合，确保学习教育取得实效。

(二)聚焦全面从严，加强领导班子和干部队伍建设

强化“三项机制”和“四重”用人导向，大力选拔任用组织放心、群众满意、发展需要的好干部。

一要强化“三项机制”导向。县委制定了我县“三项机制”实施办法，并配套制定了《白河县在脱贫攻坚主战场选拔任用干部实施办法(试行)》，各镇各部门党委(党组)要认真学习领会，严格贯穿在干部培养、推荐、使用中，对在脱贫攻坚主战场上业绩突出的，优先选拔、优先培养、优先交流、优先招录。今年全县将评选表彰50名左右的“勇担当、善作为”先进个人。各镇各部门要抓紧制定贯彻“三项机制”的配套措施，将落实“三项机制”与追赶超越、目标考核、干部任用紧密联系起来，形成以追赶超越定目标、以加强和改进考核为支撑、以运用“三项机制”为保障的工作机制，让鼓励激励重用、容错纠错免责、能上能下调整成为常态，充分激发干部干事创业、改革创新的动力。

二要精准科学识人用人。进一步规范干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职等工作流程，充分发挥党委(党组)领导和把关作用，认真落实“凡提四必”要求，对拟提拔干部职位编制、资格条件、“三龄两历”等方面严格审核，切实把好干部选拔任用政治关、程序关、廉洁关，严防“带病提拔”。把考察了解干部的功夫下在平时，探索“三评两考核”的综合研判办法，掌握干部活情况、新变化、群众口碑和关键时刻表现，不仅看干部怎么说，更要看怎么干，不仅看干过什么，更要看干成了什么，切实精准选人用人，激励干部担当作为，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。

三要从严干部教育监督管理。以学习贯彻十八届六中全会、和系列重要讲话精神为重点，大力开展基层党员干部大培训行动，积极开展“菜单式”培训，推进自主选学，抓好党性教育、文化自信教育、能力培训三项重点任务落实。要制定对领导干部提醒、函询和诫勉的操作办法和规程，落实谈心谈话制度，各镇各部门主要领导要切实履行主体责任，谈话不仅在民主生活会、年度考核时要谈，平时对有问题反映、思想认识不到位、工作不在状态的更要谈。要加大《白河县干部平时考核管理办法(试行)》和《白河县国家公职人员“为政不为”行为问责实施细则(试行)》落实力度，紧扣重点人、重点事、重点岗位、重点领域，抓好干部日常管理监督。

四要加强和改进目标责任考核。紧扣追赶超越目标，推进差异化分类考核，建立完善体现各镇各部门资源禀赋和职能职责的考核指标体系，突出脱贫攻坚、民生保障、生态环保、法治建设、安全生产等指标考核权重，继续加大党建和党风廉洁建设考核力度，制定科学完善的精准扶贫、招商引资等配套考核办法，探索建立更加科学合理的加减分办法，建立健全在确定目标任务、评价标准、方式方法等方面的相应机制和制度，确保20**年度目标任务更加符合实际、切实可行。要围绕追赶超越目标，落实一季度一考核、一季度一点评、一季度一督查，切实层层传导压力，倒逼责任落实。要坚持把考核结果与领导班子研判、干部选拔任用、评优树模紧密结合，做到考事评人与用人有机统一。

(三)着力探索创新，提高基层党建规范化水平

以深化“基层党组织建设提升年”活动为统揽，深入开展“秦巴明珠党旗红、追赶超越当先锋”主题活动，大力实施“六大提升”行动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

农村党建，要以抓党建促脱贫攻坚为抓手，全面推广“支部+X+贫困户”精准脱贫工作模式，突出建强党支部，积极培育壮大“X”市场主体，最终达到带动贫困户脱贫的目标。要抓好党内精准脱贫行动，采取教育培训、健康救助、产业奖补、结对帮扶、表彰奖励等措施，确保全县党员贫困户率先实现脱贫。按照倒排10%的比例要求，集中摸排一批软弱涣散党组织，采取配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”的思路，8月底前完成整顿销号工作。继续推行责任清单、全程记实和双承诺制度，确保村“两委”换届工作程序规范、风清气正。抓好第一书记和大学生村官教育培训、日常考勤、驻村工作、待遇保障、考核奖惩等管理服务工作。大力实施村干部素质提升工程，强化村干部从严教育、监督和管理，及时足额兑现党建工作经费和村(社区)干部补贴，巩固值班坐班和活动场所制度清理规范成果。深化远程教育资源整合利用，推进“远教广场”建设，积极创建升级版站点。

社区党建，要持续深化“文明社区、和谐家园”创建活动，完善党建网格化管理模式，努力推动社区“评星晋级、晋位提档”。按照条块结合、优势互补原则，积极探索“社区大党委”试点工作，明确“大党委”的职能任务、选优配强班子、健全工作机制，逐步建立以社区党建工作为基础，以驻区单位党建工作为依托，努力推进社区党建工作从垂直管理向区域整合，实现社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。继续抓好在职党员到居住地社区党组织报到开展志愿服务活动，每个社区每季度至少开展1次志愿服务活动。

非公企业和社会组织党建，要深化“系统抓、抓系统”和“行业主管、区域兜底”工作模式，动态巩固“双百覆盖”成果，城关、中厂等镇党委要探索建立“两新”组织党建工作站，负责辖区内非公企业和社会组织党建工作。每个镇党委至少创建1个非公或社会组织示范党支部。民政局在社会组织注册登记、年检评估、日常监管时，要同步落实党建工作责任。深入开展“评星晋级、争创双强”活动，秦楚建设、安达运输、兴达建设等争创五星级党组织，长达监理、富秦绿茶、方宇驾校、永宏生物科技等争创四星级党组织，三星级以上党组织达到50%以上。扎实开展“评星定级、六有双优”活动，广告协会、老体协、新城医院等党支部达到四星级标准，老干部文体协会、新城幼儿园等党支部达到三星级标准。卫计局、教体局党委要在4月底前，完成新城医院、济康医院、新城幼儿园3家社会组织党支部组建工作。农林科技局、住建局、市场监管局和相关镇党委要建成一批以木瓜、茶业、建筑、广告等产业为主导的企业或行业党组织。

机关党建，要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，将机关党建工作与单位业务工作紧密结合，扎实开展以“党员发展、党费收缴使用和管理、党组织换届选举、优化党组织设置、党内组织生活”为重点的党组织规范化建设。各部门党(工)委要确定1名领导主抓党建工作，至少配备1至2名专兼职党务干部，加强机关党务工作力量。今年，在机关单位全面推行党员“定期活动日”制度，每个党(工)委每月确定一天时间，以党支部为单位开展组织生活，领导干部必须以普通党员身份参加，切实解决好机关单位学习教育“灯下黑”问题。

中小学校党建，教体局党委要全面加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查，做到党建工作与教育教学同安排、同落实、同考核。要加大党组织组建力度，有3名以上正式党员的学校，要单独建立党组织;暂时没有党员的学校，通过调剂和聘任党员教师、选派党建指导员等措施，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。要选优配强党支部书记，推行党支部书记、校长“一肩挑”。要把师德教育和思想政治工作作为重要任务，紧密结合教育教学工作实际，创新党组织活动方式，发挥好学校党组织的政治核心作用。

国有企业党建，要切实加强党对国企党建工作的领导和指导，全面落实市委《关于深化全市国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》，借鉴“系统抓、抓系统”的模式，3月底前由县财政局牵头，县直机关工委、经贸局、市场监管局、粮食局和国资局等部门配合，对全县国有企业进行一次全面调查摸底，进一步理顺关系，抓好党组织组建和党员发展工作，创新“四强四优”活动载体，切实解决好国有企业党建弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。

大力实施基层党建追赶超越行动，各镇各部门党委(党组)要按照“点上建靓、线上建精、整片建强、整镇推进、全县提升”的思路，坚持“巩固先进”“辐射一般”和“带动后进”相结合，积极打造亮点、培植品牌。红石河流域以“山水景观、休闲干线、红色标杆”为特色打造党建示范带，白石河、冷水河流域按照班子建设科学化、场所阵地标准化、制度台账规范化、开展活动经常化等要求，开展创建活动，着力打造“一带两域”精品党建圈，不断提升基层党建工作水平。

(四)坚持以用为本，激发各类人才创新创造活力

坚持党管人才原则，认真落实县委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，县委组织部要尽快制定配套的具体办法和细则，细化相关单位和部门的责任，推动改革任务落地生根。大力实施创业人才工程，以“吸引返乡创业人才、引进外地创业人才、培养本地创业人才”为重点，各镇和人社等部门要分层建立在外人才及重点行业人才信息库，加大白河籍在外优秀人才开发力度，多渠道吸引优秀人才回乡创业。健全领导干部包抓重点企业、联系重点创业人才制度，落实财政、税收、融资担保、行政规费减免等扶持政策，协调解决人才创新创业的实际困难。全面落实人才工作目标责任制，明确推进创业人才引进使用、教育培训、管理服务等方面职责任务，建立责权统一、层层抓落实的工作制度，进一步营造大众创业、自主创业、艰苦创业的氛围。

(五)夯实主体责任，推动从严治党向基层延伸

各级党组织要把管党治党作为应尽之责、分内之事，坚持全面用力，重点突破，步步深入，推动全面从严治党向纵深发展。

一要建立党建工作责任和任务清单。实践证明，建立清单制度，是强化全面从严治党责任落实的有力抓手。县委组织部要尽快制定县委会班子及其成员、各镇各部门党委(党组)20**年度抓党建工作任务清单。各镇各部门党(工)委要针对不同领域、不同现状，研究制定所辖党支部党建工作任务清单，明确各级党组织和党员领导干部年度党建工作任务。要建立完善清单公示、督促检查、定期约谈、责任追究等清单落实机制，层层传导压力，确保党建清单刚性运行。

二要严格规范党内生活。落实党内生活制度，既要保证数量、提升质量，又要创新方式、丰富内容。各级党组织要按照县委《关于严格党内组织生活的意见》精神，认真落实“三会一课”、民主评议和党性分析等制度，切实提高党内生活质量。认真落实《陕西省发展党员规程(试行)》，重视在工人、农民、知识分子和青年中发展党员，特别注重在党员人数少、党的力量薄弱的非公和社会组织领域发展党员。严格党员发展程序，注重政治审查，对不坚持标准、不履行程序、培养考察失职、审查把关不严的，进行责任追究。

三要抓好党建述职评议工作。继续把镇和部门党委(党组)书记、县机关工委书记和县非公党工委书记作为述职评议的重点，确保党委(党组)述职评议全覆盖。述职评议既要算“新账”，全面报告本年度基层党建工作任务清单完成情况，又要交“旧账”，将上年度述职评议考核中县委指出的问题整改落实情况、省市明察暗访发现问题整改情况等，打捆纳入述职评议内容。县委组织部要建立专门台账，述职前认真查核，真正使述职评议成为推动工作、提升水平的过程。

全面从严治党，关键在落实。各级党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责，把党建工作时刻放在心上、抓在手里;党组织副书记和组织委员要履行直接责任人职责，具体负责、亲力亲为;每名党务干部都要认真履行岗位职责，扎实开展讲政治、比忠诚，讲公道、比担当，讲学习、比业绩，讲奉献、比作风的“四讲四比”活动，把各项工作干在实处，努力争做追赶超越的排头兵，奋力实现党建组织工作在全国有影响、全省有经验、全市争优秀的目标。

同志们，做好20**年党建组织工作任务艰巨、责任重大，让我们在县委的坚强领导下，以更加务实的作风，更加扎实的举措，不断开创全县党建组织工作新局面，以优异的成绩迎接党的胜利召开!

