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领导干部参加组织生活方面存在的问题

时间：2023-08-04 08:05:22 其他范文收藏本文下载本文

领导干部参加组织生活方面存在的问题（精选5篇）由网友“公路之光”投稿提供，以下是小编收集整理的领导干部参加组织生活方面存在的问题，仅供参考，欢迎大家阅读。

领导干部参加组织生活方面存在的问题

篇1：领导班子参加“组织生活”方面存在的问题

基层党组织生活主要依托党支部、党小组开展，内容一般包括：对党员进行党的知识教育，学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识，传达中央和上级党组织的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。目前，基层党组织生活主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会、党课、民主评议党员等。

一、当前民主生活会的现状及存在的问题

当前各级党组织的民主生活会，大多数能按照上级党委、纪委和组织部门的要求如期召开，按照制定方案、征求意见、撰写发言提纲、召开民主生活会、形成整改方案的要求，做到每年最少召开一次。但是部分单位的民主生活存在这样那样的问题，主要表现在以下四个方面。

1、思想认识存在误区。个别单位对民主生活会的应有作用缺乏认识，有的人甚至觉得在建设社会主义市场经济的新时期，尤其是在当前落实科学发展观，以人为本，全面建设小康社会、和谐社会时期，民主生活会过时了，即使参加民主生活会也是摆样子，走过场，完成任务而已。结果使民主生活会制度流于形式，达不到预期效果。

2、查找问题敷衍了事。广泛征求意见，实事求是的查找班子和班子成员存在的问题是开好民主生活会的前提。然而，当前一些单位的党员干部在征求意见过程中，遮遮掩掩，不敢提意见，不敢如实查找自己存在的问题，不敢实事求是的指出班子和其他班子成员存在的不足。查找自己的问题，怕丢面子，影响个人威信;指出他人不足，怕伤和气，造成不和谐因素，弄僵关系;谈上下级的不是，怕“穿小鞋”影响前程，怕失去群众基础丢选票。为此，通常出现汇报工作情况多，谈个人思想少，总结工作成绩多，谈工作缺点少;查找原因讲客观方面的多，谈主观方面的少。

3、开展批评蜻蜓点水。有些单位的同志对错误的思想、言行，见怪不怪，不批评不劝阻，恪守“多栽花少栽刺”的信条，该提醒的不提醒，该批评的不批评。有的回避矛盾，相互吹捧，彼此“包涵”;有的对歪风邪气退避三舍，或虚晃一枪，或蜻蜓点水，明哲保身;有的说几句诸如工作中情绪急躁，工作不够大胆，思想不够解放等不痛不痒的话;还有的批评诸如不注意休息、不注意身体等“可爱缺点”;把严肃批评与自我批评，变成庸俗的表扬与自我表扬，触及不了灵魂。甚至有的或只说事实不摆理由，措词偏激，以偏盖全，让对方难以接受;或小题大做，乱扣帽子，上纲上线;或夸大其词，强泄私愤，打击报复。

4、整改措施软弱无力。民主生活会的目的是解决班子和班子成员间存在的问题。有的单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究的不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。

二、存在这些问题的原因

产生上述问题的原因，既有主观方面，也有客观方面，笔者认为主要有以下几个方面：

一是党性观念淡化。开展批评与自我批评的基本着眼点，就是依据党的原则，澄清是非，坚持真理，修正错误，切实解决自身存在的问题。而那些对自身存在的问题，不能清醒地认识和改正;对党内不良现象不能理直气壮地提出批评和纠正;对正确的东西不能旗帜鲜明地肯定和支持的党员干部，根本原因就是党性观念淡化，思想认识不够深刻。

二是庸俗思想作怪。受社会一些诸如人情硬于原则、“威性”强于党性、“权威”就是能力等不良思想的影响，一些党员干部自觉不自觉地把“关系学”搬到党内生活中来，遇事不是站在党性和政策原则的立场上，而是处处考虑“关系”，事事考虑得失利弊;个别一把手急于树立“威性”搞“一言堂”，容不得不同声音，把别人的批评看成是损害“威性”。致使不能开展正常的上下级和相互间的批评，导致民主生活会成过场。

三是会议议题松散。一些单位民主生活会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，一把手与其他成员交心不足，发言材料准备不充分，导致会议议题不集中，针对性不强，民主生活会的味道逐渐淡化。谈成绩不谈问题，表扬和自我表扬相结合，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，也是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，民主生活会开成评功摆好会。

四是制度建设滞后。一些党组织因没有建立健全会议分析、考核、报告、通报等制度，导致准备伧促，主题模糊，整改措施不力。同时，上级党组织对基层民主生活会的监督、管理和指导有所松懈，尤其是对整改措施的落实情况监督检查还不到位，导致这些单位民主生活会的质量和效果得不到较好保证。

三、解决这些问题的对策

(一)提高对民主生活会的认识

应对各级领导班子成员普遍进行民主集中制教育，帮助他们切实提高思想认识，深刻认识到民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握;深刻认识到越是发展社会主义市场经济，越是要加强领导班子的思想政治建设;深刻认识到通过民主生活会既可相互发现不足，改进缺点，相互提高，又可化解班子成员之间因工作而产生的矛盾和隔阂，增进团结。从而认真开好民主生活会，解决班子以及个人之间存在的问题和矛盾。

(二)抓住会前四个关键环节

一是查找问题，明确主题。在召开民主生活会前，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题。“群众提”即采取“面对面”、“背靠背”，如无记名征求群众意见、群众代表座谈会等多种方式认真听取群众意见;“自己找”即领导干部本人对照党性、党风方面的要求，查找自己的不足;“上级点”即按照党组织隶属关系和干部管理权限，上级组织和领导要明确指出其不足，一把手和本人要主动听取上级组织和领导的意见;“互相帮”即领导班子或班子成员之间要互相提出意见和建议。针对查找到的突出问题，确定民主生活会的主题及召开办法。

二是组织学习，净化思想。政治性、思想性、原则性是民主生活会的基本要求，只有用邓小平理论和“三个代表”重要思想作为民主生活会的根本指导思想，坚定共产主义的理想信念，用新时期共产党员先进性的标准规范自己，才能使班子和班子成员找准问题，剖析深刻，方向明确，在重大问题上保持思想和行动的一致。要做到这一点，就必须采取集中与分散学习相结合，读和写、讲和听相结合，理论和实践相结合，感性认识和分析思考相结合等多种形式，加强理论学习，提高认识。在学习过程中关键要增强学习的系统性、深入性和有效性，确保征求意见广、查摆问题准、剖析问题深，为撰写发言提纲和开展批评与自我批评奠定思想基础。

三是征求意见，如实反馈。要在一定范围内通报会议时间和主题，广泛征求群众意见。征求意见要既“富有营养”又“原汁原

三是征求意见，如实反馈。要在一定范围内通报会议时间和主题，广泛征求群众意见。征求意见要既“富有营养”又“原汁原味”。“富有营养”是指征求意见必须具有群众性、广泛性，反映出群众的声音，通过征求意见表、问卷调查、召开座谈会、开通热线电话、设置意见箱、单独走访等形式，广开言路，全面了解本单位、本系统和服务对象中各个层次人员的心声，认真总结他们的意见和建议，真正体现“从群众中来”，达到找准问题的目的。“原汁原味”是对广泛征求到的意见，要不去棱角，不提炼加工，不变味，由机关党组织人事和纪检监察部门向单位第一责任人进行反馈，第一责任人要分别向班子成员反馈。反馈都要坚决做到原汁原味。这样，领导干部才能听到真实声音，思想灵魂才会有触动，思考问题才会更深入。开展谈心活动，坦诚交流思想是民主生活会的重要一环，民主生活会前，一把手与班子成员、班子成员之间都要互相谈心，交换意见，达成共识，对存在的问题做到心中有数，避免会上开展批评与自我批评不到位和“突袭”批评的现象发生。同时要与下属单位负责同志谈心。谈心要从相互帮助和增进团结的愿望出发，畅所欲言，开诚布公，以心交心，见人见事见思想，言之有物，言之有理，要谈出问题，谈出原因，谈出感情，谈出团结。

四是撰写提纲，自我剖析。领导干部在民主生活会前，都要根据主题和群众所提意见，认真搞好党性分析，写好剖析材料。着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，剖析思想根源。剖析材料内容包括个人存在的突出问题，原因分析和整改措施。发言提纲应限制在3000字左右，内容限定为上次民主生活会落实整改情况、当前存在的突出问题、原因分析和整改措施等四个方面各占1/4左右。同时，对班子和其他成员至少提出2条以上建议和整改意见。书写要注意以下几点：一是认真进行党性分析。党性分析要利用理论学习的成果，对照党章规定，按照新时期共产党员先进性要求，全面查找自己近年来的思想、工作和作风等方面的问题及存在的思想根源，避免避重就轻和空泛无物。二是分析要有针对性。要对自己进行全面审视，找准问题，抓住关键，提高看待问题、分析问题、解决问题的能力与水平，做到既准确又深刻，

