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我县实行计卫联合的调查与思考

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我县实行计卫联合的调查与思考

篇1：我县实行计卫联合的调查与思考

通许县是一个典型的平原农业县，位于开封市南部公里，县域面积平方公里，辖个乡镇，个村民委员会。总人口万，已婚育龄妇女万。××年以来，河南省通许县为适应乡镇机构改革的需要，做好新形势下的计划生育技术服务工作，尝试实行了乡镇计划生育技术服务所与乡镇卫生院的“计卫联合”试点工作，积极探索新形势下计划生育优质服务工作的新路子，取得了明显的成效。

一、实施“计卫联合”的动因

通许县的计划生育技术服务网络是从上世纪八十年代末逐步建立并发展起来的，现有个县计划生育技术服务站、个乡镇计划生育技术服务所和个村计划生育宣传技术室，形成了以县站为中心，乡所为纽带，村室为基础的农村计划生育技术服务网络。十多年来，先后投入了一千多万元，不断完善服务设施，改善服务条件，目前的个乡级计划生育宣传技术服务所，技术设备方面全部达到了技术服务机构的设置标准。但人员配备上却远远不能适应当前形势的需要，现有的名乡所技术服务人员，均没有医师资格证书其中大专以上文化程度的只有人，仅占，以上技术服务人员既没有医学专科文凭又没有经过正规的技术培训，多为“半路出家”。同时，由于乡镇机构改革人员编制的限制，不可能为乡所引进过多的专业技术人员。虽然配备了先进的器械设备却不能较好的发挥作用、达到良好的社会服务效果。

通许县现有个乡镇卫生院，建院时间较长，具有较强的技术力量，技术人员基本素质高、业务能力强，为农村的医疗保健和计划生育技术服务工作发挥了很大的作用。但由于在经营体制上不能适应市场经济的发展，目前大部分卫生院经营状况不好，医疗设备陈旧，得不到及时的更新，形成了“小病群众不愿去，大病卫生院看不了”的尴尬局面，造成了技术资源的浪费，技术人才得不到最大限度地发挥作用。

随着人口和计划生育工作的深入开展，《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，对计划生育技术服务工作的要求越来越高。另一方面，随着经济的发展、社会的进步和人民群众生活的日益改善，广大育龄群众对优生优育、生殖保健等方面的服务需求日益增长，现有的计划生育技术网络已远不能适应当前形势的需要。

按照中央《决定》关于“各级政府要加强对县（市）、乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，充分利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力”的指示精神，为了更好的为群众提供全方位的技术服务，通许县积极探索“计卫联合，优势互补，资源共享”的计划生育优质服务新思路，多次与卫生部门座谈、协商，在双方互利原则的前提下达成共识，共谋发展之路，经研究决定在练城乡、长智镇、厉庄乡、大岗李乡等个乡镇开展“计卫联合”试点工作。

二、“计卫联合”的运作与管理

⒈加强领导，制定方案。为确保试点工作的顺利开展，县人口计生委与县卫生局进行了多次的协商和研究，联合成立了通许县“计卫联合”试点工作领导小组，制定了《通许县“计卫联合”试点工作方案》，对“计卫联合”工作的方式、职责划分、人员调配、资源整合、运作模式等作出了具体的规定，并选择了基础较好的`练城乡、长智镇、厉庄乡、大岗李乡开展“计卫联合”试点工作。

⒉规范运作，明确职责。乡计划生育宣传技术服务所与乡镇卫生院联合后，主要办公地点设在乡镇卫生院（避孕药具发放、人口学校等仍保留在原乡计划生育宣传技术服务所），在乡镇卫生院分别挂乡镇计划生育宣传技术服务所和乡镇卫生院两块牌子。各试点卫生院按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，对有关计划生育技术服务的科室设置进行了规范，全部达到了国计生发号《从事计划生育技术服务的机构设置标准》类以上标准，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，确保完成计划生育宣传技术所的主要任务。乡镇计划生育技术服务所所长兼任卫生院副院长，主管有关计划生育技术服务方面的日常工作。卫生院妇产科主任兼任乡计划生育宣传技术服务所副所长，协助所长做好原技术所担负的计划生育技术服务工作，同时，原技术所技术人员和技术医疗设备根据需要并入乡镇卫生院统一管理使用。

为确保服务质量，技术所和卫生院共同签订了《计卫联合协议书》，详细规定了技术服务内容和任务，明确了双方的责任和义务。制订了《计卫联合优质服务工作制度》、《优质服务联合办公制度》、《优质服务随访制度》等各项规章制度，进一步规范了双方的服务行为。

⒊广泛宣传，营造氛围。“计卫联合”试点工作是深入开展计划生育优质服务在管理模式和工作机制上的创新，是在计划生育技术服务阵地上的探索和实践。为了让广大育龄群众积极参与，各乡镇利用各种宣传形势，加大宣传力度，试点乡镇共制作宣传喷绘版面多块，书写固定宣传标语余条，发放计划生育宣传品多份，营造了一个浓厚的宣传氛围，从而提高了乡、村干部以及群众对“计卫联合”工作的认识，同时，在单月康检期间，各试点卫生院也积极抽调技术骨干组成服务队，配合单月康检，为群众送医上门，免费查病治病，为工作的顺利开展打下了良好基础。

⒋以人为本，满足群众需求。①拓宽服务领域。“计卫联合”后，各试点卫生院面向育龄群众积极开展生殖健康服务、优生优育指导、妇科病普查、诊治以及避孕节育知情选择等工作，帮助育龄群众解决计划生育生殖保健过程中的实际问题。②完善随访制度。明确随访人员职责，规范随访时间，完善随访内容和随访方式，最大限度地提高我们的优质服务水平，让育龄群众得到更多的实惠。③要求技术服务人员严格执行计划生育技术服务人员职业道德规范，树立爱岗敬业、全心全意为人民服务的思想，以群众的需求作为技术服务的重点，局部的经济利益服从计划生育技术服务的大局。同时加强对有关业务人员的业务培训，使她们想服务、会服务、能服务，从而提高服务质量和服务水平。

三、取得的效果

通过一年多来的运作，取得了明显的效果：

⒈从计划生育工作方面看：①“计卫联合”使计划生育管理人员能够集中精力做好计划生育政策法规的宣传与服务工作。②“计卫联合”提高了计划生育技术服务人员的素质，拓宽了服务领域，扩大了服务范围和内容，提高了计划生育技术服务质量和群众的满意度。主要表现为：一是服务范围有所扩大，由原来的以向群众提供节育手术服务为主，转向优生、优育等综合性的服务，大大的方面了群众。二是工作效率明显提高，联合后的参检率、妇科病普查率、妇科病治愈率、孕期保健率、群众满意率比联合前都有较大提高。三是各种就医人数明显增加，妇科病治愈率由联合前的增加到。

⒉从卫生部门方面看：①“计卫联合”合理配置了卫生健康服务网点，改善了乡级卫生院硬件设施，加大了资金投入，为农村群众提供了更好的预防、保健、医疗和计划生育技术服务条件。②“计卫联合”使妇幼保健与计划生育技术服务有机结合，避孕节育和优生优育咨询、围产期保健、住院分娩等做到了全程系列化服务，既方便了群众，又增加了卫生院的医疗服务收入，使卫生院的经济效益得到了提高，几个试点卫生院的月平均经济收入增加了万多元，使联合前的月收入为万多元达到万多元。

⒊从群众方面看：“计卫联合”使群众得到了更多的实惠。①确保群众在安全、舒适的环境中享受避孕节育、生殖保健知识咨询和技术服务。②“计卫联合”后技术力量得到提高，使群众得到更优质、更方便、更快捷的服务。群众对技术服务的满意率大大提高，由原来的达到了。在今年三月份的单月健康检查中，大岗李乡北岗村育龄妇女张红平被查出患有子宫肌瘤，小岗张村育龄妇女宋红英在妇科病普查中查出患卵巢囊肿，分别在乡卫生院及时进行了手术。三王村育龄妇女陈凤英说：“计卫联合真好，俺一不用花钱，二不用进县城，就能够检查有病没病，真正的给俺育龄妇女的身心健康保驾护航，为我们办了件实事、好事”。

四、几点体会

⒈“计卫联合”是为了巩固加强计划生育技术服务阵地。

计划生育服务机构有其独特的工作职能，是卫生部门不可替代的。实行“计卫联合”并不是要削弱计划生育阵地，而是利用现有的卫生资源，为群众提供更优质的服务。这就要求在工作中，要严格按照计划生育技术服务中的《避孕节育全程服务规范》、《妇女病普查诊治服务规范》、《优生咨询规范》等各种规范，对卫生院的服务用房、科室设置、人员配备、规章制度、质量控制等方面作出具体的规定，做到局部的经济利益服从计划生育技术服务工作的大局，将社会效益放在第一位。

⒉必须保证卫生医疗部门得到实际利益。如果卫生院没有得到实际利益，仅履行义务，“计卫联合”的路子也不会走的太远。在试点工作中，要考虑到卫生部门的实际利益，各级政府在避免重复投资、重复建设的同时，不断加大资金投入，进行人员培训和技术设备的更新，确保属于免费的计划生育服务项目全部为群众免费，从而保证卫生院经济效益的增加。

⒊必须有一套行之有效的工作机制。由于有政府的支持和领导，“计卫联合”服务机制可以在不断探索与实践中发展。必须做到规范制度，抓好落实，形成长效工作机制。以群众需求为出发点，围绕“生育、节育、不育”为工作重点，拓宽服务领域，形成有利于计划生育家庭的利益导向机制，通过优质的服务不断提高群众的满意度。

经过一年多的实践证明，“计卫联合”壮大了计划生育技术服务力量，更好地满足了群众的服务需求，提高了计划生育技术服务水平，是一个深受广大育龄群众欢迎的基层计划生育技术服务模式。

篇2：我县农村用药情况的调查与思考

我县农村用药情况的调查与思考

我县有5万多人口，其中70％居住在农村。农村药品市场供应情况的好坏，关系到农村人口的健康和生活质量，关系到党的农村卫生工作方针的贯彻、落实。但我县农村目前用药的情况并不乐观，仍存在许多问题。

