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篇1：水管体制改革进展情况及小型水利工程管理体制的普查报告
水管体制改革进展情况及小型水利工程管理体制的普查报告
海南省水务厅：
根据水利部办公厅《关于开展水管体制改革进展情况调查和小型水利工程管理体制普查的通知》（办建管[]452号）的要求，我市在总结国管单位体制改革工作的同时，对我市17个镇的小型水利工程管理单位进行普查，现将工作情况报告如下：
一、国管单位水管体制改革工作
（一）改革进展情况
1．分类定性。划分水管单位类别和性质，根据水管单位承担的任务和效益状况，我市的沙河水库管养所、春江水库管养所、红洋水库管养所、松林岭水利管养所、天角潭水利管养所、西干水利管养所6个水管单位均为准公益性单位。
2．“两定”测算。根据《水利工程管理单位定岗标准（试点）》的有关规定，按照“因事设岗、以岗定类、以工作量定员”的原则，结合我市水利工作的实际和工作岗位的.需要，分别对我市6个水管单位进行定岗定员。全市6个水管单位现有在职人员341人，核定编制人员252人，需分流人员89人。于1月7日上报市政府审批。
3．“两费”落实。完成6个水管单位的“两费”测算工作，至，市财政应落实补贴额为477元，其中：人员工资235万元，社会保障费92万元，维修养护费150万元。，已落实人员工资166万元、维修养护经费42万元；20落实人员工资178万元、维修养护经费42万元。相对稳定了我市水利职工队伍。
4．管养分离。我市6个水管单位内部已推行水利工程管理与维修养护分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。
5．人员分流。竞争上岗工作结束后，我市6个水管单位共应分流人员为89人，已完成妥善安置分流人员工作，落实分流人员利用水管单位的水土资源大力开展水产养殖、农林畜等多种经营。
6．社会保障。各水管单位按照有关法律、法规和政策参加所在地的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，参保人员325人，尚有16人没有参保。
7．水价改革。水利工程供水费为经营性收费，供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水区别对待，分类定价，建立合理的水价形成机制，改革水费征收和使用管理办法。我市从开始，按照海南省发展与改革厅《关于水利工程农业供水价格问题的通知》（琼发改价格[]411号）的精神调整水价标准，即由原每年每亩32元调整为：跨市县水利工程灌区供水价格25元；县级和乡级水利工程灌区供水价格分别按不超过22元和18元。
8．改革验收及成果巩固。通过我市各有关部门的高度重视，统一思想，密切配合，逐步推进各项改革工作，月前全面完成各项改革任务，并于年底顺利通过省级验收。
我市水管体制取得一定的成效，主要体现于人员及经费的落实，将6个水管单位上岗人员工资补贴经费、工程维修养护补贴费及社会保障费列入财政预算，分步实施，3年内补贴到位。2008年落实“两费”208万元，2009年落实220万元，计划落实477万元，以逐步巩固改革成果。
（二）目前存在的主要困难和问题
几年来，我市水利工程管理和投融资体制改革工作虽然得了一些成绩，但也存在一定的困难和问题。一是“两费”落实到位率还较低，公益性人员基本支出经费及维修养护经费缺口还较大，离目标任务还有相当的距离。二是水改前6个水管单位除了医疗保险的缴纳较正常外，其他“四金”基本没有缴纳，改革后因收不抵支也无法缴纳。三是没有完全实行管养分离。四是“重建轻管”思想依然突出，重视工程建设，对工程管理重视不够。五是水管单位历史遗留问题多，缺乏完善的配套措施。如土地确权划界、养老保险等问题，其改革的配套措施还不完善等。六是目前水管单位人员文化素质和技术水平与我市水利工程现代化管理要求还不适应，需进一步建立和完善引进人才和留住人才的机制。
（三）深化改革的思路与建议
1．加强领导。将水管体制改革工作纳入议事日程，建立一把手亲自抓、分管领导具体的保障措施。
2．继续争取市政府和相关部门的支持，加大对公益性人员基本支出经费投入，确保水管单位的正常运转。
3．进一步完善水改的配套措施，做好水改后续工作。
4．进一步加强和规范各类水利工程定期检查、鉴定，及时对其设施进行维修养护，确保工程长期处于良性的运行状态。
5．完善水利工程管理考核制度。通过管理考核，促进水管体制改革和水利管理工作的健康发展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步迈进科学化、规范化和法制化轨道。
6．加强人员上岗培训，不断提高水管单位人员文化素质和技术水平，为水管事业提供强有力的人才支持。
二、小型水利工程管理体制情况
1．我市的水利工程实行属地管理、分级负责的原则。本市境内的大中型水库及灌区工程，由市水行政主管部门负责管理，小型水库及其渠道工程以及大中型灌区支（斗）渠以下的渠道工程由所在镇（农场）、村委会负责管理维护。
①普查范围。17个镇的小型水库、河道堤防水闸、泵站、灌区以及其他类型工程。
②隶属关系。
所有小型水利工程均由所在地的镇政府统一管理。
③管理工程数量。小（1）型水库12座、小（2）型水库45座、塘坝2座、小（2）型水闸8座、小（2）型泵站8座、灌区渠道长696公里。
④年运行经费。全市17个镇的小型水利工程的运行经费没有专项经费落实，均由所在镇政府统筹安排。
⑤人员组成与结构。各镇小型水利工程几乎没有专职管理人员，原来各镇的水利站经镇体制改革后已并入了镇的农经办，管理上已名存实亡。
2．小型水利工程管理体制改革情况
至今，我市17个镇的小型水利工程管理体制改革工作尚未开展。
3．存在的主要问题
①没有专门的管理机构和专职的管理人员，管理体制混乱、不规范。
②运行管理机制与社会主义市场经济体制已不相适应。
③造成不能确保小型水利工程的安全运行，不能充分发挥水利工程效益，不能促进水资源的可持续利用和保障经济社会的可持续发展。
④落实运行和管理经费相当困难。
4．改革思路与建议
①设立专门的管理机构，恢复各镇水利站，同时，相应落实专职的管理人员。
②建立与社会主义市场经济体制相适应的小型水利工程管理体制与运行机制。
③管理人员的基本支出经费及维修养护经费纳入财政预算。
④加大对小型水利工程建设的投入和管理力度。
篇2：小型水利工程管理体制改革探究论文
1深化改革管理体制的重要性