三是分析要有深刻性。要透过现象看本质，通过查找到的问题，分析存在的深层原因和思想根源，找出解决问题的办法，既要避免分析问题浅尝辄止，又要避免剖析材料总结经验自我夸奖多，变相表扬不关疼痒多等现象，真正做到围绕问题去分析，紧抓问题去解决。只有真正反思自己，才能写出深刻的剖析材料，会上才能全面深刻的开展自我批评，并做到虚怀若谷、闻过则喜、诚心诚意的听取和接受别人的批评。

(三)扎实开展批评与自我批评

开展批评与自我批评要本着惩前毖后、治病救人的态度，严肃大胆，开门见山，直奔主题，使领导班子成员在团结的基础上达成新的团结统一。关键要发挥“两个作用，达到一个目的”。一是发挥一把手的作用。一把手是民主生活会批评与自我批评氛围的营造者、火候的调控者，有责任带头运用批评与自我批评的武器，去营造出民主生活会严肃认真讲实话、生动活泼讲当面话的政治氛围。引导大家在批评与自我批评的氛围中，既从大处着眼，又善于见微知著、防微杜渐，抓住实质论危害寻根源，不放过问题又不追究细枝末叶。二是发挥批评与自我批评的作用。自我批评要高标准、严要求，内容丰富具体，不护短、不遮丑、不怕痛，对所提意见，正确的要诚恳接受并切实改正;不符合事实或不完全符合事实的，要实事求是地作出说明。相互批评要站在关心爱护同志、维护团结的立场上，本着与人为善的态度严肃大胆的进行。同时还要把握住生活会形式，使批评与自我批评效果和作用最大化。第一种形式是一个同志自我批评以后，其他同志依次就他本人进行大胆批评;第二种是一个同志自我批评以后，对其他同志进行大胆批评;第三种是先全部进行完自我批评，然后进行集中的相互批评。无论选用哪种形式，班子成员都要提前做好思想准备。一把手还要把握好时间进度，最好能趁热打铁，避免冷场后再预热的'现象。三是要达到新的团结统一的目的。要就领导班子和班子成员中存

在的突出问题批评出共识，批评出方向，批评出合力，达到思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，既弄清思想又团结同志，从而达到新的团结统一的目的。在民主生活会上对违纪问题能主动检查并积极纠正的，可根据情况，不予处分或从轻处分;有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的，必须严肃纪律，从重处分。

(四)抓好整改落实确保民主生活会质量

民主生活会后，针对查摆出的问题和提出的整改措施，要到群众中去制定整改方案，落实整改责任，切实解决班子和班子成员中存在的突出问题，完善相关制度，巩固民主生活会成果。并在一定范围内向干部、群众通报有关情况，接受群众监督。并把民主生活会的情况在一周内书面报告上级组织部门和纪检机关。同时，要进一步完善领导指导基层民主生活会和对整改落实情况的监督检查制度，严格落实党委班子成员及纪委、组织部领导参加指导基层民主生活会的有关规定，建立督促、检查和指导民主生活会的责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。对好的要进行表扬和总结，对差的要责令重新召开。要实行民主生活会量化考评制度，把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。

篇2：领导班子参加“组织生活”方面存在的问题

5月3日下午，市委书记罗永纲以普通党员身份，参加所在支部集体学习，与支部党员一起接受党内组织生活的教育和洗礼，为我们树立了榜样。

党员领导干部以普通党员的身份，参加所在党支部组织生活，是党章的明确规定，也是我们党的优良传统。但是，这一传统在某些单位、某些党员的身上，正在逐步被淡忘。部分党员干部的错误行为，往往是在组织生活不严密的土壤中发酵的，应该引起高度警惕。

严格党的组织生活，领导干部是标杆、是导向。各级党员领导干部都要严格遵守党章，始终坚持党的纪律面前人人平等、没有例外、不搞特殊，定期以普通党员身份参加支部活动，在推进党的基层组织生活常态化、制度化上走在前、作表率。领导带头、以上率下，一级做给一级看，党内各项组织生活制度才能真正落到实处，发挥应有作用，我们党才能始终保持先进性和纯洁性。

严格党的组织生活，领导干部是标杆、是导向，就要坚持“学”这个基础，切实筑牢思想根基。要从市委常委班子成员做起，带头参加学习讨论，带头把学习教育纳入五级示范抓引领任务。要区分层次、有的放矢地学，切实增强学习教育的针对性实效性，避免大而化之、上下一般粗。

严格党的组织生活，领导干部是标杆、是导向，就要坚持问题导向，切实把学习教育成效体现到端正思想作风、解决突出问题上。要时刻牢记党员身份、牢记义务责任;要抓住这次学习教育的契机，深入推动全面从严治党向基层延伸;各苏木乡镇党委要切实加强嘎查村干部教育管理约束，不断完善提高。

严格党的组织生活，领导干部是标杆、是导向，就要突出“做”这个关键，切实以知促行、知行合一。开展“ ”学习教育，关键在做，我们要对照新时期合格党员标准做，把合格的标尺立起来。“做”就是要增强“四个意识”做“ ”合格党员，“做”就是要比学赶超争做先锋模范。

严格党的组织生活，领导干部是标杆、是导向，就要突出经常性教育特点，切实用好日常教育途径、教育方式。要以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，抓细抓实。

篇3：领导班子参加“组织生活”方面存在的问题

针对社区流动党员管理中出现的新情况、新问题，密地街道党工委按照东区区委组织部加强流动党员管理工作的要求，创新方法，创新管理，不断探索新时期流动党员管理新模式，努力提升社区流动党员管理水平。

一、街道社区流动党员管理工作中存在的主要问题。

当前，密地街道社区流动党员管理中存在的主要问题有：一是因去向不明而管理工作难落实。一些党员外出前不向党组织报告,有的外出后不与党组织保持联系,因此,党组织很难随时掌握外出党员的去向。尤其是在流动党员中，有的还处于预备考察期，其预备考察期的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理;有的外出预备党员到期不按时提出转正申请;有的大学生党员，毕业后没法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。二是党费收缴困难，活动无法正常开展。部分流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性交纳全年党费，有的是由其亲属代交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。

流动党员远离属地党组织,没办法参加原党支部的活动,就是春节回家过年,也是来去匆匆;其次是有外出党员不能参加所去地方党组织生活;最后是有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训，都难以落到实处。

二、加强街道社区流动党员管理工作的措施

(一)提高思想认识，增强抓好流动党员教育管理的紧迫性。街道要从根本上充分认识到新的历史条件下党员流动的客观现实和加强流动党员管理工作的必要性，把流动党员的教育管理做为党的组织建设工作的一件大事来抓，按有利于流动党员管理和简便、易行、实效的原则，切实抓好流动党员的教育管理，建立健全流动党员工作制度。

(二)建立健全工作机制，使流动党员都能在党的组织内开展活动。社区各党(总)支落实专人负责流动党员管理工作，建立了一整套行之有效的工作机制：将流动党员的教育管理工作纳入各党(总)支的年度工作计划中，明确了工作职责和要求，建立流动党员登记和备案制度，党员要外出时，要求及时向党支部请假，并填写联系卡，把自己的去向、时间、通讯联络、从事职业向党支部备案，便于联络和管理。健全完善社区党建网络，拓展社区党建工作，采取“属地管理，动态管理，双重管理”的方法加强流动党员管理，保证流动党员权利和义务得以实施。各党(总)支对每个流动党员登记建档，做到“六个掌握”，即掌握流动党员基本情况、外出时间、所从事职业、联系办法、党费缴纳情况、组织生活情况。建立联系汇报制度，每位支委委员挂钩联系3-5位外出党员，加强与他们联系，定期向他们传达支部活动安排以及他们的要求，做好他们的思想教育工作。

(三)加强服务管理，切实关心流动党员的生活和工作。

街道要从流动党员的思想实际和困难出发，从生活上、工作上、思想上关心和帮助流动党员，解除他们的实际困难和后顾之忧。通过交流联系和一定的组织活动，让他们能时刻感受到党组织的关怀，使流动党员自觉服从党组织管理，变被动联系为主动联系。

提升流动党员责任意识。一是搞好教育培训。对流出党员外出前组织学习《劳动法》《合同法》等与求职息息相关的法律常识，增强流动党员自我保护能力;二是提供就业机会。针对流入党员，街道和社区对其进行创业帮扶，对有创业意向的，推荐到相关单位，并协调有关部门在政策以及资金上给予扶持。三是主动排忧解难。为流动党员提供社会保险、劳动就业、法律咨询、子女入学等“一站式”服务，对确实存在实际困难的家庭纳入街道帮扶对象中。