我县多数农村居民的经济收入水平较低，直接制约着农民的用药消费，全县农民人均年药品消费才60多元。

在这样的经济条件下，贫困农民生病之后往往是抗不过去才用药，并且买药专挑便宜药。一些乡村卫生院、诊所、药店等供药单位也是受经济利益驱动，采购药品时一味追求低价格，使药品质量存在很大隐患。这些问题具体反映在药品质量上，从深层次看反映在体制、政策，以及贫困落后的根源上。

农村药品质量及用药安全的现状销售使用过期失效药品。

在调查中发现，零售药店和县一级医院，通过换发许可证，内部执行常规性的报损销毁处理制度，销售和使用的药品在有效期内，并且多为近两年的生产批号，而单体药店、小型诊所甚至乡镇卫生院销售使用过期失效药品的问题比较严重，并且由于普遍实行拆零销售，农民见不到原包装上的有效期，一般难以发现药品失效。

销售使用假、劣药品。

在县城的药店和医院、诊所中，纯粹不含有效成分的假药比较少见，但未经批准擅自配制或购进的非法医疗制剂常能看到其踪迹。乡村的药店、诊所问题较多，某卫生院一次被查出头孢氨苄胶囊、吗叮啉等十几种假药，是院长从药贩手中购入的。一些基层医药网点不同程度地存在销售劣药的问题，除了前面提到的过期失效药品外，中药饮片掺杂掺假问题突出。特别是一些保健食品和所谓“性保健品”、“壮阳药品”，更是肆意标明适应症和主治功能，冒充药品，欺骗患者，谋取不义之财。

使用不合格的一次性无菌医疗器械。

乡村诊所使用的一次性注射器、输液器大多是从东部省市的药品市场或无证经销处进货，普遍存在进货无发票，质量问题多，使用后不毁形就直接倒在垃圾堆或低价按废品出售等问题，存在不安全隐患。

尤其一些偏远落后、缺医少药的村庄，老百姓无医可看，致使人、兽同医同药，人用药质量无法保障。

药品经营条件简陋，流通秩序比较混乱。

调查中发现，药品经营企业大部分能按照药品经营质量管理规范要求建立药品质量管理机构，药品质量验收、养护、储存、保管等制度和药品验收记录，药品质量基本能够得到保证。县一级多数医院药品管理也比较好。但是在乡村，药品经营管理上存在的问题比较多，主要是：乡村药店和医疗机构进货渠道混乱。

据调查农村药品经营和使用单位，一是从非法渠道和个体药贩处采购药品，无验收记录和合法票据，也无购销记录；二是进货无合同，没有质量保证条款，所购药品难以做到先质检后进货，药品质量难以保证；三是医院、诊所的自制制剂进入零售药店及基层医疗网点，扰乱了药品经营秩序。

药品经营管理不符合规范要求。

相当一部分农村卫生院所、诊所和零售药店的设施设备，与其药品经营使用规模和质量管理要求不相适应。无论是药房面积、仓储条件、专库的划分、温湿度的控制以及避光、防虫、防鼠、通风等设施条件基本没有达到要求。有的医院将必须冷藏的生物制品精制破伤风抗毒素常温下保存几个月；有的药品和生活用品混放；有的兽药、人药共营；有的中药饮片借斗串斗，顶替代用；有的西药仍用广口瓶储药，拆零药品的标识分装不按规范要求去做等等；因而造成药品积压浪费、霉烂变质、虫蛀鼠咬、过期药品延续使用等问题。

游医药贩流窜乡间，或承包门诊科室，摆摊“看病”，或上山下乡给医药网点“送药”。

不少基层医院、诊所经费紧张，经营困难，将门诊、诊所内部承包或对外出租，只管收费，放弃管理，任其胡为。游医药贩是联系制假用假的纽带，其祸害所至，扰乱了药品经营秩序，成为农村制售假劣药品和坑蒙拐骗群众的窝点。

贫困乡村医疗条件落后，药品供应网点少，农民看病用药困难。

山大沟深交通不便的乡村，地广人稀，故医药网点服务成本高，效益差。农民看病很不方便，远的要走10公里的路程。多数行政村没有药店，只有一个卫生所，医疗设施简陋，而且常常是一人身兼数职，看病打针卖药，医疗技术难以保证。而且农村医药专业人员极其缺乏，不能有效地指导患者正确使用药品。

药品监督力量薄弱，边远地区很难到位。

眼下药监队伍组建工作正在进行，人员还未完全到位，经费难以落实，执法装备还未配备。农村药品日常监管和应急案件的查处工作受到很大影响，药品市场秩序得不到及时有效地治理。

加上农村基层药品监管工作量大面广，情况复杂，问题较多，任务繁重，直接影响药监部门履行工作职责。

规范农村药品市场的对策农村药品市场直接面向广大消费者，涉及农民群众的.切身利益。作为药监部门必须管好农村药品市场。为此提出以下对策：加大《药品管理法》在农村的宣传力度。调查中我们了解到，有半数以上的基层用药单位主管人员不了解新修订的《药品管理法》及其相关法规，农民用药法律意识更为淡薄，发生问题时，不能用法律有效地保护自己。因此，要加大《药品管理法》在农村的宣传力度，不仅要教育药品经营者依法经营，依法管理，也要教育广大农民依法保护自己的合法权益，形成依法用药的氛围，让违法销售使用药品者失去市场。

大力发展农村药品供应网络建设。农村药品零售网点少，群众买药困难，这不仅给非法经营者可乘之机，而且给监督管理造成一定难度。因此，要鼓励药品零售连锁企业向农村延伸，在县上设立药品配送中心，统一为基层药店供药；在乡镇开设零售药店，并将这些药店纳入规范化管理轨道。要研究适当降低在行政村开办药店的准入条件，堵塞管理死角，使农村药品零售网点布局合理。

规范药品经营和使用单位的经营行为。依法治药，严格执行《药品管理法》和《药品管理法实施条例》有关规定，认真推行《药品经营质量管理规范》和医疗机构制剂质量管理规范，督促药品经营使用单位规范其购销、使用行为。要特别加强对农村小型医疗机构和药店的管理，帮助他们建立药品进货制度和程序，规范进货渠道。要加大对无证经营和游医药贩的打击力度，净化农村药品市场，确保合法药品进货渠道畅通无阻，从源头上保证药品质量。

协助农村基层大力推行驻店药师制度。抓好执业药师、从业药师、驻店药师考前培训工作，提高合格率，使县、乡药店有药师服务，能够指导农民合理用药。要积极培养农村药店从业人员，采取专题讲座、综合培训等多种方式，灌输专业知识，提高从业人员的素质和水平。

健全基层药品监管体系，加大执法监督力度。随着市场经济的发展和医药体制的改革，医疗机构和药品经营主体呈现出多样化，健全农村药品监管体系迫在眉睫。药品监管部门要把药品日常监管工作重点放在农村，要协同卫生、工商、公安、物价等有关部门，加大对农村药品市场的监管，做到有案必查、违法必究。

农村药品市场是一个广大的空间，药品质量涉及到千家万户的生命安全。药监部门的责任重如泰山，一定要高度重视，采取有力措施，把农村药品市场管好，让广大农民群众用上放心药。

篇3：我县教师外流现象的调查与思考

关于我县教师外流现象的调查与思考_[实习报告]

为全面了解我县教师队伍现状，特别是教师外流状况及其对我县教育的影响，去年以来，我们对全县11个乡镇和8处县直学校教师外流情况进行了多次调查统计，前不久，再次就这一问题进行了摸底了解。调查表明：我县从开始出现教师外流现象，此后呈逐年蔓延上升趋势；教师外流不仅在一定程度上给部分乡镇（学校）的教育教学工作和教师队伍管理工作造成了影响，而且成为教育行政部门最感头疼的问题之一；教师外流对我县教育的影响已经初步显现出来，并且随着时间的流逝将愈来愈明显、愈来愈严重。所以应高度重视教师外流现象，采取切实有效的措施，建立合理的教师流动机制。

一.我县教师外流状况

根据调查统计，我县从20开始出现教师外流现象，当时以平原一中、平原镇最为严重。从年到，每年学期初、学年初都有教师外流，范围由县镇学校蔓延到农村中小学，全县11个乡镇、8处县直学校共19个单位，存在教师外流现象的有11个，占58%。截止到209月，全县教师外流共计111人，占全县在岗专任教师总数的3.2%，其中流向县外的56人，流向县内各民办学校主要是平原师范初中部的55人，各占50%。仅一中和平原镇两个单位就有63人。在111名外流教师中，有校长、教导主任、教研组长，更多的是一线中青年骨干教师；从学历看，学士学位的9人，大学本科的34人，专科的68人，分别占8%、30.6%、61.2%；从职称看，高级教师31人，中级教师64人，分别占28%和58%；从年龄看，平均年龄31岁，最小的24岁，最大的42岁。自以来，我县共有4名省级教学能手，目前已流失2名，另有省、市、县级优秀教师18名，省市级教研课题承担者6人。

由此可见：（一）教师外流已经成为我县的普遍现象，出现时间早，发生频率高，涉及范围广。（二）外流教师普遍学历高、职称高，年富力强，工作经验丰富，正是在教学上出成果的时候。可以说是一支优秀的中青年骨干教师队伍，是一笔教师优势资源。（三）相对而言，我县教师流入县外的不是很多，有一半的农村中小学教师流入县内民办学校，仅流入平原师范初中部的就达41人，另外由乡镇流入县直学校或跳槽改行的也有一部分。

二.教师外流原因分析

（一）市场经济社会大环境使然。市场经济的建立和发展，要求社会中的人才资源在全社会广泛流动。人才资源的配置是否合理，直接影响社会主义经济发展的水平和速度，而人才资源的.最优化配置也是在不断流动中实现的，人才在全社会范围内的不断流动，能够使人才在更适合自己的岗位上发挥作用，产生最佳经济效益和社会效益。所以说教师的流动是建立社会主义市场经济的需要，让所有的教师长期固定在一个岗位上，一次分配，终身不变，已经不适合当前市场经济社会的实际情况。