小型水利工程是生产基础设施和农业现代化发展的重要内容，在粮食生产和生产条件等方面发挥着巨大作用。因此，为了使水利工程具有质量保证，必须摆脱传统模式的水利工程建设，进行规范化、科学化的管理体制改革，将技术手段、经济发展、法律效益等方面结合进行管理，进一步提高管理模式的水平。在当前阶段，农业结构改革在大力进行中，应抓住此机遇，加快管理体制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作质量与工作效率。管理体制的改革不仅提高了管理模式的效率，还保证了工程的管理质量；同时，也使农业现代化的发展得到质的飞跃。
2管理体制模式中存在的问题
2.1管理基础设施落后，专款资金不足
小型水利工程的基础设施不足，部分小型水库连基本的安全设施都没有，由此可见想要水利工程建设的安全得到保障是非常困难的。虽然某些水利工程在防汛道路和管理设施方面进行了除险加固，但是由于相关部门分配的资金少等原因，导致很多小型水库不能实现安全化的基础设施管理。就安全隐患来说，要想彻底排除的可能性较小，治理技术相对来说也比较落后，安全管理的工作难度加大；同时，无论是除险加固还是设施报废，其成本都比较高，加大了消除安全隐患的难度。某些地区还存在水利工程建设数量多的情况，加大了财政支出的压力，影响了管理基础设施的工作进度。
2.2管理人才缺乏、能力不足
小型水利工程的管理人员比较缺乏，在有限的工作人员中，专业知识理论较强的人员也较少，多数管理人员是理论知识缺乏、技术手段落后，而且专业化的基础管理设施也不够先进，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人员的招募地点基本都是在农村，文化程度普遍不高，素质水平也比较低，另外，没有进行专业化的管理培训，这就导致管理人员的责任意识不够明确，工作完成的不到位，无法满足现代化的小型水利工程对管理人员的高质量的要求。目前，即使多数地区制定了管理制度，但是由于管理人员的专业技术落后、工作素质不高、思想意识模糊，还是不能贯彻落实管理制度的关键所在，无法承担小型水利工程建设的管理责任。
2.3管理资金投入力度小
由于小型水利工程能够取得的经济效益小，所以管理经费的资金来源的'渠道较少，多数都需要自筹资金进行管理，同时，基础设施的不配套、工程位置较偏远等都可能导致经济效益的减少，管理和维修设施的费用就并不能得到保障。根据小型水利工程的建设情况，虽然相关部门制定了管理维修方面的资金补助政策，但是由于部分地区经济并不发达，尤其是水利工程建设数量多的地区，地理位置的缺陷和当地财政资金有限是重点问题，导致小型水利工程的管理资金不能全面落实。如果管理资金的缺少导致了小型水利工程的基础设施没有得到及时的维修和处理，就会导致工程建设中出现的问题较多，带来更多的安全隐患，影响工程的建设质量和周边安全。
2.4监理验收工作敷衍
由于投招标管理制度的落后，水利工程被分包单位多次转包，管理费用仍旧再增加，工程项目的投入资金与实际不符，最终造成工作人员偷工减料的行为，验收人员的检验工作不能全面的发挥到位，很多工程质量问题不能及时被发现，带来了很多项目工程的安全隐患。同时，工程体制的不完善导致了验收工作的不到位，监理验收人员没有以认真严谨的态度对每项工程进行质量检验，小型水利工程的建设质量标准模糊、监督力度不够、检验能力有限。
3深化改革管理体制的措施
3.1加强基础设施的管理手段
（1）相关部门一定要认识到水利工程建设存在的巨大意义，结合当地的实际情况，提供资金不同程度的投入，为小型水利工程的基础设施提供资金保障。（2）设立有效的水利站点岗位，制定明确的目标任务，实时把握站点设施的工作状况，提出设施维修管护计划，拟定相关合同，使其具有法律效益。（3）贯彻落实水利工程建设的相关政策，建立专业的基础设施管理队伍，保障水利设施的安全运行工作，管理人员必须全面落实责任制度，积极主动承担管理设施的义务。对水利工程的基础设施进行有效的管理不仅可以提高设施的质量水平，还可以完善管理体制的深化改革制度。
3.2提高专业人才的技术水平
水利工程的基础设施能够长期维修管护的关键在于管理人员具有专业的知识理论和先进的技术水平，在完善管理体制的基础上，培养优秀的管理团队，引进先进的技术水平，丰富专业的知识理论，广纳招收理论强、技术高的工作人才。根据各核心工作的实际情况，对工作人员进行不同形式的业务培训，强化各类工作的工作人员的业务素质，提高每个工作人员的专业技术水平。在管理工作方面，要分配合理的项目资金，将水管工作、河道管护工作归纳为业务培训的内容，加大培训力度，从而不断加强管理人员的专业技术水平。
3.3拓宽资金来源的渠道
由于水利工程的资金投入少，导致管理体制不够完善，要加强管理体制的深化改革，可以拓宽资金投入的渠道。（1）加大政府资金投入力度。将小型水利工程在需要的资金在财政收入上的比重提高，保证长期有效的投资机制；将公共财政作为主体，落实好小型水利工程每个项目的公共财政资金，保证经费到位；将小型水利工程的产权不断置换，使水利工程的建设资金不断增加。（2）全面引入社会资金。社会资金的引入需要扩大小型水利工程建设的影响力，可以以产权改革作为契机，对于工程设施的承包、拍卖或者租赁等都可以进行产权的变更。（3）加强信贷资金机制。在水利工程项目的建设中，可以通过金融政策获取资金投入，将金融与财政结合，建立不同资金融合的投入机制，对于具有政策性的金融机构，在税收、补贴等方面要实施不同的政策。
3.4完善监理验收体制
小型水利工程的监理验收制度是提高技术管理水平的关键之处，可以防止施工人员偷工减料。监理验收制度需要应用在实践上进行完善，对于监理验收人员必须要求持证上岗，加强培训，提高工作素质。通过合理规范的招标计划选择符合要求的监理验收单位，综合多种手段和规定进行监理验收工作，提供质量保证。总而言之，小型水利工程管理体制中存在着很多问题，所以各部门必须要各司其职，紧密配合，在工程项目的建设过程中加强各项管理，从而深入的进行管理体制的改革。
4结论
水利工程不仅是农业现代化建设的重要条件和基础支撑，还是保障生态环境的重要前提，其具有广泛的公益性、战略性和较强的基础性。因此，加强小型水利工程管理体制的深化改革不仅促进了农业现代化的发展，还影响了经济活动、生态环境和国家发展的前进步伐。水利工程建设的管理体制与供水、防洪、粮食等安全工作息息相关，所以必须要将管理体制的深化改革置于醒目的位置上，实现小型水利工程的进一步发展。
参考文献:
[1]曹揣时,蔡超万,刘时等.加强小型水利工程管理体制改革实践的重要性[D].湖南水利
[2]张晓都,梁年光.对于水利工程发展对策的探讨[M].安徽水利水电，.6.
