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旅游城市建设情况调研报告

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旅游城市建设情况调研报告（集锦16篇）由网友“taotao”投稿提供，以下是小编帮大家整理后的旅游城市建设情况调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。

旅游城市建设情况调研报告

篇1：旅游城市建设情况调研报告

xx省“十一五”规划纲要和市委“十一五”规划的建议，提出把我市建成全省中心旅游城市的任务。这是提升全市旅游产业的极好机遇，也是实现奋力赶超、重振雄风目标的战略选择。什么是中心旅游城市?如何建成中心旅游城市?带着这些问题，市人大常委会旅游专题调研组最近深入市旅游部门和部分县区进行调研，现报告如下：

一、我市已具备建成中心旅游城市的条件

中心旅游城市是以基础条件和资源条件较优越的城市为中心，向周边和其它地区辐射带动，逐渐形成相对独立完整的旅游事业发展体系，这种辐射功能和带动作用，决定了它在一个省、一个地区旅游业发展中的中心地位。我市是国家优秀旅游城市，是中国的煤都、北方商埠、电力基地和制造业基地，又是国家首批公布的历史文化名城，完全有条件建成全省的中心旅游城市。

从现实状况看，把我市建成中心旅游城市具有以下优势：

1、资源优势。我市旅游资源非常丰富，极具开发价值和潜力。自然景观方面，拥有山川、河流、峡谷、火山、温泉、溶洞、石林、草原、森林等独具特色的自然风光。恒山风景区已成国家4A级景区，是著名的旅游品牌;大同火山、七峰断层、采凉林海、六棱险峰、汤头温泉、桃花溶洞等远近闻名。人文景观方面，云冈石窟成功申报世界文化遗产，成为享誉世界的艺术宝库;华严寺、悬空寺、善化寺、慈云寺、九龙壁等饮誉华夏、名扬四海;平型关战役遗址是国家级的爱国主义教育基地，也是红色旅游胜地，享有很高知名度。还拥有一批特色旅游项目，煤矿井下探秘游，航空滑翔游，内外长城游，蒸汽机车游等等。

2、名城优势。作为历史文化名城，有着较为深厚的文化积淀，在全国有较高的知名度和影响力。建城历史有2300多年，北魏建都，距今1600多年，灿烂的历史文化，丰富的文物古迹得天独厚。仅各级文物保护单位318处，其中国保13处，省保23处，市县级282处，具有历史早、规模大、品位高的特点。除云冈石窟外，古城内仍保存着隋唐至明清的民居院落，街衢素有“四大街八小巷、七十二个绵绵巷”之称。辽金明清时期的古建筑颇具规模，保存完好。

3、区位优势。我市地处xx地区，是东部连接西部地区的过渡带和桥头堡，是环渤海经济圈的重要辐射区。我市又是华北地区的交通枢纽，京包铁路、大秦铁路、同蒲铁路交汇于此。东距北京、天津不到500公里，西至呼和浩特、包头不到400公里，南距太原不到300公里。京大高速、大运高速穿越市区，大大缩短周边省市区的行程时间。山东威海至内蒙乌海的高速公路穿越灵丘、浑源正在筹建中。国道干线、省际公路四通八达。大同飞机场于今年初正式启运，已开辟大同至北京、广州、上海三条航线。交通运输的便利条件，大大加速我市的物流、人才流和信息流，也为建设中心旅游城市提供了便捷的交通条件和良好的区位优势。

4、辐射带动作用。经过改革开放20多年的开发建设，我市旅游业迅速发展，旅游总收入占经济总量近10%。目前全市已开发旅游景区13处，景点50多处，其中成形的30多处，年接待10万人以上的5处，开辟20条旅游精品线路。云冈、恒山都是国家4A级景区，在我市旅游业中起到带动作用，其它已开发的景区景点也已具备做大做强的条件。近年来，市委市政府抓住振兴老工业基地、中部崛起的战略机遇，连续6年开展云冈、恒山国际旅游节活动，不断加大宣传促销力度，使我市一跃成为国家优秀旅游城市，对我省朔州、忻州乃至晋中、晋南地区，对内蒙、陕西、宁夏等中西部地区发挥了辐射和带动作用。

上述四大优势，说明我市建成中心旅游城市的条件已经成熟。但是，必须清醒地看到，目前我市在旅游业发展方面存在许多困难和问题，突出地表现在投入严重不足、基础设施薄弱、企业主体作用发挥不力、管理体制不顺等等方面。建设中心旅游城市首要的任务就是抓住这些问题，找准突破口和着力点，切实做好中心旅游城市建设的各项基础性工作。

二、进一步加大旅游资源开发的力度

我市旅游资源虽然丰富，但真正开发利用的并不多，特别是那些品位高、价值大具有开发潜力的资源，限于财力尚未开发，致使资源优势不能变为经济优势。建设中心旅游城市，必须首先加大开发力度。

1、确定旅游开发项目，纳入市县区两级“十一五”规划。开发旅游资源，首先要确定项目，没有项目不行，项目太多也不行，必须进行科学论证，决不能贪大求多、铺天盖地，把钱用于“撒胡椒面”。要本着宁肯少些、但愿好些的原则来确定项目。同时市县区两级都要有项目规划，列入市级规划的主要由市里负责投入、县区辅助，列入县区规划的主要由县区负责投入、市里给予扶持。当前的紧迫任务是确定市级的旅游开发项目，列入本次人代会即将审查通过的“十一五”规划。

经过调查，我们认为以下几大项目应当考虑：

①册田水库(桑干湖)旅游区;

②天镇黑龙寺、神头山森林景区;

③广灵水神堂风景区;

④新荣得胜长城古堡旅游区;

⑤浑源县千佛岭风景区;

⑥大同县火山群旅游区;

⑦天镇盘山景区;

⑧灵丘空中草原景区;

⑨依托“万人坑”展览馆建煤炭博物馆;

⑩阳高大泉山景区。各县区都要有项目并列入本县区的“十一五”规划。

2、拓宽投融资渠道，重点用于旅游项目建设。旅游业的发展依赖于投入，没有投入就没有产出，没有大投入就不会有大产业。投入可以是多元投入、财政支持、招商引资、企业滚动、民间投入等等。所以各级政府要认真贯彻全省最近召开的对外开放工作会议精神，全面落实此次会议出台的减税、免税、退税、贷款、贴息、设立专项扶持基金、优先供地等优惠政策，还要结合我市实际制定更加优惠的招商引资政策措施。

要充分挖掘我市银行存贷差550多亿元的巨大潜力，吸引民间资本进入旅游开发项目;引进港、澳、台商和外商投入旅游项目;向省里争取贷款资金和扶持资金;鼓励不同所有制经济特别是民营经济主体投入旅游开发项目等等。我市在“十一五”时期新建和在建项目很多，各个项目都需要加大投入，这完全是必要的，但是由于旅游投入的特点是周期长、见效慢、数量大，往往把有限的资金投向工业项目，容易忽视投向旅游项目，这是一种偏见。应当看到旅游投入的长远效益是巨大的，一旦形成旅游品牌，经济效益和社会效益是无可估量的，这就需要有战略的眼光、过人的胆识和敢冒风险的精神。

3、增加政府财政投入。在旅游资源开发的初始阶段，政府的财政投入是十分必要的。据了解，许多很好的旅游项目，如采凉山、边塞五堡、方山永固陵等，尽管也制定引资政策，但由于景区道路等基础设施太差，供电供水跟不上，导致外来投资者望而却步。政府的财政投入主要用于制定规划、宣传促销，节庆活动、行业管理、产业培育、法制建设、大环境改造、高科技运用等等。

我市财政在这方面投入太少，不能适应建设中心旅游城市的发展要求。比如宣传促销经费，近年虽有增加，但每年仅为30多万元，各县区更少，与同级同类城市相比，山东烟台1100万，河南洛阳1000万，宁夏石嘴山700万，相距甚远，应当改变这种状况，大幅度增加并列入预算。

与此同时，本着取之于旅游、用之于旅游的原则，设立旅游产业发展基金，由财政专户管理，其征收范围和标准供参考：

①按照每接待1名国内游客1元，接待1名国外游客2元的标准，由财政部门每年根据上年游客接待数量核定列入预算;

②从煤炭专项资金中每年切块500万元给予扶持;

③云冈石窟、恒山风景区按门票收入的8元/人次征收，其它景区、景点按门票收入的6%征收，从上缴收入中列支;④床位在100张以上的旅游星级饭店及旅馆业，按实住床位1元/人天的标准收取;

⑤在旅游旺季(每年xx月xx日—xx月xx日)对从事城市间长途客运的车辆，按车辆核定座位数1元/人次的标准收取。旅游产业发展基金应根据我市旅游业发展规划合理安排使用，主要用于旅游宣传促销、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出，少量用于弥补事业经费不足。此外，把每年补贴飞机场的财力转移到补贴旅游企业，让旅游市场主体吸引客源，既能保证飞机航班的上座率，又有利于提高旅游总收入。

4、积极争取省里的资金扶持和倾斜政策。我市作为全省要建的中心旅游城市之一，有充分的理由享受更多的资金扶持和更优惠的倾斜政策。要把云冈、恒山、平型关等重点景区景点建议纳入全省旅游发展规划进行重点投入“包装”做大做强，也要把尚未开发的火山群、边塞五堡、方山永固陵等建议纳入规划作为重点投入项目，或作为全省旅游发展基金的重点扶持项目。特别是那些列入我市“十一五”规划的未开发项目在行政审批、招商引资等方面给予政策倾斜，所有这些都需要政府及有关部门做大量工作积极争取。

三、切实加强旅游基础设施建设

1、交通状况需尽快改善。交通问题是制约旅游业发展的瓶颈，要在解决好交通主干线畅通问题的同时，尽快改善通往各景区景点的交通落后状况。目前多数是简易路，有的是人行便道，存在严重的安全隐患，也影响着旅游项目的开发。如广灵除水神堂、圣泉寺有道路和停车场外，其余景区景点无路可行;大同县的火山群之间没有道路;天镇县通向景区多为山路、土路，到黑龙寺森林路虽修好，但县城外有出境收费站，限制了客源;新荣边塞五堡、方山永固陵、采凉山之间距离较近，但因不通公路无法连成一体。这些问题其它景区景点程度不同地存在着，应引起高度重视，逐步解决，力争在“十一五”时期都有通往各景区景点的公路。

2、供电、供排水问题亟待解决。大部分待开发景区景点没有供电设施，已开发景区景点的供电也存在问题。如广灵水神堂旅游区因无供电设施，使原有的农电线路屡次被盗无法通电影响到开发和利用。大部分景区景点无供排水配套设施，这关系到资源保护和环境保护，也直接影响着消防设施建设和公用厕所建设，有必要尽快解决。凡列入“十一五”规划的旅游项目，在开发前期应解决好“三通”即通路、通电、通水问题。

3、公共设施要配套。建设中心旅游城市，公共设施不配套不行。标识不全、信息不畅，行路难、问路难、入厕难等问题，市县区程度不同地存在。许多景区景点无消防设施和安全应急设施，华严寺院墙与民房连在一起，无消防隔离带，存在很大安全隐患，广灵下河湾、丰水湖均无任何救生救护设备，天镇盘山森林区只有几个林业工人守护，一但有火情后果不堪设想，其它景区景点程度不同地存在类似问题，要尽快解决。特别是重点文物保护单位和森林景区，要有消防设施和器材，华严寺周围要留有消防隔离带。

4、合理布局服务设施。作为旅游城市，我市没有一家五星级酒店，低星级也不足，三、四星级呈扩张态势，但布局不合理，重点旅游县区星级酒店发展不够，餐饮住宿业普遍存在小、弱、散、差的问题，成为吸引客源的重要制约因素。随着旅游业的发展，星级宾馆酒店的建设和合理布局势在必行。

四、充分发挥旅游企业的主体作用

我市旅游企业为旅游业的发展作出了很大的贡献，但是仍存在诸多问题：

一是旅游企业小、散、弱、差。由此造成我市缺乏产业带动和市场影响力的龙头企业，形不成网络化、集团化和品牌化产业经营格局。目前的现状是：旅行社不足40家，太原有200多家，我们不到1/5，规模相对较小，国际社6家，具有组团资质的仅2家，与建设中心旅游城市的要求相距甚远，再加上景区景点存在各自为政、体制不顺的通病，难以形成合力。旅游汽车公司因受季节影响，旺季供不应求，淡季供过于求，仅有的两家公司20多辆车的运力远远不能适应旅游业的发展要求;星级、非星级宾馆酒店旺季时游客“爆棚”，淡季时竟相降价，以致于保本经营。至于旅游购物指定点和旅游产品开发公司更是屈指可数，在外界几乎没有影响力。

二是旅游景区景点非企业化经营特征明显。这是我市旅游企业存在的主要问题，也是旅游业落后的重要原因。旅游企业主要由旅行社、交通客运企业、旅馆和景区景点企业构成。景区景点企业居于旅游产业的核心地位，是旅游产品的价值源、旅游消费的动力源、旅游产业的增长极。因此，理顺体制、激活机制，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体，是旅游企业改革的当务之急。景区景点作为构成现代旅游产业七大要素，即“吃、住、行、游、购、娱、讯”中的核心要素，商品化、市场化、企业化程度很低，形不成一个独立完整的市场主体，很难担起持续、快速发展的重任。