（二）教师的思想观念尤其是人生价值观的转变。市场经济体制的确立，不仅促进了社会经济的飞速发展，同时也冲击着人们的传统观念，在市场经济环境下成长起来的中青年教师，容易接受新事物，他们早已破除了“从一而终”的传统意识，改变了那种“当了中小学教师就终生不能改变”的思想，把流动、跳槽、改行当作一种时尚，合则留，不合则走，另谋高就，决不在“一棵树上吊死”。在这种情况下，再像从前那样要求教师爱岗敬业、以校为家，已经显得苍白无力；运用行政手段禁止、堵塞，也无济于事，县教育局于年初制定了《关于进一步加强中小学教师队伍管理的意见》，要求各单位“看好自己的门，管好自己的人”，事实上是门难以看好，人难以管好，要走的人不辞而别，想走的人留人留不住心。教师人生价值观的转变使教师外流成为必然。

（三）工资收入偏低，待遇较差。近几年来，我县教师工资、待遇逐步提高，乡镇教师工资上收到县以后，教师工资发放有了保障，未再出现拖欠现象。但是，与经济发达地区教师和工资待遇较高的私立学校教师相比，我县教师特别是乡镇教师工资收入还存在很大差距。目前我县乡镇教师平均月工资500元，与平原师范初中部教师平均月工资1200元有700元的差距，与县外私立学校如德州跃华、临沂双月园等学校的教师工资收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老师们看来，这种差距短时期内很难解决。收入低、待遇差，给教师的工作、生活等带来诸多困难。受经济利益驱动，一部分学历高、有能力的中青年教师，在私立学校优厚待遇的吸引下便离岗外流。

（四）工作环境不良，教师精神不愉快，心情不舒畅。某些学校在中青年教师培养这个关系教育持续发展的大问题上，不是从学校长远发展考虑，而是搞论资排辈，搞亲亲疏疏，诸如评优选模、教师培训考核，特别是关系到教师切身利益的职务聘任等。一个有理想、有抱负的青年教师得到肯定，基本上是一个“媳妇熬婆”式的成长过程。由此导致教师工作环境不良，人际关系、干群关系紧张，精神不愉快，心情不舒畅，一些埋头苦干又有能力的青年教师对前途感到无望。与其苦熬苦等，不如一走了之。

三.教师外流对我县教育造成和将要造成的影响

教师外流对我县教育造成的影响已经初步显现出来，随着时间的流逝，这种影响将愈来愈严重。从调查中我们发现，对教师外流，学生、学生家长以及社会各界都有反映、有议论。学生们对自己喜爱的老师弃他们而去感到伤心，知道老师要走了，他们流下了眼泪，但学生们的泪水不能挽留决心离去的教师；学生家长对教师外流比较严重的学校多有不满，有的家长干脆把学生转到其他学校去了，我县初中、高中生在临沂双月园、德州跃华、武城二中、甚至济南、天津等地就读的不在少数，这种生源的流失不能说与教师外流无关；社会各界对教师外流一方面表示理解，一方面极力呼吁，在春节后召开的全县人大、政协“两会”上，人大代表、政协委员对教师外流及其给我县教育造成的影响给予格外关注，呼吁有关部门高度重视教师外流现象，采取措施稳定整个教师队伍。

教师外流对我县教育造成和将要造成的影响主要表现在以下四个方面：

（一）教师队伍不稳定，人心思动。教师外流对整个教师队伍的思想形成了持久冲击，看到流入外校外地的同事工资收入翻了番，工作生活条件得到极大改善，在校“留守”教师心理十分不平衡，人心思动。有的教师遍览报刊杂志上外地招聘师资的广告，待时机成熟，便“孔雀东南飞”；有的教师在外流教师的宣传鼓动下，难于安心教学工作，“身在曹营心在汉”。这无疑给原本就困难重重的教师队伍管理工作雪上加霜，学校管理者束手无策。

（二）严重影响了教学工作。由于外流教师绝大部分是一线中青年骨干教师，在教学岗位上，尤其是在英语、计算机、音体美等学科上，一个萝卜一个坑，有的甚至独挡一面，他们的外流严重影响了这些学科教学工作的正常开展，有的学校课程无法开全、课时无法开满，有些学科在校教师工作严重超量，给教师身心健康和教学质量带来严重危害，校长在安排全校教学工作时捉襟见肘。很多学校不得已重新聘任已经提前离岗的老教师或已经辞退的代课教师，或者外聘其它学校的教师，这不但无法保证教学质量，而且要支付外聘教师和代课教师的工资，又促使学校乱收费。

（三）教师队伍出现断层，整体素质下降。由于一批中青年骨干教师外流，且呈现逐年蔓延上升趋势，加上教师离退休、自然减员、内部转岗、提前离岗等，更重要的是师资补充工作滞后缓慢，我县整个教师队伍出现大龄化、老龄化和断层现象，整体素质下降，结构矛盾突出。自至2003年，全县师范类本、专科毕业生分配就业的仅95人，远远不抵同期教师减员（包括教师外流、离退休、自然死亡、提前离岗等）。初中生源高峰即将到来，而教师资源却无法满足需求，这种供需矛盾将日益加剧。

（四）农村中小学教育质量滑坡。由于以上种种影响，农村中小学甚至全县整个基础教育质量将走下坡路。目前，农村中小学教育质量徘徊不前、难以提高，有的学校教育质量呈下滑趋势，虽然原因是多方面的，但与教师外流现象不无关系。

另外，教师外流给我县教育造成的影响还有：（1）国办学校的生源流失，校际间的生源大战愈演愈烈，这种影响虽然是间接的，但也应引起高度重视；（2）教师流动的随意性和无序化，给学校和全县的人事管理带来了困难。

四.建议和对策

对教师外流现象，我们认为，从社会大环境看，它是国家经济和社会发展的必然结果，是社会进步的表现。教师自主流动，有利于调动教师工作积极性，有利于发挥教师个人主观能动性，有利于全社会教师资源的优化组合。但是对我县教育发展而言，确实产生了釜底抽薪的后果，特别是中青年教师的流失对我县的人才培养、经济建设和社会发展将带来长期都无法挽回的损失。由于经济欠发达，我们这个地区不可能引进更多的人才，人才得靠我们自己去培养。人才资源是强国之策，教师人才资源是教育事业发展的关键和根本保障。所以，我们建议，一方面鼓励教师合理有序流动，另一方面强化教师队伍管理、稳定教师队伍，疏堵结合，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的教师流动机制，形成教师流动新秩序，同时加大措施做好师资补充工作。

（一）进一步强化教师职业道德教育。各单位要着力提倡对教师的爱岗敬业教育，教育我们的教师自觉增强大局意识和为振兴家乡而艰苦奋斗、以身立教的使命感、责任感，务必使老师们充分认识到，目前我县还比较落后，孩子们渴望学习知识、脱贫致富，正是需要每位教师贡献力量、添砖加瓦的时候，没有理由只为追求那点经济利益或为了一己的人生幸福而舍弃自己的学生，降低自己的师德，远走异乡。有的单位没有教师外流现象，老师们人心稳、干劲足，教育教学质量一年一个新台阶，就在于这些单位在教师队伍管理上，坚持爱岗敬业职业道德教育常抓不懈。除此之外，还要使老师们认识到，越是艰苦的地方，越是大有作为，只要有理想、有能力，农村更能成就一番大事业，更能实现人生价值。

（二）要真正做到用待遇留人。各单位、各学校要很好地研究制定并认真落实留住人才的措施和办法，特别是在分配制度改革上，在目前我县教师

篇4：我县教师外流现象的调查与思考

关于我县教师外流现象的调查与思考 -调查报告

为全面了解我县教师队伍现状，特别是教师外流状况及其对我县教育的影响，去年以来，我们对全县11个乡镇和8处县直学校教师外流情况进行了多次调查统计，前不久，再次就这一问题进行了摸底了解。调查表明：我县从2000年开始出现教师外流现象，此后呈逐年蔓延上升趋势；教师外流不仅在一定程度上给部分乡镇（学校）的教育教学工作和教师队伍管理工作造成了影响，而且成为教育行政部门最感头疼的问题之一；教师外流对我县教育的影响已经初步显现出来，并且随着时间的流逝将愈来愈明显、愈来愈严重。所以应高度重视教师外流现象，采取切实有效的措施，建立合理的教师流动机制。

一.我县教师外流状况

根据调查统计，我县从2000年开始出现教师外流现象，当时以平原一中、平原镇最为严重。从2000年到2003年，每年学期初、学年初都有教师外流，范围由县镇学校蔓延到农村中小学，全县11个乡镇、8处县直学校共19个单位，存在教师外流现象的有11个，占58%。截止到2003年9月，全县教师外流共计111人，占全县在岗专任教师总数的3.2%，其中流向县外的56人，流向县内各民办学校主要是平原师范初中部的55人，各占50%。仅一中和平原镇两个单位就有63人。在111名外流教师中，有校长、教导主任、教研组长，更多的是一线中青年骨干教师；从学历看，学士学位的9人，大学本科的34人，专科的68人，分别占8%、30.6%、61.2%；从职称看，高级教师31人，中级教师64人，分别占28%和58%；从年龄看，平均年龄31岁，最小的24岁，最大的42岁。自98年以来，我县共有4名省级教学能手，目前已流失2名，另有省、市、县级优秀教师18名，省市级教研课题承担者6人。

二.教师外流原因分析

（一）市场经济社会大环境使然。市场经济的建立和发展，要求社会中的人才资源在全社会广泛流动。人才资源的配置是否合理，直接影响社会主义经济发展的水平和速度，而人才资源的最优化配置也是在不断流动中实现的，人才在全社会范围内的不断流动，能够使人才在更适合自己的岗位上发挥作用，产生最佳经济效益和社会效益。所以说教师的流动是建立社会主义市场经济的需要，让所有的教师长期固定在一个岗位上，一次分配，终身不变，已经不适合当前市场经济社会的实际情况。

（二）教师的思想观念尤其是人生价值观的转变。市场经济体制的确立，不仅促进了社会经济的飞速发展，同时也冲击着人们的传统观念，在市场经济环境下成长起来的中青年教师，容易接受新事物，他们早已破除了“从一而终”的传统意识，改变了那种“当了中小学教师就终生不能改变”的思想，把流动、跳槽、改行当作一种时尚，合则留，不合则走，另谋高就，决不在“一棵树上吊死”。在这种情况下，再像从前那样要求教师爱岗敬业、以校为家，已经显得苍白无力；运用行政手段禁止、堵塞，也无济于事，县教育局于2003年初制定了《关于进一步加强中小学教师队伍管理的意见》，要求各单位“看好自己的门，管好自己的人”，事实上是门难以看好，人难以管好，要走的人不辞而别，想走的人留人留不住心。教师人生价值观的转变使教师外流成为必然。