[3]王成捷.对发展水利经济的思考[J].江苏水利水电，2012.
[4]朱过语.统筹流域管理和区域管理实施最严格水资源管理制度［N］.浙江水利，2010(23)．
[5]王来中,秦熙安.最严格水资源安全管理需求的管理制度框架［J］.黄河新闻报，(6)．
篇3：小型水利工程管理体制改革探讨论文
小型水利工程管理体制改革探讨论文
1改革的目标和任务
1.1改革目标
计划到，基本扭转即墨市小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，科学考核、奖惩分明的工程管理监督机制。
1.2改革任务
一是明晰小型水利工程管理使用权，落实管护主体。二是签订运行管理合同，落实小型水利工程管护责任。三是建立健全管护制度，严格抓好管护责任落实。四是落实工程管护经费，研究确定资金使用办法，确保资金使用发挥其最大效益；五是建立以委托管理为主的工程管理模式，在确保工程安全、公益属性、基本功能、生态保护的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式实施小型水利工程的运行管理。六是建立小型水利工程维修管护监督考核机制，加强监督考核，建立良性运行机制，确保工程效益发挥。
2主要做法与取得的成效
2.1创新工作措施，解决水利管理体制滞后问题
一是摸清家底，登记造册，建立起小型水利工程项目库。组织对辖区内的小型水利工程进行实地踏勘、调查摸底。二是理清关系，明晰管理使用权，落实小型水利工程管护责任。针对即墨市小型水利工程资产难以界定、土地难以确权划界的实际，即墨市通过发放管理使用权证、签订运行管理合同明确工程管理主体和管护责任。三是落实管护经费，建立保障机制，确保工程效益长久发挥。按照小型水利工程维修养护定额标准，完成了全市小型水利工程管护经费核定工作。管护经费列入全市年度财政专项预算，建立起稳定的管护经费保障机制。
2.2创新管护模式，确保工程安全运行和长效发挥
一是先行试点，规范运作，全面推进。即墨市选定最有代表性的田横、大信两镇作为试点，探索出“摸底调查→制定方案→确权发证→选定模式→管护到位”的工作方法，走出了一条易于操作、群众满意的改革路子。二是因地制宜，量体裁衣，分类实施。针对水库、塘坝、拦河闸坝、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排涝纯公益性、基本无经营收入、管理使用权主要划归镇的特点，主要委托镇政府统一管理；对具备一定经营收入条件的，鼓励采取承包、租赁等方式，搞活小型水利工程的运行管理经营权；对已外租赁、承包的小型水利工程的租赁承包协议进一步完善，确保其工程安全、公益属性、生态保护等基本功能。三是健全制度，落实责任，严格监督。即墨市印发了《小型水利工程维修养护管理办法（试行）》等工程管护制度与运行维护建管方案，指导各镇、村加强小型水利工程运行管理，确保小型水利工程安全运行。同时进一步建立起科学考核、奖惩分明的工程管理监督机制。
2.3强化组织协调，加强行业监督和业务指导
一是加强组织领导，健全管理机构。市政府成立了以分管市长为组长的'工作领导小组，专门召开部署会议，制定实施意见，层层落实责任，强化监督考核。市水利局积极为市委、市政府当好参谋，统筹协调各部门和镇村，合理处置各类复杂问题，切实承担起工程管理、运行维护的监督管理职责，建立起技术指导常态机制。各镇相应制定改革实施方案，建立相应工作机制，稳步推进改革的各项工作。二是强化培训指导，提升管理水平。在指导各镇按照各项运行管理规章制度加强工程管护同时，开展了管护人员选聘和培训工作。目前400余名管护人员全面到岗到位，切实提高了小型水利工程管护能力和水平。三是扎实做好宣传，坚持阳光操作。利用电视、报纸、宣传栏、群众大会等形式进行深入宣传动员，并广泛征求镇村干部群众各方意见，科学合理确定改革方案，并严格按程序推进，确保全市小型水利工程管理体制改革工作取得实效。
3经验与体会
3.1各级高度重视是推进改革的前提
在推进小型水利工程管理体制改革过程中，青岛市“一月一督查，双月一考评”，并将考评结果通报各区、市政府的做法对推进改革发挥了重要作用。即墨市市委、市政府切实加强组织领导，全力以赴确保了改革各项工作的全面落实。
3.2管护经费落实是实现改革目标的保障
管护经费不落实，改革将成为空谈。即墨市对仅承担防洪除涝任务的公益性小型水利工程，其管护经费全部由财政承担，其他各类公益性小型水利工程，其管护经费由工程管理使用权所有者或工程运行管理者负责筹集，财政按1:1比例给予补助，而财政补助资金由青岛市、即墨市、镇三级财政按2:1:1比例共同承担，有效解决了管护经费的落实问题，保障了改革的顺利进行。
3.3有效使用资金是确保工程发挥效益的关键
即墨市小型水利工程管护经费（财政补助资金）遵循“统筹兼顾、保证重点、专款专用、注重实效”的原则，全市统筹安排使用，既确保水利工程有人看护，有人管理，防止人为破坏，又可解除其险工隐患，确保工程正常运行、发挥长效。
3.4建立健全监督管理机制是改革的有力支撑
即墨市小型水利工程维修养护管理实行考核验收制度，采取日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查由市水利局负责，采取定期巡查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题以书面形式及时通知责任单位，各责任单位对检查所发现的问题及时组织整改，整改情况与管护经费挂钩。年度考核每年进行一次，由市水利局牵头，市财政、审计等相关单位参加，考核结果全市通报，实行奖优罚劣。目前，即墨市小型水利工程管理体制改革虽然取得了一定的成绩，成效显著，但即墨市小型水利工程量多、面广，有众多小型水利工程尚未纳入改革范围，全面实现小型水利工程管理体制改革目标、建立小型水利工程良性长效运行机制仍任重道远。