培育合格市场主体，重点推进企业化、集团化经营。旅游产业构成的基础是各类旅游企业，旅游企业的发展壮大关系旅游产业的兴衰。根据我市旅游企业小、散、弱、差和整个产业市场化、企业化、开放性较差的实际，必须在培育旅游市场合格主体方面下功夫。要借鉴北京、西安组建旅游集团的成功经验。坚持政企分开、事企分开原则，充分体现产业竞争特点，允许所有权与经营权分离，面向各种所有制引资，广泛吸引民间资本大量进入，通过租赁、拍卖、股份合作等方式转让经营权，通过重组、并购、破产等方式进行国有企业改造，大力发展民营旅游企业，真正建立起现代企业制度，构筑适应市场经济发展要求的旅游市场主体。在推进旅游企业集团化的过程中，特别要注意两点：一是要真正实现人、财、物的实质性整合，形成紧密的、以资产为纽带的现代企业集团，避免产生名义上实行了集团化经营而实质上仍旧各自为政的貌合神离现象。二是要通过经济的让渡的方式，使组成集团的各个企业相互带动、共同受益。

加强与外地旅游企业的合作。近年来逐步和东三省、珠三角、长三角、晋、冀、蒙、京、津等地的旅游企业建立了合作关系，同时还利用重大节庆日和外地企业建立广泛的合作关系。“十五”期间，我市和56个城市在旅游方面结成了友好城市，组织了6次全国百家旅行社联谊会，签订了近百份旅游合作意向书。在此基础上还要进一步加强和外地旅游企业合作，在合作中应遵循以下原则：多方联动，共享市场;统一规划，共享资源;共同营销，共享客源;加强交流，共享信息。另外要利用省内大运线旅游带、太行山红色旅游带和黄河旅游带这一条件，加强与省内其它城市旅游企业的合作;利用机场通航的有利条件，加强三大航空目的`地的旅游企业合作;利用打造“四大石窟游”、“中华五岳游”等来加强同国内外旅游企业的合作。

五、着力搞好旅游产品的宣传造势

实施精品工程，构建旅游业的支撑点。旅游业是一项品牌产业、创新产业。要实现跨越式发展，需集中精力，突出重点，以云冈、恒山为龙头，统一品牌形象，全面整合。要精心规划、策划、设计，将整体旅游产品推向市场。在建设精品景区街区时要做到系统配套，做精、做深、做出品牌，做大市场。我市人文、自然景观丰厚，是一笔巨大的无形资产，是增强旅游产品发展后劲的潜在动力，也是发展旅游业的最大优势。实施精品工程，就是要发挥自身优势，打造文化品牌，用文化品牌提升旅游产品档次，以旅游项目展示文化意蕴，把挖掘文化内涵、文化品位和提供文化服务贯穿于旅游产品要素市场的开拓中，以全新的文化理念发展旅游业。

强化宣传促销，实施市场开拓工程。提高旅游产品在国际国内市场的知名度，确定主打产品和重点市场。主打产品以“云冈、恒山为龙头”，集中有限资金力推云冈、恒山两大品牌;市场重点以京、津、冀作为入境和国内第一客源市场，开辟北京奥运旅游圈和北京自驾车旅游两大市场，同时拓展东南沿海市场、华南市场、东北市场。国际市场方面，巩固港、澳、台地区和日、韩及东南亚市场，有目标有重点地拓展其他市场。宣传促销要结合市场需求，分别推出适销对路的旅游产品线路。要创新宣传招徕手段，加大协作力度，与国内各大旅行社建立合作关系，扩大入境旅游份额，继续探索国际客源增长的有效途径，引导旅游企业针对不同的客源市场创新促销方法。要发展旅游电子商务，重点建设旅游目的地的营销系统。精心策划，办好旅游文化节庆活动，把节庆招徕和宣传促销结合起来，形成市场开发的整体攻势，扩大旅游产品的知名度。加强与宣传、文化、民航、铁路、客运等部门的合作。

六、依托北京建设中心旅游城市

我市在依托北京建设中心旅游城市上具有明显的优势。大同距北京仅300余公里，历来有北京的西花园之称，是屏障京畿的前沿地带，从文化传承，生活习惯等方式上有一脉相承之处，大同人的豪爽、好客更是吸引了众多北京友人。来同的游客中，北京来客是重要的组成部分，他们也是我们的间接宣传员、促销员，北京人到大同形成了北京旅游圈的一种时尚，体味黄土风情，品味边塞文化是从都会城市中走出来的一种动力，气候差异大、地质环境差异大，风土人情差异大，历史文化差异大形成了巨大的吸引力。

把我市建设成为北京的旅游产业辐射区，应当提到重要议事日程。据了解，北京市民利用双休日和节假日出游的人高达200多万人，北京既是旅游的目的地，也是旅游的客源地，还是带动周边城市旅游业的辐射源。在北京的周边城市中，我市的旅游资源最为丰富，也是周边旅游城市不可比的。随着旅游资源的深度开发和旅游基础设施、服务设施的逐步改善，我市旅游业将是北京旅游业辐射的最大受益者。依托北京，发展大同旅游业应成为重中之重。

要采取“政府推动，企业联动，市场运作”的方式，尽快将我市的旅游业融入大北京旅游圈，继续加大对京宣传、促销力度，比如拿出一块促销资金，在北京的主要媒体上进行宣传造势。条件具备的情况下，在京设立办事机构，进行直接对接。要依托北京开辟旅游专线，广灵地处山西、河北交界处，于北京、张家口、大同、太原等大中城市之间，是我省我市距北京最近的县，是我市通往京、津、冀的重要门户之一，开辟大同—恒山—水神堂—小五台山—官厅湖—八达岭—北京旅游专线，成为必要和可能，应当尽快研究，拿出方案来。同时完善北京来同游客的优惠政策，特别是包机、专列的优惠政策措施。如果经过几年的努力把北京市十分之一的海外游客，十分之一的国内游客吸引到大同，大同的旅游业将会有一个大的跨越式发展。

七、当前需要做好的几项工作

一是尽快理顺市县区两级旅游管理体制。具体有：成立旅游产业领导组，旅游产业是一个综合性、带动性很强的朝阳产业，直接能够带动交通、通讯、建设、商业、文化等14个产业，间接带动影响47个行业。发展旅游业仅靠旅游局一家是难以胜任的，必须有政府来统一组织、协调有关活动，参照省旅游产业领导组的做法，应由市长挂帅，由旅游、林业、水利、交通、公安、市政、文化、教育、卫生、广电、环保等部门的负责人组成旅游产业领导组，将旅游业做成“一把手”工程，逐步形成政府引导、企业运作与社会参与的旅游业发展大格局。有关县区要成立相应的机构。同时要理顺旅游的管理体制。管理体制不顺，县区一级的旅游管理机构属事业单位，名称不统一，没有相应的行政执法权，各景区景点的管理更是政出多门，有的属文物，有的属宗教，有的属水利，有的属林业，有的是市级，有的是县级，还有多家管理，多层管理的问题，天镇慈云寺，规模大，历史长，品位高，是很好的旅游品牌，但由于属宗教场所，至今未开放，这种状态迫切需要各级政府协调方方面面，加大力度，做好理顺体制的工作。

二是编制旅游发展五年规划。这是实现旅游可持续发展的重要前提条件，它可以指导旅游业的持续、稳定、健康发展，减少重复建设和开发，少走弯路。到目前，至的长远发展规划初步编制完成，但未来五年即“十一五”时期的详细规划未出台，政府主管部门要抓紧编制，特别要将那些重点开发的项目和已开发利用的景区景点的后续项目纳入其中，各县区也要尽快编制五年规划。同时要制定具体的实施方案，尽快拿出年度计划和实施办法。

三是抓紧培养和吸纳专业人才。应以优厚的条件和良好的工作环境，招聘、引进旅游中高级管理人才，吸引旅游及其他专业毕业生前来工作。采取自行培训与委托培训相结合的方法，为旅游从业人员创造更多的培训、进修机会。建立旅游人力资源信息库，并与全国联网。市旅游学校是培养我市旅游专业人才的重要基地，要改革管理体制，直接划归市旅游部门管理，围绕旅游设置专业，按计划统一招生，同时培训旅游在职专业人员，以适应建设中心旅游城市的紧迫需要。

篇2：风景旅游城市建设情况调研报告

1、充分认识荆州历史文化优势。荆州是国家首批历史文化名城之一，历史悠久，文化灿烂。楚文化底蕴深厚、三国文化脍炙人口、名人文化千古传颂、水文化震憾人心、红色文化可歌可泣、非物质文化琳琅满目，荆州古城享誉中外。荆州是楚文化的发祥地，楚国在荆州定都长达4，历经20代楚王，成就了“春秋争霸”、“战国称雄”的雄伟霸业。荆州是三国文化的中心，“闻听三国事。每欲到荆州”,《三国演义》120回,有72回写到荆州。荆州人杰地灵,孕育出屈原、宋玉、孙叔敖、关羽、岑文本、张居正、“公安三袁”等一代又一代杰出人物，形成名人文化。荆州水资源丰富，水域面积广、水网密度高，形成水文化。荆州“天、基、佛、道、伊”五教皆有，形成宗教文化。荆州有着光荣的革命历史，任弼时、贺龙、周逸群等老一辈无产阶级革命家曾在这里创建了“湘鄂西”革命根据地，形成红色文化。荆州数千年的文化积淀，形成巨型民俗文化宝库，闻名遐迩的楚辞歌赋，享誉中外的楚剧楚舞，匠心独具的髹漆楚绣，名扬天下的八宝美食以及龙舟竞渡等非物质文化遗产十分丰富，构成了以楚文化、三国文化为核心，以名人文化、宗教文化、水文化和非物质文化为烘托的荆州历史文化。

2、切实把握文化旅游发展条件。荆州文化旅游资源禀赋优越，同时具备战略机遇、区位优势和基础条件：一是有战略机遇。国家出台了扩大内需、促进经济发展的一系列政策措施，大力支持地方经济建设;湖北省委提出实施“鄂西生态文化旅游圈”发展战略，推动经济社会又好又快发展;市委、市政府在全面实施“工业兴市”战略的同时，突破性发展文化旅游业，确定由“人文资源大市”向“文化旅游强市”转变，提出“文化荆州走向世界”的战略目标，实施重点项目带动，加快文化旅游产业的发展。二是有区位优势。荆州水陆交通便利，长江横贯荆州，“二广”高速、“沪蓉”高速交汇荆州，在建或筹建的“沪汉蓉”高速客运铁路、“荆岳”铁路、“准(葛尔)荆”铁路穿越荆州，宜昌三峡机场、武汉天河机场，距荆州较近,形成纵横交错、四通八达、出行快捷的交通网络。三有基础条件。近年来，荆州加强文化旅游发展规划，精心策划优势旅游项目，先后委托美国灯塔公司和华中师范大学编制完成《市区旅游发展总体规划》，委托英国mci公司和清华大学策划《重建纪南城暨海子湖休闲度假区项目规划》。全市现有景区(点)65个，其中4a级3个;共有星级酒店36家，其中四星级2家、三星级34家，晶威国际大酒店已通过国家五星级饭店初评;共有旅行社41家，其中国际社3家、国内社38家;从业人员3万余人，其中各类中高级管理人才150多人，持有导游资格证的300多人。发展文化旅游产业，建设文化旅游城市，荆州有资源、有机遇、有优势、有基础。

3、正确应对荆州发展的严峻挑战。首先，面临区域经济全面发展的挑战。荆州强力推进“工业兴市”战略，经济发展明显提速，进入快速发展期。20xx年，全市地区生产总值624亿元，比XX年增长74%。但是与现代大城市的发展要求，仍然相距甚远，主要表现为区域中心地位不突出，核心竞争能力不强，城区龙头带动作用乏力。在20xx年全国城市综合实力排位中，湖北省的武汉、宜昌、襄樊、荆州四个大城市，只有荆州游离于百强以外;在“一带两圈”战略中，荆州不在武汉城市圈内,而鄂西生态文化旅游圈的重点是“一江两山”,荆州有被边缘化的危险。县域经济发展不平衡、块头不大、实力不强，在全省县市综合实力第一方阵中，荆州榜上无名。其二，面临产业协调发展的挑战。

