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党和国家领导制度的改革

时间：2023-03-14 07:45:30 其他范文收藏本文下载本文

党和国家领导制度的改革（通用16篇）由网友“青椒新酱”投稿提供，以下是小编整理过的党和国家领导制度的改革，欢迎阅读分享，希望对大家有帮助。

党和国家领导制度的改革

篇1：制度改革

经过这几次的考试，我发现现在的教育制度需要大家来好好的思考一下！

我不妨引用韩寒的一句经典话：如果这个世界能够出全才，那么他便是应试教育的幸运和时代的不幸，现在时代是需要的是人才。

真的，去好好的体会一下这句话吧。尤其是那些高调的教育领导们。每一个人都有自己的爱好和兴趣，但是，现在的少年都很悲惨，有的不是小时候父母的逼迫，去让他们去学这学那；有的青少年拥有自己的爱好，但是又由于父母的思想及教育的观念，自己的爱好和兴趣永远都是不允许的，他们只有服从，好好的学习，这一类是属于好孩子。还有的孩子少小离家，踏上自己的寻梦只路，有的找到自己的一片天，有的在这座城市下面过一辈子。

我看过许多青春的书，像韩寒，郭敬明……写出的青春是如此的悲伤，叛逆。在城市的下面过上一悲子的人，我很为他们而感到可悲，但是有迫不得已，把自己的青春浪费在自己不喜欢的事，也许，到老了，才会仰天长叹，为什么我的花样年华是这样的？然后潸然泪下，不禁会让我们想起这样一句话：“少壮不努力，老大徒伤悲。

现在的时代需要的是“人才”，是指那些有专长的人，而我们的教育制度有是什么全面发展。时代需要那些特别有特长的特长生，不是那些全面发展的全校第一的人，这样的人，我也会为他可悲，第一的人不是一定符合企业要求的人，不同的企业有自己的招聘条件，那些死读书的人是不是可以觉醒一下呢？我喜欢看央视的《绝对挑战》，我观察到很多的企业都是在考验其选手的能力，而不是在叫他们去做大学或者初中的选择题，实验题。

而是更多的去考他们对待事物的一种能力：团结协作，创新，开拓进取。虽然我们一直在提倡素质教育，但是我们更多的是面对的是那些应试，而不停的拼命的学习，做题。试问那些教育的工作者们，在应试的巨大压力之下，何谈素质教育。只不过素质的教育更侧重与小学，中学，大学只管一卷定终生。

回顾我们跨世纪的这几年，马加嚼杀人，以及着名大学伤熊事件，都暴露了教育的诸多问题，在重视成绩的时候，却忽视了对我们心理的教育。

考试压力过大更是教育部门所关心的问题，现在在高考是换上心理疾病的人不在少数，轻者对考试失去信心，重者自杀。没有办法，我们也很无能无力，我们需要教育制度的改革，去培养更多在个方面优秀的学生。

我今天在看杂志的时候，关注到国外的教育制度就是与我们的不一样。可能我们受科举制的影响太久了，分分分，难道就是学生去奋斗的目标吗？不是，也许在高考是会因一分而落榜，也因为学生更去追求分数，而在考试是作弊的事件屡见不止，学校刻意追求升学率，也不足为怪。在国外，考试考差，改善之；在中国，考得差，淘汰之。所以有更多的好学生愿意到国外去求学，其次，外国的教育，很重视对学生创造力的培养，也因此有许多的诺贝尔奖的获奖者都在国外(杨振宁，丁肇中是在外国接受的高等教育，初外)，其实，中国的学生其实也有创造力，但是又受到教育制度的限制，无法使他们更好的进行探索。

我们有属于自己的一片天，希望看了我的同学能够过得快乐，自由。能够去做自己感兴趣的事。

篇2：党和国家重大事件思想汇报

爱的党组织:

20XX年2月10日晚，文学院第55期分党校入党积极份子培训班在9-21教室正式开课。在课堂上，文学院谭书记文学院的谭书记主要围绕中国***党员的条件展开，其中主要包括申请入党的主观与客观条件，党员的基本条件与具体条件，最后谭书记还着重的谈到了有关入党动机的问题。通过第一次的党课学习，让我对党员的条件有了很深刻的认识。

大家都非常熟悉一句话：新闻是政党的喉舌。那么在中国，新闻的喉舌机制、党性原则是怎样在起作用?作为一名新闻系的学生要想成为一名正式的***员，除了需要具备一些基本条件，更需要具备一些特殊的素质。

作为上层建筑的一部分，任何社会的新闻传播与新闻事业无不受到这个社会占主导地位的政治思想与政治制度的影响和制约。坚持社会主义新闻党性原则，是当代中国基本国情与根本制度的必然要求。新闻党性原则是中国***作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队的性质，在新闻工作中的必然反映。这从根本上规定了中国新闻事业的性质、地位、作用，特别是新闻事业与党的关系。

中国***是中国特色社会主义事业的领导核心，新闻工作作为党的事业的重要组成部分，不言而喻，必须坚持党性原则。概括地讲，就是在思想上坚持马克思主义的指导地位，在政治上与党中央保持一致，在组织上确保党的领导权，在实践中贯彻党的意志。

新闻工作者手中的笔，到底应该写什么?到底能发挥什么样的作用?作为一名党的新闻工作者,眼睛应该盯在哪里，身子应该扑在哪里?对此，我的看法是：贴近实际，贴近生活，贴近群众。无论身在哪里，都必须以认真、勤恳的态度对待每一件新闻事件。在新闻报道的内容上，应始终不离开群众生活。在为群众谋福利的行动中，实现了一名新闻工作者应有的社会价值。

作为一名党的新闻工作者，要牢牢树立马克思主义新闻观，明确党的新闻事业的宗旨。只有坚持以正确的新闻观为指导，才能明确自己肩负的使命和责任，才能勇于担当、敢于担当，具有义无反顾的勇气和毅力。新闻事业是党的事业的一部分，必须紧紧围绕党的工作目标和任务展开，为党和人民的事业发展服务。

党的工作在群众中，新闻的生命和活力也在群众中。让每一段文字，每一篇报道，都能反映群众的生活，满足群众的需求，实现群众的利益，这是党的新闻工作的重要价值和意义，也是党的新闻工作者肩负的重要使命。

此致

敬礼！

汇报人：xuexila

汇报时间：XX年XX月XX日

篇3：党和国家重大事件思想汇报

敬爱的党组织：

作为一名在校重点发展对象，我知道不仅要学好自己的专业知识，更应该时刻关心着国家大事和党的方针路线，党的第十七届中央委员会第五次全体会议顺利举行，我通过上网查阅、阅读报纸和查看相关人员专访等形式深刻学习会议精神，通过学习，我对十七届五中全会精神有了一定的了解，特向党组织做以下汇报。

十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次十分重要的会议。全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，会上审核通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，科学谋划了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。全会的胜利召开，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。

切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

全会号召，全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，万众一心为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗!

党的十七届五中全会提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、战略目标、主要任务和重大举措。我作为入党积极分子，会时刻关注党的方针路线并坚决执行，积极学习并向同学们宣传十七届五中全会的内容和精神。我深信，在以胡锦涛同志为的党中央领导下，全国各族人民必会切实贯彻全会精神，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗!