篇4：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
摘要：我国是农业大国，农业经济是我国国民经济的根本，我国综合国力想要得到提高，就必须重视农业问题。农业想要得到更好的发展，农民收入想要得到提高，必须做好农田的排涝和灌溉措施，所以小型农村水利工程在农业建设事业中具有重要的作用。随着农村现代化建设步伐的不断加快，小型农村水利工程管理体制中存在的诸多问题逐渐暴露出来，落实小型农村水利工程管理体制改革工作变得越来越重要，本文从小型农村水利工程管理体制改革的必要性出发，针对目前管理体制中存在的不足，提出了有效的改革措施。
篇5：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
1.1小型农村水利工程的概况
小型农村水利工程不仅仅是指对农田进行灌溉的设施，还包括蓄水设施、防洪设施以及农村的生活供水等多个部分，与大型水利工程相比，小型农村水利工程建设规模比较小。我国是农业大国，农村占地面积在总国土面积中所占比例比较大，所以小型农村水利工程分布范围就比较广，由于其工程规模比较小、建设比较方便、工程成本比较低，在抵御自然灾害、促进农村社会经济发展方面做出的贡献是不可取代的。小型农村水利工程在农村的发展建设事业中发挥着重要的作用，已经被广泛的应用于各地的农村建设中。
1.2小型农村水利工程管理体制改革的必要性
做好小型农村水利工程管理工作，能够充分发挥小型农村水利工程的作用，最大化的促进农业经济的发展。由于我国社会市场经济变化，原有的小型农村水利工程管理体制已经不能满足发展的需要，逐渐暴露出很多弊端和不足，对其体制进行改革已经成为必然趋势。通过对当前管理体制中存在的不足进行具体分析，制定合理的改革措施，对管理体制进行改进和完善，形成一套更加科学的、适应社会发展的新型管理体制，使小型农村水利工程的应用价值得到充分的体现，更好的促进农业经济的发展，加快了新农村建设的'步伐。
篇6：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
2.1小型农村水利工程产权性质不明
之前的小型农村水利工程的建设是在政府的主导下进行的，当地民众积极参与到工程建设中，在工程完成之后，由政府在当地设置相关管理部门或者机构，对水利工程的运行实施监控和管理，服务于当地的农村建设事业。随着我国社会的发展和农村经济体制的改革，在农村不断贯彻落实生产承包制政策，水利工程在建设过程中与原有的方式相比具有很大不同，在原有的水利工程产权问题方面出现了纠纷，水利工程产权不明确，就不能对其进行有效的管理，管理体制存在很多不足之处，加大了水利工程的管理难度。管理体制的不完善、不适应，水利工程便不能发挥其原有价值，不利于农村建设事业的发展，对我国农业经济的发展造成严重影响。
2.2小型农村水利工程设施缺乏完好率
设备的完好是小型农村水利工程正常运行的基础和前提条件，由于其产权性质不明，没有明确的个人或者单位机构对其实施管理，导致很多小型水利工程出现管理不足或者无人管理的现象，使得工程设施完好率较低。水利工程在应用过程中，没有相关管理人员对运行每一个环节实施管理与监督，缺乏对工程设施的检测，不能够及时发现工程设备的损坏或者老化现象，也没有相关人员对其进行维修，长期下来加剧了设备的损坏或者老化程度，给水利工程的正常运行带来了极大的隐患，在工程投入使用过程中，会出现各种问题，导致水资源利用效率低下，对水资源造成了极大的浪费。
2.3小型农村水利工程投资主体单一
当前情况下，我国小型农村水利工程主要是由政府投资建设的，在建设过程中缺乏社会各界和地方民众的参与，长期下来，农民会产生依赖意识。小型农村水利工程建设的投资仅仅依靠政府是不行的，水利工程等不到长久的发展，缺乏可持续性，所以在投资建设过程中，需要民间资金的参与。国家应该设置合法的融资机构，对社会各界的资金进行筹集，使民众参与到水利工程建设中来，提高了当地民众的主体意识，做好水利工程的建设，促进水利事业的完善和发展。
篇7：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
3.1明确改革目标
在对小型农村水利工程管理体制进行改革的时候，首先需要明确改革的目标，根据改革目标，制定具体的改革措施，确定改革措施的切实可行。在改革过程中，针对现阶段的管理体制中的不足之处，制定相对应的解决方法，不断对管理体制进行改进、完善。首先需要对水利工程的产权进行明确，加强对水利工程的管理，为水利工程设施的正常运行提供保障，建立多方投资机制，增加工程资金的投资渠道，对工程实施多方管理，明确各方的管理权，做好水利工程的管理工作。
3.2强化相关人员对管理体制改革的重视
管理体制的改革是通过人员来实施的，相关人员需要对管理体制改革工作的意义进行明确，充分认识到管理体制改革的重要性，加强对改革工作的重视，深入贯彻落实改革工作的进行情况，认真做好改革工作的每一项内容。领导部门需要统一思想，明确改革政策和改革内容，加大宣传力度，提高相关人员对管理体制改革的认识，使民众认识到管理体制改革的重要性，调动多方力量参与到改革过程中，提高了管理体制改革工作的效率，加快了改革步伐。
3.3坚决贯彻落实改革措施
通过制定科学、合理的改革措施，对管理体制中的不足进行完善，能够促进小型农村工程的发展，在改革措施出台后，必须进行落实，只有确保改革措施得到贯彻落实之后，才能体现改革工作的意义。在落实过程中，需要建立监督机制，由专门的监管人员对改革落实情况进行监督跟踪，确保对水利工程管理制度的改革措施到位，在每一个管理环节都能够得到有效的体现。贯彻落实改革措施对改革工作意义重大，是做好改革工作的重点内容。