创新管理，破解流动党员作用发挥难问题。一是街道制定教育、管理、服务流动党员工作方案，对流动党员实行行之有效的教育管理服务;二是开展主题党日活动，组织流动党员开展大型集中学习，开展主题党日活动，引导流动党员立足本职岗位创先争优。

增强流动党员党组织归属感。一是定期联络感情。通过QQ群定期和流动党员进行交流，询问工作以及生活情况。二是纳入志愿者服务队。把流动党员编入志愿者服务队，集中开展党员志愿者服务活动。三是共度重大节日。社区党组织在每逢节假日，通过给流动党员寄慰问信、节日贺卡，发送问候信息等方式表达家乡党组织对他们的关心，增强对党组织的归属感。

篇4：组织生活方面存在的问题

党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、潜力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”以习近平同志为的新一届的党中央，上任伊始，就把作风建设放在首要位置抓紧抓好，要求“各级党组织和广大党员、党的领导干部务必坚持发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗等优良作风，坚持贯彻党的从群众中来到群众中去的工作路线和调查研究的工作方法，坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义、以权谋私、弄虚作假和个人专断、追求奢华等不正之风。”一个自上而下的党的群众路线主题教育实践活动正在如火如荼开展，让全国人民看到了期望，增强了信心。

笔者认为，应对“四大考验”，防止“四大危险”，纠正“四风”，全面加强党和政府机关党风、政风、行风、作风建设，问题出在前三排，根子仍在主席台。现象在基层，原因在上级，关键在领导。

说起领导，许多机关干部认为，那是别人的事，“大官”的事，我一个普通干部、小股长、科长、处长、局长算不上什么领导。其实，对于如何界定“领导”，要作动态分析。从中央、省(直豁市)、部级层面，党和国家的领导人肯定是领导，党和国家机关部委办局负责人，省(直豁市)政府领导和部委办厅负责人当然也是领导;从市县层面，副处级以上职务的干部就是领导;从乡镇层面，副科级以上干部就是领导;在基层农村(街道)，对于村民(居民)来说，村支书、村长(街道办事处、社区负责人)就是领导。根据《管理学基础》中的解释：领导是在必须的社会组织和群体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。广义地说，只要具有下属或者追随者，拥有影响追随者的潜力，行为具有明确的目的，并能够透过影响下属来实现组织目标的人，均可列入领导行列。

一、领导干部作风建设存在的主要问题

(一)理想信念失落。一是不知自己信什么。不信马列信鬼神，披着马列主义外衣，打着共产主义大旗，干着自由主义的事情，由于理想不坚定，信仰不虔诚，心理很空虚，灵魂难安稳，大事小情只能有求于“风水大师”指点谜津，“术相先生”掐算人生，傍富倚贵铺筑前程，甚至政府机关怎样盖，道路名称怎样取，都要体现趋吉避凶、抬头见“棺”、升“棺”发财。二是不知入党为什么。不讲党性讲本性，当初入党就是为了做官，为了从执政党的地位捞取好处，对党的路线、方针、政策，宗旨、目标、任务，纪律、规定、程序等知之甚少，有的随着行政职务提升，顺其自然有了党内职务之后，却并不明白自己在党组织内的位置、作用、职责、职责，不把党内监督、组织监督、群众监督放在眼里，有的甚至把行政职务带到党内，说话办事想问题，只对给自己“乌沙帽”的领导负责，而不是向党组织和广大民众负责。三是不知当官做什么。不修人格修官格，不在做人做事上下功夫，却在位子、房子、车子、票子、孩子“五子登科”上做文章，言则大话套话、空洞口号，行则前呼后拥、警车开道，住则五星宾馆、豪华接待，有的招待应酬增多了，灯红酒绿习惯了，官场潜规则适应了，不知不觉中逐步迷失了自我，在地方搞诸侯割据，在单位搞独立王国

，无论是中央的政策还是上级的指示，附合自己心意的就落实，反之就以与单位实际不符为由束之高阁，不学习、不传达、不下发、不执行。四是不知人生图什么。不敬民众敬钱财，捞钱捞到手发麻，很少把贫困弱势群众当兄弟，却善于与商人、企业家交朋友，受大款、爆发户的内心外表、行头做派影响与剌激，出现心理失衡并不奇怪，想方设法在职务享受、职务消费、职务爬升上找平衡，有的甚至用商人之钱，买自己之官。古人云：“良田万顷，日食一升;广厦千间，夜眠八尺”，说的是人“需求的有限性”与“欲望的无限性”之间的矛盾，对物质的思考牵挂、需求追求太多，最终必为物欲所累。

(二)工作作风漂浮。一是浮。不会下基层。下基层之前，必先打电话通知基层，安排好检查考察的食宿行，连看什么点，听谁作介绍，与什么人交流都由基层布置好，所以根本听不到真心话，看不到真状况，如同皮球掉在水井里，从上边看，是下去了，从下面看，却浮在水面上。不会搞调研。一说调研，找几个群众代表开个座谈会，找几个基层干部谈谈话就万事大吉，对问卷调研、网络调研、媒体调研、蹲点调研、专题调研等知之甚少或不会运用、不愿运用，满足于坐着车子转，隔着玻璃看。不会作宣传。精于用会议落实会议，用文件传达文件，有时连传达文件的讲话都务必由上级带给通稿或由秘书起草讲稿，很少有自己的思想、观点、主见。二是虚。凭感觉做事。一拍脑袋出主意，二拍胸脯打包票，三拍屁股换位置，是官僚主义的典型表现。依经验做事。自我感觉良好，但由于经历阅历眼界的局限，易患井蛙之错，而且还振振有词，坚持己见，很难被说服。按先例做事。遇到问题，首先查以前有无先例，只要有先例，无论对错，一律按先例办，根本不思考时间空间的发展变化，不思考天时地利人和遇到的新状况新问题，更缺乏改革创新精神和大胆负责精神。三是软。只求“过得去”。工作缺乏主动性、用心性、创造性，消极等待，被动应付，

效率低下，质量不高。只求“对得起”。“对得起这份工资”、“给多少钱，办多少事”，“扫好自家门前雪，不管他人瓦上霜”成为口头禅。只求“不添乱”。把“多做多出错，少做少出乱，不做不出事”奉为“座右铭”，不求有功，但求无过，对日常工作能推就推、能拖就拖，搞“无为而治”。四是吹。有的贪天之功，把地区单位发展的成绩记在个人的功劳薄上，忙于编著史志年鉴，重金聘请专家名人作词、作曲、作赋、作序，为自己涂脂抹粉、歌功颂德、树碑立传，有的用公款华丽包装，把自己打扮成唱练做打、琴棋书画无所不精的全才、天才，结果一旦离职，退去“领导”光鲜靓丽的光环，就成了“离开司机就不会走路，离开秘书就不会讲话”的庸人、废人。

(三)个人主义泛滥。一是个人野心恶性膨胀。“新官上任三把火”并非坏事，体现的是领导干部急于干事创业的激情。但此刻有不少领导干部“三把火”烧的不是地方。一把火“动班子”。把不属于自己“圈内”的副职视为异己，必欲去之而后快，为“一长制”、“一枝笔”、“一言堂”奠基础;二把火“调中层”。不按干部管理选用规定程序办事或在操作上设置“票权暗箱”，搞顺我者昌，逆我者亡“，为敛财创造机会，为安插亲信带给方便;三把火“否前任”。不管前任留下的基础如何，在人、财、物上搞全盘否定，用否定历史表现创新，用否定前任证明公心，用否定他人展示淫威。二是个人政绩泛滥成灾。GDP出干部，数字出干部，项目出干部，速成政绩已经成为各级领导干部挥之不去的魔咒。由于政绩因素的作用，地区单位的宏规划就无法体现战略定位的长期性，规划推进的连续性，分步落实的阶段性，有的不顾自然条件环境和民心财力，追求面子工程、政绩工程，限期工程。后任“修改”前任思路，“调整”前任布局，否定前任规划，已成官场公开的秘密。有的领导干部按照个人经验知识、社会阅历规划地区、单位未来，甚至出现一官一思路，一官一规划，一官一重点的后遗症工程、半截子工程。三是个人利益雪球效应。一人当官，鸡