（三）工资收入偏低，待遇较差。近几年来，我县教师工资、待遇逐步提高，20乡镇教师工资上收到县以后，教师工资发放有了保障，未再出现拖欠现象。但是，与经济发达地区教师和工资待遇较高的私立学校教师相比，我县教师特别是乡镇教师工资收入还存在很大差距。目前我县乡镇教师平均月工资500元，与平原师范初中部教师平均月工资1200元有700元的差距，与县外私立学校如德州跃华、临沂双月园等学校的教师工资收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老师们看来，这种差距短时期内很难解决。收入低、待遇差，给教师的工作、生活等带来诸多困难。受经济利益驱动，一部分学历高、有能力的中青年教师，在私立学校优厚待遇的吸引下便离岗外流。

三.教师外流对我县教育造成和将要造成的影响

教师外流对我县教育造成和将要造成的影响主要表现在以下四个方面：

（三）教师队伍出现断层，整体素质下降。由于一批中青年骨干教师外流，且呈现逐年蔓延上升趋势，加上教师离退休、自然减员、内部转岗、提前离岗等，更重要的是师资补充工作滞后缓慢，我县整个教师队伍出现大龄化、老龄化和断层现象，整体素质下降，结构矛盾突出。自20至2003年，全县师范类本、专科毕业生分配就业的仅95人，远远不抵同期教师减员（包括教师外流、离退休、自然死亡、提前离岗等）。初中生源高峰即将到来，而教师资源却无法满足需求，这种供需矛盾将日益加剧。

另外，教师外流给我县教育造成的影响还有：（1）国办学校的生源流失，校际间的'生源大战愈演愈烈，这种影响虽然是间接的，但也应引起高度重视；（2）教师流动的随意性和无序化，给学校和全县的人事管理带来了困难。

四.建议和对策

（二）要真正做到用待遇留人。各单位、各学校要很好地研究制定并认真落实留住人才的措施和办法，特别是在分配制度改革上，在目前我县教师工资水平还不高的现实情况下，要真正打破大锅饭，加大奖励工资的比例，对教师定岗、定责、定报酬，绩酬挂钩，优绩优酬，将福利待遇向教学一线骨干教师倾斜，用较高的待遇留住教师优势资源。同时要经常关心教师生活，在教师病灾、红白事、住房条件改善、子女入托就学就业等方面，要不断满足教师的合理需要，做到用感情留人。

（三）落实好县教育局文件规定，依法规范教师流动。教师以“停薪留职”形式流动，必须经所在单位同意，教育行政部门审查批准方可进行；对第一学历为大学本科和获得市级以上优秀教师、教学能手的教师以及参加过市级以上培训的骨干教师、学科带头人，省市级实验课题承担人，限制流动；对拒不执行规定擅自离岗的教师，坚决予以除名，对发生教师擅自外流现象的学校负责人，要严肃处理。

（四）加强校长队伍建设，消除教师管理工作上的腐败现象，为教师创造宽松民主的工作环境。一个处处体现公平、公正、民主、竞争原则的德才兼备的好校长，能够使老师们精神愉快、心情舒畅、工作带劲，不正之风难以兴风作浪，老师们人心稳定、人心思干，比学赶帮超，有利于控制教师外流，形成合理有序的流动秩序。

（五）加大用人制度改革力度，做好师资补充工作。根据市场经济体制下的用人机制特点，坚持“市场导向、双向选择”的原则，借鉴外地成功的经验做法，采取“一改两选”的办法，有效补充师资队伍，解决我县教师队伍青黄不接的断层问题。一改：改革过去计划经济体制下的大中专毕业生包分配就业的办法，由统一包揽分配改为有计划地按需选招；两选：一是根据乡镇教学所需，面向应往届师范类专科以上毕业生有计划地选招教师并全部派往乡镇工作；二是根据县直学校教学所需，面向全县在乡镇工作三年以上的教师有计划地选招教师，充实到县直学校。

总之，教师外流现象是在市场经济大环境下人才自主流动的必然产物，既有对整体教育利益和教师个人有利的一面，也有对局部教育利益不利的一面。就我县来说，教师外流在整个教师队伍中虽是普遍现象，却并非主流现象，绝大部分教师在艰苦条件下兢兢业业，为我县教育事业发展默默奉献。所以，一方面，我们要肯定我县教师队伍的主流整体，另一方面，要对教师外流现象给予高度重视，在加强教育管理、提高待遇的同时，关键是加快用人制度改革的步伐，努力做到教师减员与师资补充并举，变教师资源“流出地”为“流入地”，形成合理有序的教师流动机制。

篇5：对我县财源建设情况的调查与思考

对我县财源建设情况的调查与思考

对我县财源建设情况的调查与思考近年来，县委、县政府把财源建设作为加快我县经济发展攻坚战的五个主攻方面之一来重点抓，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具体分析近几年我县财政收入的现状，收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题还依然存在。因此，大力培植财源、增加税源，对促进我县经济快速、健康发展，确保“财政增长，农民增收”目标的实现，已显得至关重要。一、我县财政收入的现状分析 XX年，全县财政收入完成11091万元，比1995年增长10.3%。从财政收入的构成比例来看，工业是主体财源，XX年来自工业企业的财政收入5300万元，占财政收入的47%；来自农业的财政收入1611万元，占财政收入的15%；来自商业及服务业的财政收入1990万元，占财政收入的17%；来自其它收入的2190万元，占财政收入的21%。从财政收入的质量来看，一是财政收入占gdp的比重偏低。XX年全县财政收入占gdp的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9个百分点，且大大低于全省和全国财政收入占gdp的比重（全省XX年财政收入占 gdp的比重为8.6%，高出我县3.4个百分点；全国XX年财政收入占gdp的比重为15.5%，高出我县10.3个百分点）。二是非税收入的比重偏高。XX年全县非税收入2190万元，占财政收入的比重为19.7%，而税收占财政收入的比重只有80.3%，与全国税收占财政收入的94.6%的比例相差甚远。三是人平财政收入低，可用财力少。XX年全县人平财政收入为135元，人平地方可用财力为99元，低于全省、全国的平均水平。从财政收入的增长速度来看，从1995年到XX年，全县财政收入平均增长速度仅1.5%，比经济的平均增长速度（4.4%）低2.9个百分点，财政收入增长滞后于经济增长。二、影响我县财政收入增长的原因全县财源建设在近几年虽有长足发展，但由于受经济总量和规模的影响，财源增长质量不高，财政收入停滞不前。其原因主要有以下几点： 1、经济结构不优，财政增收受到抑制。从工业看，全县工业规模较小，结构不合理，科技含量低，市场竞争力弱，大部分工业企业缺乏高质量、高档次、高知名度的产品，企业经济效益因而不佳，导致入库税收逐年下滑。特别是其中一部分企业近几年相继破产重组，效益不太明显，产值降低，税收减少。从农业看，传统的农业仍占主导地位，结构不合理，高效高税品种不多，对财政的贡献率低。近几年来，来自农业的税收徘徊不前，至今仍然维持在1995年的水平上。从第三产业看，除了传统的商贸运输业以外，新兴财源不多，无论从总量看，还是从提供的税收看，都还没有形成优势。 2、支柱企业太少，规模财源建设后劲不足。到XX年止，全县上交税收上百万元的规模财源企业只有11家，缴纳的税收在1400万元左右，仅占财政收入比重的13%；且没有一家能左右全县财政收入的大型财源主体，导致财政收入增长缓慢。 3、财源建设资金受到制约，新兴财源难以培植。由于以前银信部门存在惜贷、怕贷行为，社会资金也难筹集，财源建设资金投入受到制约，使一些好的财源项目不能得到巩固发展，一些有发展潜力的新项目不能迅速得到开发，影响了财源的增长速度。银信部门近两年虽然通过积极开展信贷营销加大了对企业的资金投入力度，但一些新兴财源也难以在短期内凑效。 4、政策调整影响大，现有财源受冲击。全县有相当一部分工业项目属于资源开发型，根据国家关闭“五小”企业的产业政策，全县先后被关停的“五小”企业有75家，减少税收650万元左右，在一定程度上影响了财政收入的增长。 5、税收征收难度大，跑、冒、滴、漏现象严重。目前，我县部分个体私营企业纳税意识淡薄，偷漏税收现象严重。在征收过程中，基数难核定，征收难到位，税收流失较大。据调查估算，全县个体私营企业照章纳税的不到60%，每年税收流失在800万元以上。三、对加快我县财源建设发展步伐的对策建议要解决财政困难问题，最根本的是生财问题。随着我县“三化”进程的不断推进，全县各地财源项目迅速发展，财源建设来势喜人。但要实现在近期内摆脱经济困境的目标，还必须进一步拓宽财源建设思路，加大工作力度，切实把财源建设当成经济工作最关键、最首要的问题来抓。 1、大力加强农业，稳定基础财源。农业是国民经济的基础，也是地方财政的基础财源。现阶段，应以优化农业结构为重点，突出发展创税农业。一是积极调整和优化农业产业结构。大力发展高效经济作物，突出扶持发展优质水果、无公害蔬菜、特种养殖业等经济作物，对高效经济作物要抓好规划、引导、管理、服务，集中连片发展，形成一定的规模和档次，提高农业综合效益；建立健全“自愿、依法、有偿”的土地流转机制，促进庄园农业的发展；加快城镇化进程，促进农业劳动力转移，扩大农业经营规模。二是大力推进农业产业化经营。围绕支柱产业和龙头企业，按照“公司+基地+农户”的生产经营模式，加快农产品基地化建设；大力扶持、组建农产品加工龙头企业，通过农产品的精、深加工，实现加工增值。三是着力提高农业经济的科技含量。加强科技人才、信息、技术的引进和农业适用技术的培训、推广，依靠科技提高农业生产效益。 2、加快工业发展，壮大支柱财源。工业是桃江财政的支柱，抓住了工业，就抓住了财源建设的关键。要继续坚持“工业强县”的思路，大力发展工业经济，壮大支柱财源。我县近年来企业发展速度较快，发展势头较好，但目前全县上百万元税收的企业还只有11家，上千万元税收的企业还是空白，可以说仍然缺少支柱产业、龙头企业和名牌产品。对此，必须在以下几个方面大做文章：一是引进来。具体是引进资金、项目和人才。要进一步抓好招商引资，搞好对上、对外联系，争取引进更多的资金用来发展企业；要牢固树立“项目强县”的思想，把引大型企业、高科技企业、外资企业项目放到发展企业的首位；要继续实施好“人才兴业”工程，特别是要创造良好环境，使人才“引得进，留得住”。二是靠上去。根据我县企业规模小、市场竞争力弱的实际情况，积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。目前我县在这条路子上迈出了可喜的第一步，原县水电设备一厂靠上新兴铸管股份有限公司后，近几年企业发展迅速，创造了良好的经济效益与社会效益。三是创品牌。桃江