4结语
农业经济是我国国民经济的重要组成部分，做好农村水利工程建设是促进农业经济发展的前提和基础，也是新农村建设的必然需要，通过对小型农村水利工程管理体制中存在的不足进行分析，了解管理体制改革的重要性，对管理体制改革的目标进行明确，强化相关人员对管理体制改革的重视，深入贯彻落实改革措施，做好管理改革工作，促进小型农村水利工程更好发展。
参考文献：
[1]许明明．小型农村水利工程管理体制改革途径探究[J]．低碳世界，，（12）
[2]张庆仙．浅谈农村小型水利工程管理体制改革[J]．经营管理者，，（24）
[3]孙凯．小型农村水利工程管理体制改革研究[J]．河南水利与南水北调，2015（7）
作者：孙刚 单位：建湖县颜单水利管理服务站
篇8：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
前言
我国社会市场经济体制的的改革，使我国农业发展面临着新的问题和挑战，小型农村水利工程农业发展中具有不可替代的重要作用，做好小型农村水利工程管理工作能够更好的发挥水利工程的作用。但是，当前的小型农村水利工程管理体制中仍存在很多不足之处，对相关管理体制进行改革已经成为促进农业发展的必然趋势，同时也是提高农民收入的必要保障，做好小型农村水利工程管理体制改革工作是提高农业经济发展的基础，对于加快我国国民经济发展具有重要意义。
篇9：小型农田水利工程管理体制改革论文
小型农田水利工程管理体制改革论文
1.前言
河南省为了解决全国的小型农田水利建设长期存在“投入少、项目散、发展慢”的弊端，财政部、水利部通过整合资源以及集中资金的方法，加快了小型农田水利工程管理体制改革做好了铺垫工作，加快了今年的小农水改革步伐促进了改革的快速发展。
3年来河南省通过“小农水”重点县建设，新增、恢复和改善灌溉面积38万多公顷，其改革力度仍在逐年增加，旨在建立健全适应农村经济社会发展需要的管理体制和运行机制。改革将围绕“小农水”工程的产权制度，“小农水”管护主体责任及水行政主管部门管理责任，加快“小农水”工程管理的社会化改革进程，引导“小农水”走向市场，实现其良性循环和可持续发展等几个方面进行。
2.工程产权方面改革措施
2.1在工程产权方面明确规定，村集体或农村用水合作组织经营管理的工程，由国家补助资金形成的资产归农民用水专业合作组织所有。
工程坚持民主决策、自愿申报的原则，把群众同意作为立项的最基本条件，秉着群众自愿的原则，在规划区内以村为单位开展竞争立项、优胜劣汰的制度，在项目方案、机制创新、保障措施、项目管理、资金整合、资金监管方面以及以往在项目建设管护方面进行综合评定的基础上，选择农民积极性高、基础工作扎实以及基层组织得力的村组集体或协会用以开展重点县项目建设。水利工程体制改革是申报项目的先决条件，同时同步推进小农水工程产权制度和管理体制改革，既管当前，又利长远。小农水工程建成后分出类别同时确定产权，并由县政府颁发产权证，以确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。
2.2股份合作制“小农水”工程，产权按股本或合同约定界定
它的界定要严格参照“股份合作制”相关的办法来组建法人实体，其中的每个人都平等持股，合法经营，实体劳动者与产权所有者相结合，采取股本和劳动共同分红的办法。以这种管理体制明确所有者的权、责、利，使产权分明，这样既可以充分调动人民群众对小农水建设的积极性，同时又有较强的内在经营活力。另外吸收有钱的“大户”投资入股以解决建设资金不足的问题，并给予合理的投资回报，但要严格防止供水垄断现象或利用公共设施的建设来牟取暴利。政府也可以在一定程度上给予补助，以鼓励农村小农水的基础设施建设的积极性，也可以参与小农水的建设管理。
2.3村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有
村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有它不按乡、村行政区化组建，用水户投入人力、物力、财力建设水利基础设施，既是建设者、所有者，又是受益者，这种方式形成了利益共同体。村委会组织农民投资建设，就是大家可以出钱或出力，也可以通过以物易工、以资易工、以工易工、以工易水，每个成员的权利、责任和应尽义务都应该严格按章程办事，这种形式机制灵活受法律保护。政府可以进行鼓励指导，培育规范的农民用水 意识，促进农业增产，农民增收、农村发展。
2.4农户自用为主的小微型农田产权归个人所有农户自用为主的小微型工程实行自己建设、享有、管理、使用的体制，有些农户的水用不完，可以平等协商，按照有偿服务的原则，调剂余缺，追求工程和水资源的最佳效益。这类工程属于农民的私有财产，受法律保护。
2.5争议产权由上一级政府委托本级水行政主管部门协调界定，也可提请法院裁定
3.改制中存在的问题
3.1管理运行问题
长期以来，水利工程中经常出现重建设轻管理，缺少修护的现象，因而导致许多的小型水利设施带病运行，特别是用户较多，生产能力较差的灌溉排水工程的管护责任难以落实，造成大量的国家资源浪费。一方面农民参与小农水建设的积极性不高，群众没有统一的思想，而且基层干部缺少工作方法和思维方式上的经验，同时民主管理意识不强，使得管理效率低下，成果不显著;另一方面建设管理职责划定不明确。水利部应统一管理小水利建设，但是实际情况是大部分农村基础设施建设要受发改委、国土、财政、水利部门等的制约，没有统一的界定，从而进一步增加了管理的难度。
3.2项目管理和资金使用方法的问题