此致

敬礼！

汇报人：xuexila

汇报时间：XX年XX月XX日

篇4：党和国家重大事件思想汇报

尊敬的党组织：

您好!

晃眼间，XX年伴随着一场大风大雪，夹杂着眼泪和悲伤，蕴涵着温暖真情悄悄地走来了。这个寒假，我在悲痛着数十年不见的大暴雪给国家和人民带来的困难，悼念着在灾难中涌现的英勇牺牲的供电人员，敬佩着坚守岗位维持秩序的人民子弟兵和警察，感动着人们互相帮助，众志成城地抵抗灾难中思考着生命，感悟着生活，总结着过半的大二的学习和生活。

生命是可贵的，生活是多彩的，我们活在世上就应该对生命有所认识，对生活有所了解，并努力树立自己心中的理想，确立心中的目标，不懈地追求实现，不管狂风暴雨，不管荆棘大石。我以为，作为一个人，尤其是我们正值青春年少的大学生应该时刻怀着对生命的敬意，携着对生活的憧憬，刻苦努力，积极进取追求自己的目标理想，清楚自己的行为做法，让生命活得有意义，让自己充满战斗力能为国家，为社会，为他人做点有意义的事情。当然，这不能一步登天，这要靠我们平时的一点一滴的学习和积累，刻苦和认真，充实自己，提高自己，最后实现目标，成就梦想。

在认真地学习了“xx大”报告后，在日常关注国家时事中，我越来越深刻地发觉到个人要积极进取地追求实现心中的理想和追求，同时要尽最大的可能和努力把个人前途和国家发展结合起来，只有这样才能最大限度地实现人生的意义，体现生命的内涵。作为在校大学生的我，我发觉在现阶段认真努力学习科学文化知识，拓展知识面，参与各种公益社会活动，提高个人修养的重要性，只有努力珍惜机会和光阴不断地历练自己，才有可能在将来的日子中为国家和社会贡献更大的力量。于是，我在过半的大二学习生活中努力认真的充实自己，提高自己。

大二上学期的9月份至11月份，我参加了由广州电台举办的“风云962新闻主播大赛”。从近500人的报名面试、复试、培训、初赛、复赛到最后的总决赛，我在这充满挑战和机会比赛中获得了第一名的好成绩。在比赛期间，我时刻以一名合格党员的标准要求自己，以广外的校训鞭策自己，凭着对广播事业的热爱和追求，借着自身自信开朗的个性，以及对比赛的认真刻苦的态度向主办单位以及公众呈现了一个广外人的形象并获得了好评。这次比赛，让我认识到了很多同样对广播事业有着无限追求的朋友，也从他们追梦的道路中获取了不少经验和教训，更加深切地明白了：明确目标，踏实努力，坚持不懈，才能成功，才能实现梦想。可以说，这次比赛不仅给了我自己一个肯定，更让我清楚地明白了广播事业的现状和发展方向，为我以后的行动做了很好的指标。同时，在12月份，我参加了由学院党支部举办的“青春凝聚党旗下”的中文演讲大赛，并获得了第二名的好成绩。在获取成绩的同时，我知道要真正把自己的青春贡献给党，并不是用一张嘴能轻易说的，更应该是用自己的实际行动去践行去努力的，要了解党史党的发展状况，要了解国情，要了解民生，只有用扎实的理论基础和崇高的理想信念武装自己，才有可能在党员队伍中为党，为人民做贡献。

另外，上个学期中我在积极参与课外实践活动中也认真努力学习，认真积极备考期末考试和大学英语四级考试，自学计算机二级专业课本以及日语学习，努力补充自己的知识，并为将来学习工作打下好的基础。在备考过程中，我还积极地团结同学，敦促同宿舍舍友备战四级，共同备考，共同进步，互相互助，不仅获取了学习的快乐。还收获了更加深入珍贵的友谊。

人生路漫漫，我的大二生涯还有一个学期，我将继续努力，坚持心中的理想，铭记党员的标准要求，认真学习工作，好好生活交友，时刻反省自己，提醒自己，认识错误，改正缺点，肯定优点，发扬光大，争取早日入党，希望党组织继续考验我!

此致

敬礼！

汇报人：xuexila

汇报时间：XX年XX月XX日

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篇5：预算法制度改革

预算法制度改革

「关键词」预算法改革

「正文」

1995年1月1日，我国预算法正式颁布实施。由于当时正是处于计划经济向社会主义市场经济转轨的阶段，很多规定都很难具体化，带有明显的计划经济的残留。几年来，在执行《预算法》制度改革的过程当中我国遇到了很多的问题。

一、预算法概念

预算法可以分为实质上的预算法和形式上的预算法。实质上的预算法是指调整预算关系的法律规范总称，是财政法主要的组成部分。预算法调整的关系是指国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金使用、管理和监督过程中产生的社会关系。国家预算关系包括：各级国家机关之间以及中央政府与地方政府之间因预算管理职权划分所产生的预算管理体制关系；在国家政府的编制、审议、批准、执行和监督过程中发生的预算程序关系；国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金使用和管理中产生的预算分配关系，即预算实体性关系。

形式上的预算法是指预算法律规范借以表现的外在形式，它有狭义和广义之分：广义上的预算法，泛指凡规定有预算方面内容的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章、司法解释和国家签订或加入的国际条约等规范性法律文件的总称。狭义上的预算法，是专指国家系统编纂的预算法律或法典，如德国的《联邦预算法典》以及美国先后制定的《国会预算法案》、《19预算和会计法》和《平衡预算法案》。《预算法》就是我国狭义的预算法。

我国在1992年开始在中央和省一级正式试编复式预算。复式预算是指国家将本年度的全部预算收支按照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的预算。复式预算具有结构清晰、便于分类管理和控制和预算功能大等优点。1994年我国复式预算的编制方式又做了重大的改进，当年的债务收入和归还债务本息支出不再包含在预算中收入和预算总支出之内，当年预算支出大于收入的差额，就是当年的财政赤字并且全部反映在建设性预算中去。此外，从1994年起，财政收支（不含债务收支）的差额全部通过债务弥补，不再向人民银行借款和透支。这种复式预算能更清晰的反映财政赤字以及弥补的来源，便于了解和分析债务收入与债务支出的对应关系符合国际通行的做法。

二、我国《预算法》存在的问题

我国《预算法》从制定到今天，为预算管理纳入法制轨道奠定了基础，使得各个预算主体从事预算活动有了法律依据，在强化预算约束、确定预算管理责任、规范预算管理秩序、严格预算监督等方面发挥了重要的作用。但是目前我国的预算制度还存在些许空白，等待我们去填补，为我们国家的预算制度的完善和改革做出努力。我国预算制度的缺陷有在贯彻执行方面存在的也有《预算法》本身所存在的问题。

（1）《预算法》在执行中存在的问题

1.地方各级的'管理权限划分不清，与实际情况脱节。我国《预算法》没有明确划分地方各级政府的预算管理权限，只是明确了中央与地方的预算管理权限。其一，政府部门垂直管理，税收计划自上而下层层下达。而预算由本级政府决定，由人民代表大会通过，就必然会造成两者收入数额的差异。其二，地方预算上下级之间的收入与支出项目、体制上解、补助、税收返还等具体办法，又上一级预算制定，本级人大无权干涉，否定了下级人大及其常委会的预算管理职权。