篇11：厂长年终大会上的讲话

各位领导，同事们，大家好!

我自来到玉门鑫时利气体有限公司新市区制氧分公司担任厂长以来已经二年了，在这二年的工作中，在公司领导的正确带领下，在分厂员工的配合支持下，使我顺利的完成了本年度的工作，也使我初步熟悉了生产、管理流程，使个人的管理能力、业务水平有了提高;在日常工作中主要侧重于以下几方面的管理：

(一) 生产管理

在分厂工作流程中，我主要负责分厂的生产：氧气、二氧化碳以及其它特种气体、钢瓶检验站、等生产及销售、检验情况，对此制定相应的考核政策，提高了员工的生产积极性，促使综合效率较上年有所提升;在20xx年我将关注生产过程因素，注重前期准备工作，逐步在分厂内简化生产、运输，调整分配生产资料，践行“精益生产”。

(二) 成本管理

在分厂成本管理过程中，我主要侧重于制造费用、原材料及运输成本的控制，着眼于全员成本意识的提升，关注库存情况，及时调整力争做到产销平衡，避免成本占压。

(三) 人员管理

真诚公平的对待每一位员工是我工作的原则;在日常工作中，我倾听了解员工心声，力所能及的帮助他们在工作生活中的实际困难，注重现场即时沟通，舒缓他们在工作中的压力和不良情绪;稳定员工队伍。

回顾这20xx年的工作，对我来说是一个学习、总结、和成长的过程，在这个过程中，我们分厂的销售业绩有目共睹，已完成生产目标，这要谢谢大家的共同努力。 现在已经步入了20xx年度，公司也正朝着更高的目标迈进，面临着新的指标任务。虽然我离公司和领导的要求还有很大差距，但我会俯首自查，改善自身短板，发挥自身潜力，认认真真学习，踏踏实实工作，紧跟公司发展步伐，更好的融入到公司的管理团队中去。

篇12：厂长年终大会上的讲话

董事长、总经理你们好：

20xx年已经过去，回顾这一年来的工作和生活，我收获颇多，作为一名生产管理者，我的成长离不开你们的培养和同事们的支持。也是你们给予了我一个发挥的自己的平台。使我在人生中有了一个转折点。在此感谢!现将这一年来的工作情况向你们汇报一下。

上次会义中我已向总经理说到了自己本身工作中的一些缺点。执行力度不强，品质意识不强，生产进度安排不合理，思想觉悟差固执，人事管理理念淡薄，生产纪律监督不到位。通过最近一段时间的反省，使我认识到了这些致命的缺点，并在以后的工作中积极的改掉。

工作没有计划性。由于工作的繁杂，在每天的工作中，都是以自己的想法，随意的进行安排工作，计划性太差。这一点我准备这样来解决。首先在每天下班后，要对各项工作进行调度，需要调整工作目标和方向的，提前计划好，并落实将新的工作目标落实到人。其次是及时与相关部门进行沟通，以便调整工作计划。三是对已经安排的工作在没有非常特殊的情况下，在没有完成以前尽可能的不再改变工作方案。在平常仍有时出现布置工作后，没有检查、落实，甚至没有进行考核，因此在今后的工作中，对已经安排的工作，要善始善终，自己不能解决的问题，要上报领导来解决。缺乏有效的沟通，一是部门之间的沟通，二是内部沟通，下一步加强沟通 。

进一步完善生产工艺和技术的转移，做好有效的记录。把自己在生产过程中发现的问题和方法都说出来，是问题的，大家讨论解决，是经验的，大家共同吸取，对成品或半成品进行定时巡查，对发现的问题要及时处理和上报。积极配合质量管理部门对车间质量的检查力度，并强化生产技术的管理力度，使产品质量一次抽检合格率大大提高

定置管理仍没有完全到位。到目前为止，我们还没有真正的对所有的物品进行定置管理，只是临时决定一些物品的摆放，同时由于工人的懒散性和素质的高低不等，有时在作业场地完成作业后，不能做到人走场地清，乱放的现象仍然存在。这一点我们准备建立定置管理图，以便在今后的工作中能够依图加强巡查，对未按照标准进行摆放的，进行严格处罚，使“5S”管理初见成效。

对于裁断，针车，成型之间所有交接做到数字化，建立台账。对每个月生产产量进行核对，清点。 把好每个细节关。

安全管理力度不够。安全操作制度不健全，安全培训不到位，检查不到位、违章操作的几乎没有处理过。在工作过程中，有好多操作没有严格按照操作规程操作，但是当时又没有发生安全事故，所以大多只是口头批评，而没有严肃处理。现在想来，这是安全隐患的重中之重。向前段时间裁断一名操作工违章操作，给公司带来了很大损失和不好的影响。所以在以后的工作中一定要加强安全宣传，做个岗前的一个三级培训，定期对车间进行安全巡查。每个车间主任对本车间的安全负责面落实安全生产责任制，重点抓好班组管理。坚持每周一次的安全大检查，对各车间存在的设备隐患违章行业仔细排查，发现问题立即处理(限期整改，严重的给予处罚)，并责令责任当事人制定出改进措施。对查出的安全隐患，当作事故对待，按照事故三不放过的原则进行处理。小事当作大事抓，把事故消灭在萌芽之中。制定车间安全 责任制。

对于明年开线的问题，我觉得应该还是开两条成型线比较好。我们可以精简人员，使其每条线人数在五十到六十左右，比如前包一人，中邦三人， 刷胶三人，复爪三人，普工减少，这样有利益明年下半年招工难的问题。我觉得一条线很容易使人感觉，思想上放松，很容易达到满足感。另外我们在闲的时候可以做外单，现在我们公司已具备这方面的能力。我相信我们大家努力可以完成这个任务。不过这个决定取决于你们，我相信你们有更好的计划。我只是一个小小的建议。

中转仓没有起到一定的作用，特别是邦面到针车，变成少数。我打算明年中转仓增加人数。万亮任管理，在找两个普工点数，这样可以及时发现裁断和外发到外加工的东西绣花问题，比如削皮坏的，下料缺料等我们好追责任，针车两个仓库员，整包，流水各一个，主要负责拼包和辅材料。然后再招两个普工印子，一是烫底和邦面，还可以干其它事。比如我们需要外发丝印的我们可以自己印。工人可以保底加计件。月薪在1500左右。

以上有不当之处，请海涵致谢。

篇13：环保大会上的讲话

一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。《易经》中说，“观乎天文，以察时变;观乎人文，以化成天下”，“财成天地之道，辅相天地之宜”。《老子》中说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也;数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”《齐民要术》中有“顺天时，量地利，则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来，按照大自然规律活动，取之有时，用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识。

同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度，专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令，这就是虞衡制度。《周礼》记载，设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等。虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩，比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。

5月4日，我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了;他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。

以史为鉴，可以知兴替。我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的国土，居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主，生态环境压力巨大;该线西北方57%的国土，供养大约全国6%的人口，以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱。说基本国情，这就是其中很重要的内容。

党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。

党的十八大以来，我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施，主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河(湖)长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进，绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效。我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准，加大惩治力度，形成高压态势。

特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。

我们大力推动绿色发展，取得明显成效。国土空间布局得到优化，京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进，产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出，京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进，资源消耗强度大幅下降。

我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力。同相比，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降22.7%，京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。

我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划(—)》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书。我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。20，同联合国环境署等国际机构一道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。

经过不懈努力，我国生态环境质量持续改善。同时，必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻。

总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

到20全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

二、加强生态文明建设必须坚持的原则

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。

现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

人类是命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设做好了，对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口。人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张。从上世纪30年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思。在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的。

党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略。新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。

一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的;当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生，各得其养以成”。这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰，距今已有多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。

在整个发展过程中，我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。

二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在环境质量底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责。在资源利用上线方面，不仅要考虑人类和当代的需要，也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度，不要突破自然资源承载能力。

三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。

四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。

要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。比如，治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展，要共抓大保护，不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提。

五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人，凡是需要追责的，必须一追到底，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。

六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。

三、坚决打好污染防治攻坚战

在党的十九大报告中，我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在，我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措，打好这场攻坚战。

第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。

绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推广绿色出行，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。

第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。

坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼，也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能。要推进达标排放，降低重点行业污染物排放，实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理，坚决关停取缔一批，整改提升一批，搬迁入园一批。要调整能源结构，减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展。要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通，保障气源供应。要提供补贴政策和价格支持，确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度，暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造。要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染，推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营。

要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决，其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情况，甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标，全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。否则，一边治，一边排，效果就会事倍功半。

要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。

农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重，完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿，使老百姓享有惬意生活休闲空间。

第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯(PX)等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失。

第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

这次深化党和国家机构改革，党中央决定组建生态环境部。主要考虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况，整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保护红线。要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，优化职能配置，统一实行生态环境保护执法。要健全区域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点，整合相关部门和地方政府大气环境管理职责;加快组建流域环境监管执法机构，增强流域环境监管和行政执法合力。要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构。

第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。

四、加强党对生态文明建设的领导

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。

地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议同级政府工作情况报告。

要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。“刑赏之本，在乎劝善而惩恶。”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是咄咄怪事!这种事情决不允许再发生!要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。

要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战，是得罪人的事。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，齐心协力，攻坚克难，大力推进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗!