有丰富的资源优势，但没有自己的品牌。企业没有品牌是没有生命力的，县域经济没有品牌支柱企业是没有生机活力的。桃江人有创品牌的手段，但没有保品牌的措施。往往是创了品牌砸品牌，有了品牌丢品牌。如石牛江镇过去有个“豆腐花”产品在市场上有很大的影响，有较强的竞争力，但因在成绩面前放松管理，算小失大跑掉技术人员，结果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，机械成了废铁，损失惨重。因此，我们要在品牌上做文章，引导企业着眼于长远，多作市场调查，多作理性思维和深层思考，不搞短期行为，全力开发和维护好自己的品牌。 3、突出发展民营经济，挖掘潜力财源。从我县目前的实际来看，民营经济是最具有潜力的财源增长点。在民营经济发展上，一方面要扶持民营大户，培育龙头产业，创建工业小区，培养小区特色，形成“商业城、工业镇、专业村”的'经济发展格局。另一方面，要在政策优惠、信贷投资、社会保障和管理服务等方面对民营企业一视同仁，促进其健康发展。 4、努力发展第三产业，积极培植后续财源。首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业。桃花江名扬天下，青山绿水、风景秀丽、名胜甚多、交通便捷，是一个休闲旅游的风水宝地。旅游开发是我县三产业发展的重中之重。为此，一要加强领导，搞好旅游开发定位。突出桃花江竹海、竹乡农家、桃花湖森林公园、浮邱山佛教圣地、凤凰山屈原遗迹等地的生态旅游、民俗风情旅游、文化旅游三大特色，形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道，抓好重点景区建设。坚持“早投入、早开发，谁投入、谁受益”的原则，实行举债开发、引资开发、集资开发、内外合资开发和向上争资开发，积极为开发者创造条件，提供环境，让利别人，发展自己。三要实施精品战略，打造国内外旅游品牌。“桃花江是美人窝”，三十年代就名扬东南亚，在海内外留下了美好的印象。但因为忽视了在“美”字上做文章，没有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我们要进一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增强桃江的声誉，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要创优环境，全力搞活桃江旅游业。桃江旅游业目前在外界产生了一定的影响，有了一定的知名度，但这项工作不只是政府和某个部门的事，而是桃江83万人民共同的大事。全县人民要进一步解放思想，更新观念，创优环境，力争把桃江旅游业提高到一个新的水平。其次，要大力发展社会服务、交通运输、建筑安装、邮电通信、房地产开发等行业；巩固发展商品流通等传统产业；努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业；加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争我县三产业有一个较快的发展速度，以增加新的财源。 5、大力优化财源建设环境。环境既是一个重要的财源基础，又是财源建设发展的调速器。从硬环境看，我县通过几年的不懈努力，城镇建设已初具规模，水、电、路、通讯等基础设施基本完善，可以说硬环境建设已达到了一定水准，但建设硬环境不能满足现状，要有更高的标准。从软环境看，我县近几年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些单位和个人仍然存在地方主义和本位主义思想，只看重局部利益、短期利益、单位利益，而忽视全局利益、长远利益，以致形成外资引不进、引进留不住，连桃江县本地不少经济能人也相继出走的尴尬局面。因此，建设桃江的软环境必须从凝聚桃江的人气入手，从提高桃江的信誉入手，尤其要认真规范行政执法和收费行为，严厉打击地痞地霸、阻工敲诈、索拿卡要等行为，打造“诚信桃江”的新形象。 6、落实责任，强化财源建设目标考核。经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库。根据这一指导思想，必须进一步建立健全一套财源建设的考核目标和管理办法，通过确定财源建设常设机构专门抓，健全“纵向责任到底、横向责任到边、奖罚考核到人”的目标管理体系，实行财源建设与干部政绩挂钩、与干部评先评优挂钩、与干部提拔任用挂钩、建立健全财源建设奖励机制等措施，大力提高全县上下培植财源的积极性，做到真正把财源建设作为一项经常性、长期性的工作任务一抓到底，并开创财源建设一级抓一级、逐级抓落实的新局面。