2.人大的审批权只能停留在举手表决上，对预算变更的审查监督流于形式。由于《预算法》中没有具体条文，人大审批权只是听听汇报，发发议论，可以说只是履行法律程序，对收支总数有一个大概地了解，提不出具体的修改意见。

预算获得通过之后，由于各种客观条件的制约，往往出现各种复杂的情况。《预算法》规定，预算执行过程中出现不平衡或举借国内外债务的规模被突破，才能做出预算调整，而收支同增或同减，只要收支平衡，略有节余，就不算预算调整，这就是的人大对预算变更的审查监督流于形式了。

3.没有确定预算外资金的性质与管理权限。《预算法》只是对预算内资金作了明确的规定，未涉及到预算外的资金问题。虽然国务院《关于加强预算外资金管理的通知》已经明确的规定，预算外资金由财政部门管理，但是中共中央[13]号文件明确乡镇统筹费由经管部门管理，这样一来，乡镇一级由财政管理的预算外资金，无形之中就分出了一部分管理，致使财政职能被肢解。

（2）预算法本身存在的问题

我国发与法之间协调不够。随着财政支出预算日益刚化，出现了预算法与其它发不协调的现象。《预算法》明确规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，但是我国的《教育法》、《农业法》等其他法律、法规对教育、农业、科技、卫生等投入在财政支出中所占比重都有明确的规定。在地方当年新增财政里十分有限的情况下，财政部门往往处于两难的境地。按照上述的法律、法规和政策计算，每年学增加用于农业、教育、科学、卫生、计生、体育、公检法等方面的支出，已超过当年地方财政新增加的财力。在这种情况下，要求财政部门安排的预算既要符合这些法律、法规的规定，又要保证社会事业发展所需资金和行政事业单位职工工资的发放，还要实现《预算法》规定的财政平衡，实在困难。

三、关于我国预算法制改革的建议

首先，要合理划分预算管理权限，为了真正贯彻执行分税制财政制改革的精神，实现“统一领导、分级管理”的预算原则，真正达到事权财权的统一，《预算法》应该明确化分地方各级政府和上下级财政部门中的预算管理权限。一级预算、以及责任，上级不能越权干涉下级。地方各级政府应该根据实际情况编制预算，而不是根据上级财政、税务部门下达的任务编制预算。

其次，加强人大的审批权、审查监督权。属于一般性的预算调整，比如因上级政府税收返还、追加、追减补助、预算划转或上年结转经费引起的预算变动，直接由财政部门提出方案，保政府批准即可。应经济发展等特殊情况引起的增加支出、减少收入等造成的预算变更，应该由人民代表大会常委会批准。人大及其常委会对预算执行过程中出现的问题，必须提出自己的建议，真正起到审查监督的作用。

再次，实行综合

财政预算。《预算法》应该将于预算外资金纳入综合预算框架，建立新型的公共财政，确立“大收入、大支出”的财政分配格局，将预算内、预算外资金有机结合起来。只有这样才能束缚住预算外资金这匹野马，从根本上杜绝小金库、乱支出乱花费等违纪现象的发生，同时，对乡镇预算外资金，包括统筹费，其管理权限应规定为财政部门管理，杜绝经管等部门管理财政资金，从而使乡镇一级财政部门建立综合预算确定法律依据。

最后，强化预算执行的权威性。预算是经法定程序审批的政府在一个财政年度内的财政收支计划。经过人民代表大会审批的预算，具有高度的法律效力和强大的约束力，任何部门和个人都不得人以变更。强化预算的权威性，必须做到：一是增强法制观念。各级人大要树立和增强预算、决算审批的权力意识。二是废除法定支出。立法部门必须进一步加强部门法律、法规与《预算法》的衔接与协调工作，特别是在农业、教育、科学、卫生、计生、体育等方面的法律、法规对地方财政支出做出的硬性规定。“法定支出”既不符合分税制财政制的基本精神，也不利以整个预算规划与管理，反而加重了行业不正之风，必须从根本上废除。

「参考资料」

1.刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社版。

2.刘剑文主编：《财税法教程》，法律出版社版。

3.张昭立主编：《财政法制论从》，经济科学出版社版。

李文斌

篇6：户籍制度改革

日前，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。公安部要求，紧紧抓住重要领域和关键环节，强化重点推进。突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。

户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。突出重点领域，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。

对于人们普遍关心的特大城市、大城市的户籍政策，公安部副部长黄明在部署会上表示，要抓紧建立完善积分落户制度，坚持以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，重点解决在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口落户问题。

关于开展户籍统计问题，黄明表示公要特别要注意三条原则：一、这些人是不是已经在城镇实际居住、生活、学习。二、是不是在城镇就业的。三、有没有享受城镇基础设施和教育、就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务，实现与城镇原有居民同等待遇。

公安部还要求明确统计标准，实事求是反映户籍人口城镇化率。在新增城镇户籍人口的统计工作中，根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。把握落户原则，充分尊重群众自主定居意愿，分类实施，有序推进。加强监督检查，及时研究解决遇到的实际问题，加强跟踪问责。

公安部副部长黄明表示，公安机关将进一步做好户籍制度改革的基础工作。抓紧实施居住证制度，积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。

着力解决无户口人员问题，各地要进一步摸清底数，认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时健全制度防止产生新的无户口问题。

篇7：佣金制度改革

佣金制度改革

20世纪70年代以来,随着世界范围的金融自由化浪潮日益高涨,证券交易佣金制度也发生了一些新的变化。

成熟市场纷纷放弃了原来的固定佣金制度,实行自由协商的佣金制度。1975年5月,美国交易所率先打破固定佣金制,采取竞争性的协议佣金制,由客户和证券公司协商决定证券交易代理手续费率。开了佣金自由化的先河。目前,世界27个主要证券交易所中,对佣金的收取绝大部分采用自由协商的办法。其中大部分实行完全的佣金自由协商。如纳斯达克市场、纽约、东京、伦敦、巴黎、多伦多和意大利等证券交易所。而我国香港、斯德哥尔摩、新加坡、雅加达和新西兰等地的交易所实行的是在规定最低费率、最高费率或一定区间范围内协商议价的制度。

对大宗交易和小额交易差别收费。多数佣金自由化的国家和地区,大宗交易的佣金标准一般都相对比较低。但大宗交易和小额交易的费率差别比我国内地现行佣金制度打折所造成的差别要小得多。少数实行固定佣金制的'国家和地区还常常采取按照交易额的大小递减收费的方式,因此大宗交易的佣金收费较低。如吉隆坡证券交易所就采取这个办法。目前实行完全的单一固定佣金制的国家很少,主要是一些欠发达的发展中国家。如巴基斯坦证券交易所规定其经纪佣金为5‰。

咨询业务和经纪业务分离。近年来,在美国等市场上,开始出现部分证券公司咨询业务与经纪业务分离的趋势。即单纯的证券交易经纪代理业务不收费,但如果需要投资咨询服务或信息服务则根据情况收取不同的费用。特别是网上交易的发展更加速扩大了这种趋势。

佣金水平普遍降低。在大宗交易的佣金大幅度下降的同时,中小散户也得到了一定的好处。例如,美国在佣金自由化后出现了不提供咨询服务的、面向中小散户的佣金低廉的贴现经纪人。