环境保护部部长在20全国环境保护工作会议上的讲话

同志们：

这次全国环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结党的十八大以来和年环保工作进展，谋划打好污染防治攻坚战，安排部署年环保工作。下面，我讲四个方面意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

党的十九大是我们党和国家事业发展进程中的一座丰碑，具有重要的现实意义、深远的历史意义和广泛的世界意义。习近平总书记所作的报告就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作作出战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新 篇章的政治宣言和行动纲领。

党的十九大对生态文明建设和生态环境保护进行了系统总结和重点部署，梳理了五年来取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向和根本遵循。从新成就看，将“生态文明建设成效显著”作为过去五年取得历史性成就、发生历史性变革十个方面之一予以集中阐述;从新理念看，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容;从新要求看，紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化，必须强化生态环境保护，推动高质量发展，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要;从新目标看，将坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标;从新部署看，明确要求加快生态文明体制改革、建设美丽中国，作出推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四项重点部署。

中国特色社会主义进入了新时代，生态文明建设和生态环境保护也进入了新时代。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党中央擘画的生态文明建设和生态环境保护决策部署蓝图，转化为路线图和施工图。

(一)深刻把握新时代新思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强生态环境保护。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界、世界社会主义新境界，充分展现了习近平总书记马克思主义政治家的远见卓识、雄才大略和政治智慧，也是我们党的历史使命、执政理念和责任担当。

党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，集中体现在“六个观”，即人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观、实行最严格生态环境保护制度的严密法治观、建设清洁美丽世界的共赢全球观，形成了习近平总书记生态文明建设重要战略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

过去五年，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。生态文明建设和生态环境保护也取得了历史性成就、发生了历史性变革，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。这些成就的取得，最根本的是在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记生态文明建设重要战略思想的推动指导，在于习近平总书记亲力亲为、率先垂范所彰显出强大的感召力、标杆作用和榜样力量。做好新时代生态环境保护工作，必须始终坚持这个根本，始终向总书记看齐，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持人与自然和谐共生，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境、建设美丽中国作出我们这代人的努力。

(二)深刻把握新时代新特征，推动高质量发展，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。党的十九大强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是党中央的一个重大判断。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。简而言之，高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”。其中，最重要的一条就是生态环境质量是不是向好的方向转变。这对生态环境保护提出了更高更严要求，也提供了更加广阔空间和更大机遇。

生态环境问题根子在粗放型增长方式。改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖环境消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，推动质量变革、效率变革、动力变革。同时，高排放、高污染增长，不仅不是我们所要的发展，而且会反过来影响长远发展。推动高质量发展，需要充分发挥生态环境保护在推进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级方面的作用，推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。从这个意义上讲，强化生态环境保护与推动高质量发展是完全一致的，环保部门必须有更大作为。

近年来，我们所做的许多工作与推动高质量发展的本质要求是高度契合的。比如，推进环评制度改革，强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)硬约束，优化产业布局和结构;开展中央环保督察，提高地方党委、政府及其有关部门生态文明建设责任意识，切实落实新发展理念;加大企业环境违法行为查处力度，大力整治京津冀及周边地区“散乱污”企业，有效解决“劣币驱逐良币”问题，为守法企业创造了公平竞争环境;逐步提高污染物排放标准，促进产业技术升级、绿色发展。开展这些工作，在改善生态环境质量的同时，倒逼发展质量不断提升，实现了环境效益、经济效益、社会效益多赢。

必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新发展理念，强化生态环境硬约束，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系，在实现高质量发展上不断取得新进展、新突破。要坚持稳中求进工作总基调，处理好发展与保护的关系，把握好工作节奏和力度。在面对加大生态环境保护力度影响经济发展的杂音时，要保持政治定力和战略定力。生态环境保护影响的经济增长，是那些损害生态环境的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些影响国家长远发展的“黑色增长”。这样的增长绝不能要。对此，我们必须旗帜鲜明、态度坚决。

(三)深刻把握新时代新使命，坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的十九大提出，我们要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是新时代环保人的新使命。

民心是最大的政治。经济发展了，社会进步了，生活富裕了，人民对蓝天白云、碧水青山、安全食品和优美生态环境的追求更加迫切。当前大气、水、土壤等污染问题仍较突出，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、污染上山下乡已成为民心之痛、民生之患。污染场地开发利用、历史遗留放射性废物等环境风险也不容忽视。人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给不足之间的突出矛盾，这是我国社会主要矛盾新变化的一个重要方面。

必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，下更大决心、采取更有力措施，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

同时，也要客观地认识到，今天的生态环境问题是历史不断累积的过程和结果，生态环境质量改善也需要一个长期奋斗的过程。我们既要有打好攻坚战的决心和信心，不等不拖，蹄疾步稳向前推进;也要有打好持久战的耐心和恒心，不急不躁，统筹处理好方方面面关系，坚持底线思维，发扬钉钉子精神，驰而不息、久久为功，一步一个脚印向前迈进。

(四)深刻把握新时代新动力，持续深化生态环保领域改革，推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大提出，要加快生态文明体制改革，改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度。这为进一步深化生态环保领域改革提供了崭新动力。

改革开放以来，我国经历了7次较大规模的机构改革。今年是改革开放40周年，是一个重要的时间节点。要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断深化改革，着力推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

改革是一场输不起的硬仗。要坚持以解决制约生态环境保护的体制机制问题为导向，以强化地方党委、政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线，以整合提升生态环境质量改善效果为目标，既抓好中央已出台改革文件的贯彻落实，又谋划好新的改革举措。要按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，加快推进环境管理战略转型，理顺生态环境保护基础制度和管理流程，形成生态保护红线是空间管控基础、环境影响评价是环境准入把关、排污许可是企业运行守法依据、执法督察是监督兜底的环境管理基本框架，打出前后呼应、相互配合的“组合拳”。

(五)深刻把握新时代新担当，牢固树立“四个意识”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。党的十九大指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计;生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

2017年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》，对祁连山生态环境破坏典型案例进行剖析，对相关责任人实施严肃追责，处理省级干部3人，处理正厅级干部5人，行政撤职4人，还严肃处理几十名其他干部，给各地区各部门和各级党员干部敲响了警钟，对于进一步强化生态环境保护具有历史性、标志性意义。

在落实党委和政府及其相关部门责任方面，要将生态环境质量只能更好、不能变坏作为地方党委和政府生态环境保护的责任底线，明确相关部门责任清单，综合运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察手段，做到真追责、敢追责、严追责、终身追责，推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。在强化企业责任方面，要在推行控制污染物排放许可制、生态环境损害赔偿制度的同时，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推动企业自觉履行生态环境保护的主体责任。在推动公众共同参与方面，要加强生态环境保护宣传教育，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，让每个人都成为生态环境保护的参与者、建设者、监督者。

“打铁必须自身硬”。生态环境保护推进越深入，复杂程度、困难程度越大，对干部队伍的要求越高。打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，需要环保系统进一步转变作风，在奋发进取、真抓实干、勇于担当、甘于奉献上冲在前，做表率。十九届中央政治局第一次会议即审议通过八项规定实施细则。2017年12月1日，习近平总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示，强调“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步。2018年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，以永远在路上的执着把从严治党引向深入。我们要按照新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，持续整治表态多调门高、行动少落实差等“四风”突出问题，坚决整治不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的作风顽疾，加快形成“严真细实快”的干事创业氛围，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军，为推进生态环境保护事业改革发展提供坚强组织和政治保障。

二、过去五年和2017年重点工作进展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态环境保护放在治国理政的突出位置，我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，生态文明建设取得显著成效，美丽中国建设迈出重要步伐。

一是环境治理模式改进优化。在工作理念上，对保护与发展关系的认识更加深刻，人与自然是生命共同体、绿水青山就是金山银山等理念正在牢固树立，抓环保就是抓发展、就是抓可持续发展逐步深入人心;在工作动力上，从以自上而下为主，向自上而下、自下而上相结合转变，发挥社会监督作用，努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系;在工作目标上，从以抓污染物总量减排为主，向以改善生态环境质量为核心转变，努力提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要;在工作任务上，坚决向污染宣战，着力解决突出环境问题的同时，加强生态系统和生物多样性保护，推动加快形成绿色生产和生活方式;在工作格局上，从环保部门单打独斗的“小环保”，向地方党委、政府及其有关部门落实“党政同责”“一岗双责”的“大环保”转变;在工作对象上，从以监督企业为重点，向“督政”与“督企”并重转变;在工作手段上，从以环境影响评价制度为主，向环境影响评价、排污许可、“三线一单”等制度一起抓转变;在工作保障上，着力强化环境法治、科技支撑、资金投入、基础能力和国际合作等保障，并取得显著进展。

二是生态环境状况明显改善。国务院发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向污染宣战。累计完成燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。13.8万个村庄完成农村环境综合整治。建成自然保护区2750处，自然保护区陆地面积约占全国陆地总面积的近14.9%。2017年，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比20下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均浓度下降34.8%，达到58微克/立方米，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标。全国地表水优良水质断面比例不断提升，劣V类水质断面比例持续下降，大江大河干流水质稳步改善。

三是生态环保领域改革全面深化。中央全面深化改革领导小组审议通过数十项生态文明和环境保护改革方案。生态文明建设目标评价考核办法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法以及环境保护督察、划定并严守生态保护红线、控制污染物排放许可制、禁止洋垃圾入境、生态环境监测网络建设、构建绿色金融体系等方面改革举措出台，初步建立“四梁八柱”性质的制度体系。开展生态文明试验区、省以下环保机构垂直管理制度、区域流域机构、国家公园体制、生态环境损害赔偿制度等改革试点，为深化改革积累经验。

四是环境法治保障进一步强化。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、环境保护税法及其实施条例、核安全法和建设项目环境保护管理条例等法律法规完成制修订。开始实施最严格的新环境保护法，按日连续处罚、停产限产、查封扣押、移送拘留成为遏制环境违法行为的有力武器。首次实现中央环保督察31个省(区、市)全覆盖，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个，达到了百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题的效果。

五是环境风险有效防控。强化危险废物全过程监管，治理历史遗留铬渣670余万吨。聚焦垃圾焚烧、PX、涉核项目等重点领域，推进“邻避”问题防范与化解。我部直接调度处置突发环境事件481起，处理群众举报17万件，有力维护环境安全和群众利益。

六是核与辐射安全切实保障。推进核安全顶层设计不断完善、核安全监管能力显著增强、核安全文化水平持续提升。现有37台运行核电机组、19座研究堆、24座核燃料循环设施保持良好安全运行记录，在建19台核电机组建造质量受控，放射源辐射事故年发生率降至每万枚1起左右，全国辐射环境质量保持在本底涨落范围。

七是环境基础支撑日益夯实。国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。建成发展中国家最大的空气质量监测网并完成国家监测事权上收，地表水环境质量监测断面扩展到2050个，初步建成国家土壤环境质量监测网。完成京津冀、长三角、珠三角战略环评。推进水体污染控制与治理科技重大专项。发布国家环保标准467项，现行有效标准达1843项。实施重点地区环境与健康调查和监测。协调实现按环境要素设司。