犬升天。据《新京报》报道，轰动一时的陕西房媳张彦家庭至少15人担任领导、公务员或国企领导，他们生活在以原运城市财政局长孙太平为核心的“官员”家族。更有甚者，据《人民网》批露四川省乐山市夹江县新场镇一个18人的卫生院，院长一家就占了8人。互相利用，投挑报李。领导干部之间，你帮我安插亲友岗位，我帮你解决家人就业，有的利用职务影响，为其亲属“破格”提拔带给方便。在公务员、事业人员逢进必考的形势下，有的地方领导创新发明了“定编不定员”的模式，专门用于解决领导亲属或者关系人的就业。四是个人享乐奢靡成风。有的奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”，官小做派大，人微场面宽;有的追求物质享受，追求感官剌激，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情于声色犬马，没有不敢喝的酒，没有不敢收的礼，没有不敢办的事;有的情趣低俗，玩物丧志，经常出入歌场、舞场、沐场、赌场，没有把主要时间主要精力放在工作事业上;有的超标出行，超标接待，超标配车，超标配房，不管职级高低，办公室必须要象宾馆一样带卧室、卫生间，为“床上培养干部”带给方便。

(四)人力资源浪费。一是用人不公。以干部年轻化为由，排斥异己，安插亲信，越级提拔“少爷”、“姑爷”、“师爷(秘书)”到重要岗位、关键岗位、要害岗位;以知人善任、了解考察为由，为买官和卖官带给方便，“不跑不送原地不动，光跑不送等待使用，又跑又送提拔重用”成了机关干部人人心领神会的潜规，以至有的地区、单位，不同职位明码实价，已成公开的秘密。二是机关松散。“三分之一干，三分之一看，三分之一在捣乱”现象，虽然并不代表机关干部主流，但在不少单位，确实不同程度存在“有人没事干，有事没人干，临时工挑重担”现象。有的政府机关及事业单位，正式人员不上班或上班不干活、干私活已经司空见惯，超多经费被用在花钱聘临时工上，有的甚至把临时工放在行政执法岗位上，出现被媒体热炒的政府机关“临时工”执法现象。三是职能错位。由于部门内部职责、职能、职权上的分工差异，在单位内部的职能部门之间，也存在着权大权小、事多事少的区别，有的单位领导凭个人好恶，不按职位说明书发挥处室作用，导致处室职能缺位越位错位并存，有的甚至“乱点鸳鸯谱”、张冠李戴、部门权责不符，有的职能部门有机构无人做事，有的机构有人做事却因职能不清无事可做，导致上班干私事，网上玩游戏等问题屡

禁不止。四是空饷现象。公务员的法规定公务员的退休年龄是60岁，为防止握有实权的领导干部退休前突击腐败的59现象，让部分县处级领导干部57岁“退二线”，是干部管理部门变通执法的一大发明。问题在于不处于领导岗位的机关中层科股级普通干部也被硬性“参照执行”，而且层层加码，让一大批年富力强、心理成熟、经验丰富的机关中层提前到53岁“退二线”，不但与当前举国关注、社会热议的延迟到65岁退休年龄背道而驰，而且也让年龄在48岁以上的机关中层干部也产生“前途无望、船近码头”的迷茫心态，有的甚至情绪低沉，思想消极，工作糊弄，工作的用心性、主动性、创造性严重受挫。已经“退二线”的干部，除有少数干部出去谋业或被“返聘”外，其他大多数干部都呆在家里以打牌、钓鱼、照看孙子孙女度日，“二线干部”处于放任自流、无人监管、权益无助状态，还在社会上引发了百姓诟病的机关干部“吃空饷”问题。

二、领导干部作风问题产生的主要原因

(一)道德文化错位。一是封建文化残余。《论语》有云“惟上智下愚不移”，出自春秋时期的《礼记》也说“刑不上大夫，礼不下庶人”，民间俗语“只许州官放火，不许百姓点灯”等，都说明当官与特权相伴，民对官要么逆来顺受，承认官贵民贱，官民有别，要么透过自己奋斗当官改变命运，要么“揭杆而起”打倒贪官。中国传统文化代表作的四大名著中，《三国演义》演的就是官场权术，《水浒传》传的就是如何与贪官作斗争，《西游记》记的都是教人如何与领导以及领导身边人打交道，《红楼梦》则通篇介绍“高富帅”、“白富美”如何编织关系网，用好“护官符”。二是西方文化影响。随着改革开放，国门打开，国人对于西方价值体系从视为洪水猛兽到变本加厉崇洋媚外，从社会主义好到月亮西方圆，从去西方留学、求职、就业到去西方嫁娶、购房、移民，从在国有资产改制过程中发了国家财的爆发户到在官场中贪足捞够的裸官，到美国去，到欧洲去，到资本主义的后方去，成了官场、商场“成功人士”的共同梦想。三是主流文化断层。我们的祖先确曾创造过辉煌一时的中华民族礼貌，但经过这么多年的自我折腾、自我否定、自我批判，中国的传统文化在大陆已经所剩无几了。一方面是传统的道德观念被砸碎打烂，另一方面是新文化、

新理念、新道德的建立健全还任重道远、遥遥无期，当今社会正处于中华文化的断档期，无信仰、无道德、无政府现象比比皆是，过高估计自己，过低评价他人，不懂礼仪、不讲诚信、不知感恩，是官场急功近利、肤浅浮躁的集中表现之一。据人民网披露：加拿大兰德斯塔德公司在32个国家进行全球工作监察调查。调查结果显示，中国有高达84%的人觉得自己大材小用，排行全球第一(排行最后的国家卢森堡23%)。在党员干部个性是领导干部中，感觉自己被大材小用的实际比例或许更高。

(二)社会环境影响。一是唯上唯权影响。党政不分，以党代政或以政代党，在相当多的地方仍然存在;领导班子不团结，领导成员争排行，领导干部团团伙伙、勾心斗角的故事，成为百姓茶余饭后的谈资笑料。有的领导干部把党、政府与人民群众放在对立的位置，网上热炒一时的河南省郑州市规划局副局长逯军“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”，福建省长乐市环保局局长陈桂光“群众反映问题不能打局长电话”，四川双流县公安局交警大队勤务二中队副中队长梁忠“我是为领导服务”等雷语，虽然不能代表党员领导干部的主流，但确实在必须程度上暴露了部分领导干部的十分严重的官僚、衙门、霸道作风。二是上行下效影响。上行下效，典出《尹文子大道上》，“昔晋国苦奢，文公以俭矫之，乃衣不重帛，食不兼肉。无几时，人皆大布之衣，脱粟之饭。”说的是：“从前，晋国流行一种讲排场、摆阔气的坏习气，晋文公便带头用朴实节俭的作风来纠正它，他穿衣服决不穿价格高的丝织品，吃饭也决不吃两种以上的肉，不久之后，晋国人就都穿起粗布农服，吃起糙米饭来”。其寓意在于说明领导的示范作用十分重要。领导人能够严格要求自己，下面就会跟着学。对于党政机关领导干部，公款超规格接待豪华宴，公费出国出境豪华游、超标超配豪华车，“三公消费”到了令百姓忍无可忍的地步。“上百个红头文件管不一张嘴，若干个不准治不了官员两条腿”。而且烟哥、表哥、房姐、裸官背后，无不与贪腐有关。花钱买个所长、科长已经成为小儿科，原铁道部长刘同志花500万准备买个省委书记被骗，揭开了买官和卖官的冰山一角。三是监督虚化影响。对于党政领导干部，从党和国家有关规定和要求上说，就应自觉置身上级党的组织监督、纪委监督、人大监督、政协监督、民主党派监督、司法监督、单位党组织监督、班子群众互相监督、行政纪律监督、经济审计监督、下级部属监督、基层群众监督、舆论媒体监督、日常自我监督等十余种监督，但在实践中，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，自我监督太空”，换一种说法就是“监督上级怕遭到打击报复，监督同级怕妨碍班子团结，监督下级怕丢失群众选票，监督自己怕伤面子威信。”这其实是“制度缺陷”和“官场生态环境”的鲜活写照。正因为缺乏真正有效的监督，所以“一把手”凌驾于组织之上、凌驾于班子群众之上，凌驾于群众意见之上，大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，并非荒诞不经的天方夜谈。这样的官场“