这里我们可以就发达市场的佣金情况和我们这里的情况作一个比较,据有关资料显示,英美等国证券市场的佣金收费标准仅为我国的5%。而90年代美国的证券交易佣金占证券行业总收入的比重大约为15%到18%。但据不完全统计,、、我国证券公司的手续费收入占总收入的比例分别为41.2%、38.4%和36%,的佣金收入比例较19又有明显提高。19,我国沪深两市A股总交易量为6.26万亿元,两市所有的上市公司分红派息加起来仅190多亿元,而投资者当年按目前标准缴纳的手续费(佣金加印花税)高达900多亿元,远大于沪深两市A股上市公司的利润总和与投资者所得到的红利之和。这些情况都表明我国目前佣金收费是偏高了。

来源：上海证券报.4.5

篇8：学生会制度改革

学生会制度改革

“som”有限责任公司遵循管理学院党委及团委的宏观调控，以广大青年学生为客户服务群体，以最大需求的满足客户需求为企业理念，以最终实现对客户的覆盖及企业影响力为利润考核目标，以客户满意度为主计算年终绩效。

为了增强市场竞争意识，加快新业务发展，提高工作效益，增强公司校园影响力，公司注重内部规划与建设，现将公司内部结构公布如下：

一、公司职能部门配置

首席执行官ceo：“som” 责任有限公司中制定企业战略和目标，把握企业的前进方向，高层管理人员的团队建设，对外代表公司创立企业文化，对活动的监管、开展与否有最终决策权。

行政管理部：建设和完善企业文化，负责企业的固定和非固定资产的管理工作，管理会议记录与公文，企业物资分配及核准开支，财务及后勤保障工作。

人力资源部：负责公司员工的招聘、调配及客户、员工权益维护，负责建立员工的工作业绩档案，组织对员工进行绩效评估的工作，负责公司招聘规则、规章制度的`制定与修改。

企划执行一部：负责公司品牌文化类项目的推广、企划工作；组织、参与、指导企划及活动方案实施，完成公司文化类项目的营销推广工作。

企划执行二部：负责公司品牌体育类项目的推广、企划工作；组织、参与、指导企划及活动方案实施，完成公司体育类项目的营销推广工作。

企划执行三部：研发技术部，肩负着研制、开发新型项目，完善活动功能的任务，并且进行试点工程的构想组织和完善，参与公司发展规划工作，并对规划方案提出意见和建议。

“som”有限责任公司组织结构图

二、ceo及分管董事

首席执行官ceo：胡韬

行政管理部分管董事：程铭

人力资源部分管董事：王帅

企划执行一部分管董事：赵月、周正

企划执行二部分管董事：孙琳琳、张壹

企划执行三部分管董事：孙千慧、孙阳

管理学院团委以学生会为平台推进试点工程，大胆创新成立“som”责任有限公司，将持续引导学生将书本上所学的知识灵活运用于实践之中，使学生们在工作的历练成长中积累企业管理技能，增长才干，助推基层共青团工作实现可持续发展。公司目前处于起步阶段，欢迎广大师生客户提供宝贵意见与建议。

为使应院团总支学生会成为一个更有凝聚力的战斗集体,以正会风,使其规范高效，特将会议制度进行如下改革:

1.实行例会制

（1）常委会议:

（2）各部门主要负责人会议：

（3）全体干部会议：（两周一次）

（4）各部门会议：例会由各部门制定并提前两天通知与办公室备档,由办公室安排时间。

（5）各部门同所管辖的班委会议：会议由各部门制定并提前三天通知办公室备档，由办公室协调安排时间及地点。（紧急会议除外）

2. （2）（3）项由素质拓展部负责会议出勤考核（此项与干部考核挂钩）；

3. （2），（3），（4），（5）项由办公室做好会议记录。

4.与会人员务必对其通讯工具进行消音或关机措施，不得在会议进行期间，频繁进出会场，影响会议的正常进行。

5. 会议务求精简高效，严肃认真，若无特殊情况，不得任意拖延会议时间。

6.会议应准时召开，主席团办公例会、各班班干部会议、内部民主生活例会，由办公室牵头联系，部长办公例会由各分管副主席牵头联系；主席团办公例会有事者须及时向主席请假，各部门办公例会向各分管副主席请假；无故未到者，会后24小时内向以上会议负责人提交书面解释，逾期将对其进行相应处分。

篇9：汇率制度改革

1994年以前的人民币汇率形成机制

新中国成立以来至改革开放前，人民币汇率由国家实行严格的管理和控制。改革开放前我国的汇率体制经历了新中国成立初期的单一浮动汇率制(1949～1952年)、五六十年代的单一固定汇率制(1953～1972年)和布雷顿森林体系后以“一篮子货币”计算的单一浮动汇率制(1973～1980年)。党的十一届三中全会以后，我国的汇率体制从单一汇率制转为双重汇率制。经历了官方汇率与贸易外汇内部结算价并存(1981～1984年)和官方汇率与外汇调剂价格并存(1985～1993年)两个汇率双轨制时期。

1994～的人民币汇率形成机制

1993年12月，国务院正式颁布了《关于进一步改革外汇管理体制的`通知》，采取了一系列重要措施，具体包括，实现人民币官方汇率和外汇调剂价格并轨;建立以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制;取消外汇留成，实行结售汇制度;建立全国统一的外汇交易市场等。 1994年1月1日，人民币官方汇率与外汇调剂价格正式并轨，我国开始实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。企业和个人按规定向银行买卖外汇，银行进入银行间外汇市场进行交易，形成市场汇率。亚洲金融危机爆发后，中国主动收窄了人民币汇率浮动区间。此后外汇管制进一步放宽。

20以来的人民币汇率形成机制

年7月21日，我国对完善人民币汇率形成机制进行改革。人民币汇率不再盯住单一美元，而是选择若干种主要货币组成一个货币篮子，同时参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化。实行以市场供求为基储参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率形成机制改革以来，以市场供求为基础，人民币总体小幅升值。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定新人民币汇率制度平稳实施充分证明了“以市场供求为基储参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度”符合我国汇制改革主动性、可控性、渐进性的要求。人民币汇率将以市场供求为基础，参考一篮子货币，在合理、均衡水平上保持基本稳定。

篇10：汇率制度改革

2005年7月21日人民币汇率形成机制改革后，中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价。自1月4日起，中国人民银行授权中国外汇交易中心于每个工作日上午9时15分对外公布当日人民币对美元、欧元、日元和港币汇率中间价，作为当日银行间即期外汇市场(含OTC方式和撮合方式)以及银行柜台交易汇率的中间价。

2005年7月到7月，人民币对美元升值21%，而中国对美国贸易顺差反而大幅增长。

20，我国适当收窄了人民币波动幅度以应对国际金融危机，在国际金融危机最严重的时候，许多国家货币对美元大幅贬值，而人民币汇率保持了基本稳定。

6月19日，中国人民银行新闻发言人表示中国人民银行决定“进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性”。[1]

汇改编辑

1979年至1984年：人民币经历了从单一汇率到复汇率再到单一汇率的变迁。

篇11：汇率制度改革

7月21日起，我国开始实行以市场供求为基储参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。几年来，人民币汇率形成机制改革有序推进，取得了预期的效果，发挥了积极的作用。[2]