八是国际影响不断扩大。积极参与全球环境治理，已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，批准《关于汞的水俣公约》，发挥国合会中外高层交流平台的积极作用，生态文明建设成就日益受到国际社会的认可和赞同，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

刚刚过去的2017年，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以改善环境质量为核心，以加快建设生态文明标志性工程为突破点，举全系统之力奋力推进各项工作。

(一)五项重大任务取得显著成效。

持续深化中央环保督察。在中央办公厅、国务院办公厅、中央改革办、中央财办、中央编办、中央组织部、中央宣传部、监察部以及国务院有关部门大力支持下，完成第三、第四批对15个省份中央环保督察，向地方交办的7.2万件环境信访举报基本办结。在边督边改问责1.1万人的同时，组织协调第一批督察8省(区)问责情况统一对外公开，共问责1140人，其中正厅级干部24人，副厅级干部106人，形成强烈震慑效果。前三批督察22个省份整改方案所明确的1532项整改任务，已完成639项。我部针对环境质量持续恶化、突出问题整改不到位等问题约谈30个市(县、区)政府、省直部门以及央企。全国31个省(区、市)出台环保责任分工规定和省级环保督察方案，26个省份开展或正在开展省级环保督察。河北明确55个部门248项生态环保责任，湖北建立由书记和省长鉴证、地市主要领导签字背书的督察整改任务销账办结机制，湖南将党委有关部门和司法机关纳入环保工作责任体系，甘肃对中央环保督察反馈问题全部限时整改。

圆满实现《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)目标。联合财政部、住房城乡建设部、能源局推进北方地区冬季清洁取暖，将12个城市列入首批试点城市。持续推进燃煤电厂超低排放改造。推进全国实施第五阶段机动车排放标准和油品标准，黄标车淘汰基本完成。会同科技部启动实施大气重污染成因与治理攻关项目。特别是面对2017年1-2月份京津冀及周边地区“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)PM2.5浓度大幅上升的不利局面，会同发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、工商总局、质检总局、能源局等部门以及北京、天津、河北、山西、山东、河南等省(市)印发实施2017年大气污染防治工作方案、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。从全国抽调环境执法骨干人员，对“2+26”城市开展大气污染防治强化督查和巡查。京津冀及周边地区清理整治涉气“散乱污”企业6.2万家;完成以电代煤、以气代煤394万多户，削减散煤消耗约1000万吨，淘汰燃煤小锅炉5.6万多台，京津保廊上万平方公里区域基本实现散煤“清零”;重污染天气应对实现统一联防联控。提前供应国六车用汽柴油，天津、河北、山东环渤海港口煤炭集疏港全部由公路改为铁路。经过各方努力，随着《大气十条》实施四年多来各项措施陆续发挥效用，加之去年秋冬季污染物扩散气象条件比较有利，2017年，“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%，重污染天数下降28.8%;北京市PM2.5平均浓度同比下降20.5%，重污染天数下降43.6%。群众在空气质量改善中的获得感、幸福感显著增强。

坚决禁止洋垃圾入境。会同发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局等部门制定并提请国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。会同商务部、发展改革委、海关总署、质检总局调整进口废物管理目录，修订印发进口固体废物环境保护控制标准等文件。依法依规撤销或注销涉及960家企业的500万吨进口许可证。开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动，各地对1057家违法企业实施处罚，占总数的59%，形成极大震慑。联合发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局等部门开展固体废物集散地专项整治行动，各省(区、市)关停取缔不合法的废塑料等再生利用企业8800余家。2017年上半年“量价齐升”不利局面全面扭转，实现限制类固体废物全年进口量同比下降11.8%。

迅即开展“绿盾2017”专项行动。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于祁连山通报精神，联合国土资源部、水利部、农业部、林业局、中科院、海洋局等6部门迅即开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。各地已调查处理2.08万多个违法违规问题线索，关停取缔违法企业2460多家，强制拆除违法建筑设施590多万平方米，对1100多人进行追责问责。开展自然保护区定期遥感监测，累计督促地方查实处理问题2.56万多个，其中1.79万多个已完成整改。

大力推动长江经济带大保护。联合发展改革委、水利部印发《长江经济带生态环境保护规划》，会同财政部安排30亿元用于长江流域生态修复奖励。持续开展长江经济带地级以上城市饮用水水源地环保执法专项行动，排查出的490个环境问题全部完成清理整治。启动长江经济带战略环评“三线一单”编制工作。与年相比，长江经济带9省2市I—III类水体比例提高9.1%、劣V类水体比例下降6.2%。

(二)深化和落实环保改革措施。

推进环保体制改革。持续推进省以下环保机构垂直管理制度改革，江苏、山东、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陕西等9省(市)实施方案新增备案。中央办公厅、国务院办公厅印发按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构试点方案。赤水河、南四湖、东平湖、九龙江、赣江等流域机构试点有序展开。

实施控制污染物排放许可制。出台《排污许可管理办法(试行)》和《固定源排污许可分类管理名录》(2017年版)，发布15个行业技术规范，建成全国排污许可证管理信息平台。基本完成火电、造纸等15个行业许可证核发，实现了固定污染源监管从管一般情形到管重污染天气等特殊时段企业排放行为，环境管理要求从针对企业细化到每个具体排污口、从以浓度为主向浓度和总量并重转变，推动了企业自行监测体系建设和达标排放，落实企业主体责任。河北、安徽等省大力推动排污许可制度改革，积极推进重点行业企业排污许可证核发。

建设生态环境监测网络。中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，我部对人为干扰环境监测活动的行为予以严肃查处。完成2050个国家地表水监测断面事权上收，全面实施“采测”分离，实现监测数据全国互联共享。加强东北、西北、西南、华南等区域空气质量预测预报能力建设。四川成为西部第一个环境监测能力达标省份，内蒙古依托国家大数据综合试验区建成生态环境大数据中心。

加快生态保护红线划定。中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。我部会同发展改革委印发《生态保护红线划定指南》。京津冀、长江经济带和宁夏等15个省(区、市)划定方案已获国务院审批。

推进环评改革。开展连云港等4个城市“三线一单”试点，印发《“三线一单”编制技术指南(试行)》。修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，出台建设项目竣工环境保护验收暂行办法、环境影响登记表备案管理办法，印发《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》。实行全国环评审批“四级联网”信息报送。

此外，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》。深化“放管服”改革，2项部本级审批和3项中央指定地方实施审批的事项，经国务院常务会审议后取消，取消核安全技术审评费等5项行政事业性收费，积极推动排污费改税和排污交易试点工作。

(三)全面推进其他各项重点工作。

加大水污染治理力度。深入实施《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)，制定发布20项配套政策措施。截至2017年11月底，36个重点城市排查确认的黑臭水体中，74.3%完成整治任务。截至2017年底，地级及以上城市集中式饮用水水源中，97.7%完成保护区标志设置;全国2198家省级及以上工业集聚区建成集中污水处理设施，占总数的93%;完成2.8万个村庄环境整治任务;非法或设置不合理的入海排污口得到全面清理。

组织实施《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)。配合全国人大常委会开展固废法执法检查，土壤污染防治法(草案)经全国人大常委会二审，《农用地土壤环境管理办法(试行)》颁布实施。发布土壤污染治理与修复成效技术评估和农用地土壤环境质量类别划分等技术规范和指南。土壤污染状况详查全面展开。联合国土资源部、住房城乡建设部开展已搬迁关闭重点行业企业用地再开发利用情况专项检查，部署应用全国污染地块土壤环境管理信息系统。106个产粮油大县制定土壤环境保护工作方案。江苏、河南、湖南启动耕地土壤环境质量类别划分试点。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团公布土壤环境重点监控企业5926家。

加强生物多样性和生态系统保护。启动实施生物多样性保护重大工程，建立440余个生物多样性观测样区。国务院批准新建17个国家级自然保护区，总数达463个。开展全国生态状况变化(-20)调查评估。北京市延庆县等46个地区被命名为第一批国家生态文明建设示范市县，浙江省安吉县等13个地区被命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。福建、江西、贵州积极推进国家生态文明试验区建设，广东积极推进珠江三角洲国家绿色发展示范区建设。云南、广西、四川、山东、福建、吉林等6省(区)开展第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点。西藏着力实施退牧还草、湿地保护等重点生态保护与建设工程。

严格核与辐射安全监管。有效运转国家核安全工作协调机制，宣贯实施核安全法，经国务院批复发布实施核安全“十三五”规划，健全监管制度体系。推动辐射监测网络建设，国家核与辐射安全监管技术研发基地建设取得重大进展，构建东北边境地区核污染监测预警综合防控体系。在黑龙江、吉林、辽宁、山东等省大力配合下，圆满完成第六次朝核试验应急。联合发展改革委、能源局、国防科工局开展“核电安全管理提升年”专项行动，完成放射源安全检查专项行动，完成铀矿冶企业汛期环境安全专项监督检查。

环境执法重拳出击。持续开展环保法实施年活动，实现所有区、县均有适用配套办法案件的目标。全国实施行政处罚案件23.3万件，罚没款数额115.8亿元，比新环保法实施前的增长265%，其中山东、河北、广东罚没款数额均超过10亿元。联合公安部、最高检察院出台《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。完成钢铁等8个重点行业污染物排放情况排查评估，检查企业1.2万余家次。全国278家已建生活垃圾焚烧厂679个监控点全部完成“装、树、联”。全国移动执法系统覆盖率达85%以上，18个省(区、市)的全部2028个执法机构与环境监管执法平台联网。江苏、天津滨海新区、新疆乌鲁木齐市等地开展区域环境风险评估试点，重庆率先启动垃圾焚烧发电项目环境社会风险防范和化解试点。我部调度处置突发环境事件60余起。12369全国联网举报平台共接报处理群众举报近61.9万件。落实信访工作责任制，维护群众合法环境权益。

加强环保宣传教育和舆论引导。实行按月例行新闻发布制度。针对环保督查影响经济发展等舆情热点，及时发布权威消息。对中央环保督察、长江经济带饮用水源保护、京津冀大气污染防治强化督查等，策划组织伴随式采访报道。全国地市级及以上环保部门全部开通官方微博和微信公众号。推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。

强化各项保障措施。中央财政大气、水、土壤污染防治等专项资金规模达497亿元，同比增加2.1%。与河北省签订《推进雄安新区生态环境保护工作战略合作协议》。组建国家环境保护督察办公室，督查中心由事业单位转为行政机构并更名为督察局，成立第二次全国污染源普查工作机构。修订环保专用设备企业所得税优惠目录。联合证监会强化对上市公司环境信息披露监管。发布160项国家环保标准，印发2项污染防治可行技术指南、6项污染防治技术政策和《国家先进污染防治技术目录》。发布《优先控制化学品名录(第一批)》。国务院办公厅批复印发《第二次全国污染源普查方案》。发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》。