20xx年，三次产业结构30.1:33.8:36.1，对比上年第一、二产业分别增长0.4和0.3个百分点，第三产业下降0.7个百分点，在第三产业中旅游业收入仅占13.8%，对比上年占比下降0.4个百分点。第三产业滞后于第一、二产业的发展，旅游业滞后于第三产业的发展，三次产业平分秋色。其三，面临文化旅游发展的挑战。20xx年,全市完成旅游收入31亿元，对比XX年仅增长10.71%;旅游收入占全市地区生产总值的4.9%，对比XX年占比下降了2.9个百分点，低于全省6.5%的平均水平;同属历史文化名城的大同、洛阳、开封、扬州等城市，其旅游收入分别是：78.8亿元、224亿元、83.4亿元、176亿元，增幅分别是：24.6%、15.3%、15.5%、20.3%，占比分别是:13.9%、11.6%、12.1%、11.2%，都高于荆州的发展水平。荆州的旅游业发展存在着“三多三少”，即：人文资源多，旅游品牌少;地下遗址多，地上景观少;零散景点多，形成规模少。表现为“三个不相称”，即：丰富的人文资源尚未得到合理开发和充分利用，与荆州厚重的历史文化不相称;资源优势尚未转化为经济优势和市场优势，与丰富的文化资源不相称;文化旅游产业发展滞后，与历史文化名城不相称。发展文化旅游产业，建设文化旅游城市任重道远。

4、深刻理解文化旅游发展的重要意义。旅游被誉为“朝阳产业”,成为全球发展最快的新兴产业之一,受到世界各国和地区的高度重视。旅游与文化密不可分,文化是旅游的灵魂,旅游是文化的重要载体,文化软实力是一个城市赖以生存和发展的核心竞争力。发展文化旅游产业是市场经济条件下,发展经济,繁荣文化,满足人民群众物质和精神文化需求的重要途径,随着我国经济社会发展和人民收入水平的提高,旅游业已进入快速发展时期。荆州面对现实,必须突破性地发展文化旅游业,通过文化旅游的兴旺,促进城市的竞争发展;荆州面向未来,必须发挥文化旅游优势,通过文化旅游的开发,促进城市的创新发展;荆州走向世界,必须彰显文化旅游特色,通过文化旅游的融合,促进城市的开放发展。因此,要进一步解放思想,提高认识,增强紧迫感,加强对文化旅游产业发展的领导,发挥“荆州市旅游管理委员会”、“鄂西生态文化旅游圈建设协调领导小组”的作用,加快形成“党委领导、政府主导、部门配合、社会参与”发展文化旅游的格局,按照科学发展观的要求,跨越式发展文化旅游产业,加快建设文化旅游城市,实施“大决战”,吹响“集结号”。

篇3：城市建设调研报告

随着社会的不断发展，社会情况不断复杂化，城市管理面临着新的挑战。为了更好的改进城市管理工作的方式，转变城市管理模式，本文针对淮阴区的城市管理工作进行充分调研，并在此基础上探索新的城市管理模式，全面配合党中央全面深化改革的方针政策，力争打造城市管理新篇章。

一、当前城市管理现状

(一)建设和管理双管齐下

一直以来，城市建设和城市管理是相辅相成的关系，有建就有管。城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众的生活需要，而城市管理就是为使得城市功能得到最大化的实现，并且延长其寿命，从而推动城市的更好发展。城管局作为淮阴区的城市管理单位，一直以来认真履行自身的管理职责。在建设方面，城管局积极配合相关单位做好基础设施的建设工作，特别是推进公共厕所、垃圾中转站，便民小吃城等设施的建设。截至目前已建成公厕32座，垃圾中转站17座，小吃城2处。在管理方面，实行“三洗一清”的制度，确保路两侧墙面、地面、门面干净整洁。定期开展市容环卫专项整治活动、非机动车专项整治活动等，全面清理占道经营、流动摊点、乱拉乱挂、乱停乱放、乱倒垃圾、乱泼污水等违章行为，全面净化城区环境卫生，取得了明显效果。通过上述措施，强化对城市的道路、建筑物、公共设施的维护和保养，确保城市建设的寿命，切实保证了长效化的管理效果，共同推进 “五城同创”工作。

(二)整体和局部齐头并进

在城市管理过程中，淮阴区城管局一方面加强精品创建，打造亮点工程。积极打造城管工作精品和亮点工程，相继开展示范路创建，精品广场、精品小吃城创建。全面建成洛阳路及西坝美食小吃城、争创淮海路省级示范路等，为城市管理增添更多的亮点。

另一方面注重细节，加强无缝管理，力争在时间和空间上实行全覆盖。在管理时间上，推行延时工作制，全体人员每天比其他部门提前半小时上班，推迟15分钟下班，星期天、节假日不休息。执法大队实行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不间断巡查执法管理。渣土管理实行24小时三班制，全天候管理。在管理空间上，实行“一把扫帚扫到边”，所管辖的区域清扫到边，保洁到位，不留死角。环卫管理实行“两扫两保”制，人员机械同步制，即每天从早4:30至晚10:00进行两次清扫、两班保洁。建立局纪委督查、办公室督查、科室督查三级联动督查体系，做到一级督查实行追究制、二级督查实行督办制、三级督查实行自查自纠制，通过层层交叉督查，确保不出现监督空当。

(三)法律和教育刚柔并济

城市执法的管理，其目的在于纠正违法行为而不是处罚。针对城市管理的对象，有许多小摊小贩都属于弱势群体，在很大程度上，生活都存在一些困难。淮阴区城管局针对这一情况，积极主动拿出对策，帮助群众解决问题，在保证城市管理质量的前提下，也让管理对象易于接受。

一是实行执法影像送审制。要求对执法过程进行全程摄像，并将摄像资料及时报送法制科审核。同时实行每周一点评，要求对存在的问题和不足限期整改到位，逐步提高执法水平，避免出现误判的现象。

二是建立违章档案。要求按路段建立违章户档案，一次违章实行告知，两次违章进行教育，免于处罚，对三次以上违章者将进行严格处罚，实行教育和处罚相结合，管理与执法相结合。

三是加强执法监督。设立队伍建设督导员，在日常执法时，进行现场监督和指导。扩大社会监督渠道，向社会公布执法监督举报电话，并定期邀请媒体记者、政协委员、人大代表、市民代表等社会各界人士，参与城管执法工作，对城管执法行为进行有效监督，保证执法的公平与公正。

二、城市管理存在问题

城市管理工作由于涉及人们日常生活的方方面面，尽管相关单位做了很大的努力，仍然有许多问题存在，需要进一步的`探索与研究。

(一)执法环境复杂，社会舆论不良渲染

城市管理涉及到社会管理的一些热点、难点和焦点问题，并且一直以来偏见也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众理解少等难题。加之由于政府信息公开的不及时，相关信息流通不畅，且少数媒体、网站有时不顾事实地大肆渲染，容易使社会舆论形成一边倒局面，常常使城管工作处于被动的境地，给城管工作带来一定的难度。

(二)执法对象特殊，管理工作经常受阻

在城市管理过程中，特别对于市容市貌管理而言，大多数的执法对象情况都比较特殊。其中不乏老弱病残，为社会的弱势群体，他们本身生活困难，文化层次不高，在做好城市管理工作的同时，同样要兼顾其生活状况，这给管理工作又增加了许多难点。此外，目前市民对于城市管理许多章程和法规都不了解，用偏见的眼光去看待执法工作，使得执法工作经常受到阻挠。

(三)管理体系传统，紧急响应有时滞后

当前社会已经处于信息社会的时代，网络大数据体系已经形成。但是政府部门的许多管理体系仍然沿用过去的传统做法，未能及时更新换代。在遇到突发状况时，缺少立即响应的报警体系。有时市民群众发现问题，甚至不知道去哪寻求解决。政府各部门之间的信息也不能够共享，有时一件事情多个单位关注，有时却无人关注。

(四)相关法律缺位，部门体制有所冲突

目前，相对集中行政处罚权制度规定了城管执法相对集中行使市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通管理方面的部分行政处罚权。由于城管执法多数是执“他法”，没有一部真正属于城管自己的法律，因此，存在“借法”执法、执法依据不足、执法难的局面。同时在实践过程中，还存在部门职责交叉、多头执法等问题，导致城管执法体制不顺，城管执法职能不完善，给城市管理工作带来了一定的难度。

三、创新社会管理的对策与建议

(一)建立智慧管理体系，提升管理效率

充分应用当前的信息和通信技术手段，将民生、环保、公共安全，城市管理服务融为一体，建设智慧化管理体系，打造智慧城市。从城市管理角度来说，一方面可以建立数字城管“网格化”管理，在区域内街道、社区、公共场所逐步划分网格点，定人、定时、定点地进行管理，并通过当前信息技术手段，采用网络摄像头、远程监控等手段，进行实时监测，确保管理不漏死角，紧急响应人员第一时间到达现场进行处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化;通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。

(二)加强部门联动制度，推进科学管理

一是针对政府各部门出现的智能交叉地带，进行梳理，成立联席会议制度，避免多头领导和多方不管的状态，确保管理无漏洞。二是部门之间信息共享，对于弱势群体的问题，既要管理，也要帮助，及时提出计划，城管、民政、规划等部门要互通有无，保证群众的生产生活。三是建立城市管理信用平台，并与个人征信平台相挂钩。对待顽固分子，可以建立黑名单制度，借用信用平台倒逼城市居民自觉遵守社会公德、城市管理规则，保障城市各项功能的实现，共同推进建设美丽新城市的目标。

(三)转变被动管理模式，实现自主优化

一直以来，管理者与管理对象都处于对立的状态，这本身就是一种矛盾。为解决这一问题，一方面管理者要加强学习，加强对管理人员的法律法规及执法程序的培训，建立考核制度，严格约束执法人员，转变执法方式，变粗暴执法为柔性执法，以劝说、教育为手段，化解矛盾冲突。另一方面，注重对于社会公民的道德修养的培养。政府要在全社会的范围内进行宣传，对一些造谣的个人与媒体进行处罚，保证社会信息的畅通与准确性。同时发挥社区的力量，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交的原则，就地解决问题。与智慧社区理念相结合，城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城市管理，人人有责”的良好氛围。

(四)加大城市管理投入，引入市场机制

对于管理工作中而言，人才是基础，资金是保障。为促进城市管理朝着更好更科学的管理方式转变，需要加强对于城市管理资金、人力、物力的投入。加大资金投入，有助于提升城市管理的整体水平，吸纳优秀人才、专业人才打造先进科学的管理队伍。

对城市相关的养护、管理等项目可以引入市场竞争机制，提供鼓励和优惠政策，调动市场经营主体的积极性，使其主动参与到城市管理中来，激发市场的活力，改进管理的方式，从而达到降低成本，提高服务效益的目的。鼓励私人、企业投资进入城市管理与服务，可以尝试采取政府与企业合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的发展模式，让更多的市场资源进入到公共服务与管理当中来，推进城市空间的开发管理与探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

四、展望

在当前社会中，创新社会治理已成为党中央提出的重要政策方针。对于城市管理工作，作为社会治理方式转变的重要部分，相信在政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基础下，新型的社会管理体制将能更好的促进社会的发展与进步，新的城市管理模式也能够逐渐形成，也能够让更多的人民群众享受到全面深化改革所带来的红利，让人民的生产生活更为舒适便利，建设社会主义美丽新家园的目标也将指日可待。

篇4：城市建设调研报告

南溪交通区位好，城市亲水性强，历史文化资源丰富，但自然资源匮乏，仅仅依赖自身条件难以实现快速发展。为此，南溪充分审视自身实际，主动融入到川南城市群、成渝经济区等大的发展格局中去思考和谋划，用市场经济的理念来抓区域经济的发展，抢抓机遇、真抓实干，在城市建设发展上形成了独特的“南溪模式”，走出了一条强区富民、和谐崛起的科学发展新路。以来，南溪城市建成区面积增加了4.9平方公里，达到9平方公里左右;常住人口增加了6万人，达到14万人左右;全区城镇化率提高了9.62个百分点，达到46.22%。南溪十分注重城镇化与工业化良性互动，统筹发展城市新区与工业园区，罗龙工业集中区已入驻企业129户，实现产值152亿元。在城镇化和工业化的双轮驱动下，20到20，南溪GDP年均增长17.2%，达到84.02亿元;地方公共财政预算收入增长了7.2倍，达到4.07亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长15.6%，达到19555元;农村居民人均纯收入年均增长14.5%，达到7928元。南溪连续6年被市委、市政府评为年度目标考核一等奖，年被评为四川省县域经济激励发展先进县(区)。归纳起来，南溪推动城市建设发展的经验主要有以下四个方面。

经验之一：科学民主定规划，大手笔追求高品质，知名团队绘就新南溪。

城市怎么建，建成什么样?这是南溪党委、政府考虑的头等大事。年初，南溪组织党政领导、相关干部和企业家到广州、深圳、珠海、重庆等先进地区学习考察，集众家之长，仔细梳理和反复论证别人的做法在南溪的可行性。多方学习借鉴后，南溪在全省甚至全国率先开展城市策划，将长江文化、历史文化、休闲文化融入到城市建设当中，着重做好“古”、“水”两篇文章。聘请知名城市专业策划团队—深圳规划设计院，编制完成了《南溪城市发展战略策划方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜业、宜游”的城市功能定位。在此基础上，先后投入6000多万元用于城市总规和控规编制。引进了世界500强之一的阿佩克思公司编制《南溪城市发展战略策划》;引进成都锦里古街设计团队和四川美院设计团队强强联合创作“千栋千面”的《桂溪河商业古街》;引进深圳建筑设计总院编制《南溪西城城市设计》;引进水立方的中方设计总负责单位中建国际设计咨询公司(CCDI)进行桂溪河水上主题公园设计;引进重庆大学城市规划设计研究院进行滨江新城控制性详细规划编制。