生态环境”，对主要领导来说，得“金杯”容易得“口碑”难，“平稳退休”不进监狱难上加难。

(三)官僚思维效应。一是“羊群”效应。放羊的人都明白，头羊往哪里走，后面的羊就跟着往哪里走。在一群羊前面横放一根木棍，第一头羊跳了过去，第二头、第三头也会跟着跳过去;这时，把那根棍子撤走，后面的羊，走到那里，仍然像前面的羊一样，向上跳一下，尽管拦路的棍子已经不在了，这就是所谓的“羊群效应”也称“从众心理”。从管理学角度，在政府机关作风建设上，领导干部就是“头羊”，对于党规政纪，只要“头羊”不逾越，群羊多会守规蹈距，只要“头羊”突破规则，群羊必闻风而动。所以，作风好不好，关键在领导;作风实不实，职责在上级。二是“手电”效应。手电的效用人所尽知。但此刻有不少领导习惯了把马列主义、法规政策、规章制度装在手电筒里，光照别人，不照自己;有的对人是马列主义，对己是自由主义，有的八小时内讲反腐倡廉、奉公守法，八小时外搞贪污索贿、家外有家。所以才有“台上他讲人，台下人讲他”的民谣和“小秘反腐”、“小偷反腐”、“小姐反腐”的灰色幽默。三是“圈子”效应。从几何角度看，领导和群众是一个圆心与半径的关系，从物理角度看，领导与群众还有一个向心力与离心力的问题。对于主要领导来说，如果整天围绕在自己身边的人是干事创业的好人、正人、能人，领导接

收到的可能是用心的信息，如果被别有用心的小人、愚人、坏人包围，则领导很可能会陷入“近墨者黑”的困境。在实践中，素质低劣或心有所图之人，往往会观颜察色，见风使舵，找领导软肋，投领导所好，透过搬弄是非，影响领导决策，到达个人目的。而有真才实学之人往往有自己的做人哲学和底线，大多认真、严谨、固执、倔犟，不愿溜须拍马，不会阿谀奉承，往往不为心胸狭窄、缺才少德者喜爱，只有具备宏才大略的领导才会主动去识别、发现、使用人才。四是“太极”效应。练过太极拳的人都明白，太极拳有很多功法，但有人总结出入门三招，即“绕”、“化”、“推”。体此刻领导干部作风建设上，这个“绕”，就是说话办事想问题，总爱把简单问题复杂化，而不是把复杂问题简单化;就是遇到矛盾绕着走，揣着明白装糊涂;就是明知改革有风险，因为风险不改革。这个“化”，就是熟知官场潜规则，放弃原则和稀泥;就是对于违规违法问题，能捂就捂，能盖就盖，实在无法遮掩就大事化小，小事化了，不了了之。这个“推”，就是遇到困难、问题、矛盾往上推，遇到职责、风险、吃亏往外推;遇到决策失误、失败教训往组织群众推，往管理监督缺位推，往社会主义初级阶段推，往国家政治经济、法律法规体制不够健全完善推。

(四)职业危机恐慌。一是腐败高发导致职业风险恐慌。宋代杨万里在《驭吏》中说：“大吏不正而责小吏，法略于上而详于下，天下之不服，固也。”意思是说大官吏不端正却苛求小官吏，对上面遵守法律要求简略宽松，而对下面要求却详细严格，全国的人因此而不心悦诚服，那是很自然的。但有的领导干部私心私利私欲恶性膨胀，在城市建设、国土管理、交通改善、招商引资等重大经济活动中，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，已经成为公开的秘密。河南省四任交通厅长前腐后继，多地县委书记买官和卖官，领导干部岗位从高位到高腐再到高危，近年网络公布的“中国最危险职业”统计，按照所从事职业的危险程度，依次排出了“矿工、官员、记者、警察”这四种行业，正说明贪官的职业风险在不断加大。二是网络时代导致知识陈旧恐慌。上个世纪，领导干部透过文件、会议掌握超多信息，而群众获取信息知识的渠道太窄太少，所以领导在台上讲话群众愿听。网络时代，领导和群众获取信息的机会基本平等，有的爱好学习的群众在自己从事、关心、研究的领域，其理论和实践的潜力甚至比领导还要全面高深很多，如果领导整天忙于事务，不注重学习，在政治理论、业务潜力方面很难成为群众的“领头羊”，很容易成为群众“尾巴”，虽然

拥有话语权，但却丢失了群众的认同感，如果没有廉洁自律的人格魅力作保障，只能“你讲得口干舌燥，我玩手机睡觉”，这也是当今会议纪律难管的重要原因之一。三是专业单一导致潜力不足恐慌。现代社会对领导干部潜力素质的要求，已经不单纯满足专家型、学者型领导，而更多需要的是懂得管理科学、领导艺术、协调关系、应变潜力的“杂家型”领导。从领导干部来源看，有的是从校园毕业，透过调干生、考公等途径跨入仕途，平步青云的;有的是在推进知识化、专业化、年轻化过程中一夜“暴富”被越级提拔的;有的是凭背景、后台被破格或带病提拔的;有的是因领导班子中需要有必须比例无党派干部、知识分子干部、少数民族干部、女干部，而被定向培养或越级选拔，被群众讽之为“无知少女”型干部。这些领导虽然官越当越大，自我感觉越来越好，但心胸眼界、知识素质却并非都能与时俱进，与职位匹配。遇到重大问题、突发事件时，出现“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”的“三拍”型干部并不奇怪。四是凝聚弱化导致组织认同恐慌。党政机关是一个令行禁止、高效运行的精英团队，靠什么凝心聚人、栓心留人上个世纪是靠理想、靠信念、靠事业，靠人格魅力和机关文化。但在市场经济大潮冲击下，理想信念与社会现实、奉

献付出与所得回报、潜力素质与职位提升之间的反差，让个人与组织的关系在悄然发生变化。干部群众作为单位人、组织人的属性正在淡化，而作为社会人、独立人、自由人的属性正日益显现。领导与群众之间、上级与下级之间、组织与个人之间，互相理解关心爱护少了，敷衍塞责、应付胡弄的多了。在干部群众遇到婚丧嫁娶、生老病死等具体问题时，很难感受到组织的作用与温暖，有的领导甚至以防止亲疏远近为由，不关心、但是问、不到场，让工作人员很心寒。壹周立波秀主持人周立波曾调侃组织“就是在你遇到困难时，他说无能为力;在你遇到不公时，他说要正确对待;在你的合法权益受到侵害时，他说要顾全大局;在你受到诬陷时，他说你要相信组织;在需要有人做出牺牲时，他说组织考验你的时候到了;当需要有人冲锋陷阵时，他说是你的坚强后盾;在你取得成功时，他说是组织培养的结果”。

三、构建作风建设长效机制的对策推荐

1、坚定理想信念，构建继承发展的长效机制。

(一)加强理想信念建设。一是深化历史认知。列宁说过“忘记过去，就意味着背叛”。随着老一辈革命家的逐渐离去，年轻化的快速推进，我们党从打江山到坐江山，从在野党到执政党，党政机关干部从栽树人到乘凉人，从创业者到享受者，党的光荣传统离之后人越来越远，理想、信念、传统、文化需要透过制度、法规进行约定和传承，任何怀疑和否定历史、否定过去、否定前人、否定传统的行为都是不正确的，前届的教训能够借鉴，前人的精神务必继承，前辈的宗旨不容背叛。二是重视国情教育。充分利用现有的高校、党校、名校资源，加强对领导干部的历史、党史、传统、文化教育，深化年轻干部对党情、国情、民情的学习、思考、研究，从理论与实践的结合上强化各级领导干部对马克思主义理论的认知、认可、认同，增强年轻干部的职责感、使命感。三是加强理论学习。要让许多土生土长的领导干部从“井底之蛙”转成“翱翔之鹰”，仅靠个人自学、中心组群众学、跟着群众大呼隆学，均无法解决理论联系实际、学以致用的问题，务必有统一、强制、硬性的学习时间、资料、考试、考核等规定才行，务必建立健全领导干部的离职离岗轮训制度，务必与领导干部的管理教育、考核使用挂钩，变要我学为我要学，增强学习的针对性、紧迫性、

自觉性。

(二)全面防止“和平演变”。一是坚持以“毒”攻毒。上个世纪50年代，美国国会议员杜勒斯就曾预言，把“和平演变”的期望寄托在中国的第三代、第四代人身上。最近网上又曝出美国中情局对中国“和平演变”的《十条诫令》，更暴露了敌对势力用心险恶。《十条诫令》资料如果属实，不妨印发给党员干部个性是领导干部经常对照反思，绷紧反“和平演变”之弦。二是坚持内外有别。领导干部为发展经济、招商引资、广交朋友并不错，但务必加强对领导干部与国外、境外商人、企业家交往的审查监督，防止贪官污吏与国外势力由眉来眼去、勾肩搭背到内外勾结、溜之大吉，从严查处领导干部举家移民或在国外购置固定资产，独自在大陆当裸官的问题，******之妻薄谷开来和伍德案就是领导干部家属中极俱代表性的个案。三是坚守职业底线。共产党人不是不食人间烟火的清教徒，领导干部也有个人的权益需要保护，但领导干部作为手握公权的公众人物，务必把为人民服务，为国家服务放在首位，绝不能谋求为自己、为少数人或为利益集团服务，要自觉理解社会监督，把爱国爱党、勤政为民、廉洁奉公等作为检验领导干部职业道德的标尺，把“当官则不能发财，发财则不能当官”作为领导干部的职业底线，稳步推进县处级以上领导干部财产公开