(四)落实全面从严治党主体责任。

落实管党治党政治责任。部党组坚持第一时间传达中央重要会议、讲话、文件和批示精神，围绕学习宣传贯彻党的十九大精神，开展“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”活动。制定环境保护部党组贯彻落实中央加强和维护党中央集中统一领导若干规定的意见。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导各级党组织和党员干部在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

切实加强基层组织建设。建立基层党组织按期换届提醒督促机制。推动各部门各单位“三会一课”规范化。开展“两学一做”学习教育先进党组织和优秀共产党员表彰，创新“一图一故事”宣传，营造学先进、当先进、超先进的良好氛围。

狠抓中央八项规定精神落实。制定环境保护部贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法。对4家直属单位开展巡视。与驻部纪检组联合开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”，对发现问题建立台账、按月调度，确保整改到位。

全面加强纪律建设。制定《环境保护部落实〈中国共产党问责条例〉实施办法(试行)》。对十二届全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士、环境科学研究院原院长孟伟涉嫌严重违纪问题，坚决果断进行组织审查。给予4人开除党籍处分、4人党内严重警告处分、1人党内警告处分，对10人进行诫勉谈话，对17人进行谈话提醒或批评教育。

总的来看，2017年环保工作取得的重要进展，为过去五年环保工作成就增加了浓墨重彩的一笔。这些成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各地区各部门大力支持的结果，是历任部领导班子接续奋斗的结果，是全国环保系统狠抓落实的结果。这里，我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，以及环保系统广大干部职工表示崇高敬意和衷心感谢!

总结过去五年生态环境保护的实践，有以下体会：一是习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着强大的真理力量，以习近平同志为核心的党中央坚强领导和英明决策，为我们做好生态环境保护工作提供了强大思想武器、实践动力和根本保障。二是牢固树立社会主义生态文明观，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，生态文明建设逐渐融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设各方面和全过程，为加强生态环境保护提供了全面支撑。三是坚持以改善环境质量为核心，在深化改革、规划计划、环评审批、监测预警、考核评价等各项工作中全面落实，形成了多手段统筹运用的工作合力和联动效应，有力提高了环境治理措施的针对性、有效性。四是严格执法督察问责，在持续深化中央环保督察的同时，进一步探索形成了以督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”模式为代表，以量化刚性问责为保障，符合我国国情的污染防治攻坚新策略和打法，层层压实责任、传导压力，有力推动了党中央、国务院决策部署的贯彻落实。五是生态环境保护宣传和舆论引导工作积极主动、有力有效，为推进工作创造了良好社会氛围。六是环保系统干部职工始终坚持以身许国，面对异常艰巨繁重的工作任务，坚守科学精神、协作精神、牺牲精神，履职尽责、迎难而上、不舍昼夜、全力拼搏，大力推进理论与实际相结合，为各项工作开展提供了基础保障。

三、打好污染防治攻坚战的总体考虑

到年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。小康全面不全面，生态环境质量是关键。污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战。

总体上看，我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板，仍是广大人民群众关注的焦点问题。坚决打好污染防治攻坚战，改善环境质量，需要我们继续付出极其艰苦的努力。一是环境污染依然严重。2017年，全国338个地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%。部分区域流域水污染仍然较重，各地黑臭水体整治进展不均衡、污水收集能力存在明显短板。耕地重金属污染问题凸显，污染地块再利用环境风险较大，垃圾处置能力和水平还需提高。二是环境压力居高不下。我国产业结构偏重、产业布局不合理，能源结构中煤炭消费仍占60%，公路货运比例持续增长，经济总量增长与污染物排放总量增加尚未彻底脱钩，污染物排放总量仍居世界前列。生态空间遭受持续挤压，部分地区生态质量和服务功能持续退化的局面仍未扭转。三是环境治理基础仍很薄弱。一些地方，特别是县区级党委、政府及其有关部门，包括生态环境监管部门在内，对绿色发展认识不高、能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。企业环保守法意识不强，环境违法行为时有发生。公众对优美生态环境的需要日益增长，但自觉主动参与的行动意愿仍不够。

同时，我国生态环境问题是长期形成的，现在到了有条件不破坏、有能力修复的阶段，打好污染防治攻坚战面临难得机遇。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视，尤其是习近平总书记率先垂范、亲力亲为，走到哪里，就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，为打好污染防治攻坚战提供了重要思想指引和政治保障。二是全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，加大污染治理力度的群众基础更加坚实，为打好污染防治攻坚战创造了很好条件。三是我国进入后工业化和高质量发展的阶段，更加重视发展的质量和效益，而不再追求发展的速度，绿色循环低碳发展深入推进，为改善生态环境创造了有利的宏观经济环境。四是改革开放以来四十年的不断发展与积累，为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质、技术和人才基础。五是生态文明体制改革红利正在逐步释放，为生态环境保护增添了强大动力。

未来三年，打好污染防治攻坚战，标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高。重中之重是打赢蓝天保卫战，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。同时，也要在饮用水水源地安全保障、城市黑臭水体治理、固体废物处理处置、污染地块风险管控、自然保护区建设管理等方面，打几场扎扎实实富有成效的歼灭战。具体而言，要努力实现三大目标、突出三大领域、强化三大基础。

(一)实现三大目标，确保生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。在推动绿色发展方面，到2020年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成，绿色低碳循环水平大幅提升。在改善生态环境质量方面，根据“十三五”生态环境保护规划，初步考虑是，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上;全国地表水I—III类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内;受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上;生态红线占比控制在25%左右，自然保护区数量和面积稳中有升，生态系统稳定性增强，生态安全屏障基本形成。在国家生态环境治理体系和治理能力现代化方面，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系，显著增强综合管理、执法督察、社会服务能力，大幅提升专业素质和保障支撑水平。

(二)突出三大领域，全力解决突出环境问题。

一是坚决打赢蓝天保卫战。制定打赢蓝天保卫战三年作战计划，确定具体战役，集中优势兵力，一个战役接着一个战役打，确保3年取得更大成效。从地域看，要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，强化区域联防联控。从主要措施看，要协调有关部门加快产业结构、能源结构和交通运输结构调整，狠抓秋冬季重污染天气应对。

坚决调整产业结构。持续淘汰落后产能。加快城市建成区内重污染企业搬迁改造。全面推进“散乱污”企业及集群综合整治。将所有固定污染源纳入环境监管，对重点工业污染源全面安装烟气在线监控，明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限，逾期依法一律关停。在重点区域实施大气污染物特别排放限值。全面完成燃煤机组超低排放改造，积极推动钢铁等行业超低排放改造。

加快能源结构调整。以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点，加快推进以电代煤、以气代煤，重点区域基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉和中小型煤气发生炉，重点区域的平原地区基本实现散煤“清零”。加大气源电源保障力度，新增天然气优先用于煤改气。加大散煤治理财政补贴和价格支持力度。加大高排放、污染重的煤电机组淘汰力度，积极发展非化石能源，增强清洁能源供应保障能力。继续推进实施重点区域和重点城市煤炭消费总量控制，新建项目实行煤炭减量替代。

加快交通运输结构调整。加快推进多式联运，提高铁路货运和沿海港口集装箱铁路集疏港比例。重点区域提前实施机动车国六排放标准，建立“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。对高排放车辆进行全天候、全方位实时监控，严厉打击柴油货车超标排放。加快淘汰老旧汽车和非道路移动工程机械、农业机械和船舶，鼓励新能源运输车辆、船舶的推广使用。严厉打击生产、销售、使用非标车(船)用燃料行为，彻底清除黑加油站点。

狠抓重污染天气应对。进一步完善环境空气质量预测预报体系，推进区域预测预报能力建设。在采暖季节对重点行业企业实行差异化的错峰生产，切实减轻秋冬季污染负荷。完善重污染天气应急预案，修订启动标准，压实应急减排清单措施，实施区域应急联动，力争使重污染过程缩时削峰。

同时，要开展道路、建筑工地、企业料场、露天矿山等扬尘污染综合整治。加强对秸秆禁烧监管，提高秸秆综合利用率。

二是着力开展清水行动。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，会同有关部门坚决落实《水十条》，扎实推进河长制湖长制实施，确保污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。

有效保障饮用水安全。强化饮用水水源地保护日常管理，深入推进集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设，依法清理整治水源保护区内违规项目和违法行为。

打好城市黑臭水体歼灭战。基本消除地级及以上城市建成区黑臭水体，加强城市初期雨水收集处理，推进城镇和工业园区污水处理设施建设与改造。

加强江河湖库和近岸海域水生态保护。加强入河入海排污口排查和整治，将河湖及其生态缓冲带划为水环境优先保护区，依法落实管控措施。在重要排污口下游等区域因地制宜建设人工湿地水质净化工程。加强陆海统筹，实施近岸海域综合治理。

全面整治农村环境。贯彻乡村振兴战略，推进农村环境综合整治，确保实现“十三五”期间新增完成13万个建制村环境综合整治的目标任务;开展纳污坑塘专项排查和整治;推动农业面源污染治理，疏堵结合，以堵促疏，促进秸秆和畜禽粪污资源化利用;在重点河湖加快淘汰投饵投肥等破坏生态环境的养殖方式。

三是扎实推进净土行动。推动有关部门和地方政府全面实施《土十条》，以重金属污染突出区域农用地以及拟开发为居住和商业等公共设施的污染地块为重点，强化土壤污染风险管控，确保农产品质量和人居环境安全。

保障农用地和建设用地安全。加快推进土壤污染状况详查，开展重点地区工矿企业重金属污染耕地风险排查整治;开展受污染耕地安全利用与治理修复，严格管控重度污染耕地，推进种植结构调整和退耕还林还草;建立污染地块动态清单和联动监管机制，强化污染地块风险管控和治理修复，加快建设全国土壤环境管理信息系统，实施建设用地土壤环境调查评估和准入管理。

强化固体废物污染防治。加快调整进口固体废物管理目录，尽早实现固体废物基本零进口，严厉打击洋垃圾走私;提高危险废物处置能力和相关机构规范化运营水平，实施危险废物收集运输处置全过程监管，严厉打击非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。

加快推进垃圾分类处置。实现所有城市和县城具备无害化处理能力;加快垃圾分类处理系统建设。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处置，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

(三)强化三大基础，助力污染防治攻坚战圆满成功。

统筹当前和长远、坚持标本兼治，联合有关部门着力抓好三个方面工作，助力污染防治攻坚战高效推进。

一是推动形成绿色发展方式和生活方式。全面优化产业布局，加快调整产业结构。发展壮大节能环保等战略性新兴产业和现代服务业，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