4月16日起，人民币兑美元汇率幅度放宽至1%。

篇12：汇率制度改革

1985年至1993年：官方牌价与外汇调剂价格并存，向复汇率回归。

1994年：实行以市场供求为基础的、单一的，有管理的浮动汇率制度。实行银行结售汇制，取消外汇留成和上缴，建立银行之间的外汇交易市场，改进汇率形成机制。

20：建立健全以市场供求为基础的，参考一篮子货币进行调节，单一的，有管理的浮动汇率制。

篇13：学生会制度改革

学生会制度改革 -制度

“SOM”有限责任公司遵循管理学院党委及团委的宏观调控，以广大青年学生为客户服务群体，以最大需求的满足客户需求为企业理念，以最终实现对客户的覆盖及企业影响力为利润考核目标，以客户满意度为主计算年终绩效，

为了增强市场竞争意识，加快新业务发展，提高工作效益，增强公司校园影响力，公司注重内部规划与建设，现将公司内部结构公布如下：

一、公司职能部门配置

首席执行官CEO：“SOM” 责任有限公司中制定企业战略和目标，把握企业的前进方向，高层管理人员的团队建设，对外代表公司创立企业文化，对活动的监管、开展与否有最终决策权。

行政管理部：建设和完善企业文化，负责企业的'固定和非固定资产的管理工作，管理会议记录与公文，企业物资分配及核准开支，财务及后勤保障工作。

人力资源部：负责公司员工的招聘、调配及客户、员工权益维护，负责建立员工的工作业绩档案，组织对员工进行绩效评估的工作，负责公司招聘规则、规章制度的制定与修改。

企划执行一部：负责公司品牌文化类项目的推广、企划工作；组织、参与、指导企划及活动方案实施，完成公司文化类项目的营销推广工作。

企划执行二部：负责公司品牌体育类项目的推广、企划工作；组织、参与、指导企划及活动方案实施，完成公司体育类项目的营销推广工作。

“SOM”有限责任公司组织结构图

二、CEO及分管董事

首席执行官CEO：胡韬

行政管理部分管董事：程铭

人力资源部分管董事：王帅

企划执行一部分管董事：赵月、周正

企划执行二部分管董事：孙琳琳、张壹

企划执行三部分管董事：孙千慧、孙阳

管理学院团委以学生会为平台推进试点工程，大胆创新成立“SOM”责任有限公司，将持续引导学生将书本上所学的知识灵活运用于实践之中，使学生们在工作的历练成长中积累企业管理技能，增长才干，助推基层共青团工作实现可持续发展，

制度

公司目前处于起步阶段，欢迎广大师生客户提供宝贵意见与建议。

为使应院团总支学生会成为一个更有凝聚力的战斗集体,以正会风,使其规范高效，特将会议制度进行如下改革:

1.实行例会制

（1）常委会议:

（2）各部门主要负责人会议：

（3）全体干部会议：（两周一次）

（4）各部门会议：例会由各部门制定并提前两天通知与办公室备档,由办公室安排时间。

（5）各部门同所管辖的班委会议：会议由各部门制定并提前三天通知办公室备档，由办公室协调安排时间及地点。（紧急会议除外）

2. （2）（3）项由素质拓展部负责会议出勤考核（此项与干部考核挂钩）；

3. （2），（3），（4），（5）项由办公室做好会议记录。

4.与会人员务必对其通讯工具进行消音或关机措施，不得在会议进行期间，频繁进出会场，影响会议的正常进行。

5. 会议务求精简高效，严肃认真，若无特殊情况，不得任意拖延会议时间。

7. 会议须有固定的会议记录本及详尽的会议记录，由办公室进行文字记录；各部门办公例会须设有专人负责做会议记录，会议记录送学生会办公室存档。

8.会议形成的决议，所有成员必须无条件执行；有不同意见允许保留。

9.会议总结前段工作，查漏补缺，提出下一阶段的工作建议和设想，并以恰当的形式开展批评与自我批评，融洽成员之间的关系，营造团结进取的氛围。

本制度自公布之日起开始试行，试行期间可进行修改补充，若无异议，一周后生效。

注：如有特别情况，另需通知

篇14：烟草公司人事制度改革会议上领导演讲稿

烟草公司人事制度改革会议上领导演讲稿

同志们：

今天，我们在这里召开动员大会，主要任务是我局（公司）组织结构调整和人事制度改革工作进行部署，统一认识，明确任务，提出要求，确保改革工作顺利进行。我就这次改革的目的意义、指导思想、主要任务以及组织实施的要求讲几点意见：

一、这次企业人事制度改革的目的和意义

“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来”。人是生产力中最活跃的因素，一切改革、创新和对新政策的执行都是由人来完成的，如果解决不了人的问题，一切改革、创新和政策的执行都是一纸空言，即使执行起来，也往往走了样。因此，一个国家、一个行业，甚至一个企业，如果要实现真正的变革，最重要的也是最关键的是对人事用工机制的变革，其次才是运行机制的变革。

从我们行业现状来看，多年来，计划经济条件下形成的人才匮乏、职工队伍素质整体不高与当前烟草行业一系列重大改革之间的矛盾日益突出。对于保护政策下的烟草行业来说，造就了一大批安于现状的职工。在目前的烟草队伍中出现了“两多两少”现象，“吃饭的多，干事的少，争岗的的多，适岗的少”，“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”。没有竞争，没有压力，没有动力，没有活力。在目前的管理体制下，在岗的职工往往不如离岗的职工拿到的报酬多，干活的往往不如不干活的拿到的报酬多，要充分提高在职职工的工作积极性，就必须进行改革，就必须打破用工终身制，将所有员工推向市场，建立岗位聘任制和员工合同制。

去年以来，分公司进行竞争上岗、机构整合等一系列重大调整，这是分公司进一步深化人事制度改革的具体体现，目的在于通过改革出效益、出效率、出人才。所谓人尽其才、物尽其用，就是要在一定的条件下，做到人员的合理使用、资源的优化配置，实现企业效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局（公司）下设机构和各部门负责人以及各部门人员的配备工作，实行定岗定编定薪，不仅是企业改革、发展的需要，是提高企业效益需要，也是实现企业快速发展和建设一流的县级烟草公司的需要。这已经是我们员工的共识，而且大家也都认为，要趁着我们还有能力和条件内部自行调整的时候尽快进行改革，这样不仅改革的成本低、痛苦少，而且推进起来相对容易些；如果被动地等到不改不行的时候再去改革，改革的成本就会大大增加，改革的推进也会更加艰难。早改早主动、早改早受益，改革势在必行，应是我们的主动选择。

二、这次人事制度改革的指导思想、主要任务

这次改革的指导思想：要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“公开、公平、公正、公认”的原则，以实行全员聘用制、建立适应市场化需求、效率优先、兼顾公平的薪酬分配制度为重点，正确处理好改革与稳定、改革与发展的关系，通过公开选拔、竞争上岗，从而合理调配和使用优秀的人才，优化各岗位人员结构，强化岗位职能管理，使之达到工作职责制度化、工作效率最大化、人员组合最佳化的目的。主要工作任务是：以“定岗定编”工作为龙头，以机构改革为突破口，以转换机制为核心，通过改革干部人事制度和理顺管理体制，强化岗位，淡化身份,引入竞争机制，形成“能上能下、能进能出”的激励竞争机制，努力创建有利于优秀人才脱颖而出和发挥其才干的制度环境，建设高素质的职工队伍，全面提高企业的经济效益。通过人事制度改革，基本建立起以聘用制为主要形式的正常化、规范化的用人制度和以岗位工资为基本形式的多元化分配制度，在改革的具体实施过程中，着力抓好以下四个方面：