篇6：对我县庄园农业发展情况的调查与思考

对我县庄园农业发展情况的调查与思考

庄园农业：市场农业的希望之光―对我县庄园农业发展情况的调查与思考近年来，一种新的农业生产经营模式―― 庄园农业在我县悄然兴起。我县庄园农业是在稳定农村家庭承包经营基本制度、明确土地承包经营权30年不变的基础上，由个体、联户或其他投资者转包、租赁承包地、抛荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒沟、荒滩），经营种养业及与之配套的加工业，且具有一定生产经营规模（一般在50亩以上）的新的农业生产经营模式。它是在市场经济条件下，推进农村土地有序流转和农业适度规模经营、发展高效农业和特色经济、实现土地、资金和技术集约经营的有益探索。一、我县庄园农业现状及其比较优势分析我县庄园农业产生的背景与条件有三个。一是有相当一部分农村劳动力从田土中分离出来，出现了弃耕抛荒的土地。据调查统计，近年来，我县农村劳动力每年外出务工经商的人数达13万多，占我县总人口数的16%，充耕面积达4万多亩，占全县耕地总面积的8%。二是农村中涌现了一大批有一技之长的能人，需要扩大承包面积，拓展自己的发展空间。牛潭河乡狮子山村土地承包大户陈醒志向调查组反映，他目前不需要乡党委、政府具体支持什么，燃眉之急只需乡党委、政府帮他做好当地村民的工作，进一步承包大面积的土地，以扩大种养殖规模。三是随着城乡二元结构的打破，城市和乡村出现了第二次分工，一部分农村劳动力流向城市发展第二、三产业，而同时受经济结构调整的影响，一部分城市人也开始走向农村发展开发性农业，如县委办机要保密室刘岩保同志和他哥哥一起，利用值班后的业余时间，在牛潭河乡承包了100亩山土，发展�崭獭⑵瓿鹊人�果种植业，目前来势看好。据不完全调查统计，全县已有50亩以上的庄园170个，总面积35373亩。按承包土地类型分，其中水田型13个，面积1426亩；旱土型32个，面积4503亩；水面型17个, 面积6586亩; 山林型55个, 面积11828亩；荒地型41个, 面积10348亩; 综合型（即庄园主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之, 面积共计50亩以上）12个, 面积682亩。按庄园按生产经营分, 主要有三种类型: 1、产、加、销一体经营型。在庄园内既利用现代农业生产技术种植优质农产品, 又进行产品加工, 还在外地建立网点搞销售，形成贸工农一体化的经营机制。这种庄园农业的经营效益比其它类型好。如花果山乡月石湾村村民项剑文，去年种了2亩牧草、100亩玉米，喂养了52头肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸杆作原材料办了一个饲料加工厂，饲料远销益阳等地，去年仅加工销售饲料一项的收入就达3.5万元。2、资源综合利用生态型。即通过资源的综合利用，降低生产成本，减少对环境的污染，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。如三堂街镇包狮村支书胡著轩，租赁别人弃耕的52亩田土，办起了一个综合种养场，按照“生产粮食、粮食喂猪、猪粪养鱼和生产沼气”的资源循环利用模式组织生产，去年饲养母猪40头，出栏肥猪120头，池塘养鱼8吨多，建了2个大沼气池（沼气除了自用外，还能供应20户邻居），纯收入达6万多元；武潭镇泥潭村农民王跃明承包218亩荒废茶园，投入资金26万多元，全部改种优质梨、苹果、葡萄等10多种果树，间种100多亩花生，同时养土鸡近3000羽、瘦肉型母猪20头，初步建成了种、养、繁一体化立体生态庄园农业，预计两年后年产值可达80万元。3、名优特新农产品开发种养型。这是目前我县庄园农业的主体。这种模式主要是“庄园主”利用自身的技术优势、资金优势和当地的资源优势，大规模开发名、优、特、新农产品，或培育、繁殖种苗，一般开发的项目比较单一，要么是种植业，要么是养殖业，在很大程度上类似过去的专业户，但规模和面积较专业户大。如灰山港镇雪峰山村退休教师文展才，发挥种植水果和苗木的特长，租赁了雪峰山、周家潭两个村的林场和茶园近300亩，种植脐橙、油桃、酥梨等优质水果和苗木，预计三年后产值可达100万元。庄园农业之所以在我县呈现方兴未艾的发展态势，在于它有一般农业和常规农业所无法比拟的优势和特点。一是生产经营规模大，有利于降低成本。一般庄园经营土地面积都是50亩以上，大的上1000亩（如泗里河乡泗里河村农民王珏凤等三人，采取股份制形式，投入资金76万元，承包鹿马仑、老山、月新、阎家村等四个村的旧茶园、坡土、废地、残林、部分荒山和稻田3150亩，目前已造林1000亩，种植黄姜等药材320亩，种植绿化树苗80亩）。庄园内从耕作到收获基本上实现了机械化，再加上集中连片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生产成本，提高了规模效益。河溪水乡潭映钟村的“庄园主”贺冬良对调查组算了一笔帐：他和一般承包户相比，去年一季稻每亩平均生产成本要低45元。二是大力推广和引进先进技术，有利于集约经营。为了提高劳动生产率，开展集约经营，庄园主一般都在科技上舍得花钱，有的自己具有某种专业技术，有的高薪聘请高级科技人才作顾问，有的选派年轻技术人员到高等院校深造，培养自己的科技人才。修山镇修山村花卉苗木种植大户刘汇源，自费到湖南农业大学学习花卉苗木种养技术，同时他还大力引进现代科技成果，配备了全光照自动喷雾插播育苗设备，采用了花卉无土轻型基质压制、太阳能温室育苗等新技术，由于他的庄园管理严密，又实施了较先进的农业技术，经营效益一般要比普通农户高出几倍甚至几十倍。三是产品质量高，有利于增强市场竞争能力。庄园生产的产品质量好，市场竞争能力强。如益阳人刘治安租赁花果山乡人和桥村的200亩田土建成苔韭基地，出产的苔韭由于质优价低，受到益阳和桃江两地消费者的欢迎。二、发展庄园农业存在的制约因素在暂时还没有相应的法律法规（特别是原有法规还未作调整）调整规范土地流转和庄园农业发展的情况下，乡（镇）村干部主要运用现有的政策指导工作，随意性很大，且组与组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间存在较大差异，不少问题逐渐暴露出来，严重制约着这一工作的健康开展。在发展庄园农业的实践中，主要存在以下制约因素：（一）思想观念的制约。部分基层干部，尤其是村、组干部，还自觉不自觉地把庄园农业与过去大地主和国外资本家的庄园等同起来，认为搞庄园农业就是搞私有化、搞资本主义，因而不敢大胆发展，如承包租赁期不敢一定30年不变，一般只确定了5-承包租赁期；少数农民宁愿自家责任田抛荒也不转包给庄园主；部分“庄园主”瞻前顾后，深怕政府收回土地承包租赁权，有的甚至是一年一包，还是口头协议，存在搞一年算一年的心理，不敢大胆投入；部分群众看到庄园发展起来了，就眼红，用各种借口敲竹杠。（二）土地政策的制约。一是以人口为基础平摊责任田的土地承包经营政策制约了庄园规模的扩大。目前农村田土是按人头平均发包的，而且是一定30年不变，基本上没有集体统一经营的.土地，因而一些农民把责任田看成自己的私有财产，爱怎么经营就怎么经营。这样带来了两个弊端，一方面受土地经营权分散的影响，发展庄园农业的土地很难从单个的农民手中转过来，农民有的愿意转包，有的不愿转包，这样土地难以成片，庄园难以形成；另一方面，即使在当前种田效益不高、一部分农民开始粗放经营甚至弃耕抛荒的情况下，发展庄园要么受到地域限制（不成片），要么受到要价过高的限制，要么受到转包期限过短的限制，造成一边是发展庄园没有土地，一边是大量的田土出现抛荒。二是以保护耕地为核心的土地利用政策制约了庄园农业的发展。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》和《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》等法律、条例、文件出台后，对保护耕地提出了许多明确的要求，既给开发庄园农业带来了机遇，也对发展庄园农业有一定的制约。不利因素主要是：1、在庄园的布局上，受基本农田区域划定的限制，庄园难以大量集中在交通要道两旁，给产品销售和生产要素的优化配置带来了影响。2、在庄园的开发项目上，受土地用途管制的限制，难以开发效益好的产品，如《土地管理法》规定严禁基本农田挖塘养鱼和发展林果业，按照这一规定，如果庄园的土地是基本农田，基本上只能采用比较效益低的粮食型种植结构。3、在庄园的开发建设上，土地审批程序繁杂，收费较高。发展庄园必须修建与之相适应的配套设施，而修建配套设施所占用的农用地必须到市以上国土部门办理农用地转用和建设用地申报审批手续，占用基本农田的，还必须报国务院批准；设施建设占用农田每亩要收取高额的土地开垦费，基本农田24000元，一般农田16000元，这些繁杂的手续和高额的收费影响了庄园农业的开发建设速度。（三）资金制约。开发庄园农业需要大量的资金，而目前一方面银行贷款渠道不畅，“庄园主”一般没有贷款担保单位，且在开发庄园农业的过程中，都已倾其所有，因而庄园很难从银行贷到款。另一方面是投资主体单一，开发庄园农业的资金十分有限，制约了庄园农业的发展。（四）技术和信息的制约。庄园农业开发必须以科技为先导，否则，就难于上档次、出效益。但目前缺乏一种科技人才与庄园农业相结合的机制，使庄园开发受到技术的制约。目前我县庄园开发的主体是农民，农民普遍存在缺乏技术问题。由于庄园主缺乏科学技术，目前我县已开发的庄园农业中，大多是种养型，综合型或产业化经营的极少。而在种养型的庄园中，主要是粮果鱼的种养结构，真正种植高档农林特产品的不多。（五）发展环境制约。一是管理服务滞后。目前庄园农业在发展中遇到的资金、技术、信息、政策等方面的问题没有一个集中的反映渠道，个别基层党政领导对发展庄园农业的协调和服务不主动。二是收费关卡过多。三是治安环境欠佳。庄园发展起来后，有的敲竹杠，有的明抢暗偷，给庄园农业的发展带来了严重的负面影响。三、加快庄园农业发展的对策建议加快我县庄园农业发展，是在农村经济发展进入新阶段后解决“三农”问题的新途径，对促进县域经济快速发展、推动全面建设小康社会进程将产生积极作用，因此，应该积极扶持，大力发展。为此，我们建议：（一）完善土地承包经营，用活土地政策。一是要完善土地承包经营关系，在明确家庭承包经营土地使用权30年不变、发放土地经营权证的前提下，鼓励和促进田土向庄园集中。1、对开发目前未利用的土地发展庄园的，由乡村两级审查后，可报县国土部门批准，发给土地使用证，并明确30-50年的经营使用权。2、对弃耕抛荒又拒不转包的，由村级集体经济组织无条件收回后或发包人给本村村民，或租赁给外地能人开展规模经营，租赁期视承租者的要求而定（最长不能超过30年）。3、土地承包、转包、租赁必须依法签订合同，明确双方的权利和义务。4、农民可从依法转包的土地中获得收益，其受益额由转包者与经营者协商确定。5、土地转包方式可以多样化，如以股份制方式运作，农民以责任田土入股，由股份公司租赁承包给庄园主，按股分红。二是合理利用土地。开发庄园农业总的原则要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科学选址，合理布局，因地制宜，以不改变用地性质为前提，但又必须根据产业结构调整的实际用好用活土地政策。1、鼓励庄园开发占用一般农田；2、确需占用基本农田的，可在保持乡镇耕地总量动态平衡的前提下，按有关程序，对乡镇土地利用总体规划作适当修改，把发展庄园的土地从基本农田中划出来，再把另外符合条件的一般农田划入基本农田；3、鼓励对庄园的立体开发；4、鼓励开发“四荒地”发展庄园，除确定30-50年的开发使用权外，还要在税费上给予优惠。（二）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允许以庄园的资产作抵押进行信用贷款。二是各级政府要拿出一定的资金支持发展庄园农业。县财政在每年的预算中，要拿出一定的资金作为农业发展基金，再从农业发展基金中拿出一部分用于开发庄园农业。农业综合开发资金中要拿出一部分投入到在项目区内的开发性农业庄园中。三是优化庄园的组织形式，多渠道筹集发展资金。主要是采取股份制和股份合作制的办法来解决发展庄园农业的资金，鼓励农民与农民、职工与农民、企业与农民合作发展庄园农业。（三）搞活流通，打开庄园农业发展的“通道”。一是要建立庄园农业的“绿色通道”。对有一定规模，且以生产加工农产品为主的庄园，由县政府审查后，发给农产品“绿色通道证书”，使其在本县内无阻碍流通。二是要开辟多种流通和销售渠道。大的产业化的龙头企业要主动与相对应的庄园订立产品收购合同，确定收购保护价，保证“庄园主”的利益不受侵害；粮、油收购部门要在保证质量的前提下，优先收购种粮、种油大户的粮油。三是加大庄园产品的外销力度。一方面要鼓励“庄园主”在省内外设立销售“窗口”，县内有关部门积极配合，提供资质证明和办理相关手续；另一方面要着力培育出口创汇型庄园，并为其出口创造条件。（四）切实加强对庄园的管理和保护，为庄园农业创造良好的发展环境。庄园农业在我县还刚刚起步，加强管理和保护至关重要。一是要切实加强对发展庄园农业的组织领导，负责对所辖范围内发展庄园农业的规划、指导、协调和服务。对有一定规模的庄园建立领导联系点制度，全县可确定10个以上规模较大的庄园作为县级领导的联系点。二是强化对发展庄园农业人才的激励和保护。我县有近名农业技术人员，其中相当一部分农技人员无用武之地，而农技人员发展庄园农业大有作为。一方面，要鼓励现有科技人员特别是农业技术人员积极参与和创办庄园农业。农技人员领办和创办庄园农业的，其庄园企业享受农业系统集体经济实体的有关优惠政策待遇；领办创办庄园的农技人员2年内由原单位发放基本工资，从第3年起到第5年发放50%的基本工资；农技人员以技术人员的身份在保证完成本单位工作任务和不侵害本单位技术权益的前提下，参与庄园农业开发或为其进行技术服务的，享受原单位的工资待遇，并可在庄园企业获得有偿服务费。另一方面，对在庄园开发上率先走出一步的“庄园主”，要采取多种形式进行宣传和推介，扩大影响，提高他们的声誉；对财政作出了重大贡献的，根据贡献大小，由政府拿钱给予奖励。三是建立重点庄园挂牌保护制度。县、乡两级可确定一批有一定规模、发展前景好的庄园农业作为重点扶持对象，实行挂牌保护，对挂牌保护的重点庄园建立收费审查和警民联防制度，任何单位到挂牌保护的重点庄园收费必须经县优办对收费项目进行审查同意后方可收取。（五）制定加快土地流转、发展庄园农业的具体措施。要采取积极措施来营造氛围激发、培育典型引导、优惠政策激励、强化服务促进土地流转，发展庄园农业。当前，要充分发挥党委和政府的引导功能，尽快以县委、县政府的名义下发《关于加快土地流转发展庄园农业的决定》，并由县政府制定好加快土地流转、发展庄园农业的优惠政策。