二是加快生态保护与修复。在推动减排的同时，要努力为生态环境扩容。划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。实施生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，推进生物遗传资源立法。加强自然保护区建设和管理。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，推动耕地草原森林河流湖泊休养生息。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。健全管理制度和监管机制，保障生态系统原真性、完整性。

三是构建完善环境治理体系。改革生态环境监管体制，健全生态环境监管机制，严格环境质量达标管理。将环境保护督察向纵深推进，不断提高督察效能。加快推进排污许可制度，逐步提高污染物排放标准。稳定增加环保投入，完善绿色金融体系，推进社会化生态环境治理和保护，建立市场化、多元化生态补偿机制，实行生态环境损害赔偿制度。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，加强行政执法与刑事司法衔接，推进环境执法规范化建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。构建市场导向的绿色技术创新体系，深入开展大气、水和土壤等重大环境问题成因与治理科技攻关。加快人才队伍规范化、标准化和专业化建设。加强国际对话交流与务实合作。

四、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。为此，需要重点抓好以下工作：

(一)全面启动打赢蓝天保卫战作战计划。制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案。PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度同比下降2%;地级及以上城市空气质量优良天数比率达到79%;二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降。

持续推进散煤和机动车污染治理。稳步推进北方地区清洁取暖，争取再完成一批用户煤改气、煤改电。加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，开展煤气发生炉专项整治行动。推动减少公路运输，提高铁路货运比例。整治柴油货车超标排放行为，严厉打击生产、销售假劣车用油品和尿素行为。

抓好重点行业提标改造。继续推进燃煤电厂超低排放改造，启动钢铁行业超低排放改造。在重点区域实施大气污染物特别排放限值，全面加强工业企业无组织排放管理。开展“散乱污”企业及集群全面排查整治。印发臭氧(O3)污染防治有关指导性文件。加强重点行业挥发性有机物(VOCs)治理，加快标准制修订工作。强化扬尘污染防治。

强化重点区域联防联控。进一步完善京津冀、长三角、汾渭平原大气污染防治协作机制，稳步推进成渝、东北、长江中游城市群等其他跨区域大气污染联防联控工作。着力提升重污染天气预测预报水平，指导相关重点区域和城市群开展应急预案修订，实施清单化管理，开展区域应急联动。

(二)加快水污染防治。全面落实《水十条》重点任务，对水环境问题突出和《水十条》落实滞后地区开展专项督导。国控水质断面I—III类水质比例达到68.4%以上;劣Ⅴ类断面比例控制在7.3%以下;化学需氧量、氨氮排放量继续下降。

突出黑臭水体和饮用水水源地整治。配合住建部门推动36个重点城市和长江经济带黑臭水体整治，加快补齐城镇环境基础设施短板。完成长江经济带县级及以上城市集中式饮用水水源地、其他地区地级及以上城市地表水饮用水水源地的清理整治工作。所有县级及以上城市向社会公开饮水安全状况信息。

推进重点流域和近岸海域治理。实施《重点流域水污染防治规划(—2020年)》，督促相关地方依法编制实施不达标水体限期达标规划。加大“老三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“新三湖”(丹江口、洱海、白洋淀)等重点湖泊流域面源污染防治及点源氮磷污染物排放控制。落实推进长江流域生态修复奖励政策，协调推动密云水库上游、赤水河流域生态保护补偿试点。推进入海河流和重点河口海湾污染治理。

加强工业污染源治理。持续推进工业污染源全面达标排放，明确实施氮磷总量控制的行业及重点流域控制单元，严格控制氮磷新增排放。加强工业集聚区水污染防治，省级及以上工业集聚区建立水环境管理档案，实现“一园一档”。

深入推进农村环境综合整治。落实中央农村工作会议精神，督导2.5万个建制村开展环境综合整治。督促太湖流域苏、锡、常三市落实开放水域投饵养殖淘汰任务。加强环境监管执法，倒逼秸秆和畜禽粪污资源化利用，减少农业面源污染。

(三)全面推进土壤污染防治。建立完善《土十条》实施情况评估考核机制。深入推进土壤污染状况详查，年底前完成全国农用地土壤污染详查工作，建成全国土壤环境信息化管理平台。以基本管控建设用地和农用地土壤环境风险为目标，完善建设用地和农用地相关标准规范。

强化土壤污染治理与管控。开展涉重金属行业企业排查。建立污染地块名录。加快推进土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点，配合推进农用地分类试点相关工作。

加强固体废物及化学品污染防治。做好固体废物污染环境防治法执法检查整改落实工作。推动各地优化危险废物处置设施布局。制定化学品环境管理战略，推动落实优先控制化学品风险管控措施。推动开展“无废城市”建设试点。

(四)加大生态系统保护力度。完成所有省份生态保护红线划定，研究制定生态保护红线管理暂行办法，开展国家生态保护红线监管平台试运行。优先将生态保护红线比例高的县域纳入重点生态功能区转移支付范围。完成全国生态状况变化(2010-2015年)调查与评估。新建一批国家级自然保护区。推进建立以国家公园为主体的保护地体系。积极筹备《生物多样性公约》第15次缔约方大会。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，启动第二批国家生态文明建设示范市县创建，开展第二届中国生态文明奖表彰。

(五)依法加强核与辐射安全监管。始终坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持安全第一、预防为主的方针，全面开展核安全法实施年活动，制修订《核设施安全许可管理办法》等配套法规标准。协调推进国家核安全相关政策落实，高效运转国家核安全工作、国内外涉核风险防范、朝核环境风险应对等机制。开展核安全“十三五”规划中期评估，推进各项规划重点任务落实。严格依法开展核与辐射安全监管，加强信息公开和公众参与，强化核与辐射安全风险管控和化解，保持核电厂安全水平与国际先进水平同步。加强国控辐射环境自动监测站、东北边境应急监测能力建设，扎实推进国家核与辐射安全技术研发基地建设，重点保障试验台架等能力建设项目落地。持续推进核与辐射安全监管综合管理体系建设，进一步完善程序制度。开展核安全文化评估和交流培训。加强国际合作，推广核电安全监管体系，支持核电走出去。

(六)强化环境执法督察。

深入推进环保督察。开展第一轮中央环保督察整改情况“回头看”。针对污染防治攻坚战的关键领域，组织开展机动式、点穴式专项督察。推进环境保护督察制度化建设。全面开展省级环保督察，基本实现地市督察全覆盖。

严格环境执法监管。开展重点区域大气污染综合治理攻坚、落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等7大专项行动，作为全面打响污染防治攻坚战的标志性工程。继续开展环境执法大练兵。强化执法队伍能力建设，提高执法人员素质。加强基层环境执法标准化建设，统一执法人员着装，提高执法机构硬件装备水平。推动移动执法系统建设与应用，实现国家、省、市、县四级现场执法检查数据联网。

(七)深化环保领域改革。

健全完善生态环境监测网络。切实保障地表水国考断面水质“采测”分离机制有效实施，并加快自动站建设，实行第三方运维、全国数据联网。加快重点区域空气质量预测预报能力建设，完善“2+26”城市大气颗粒物化学组分分析网和光化学监测网。在全国范围内推动开展环境空气和固定污染源VOCs监测。完善国家土壤环境监测网。推进环境统计改革，保障环境统计数据质量。

加快推进排污许可制改革。发布汽车制造等12个行业排污许可证申请与核发技术规范，完成石化等6个行业许可证核发。按照核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路，开展固定污染源清理整顿和钢铁、水泥等15个行业执法检查，对无证和不按证排污企业实施严厉处罚。

落实好各项改革方案。全面推开省以下环保机构垂直管理制度改革，开展设置京津冀大气机构试点，提出推进按流域设置环境监管和行政执法机构工作的指导意见。推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。做好第二批、第三批禁止进口固体废物目录调整，强化进口废物监管，坚决禁止洋垃圾入境。深入推进“放管服”改革，加快推进行政许可标准化。

完善环境经济政策。深化排污权交易试点，发展排污权交易二级市场。推进政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等模式。健全环保信用评价制度，推动建立长江经济带“互认互用”评价结果机制。健全信息强制性披露制度，督促上市公司、发债企业等披露环境信息。推进环境保护综合名录编制。

(八)加快推进绿色发展。

优化产业布局和结构。开展区域国土空间环境评价，率先在长江经济带以地市为单元开展“三线一单”编制工作。坚持规划环评与项目环评联动，依法依规做好重大项目环评管理。出台《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》。

推动产业转型升级。把“散乱污”企业整治作为供给侧结构性改革的内容，强化企业集群综合整治。完善环境标准体系，完成钢铁、炼焦等重点行业环保标准评估，引导企业加快技术创新和升级改造。开展环境标志产品政府采购改革，倡导企业实行绿色采购，推进绿色供应链建设。完善环境技术管理体系，发展壮大环境服务业，加快推进节能环保产业发展。

推动形成绿色生活方式。发布公民环保行为准则，面向学校、社区、家庭、企业开展“美丽中国—我是行动者”活动，组织开发制作群众喜闻乐见的宣传品，引导社会组织积极参与生态环境保护，动员公众践行绿色生活方式。

(九)提升支撑保障能力。

健全法律法规体系。推进土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、排污许可管理条例、环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法、放射性同位素与射线装置安全和防护条例以及生物遗传资源获取与惠益分享管理、化学品环境管理等领域法律法规和重要规章制修订工作。

落实资金能力保障。加大生态环保领域补短板投资力度，加强环境治理与保护项目储备库建设，配合财政部实行中央财政资金安排与预算执行、项目绩效“双挂钩”机制。组织开展迈向美丽中国的生态环境保护战略与实施研究，探索建立环境经济综合决策机制。加快推进环境信息化建设。

强化科技基础支撑。全面推进大气重污染成因与治理攻关，继续实施水体污染控制与治理科技重大专项，推动全社会环保相关各行各业科技创新。完善环境空气质量和地表水环境质量评价方法体系。继续推进环境与健康相关标准制定，开展热点环境问题的环境与健康调查研究，完成公民环境与健康素养测评。开展声环境功能区划分和调整。

开展第二次全国污染源普查。地方各级政府要加快建立污染源普查领导小组及其办公室，强化政府部门联动协调，全面落实普查办公条件和经费等有关要求。上半年完成清查建库和试点工作，明确普查调查对象和调查技术方案;下半年开展入户调查、数据填报、审核汇总和质量评估，形成普查数据库，建立并逐步完善各类污染源档案，年底完成普查入户调查。

加强环保宣传教育。探索创新组织形式，开展好“六五”环境日宣传。优化例行新闻发布制度，形成全系统新闻发布合力。进一步推动深度报道和伴随式采访，组织实施“建设美丽中国”大型主题采访活动。稳步推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。