制度，防止“三年清知县，十万雪花银”的以官敛财现象重演。

(三)弘扬中华传统文化。一是增强文化自信。中华文化博大精深，是民族的骄傲和光荣，在全球变革大潮冲击下，只有不迷失、不丢失传统文化，才能“弄潮儿向潮头立，手把红旗旗不湿”，如果任由败家子肆无忌惮地否定历史，否定传统，否定文化，否定祖宗，不需要西方的“和平演变”，而是自己“缴械投降”。二是继承文化精髓。大张旗鼓宣传我们党、国家、民族的特色文化、传统文化，用中华民族的仁、义、礼、智、信，忠、孝、勤、廉、勇等传统美德凝聚人心，让重德尚义、爱国守信等光荣传统，成为党员干部个性是领导干部信仰之源、力量之本、做人之基，让个别狂妄自大、放纵欲望、追求剌激的领导干部无法在官场立足。三是创新文化内涵。创新群众文化、机关文化、特色文化，在培养树立、宣传表彰具有地方特色、时代气息的领导干部先进典型上下功夫，用老百姓喜闻乐见的形式、资料、载体，发现、挖掘、宣扬、歌颂领导干部中的凡人小事，宣扬干部群众日常生活中心灵的闪光点，用领导干部率先垂范的实际行动，占领主阵地，唱响主旋律，打好主动仗。

2、坚强基层组织，构建凝心聚力的长效机制。

(一)令行禁止，构建堡垒坚强党组织。一是切实加强党的组织建设。选准、配强党小组长、党支部书记，从根本上改变基层和机关党组织委员作为业余兼职岗位无人愿干、无人能干、无人会干的局面，逐步推进基层和机关党组织成员专职化，兼职人员岗位津贴化，调动党务工作者的用心性，全面提升基层党组织的地位作用，增强基层党组织解决自身问题的潜力与水平。二是全面落实组织例会制度。创新完善“三会一课”制度，不断拓展创新党内组织生活的形式资料载体，坚持党内批评和自我批评的优良作风，确保党内民主和政治平等，防止领导干部成为不受党章约束、不受组织管理、不受群众监督的特殊党员。一个从来不参加党小组、党支部活动，从没有在党的组织内与党员开诚布公谈心交心，向党小组和党支部汇报过思想的领导干部，不可能成为廉洁自律、受人尊敬的好干部。三是严格执行政治组织纪律。严肃查处违反党的政治组织纪律行为，防止党员领导干部把地区、单位当成私有领地、独立王国，搞“诸侯割据”、地方保护。确保党中央政令畅通，领导干部政治合格。四是强化领导就是服务理念。推进对干部群众的人性化服务管理，坚持管理教育、人文关怀、情趣培养、道德修炼、爱好引领、才华展示、价值提升的齐抓共管，维护党章赋予党员的合法权益。在干部群众婚丧嫁娶、生老病死、人生转折、特殊困难等重大问题上，领导干部要尽可能“心想到、话说到、力尽到、事办到”，及时做好思想政治工作，努力帮忙排忧解难。对因法规政策等原因，暂时无法办到的事，耐心、热情做好宣传解释工作，把组织的关怀与温暖及时送到党员干部群众的心坎上，营造党内党外团结和谐的新局面。

(二)选贤任能，构建公平公正小环境。一是完善选人机制。在选人用人的世界观和方法论上，要坚持历史、客观、辩证，注意“尊重群众公认，但不能搞唯票取人;正确把握竞争择优原则，但不能搞凡提必考;以科学发展论英雄，但不能简单以GDP增长定升迁;大力培养选拔年轻干部，但不能拔苗助长;有效激发干部队伍活力，但不能简单把职位作为激励干部的手段”。不搞矫正过枉，那种一说年轻化，就恨不能到幼儿园中培养选拔干部，一说退二线，就巴不得30岁以上的干部都下岗回家的想法和做法，不但是幼稚的，而且是愚蠢的，更是危险的。二是完善用人机制。选贤是前提，任能是基础，干事是目的，要防止干部选拔使用过程中的“钦点效应”、“近亲效应”和“买卖效应”，防止用学历代替潜力，用文凭代替水平，用后台代替后劲，防止误解、错解、歪解党管干部原则，不断为领导干部职位进退走留带给更多的竞争机会，为各种类型优秀干部的脱颖而出创造宽松环境。要进一步完善干部培训、储备、考核、试用、任命、回避制度，不断扩大选举制，减少任命制，深化考核制，试行弹劾制，为领导干部正确规范履职奠定坚实的群众基础，带给完备的制度保证。三是完善敬老机制。孟子说:“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”孔子说：“

人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养。”严格执行法律法规，明确界定地方党政领导出台地方关于干部管理方面“土规定”的级别程序权限，防止政府机关部门领导越职越权、自定规矩，曲解法律，象“歪嘴和尚把好经念歪”一样歪解党的干部政策。无论是从敬老角度，还是人力资源开发利用角度，都有必要立即清新官场风气，防止领导干部因人划线，把干部资源当成私人财产任意处置，充分调动发挥机关有实践经验老同志个性是“二线干部”干事创业的用心性，发挥他们的传帮带作用、监督批评作用、宣传教育作用，对他们当中身体健康、潜力具备、本人愿意的，尽可能安排如派驻、挂职、借用等适当的工作，调动一切能够调动的人力资源，助推地方经济快速发展。

(三)执政为民，构建亲民善政“小政府”。一是精兵强将简政放权。“小政府”既体此刻控制机关编制膨胀、清理机关“临时工”、减少政府部门和人数、减轻财政供养压力、提高办事效率上，也体此刻转变政府职能、简政放权、减少审批、提高效率上，更体此刻纠正领导和机关干部官贵民贱的官僚心态、口大气粗的衙门作风、争功诿过的推诿扯皮上，从感情、态度和管理上，全面解决人民政府拒人民于大门之外，机关“门难进、脸难看、事难办”的问题上，一句话，管好该管的事，放掉该放的权。二是规范决策减少失误。有学者认为，当前的官场决策失误是另类的腐败，而且是最大的腐败，从某种角度看，决策失误无人领责或者自嘲为“交学费”的政绩工程、面子工程、半截子工程等留下的“后遗症”祸国殃民，有的对环境、资源的破坏，个性是对民众感情的伤害，要靠一代人甚至几代人才能化解。借鉴发达国家的做法，对事关地方经济战略布局、城市改造、发展规划等重大决策，要建立健全论证、听证、公开、审议、表决、发布等一整套程序，把“一把手”的无限权利变为受制约的有限权利，把决策失误造成的损失降到最低。三是问计于民理解监督。毛泽东同志以前说过：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一

点，就不能得到起码的知识。”领导干部和领导机关不能总是自我感觉高人一筹、高人一头，高人一等，处处居高临下，以“父母官”、“救世主”、主宰者心态对等民众。只有放下架子，扑下身子，当好儿子，问需于民，问政于民，问计于民，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，由人民评判领导干部的是非功过和进退走留，才能净化官场环境。

3、坚持以身作则，构建气正风清的长效机制。

(一)上行下效，从上级机关做起。一是正人先正己。孔子在与子路的对话中曾说过“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从，”机关是贯彻落实领导意图，狠抓执行落实、检查考核的权力部门，机关的作风、水平、素质，代表和反映一级政府的行政效能、效率，领导机关倡导什么，反对什么，领导干部言谈举止，行为做派，有强烈的榜样效应、示范效应、导向效应，从某种程度上说，上级领导刮什么风，基层就下什么雨，上级机关好什么味，基层就做什么菜，上有所好，下有所投，观颜察色、见风使舵，是官场陋习，务必从上级与基层两方面加以根除。二是做事先做人。司马光在《资治通鉴》里分析智伯无德而亡时写道：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”形象地说明，德才兼备是圣人，有德无才是君子，无德无才是愚人，有才无德是小人。在领导干部的选拔使用过程中，要纠正和防止重才轻德倾向，防止有才无德的小人混入领导干部队伍，否则，造成的损失绝非经济数字能够统计。要透过电视问政、监督管理、评议考核等，让领导干部成为心系百姓、利为民谋的楷模，成为求真务实、真抓实干的楷模，成为谦虚谨慎、守信感恩的楷模。三是求真先求实。原文化部长王蒙曾引用过学者甘阳的话：“