1、全面推行人员聘用制。这是进行人事制度改革的`首要问题。聘用制度是对终身固定用人制度的改革，是今后企业的一项基本用人制度。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公正，维护企业和职工的合法权益。通过聘用制度转换企业的用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变。为此，我们对推行全员聘用制态度要积极，步子要稳妥，措施要扎实，方法要得当。要重点抓好科学设岗、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节。

2、建立和推行岗位管理制度。这是人事制度改革的一项重要任务。要在科学设岗的基础上，打破职工身份界限，打破职务终身制，实行按岗聘用、严格考核、优胜劣汰、动态管理。要按照“因事设岗、岗职对应、重点导向、精简高效”的原则，科学合理设置各类人员岗位

3、改革企业分配制度。企业分配制度改革是搞活用人制度的中心环节。其根本目的是通过改革实现员工待遇能高能低，调动职工积极性，激发事业企业活力。今后企业薪酬分配要根据按劳分配与按生产要素分配相结合、效率优先、兼顾公平的原则，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，合理拉开分配差距，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

实做好未聘人员分流安置工作。进行人事制度改革，必然会有一些人员落聘离岗，做好未聘人员分流安置工作，是改革的难点和关键。我们要从实际出发，因地制宜，积极探索落聘人员分流安置的途径和形式，推行员工退养制度，引导未聘人员进入市场，自谋职业。

三、精心组织，确保这次改革工作的顺利进行

人事制度改革是我局（公司）人事管理的一项重大变革，涉及到广大职工的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局。

1、要从实际出发，认真制定好改革方案。政工部门要坚持从实际出发，在深入开展调查研究，全面弄清局（公司）现状的基础上，根据这次会议的总体部署和要求，认真制定科学合理的改革计划和实施方案。要突出工作重点，以定岗、定编、定薪为龙头，整体规划设计改革方案，确定改革的路子和步骤。在制定改革方案时要认真听取职工的意见，搞好方案的综合论证，报经局（公司）班子研究，并提交职工代表会议讨论通过。

2、要深入宣传发动，营造良好的改革氛围。当前，我局（公司）人事制度改革遇到的主要障碍，仍然是思想观念问题。部分干部职工在思想认识上还存在误区，对人事制度改革的重要意义缺乏足够的认识，存在因循守旧、安于现状的思想。因此，在深化改革过程中，必须进一步加大宣传力度，把政策宣传、舆论引导和思想政治工作有机地结合起来，着力在“超前、到位”上下功夫。超前，就是在改革方案实施前，运用各种宣传形式和途径反复宣传教育，讲清改革的目的意义和实施办法，使广大干部职工消除顾虑，增强心理承受能力，关心理解改革，积极支持改革，自觉参与改革；到位，就是在改革的各个环节，对每个职工都要做好思想政治工作，尤其对落聘人员要及时做好思想疏导工作，引导他们正视现实、服从大局、端正态度、接受挑战。

3、要精心组织，确保改革顺利进行。这次人事制度改革时间紧、任务重、要求高。为确保改革的顺利进行，各有关职能部门要切实承担起重任，拟定改革方案，落实改革措施，及时妥善地协调和处理改革过程中出现的各种矛盾和问题。要增强改革的主动性，大胆实践，勇于创新；要注意发扬民主，增强改革的透明度；要过细工作，妥善处理好各方面的关系。对改革中出现的新情况、新问题要及时积极稳妥地加以处理，确保企业稳定和改革目标的实现。

同志们，这次改革是一项事关全局的重大举措，也是近期我局（公司）必须完成的一项重要工作，希望大家齐心协力抓好落实。改革不可能没有阻力，不可能没有风险，也不可能没有利益牺牲。但是，改革势在必行，不改革没有出路，不改革没有活力，不改革没有发展。我们一定要在市局党组的领导下，统一思想，统一认识，保持高度的责任感和使命感，坚定信心，知难而进，按照既定的改革方案，周密部署，精心组织，高标准高质量地完成任务，促进企业各项事业既快又好地向前发展。

篇15：我国会计核算制度改革初探

我国会计核算制度改革初探

请欣赏：《我国会计核算制度改革初探》

摘要：我国会计核算制度的改革对市场经济的发展起到了积极的推动作用，但由于计划经济思维定势、传统观念等因素的影响，我们的改革还不彻底，特别是离加入WTO我国经济环境的变化以及经济全球一体化加速的要求还有很多不相适应的地方。因此，我们应摒弃旧观念的束缚，加快我国会计核算制度国际化的进程，最终实现我国会计与国际会计的充分协调。

关键词：会计核算制度，会计制度，会计准则，改革

一、我国会计核算制度的现状

我国现行会计核算制度改革从1987年开始酝酿，1992颁布 “两则”、“两制”(1993年7月1日实行)，实现了计划经济的会计模式向市场经济会计模式的转换；5月22日颁布第一个具体会计准则--《企业会计准则―关联方关系及其交易的披露》，拉开了我国具体会计准则建设的序幕；12月29日颁布《企业会计制度》及11月颁布《金融企业会计制度》、《证券投资基金会计核算办法》，基本解决了我国会计核算制度深层次的问题，初步实现了与国际会计的协调。历经的改革，我国基本建立了与国民经济发展初步相适应的会计核算体系--包括16项具体准则、13个行业会计制度、10个分行业财务制度、《企业会计准则》、《企业财务通则》、《股份制试点企业会计制度》、《事业单位会计制度、财务规则》、《集体、个体、乡镇企业会计制度》、《预算会计制度》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《企业财务报告条例》、国务院、财政部颁布的有关会计核算的规范性条例等。综合分析我国现行的这些会计核算制度，我们不难看出，它具有如下特点：

1、重条条（行业），轻块块（企业规模），通用制度与行业制度并存，准则与制度并存，使会计信息缺乏可比性，加大了会计核算制度的运行成本。

我国现行的会计核算制度多达几十个，有行业的，有通用的，有准则，也有制度，还有专业的核算办法。这种并存的情况，有些是符合我国国情和国人的思维习惯，如准则与制度并存的情况，准则制定比较原则，制度较为具体，可操作性强；有些是人为保留的中国特色，如按所有制、行业制定的财务核算制度，不利于会计信息的规范化和可比性；有些前后矛盾，如多数准则制定的目的都强调是为了加强会计信息的相关性和可靠性，但准则对具体经济业务的处理又尽量回避能够使会计信息具有相关性的计量方法―公允价值；有些规范的对象一致但有时规范的口径有出入，造成企业无所适从。如会计要素的定义、固定资产折旧计提的范围等。

2、原则有余，灵活不足。

我国在制定会计核算制度时，为了照顾国人的思维习惯、信用缺失的国情，有意回避了一些国际惯例，违反了客观经济规律，使我国的会计核算制度显得原则有余，灵活不足。如会计政策、会计估计方法规定的较死，备选方法少，会计人员职业判断的空间小，这显然与经济环境变化日益加快，经济主体业务日趋复杂的经济规律不适应。另外，我国的会计制度被赋予了较多本不属于会计制度功能的“功能”，从而把会计制度本身的科学性和技术性给扭曲了。如信用缺失本来是由于法律本身或在执行过程中缺乏有效地惩罚、监督机制造成的，与会计制度的关系不大，但会计制度为了承担治理的责任，刻意回避了“公允价值”在会计处理中的运用。