经验之二：无中生有造亮点，河滩地上建新城，推陈出新打造南溪精品。

城市发展的载体是什么，亮点和特色在哪里?这是南溪党委、政府考虑的关键问题。在科学规划的基础上，南溪敢于“打破常规”，善于“无中生有”，以修建滨江防洪堤开发4.76平方公里滨江新城为标志，城市发生了脱胎换骨的变化。9月，南溪以滨江堤三期工程开工为标志，正式拉开了滨江新城建设的序幕。城市“三横五纵”骨干道路、桂溪古街、五星级宾馆等引擎项目快速推进，南溪职中迁建、综合农贸市场等公共服务项目加快建设，带动长江国际、凯丽香江、盛景天下、巴塞罗拉庄园等一大批城市商业项目如雨后春笋般迅速发展。目前4.76平方公里的滨江新城初具雏形，成为各地竞相学习的典范。南溪善于画龙点睛，通过打造桂溪古街等亮点景观迅速提升了城市品位。桂溪古街完全从一张白纸上绘建，融合了千年南溪的城市古韵和长江首善的水城风韵，整个建筑风格汇集了川南、江南水乡的民族风貌特色，将桂溪河水引入街内穿行，形成了“巷穿城、水融街、楼重院”的别致空间。同时，南溪还打造出一流的滨江景观带，形成“一带一心三核六区”的格局，充分展示了南溪的文化魅力与理念。

经验之三：市场运作添活力，大招商带来大项目，大项目推动大发展。

项目从哪里来，钱从哪里出，怎样快节奏地推进城市建设?这是南溪党委、政府考虑的重中之重。南溪坚持“梯次开发，市场运作”的原则，将新城开发建设划分为“首期核心突破、二期拉开骨架、三期全面开发”三个阶段。引资1.2亿元建设滨江及桂溪河景观带工程;引资5330万元代建6.5万平方米安置房;引资8000万元完成城市生活污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、罗龙工业园污水处理厂项目。同时在城市管理中凡是能够市场化运作的，一律交由市场管理。如滨江景观带，政府遴选专业的园艺管理公司锦绣园进行管理和维护;宜南快速通道两旁绿化带项目，完全由企业投入推动土地流转，建立起大型的苗木基地，实现了政府、企业、农户三方共赢。南溪十分注重对项目的策划与包装，积极对外招商引资，通过加强与广东四川商会、重庆四川商会、北京商会等的战略合作，大力开展定点招商、产业招商、以商招商，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资，成功引进重庆博正投资有限公司投资3亿元建设滨江护岸堤三期工程及罗龙园区基础设施建设、广东蜀粤投资有限公司投资4亿元建设文体中心打捆项目。南溪在项目建设中全面推行“代建制”，专门成立重点项目管理办公室，统一对政府性项目实施代建，切实保障了工程质量和建设进度。为确保政府资金效率和干部廉洁，2007年以来，南溪还通过优化方案、财政评审、决算审计等措施，有效审减项目投资2.4亿元，使有限的资金发挥了最大的效益。

经验之四：团结拼博创辉煌，党政齐心铸就铁军精神，和谐拆迁催生南溪速度。

怎样形成共识，如何加快建设速度?这是南溪党委、政府考虑的核心环节。南溪在地上地下均无丰富资源的条件下，意识到唯有团结拼博、创先争优，才能超常推进南溪经济社会发展。南溪在城市建设过程中，领导班子的理念和思路得到高度统一，大家讲奉献、讲大局、讲风格、讲团结，坦诚布公、共谋发展，凝聚成了一股激情创业的强大合力。在制定发展战略和规划时，公开遴选项目设计单位和营销单位，在遴选会上由区四家班子领导、专家、相关部门、政协委员、人大代表组成的评审团集体投票确定。凡涉及公众利益或城市形象的项目，如城市公交站台的样式和色调，都提交政府常务会集体审定;重要项目的设计方案由四家班子领导联席会确定。为切实加快项目建设速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了为民服务铁的信念、众志成城铁的团结、令行禁止铁的纪律、勤政廉政铁的作风、勇争一流铁的目标的“南溪铁军”精神，在工作中采取集中力量打攻坚战的方式，以重点突破带动了全面推进。同时，南溪始终坚持以人为本、有情操作，和谐推进征地拆迁，为项目建设提供了重要保障。为解决安置群众的后顾之忧，南溪还从开始，在全市率先建立实施了《南溪县失地无业年老人员生活补助简易参保试行办法》等制度。

篇5：城市建设调研报告

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。为全面了解我区智慧城市建设情况，积极推进“智慧路南”建设进程，8月份，区政协组成调研组对全区智慧城市建设情况进行了调查。其间，实地察看了有关现场，听取了区政府的工作汇报，与区政法委、现代物流产业聚集区、商务局、工信局、科技局、行政服务中心等相关单位领导进行了座谈。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区按照上级部署要求，立足全区实际，积极运用信息技术和数字化手段提升城市管理水平，推动了城市转型、社会转型和经济发展转型，“智慧路南”建设已经开始起步。

（一）注重基础先行，智慧城市建设根基得到夯实。

一是政务信息化管理和服务水平得到提升。区直部门和相关业务部门加大了对信息化管理服务系统建设和应用推广力度，初步形成了技术比较先进、系统内上下结合、功能相对完善的信息化政务管理和服务体系。

二是以“智慧民生”建设为切入点，民生领域信息化服务开始起步。自去年网上审批系统平台开通运行以来，截止目前累计办件1915件，并逐步推进了居民健康卡、民政社区服务信息中心、社会保障综合系统、数字校园等服务民生项目。

（二）注重示范带动，智慧应用体系建设初见成效。结合我区实际和发展需要，确定了智慧城市建设的工作重点，探索实施的社区网格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”为总体目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本构架的“三全七化”网格管理体系，搭建了社会治理新平台，全面提升了社会治理科学化水平，目前，全区143个村居，建立508个网格。

（三）注重融合效应，智慧产业发展初露端倪。近几年，我区在有效促进相关产业和中小企业核心竞争力提升的同时，注重项目管理，为“智慧企业”和“智慧产业”发展奠定了基础。

一是促进了物联网、云计算等新一代信息技术在各行业、各领域的集成创新应用，提高了资源利用率，对推动产业结构优化升级，起到了积极作用。如科技企业孵化器、众创空间等涉及互联网、信息技术、生物科技、金融服务等多个产业类别。

二是推动面向产业（园区）、中小企业的信息化公共服务平台建设。在全省率先创建国际新型的“互联网+虚拟产业园区”的管理运营模式，创新驱动路南区城市经济转型升级。

三是通过典型示范培育，强化了辐射带动作用。形成了一批技术先进适用、商业运作模式清晰、具有推广价值的典型案例和应用模式。截至去年底，引进、培育了58同城、易物天下、易车网、志金科贸等电子商务企业40余家，开发建设了报春钢铁网、志金钢铁网、唐山北方国际钢铁电子交易中心等电子商务交易平台，并借助阿里巴巴、天猫、美团等知名网站，开拓网上信息服务。目前已初步形成以路南财经大厦为载体的河北省电子商务示范基地。

二、存在的问题

从调查情况看，区政府及有关部门在推进智慧城市建设方面做了大量工作，取得了初步成效，但与先进县区相比，还存在一些问题和不足。

（一）思想认识存在差距，前期工作推进困难。少数部门单位对智慧城市建设的重要性认识不足，智慧城市规划、建设、管理的执行力不够，解决问题的办法不够多，有时甚至存在敷衍应对的现象，导致智慧城市建设整体工作进展缓慢。

（二）整体规划尚未确定，先期投资重复浪费。目前，我区智慧城市建设尚未出台明确的整体规划，发展定位不够清晰，各部门单位开展工作存在“各自为政”的情况，重复投资、重复建设现象突出，造成了大量的资源浪费。

（三）缺乏服务平台支撑，信息整合有待加强。智慧城市建设覆盖诸多领域，而我区尚未建立智慧城市管理公共信息平台，导致了行业标准、建设标准和评估标准无法统一，数据交换标准不一致，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，形成了“智能孤岛”。例如，大多数部门单位、小区村居均安装有视频监控，但是在需要调取影像资料时，无法通过共享来获取，大大降低了工作效率。

（四）舆论宣传引导不够，社会参与度不高。从调研情况看，群众参与“智慧城市”建设的参与度普遍不高，成为推进此项工作的瓶颈。主要原因有二：一是宣传推介不够。智慧城市是为市民而建，在实施前要让市民从一开始就了解相关推进计划，使市民对可使用的城市资源有认同感，如水电、公共设施等“智慧城市”提供的各项服务，让市民与城市连接，推动城市更加绿色、低碳。二是数据收集不够。智慧城市的建设不是一味追求科技的炫酷，而是给予市民生活上的便利和帮助，让百姓受益。这就需要社会各方、城市中各个角色的充分关注，在大数据时代，提升城市“智慧”。

（五）融资机制不够完善，建设资金缺乏保障。目前，我区智慧城市建设资金来源主要是财政投入，缺乏相关融资政策，社会投资积极性尚未得到充分调动，从建设的长远发展考虑，单一的财政投入难以满足建设需求，甚至成为建设发展的瓶颈。

三、几点建议

智慧城市是城区发展的必然趋势。为进一步推进“智慧路南”建设工作，针对调查中发现的问题，提出以下建议：

（一）切实提高思想认识。智慧城市建设是加快产业转型升级、推动创新型城区建设的重大战略举措，将给城区的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，对我区来说是一个难得的发展机遇。要充分认识建设“智慧路南”的重要性和迫切性，明确发展大势，从全局高度给予足够的重视，建议成立智慧城市建设工作领导小组办公室。要充分利用各种媒体，广泛宣传智慧城市建设的重要意义、总体目标和工作部署，大力宣传先进典型和案例，增强全社会对智慧城市建设的认同感和参与度。

（二）尽快明确发展规划。建设智慧城市存在一个要建设成什么样能级和水平的问题，要有效衔接“智慧唐山”建设，借鉴先进地区在智慧城市建设方面的有益经验，结合我区实际，搞好顶层设计。要按照适度超前、特色明显、注重实效的要求，把握短期目标与长期目标相结合的原则，制定明确的建设时间表，统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次的协调推进。

（三）着力完善基础设施。智慧城市管理公共信息平台是智慧城市的“大脑”，要首先完成对平台的搭建。要加强与移动、联通运营商等大企业的合作，加快网络基础设施建设，通过互联网、现代通信网和物联网对城区中的信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施进行整合，为智慧城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障。同时，要推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新，提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和区场开发能力。

（四）建立健全投入机制。区政府要在保证引导资金到位的基础上，尽快出台相关政策，努力拓宽投资渠道，构建多元化投资格局。要吸收有资质、有实力的运营商投资，鼓励民间资本、企业资本通过直接投资或间接投资等方式参与智慧城市建设，形成政府与企业多方参与、区场化运作的投融资机制，确保工作顺利推进。

（五）科学推进工作重点。要按照总体规划、分步联通的原则，围绕我区发展的特色优势、产业升级的'战略重点、群众对公共服务的迫切要求，找准突破口，坚持有基础的先行、有急需的先上、有实效的先干，着力推进智慧产业基地和重点领域智慧应用体系建设，扩大“智慧路南”建设的覆盖面，努力构建智能、协同、高效、安全的城区运行管理体系，使“智慧路南”成为经济社会发展的强力支撑。

篇6：城市建设调研报告

城市建设调研报告

xxxx年4月份，县政协根据年度工作安排，组织专委会对我县城市建设管理及重点工程建设开展了调研活动。调研组深入城市建设重点工程现场以及规划、住建、城管等职能部门，采取听取汇报、实地查看、召开专题座谈会等方法，进行调研，全面了解我县城市建设规划管理工作的基本情况。通过调研，感觉到近年来我县城市建设管理特别是重点工程建设取得了令人欣慰的进展，城市面貌在原有的基础上又有了较大的改观，同时，也发现一些存在的问题，值得深入思考。现将有关情况报告如下：

一、城市重点工程建设情况

(1)项目概况及建设进展

1、城东新区项目

城东新区三项工程及路网、绿化长廊建设是目前我县市政基础设施建设投资最大的民生工程项目。项目总投资约7.5亿元，规划建设总用地面积约3平方公里。工程主要包括曲阳生态公园、体育中心、安置楼等三项基础设施建设，以及长3660米、宽15米的绿化长廊，滨水休闲带，水街、五星级酒店、学校等诸多配套设施项目。

项目建设进展：曲阳生态公园项目1号园和2号园已开工建设，园内花木已部分栽植、道路等配套设施正在逐步建设。体育运动中心项目土地征收工作已完成,规划方案已确定，正在进行施工图纸设计。安置房项目完成规划设计和地质勘探工作，建设施工单位已经招标确定。新区中的6条道路已完成工程量约55%。绿化长廊工程已完成土方整理2.7万方，占任务95%。安盐1号地块开发已完成前期相关工作;2号地块中的4幢楼基础施工完成，正在施工四至六层主体结构;5号地块开发项目已完成围墙施工，正在进行规划设计。土地房屋征收涉及土地征收4500亩，已完成征收4300亩，房屋征收1035户，已签订协议358户。