在美国，精英真精，老百姓真傻;在中国，老百姓不傻，精英真傻。”为什么中国的老百姓不傻，因为老百姓善于把复杂的问题简单化，用看得见、摸得着的标准评价是非善恶;为什么中国的精英真傻呢傻就傻在脱离实际、脱离群众，傻就傻在私心、私欲、私利太重，傻就傻在唯上、唯书、唯权。治疗的方子很多，但最有效的一味药还是“求真务实”、“实事求是”。

(二)率先垂范，从领导干部做起。一是注重知行合一。知行合一，为历史名人王阳明首创，作为古代官吏，他所倡导的知行合一与我们这天强调领导干部的知行合一有着天壤之别，但其强调加强对自身修养，强化对理想信念的坚持，对理论知识的践行，对这天的领导干部仍有其用心的指导好处。对于政府机关干部个性是领导干部，如果没有报国为民的崇高理想，干事创业的坚定信念，严于律己的做人态度，艰苦奋斗的工作作风，热衷于搞图名挂号的应景工程和华而不实的面子工程，“只在乎上级注意不注意，不重视群众满意不满意”，是很难率领一流团队，建设一流机关，创造一流业绩，成为百姓口碑相传、极具人格魅力的优秀领导的。二是突出榜样示范。季康子问政于孔子，孔子对曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”对于领导干部而言，“喊破嗓子不如做出样貌”，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做，领导干部只有以身作则，不唱高调，不说空话，才能用榜样力量引领社会、示范机关，否则，只能“台上你讲人，台下人讲你”。三是敬畏舆论监督。“政去人声后，百姓闲谈时”，作为领导干部要有郑板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的情怀，才可能真正情为民

系，权为民用，利为民谋，理解群众监督督。只有胸怀感恩之心细数成长收获，以知恩之情对待组织培养，用报恩之行反哺尽责所需，才能常思政绩观偏差之危，常想权力放纵之害，常顾作风不实之忧，以对党、国家和人民高度负责、绝对忠诚的政治职责感和使命感，恪尽职守、无私奉献，做一名懂得感恩、善于知责、乐于尽责、敢于问责、忠于职责的优秀领导干部。

(三)典型引路，从基础工作做起。一是创新用管机制。清人顾嗣协写的《杂诗》有云:“骏马能历险，犁田不如牛，坚车能载重，渡河不如舟。舍才以避短，资高难为谋。生材贵适用，勿复多苛求。”古人尚且明白用人务必用其所长，避其所短，当今领导干部在管理、监督、考察、使用人才方面更应发展创新、与时俱进，既注意“用人不疑，疑人不用”，更注重“用人要疑，疑人要用”，关键在于依法依规、按程序用人，而不是凭“一把手”个人好恶、感情深浅用人，对机关干部有议论、基层群众有反映、服务对象有举报的人不仅仅要善疑，而且要慎用。二是创新认知机制。汉高祖刘邦在洛阳南宫大宴群臣时曾问，“我为什么会取得胜利而项羽为什么会失败”高起、王陵认为高祖派有才能的人攻占城池与战略要地，给立大功的人加官奉爵，所以能成大事业。而项羽恰恰相反，有人材不用，立功不授奖，贤人遭疑惑，所以他才失败。汉高祖刘邦听了，认为他们说的有道理，但是最重要的取胜原因是能用人。他称赞说：“夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房(张良)。镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。”古代帝王将相尚能有自知之明，现代领导又何必狂妄到老子天下第一，狭

窄到“武大郎选人，高个子不要”，听不进、容不下半点不同声音。三是创新激励机制。物以“正品”为珍贵，人以“正直”为崇高，心以“正大”为光明，行以“正道”为高尚。作为领导干部，务必具备清明清廉、自律自控的大修养，不以物喜、不以己悲的大襟怀，才能深刻地认识到自己所肩负的政治职责和社会职责，才能具有坚定的政治信念和高尚的道德情操。当领导干部的形象、威信受到越来越多百姓怀疑的时候，伤害的绝不仅仅仅是领导干部个人威信，而是党和国家的形象。当务之急是既狠抓查处，坚持“老虎”、“苍蝇”一齐打，又着力培养树立宣传表彰“情为民系、权为民用、利为民谋“的领导干部先进典型，用更多的周总理、焦裕禄、杨善洲式“一身正气、两袖清风”的领导干部典型示范，重塑领导干部来自人民，服务人民，回归人民，与民平等的形象，赢得了干部群众对领导干部的信任、尊重与爱戴。

孔子的学生问孔子如何治理国家，怎样让百姓服从。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。”意思是说，领导者务必要有良好的品德，才能像北斗星那样，处在浩瀚的苍穹，群星依然拱手仰望。吏治清，民风正，官吏腐，事业败，古今中外，概莫如此。在新形势下，政风好不好，关键在领导，民心顺不顺，领导负职责，构建好主要领导作风建设的长效机制，就抓住了“牛鼻子”，抓住了主要矛盾，其他矛盾将迎刃而解。

篇5：组织生活方面存在的问题

为了全面贯彻江总书记“三个代表”重要思想，切实加强基层组织建设，乐山市委组织8个课题组对全市基层党建工作进行了深入调查，全面了解了基层党建工作现状。从调查了解的状况看，各级党委重视，职责明确，措施得力，效果较好。但还存在着一些突出问题亟待研究解决。

一、部分基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用发挥不好，凝聚力和战斗力不强，在人们群众中的威信有所下降

(一)村级群众经济薄弱，基层党组织无力为群众办实事、办好事。调查状况证明：扣除乡统筹村提留和公积金、公益金，全市村级年可支配收入人均不足30元的占91.3%.到达或超过人均30元的村仅占8.7%。有的村一年收入仅几十元钱，党支部开会、党员群众活动所必需的水电费都付不起。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，党组织虽有意关心，但无力扶持。对此，有的群众说“宁找有钱的万元户，不找无钱的党支部”。

(二)部分地方基层民主流于形式，村民自治工作没有得到很好落实。有的基层干部习惯于一手遮天，怕群众明白的事情太多，无论政务、村务，总是遮遮掩掩。有的不能按规定每季度公开一次，有的为了应付上级检查，把无足轻重的帐务公布几项，将无关痛痒的“内情”透露两句，老百姓真正关心的反而不公开或很少公开。有的不注意公开后的意见反馈，不注意整改存在的问题，公开工作单向运作，与民主管理脱节，公开的动机往往追求还干部一个“清白”，而真正给老百姓一个“清白”做得不够。

(三)部分企业党组织参与重大问题决策不够，在企业中的政治核心地位有待于进一步强化。有的企业领导认为党组织没有必要参与企业经营管理方面的工作，有的形式上参与实质上不参与，有的党组织负责人参与决策只是个人参与，企业党组织的作用发挥不明显。据调查，在全市22户国有及国有控股企业中，党组织作用发挥一般的占63.64%，在351个基层党支部中，战斗堡垒作用发挥一般和较差的占62.12%。在全市2304户非公有制企业中，只有173户建立了基层党组织，组建率仅为7.5%。

(四)有的基层党组织软弱无力，对影响当地稳定的一些社会问题束手无策。调查反映一些地方社会治安恶化，群众敢怒不敢畜。“土霸经济”成为影响社会稳定的一大隐患。有“猪霸”“菜霸”、“生姜霸”，他们强买强卖，既严重损害农民利益，又造成国家税收的超多流失。有的地方农民卖猪不能自由定卖价，而是由猪贩定价收购，如自行外实要向猪贩交“管理费”。

二、部分基层干部自身素质不高，带领群众致富潜力不强，不适应新形势下开展基层党建工作的需要

(一)精神状态不佳，思想波动较大。部分乡镇工资不能按时发放，要求干部集资的项目却不少，乡镇干部提出“农民要脱贫，乡镇干部也要脱贫;农民要减负，乡镇于部也要减负”。村干部工作量大，事物繁杂，而年收入只有千把元，工作用心性不高，有的干脆当“维持会长”。有的既当老板又当村干部，主要精力放在企业或个人经营的项目上。有的感到村干部能下不能上，再干也只是个“村官”，工作上缺乏进取精神。据统计，近两年来全市共有107名乡镇和村干部提出辞职要求。

(二)工作方法简单，适应新形势，解决新问题的潜力差。有的因循守旧，靠以前家长式、行政命令式的工作方法来处理问题，有的感到“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。在农村、街道，党组织负责人普遍缺乏较高的科学文化素质，无法适应市场经济的发展，带领广大群众发展致富的难度较大。

(三)作风不实，没有起好应有的表率作用。有的乡镇干部“走读”问题突出，在乡镇工作对间得不到保证，工作质量受到影响。调查中有的农民群众反映，平时很难见到他们的影子，只有催粮催款、计划生育突击检查时，才看到他们跑得“飞快”。有的热衷于“政绩工程”，集资修路、办公益事业超出群众的`经济承受潜力，民怨很大，干群关系紧张。有的思想不纯，热衷于做表面文章，搞形式主义。