3、在逐步与国际会计接轨的同时，保留了“中国特色”。

从我国会计核算制度改革的轨迹，我们可以看出，改革的方向是逐步与国际会计接轨。如积极贯彻国际通行的稳健会计政策、实行会计与税法分离的做法、实行“实质重于形式”的原则等。这是值得肯定的。但与此同时也保留了相当的“中国特色”。这些“特色”，有些是由我国人文、法律环境、经济发展水平所限制而必须保留的。如为了遏制我国资本市场利用债务重组、资产置换、相互参股等手段包装上市现象的发生，新颁布的企业会计制度规定“非货币性交易”不确认收益等；有些是由于思维定势、观念保守而人为保留的。如对会计信息披露规定的过于简单，没有照顾广大中小投资者作为股东的权益，会计制度（准则）的适用范围似有人为随意规定的感觉。又如我国会计准则将低值易耗品列为存货不符合国际惯例，因为低值易耗品不符合存货的定义，它是一种劳动资料―要么费用化，要么资产化。再如我国会计准则单独将商品流通企业存货的采购将运输费、装卸费、保险费等可以直接归属于存货采购成本的费用作为期间费用处理，而工业企业的这些费用又归属于存货采购成本。这种将同类业务因行业不同而处理不同的情况，未免太人为“中国特色”了。

4、体系不完善。

尽管我国现行的会计核算制度多而杂，但体系仍然不完善，分类也不科学。如我国的预算会计规范和核算的范围太广，在国外分为真正意义上的预算会计和政府会计。其中：预算会计核算法定预算及其执行情况，政府会计以政府（包括职能部门）为会计主体，全面反映政府各种受托责任。同时，我国企业会计、事业单位会计核算制度均采用“准则+制度”的形式，而政府会计却只有制度，没有准则。又如，我国“准则”与“制度”的关系不够清楚。根据我国会计体系的立法意图，会计准则是在《会计法》指导下制定的原则性的会计规范，而会计制度则是在会计准则指导下制定的具体会计规范。应该是指导与被指导的关系，而现实的情况是处在同一层次。

5、内容不全面、深度不够、缺乏前瞻性。

我国现行的会计核算制度尽管看起来很多，但实际上内容仍然不全面，深度也不够，同时还缺乏前瞻性。比如：国际会计准则已颁布40多个，美国已颁布的会计准则更是达到了100多个，而我国目前已颁布的会计准则仅16个。并且我国已颁布的准则和制度不仅在会计确认、计量以及信息披露等方面深度不够。而且对知识经济时代的有关会计理论和实务等前瞻性问题研究不充分，甚至还未加考虑。如网络会计、可持续发展会计、知识资本会计、信息资源会计、企业集团会计、绿色会计、三维会计等。

二、当前会计核算制度存在的问题对我国经济发展的影响

如前所述，我国改革开放以来实行的会计改革，特别是会计核算制度改革的成果是巨大的，这是有目共睹的。这为我国市场经济的发展起到了积极的推动作用。但由于我国从计划经济向市场经济转轨才十多年时间，计划经济的影响还在，甚至还很大，加之传统思维定势的禁锢。我们的改革还不彻底，特别是离加入WTO我国经济环境的变化以及经济全球一体化加速的要求还有很多不相适应的地方。可以说，我们的改革之路还任重而道远。综合分析起来，当前我国会计核算制度存在的问题对经济发展有如下不利影响

1、不利于我国资本市场的发展以及我国企业海外融资。

可以

这么说，会计信息是资本市场用来沟通的语言。由于我国生产会计信息的核算制度与国际会计准则还没有充分协调一致，因此，生产的会计信息与按国际会计准则生产的会计信息的可比性不强。也就是说，语言不通。这种由于语言不通产生的沟通障碍，增加的沟通成本，延误的沟通时机，使我国在参与国际经济竞争，分享经济全球化的利益方面付出了沉重的代价，特别是对我国资本市场的发展和我国企业海外融资产生了十分不利的影响。如我国企业海外上市必须接受国内外会计师的双重审计，致使筹资成本过高，海外上市企业股票交易不活跃，股价偏低，再筹资机会几乎为零等。又如我国面向海外投资者发行的B股不仅交易不活跃，而且股价也远低于A股，再筹资机会也远小于A股。

2、不利于我国企业对外出口。

由于我国企业现行的成本核算制度没有与国际会计准则协调，如成本核算的基础工作、成本费用的归集方式及范围、资产的定价政策，政府补贴的会计处理等与国际会计有很多不一致的地方，从而造成国际上对我国企业出口产品按非市场经济国家对待，动不动追究倾销责任，这对我国企业的出口，甚至对国民经济的发展产生了十分不利的影响。如近年来美国、欧盟、日本等西方国家接二连三对我国企业出口的钢材、彩电、玻璃、大蒜等产品实施反倾销调查，对我国这些行业的发展产生了很不利的影响。

3、不利于我国企业的跨国经营。

如前所言，由于我国对外交往的商业语言（会计信息）不通畅。致使我国企业在跨国经营过程中遇到了如下障碍。首先，因为利用会计信息进行沟通较困难，使国外对我国企业产生不信任感，影响了企业的融资和生产经营；其次，由于会计信息不能直接沟通，必然需要翻译（国内外会计师双重审计），从而加大了企业的经营成本。

4、不利于我国企业的多元化经营。

我国现行的会计核算制度重条条（行业），轻块块（企业规模）的现状，对我国企业的多元化经营十分不利，因为一个企业进行多元化经营往往涉及多个行业，从而造成企业会计核算制度无法统一，会计信息规范性、可比性差，加大了企业的会计运行成本，不利于企业的规范化、科学化管理。

5、不利于扶持与发展中小企业。

根据西方发达国家的经济实践，以及我国现实经济情况，中小企业无论是现在还是将来，都将是我国经济发展的生力军。这些企业往往具有生产规模小、产品单一、业务简单、组织机构不健全的特点。这些特点决定了中小企业不可能像大企业一样进行会计核算，因为一则成本太高，二则能力不具备。我国现行的会计核算制度在扶持和发展中小企业方面显然做得不够。值得高兴的是，我国的《中小企业会计制度》正在起草中。

三、完善我国会计核算制度的建议

随着我国加入WTO后，以及全球经济一体化进程的加速，我国经济融入世界经济的步伐也会越来越快，甚至在不远的将来，我国经济会完全融入世界经济。作为经济基础的上层建筑之一的会计核算制度也必须与国际会计充分协调才能更好地服务于经济发展。因此，我国会计改革的方向应该是与国际会计充分协调。那么怎样才能实现与国际会计的充分协调呢？借鉴西方发达国家的成功经验，结合我国的现实国情，我们拟提出如下建议：

一）明确我国会计核算制度制定的机构及其权限。

新修订的《中华人民共和国会计法》第七、八条明确规定由财政部管理全国的会计工作，制定国家统一的会计制度。这为财政部制定会计制度、准则提供了法律依据，也是符合我国历史传统、实际情况（民间相关机构发展不成熟、缺乏独立性）的现实选择。但证监会根据相关法律受命管理证券市场，它顺理成章拥有了上市公司会计报告通用规则的制定权，并于1993年6月以来发布和修订了多个涉及上市公司会计报告、会计确认和计量等方面的准则、制度。由于财政部和证监会同属国务院管理的同级机构，怎样界定各自享有的准则制定权必须通过立法来解决。