2、东园棚改项目

项目位于县城北部，占地面积655亩，总投资约21亿元，是安徽省861重点项目工程。项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，计划用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。

项目建设进展：项目拆迁涉及房屋征收1057户，分两期实施，目前累计完成房屋征收协议签订736户、占任务的70%，已发放三项资金637户，搬家525户，拆迁房屋447户。土地出让工作，已取得1个批次25亩的安置用地。取得2个批次的商业用地，第一批次45.9亩，涉及征收41户房屋已全部拆除;第二批次35亩，涉及房屋征收157户，已签协议94户、占任务的60%。首期安置房计划建设11栋、约5万平方米，现已开工4栋安置楼和幼儿园、地下车库等项目。首期商业开发建设7栋、约3.6万平方米，已开工5栋。项目东扩涉及征收西周和小陈2村民组66户、379亩土地，丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

3、汽车五金城项目

汽车五金城项目是滁州市60个重点工程之一，也是全县36项重点工程项目。项目位于xxxx县城东部泉坞山路与戚继光大道交叉口西南角，总用地面积约494亩，计划总投资20亿元。项目建设共分四个阶段进行，依次开发建设大型商业综合体、安置楼和高层住宅、汽配城、黎明水库改造等项目，主要包括汽车修配展示交易、五金综合交易市场、星级酒店、商业住宅、休闲以及观光等为一体化的大型综合体，项目规模大、档次高、设施全，将是宜商、宜居、宜休闲的综合性市场和园林式住宅小区。

项目建设进展：拆迁征地涉及住户168户，征迁工作基本完成，涉及企事业单位5家，搬迁征收工作全部完成，补偿款大部分发放到位。安置房工程2月下旬开工建设，现已完成1幢二层主体浇筑工程，已完成7幢三层主体框架浇筑工程。商业综合体工程五金综合商业市场于3月中旬开工，现有2幢楼基础梁浇筑工程已基本完成，另有2幢开挖基础，五星级酒店正在设计招商。其他工作正在紧张有序推进。

4、高铁连接线项目

高铁连接线工程是我县近年来政府投资最大的单体工程，工程建设、征地拆迁、土地报批等费用达5亿元左右。整个道路工程分为四个标段，通过公开招标，工程招标价为3.256亿元。

项目建设进展：工程自xxxx年12月20日开工建设，计划xxxx年9月底主体工程建成通车。征地工作涉及池河、桑涧、范岗、定城四个乡镇，约2349亩， xxxx年11月底已完成征收工作。拆迁工作涉及池河、桑涧、定城三个乡镇，至目前，整个征迁工作已结束，土地报批工作正在进行。连接线工程施工进展较快，xxxx年1-2月份完成清表工作，3-4月份进行土方、桥涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

5、花园湖二期工程及老年活动中心建设项目

花园湖二期项目位于县城西北部，土地征收范围包括长征西路北侧，城北水库西干渠西侧，泄洪渠东侧，城北水库100米控制线以南。规划用地总面积约280亩，约需要拆迁330户。项目建设内容包括3700平米老年活动中心，36000平米安置楼和商业开发三个部分。总体目标是围绕花园湖公园打造一个环境优美、品位一流高档商住区，彻底改变西门入口的整体形象。

项目建设进展：已完成游泳中心地块28.65亩土地出让工作，完成部分房屋及附属物拆除工作。3700平米的老年活动中心大楼完成基础验收，一层结构已开始施工。花园湖公馆施工前的准备工作已基本结束，目前管理施工房已经搭建完毕，部分土地已整平，指挥部正积极协助施工方做好三通工作。对项目区内洪庄、前费两村民组的人口认证已初步完成。完成洪庄部分地块征地工作，对违法建筑启动强拆。

(2)项目建设存在的问题

1、宣传工作氛围不浓，还没有形成人人关注、支持城市重点工程建设的良好态势。当前正在建设的城市重点工程实际上也是民生工程，它不仅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住环境、提高生活质量，大家都是工程建设的直接受益者。但是，由于对城市重点工程建设的意义，土地征收、房屋征迁的政策和城乡规划法等相关法律法规宣传不够，致使广大居民对政府开展城市建设工作理解够、支持不够，甚至少数人为满足个人私利漫天要价，百般阻挠，致使大量的时间和精力消耗在土地与房屋的征迁工作中，影响了工程建设进度。

2、政策执行不一致，群众愿望过高，造成土地房屋征收困难。在以前开展的城市建设征迁工作中，由于政策制定的过宽，在执行过程中自由裁量权过大，让一些投机钻营者获利，无形中造成了越会闹越得利的从众心理。新房屋征收政策收紧，补偿标准比先前征收的低，群众暂不能完全接受，抵触情绪较大，普遍存在等待观望或漫天要价现象;不同的项目执行的政策不一、每个工作队的尺度把握不一，造成了群众之间相互攀比;群众对安置小区的区位、楼层、环境、管理、户型等方面要求都越来越高。各种原因相互叠加，这些都导致了征迁工作进展缓慢。

3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正常，急待解决工程款、三项资金等合计6100万元。汽车五金城尚有1500万元土地征收补偿款未到位和6500万元安置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，也是工程进度慢的另一个原因。

4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为止，只有92亩土地有使用指标，尚有402亩土地没有用地指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在这种问题。

通过对重点工程的调研，认为虽然我县当前城市建设中存在着一些阻碍进展的问题，但是这些问题都不会从根本上影响和制约城市建设的发展，它们会随着工作的深入推进逐步迎刃而解。城市重点工程是整个城市建设工作的一个缩影，通过这些表面的现象，我们可以探寻在城市规划、建设、管理中的一些深层次的问题，思考如何建立工作的长效机制，做到未雨绸缪，腾出更多的时间和精力，加速推进城市建设的各项工作，早日实现建设中等城市的目标。

二、几点思考

(1)如何认识规划在城市建设中的重要作用

城市规划是城市各项建设工作的龙头和核心，是关系城市发展和建设的依据。目前，我县已完成了xxxx县城总体规划(—2030),xxxx0年市政府正式批准实施，同时，完成了老城区、工业园区、城东新区等一批重点区域的控制性详细规划编制工作，为我们确定了城市发展的趋势和重点，描绘了美好的蓝图，有很强的针对性和科学性，有亮点、有新意、有气魄。但在实际执行过程中，还有一些问题值得重视。规划标准不够高，前瞻性不够，存在公厕、垃圾中转站、绿地、学校、市场等一些城市功能设施配置缺位现象;老城区的棚户区和新城区的“城中村”改造缺少具体的规划意见和办法;城市规划的前期审查缺少公开程序，建设期间跟踪督查不够，违规违章建筑现象时有发生;竣工验收不严，一些项目执行规划“缩水”，擅自加密、加层，侵占公共用地，绿化、道路、停车位、物业管理用房则大打折扣;规划变更程序不规范，项目的变更没有通过科学论证等应有程序，随意性较大。

为此，我们认为，在做城市规划时，应从以下几个方面综合考虑。一是变“封闭式规划”为“开放式规划”。把我们的总体规划、局部规划乃至控制性详规向社会公示，提高公众的知晓率。让公众参与到城市规划的制定中来，特别是一些社会公益性的工程建设，要广泛听取各界意见，反复论证，广纳良言，博取众长，以使规划更科学更可行，获得更多的支持和理解，获取更大的社会效益。二是把握规划原则。坚持全面规划、综合开发、配套建设、分步实施和可持续发展的原则，避免只求速度不讲质量。三是坚持规划工作的严肃性。已经通过的规划，要一张蓝图干到底，一任接着一任干，规划一经制定就不能任意更改。四是加强规划管理。加大对在建工程的监管力度，建立常态化管理机制，严厉打击擅自违反规划行为，保障规划审批的强制性，维护规划的权威性。五是强化城市建设的验收管理。目前我县的城市开发小区由于没有进行严格的验收管理，致使小区内违反规划的情况时有发生，擅自扩大容积率，缩小绿化率，消防设施投入不足现象较为普遍，一定程度上损害了住户和公众的利益，也损害了政府的形象。所以应加强对开发小区和重点工程的验收管理，可由县行政审批部门牵头，组织规划、住建、市容、消防、安检等部门，统一按规范进行验收，确保质量。

(2)如何把重点工程纳入整个城市建设的体系

近年来，县委坚持把城市建设作为打造环境、改善民生、提升形象的先导工程，加快推进城镇化进程。围绕打造中等城市的战略目标，每年实施一批城市建设重大工程，奠定了建设中等城市的坚实基础。一大批重点工程的建成和投入使用，不仅改善了民生，优化了发展环境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重点工程的建成，才让我们这个城市越来越美好。软环境的变化正在吸引着越来越多的客商到此投资兴业。

在进行重点工程建设的同时，在城市建设方面我们想是否应该考虑的更全面、更远一些。一是以“点”带“面”。如果说重点工程是一个点的话，那么重点工程所在区域就是一个面，处理好“点”与“面”的关系很重要，以点带面，点面结合，促进整个区域的建设与发展，对于建设难度大、周期长的工程，可以规划先行，分步实施。如在进行花园湖二期建设的同时，有必要把整个西片的城市改造与建设纳入其中，把建设西外环线道摆上议事日程，这对于分流城市道路车辆，改善长征路、严桥路以及整个城市环境大有益处;随着城市的发展，高铁连接线未来是一条“黄金线”，如何利用泉坞山和桑涧水库开发生态观光农业、搞农家乐旅游，推动沿线农村经济社会发展等都是值得谋划的课题。二是以“新”带“老”。通过这几年的建设，新城区已初具规模，随着新区三项工程的`建成，新城区的规模和档次会跃上一个新的台阶。但是，从目前的人气来讲，老城区依然是商业中心、繁华地带，其区域资源禀赋是新区目前还无法比拟的。定城的老城区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的，存在着居住拥挤、街巷狭窄、交通阻塞、道路不同程度损毁影响市民出行、绿化率低、市政和公共设施短缺等诸多问题。因此，在进行新城区建设的同时，谋划好老城区的改造也非常重要，这也是当前我县“三城联创”工作能否取得成效的一个关键性因素。三是挖掘底蕴传承文化。文化是一个城市得以传承和发展的灵魂。定城已经有1400多年的历史，其文化底蕴深厚，城内古迹很多。在推进城市建设的过程中，如何进一步挖掘我县历史文化底蕴，彰显文化品位，提升定城的外在形象和文化内涵，是亟待思考的问题。近年来，我们已建成了文化馆、汉画石馆、图书馆、大剧院、文化广场等一批文化设施，发挥了传承和传播文化的作用。在城市建设中，如何更好地体现文化特色，彰显城市个性尤为重要。例如：在建筑风貌上如何展示文化表现城市建筑的现代生活风尚;在绿化的树木品种和色彩的搭配上如何展示一个城市的文化品位和审美情趣;在对定城已有的水系改造中如何取舍让历史文化得以传承;在城市的重要区域和地段如何构筑雕塑来展示文化。这些工作实际上与我们正在打造的“三色”xxxx也是相辅相成的。四是加大“三城联创”工作力度，真正让城市绿起来。近年来，县委、县政府致力打造文明城市、卫生城市和园林城市，然而我县目前城市绿地率仅为10.9%，近期有望达到13.8%，距创建园林城市21%的要求尚有一定距离，所以要以“三城联创”为契机，规划建设好城市绿地。

(3)如何解决城市管理工作中的难题

定城不仅是全县政治、经济、文化中心，也是商品流通的集散地。随着城市规模的扩大，人口的增加，加强科学管理，优化城市环境，努力提升现代城市管理理念，并在此基础上建立健全城市管理的效率化机制，已刻不容缓。在城市管理工作中，我们组建了工作机构，强化了管理举措，付出了大量的人力物力，却收效甚微，脏乱差的现象难以根本扭转。城市管理工作任重道远。

在市容市貌的管理上，有两个方面是重点，即加强队伍建设和提升市民素养。

一是从管理者来说，必须建立一支训练有素的队伍。要加强管理队伍建设。加大教育培训力度，强化执法为民的工作理念，以内强素质、外塑形象为目标，坚持不懈地抓好思想、纪律、作风和业务等方面的建设，提高综合素质，提升管理水平。要加大投入，把必要的经费纳入财政预算，杜绝以罚代管，甚至“放水养鱼”的现象发生。要创新管理人员选拔任用机制，建立正确的用人导向，通过好的机制，使管理队伍有生机有活力。