篇7：我县煤矿安全生产的调查与思考

关于我县煤矿安全生产的调查与思考

安全生产，责任重于泰山。煤炭生产属高危行业，煤矿安全是安全生产的重中之重。近年来，**县紧紧围绕“抓安全、促发展”这一主题，坚持“安全第一，预防为主”的方针，大力实施科技兴安战略，不断创新监管手段，煤矿安全形势明显好转，经济效益和社会效益显著提高。

一、主要成效

**县煤炭资源丰富，现已探明地质储量*.*5亿吨，约占**市储量的35%、居全市第一位，是全国***个重点产煤县之一。目前，全县共有煤矿企业48户，分布在**个产煤乡镇。***4年全县煤矿生产原煤*5*万吨，比上年增长*6%；实现利税3*4*万元，长期提供*6***个农民工就业岗位，为全县农民人均创收39*元；发生煤矿安全死亡事故8起，死亡9人，百万吨死亡率为3.58人，连续9年杜绝重特大安全事故发生，煤矿安全状况创历史最好水平。

二、具体做法

（一）深化专项整治，夯实煤矿安全基础。**县坚持每年至少开展一次煤矿安全专项整治活动，由县政府统一安排部署，县煤炭局具体抓落实。一是规范专项整治。在整治前，提出统一验收标准，明确要解决的问题；在整治中，根据全县统一规定的验收标准，逐矿现场验收，凡验收不合格的煤矿一律停产整顿。二是整治与检查并举。坚持将专项整治与季度安全检查、平时巡查督查相结合，对查出的安全隐患，下达《煤矿安全监察意见书》，要求煤矿限期完成整改任务，对不具备安全生产基本条件的5户煤矿企业依法实施关闭。***4年，县煤炭局先后出动车辆4**车次，派出人员*7*6人次，检查煤矿4**矿次，共查处安全隐患*797处，责令停产整改煤矿48矿次；全县煤矿投入整改资金*6**万元，整改隐患*695条，整改率达94.3%。三是严肃查处事故。对发生死人事故的8户煤矿和存在重大安全隐患的*3户煤矿，采取强制措施，即：用铁链锁绞车、张贴停止井下作业封条，责令其停止井下一切作业（至少**天）；按照事故管理“四不放过”的原则，分析事故原因，制定整改措施；积极协助配合**站开展事故调查，并按规定程序督促整改验收。同时，对群众举报的5个案件，及时派出执法人员认真进行现场查处，受到群众好评。今年3月，该县按照国务院、省、市的要求，开展煤矿瓦斯集中整治活动，成立了由县长任组长的领导小组，制定了《煤矿瓦斯集中整治督导办法》、《煤矿安全管理处罚规定》等规章制度，规范集中整治内容，明确整治目标，签订《煤矿瓦斯集中整治目标责任书》，各煤矿配备安监员。目前，该项整治工作进展顺利，将于年底前全面结束。

（二）抓好安全培训，强化从业人员素质。成立安全技术培训中心，着重抓好煤矿安全技术培训工作，着力提高煤矿安全监管水平和生产技能。一是主动开展培训。对**户煤矿进行了全员培训，培训职工4***人，并实行了持证上岗。二是选派人员参加省、市培训。共送省业主、矿长资格培训69人，送市特种作业人员培训396人。三是广泛印发安全生产资料。县煤炭局组织专业人员编写《安全常识***例》一书，共印制****余本发给各煤矿，为第一线职工学习掌握安全知识创造必要条件。四是建立违章职工黑名单制度。对严重违章造成重大后果的职工列入全县煤矿黑名单，要求全县煤矿不准招聘使用。

（三）健全规章制度，规范煤矿安全管理。一是实施煤矿安全包保责任制。把全县煤矿划分为四个片区，实行分片管理。由县煤炭局局长负总责，分管副局长具体抓，局机关人员全部与煤矿挂钩，分别联系*－3个煤矿，层层签订安全责任书，确保责任落实到人，纳入目标管理，年终统一考核，兑现奖惩。制定《煤矿防治瓦斯透水事故的管理规定》、《煤矿事故矿井安全管理办法》等**项管理制度，确保煤矿安全监管有章可循。二是明确下井天数规定。制定《关于煤炭系统安全管理人员下井天数的规定》，要求下井天数县煤炭局局长每月不少于4天，副局长不少于6天，片区组长不少于8天，其他人员不少于6天，对无故未完成任务的进行罚款。三是扎实开展煤矿安全评价。截止目前，全县已有35个企业通过安全评审，领取了《煤矿安全生产许可证》，此项工作居于全省各产煤区县第一。四是抓好煤矿技改和新建工程。严格按照省、市对新办煤矿或煤矿技术改造工程在报批、设计、基建、验收程序等方面的规定开展工作，推动技改工程规范化。***3年，县煤炭局规划**户煤矿技改，截至目前累计投资45**余万元，其中*户已通过**站验收，其他9户完成立项批复和安全专篇评审工作，相继开工建设，工程进展顺利。各技改工程建成后，可年新增生产能力6*万吨。同时，和邦集团新建的年产**万吨桅杆坝煤矿已于***4年8月经省发改委批准后动工，计划投资*.5亿元，预计***6年7月可建成投产。

（四）依靠现代科技，提高煤矿监管水平。针对煤矿矿井的瓦斯浓度普遍偏高的问题，在狠抓煤矿“一通三防”管理的基础上，采取低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理的办法严格监管，明确提出所有煤矿矿井都必须安装监控系统的要求。***3年，在全市率先安装煤矿瓦斯监控系统。截止***4年3月，累计投资5**万元，除9户技改矿井外，其余列入规划的4*户煤矿全部安装瓦斯监控系统，且高瓦斯矿井均安装备用主机。为充分发挥已建成的煤矿安全监测监控系统的作用，实现矿与县局的实时互联互通，特别是依靠现代信息技术实现县局对煤矿的实时监测监管，县煤炭局与君阳网讯科技有限公司合作，制定《**县煤矿安全监控系统联网方案》。***4年7月，省煤监局以川煤安装［***4］7*号文批复同意该方案，截至3月，该县已有36户煤矿的瓦斯监控系统与县煤炭局安全监控中心联网，基本实现实时监控、超限报警、信息化综合管理功能。同时，成立监控维修站和联网维修站，及时解决单井监控系统和联网运行中的问题，确保正常运转和实时传输数据。

三、几点启示

（一）规范管理是前提。**县把煤矿安全管理摆在安全生产工作的重要位置，结合传统煤矿管理经验，不断拓宽管理思路，改进管理方法，牢牢把握安全生产的主动权，建立起横向到边，纵向到底，制度为轴的管理网络。横向上，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，职工照章操作”四个层面；纵向上，按照“属地管理”原则，建立起“县长、乡（镇）长、矿长”责任制；制度建设上，制定《煤矿安全处罚规定》、《煤矿管理人员管理办法》、安全评估制度等规章制度，并坚持实行安全生产一票否决制、责任追究制、领导包片负责制、安全事故述职制等制度。**县煤矿管理从被动防范向源头管理转变，从事后查处向事前防范转变，从一般性管理向规范化、经常化、制度化管理转变，逐步建立起了规范化、科学化的煤矿安全管理模式。

(二)强化人员素质是根本。**县从强化政府部门人员、企业管理人员和企业职工的素质入手，极大地促进了煤炭行业管理水平的提高。一是强化政府部门人员素质。每年组织开展专门的.业务培训，要求政府各职能部门依法监管，文明执法，严禁吃拿、卡、要行为，不断提高他们的监管水平和工作能力。目前，一支作风过硬、乐于奉献、懂安全、会执法的煤矿安全监管队伍正在形成。二是强化企业管理人员素质。严格执行《安全生产法》规定和行业管理规章制度，规定特种作业人员必须持证上岗，矿长必须通过资格培训、安全管理培训提高煤矿管理人员水平。三是强化职工安全教育。牢固树立“安全第一，预防为主”意识，严格执行各种规章制度和操作规程，积极开展矿难警示教育活动及逃生自救训练，进一步增强了职工安全意识。同时，建立职工黑名单制度，对严重违章造成重大后果的职工列入全县煤矿黑名单，要求全县煤矿不准招聘使用，促使广大职工从“要我安全”向“我要安全，我会安全”转变，有效地避免了人为的安全事故发生。

（三）依托科技是关键。科学技术是第一生产力，也是推进安全生产的强大动力。**县大力实施“科技兴安”战略，在煤矿安全生产中运用了现代科学技术，县上成立了安全生产技术服务中心、煤矿救援办公室，每个煤矿配备了安全监察员，依靠科学技术来防范事故。***3年，**县率先在全市安装了瓦斯监控系统，并完善了配套宽带上网、网络维修等配套措施，实现了县局对各煤矿瓦斯浓度的实时监控。建网以来，县煤炭局安全监控中心先后5次监测到煤矿瓦斯超限，及时采取了应急措施，依靠科学技术，及时有效防止了煤矿瓦斯安全事故的发生。

（四）严格监管是保障。**县根据煤矿安全管理的特点，扎实开展“查隐患、防事故”整治活动。建立安全隐患台账，按照检查标准，由安检人员深入井下仔细检查，对查出的隐患逐一登记造册，立即整改，存在重大隐患的实行停产整顿，限期整改，直到符合安全生产的规定为止。通过检查、抽查和暗访，有力督促了事故隐患整改落实情况。同时，对发生安全事故的煤矿企业，坚决一查到底，决不手软，一律立即停产整顿，并对事故处理结果进行跟踪督查，确保对事故责任人的处理和整改措施落实到位，有力地确保了煤炭安全管理水平的稳步提高。

篇8：对我县三农问题的调查与思考

近年来，我县农业产业化程度不断提高，农村经济呈现出健康快速发展的态势，但是在发展的过程中，一些深层次的矛盾和问题日益显现，制约了农民收入的提高，也在一定程度上影响了农村的稳定。如何妥善解决农业、农村、农民“三农”问题，全面发展农村经济，提高农民的生活水平，保持农村大局稳定，是全面建设小康社会的迫切需要。为此，我们就如何破解“三农”问题进行了调研，针对调查中发现的问题进行了分析思考。