二）通过法律、制度机制来增强准则、制度制定机构的独立性、权威性，确保其制定的准则具有科学性、可操作性、可理解性，且易于为利益相关者各方所接受。

1、加强会计理论研究

笔者认为，我国会计核算体系中存在的问题，主要原因是没有遵循“先研究理论，后形成准则”的国际惯例对会计理论（包括会计体系赖以立足的`人文、法律、经济环境）进行充分的研究。因此，我们在今后的准则制定中应本着务实的态度，运用科学的研究方法，加强对我国会计基础理论、应用理论的研究，使每一项准则、制度的立项、颁布、修订都有充分的理论依据和现实基础，从而确保准则、制度的高质量。不再出现像基本准则搁浅、财务状况变动表的即时废止、具体准则颁布后马上修改及现在实行的准则中部分规范不一致等现象

2、增加会计准则、制度制定过程中的参与方

为了确保准则、制度生产的会计信息能尽可能地满足利益相关者决策有用性―相关性、可靠性、公平性的要求。准则、制度制定的参与方应当具有代表性、专业性、层次性。代表性是最重要的，由具有广泛代表性组成的制定机构既可以兼顾各方利益，又具有独立性，可以避免出现像上市公司“一股独大”，损害中小股东利益的类似现象。代表性是由准则的经济后果决定的；专业性是由科学性和技术性决定的；层次性是由准则制定工作内容的多样性和程序的多步骤所决定的。

3、增强会计准则制定的透明度。

提高准则、制度制定过程中的透明度的途径主要有：组织专门人员对国际会计准则进行评估；提前安排准则制定计划；设立专门网站，利用现代互联网技术开展网上讨论，并发布参与讨论各方的正反意见；召开听证会等，

4、建立准则、制度制定过程和制定效率监督机制

为了防止准则、制度制定过程中因内部人（利益相关者）控制，而出现损人（未参与方）利已（参与方）现象的发生，必须由准则、制度的非相关利益人（如学术机构的专家）组成监督机构对准则、制度的公正性、效率性进行监督，并对其可能产生的影响进行客观评估。

5、建立和健全会计准则的执行及其监督机制

制度，贵在落实。再好的制度，如果没有落到实处，终将成为一纸空文。因此，我们在强调和推进会计准则与国际通行惯例充分协调的同时，更应重视已制定的会计准则是否得到有效贯彻执行。基于此，建立和健全我国会计准则的执行及其监督机制十分必要，它同样是我国会计国际化进程中重要的一环。

6、保证准则、制度制定机构财政上的独立性

将准则、制度制定机构所必需的经费纳入预算，并由其自由调配。财政上的独立性有助于准则、制度制定机构独立地开展工作，有助于保证准则、制度的公正性。

三）确定制定会计准则、制度的近、中长期规划

凡事预则立，不预则废。因此，制定我

国会计准则的近、中长期计划是十分必要的，它可以确保制定工作按计划有序推进，同时又不偏离大方向。

1、总体要求：与经济发展环境和阶段相适应，实现最大限度分享经济全球化带来的好处，最大可能规避其中的风险。

2、近期目标：通过积极主动地参与会计国际化进程，及时将我国会计核算的特殊要求反映到国际会计准则的制定和完善中去，在保留必须保留的中国特色外，尽可能地剔除那些因思维定势、观念保守人为造成的“中国特色”，把我国经济融入世界经济的会计成本（包括编制成本、学习成本、监督成本、沟通成本）降到尽可能的低。

3、中远期目标：建立既与会计准则充分协调，又与我国经济发展相适应的会计核算制度。

四）健全和完善我国的会计核算制度体系，丰富、发展和完善我国的具体会计准则、制度，提高我国会计信息的可靠性、相关性、可比性、可理解性。

前已述及，我国现行的会计核算体系杂而乱，存在重复定义，互相矛盾的现象。要改变这种状况，就必须进一步健全和完善我国的会计核算制度体系，确保体系内的准则、制度层次清晰、分类科学、定义精准，不仅在内容上绝对协调一致，不出现彼此不一的现象，而且其适用范围绝对明确，保证一个企业只适用一种会计规范。

1、建立财务会计概念框架

目前为止，我国已颁布了16项具体会计准则和2个操作性强的会计制度--《（金融）企业会计制度》。可以说，与国际会计相比，我国的会计准则建设已完成近一半。因此，根据国际惯例和我国的现实情况，尽快研究制定我国的财务会计概念框架，对于规范我国今后的准则建设，完善已制定的准则，健全我国会计体系都具有十分重要而现实的意义。什么是财务会计概念框架呢？美国财务会计准则委员会在1976年制定的《概念框架研究项目的范围和含义》将其定义为：会计目标及相关的基本概念组成的逻辑严密的体系;该体系能形成前后一致的会计准则，并能指出财务会计与财务报表的性质、作用和局限性。我国制定财务会计概念框架至少应达到什么目的呢？1）明确财务会计“是什么”和“做什么的”；2）财务会计与经济、政治、法律、文化教育、历史传统、科学技术等因素的互动关系；3）明确财务会计假设、对象、计量与确认、报告等基础性问题4）明确谁是会计信息的使用者；5）确定会计信息的使用者需要什么信息；6）财务会计能够提供什么会计信息；7）怎样才能保证会计信息能满足其使用者的要求。

2、进一步丰富、发展和完善我国的具体会计准则

国际会计准则已出台41个，美国则制定了100多个，而我国目前已出台的准则仅16个，并且，无论是量还是质，离国际会计的要求还有较大差距。这说明，我国会计准则的制定任务还很重。在保证质量的前提下，加快丰富、发展和完善我国的具体会计准则十分必要。特别是与知识经济有关的网络会计、知识资本会计、信息资源会计、三维会计等会计准则的研究与制定。

3、加强成本会计和管理会计的企业会计核算中的地位和作用，强化会计在提高企业管理效益、效率方面的职能。

会计准则、制度的基本功效是资本计量，因此提高计量质量和效率应该是制定、完善会计准则、制度的主要目标。要想实现这一目标，就必须注重会计在提高企业管理效率和效益方面作用的发挥。也就是说，必须加强管理会计和成本会计在企业管理中的作用。但目前我国的企业成本管理工作还很落后，如内部控制制度不健全、损失浪费严重、工效差、核算方法不科学等；管理会计的分析、预测、控制方法流于形式。因此，努力提高成本会计和管理会计在会计体系中地位，积极促进二者的研究和运用，对提高我国企业的国际竞争力具有十分重要的现实意义。

4、完善会计报告体系，使会计信息能满足利益相关者决策有用性的需要

为了使会计报告提供的信息能够最大限度的满足使用者的要求。现行的财务报告体系还需要不断完善：反映非货币关键信息―如顾客忠诚度、满意度，学习能力，创新能力，企业声誉等；反映面向未来的信息；反映与企业价值创造、增加密切相关的信息，增加对表外信息的披露，着力提高会计信息的决策有用性―可靠性和相关性；采用全面收益法反映损益情况等。

课题组组长：周中意

课题组成员：丁如柏，杨旭东，唐富熙，王会文

执笔：周中意