二是从整个社会来说，必须提升素养，做文明市民。坚持从基础素质、基本行为、基本规范抓起。针对居民生活中的一些陋习，通过精心设计载体，开展群众性活动，发动全社会参与，实行全方位推进，实施全过程渗透等方式，逐步予以解决。加强社会公德、家庭美德和个人品德建设。针对一些不文明现象，不但要加强科学管理，还要大力加强全民素质教育，以社区为单位开展社会公德教育活动，大力宣传在思想道德教育中涌现出来的先进典型和道德楷模，努力营造追求真善美的道德氛围和舆论环境。同时加大执法力度，实行严管重处，以矫正某些突出问题。结合文明城市创建工作，加大公益宣传力度。开展“城市是我家，建设靠大家”宣传教育活动，弘扬社会公德倡导文明新风，营造“以爱护公物为荣，损坏公物为耻”的氛围。

在公益性的文化设施管理上，还需建立一种长效机制。近年来，我们在进行城市建设的同时，建设了一批公益性文化设施。从目前的营运效果看，管理上不容乐观，花园湖公园、生态公园都不同程度的遭到破坏，其他的一些文化设施也没有发挥其应有的作用。不久，我们还将建设成老年活动中心、体育中心等。这既是一个城市发展的需要，也是一项顺民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到预期的效果，后续的管理工作跟不上，利用不起来，就会使我们引以为豪的城市“亮点名片”失去应有的光彩，那与我们的初衷是背道而驰的。因此，现在就着手建立一种长效的管理机制更显迫切和重要。

篇7：城市建设情况调研报告

为进一步了解我市生态市建设现状，总结成绩和经验，揭示问题和矛盾，分析制约因素，研究思路及对策，确保20xx年建成生态市目标的实现，根据市政协的统一安排，我们第二调研组在市政协领导的带领下，于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研，并考察学习了山东省荣成市的生态市建设情况。现将调研情况报告如下：

一、我市生态市建设现状

(一)工作凸显亮点

1.谋划及时，规划到位

2.组织完备，政策完善

自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村(社区)班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市很快建立。

为有效推进生态市建设，市委市政府出台了《关于落实环保优先，建设生态XX的决定》，市人大专门作出了《关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议》，将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如《关于节能减排工作仅，我市就新增大中型秸秆还田机械220多台(套)、小型秸秆

还田机械1200多台(套)，设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%，秸秆综合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局及南通市政府领导的充分肯定。

到目前为止，全市已有桃园、长江、丁堰和高明等4镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐，8个村(居)建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区，54个村获得南通市级生态村称号。

二、存在的主要问题和矛盾

(一)、环境优美镇创建有待进一步推进

1.创建任务任重道远。“80%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名”是建成生态市的基本条件之一。根据这一要求，我市必须有16个镇建成国家环境优美镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经通过省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。

2.农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境;农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头;此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、市处理”的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到的生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。

3.部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大;少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等“白色污染物”在某些村居的田间地头仍随处可见。

4.农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高。我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显着的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。

5.不少镇环境保护氛围不够浓厚，部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90%。我市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。

6.农村环境综合整治资金不足，长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特别是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。

(二)城镇生活污水集中处理率有待进一步提高

2.城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止，我市市区生活污水集中处理率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10%。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理能力的微乎其微。

3.镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面，一是部分镇污水管网的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至尚未开工;二是同一镇不同村(社区)污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之一。

(三)生态建设亮点有待进一步包装、提升

1.生态旅游景点，缺乏管理，层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是我市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。

2.各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中，我市各镇的镇容镇貌均得到了显着改善，围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的`专职保洁队伍人数虽多，但缺乏培训，素质不高;某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角;不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。

3.生态建设亮点仍需积极培育。客观地说，我市目前生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。

(四)已有创建成果有待进一步巩固

1.相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市(县)创建。在如此激烈的竞争中，我市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省

排名前10位任重道远。

2.部分指标极易倒退。在我市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。

3.软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对已有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的。

三、荣成市经验

荣成市20xx年被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的很多好的经验和做法，值得我市学习和借鉴。

(一)明确责任，广泛发动，形成全民参与的浓厚氛围

1.完善机制，科学考核。在生态市建设中，荣成市各镇(区)和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方案。市政府按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)、各部门生态市建设进展情况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平。

2.深入发动，全民参与。自启动创建以来，荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日，举行了“建设生态市万人百米长卷签字”及生态市建设知识竞赛等活动。在基层举办村干部生态市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣传橱窗，通过宣传形成了全民参与生态市建设的良好氛围。

(二)全面开展，强势推进，不断提高生态建设水平2.持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建设。该市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路，构筑了辐射全市的新农村建设总体框架。主干街道硬化村庄比例达到65%，新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治。创立了“测土、配方、供肥和施肥技术指导”一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩，降低化肥使用量30—40%。同时，在农村清洁能源利用上，该市先后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境。

(三)立足长远，科学发展，努力提高生态经济质量

在生态市建设中，荣成市积极引入生态经济理念，走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量。

1.优先发展生态农业。在生态农业建设方面，该市制订了《绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范带动，开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬;以项目为载体，推广多种生态种植技术;以企业为龙头，带动基地与农民延长产业链条;以特色优质产品为主体，形成规模化生产;以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。

2.重点发展生态旅游业。荣成市旅游资源十分丰富。围绕打造特色旅游业，该市牢固树立“生态+文化”的理念，依托特色旅游景点，吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文化为主题的寻根朝拜游;以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游，构筑起了“点线面”齐头并进的“一带四区九单元”的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元。

四、对策及建议

针对我市生态市建设中存在的矛盾和困难，学习、借鉴山东荣成市生态建设的成功经验，对我市今后生态市建设提出如下几点建议。

(一)多管齐下、夯实基础，充实创建财力

1.拓宽环保资金投入渠道。一是用好中央扩大内需的各项政策，切实加大财政投入，大力扶持我市环保设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目。建议市政府设立以下三项资金①生态市建设引导资金，市财政每年安排资金，重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等;②农村环境保护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设;③生态市创建奖励资金，用于奖励在生态市创建中做出突出贡献的单位和个人。二是积极开拓市场，引导社会资本投资。进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建设，市政府应出台有关行政性收费减免等优惠政策。三是化“危”为“机”，加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。

2.建立以区域协调为目的的生态补偿机制。建议市政府引入“重点经济区”和“重点生态区”的概念，将三大主体功能区及经济实力较强的一些镇定位为“重点经济区”，将一些经济基础相对薄弱且以农为主的镇列为“重点生态区”，在两者之间建立一种互惠、互补关系，即：重点生态区为重点经济区提供生态服务，重点经济区为重点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现市内创建资金的合理有效配置。

3.努力提高生态经济质量。建议市政府积极引入生态经济的理念，将生态建设与经济发展相结合，大力发展生态产业，为我市生态建设带来更充足的资金。一是科学发展生态工业。按照调整产业结构、转变增长方式的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车及零部件和食品精深加工等产业，鼓励发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加快产业集聚，放大优势效应;二是持续发展生态农业。建议市政府参照山东荣成经验，制定《XX市绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范，开发生产优质油米、蚕桑、生猪、水产及花木;以项目为载体，推广多种生态种植技术;以特色优质产品为主体，形成规模生产;以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。三是大力发展生态旅游业。我市地域优势明显，历史文化悠久，旅游资源丰富，建议市政府按照“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的原则，依托特色旅游景点，精心打造好以长寿文化、江海风情为主题的XX民俗游，以盆景艺术、花木观赏为主题的XX生态游等旅游路线。尽快构筑起我市大文化、大生态的旅游产业格局。

(二)、创新科技、完善服务，提升清洁能源建设水平

1.科学规划，加强对农村清洁能源建设的有序引导。市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体规划和乡村规划之中。各镇在制定镇级规划时，要坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设纳入总体规划，加大推广力度，适宜发展户用沼气的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好规划;适合发展沼气工程和秸秆气化的地方，要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。

2.依靠科技进步，加快新技术的研究与示范。目前我市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，迫切需要提高技术水平，加强农村能源建设技术的引进与研发。建议市级财政设立研发农村清洁能源新技术的专项资金，主动与相关科研院所合作，开展新技术的研究，重点研发与我市农村实际相符的高效沼气发酵工艺，提高产气率和去除率，开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业。此外，建议具备条件的镇加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展。

3.提高管理与服务水平，促进农村清洁能源持续发展。农村清洁能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理和服务是关键。建议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中，注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的“猪——沼——粮(菜)”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展。同时，建议市级相关职能部门除了稳定和充实农业部门的能源环保队伍、建立延伸到乡镇的服务网络之外，还要加强对农村清洁能源工程使用的管理与维护，强化后续管理，保证项目效益的长期发挥。逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。

(三)紧扣重点、强势推进，加快全国环境优美镇创建

1.加强宣传，提高认识，营造创建全国环境优美镇的浓烈氛围。全国环境优美镇的创建，离不开广大农民的参与。市相关职能部门及各镇党委、政府要进一步加强宣传

篇8：城市建设情况调研报告

实施重大项目带动战略，促进项目集聚、产业集群，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是培植优势、增强后劲的重大举措，是主动对接、乘势而上，实现赶超发展的必然选择。近年来，市委、市政府把推进大项目建设作为工作的重中之重，并取得了明显成效。近期，市委党校校级课题调研组对我市重大项目建设进行调研，形成以下几点建议。

思考之一：主攻重大项目是实现全市赶超发展的关键

(一)重大项目建设是全市经济发展的发动机。解决全部问题的根本在于加快经济发展，解决经济发展全部问题的根本在于项目建设。重点项目投资规模大，具有明显的产业带动作用。目前，我市主要经济指标在全省的排名还较靠后，要赶上全省的发展速度，提高经济总量在全省的比重，改善自身的形象，必须以重点项目作为主攻方向，在重点项目建设中取得较大突破。20xx年以来，我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大项目招商年”活动，共引进超亿元工业项目96个，目前这些项目已实现产值43.1亿元，上缴税收2.2亿元，安排就业5.5万人，出口创汇1.1亿美元。

(二)我市发展的瓶颈是缺乏大项目支撑。大项目少，项目带动能力弱，经济发展缺乏“引擎”，产业聚集效应不明显，大大制约了全市经济平稳较快发展，与我市占领赣西区域发展制高点的战略要求不匹配。东边的新余“国家队”有新钢，“地方队”有赛维，西边的萍乡也有冶金、机械电子、建材等优势产业。我们要正视发展短板，开展大项目建设，知“短”然后奋起，找到在全国乃至在国际市场上的比较优势，咬定大项目不放松，大力推动经济的发展。改变这一现象，必须在扩大“增量”、改善“存量”上下功夫。扩大“增量”，重点是解决好“招商引资规模”问题，坚持“好”字当头，下大气力招大商、引大资，努力在“招大”上实现新突破;改善“存量”，重点是加快提升企业核心竞争力，努力在“扶强”上实现新突破。

(三)主攻重大项目建设是经济发展的战略选择。基于我市现实条件，依靠资源做大做强企业的可能性有限，实施产业结构的战略性调整，是当前和今后一个阶段我市经济发展的必然选择。招引和培育一个符合国家产业政策导向与本地实际的大项目，可以对一个地方的产业结构调整起到极大的推动作用，可以引发一个地方的经济总量产生裂变式的扩容。新中源集团落户高安，对该市建筑陶瓷产业的迅速壮大，产生了颠覆性的战略效应。当前，国内外经济形势给经济发展带来不利影响，但对调整发展结构、促进经济转型升级却带来了机遇。我市要在困境中牢牢把握机遇，千方百计“招大扶强”，推动产业结构的战略性调整，力争在新一轮经济发展热潮中抢占制高点。中心城区钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶六大产业要按照“一年一变样、三年翻一番、五年大发展”的目标，力争将钽铌产业发展成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”;医药产业发展成“全省一流、全国具有影响的医药产业园”;服务业发展成“赣西服务业高地”;建材产业发展成“江西建材之乡”;机电产业发展成“全国机械工业城”;油茶产业发展成“中国最大的油茶产业基地”。

思考之二：我市推进重大项目建设存在的突出问题

(一)项目立项程序和管理工作不尽规范。由于区位、历史等原因，我市项目的来源不多，急功近利的思想导致个别项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时就盲目“上马”，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成“半截子工程”。还有一些项目单位对项目前期工作认识不足，不符合项目审批要求，给项目的争取造成了一定困难。就项目工作而言，不少同志有抓项目的热情，但缺少抓项目的手段和办法。

(二)企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向、国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。金融机构贷款担保条件苛刻，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。20xx年，我市金融机构各项存款余额623.15亿元，各项贷款余额仅为29亿元。三是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市企业融资的主渠道是银行贷款，部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段用得不多。

(三)项目人力资源比较匮乏。人是项目中最重要的因素，对项目人力资源管理是项目管理中的关键一环。人才在大项目建设中的作用将会越来越突出，人才问题也会越来越紧迫。打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大项目发展后劲，实现竞争制胜和推动大项目科学发展的必经之路。近年来，我市人才储备不足，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的项目运作者和管理者，导致项目用人选择的余地非常小，项目运作和管理水平下降。

(四)发展环境需进一步改善。机关及其公务员中仍存在事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。一些部门谋划工作不从全市大局出发，履行职能围绕部门利益进行，不同程度地存在“重用权、轻服务”的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面，部分服务窗口对审批事项受理后既不能“现场办理”，也无法“网上操作”，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等到承诺时限期满;在执法方面，部分部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生。此外，还存在主要领导重招商环境，具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠”现象。