小农水的建设中常常出现资金被挪用，达不到充分利用资金的目的。因此在小农水设施建设中，要顺利推进小农水建设，节省投资，确保质量，提高效率，就应该正确引导，管理规范，同时制定出台小农水建设项目和资金使用管理办法，规范项目的申报、立项、组织实施、验收等过程，明确操作程序和时间安排;尽早确定每年项目的立项和投资规模，便于项目县地方财政预算的配套资金能及时落实。
3.3资产界定和评估问题
小农水工程的固定资产具有特殊性，它的服务对象主要是农民和农业，因此对资产的划定应有明确的标准和原则。现有的小农水工程绝大多数是国家所有和集体所有，对小农水进行评估，由谁来评估，按照什么标准进行评估，直接影响到小农水的价格。因此要依法正确的对小农水工程进行评估，才能避免国有资产的流失。同时需要有专门的资产评估小组，具体负责资产的审定，为小农水的拍卖或租赁承包提供基本数据。
3.4水价的制定和管理问题
小农水改制后，农业用水价格不能再按照以前的计算标准，不计入利润和税金，只核定补偿成本和费用，而要考虑经营者的生存发展，来重新确定水价，因为没有明确的标准来确定这一问题，致使群众参与小农水建设管理的积极性不高，同时有人反映水价过高，给小农水的建设改革带来困难。因此要进一步明确各主管部门对水价的管理权限，挤出水费中不合理的水分，还水价本来面目，从而为水价调整预留空间。
3.5坚持群众自愿，民主决策的原则
中小型农田水利设施产权制度的改革是具有政策性强、涉及面广、难度较大等特点，所以，在稳定的前提下，逐步发展，始终把群众的意愿放在第一位。在改革的过程中应始终坚持公开、公正、公平的原则。在明晰产权的前提下做好资产评估，根据水利设施的特点、规模、运行状况和效益等情况，听取干部群众的意见，合理确定租赁费、承包费、拍卖底价，对社会公开竞价出售。
3.6政府作用小农水的改制是利用市场的手段来促进自身的发展，因此改制后的正常运作要按市场经济规律办事。为了保证投资回收、运行维护管理和更新改造经营者在一定范围内制定水价，标准会随通货膨胀而浮动，有时会出现水价过高的情况，政府应对农民进行一定的补助，起到调控的作用。这次改制涉及很多方面，受社会经济、思想理念、政策法规等诸多因素的影响，改制的步伐和力度不仅依靠政府的支持，还要有健全政策、法规的保障。在这项工作中的政府应充分发挥自身的作用，为改制营造良好的'政策法律环境，加快改制的步伐，巩固改制的成果。
4.管理体制改革的意义
4.1解决了用水难的问题，提高了农业效益和经济效益省、县、市、区和农民共同筹资建立引水渠、水塘、水窖等饮水设施，解决了用水的问题，同时一些地方还发挥当地的优势，种植合理的作物，对种植结构进行调整，提高了农民的收益。
4.2生态效益和社会效益显著在项目实施中，政府还注重水工程的环境文明，把水利工程当成田间风光的一部分，成为环境中创造新亮点的媒介，生态效益和社会效益显著。
4.3促进了小农水的建设随着市场经济体制的建立以及农村改革的不断深入，原本是国家、集体所有的“小农水”工程管理与农户分散经营的模式不相适应，这不仅加大了管理的难度，而且也制约了农田水利设施的效益发挥。对农田水利设施进行产权体制的改革，拓宽了小型水利工程的投资渠道，搞活了经营权，提高了用水效率，工程完好率大大提高。
5.结束语
通过项目实施，真正受益的是农民群众，因此做好宣传，做好群众工作，激发群众的积极性与参与热情，关系到工程施工的正常进行及工程建成后的正常运行。小型农田水利建设的重点是质量，只有科学规划，合理布局，同时加强工程项目后期的管理，才能使项目充分发挥其效益，使农民真正成为小型农田水利的建设者和受益者。
参考文献
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篇10：小型水利工程管理体制改革建议的论文
小型水利工程管理体制改革建议的论文
【摘要】以永川区小型水利工程管理现状为切入点，深入分析现阶段小型水利工程管理中存在的管理缺位、经费落实难等突出问题及原因，提出明晰产权归属、落实管护主体和责任、落实工程管护经费以及创新工程管理模式等一系列应对策略，对各地全面推进小型水利工程管理体制改革，建立水利工程良性长效运行机制，充分发挥工程效益具有一定的借鉴意义。
【关键词】工程管理；体制改革；措施
为了切实加强我区小型水利工程管理，确保工程运行安全和效益的充分发挥，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革指导意见的通知》（水建管[]169号）和重庆市水利局、市财政局《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》的要求，结合永川区的水利工程管理体制改革前的状况、作出可行的实施方案，以便全面推进水利事业大发展。
1需改革的小型水利工程
永川区共有136座水库，需要改革的水库如下：（1）小型水库，即总库容100万～1000万m3（不含）的小（一）型水库和总库容10万～100万m3（不含）的小（二）型水库；（2）中小河流及其堤防，包括流域面积小于3000km2的河流及其兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防；（3）小型水闸，即最大过闸流量20~100m3/s（不含）的小（一）型水闸和最大过闸流量小于20m3/s的小（二）型水闸；（4）小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩，大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰闸、机井、水池及装机功率小于1000kW的泵站等；（5）农村饮水安全工程，包括日供水规模200～1000m3（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200m3（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；（6）小型水电站，包括单站装机容量5万kW及以下的水电站。