提升环境风险防范能力。以垃圾焚烧发电、PX、涉核项目和涉“散乱污”企业整治区域为重点，大力提升环境社会风险防范与化解工作能力。制定实施建设项目环境影响评价公众参与办法，推进信息公开和公众监督。强化预防和应急准备，妥善应对突发环境事件。切实化解信访问题。

加强国际交流合作。充分发挥国合会高端咨询平台作用，开展政策研究、能力建设和对外宣传推介。加强国际交流与履约能力建设，推进南南环保合作。启动“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台建设。积极依法做好境外环保非政府组织境内活动监督管理与服务。

(十)落实全面从严治党政治责任。

把政治建设摆在首位。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”活动。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，强化党组织政治功能，确保各级党组织和党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

切实加强思想建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步筑牢忠诚核心、拥戴核心、维护核心、服从核心、紧跟核心的思想根基。

加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处。加强理想信念教育和业务培训，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持“三会一课”制度，推进党的活动方式创新，充分发挥基层党组织的政治功能。

持之以恒正风肃纪。贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，驰而不息落实中央八项规定精神，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，持续整治“四风”突出问题。继续深入开展巡视，强化权力运行制约和监督。深化运用监督执纪“四种形态”，对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”。

驻部纪检组紧紧围绕环保部门中心工作，在从严治部、从严管队伍中发挥了重要作用，要继续支持他们履行职责、做好工作。

最后，我再强调三点。一是筹备召开好第八次全国环保大会。这是一次十分重要的会议，将对加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出全面部署。要抓紧做好会议筹备工作，按程序及时向党中央、国务院请示汇报，确保大会圆满胜利召开。

二是全力做好生态环境监管体制改革工作。机构改革是党中央、国务院顺应时势作出的重大决策部署，是加快建立生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。要切实提高政治站位，自觉增强“四个意识”，按照国家统一部署，做好部门机构改革有关工作，确保各项工作平稳有序积极向前推进。

三是切实提高环境监测数据质量。各地要认真落实两办《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》，结合本地实际，加快研究制定落实方案，构建防范和惩治环境监测行政干预的责任体系和工作机制。我们将与质检总局签署落实《意见》的战略协议，会同相关部门制定出台一系列环境监测质量管理相关制度，开展监测质量专项检查。对涉及监测数据弄虚作假的地区、监测机构、企业和个人，绝不手软，发现一起，查处一起，并向社会通报;对构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

同志们，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，大力推进生态环境保护和生态文明建设，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

篇14：环保大会上的讲话

同志们：

第七次全国环境保护大会是在国家实施“十二五”规划的开局之年，在我国经济社会发展到了新阶段，面临着复杂的国际经济形势的情况下，也是在中央经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是，落实“十二五”规划的主题和主线，落实中央经济工作会议精神，落实国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，总结“十一五”期间的环境保护工作，分析环境保护面临的新形势，部署今后一个时期的环保任务。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”时期环境保护工作取得显著成绩

党中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，大力实施可持续发展战略。“十一五”时期，国家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我国环保工作取得显著成绩。

一是环境保护从认识到实践发生重要变化。国家提出了建设生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强。经全国人大批准，组建了环境保护部，为更好地发挥环保在服务民生、宏观调控等方面的功能提供了组织保障。制定了循环经济促进法、《规划环境影响评价条例》等法律法规，修订了水污染防治法，环保的法律支撑更加有力。出台了一些有利于环境保护的价格、财税等经济政策，以及绿色信贷、绿色证券、生态补偿等举措，市场机制在环境保护中的作用更加显现。国家“十一五”环保规划确定的各项指标和重点任务全面完成。

二是环境保护投入和能力建设力度明显加大。“十一五”期间，从中央到地方都加大了环保的财政资金支持，带动全社会环保投入2.1万亿元，有力地推动了环境保护基础设施建设进入快车道。中央安排专项资金70多亿元，完成了全国一半以上的县区级环境监测站标准化建设，初步建成了环境监测和污染源自动监控网络。过去环保系统一些基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听”，现在已经有了很大改观。环境执法能力也有了很大提高。完成了第一次全国污染源普查，开展了中国环境宏观战略研究，加强了科技攻关、人才培养、国际合作，为做好环保工作提供了基础支撑。

三是环境保护优化经济发展的作用逐步显现。大力推动环境保护的“三个转变”(见附注)，促进保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步，以保护环境优化经济发展的工作逐步加强。在结构调整中，严把节能环保关，采取综合措施淘汰落后产能，全国30万千瓦以上火电机组装机容量占总容量的比重由47%提高到71%，钢铁行业1000立方米以上高炉比重由21%增加到52%。严格项目环评，实行必要的区域限批，国家层面拒批的“两高一资”建设项目总投资达3万多亿元。加强重点行业环保核查，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，为转变经济发展方式作出了贡献。

四是污染防治和主要污染物减排成效明显。持续推进重点流域、区域污染防控，着力解决突出污染问题，部分地区环境质量有所改善。加大饮用水水源保护力度，解决了2.15亿农村人口饮水不安全问题。支持6600多个村镇开展农村环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。五年中，主要污染物减排预定任务超额完成，全国城市污水处理率由52%提高到77%，火电脱硫比例从14%提高到86%，七大水系好于Ⅲ类水质的比例提高幅度超过14个百分点，北京奥运会、上海世博会期间环境质量得到有效保障。

总之，“十一五”时期是全社会环保意识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。这些成绩来之不易，凝聚着包括在座各位的辛劳和智慧。刚才，大会表彰了全国环保系统先进集体和先进工作者。在此，我代表党中央、国务院，向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺!向多年来辛勤工作的环保工作者，以及关心、支持、参与环境保护的各界人士表示诚挚慰问!

在看到成绩的同时，也要看到矛盾和问题。我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。当前，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。今年以来，节能减排形势十分严峻，前三季度单位国内生产总值能耗下降幅度只有1.6%，氮氧化物排放总量反而上升7.2%。总的来看，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节。我们必须增强危机意识、忧患意识，继续破解难题，推动环境保护事业实现更大发展。

二、进一步深化对环境保护重要性紧迫性的认识

我国是世界上最大的发展中国家，正处于全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期。我国的基本国情、所处的发展阶段和现实情况都表明，发展经济改善民生的任务十分繁重，经济转型的要求日益迫切，环境保护任重道远。保护环境是关系当前与长远、国计与民生、和-谐与稳定的大事，关系党和政府的形象和公信力，进一步加强环境保护具有十分重大的意义。

首先，加强环境保护是加快转变经济发展方式的重大任务。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，同时也付出了过大的资源环境代价，资源与环境已经成为发展的最大瓶颈制约。目前，我国石油消费量已超过4亿吨，其中2亿多吨依靠进口。预计今年煤炭消费量可能达到35亿吨，大致相当于其他国家煤炭消耗的总和;煤炭是我国的优势能源资源，但从前年开始已经呈现净进口的局面。当前成品油、煤炭等市场趋紧，一定程度上反映了供应的难度。再按照这种拼资源、拼消耗的模式发展下去，资源就难以支撑，经济难以持续。资源消耗大的结果是环境污染，环境问题的背后是资源的过度消耗。现在一些地区生态环境质量严重退化，需要经过十几年甚至几十年的努力才有可能恢复。资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。对此我们必须高度警醒，加快转变经济发展方式，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加强环境保护，既是转方式的内在要求，也是转方式的重要推动力量，是稳增长的重要引擎。对资源环境来讲，可以破解瓶颈制约，增强可持续发展能力;对结构调整来讲，有利于产业优化和技术升级，再造新优势;对发展空间来讲，能够扩大市场需求，形成新的增长动力。总之，经济发展方式转变是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源代价是否降低、环境质量是否改善，一个重要的因素是生态环保力度有多大，一个明显的标志是节能环保产业是否发展壮大起来。

第二，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径。党的十七届四中、五中、六中全会明确提出，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把建设生态文明纳入了中国特色社会主义事业的总体布局。环境保护是生态文明建设的主阵地。环境作为发展的基本要素，良好的生态环境是先进、可持久的生产力，是一种稀缺资源。自然环境好就意味着投资创业环境有更大优势，有利于聚集优秀人才，吸纳先进生产要素，发展现代产业特别是科技产业和服务业，调整和优化经济结构。随着时代的进步，生态文明越来越得到国际社会的普遍认同。一些发达国家在工业化进程中创造了丰富的物质财富，但也走过了先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的弯路，付出了沉痛代价。正如国外学者所指出的，“没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”;不保护环境，经济就会陷入“增长的极限”;通过保护环境优化发展，经济则会有“无限的增长”。加强生态环保不是放弃对发展的追求，而是要在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环境的和-谐。我们既要走工业化道路，又要加强生态文明建设，这关系中华民族长远发展的根基，贯穿于现代化建设的整个进程。

第三，加强环境保护是人民群众的迫切愿望。随着经济的发展，我国人均国内生产总值已接近5000美元，进入中等偏上收入国家阶段，人民群众对提高生活水平和质量有了更多期盼和要求。身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基矗对群众来说，没有健康，生活水平和质量就无从谈起。对国家来说，没有健康，人力资源的优势就难以发挥。人们生存和发展的基本载体是环境，环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。我们必须坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实抓好环境保护。还要看到，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共-产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。而现在影响和损害群众健康的环境问题还不少，农村仍有8000多万人饮水不安全，一些大城市灰霾天数接近全年的30%-50%，由环境问题引发的群体性事件不断增多。我们要在2020年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一就是生态环境。我们坚持立党为公、执政为民的宗旨，就必须加大环境保护力度，改善环境质量，增进人民群众的福祉，保护赖以生存的家园。

第四，加强环境保护是参与国际竞争与合作的必然要求。环境问题是一个涉及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多-维度的复杂体，当前世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。在世界经济复杂多变的背景下，各种贸易保护主义明显抬头，一些西方国家对进口产品提出了“碳关税”、“碳足迹”的要求，绿色壁垒逐渐成为维护本国利益的手段。欧盟准备在明年对境内经停航班征收碳排放费，澳大利亚今年也通过了对碳排放征税的法案，就是例证。这种趋势可能还会发展和蔓延。我国经济已经深度融入世界经济，对外依存度高。如果我们不加强应对和适应，不大力发展绿色经济，对外贸易就可能受阻，国际发展空间就可能受到挤压。现在，气候变化、生物多样性等全球性问题已经成为国际社会关注的热点和博弈的新焦点。我国二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，发达国家要求我减排的压力不断加大。我们应当抓住应对全球气候变化的契机，变挑战为机遇，加快经济发展方式转变，提高我国可持续发展能力。同时，在世界科技和产业调整变革中，绿色经济、低碳技术扮演着越来越重要的角色，成为抢占未来发展制高点的新平台，这本质上也是发展空间的争夺。从增强综合竞争力、维护国家利益、保障能源资源安全、承担国际责任考虑，都需要我们切实做好节约资源、保护环境工作。