思考之三：主攻重大项目建设的对策思考

(一)发挥产业集聚效应。当前及今后较长一段时期内，我市经济增长仍属投资主导型，重大项目在整个投资规模中占有较大比重，其实施不仅直接关系到我市近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式起着举足轻重的作用。要坚持选科技含量高、综合效益好的项目，促进投资结构优化，促进产业提质升级。中心城区根据资源条件和现实基础，确定钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶为六大产业，总体上看，产业优势仍不突出，产业定位尚不清晰，缺少目标明确的中长期发展规划和指导目录。要立足矿产特别是钽铌资源丰富的优势，引进建设一批有实力、有技术、有市场的矿业企业，做强产业群，延长产业链，特别是其中的锂电产业，把打造成为“亚洲锂都”和“中国锂电产业基地”。

(二)培养、引进高水平的项目运作和管理人才。围绕重点建设项目和龙头企业，有针对性地引进各种紧缺人才，加强专业技术管理人才队伍建设。要重点培养、引进高层次项目管理人才，引导广大干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实提高抓项目的能力、建设项目的能力和治理项目的能力，使之成为策划项目的高手，跑项目和争项目的能手，为大项目建设和龙头企业发展提供人才智力保障。按照“一个产业、一个龙头、一支链条、一个基地”的要求，进一步改进招商方式，积极开展产业招商、园区招商、项目招商和专题招商，不断增强招商工作实效。同时，按照产业分工，组织专门的招商队伍。加大通过市场配置高水平、高素质人才的力度，建立竞争激励机制，激活人才的创新潜能。采取创新机制激活一批、公开招聘引进一批、政策激励留住一批、加强培养造就一批、搭建平台用好一批等“五个一批”的办法，着力解决项目策划、资本运作、营销管理、技术创新等方面人才短缺问题。

(三)拓宽项目融资渠道。一是加强银企交流与合作。通过政府、商会等为中介召开银企融资会，扩大企业贷款规模。金融部门要灵活运用信贷政策,把投资重点向产业项目和重点企业倾斜。二是加强信用体系和担保体系建设。强化信用约束管理，收集企业和个人信用档案，建立信贷诚信系统，健全守信激励和失信惩戒机制，为金融健康发展营造浓厚的诚信环境。三是积极拓宽融资渠道。鼓励企业资本运作，扶持企业上市融资，引导企业家摒弃排外思想，培养战略思维和眼光，强化与国际国内大公司进行合作，通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团，在借助外力、谋求合作中化解资金瓶颈，实现做大做强。

(四)加强项目论证、包装和项目库建设。按照已确定的产业定位，聘请和组织高水平的专家，加强与国内外高等院校和科研院所的联系与协作，按照产业链的要求设计、论证、策划和包装好项目，选择钽铌、医药等标志性项目建立完善项目库。项目库建成后，实行动态管理、定期报送汇总制度，随时更新，每月调度。加快“门户网站”建设，通过互联网集中展示我市资源、产业和政策优势，全面推荐重点产业和项目，引进一批辐射能力较强的大项目，吸引投资者。重视招商项目的储备和包装宣传，增加推介项目数量，提高项目资源质量，增加对接的可能性。通过制定更具吸引力的招商引资政策，把域外的资金、管理技术等运用到项目建设中去，提高项目总体质量。对重点项目实行严格的考核奖惩制度，把抓大项目落实情况作为考核各乡镇、各部门领导班子的一项主要指标，从项目策划包装、对外推介、落地建设等方面进行考核，形成每个项目有领导促、有主管部门管、有实施单位抓、有项目法人干的全方位的责任机制，确保项目建设的快速推进。

(五)创新服务工作机制。结合当前“机关效能建设年”活动和学习实践科学发展观主题教育，加强机关行政效能建设，着力转变机关工作作风，推动科学发展、赶超发展。一是建立服务监督制度。设立“项目建设热线电话”，统一受理项目法人举报。每季度召开一次项目建设工作会，研究解决项目建设中遇到的资金、土地、运输、电力等困难，切实优化生产要素配置，确保项目建设顺利推进;二是改革项目审批制度。努力缩短项目相关专项报告的审查时限，土地、规划、设计等职能部门结合相关政策，优化服务流程，提高办事效率;三是建立“特派监察员”制度。在对本市产业发展起核心带动作用、投资额大的建设项目或重点工业企业中，可采取派驻一批“特派监察员”，每月与所派驻企业或项目建设单位联系一次，采取走访、座谈、听取意见等方式了解掌握生产、管理、建设等方面情况;四是建立提前告知制度。对项目建设中涉及的法规政策和有关收费，要求有关部门提前介入，变事后处罚为事前指导，促进项目建设规范、有序进行;五是强化执法教育。坚持用“硬”办法治理软环境，深入开展“双评活动”和集中教育整顿活动，加强对执法人员的教育，提升依法行政意识和能力。

篇9：城市建设调研报告

一、基本现状

(一)城市规划工作有序开展。据调研，城市总体规划评估报告已完成，待政府审查，人大审定，公示后报政府批准。目前已邀省城乡规划设计研究院就规划大纲、功能分区、发展定位、发展规模、发展方向、重要基础设施、公共设施等进行规划。按照一主(沿口旧县)、一副(街子)三组团(飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团)的三头并进城镇化发展体系，通过不断完善区域中心城镇的基础设施，规范产业聚集区，引导产业项目聚集组团发展等措施，有效增强了各区域中心城镇的辐射带动能力，新型城镇化加快推进，城镇功能不断完善，城镇综合承载能力和辐射带动能力大幅提升，城镇面积达29.45平方公里、人口达28.57万，城镇化率提高1.4个百分点。

(二)中心城市框架不断拓展。美丽家园、城市会客厅、城市综合体、沿口古镇等项目建设进展顺利。特别是美丽家园工程，将为武胜中心城市增添一道亮丽的风景线。城市会客厅将展示“江湾湖畔休闲城”的城市形象;县城“东扩、北拓、西进、南移”的各个项目正有力推进。与此同时，武胜县以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造的“嘉陵翡翠，阳刚武胜”，取得了可喜成绩。

(三)民生工程建设深得民心。强化供水管理，确保市民喝洁净水、放心水,及时实施供水管网改造，全面推进一户一表改造。城市综合供水能力、可靠性及管网水质进一步提高。县城区自来水覆盖率达100%，水质综合合格率达100%，实现安全供水508.2万吨;加强供气管理，确保市民用上“安全气”,定期开展执法检查，严厉打击非法充装气行为，规范燃气市场秩序。积极推进燃气管网建设，县城区燃气普及率达92.5%。廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步。

二、存在问题

(一)旧城改造相对滞后。根据估测，全县旧城区占全县城区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：一是旧城房屋密集，空间狭窄，若按照国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。四是武胜县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。近年来旧城改造多数有法律纠纷。五是从旧城改造成本看，由于旧城区土地相对城郊新区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。

(二)城市功能不尽完善。一是城市生活管网与建设不同步。由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气”等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况。二是中心城区交通路网建设、公共停车场和停车泊位容量难以适应城市发展的需要。车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心城区，一遇上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，整个县城没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌;三是没有规划进城车辆清洗场所，特别是遇到雨天，车辆带泥进城，严重影响城区环境卫生;四是背街小巷路灯照明设施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多发地段。五是为群众提供文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对不足。随着城市化进程不断推进，城市人口不断增长以及群众对文化、娱乐休闲需求的不断增加，满足中心城区市民的休闲场所日显不足，文体“四馆”建设迟迟不能落实。

(三)城市建筑形式单一。城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。二是缺乏城市个性特色。三是建筑结构单一。四是与武胜“嘉陵翡翠、阳刚武胜”城市名片不符。五是设计理念陈旧。六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰现。

(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具备基本的主体执法权。，全国人民代表大会通过《中华人民共和国行政处罚法》，其第三章对“行政处罚的实施机关”作了严格规定：第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”;第十八条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。根据这部法律的规定，武胜县城管局作为一个事业单位，并不具备行政处罚权的行政主体资格。二是设施权属多元，管理责任不清。道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的职责均对其有管理，但这种“费力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以达到规范管理的效果;又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住建两家，按职责住建主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理;工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。四是管理人员素质有待进一步提高。从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，经费得不到保障。设施设备投入不足。目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强度和工作量极不相符，而从事此项工人作的大部分是年老的女同志(其中70岁以上的占40%)，安全隐患突出。

(五)居民素质有待提高。近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农民、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以改变，还不能完全融入城市生活，存在一个教育和引导他们适应城市生活习惯的过程。由于部分市民的综合素质差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里矛盾、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。

三、对策建议

(一)尽快研究出台旧城改造政策。旧城改造是改善群众居住条件和城市面貌的重要手段，是提升城市竞争力和影响力的重要举措。要把加快旧城改造作为改善民生，进一步优化城市环境的大事来统筹安排，稳步推进。建议：一是尽快研究确定旧城改造相关政策。二是由符合资质的公司作为业主进行片区旧城更新工作，形成规模，减少规划执行难度。三是对旧城区市政基础设施进行升级，使旧城区城市功能正常发挥。四是对旧城区破旧危房分步进行改造加固，消除住房安全隐患。五是尽快完善武胜县城市规划技术管理规定，并按法定程序审批，从根本上解决法律上的问题。

(二)加快基础设施建设步伐。一是要继续坚持搞好土地清理工作，坚决树立“先造环境后卖地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍卖中，预留一部分资金，用于下宗地块的道路的铺设、环境的打造，提升土地市场价值，合理配置土地资源，提高土地利用率，发挥土地增值效益，为城市建设开辟融资渠道提供条件。二是构建城市道路骨脊，至少拉通两条横纵贯穿的城市主干道，使城市建设根据主干道走向规划。三是开展城市亮化建设，对背街小巷进行全面亮化，安装路灯，有效降低治安、安全事故的发生率。四是在中滩桥及嘉陵江大桥适当位置设立两个进城车辆强制冲洗站，解决泥车进城影响市容问题。五是尽快打通人民北路大通道，分流建设路的客货车辆，同时，对新规划的城市会客厅综合体等项目要预先设地下停车场或建立立体停车场。

(三)加强城市配套设施建设。现代化城市建设是为提高城市人民生活水平和生活质量服务的。作为现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。过去，由于我们对城市功能认识有偏差，对环境建设重视不够，低水平重复建设造成了一定的损失。因此，城市建设必须树立“精品”意识，不求最大，但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站等)与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。二是要把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设，同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的情况发生。三是城市建设要量力而行，坚持稳中求进，不能遍地开花。特别是旧城拆迁建设，要坚持开发一片，完善一片，环境建设先行，真正把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。

(四)重视城市特色建设。从某种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我县无太多的历史文化积淀，但我们有可开发利用的青山绿水，这是武胜城市建设十分珍贵的财富。加强城市的特色建设，首先应加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒”、“豆腐块”的状况;其次应建立富有历史文化特色的娱乐广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵;另外，要特别重视伊斯兰民族文化资源和沿口古镇旅游资源的开发。

(五)加大城市管理力度。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要;建设难，管理更难。随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利”相统一原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。一是理顺关系。建议由县政府组织召开涉及城市管理部门的协调会，对现有的各自管理职能进行整合优化，理顺职能职责，提高城市管理效率。二是解决城管部门的执法权。县公安局选派35名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警，担任城管执法小队队长。选派到城管执法的公安干警，编制保留在县公安局，日常工作仍在公安局，只是在进行城管执法时，协助城管局开展相关执法工作。三是加大投入。加大对城市管理的资金投入，特别是环卫资金，购买至少1辆吸扫车，解决目前县城清扫不彻底，只扫垃圾无法扫除灰尘的现状。再添置1辆垃圾转运车，解决目前1辆垃圾转运车24小时运转且不能及时完全转运县城生活垃圾的现状。四是从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机结合起来，加大对重点地段的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。建议在人口密集的旧城区和市场功能不完善的城区，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，进行规范管理的疏导点：如修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满足了人们的消费需求，体现了城市管理的以人为本管理理念，促进城市和谐发展。

(六)积极推行管理方式的改革。建议把管理工作推向市场，变独家经营为多家经营，使管理水平在市场竞争中得到提高。可以选择一部分道路的清洁打扫实行招标管理，面向市场确定清扫队伍，由政府出资购买公共服务。进一步调动社区、单位参与城市管理的积极性。通过考核奖惩等办法将社区工作重心调整到城市管理上来，合理调整社区管理城市的自主权，挖掘潜力，促使市容市貌管理同就业等工作有机结合，调动社区、单位及广大市民参与城市管理的积极性，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础。

(七)加强市民文明教育。在城市化进程中，需要同时提升市民文明素质的“软实力”。一要强化教育引导，多方位推进素质提升。把提高市民素质纳入城市精神文明建设的总体规划，有针对性地制订长远和近期的文明教育计划，从学校、家庭、单位和社区着手，加强对德育工作理论探索和实践指导。二要完善互动机制。健全常态管理机制，及时推出各项文明建设方法举措，建立全民监督机制，规范政府部门执法行为，同时提高市民自身的文明意识。三要搭建公共平台，为城市居民思想道德素质、科技文化素质和身体健康素质的提高，提供一个良好的空间环境和硬件设施，实现城市建设、经济发展与人的素质提高和谐共进。