2为改革前管理状况及特点
2.1水库管理机构情况
永川区水务局直管的水库35座由水库管理中心负责管理。该中心是3月机构改革由原上游等10个水库管理所合并而成的全额拨款的正科级事业单位，其职能职责是：水库日常安全管理、工程维护与调度运用，水源保护和水土保持工作，实施水库移民后扶项目建设管理。水库中心有编制51人，实际在编人数49人（其中后扶3人），人员年龄在30~50岁的有24人，50岁以上的有8人；本科及以上有20人，专科有12人；水利相关专业16人，管理专业12人，其他4人；高级及以上职称1人，中级职称7人，初级职称3人，无职称20人。由于局里抽调，实际承担水库管理的仅有24人，人员严重不足。
2.2水利工程“两费”情况
根据水利部印发的《水利工程管理单位定岗标能源管理准》、实行管养分离购买社会服务费用、维修养护情况，我局直管的35座水库每年需区级财政安排维护费1385.88万（其中购买社会服务720.22万元，配套维护665.66万元）。按我区财政对水库管理“两费”（管理费和维护费）的安排，其中维护费由水库非税收入安排。，我局直管水库维修养护费用共有629.9万元，其中：中央和重庆市级配套维修养护经费453.9万元，区财政配套176万元。由于水库非税收入少，水库维修养护资金缺口较大。因此，我们只是在关门山等5座水库大水面试行了购买社会服务管理。预计我局直管的35座水库维修养护费1330.23万元，其中，中央、市级补助估计500万元，缺口仍将达830.23万元以上，由于区级配套不足，全面实行管养分离，依然面临资金困难。
2.3管理责任主体缺失，管护不到位
长期以来，各级政府在增加水利建设投入的同时，通过引导、鼓励农民投工投劳，这种“政府+农户”共同管护的模式支撑了小型水利工程持续发展。农业税费改革“两工”取消后，水利设施彻底成为了“福利工程”，受益农户只享受了使用的权利，却没有履行维修的责任。
3解决小型水利工程管护难题的建议
（1）小型水利工程管护难题①水库管养分离市场化程度不高。目前劳务市场上水库物业化、专业化管理企业较少，且技术资金力量薄弱，运行管理不规范，如选择不具备物业化功能但资金技术实力较雄厚的水利施工单位代替，又不能满足物业化、专业化的水利工程管养分离要求。②水库维修养护考核机制不健全。由于我市及周边地区水库管养分离都才试行，先行的地区虽有较好的经验，但由于情况不同，难以借为我用，只有按照土石坝维修养护等相关规范制定考核办法，全面性、可操作性不强。③水库专业化管理市场不发达，难以找到具有综合实力的专业化管理队伍。水库安全监测、放水设施及金属结构维护必须是具有专业化的企业才能胜任。但目前，这类企业较少，且报价高，不能满足水库管养分离需要。④资金不足，水库管理、维修养护不到位。虽然中央及市级补助了部分维修养护经费，但由于区级财力有限，区财政未按照工程管理运行所需全部配套，导致有一定资金缺口，不利于全面推行物业化、专业化管理。水库大坝应急预案、防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目等由于缺少资金未做完，防洪应急预案未及时修正，使物业化、专业化管理无依据。⑤水库管理力量薄弱，难以指导、监督物业化、专业化管理。目前，我区水库管理人员少，年龄偏大、专业化程度低，难以指导、监督物业化、专业化管理。根据20水利部印发的《水库管理单位定岗标准》规定，中型水库管理人员应达到7~17人、小（一）型水库4~12人、小（二）型水库2~4人，按此标准，我局直管的35座水库管理人员应达到141~403人。按最低标准，水库管理人员尚差92人。
（2）小型水利工程管护建议①将工程检查、安全监测、运行管理、维修养护、水源保护等项目实行管养分离，预计我区全年共需水库维护资金1330.23万，中央、市级水库维修养护资金估计20标准500万元安排，而不足部分830.23万元由水库非税收入安排解决。如水库非税不足，就按照轻重缓急原则安排。②完善水库防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目，修正防洪应急预案；将水库沉降位移及渗流渗压等安全监测、放水设施及金属结构维护等技术要求高的项目委托专业化的队伍实施。③水库大水面一律实行生态养殖，建立以水质为核心的考核机制，以劳务派遣的方式购买社会服务，管理水库大水面。④加大争取中央市级补助、区级财政配套维护资金力度，满足水库物业化、专业化管理以及购买社会服务的需要，为彻底实现水库管养分离打下基础。⑤将进一步探索研究水利工程管养分离，制定适合本区的维修养护实施办法，健全考核管养分离考核机制，进一步积累经验，完善实施办法，为全面推行水库物业化、专业化管理寻求政策依据。⑥将水库维修养护项目和水库运行管理结合在一起，试行了水库物业化管理。将维修养护分为劳务和工程两大类项目，劳务类实行询价招标，公开招聘具有水库维修养护经验者实施，负责水库检查、防洪值班、水源保护、大坝除草、绿化、清淤、金属结构维护等。将劳务类维修养护与水库运行相结合，既解决了水库维修养护，又解决了水库枢纽工程无人日常检查，无人防洪值班等老大难问题。但由于维修养护人员经验、专业技术不足，文化水平低、年龄偏大，对水库防洪调度、兴利调度、安全监测等技术含量高的项目就无能为力。⑦将放水竖井、金属结构维修养护等专业性强的`项目，实行了专业化维护。对35座水库放水设施及金属结构实行邀标比选，选择专业化的企业维护放水竖井、金属结构，按照水工钢闸门和土石坝养护等规程进行检修和保养，并指导操作人员操作，确保放水设施正常运行，金属结构及时得到维护，解决了检查和保养不及时等问题。⑧将水库大水面管理单独剥离出来，探索了购买社会服务加强管理。既解决了承包制、责任制污染水质的问题，又解决水库大水面无人管理、水库自身工作人员责任心不强问题，同时建立以水质为核心的考核机制，在确保水质安全的情况下，适当发挥水库经济效益。20，通过对大水面加强管理，我局以上游、关门山、邓家岩、断桥等水库为依托，打造了永川品牌生态鱼，在断桥水库开展休闲放钓，为年全面推广购买社会服务管理大水面积累一些经验。