一、“三农”问题的主要表现及原因分析

“三农”问题的主要表现归结起来有四个方面，一是农产品缺乏竞争力，卖难问题依然存在。大多数农产品技术含量低、品质差、品种结构不合理，不适应市场需求，导致低水平或结构性过剩；农产品加工业滞后，商品率低。去年我县农产品商品率仅为69.66，今年上半年，据百户农户调查统计，农产品收入仅289.9元，比去年同期减少5.5。二是农业比较效益低下，发展后劲不足。粮、棉、油等大宗农产品市场价格偏低，而农业生产资料成本偏高，影响农业效益，农民自觉或不自觉地放弃生产，导致复种指数连年下降。如近年来，粮食价格徘徊在每五十公斤40―60元之间，有时甚至跌破成本底线。今年全县双季稻面积仅为稻田面积的20，比常年下降60。三是农民增收缓慢，城乡居民收入差距大。今年上半年全县农民收入为1442元，尽管同比增长5.5，但比城市居民收入增长速度低2.8个百分点，致使农民购买力下降，严重影响了农业生产投入，出现了对土地掠夺式生产经营现象。四是农村文化社会事业比较落后，交通、文化、医疗卫生等基础设施建设薄弱。

导致以上问题出现的原因主要有六个方面：

（一）农业产业化程度低。近年来，我县以“1 5”工程为主线的农业产业结构调整取得了较大成效，初步形成了竹、优质稻、葛、瘦肉型猪等几大产业，但发展中也还存在着不容忽视的问题。从产业规模看，基地面积不大，优势不明显。目前，除竹木产业形成了一定规模，年产值达到9亿元，葛产业的来势较好以外，其它产业的规模仍然不大，有的甚至呈滑坡萎缩之势。如茶叶面积从九十年代中期的6.2万亩缩减到目前的4.5万亩，采摘面积仅2万亩；优质稻还停留在“口号农业”上，商品率低，与真正的产业化发展相差很大。从产业发展来看，在不少乡镇的领导和农民心中，对农业产业结构“调什么、怎么调”还比较茫然，适应市场、开发市场能力弱。很多乡镇的产业结构调整就是一年发现几个典型，做做总结，没有整体思路和发展规划，更谈不上如何培育发展。从发展机制来看，土地流转不畅，不能适应产业化的要求和市场的需求。从投入水平来看，农业产业化“供血不足”，各级财政用于产业化的贷款贴息、周转资金较少，资金紧张仍是发展的瓶颈。

（二）农村工业化进展缓慢。农村工业主导地位不强，工业化进程缓慢是我县农村部分地方相对落后的主要原因。我县农村工业的现实状况是：全县有各种经济类型工业企业共7969家，工业总产值13亿元，其中国有企业37家，集体、股份制、港台投资、私营企业1056家，个体工业户6876家；产品年销售收入500万元以上的企业57家，工业产值约5.2亿元。全县除灰山港、桃花江、乍埠、武潭等乡镇的工业企业发展相对较好外，其它乡镇的工业先天营养不足，资本规模小，科技含量低，创新能力弱，低水平、低层次的重复建设多，还停留在“村村点火，户户冒烟”阶段，没有真正意义上的龙头企业，难以适应日渐规范和竞争日趋激烈的市场需求。

（三）劳动力转移和农民就业难。农业产业化程度低，工业化进程缓慢，吸纳的劳动力相对较少，加上外出务工受阻，农村劳动力相对过剩已成为我县农村工作的最大矛盾。尤其是今年上半年受“非典”冲击，旅游、商贸、交通、娱乐、餐饮等三产业受到影响，加上在外省疫区务工的农民工返乡近两万人，农村劳动力大量闲置。据统计，我县上半年因受“非典”影响，人平减少打工收入30元以上。

（四）农民联结关系松散，合作化程度低。目前，我县农民专业合作经济组织尚处于起步阶段，有农业行业协会等合作组织15个，但合作的规模小，生产经营水平也较低，行业自律性差，竞相压价而导致的恶性竞争时有发生，致使利润空间越来越小，竹木产业、瘦肉型猪产业表现尤甚。这种单打独斗的经营形式，形不成整体竞争力。

（五）农民整体素质低，科技培训体系亟待完善。农民缺科学、少技术的现象比较普遍，导致农作物减产、畜禽病瘟死情况时有发生。主要原因是对农民科技培训的重要意义认识不到位，投入、激励、监督等机制不健全，培训经费严重不足，有限的科技培训资源没有得到有效整合利用，农民科技教育培训体系亟待完善。

（六）农村遗留问题多。“

两会一部”清整形势严峻，全县尚有7500多万元的清收兑付任务，难度大；农业税费改革后，新的税收征管体制还没建立，农业税费征收难，加上“三收”尾欠较多，乡村两级负债较多，导致行政效率低。同时，近段时期以来非法买卖地下彩票盛行，也在一定程度上影响了农村经济的发展。

二、破解“三农”问题的对策建议

2002年12月27日的中共中央政治局会议专门研究农业问题，明确提出更多关注农村，更多关心农民，更多地支持农业，把解决农业和农村问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。在这个背景下，针对目前我县农业和农村工作存在的主要问题，农业和农村工作要抓农业和农村经济的战略性调整，抓党在农村基本政策的贯彻落实；工作重心、重点应放在发展规划、政策引导、典型示范和科技教育等配套服务的几个环节上，尤其要注意解决涉及农民利益的突出矛盾和问题，及时掌握全面情况，及早采取有效措施，努力实现“农产品竞争力增强、农业增效、农民增收”的目标。

第一，紧紧抓住农业产业结构调整这根主线。解决“三农”问题，其根本出发点和落脚点是实现农业产业化。这几年我县的竹木产业已发展成为县域经济的支柱产业，就充分说明了这点。要根据我县农产品区域比较优势，结合优势产业群、产业带的布局，在政策、土地、资金、技术等方面进行配套，建设扶持一批示范样板和基地，培育一批规模大、起点高、带动力强的.农产品生产基地，形成一批在国际国内市场具有较强竞争力的名牌产品。从产业发展来看，要做大做强竹木产业，着力解决资源保护与产业发展、品牌与效益统一的关系；突出抓好葛产业，集中连片发展3万亩葛基地；恢复发展茶叶生产，实施以“美人窝”、“雪峰山”为主的名优茶开发战略，抓好2万亩省优质有机茶生产基地的建设；发展具有桃江特色的精品农业，抓好畜牧水产业及产品加工、蔬菜生产及加工、建好2万亩优质小水果基地，加快庄园农业的发展。调整的重点是改良农产品品种，提高质量，注重品牌效益，搞好资源配置，突出桃江特色，形成区域规模，发展农产品加工业；调整的手段是加快中介组织建设，引导、培育和扶持农村各类产业协会、龙头企业、中介组织和农民经纪人队伍，调动各方面的积极性，真正发挥他们在生产流通中的作用，促进产业结构逐步优化。

第二，实施工业强县战略。加快工业化进程、增强农村工业经济的主导地位，是破解“三农”问题的原动力。只有跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，扩大工业经济总量，才能增强农村经济的发展后劲。据专家介绍，发达国家农产品制成品消费量占90左右，而我国仅占25，发展空间广阔。要加强农产品加工体系建设，积极引导民间资本投向农产品加工，促进农产品深加工，延长产业链条，提高农产品的技术内涵、附加值和竞争力；要立足创新，打造品牌，狠抓农产品质量标准体系、检验检测体系、认证体系和市场体系建设，加快农产品加工企业的提升改造，适应市场发展的需求。我县发展农村工业经济要在重点发展建材、锑冶等支柱产业的同时，做大做强农产品加工业，如竹木加工业、葛产业、畜产业、茶叶、小水果、粮食、蔬菜加工等，并促使其与旅游业的发展有机结合，以增加对经济发展的拉动力。

第三，加快小城镇建设，发展劳务经济。新时期“三农”问题中最大的矛盾就是劳动力转移和农民就业难，去年，我县农村劳动力为42万人，转移28万人，劳务收入对农民纯收入的贡献率达到了75，农民外出务工就业已成为我县目前农民增收最直接、最有效的来源。当前，要转移滞留在农村、边际效率为零的农业劳动力，必须在大力开展对外劳务输出的同时，加快本地劳务市场的建设，以小城镇为载体吸纳农村劳动力，扩大就业总量。一是要积极稳妥地推进城镇化，实施好园区带动战略，发展劳动密集型产业，加快发展二、三产业，促使更多的农民向非农产业转移。二是要鼓励和组织农民有序外出务工，提高农民外出务工的组织化程度，减少盲目性和无序流动。三是要逐步消除歧视性的政策规定，为农民外出务工提供信息服务，减轻务工成本，确保农民工的权益。

第四，加强农民素质教育。对农民进行科技培训是政府行为，要放在农业和农村工作的重要位置。应理清思路，明确重点，建立起上下沟通、左右协调、远近结合、国内外对接、城乡一体的农村教育体系；充分调动县、乡、村三级的积极性，重点办好职校、农校、夜校、农科教中心、实用技术培训等培训载体；理顺以政府为主体的多元化科技培训投入机制，坚持实用、实际、实效原则，运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，培养一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民，把沉重的人口负担变成强大的人力资源优势。近年来，我县举办的农村实用技术培训班带动了农村科技培训工作，也收到了较好的效果，要在此基础上，建立完善乡村干部、专业重点户的科技实用技术培训的长效机制。版权所有

第五，建立农村社会文化与经济均衡发展的战略。要树立新的发展观，加快农村交通、文化、科教、医疗卫生等基础设施建设，致力于改善农民健康水平，提高生活品位。要稳定党在农村的基本政策，建立健全农业税费征收征管新体制，加快推进村帐乡管等配套改革，坚决防止农民负担反弹。要加强农村政治文明、精神文明和物质文明建设，重点打击非法买码等影响农村社会稳定的违法活动，保持农村大局稳定。

第六，保护生态环境，促进农业可持续发展。积极发展生态农业，继续实施好退耕还林工程，加强水土保持和以资江为主的江河治理，保护好农业环境。实行废污利用，大办农村沼气，积极争取国家农村沼气生态建设项目，在3―5年时间新建户用沼气池6000个、发展示范村6个。开展农村环境综合治理，控制农业污染和企业“三废”污染，保证农业生产安全和农产品质量安全，努力打造经济繁荣、山川秀美、社会文明的桃江新农村。

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