三、党员教育管理面临新的挑战，党员队伍建设亟待加强

(一)部分党员出现信仰危机。有的对马克思主义信仰产生动摇，认为马克思主义已经过时，感到理论“深奥”，无实际好处。有的认为此刻搞的一套“与资本主义差不多”，“理想理想，有钱就想;前途前途，有钱就图”。有的对党和政府的信任度减弱，看到党内存在的腐败现象和不良风气，对共产党产生怀疑，对共产党的组织和共产党员的认同感有所减弱。

(二)教育形式单一，资料枯燥，思想政治工作效果不佳。在一些地方，思想理论学习和组织生活就是读文件、念报纸、听领导讲话，基本上是照本宣科，主要采取我教你学、我讲你听、我念你记的灌输式方法，很少思考党员的年龄、文化和所处的地域环境等不同状况，党员完全处于被动状态。还有的机关、事业单位，组织生活表现出严重的娱乐化倾向。有的利用组织生活时间组织党员打牌消遣，有的把游山玩水也美其名日过“组织生活”。

(三)下岗党员、农村党员生活困难较多。据对我市22户国有及国有控股企业的调查，目前下岗党员人数1527人，占国有及国有控股企业党员总数的15%。这部分党员下岗后面临的最大问题是经济困难，一些人受生活所迫，有的下岗前是领导干部，甚至是县团级干部，下岗后有的踩三轮车，有的甚至以“算命”、“卜卦”挣钱，自身失落感很强，对党员不党员抱无所谓态度。农村党员中，有相当一部分生活水平低于当地平均生活水平，其中还有不少贫困户和特困户。

(四)流动党员增多，管理难度大。据调查，在农村、街道社区、非公有有企业、国有及国有控股企业的流动党员，工作不稳定，流动频繁，相当一部分长期游离在党组织的有效管理之外，很少过组织生活，有的根本但是组织生活，不交纳党费。据调查，流动党员中还有约40%的流动党员未纳入党组织的有效管理。即使是登记在册，也由于工作不稳定，流动变化大，在管理方面也存在诸多困难。

(五)党员结构畸型发展。在年龄结构方面，从全市状况看，年龄55岁以上的占44.7%。社团组织中的党员，60岁以上的占29.5%，30岁以下的仅占3.5%。在文化结构方面，相对而言，机关、校园、社团等较为合理，农村、街道状况突出。在全市农民党员中，小学以下文化占62.9%。在非公有制企业，55000名从业人员中，绝大部分是青壮年，文化程度相对都比较高，但党员仅有2646人，仅占4.8%，还有1937户企业无党员，党员“空白”率达84%。

(六)“出口”不畅，影响了党员队伍质量。在处置不合格党问题上，有的怕处置多了影响党组织的形象;有的对那些违反党章规定，长期但是组织生活，不缴纳党费，不做党组织所分配工作的“三不”党员没有进行及时有效的处置，影响了党的先进性和纯洁性;有的基层党组织处置不合格党员怕麻烦，怕增加工作负担。

四、基层党建“硬件”差，基层干部待遇低，不利于加强基层组织建设

(一)党务干部力量薄弱。街道社区党组织，普遍存在“年龄偏大、文化偏低、身体偏弱、补贴偏少”的“四偏”现象。街道党支部中党员干部年高体弱，文化程度低，工作经费缺，严重影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。

(二)党务活动经费紧张。在农村、街道社区，公共积累十分有限，党建经费筹集困难，使许多工作无法开展，制约了党组的作用。在校园等事业单位，没有专门的党建经费，都是依托于行政，靠挤占行政经费来开展党建工作。部分县(市、区)的机关工委，经费也十分紧张，财政拨款最少的只有1600元。央到地方都制定和完善了各类党内法规，但随着改革开放的深在非公有制企业和社团，多数没有党建经费，有的根本不具备开展党组织活动的条件。

(四)基层党组织负责人待遇偏低。在转制企业基层党组织中，党组织负责人在党政领导班子和群众中的地位降低，一些重要决策(个性是经济方面的决策)往往是行政领导说了算，或只是决定后才向党组织通报。党组织负责人经济待遇普遍低于同类行政工作人员。在农村，党支部书记每年误工少100多天，多达300余天，可误工补贴有的仅1000多元。不少村党支部书记家庭收入还达不到当地农村人均水平。街道居委舍党组织负责人每月补贴几十元到一百元。

存在上述问题，主要有以下四个方面的原因：

(一)在处理抓党建和经济建设的关系上，重经济轻党建，对基层组织建设的重要性和必要性认识不足，重视不够，基层党建工作没有摆到应有的位置。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，人们思想认识、价值观念、思维方式、生活方式的变化，给新时期党建工作和党员教育管理带来严峻挑战。农村实行以家庭联产承包、统分结合的双层经营管理体制，“企业能生能死，干部能上能下，职工能迸能出，工资能高能低”的企业运行体制，机关干部下海经商，技术人员择业跳槽等。在新的形势和任务面前，部分领导对加强基层党建工作的重要性认识不足，重经济轻党建，明显存在“一手软、一手硬”。

(二)在贯彻从严治党方针尤其是处置不合格党员的力度上，失之于宽、失之于软，使党员教育管理工作没有真正落到实处。根据全市开展的党员“三心一持续”教育试点活动的状况看，农村不合格党员约占4%左右，机关和企事业单位约占2%左右。而1999年全市处置不合格党员只有289名，仅占党员总数的0.20%。一些基层党组织对超多不合格党员滞留党内给党的事业带来的危害缺乏清醒的认识。有的怕丢选票，追求平和亲热的人际关系;有的自身不廉洁，怕“拔出萝，带出泥”;有的奉行中庸之道，到处“和稀泥”，为自己留后路;有的受不正之风的干扰，加大了处置难度，使一些不合格党员仍然滞留党内。

(三)在对基层党建工作的考评中，缺乏一套科学的奖优罚劣激励机制，基层抓党建工作的用心性和创造性还不能充分发挥出来。对班子建设的考核，看年龄结构，看文化程度等有形的状况多，对班子的整体合力、个体潜力，以及在领导一方经济建设中发挥的政治核心作用和战斗堡垒作用缺乏科学的衡量尺度。有的“一俊遮百丑”，有的却“以偏概全”，人为因素、主观意识影响较多。对组织生活制度的落实看记录、登统计、报表的多，对班子在落实组织生活秘废，个性是民主集中稍的贯彻执行过程了解不够，过多避依靠予听汇报、看现象。对党员干舔的实际考核，有的片面地追求经济指标，以政绩代替党建，对个人在班子中的作用，对自身的先锋模范作用，缺乏科学的界定，不能充分调动广大党员干部的工作用心性和创造性。在奖罚问题上表现出奖多罚少，奖起来容易罚起来难。评奖时要么“你有我有大家有”，要么“风水轮流转”。惩罚上要么隔靴搔痒，要么凭感情用事，没有真正起到鼓励先进和鞭策后进的作用。

(四)随着经济体制改革的不断深化，一些党内法规明显滞后，基层党建工作还不适应新的形势和任务的需要。尽管从中央到地方都制定和完善了各类党内法规，但随着改革开放的深入发展，党内法规、制度与基层党建工作中不适应的方面仍然存在。当前，基层反映主要表此刻三个方面：一是非公有制企业党建工作法规不完善。非公有制企业党组织开展活动的资料、程序和方式方法都还不很规范。二是街道社区党建工作法规不完善。原右的街道党建工作法规已不适应形势需要，急需制定新的街道社区党建工作法规。三是对流动党员的教育管理制度不健全。对农村外出务工、企业下岗、因私出国出境等原因而造成流动的党员(统称流动党员)的管理工作，一向是基层党组织颇感头痛的一个难题。

基层组织建设是一项长期的系统工程，要进一步发扬改革精神，不断研究新状况.解决新问题，寻求新突破，才能不断提高基层党建工作的整体水平。一是要进一步强化认识，加大基层党建工作力度。要把基层党建工作摆上重要议事日程，配齐配强各级党务干部，迸一步营造有利于加强基层党建工作的浓厚氛围。二是要切实加强基层领导班子建设，用心探索基层党支部书记职业化道路。三是要加强非公有制企业党的建设，加大在非公有制企业发展党员和建立党组织的力度，充分发挥非公有制企业党组织在职工中的政治核心作用。四是要广泛开展持续共产党员先进性教育活动，加强教育培训工作，不断提高党员队伍的整体素质。五是要提高党员的政治待遇，让党员充分感受到党组织的温暖和作为一名党员的自豪，增强广大党员的职责感和使命感。