（3）完成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统建设，提升了水库现代化管理水平。年，我区建成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统，大大加强了水库日常管理运行、防洪度汛、蓄水供水、水源保护工作，为实现水库管理现代化、科学化、自动化打下了必不可少的基础。
（4）多方筹集资金，为探索管养分离打下经济基础。在中央、市级维修养护资金不足的情况下，加大与财政的协调力度，规范工程水费收取，确保水库工程水费等非税收入优先安排水库维护，打破了以往水库非税收入不能安排于水库维护的困境。
（5）申请增加水利工程维修养护资金。
4总结
基本解决全区小型水利工程体制机制不健全的问题，逐步建立完善符合区情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制，包括：产权明晰、责任明确的工程管理体制；社会化、专业化的多种工程管护模式；制度健全、管护规范的工程运行机制；稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制；奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。
作者:蔡庆住 单位:重庆市永川区水库管理中心
篇11：小型水利工程管理体制改革工作动员会讲话稿
小型水利工程管理体制改革工作动员会讲话稿
同志们：
今天召开全县小型水利工程管理体制改革工作动员大会，主要目的是贯彻落实中央、省委、省政府加快水利改革发展的重大决策部署，动员全县上下统一思想，提高认识。深化小型水利工程管理体制改革，确保小型水利工程安全运行，发挥积极的社会效益，确保在年底前完成产权明晰工作，20xx年全面完成改革任务。下面我讲四点意见：
一、加强组织领导，落实工作责任。
小型水管体制改革是一项政策性强，工作点多面广，任务繁重的系统工程，我们要高度重视，形成以政府为主导，部门配合的组织领导机制。各乡镇要主动做好本辖区的综合协调、宣传动员、矛盾排查等工作，要树立打破陈规的勇气和决心，克服踌躇不前，顾虑重重的畏难情绪，要敢于碰硬，敢于啃硬骨头，确保改革工作顺利进行。政府各相关部门要及时成立领导小组或办事机构，研究解决改革中的重点、难点问题，并将此项改革列入重要议事日程和年度目标考核内容，逐级签订责任书，明确具体责任人和各阶段工作时间节点，做到任务明确，措施具体，责任到位。
二、科学制定方案，有序推进改革。
XX年是全面推进小型水管体制改革的`开局之年。如何开好头，起好步，提高思想认识，领会改革精神，明确改革任务，制定并落实改革实施方案是体制改革的关键。小型水利工程管理体制改革工作要严格按照省、市的相关要求，按步骤，有计划的进行。当前的主要任务就是组建领导机构，制定科学的实施方案和详细的工作计划，编制工作流程，绘制改革时间表和路线图，按照明晰产权，落实管护主体、主体责任和管护经费的方法循序渐进，稳步推进改革。制定方案的相关部门要认真研究和领会小型水管体制改革的各类文件精神，吃深吃透，克服认识模糊，积极主动与相关部门衔接沟通，结合平安县的实际情况，制定出科学、合理、有价值的方案。
三、广泛宣传动员，营造良好氛围。
深化小型水管体制改革的受益者是广大人民群众。要坚持公平、公正、公开的原则，妥善处理农民和经营者之间的利益关系。充分利用各种宣传媒介和手段，加大对改革工作的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。让更多的群众参与到水管体制改革当中，让群众了解改革，理解改革。县水利局要开展好改革业务培训，各乡镇要及时召开动员大会，把改革的意图、方法、内容、步骤深入到广大干部群众中去，得到群众的理解和支持。
四、强化相互配合，形成工作合力。
县水利局负责组织、指导、协调、督促改革的日常工作，对全县各乡镇工作开展情况做到及时跟踪掌握，加大与发改、财政等相关部门的沟通衔接，精心组织，形成合力，切忌改革合力不强，水利部门独臂难撑的被动局面。建立联席会议、互通信息、协同配合的工作机制，确保改革工作顺利推进。各成员单位要切实加强领导，明确各自承担的改革任务和职责，精心安排实施，并结合部门实际，明确专门的办事机构和人员，归口负责改革工作。同时，要加强信息数据收集、整理、上报工作，做到改革信息准确、及时、全面、有效。
同志们，小型水管体制改革涉及面广，政策性强，工作量大，我们要明确改革任务，坚定改革信心，强化责任意识，狠抓工作落实，确保这次改革改出成效，改出动力，为全面推进我县小型水管体制改革奠定坚实的思想基础和技术基础。为推动全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
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