国家“十二五”规划纲要、中央经济工作会议和国务院关于加强环境保护重点工作的意见、国家环境保护“十二五”规划，都对今后的环保工作提出了要求、作出了部署，并明确了一系列政策举措。环境保护是经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点。我们必须坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护作为稳增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索代价孝效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济长期平稳较快发展与社会和-谐进步。

三、坚持在发展中保护，在保护中发展

处理好发展经济与创新转型、节约环保的关系，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重大课题。国家“十二五”规划明确了发展的主题主线。中央经济工作会议对明年经济工作作了全面部署，总的基调是稳中求进，“稳”主要是保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定，“进”的一个重要方面就是要加快转变经济发展方式，关键是调整经济结构。落实“十二五”规划和中央经济工作会议精神，必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展;具体到环境保护领域，必须坚持在发展中保护、在保护中发展。

之所以强调在发展中保护、在保护中发展，这是因为:一方面，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾十分突出，同时又跨入经济社会结构加速变动、各种矛盾和风险明显增多的中等收入发展阶段，环境已成为制约进一步发展的突出问题，也是我们面临的一大考验。另一方面，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足的问题依然十分突出，部分群众生活还不富裕，按照中央扶贫工作会议确定的新的贫困标准，还有1.28亿人尚未脱贫。必须牢牢坚持把发展作为第一要务，这是解决一切问题的总钥匙，要用发展的办法去解决前进中存在的问题。发展必须转型，要坚持以人为本，促进全面协调可持续发展，加强生态环保，实现科学发展。转型也是发展，是一种有促有控、调优调强的发展，通过推进环保，可以培育新的增长领域、提高发展的质量和效益。环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题;从根本上解决环境问题，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革。在当前复杂严峻的国际经济形势下，必须把稳增长与促转型有机结合起来，兼顾当前和长远，在转型中巩固当前增长势头、实现长期平稳较快发展。

坚持在发展中保护，在保护中发展，就是要把经济发展与节约环保紧密结合起来，推动发展进入转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，同时充分发挥环境保护对经济增长的优化和保障作用、对经济转型的倒逼作用，把节约环保融入经济社会发展的各个方面，加快构建资源节约、环境友好的国民经济体系。

一是要把优化产业结构与推进节能减排结合起来。调整优化产业结构，既可以提高发展的质量，又是从源头上节能减排的治本之策。“十一五”期间，为完成节能减排任务，各地做了艰苦努力，但在后期压力仍然很大，一些地方搞拉闸限电，对群众生产生活造成了一定干扰。国家“十二五”规划纲要提出了新的五年节能减排任务，这是在“十一五”既有基础上确定的，还增加了两项污染减排指标，潜力缩小了，要求更高了，难度更大了。深入推进节能减排还得从治本上想办法，在结构调整上下真功夫。要大力发展战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业等产业，继续淘汰高污染高排放的落后产能。需要强调的是，服务业特别是现代服务业具有市场需求广、就业容量大、科技含量高、带动作用强等优势，能耗强度平均只有工业的1/5，污染排放更低，要加快发展步伐，努力提高服务业增加值在国内生产总值中的比重。

二是要把企业增效与节约环保结合起来。就我国工业企业来讲，不少企业在生产方面的技术装备并不逊色，有的甚至达到国际先进水平，但在节能减排方面的意识相对淡雹环保方面的技术装备水平不高。目前我国重化工行业单位能耗明显高于世界先进水平，一些单位产品污染物排放量甚至是发达国家的10倍。通过改造既能降耗减污、又能增加效益，提高竞争力，潜力巨大。“十二五”期间，要把企业节能减排技术改造作为一件大事来抓，重点推进重化工行业的技术改造。请认真研究，做好规划，分批组织实施。对现有重污染企业，要深入开展环保核查，促使企业做好节能环保改造。对新建企业特别是重化工企业，也要强化节能环保的硬约束。国际上跨国公司新建重化工企业时，环保及相关投入占建设资金的比重一般达到15%-35%，而我国只有少数企业能够达到10%。要提高环境准入门槛，促使新建企业增加环保投入，采用先进的环境风险防范技术。

三是要把扩大内需与发展节能环保产业结合起来。扩大内需是我国经济发展的基本立足点，也是我们的最大优势。在当前世界经济变数明显增多的情况下，必须更加重视扩大内需，牢牢把握扩大内需这一战略基点。扩内需的一个重要方面就是发展节能环保产业。现在我们大规模推进能源资源节约和环境污染治理，需要大量的资金投入，但这种投入可以对技术、装备、服务等创造巨大的市场需求，催生规模可观的新兴产业，从而带来更大的回报和效益。“十一五”期间，我国节能环保产业产值累计超过7万亿元，增加值约2万亿元，已接近全社会环保投入。“十二五”期间，节能环保产业产值累计将达到十几万亿元，增加值将超过环保投入，显示出新创产出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力发展节能环保产品、技术和服务，包括技术装备、专业管理、工程设计、施工运营等产业，以提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。要实施主要污染物减排、农村环境保护、生态环境保护、环保先进适用技术研发应用和环保产业发展示范、环境基础设施建设、环境监管能力建设与运行保障等重点环保工程，进一步提高污染防治和生态保护能力。同时，要加大生态保护力度，加强自然保护区建设和管理，保护生物多样性。

四是要把生产力空间布局与生态环保要求结合起来。我国幅员辽阔，不同地区经济发展水平、资源禀赋、环境容量和生态状况都有很大差异，推动发展、转型和环保必须优化经济的空间布局。目前一些发达地区资源靠长距离输入，环境严重透支，必须加快产业升级步伐，切实提高资源利用效率，在优化发展中强筋壮骨、形成新的竞争优势。现在东部沿海地区产业向中西部地区转移的步伐明显加快，这符合经济梯度推进的规律和全国发展的需要。要坚持因地制宜、分类指导，实行差别化的产业政策，同时必须严格环境准入标准。中西部地区既应抓住机遇发展经济，用好差别化的产业政策，又应坚持高起点发展，绝不能降低环境门槛，要切实防止污染转移。还要结合实施主体功能区规划，编制国家环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态红线，履行好环境管理职责。

四、切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题

保护环境的目的就是要实现水清天蓝地干净，环保成效的关键在于环境质量的改善。要适应人民群众宜居安康的需要，总结过去行之有效的经验，推进改革创新，完善办法措施，加快解决一批积重难返的环境问题，为科学发展固本强基，为人民幸福增添保障。

第一，要坚持努力不欠新账、多还旧账，加大水、空气等污染治理力度。解决环境问题，必须处理好预防与治理、新账与旧账的关系。我们既要通过构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力不欠新账，又要加快治理历史遗留的存量污染问题，尽量多还旧账。水是生命之源、生产之要、生态之基。“十二五”期间，要进一步加强饮用水水源保护，全面完成保护区划分，全面取缔所有排污口，全面推进水源地环境整治，确保群众喝上干净水、安全水。流域污染防治要在继续突出重点的同时，把覆盖范围扩大到所有大江大河大湖和有关海域，并实行分区控制，优先防控重点单元。通过财税优惠、项目倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染严重的帽子，让其休养生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆转，要优先保护水质良好和生态脆弱的湖泊和河流。“十二五”期间，中央财政将通过专项资金投入100亿元“以奖促保”，各地也要加大投入和引导社会投资。现在一些地区中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要更加重视这些水系的治理。同时要进一步提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到85%以上，东部发达地区城市要超过90%。

人们生活须臾离不开空气。“十二五”期间，防治大气污染要实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合控制，并健全重点区域大气污染联防联控机制，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。前段时间，一些大城市出现长时间灰霾天气，引起国内外广泛关注。细颗粒物(PM2.5)是形成灰霾天气的主要因素。处理好这个问题，一是要抓紧修订和发布严格的环境空气质量标准，参考世界卫生组织为发展中国家推荐的标准，增加PM2.5等监测指标，改进空气质量评价方法;二是要根据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施，京津冀、长三角、珠三角等重点区域可通过联防联控率先实施;三是要适时提高标准限值，逐步与国际标准接轨。应当看到，把PM2.5纳入空气质量常规监测指标，不仅是环境保护的一大进步，也是经济结构、消费模式的一大转折。PM2.5人为来源主要来自于机动车尾气、燃煤烟尘、建筑扬尘以及冶金水泥等工业粉尘。降低PM2.5浓度，必须大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，同步提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行等等，这将带来一些深刻变化。国家将从产业发展、财税政策、节能减排等方面支持各地“关旧上新”，调整、改造、关停一批落后企业，新上一批环境友好的产业。

第二，要坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境整治。城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的菜篮子、米袋子、水缸子。第一次全国污染源普查显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占排放总量的44%、57%和67%。这反映出城乡环保还不平衡，农村环保仍是一块短板。“十二五”期间，要大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。同时，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

近年来，一些地方出现重金属污染事件，严重影响人民群众尤其是儿童的身体健康。要严格实施重金属污染综合防治规划，有效减少重金属污染的危害。一是合理调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，在人口聚居区和饮水、食品安全保障区坚决禁止新上项目。二是提高准入门槛，督促企业深度治理，确保稳定达标排放，不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔。三是对重点防控区域采取工程措施集中治理，加快解决铬渣、尾矿库等历史遗留问题。

第三，要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件。环境污染事故是经济粗放型增长的结果，是环境问题日积月累的破坏性释放，一旦发生，后果十分严重。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。要合理调整化工企业空间布局，严格化学品生产管理，堵塞运输安全漏洞，切实防范化学品环境污染事件。

这里需要特别强调核安全问题。一桩大的核事故，不仅会带来难以估量的损失，甚至会毁掉整个核事业。今年3月发生的日本福岛核电站核泄漏事故，对我们是一个警示。我们一定要慎之又慎，丝毫不能放松警惕，坚持安全至上，组织力量对我国核电进行全方位评估和论证，抓紧编制核安全规划，确保核电安全万无一失。同时，要切实加强放射源管理，避免发生公共事件、祸及人民群众。

★ 环卫工人节领导讲话

★ 县环卫工人节活动总结

★ 庆祝环卫工人节活动简报

★ 环卫公司环卫工人节活动方案

★ 环卫节讲话稿

★ 体验环卫工人个人总结

★ 领导慰问讲话稿

★ 关于建党节演讲稿

★ 领导在敬老节上的讲话稿

★ 环卫工人年度的个人工作总结

《环卫工人节庆祝大会上的讲话.doc》

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