篇10：城市建设调研报告

为了进一步深刻领会党的**大精神，全面贯彻落实科学发展观，了解和掌握城市建设与管理的具体内容和科学内涵，以及今后甘泉城市发展战略，推动全县干部群众思想观念二次解放，促进二次创业，结合开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，根据县委常委会安排，县人大常委会主任会议研究确定由副主任李新生、邢子洲同志带队，人大常委会财工委抽调相关人员，于7月3日至7月20日，深入到志丹、绥德、延川兄弟市县进行考察学习，7月15日召开了由城建局、经发局、财政局、土地局、街道办、重点企业负责人参加的座谈会，广泛听取各方面的意见，对甘泉县城市建设与管理工作和今后发展战略进行了调研。

城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目的是通过城市带动农村，拉动县域经济快速、健康发展。

一、我县城市建设与管理工作取得的成绩

近年来，我县城市建设与管理工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的xx大、xx大精神为指导，以创建省级文明县城为契机，以改善基础设施为抓手，以提高城市品位和群众生活质量为目标，加快城市基础设施建设步伐，强化了城市管理，使全县城市建设和城市管理取得了明显成效。

一是编制完成了控制性详细规划。在《县城总体规划》的基础上，先后完成了《北关小区详细规划》、《县城中心区控制性详规》、《太皇山小区控制性详规》、《县屯小区控制性详规》。同时，结合新农村建设编制了关家沟、太皇山等20个村庄建设性规划。今年着手对19《甘泉县城总体规划》实施修编，目前，前期调研论证11000地形现状图测绘已完成，预计9月底完成修编任务。

二是城市基础设施建设进一步加快。近几年来，县政府累计投资7006万元，开工建成了县城主街道、长青路、康乐路、太皇路、迎宾路、美水路、宴宾路等主要道路和西台巷等23条支巷道改造工程，改造城市道路总长9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，纵横交错的城市路网格局。

三是城市配套设施和服务功能不断完善。按照“先地下、后地上”的原则，县城每条道路改造均设地下排水(污)渠，主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟，城市公用管道，全部进入共用地沟铺设，建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;县城5000方净化水厂建成;城市绿地面积达14.3万平方米，人均绿地达5.13平方米;新建、改建公厕11座;20投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;县城路灯总数达562盏;天然气用户达到5468户，入户率达到75%;启动县城污水处理厂，已完成可行性研究。随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用，城市配套功能不断完善。

四是城市文明形象，人居环境明显改观。县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车)，新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，达到全日保洁。

五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。坚持执法与开展宣传相结合，各相关部门，紧密配合，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，采取查纠与规范相结合的监管办法。针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。

二、我县城市建设与管理存在的主要问题

我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有一定差距。

一是规划滞后，品位不高。我县的总体规划年制定的，而且只有县城总体规划，没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划，到年以后才制定了规划区内控制性详细规划，建设性详细规划至今还没有出台，制定的控制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性研究，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”，城市建筑既没有风格，也没有品位，千篇一律。如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特别是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。

二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。

三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。形成了建设工程抢着抓，管理工作绕着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。

四是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必须采取严管重罚加强管理。外出考察兄弟县以及外省先进城市经验，一条就是严管重罚，提高全民爱护城市的意识，从而达到城市干净整洁。近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素质低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。

五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教育不够。没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质，显得尤为重要。

三、加强城市建设与管理的建议

(一)严格贯彻执行《规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。一是要加快《县城总体规划》修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色”的原则。新修编县城总体规划，要根据县城地理条件，按照立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。按照科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为“强化一个中心，建好一个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。(强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;一个工业园就是麻子街工业区;四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;开发两河风景线就是洛河、劳山河;把剩余的七个乡镇划分三个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色鲜明，风格各异的城镇体系)。优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。总之，县城总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长，坚持高起点、高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的需要。二是要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划“一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。在旧城整合开发改造，要强化一类区的保护力度。今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力量，提前调研，广泛征求意见，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审定后方可实施。并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。三是《县城总体规划》修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。

(二)运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。今后新编制《县城总体规划》，新区建设可采取帮畔造地，挖山造田等方式开辟可利用土地，进行开发建设。二是大力实施旧城改造工程。按照新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城(西台区)改造上实行政府出台优惠政策，采取一事一策的办法招商引资，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。最终达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。

(三)调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。为此，在项目建设中坚持三条原则：一是宣传教育，让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。二是遵循市场规律原则。统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。三是让百姓得实惠的原则。坚持走群众路线，把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。

(四)理顺体制关系，合理设置建管机构。为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置情况，按照权责相等、权责一致的原则，建议成立“甘泉县城市管理局”，内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。重新调整和明确内部管理部门职能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。认真贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。二要继续实行目标管理。抓好门前“四包两禁止”，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包管理。四要逐步建立稳定增长经费投入机制。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的需要。

(五)凝聚各方力量，创新工作机制，努力推动全县各级干部的思想大解放。面对日益繁重的城市建设与管理的任务，鉴借兄弟县区经验，结合我县实际，我们必须在县委的统一领导下，统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力量，推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制(就是根据包抓项目组阁指挥部及办公室人员)，把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上，直接向县委负责，其中指挥部办公室负责人由县级领导担任，年终进行综合考评，对工作业绩突出的领导和干部进行表彰奖励。同时要着力提高全民的城市意识，提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境、美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。

篇11：城市建设调研报告

一、基本情况

为认真收集、汇总好相关单位XX年在城乡建设工作取得的经验成绩，摸清主要困难，更好地围绕xx届三中全会精神、省委十三届七次全会精神计划好明年的工作，XX月XX日-XX日，县城乡建设调研组赴11个单位，开展了为期五天的专题调研。调研组主要围绕各单位的工作亮点、存在困难、来年工作思路及对县委、政府的意见建议等四个方面进行了深入调研，并采取召开座谈会、个别访谈等形式，掌握到了各单位在服务城乡建设中的一些具体情况，并提出一些初步的意见建议，仅供大家参考。

二、主要亮点

(一)城乡规划工作取得新突破

城市规划编制方面：《县城市总体规划》于XX年XX月XX日获市人民政府审批同意。完成了城市燃气、绿地系统统、应急避难场所等专项规划及黄坊片区、新区、城北片区、城南片区控制性详细规划;编制了南五路至高速出口地块城市设计及城区部分路网道路景观设计，实现了近期建设规划的全覆盖。

村镇规划编制方面：完成了XX年的土坯房集中改造点83个村庄建设规划和百里湘江范围内的65个村庄建设规划;编制完成了全县19个乡镇的村庄布点规划;开展了西江、门岭、麻州、珠兰等4个乡镇总体规划修编和周田镇控制性详细规划的编制。土地利用总体规划方面：开展了县、乡土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接调整，同时做好县、乡规划数据库成果纠错并启动了土地利用总体规划修改(调整)工作，编制完成《县土地利用总体规划实施评估报告》，现已经过省厅专家组评审。

生态环境保护方面：一是正在编制《县农村环境保护规划》，争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。

二是编制了县赣南苏区振兴发展环境保护八年规划，现已完成送审稿。

三是积极参与联合国中国区“环境规划优秀示范城市”评选活动。XX月XX日，受联合国环境署、新华社非洲总社邀请，县环保局主要领导前往非洲肯尼迪联合国总部，参加“明月行动，绿色中国梦”责任论坛等相关活动，并成为全国唯一获得联合国环境署“XX年环境规划优秀示范城市”的县级城市，并为我县颁发了奖牌和证书。

(二)城乡面貌整治工作取得新进展

“两违”整治方面：从县规划建设局、国土局、公安局、城管局抽调相关人员，并从社会上招聘了30名协管员，组建了“两违”整治综合执法大队，通过抓宣传、抓调查、抓打击、抓建章，有力的遏制了“两违”现象的发生。土地卫片执法检查方面：对6个违法用地图斑(宗地数4宗)进行了立案查处，相关责任人已移交纪检监察部门立案处理,目前我县XX年度土地卫片执法检查成果已顺利通过市级验收，数据通过省厅审核。通过例行督察和年度卫片执法检查，全县上下形成了依法管地用地的良好氛围。

水环境及河道整治方面：水生态文明建设试点县工作已全面启动，省水利厅已定把我县作为水生态文明建设试点县呈报到水利部审批，已聘请省水科院专家来我县调研，相关设计工作正在进行中。围绕我县百里湘江绿色生态长廊建设，对全县水库水环境进行整治，开展了水库水源地的保护，努力打造水生态文明建设示范县。开展了规范性码头建设，整顿禁采区内砂场。14个规范性码头总投资1750万元，到位资金1750万元，已拨付资金800万元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采区和延伸禁采区内的11户砂场，叫停了8户影响绿道建设的砂场。

(三)城乡建设安全生产水平得到新提升

建筑市场安全管理方面：一是全面实行项目法人制、合同备案制、项目经理责任制、施工图审查备案制、施工许可等制度，对应监理工程实施强制监理，受监工程达到100%。

二是严格施工现场管理，每季度进行了安全质量大检查，全年未发生一起建筑责任安全事故。

三是强化了对保障性安居住房的质量监督执法，确保让住房困难群众住上放心房。交通运输市场安全管理方面：在元旦、春节、“两会”、“五一”、“十一”及敏感时期，及时对运输站场、运输企业和重点单位进行安全生产大检查，及时消除整治安全隐患。电网安全保障方面：通过扎实开展安全生产事故警示周、安全宣传咨询日、安全文化周和安全生产应急演练等一系列活动，并狠抓了现场安全管控和现场作业安全措施落实，提高了安全生产的精细化水平，有效防范了电网、人身和设备事故。

环境安全执法方面：一是着力抓好我县重点企业环保核查整治，对金龙锡业、九二盐业、红山铜业、慧敏矿业、鹰鹏化工等10家重点企业开展环保核查。

二是集中力量打击了筠门岭镇下阳村、长岭村、周田镇雷公坝水库、中村乡曾坑村等8家(次)非法电子垃圾焚烧项目。取缔了富城乡小砂村1家非法焚烧轮胎厂项目。

(四)重点项目建设取得新进展

城建重点项目建设方面：我县把城市建设作为一个总体项目和系列子项目进行运作，以项目板块化理念来推进整个城市建设。先后高标准完成了周田“两新”、第三小学、新职校、会杉线升级改造等一大批重点城建项目，完成了城市主干道综合改造;投资13亿元、规划面积达2.14平方公里的新区和投资6亿多元的县城“三江六岸”路堤景观工程、投资3亿元的环城南路改造工程、投资40亿元的台商基地、投资16.13亿元的百里湘江绿色通道工程等一批重大城建项目全面开工建设。尤其是2019年，我县积极开展“项目攻坚年”活动，按照“新开工一批重大项目、加快推进一批在建项目、按期竣工一批重点项目”的工作思路，计划实施178个项目，其中城建项目75个，总投资约129亿元，是我县城市建设历史上项目最多、规模最大的一年。

交通重点项目建设方面：

①济广高速出口路林岗大桥以南整治改造工程。已征土地214.687亩，未征土地86.133亩;房屋丈量6户4264.48平方米，签订房屋拆迁协议1户807.76平方米，未签房屋拆迁协议14户。

②百里湘江绿色通道工程：正按照指挥部的部署有序组织实施，工程进展良好。

③、林岗、湘水大桥拓宽工程：三座大桥已开工建设，目前正在进行下部构造桩基础施工工作，预计年底可完成水下桩基础、系梁及部分立柱、盖梁等工程施工。重点项目建设的有力推进，拉动了固投的快速持续增长。全县500万元以上固投按季度与去年同期相比，均保持两位数增长，最长增速为46.6%，月均完成投资8.3亿元。

(五)城乡基础设施建设取得新成就

交通基础设施建设方面：一是赣龙铁路、鹰梅铁路工作进展顺利。赣龙铁路扩能工程征地拆迁方面已经基本全面完工，现正进入收官阶段;鹰梅铁路前期工作积极跟进，且各项工作正在提速。XX月XX日，铁路总公司组织召开了鹰梅铁路调整预可研审查会，并通过了预可研报告。XX月XX日鹰梅铁路设计人员到我县勘察设计境内线路走向及火车站场设置，进一步调整优化线路设计方案，争取今年底或明年初通过国家发改委立项，争取早日开工建设。

二是干线公路和通组公路建设顺利实施。全长33.6公里的会杉线公路升级改造工程于XX年XX月顺利完工并交付使用，完成工程总投资2.74亿元;全长25.64公里的站塘至洞头公路改造工程已完成总量的95.6%。筠门岭至清溪公路改造工程：全长16.7公里的筠清线公路已完成总投资的90%。通村组路已完成39条，计47.7公里。

水利基础设施建设方面：一是开展了病险水库除险加固。今年完成了10座XX年开工加固的国家重点小型病险水库除险加固工程。19座省级规划小型水库除险加固工程已完工1座，其余18座水库正在施工，预计在今年XX月份完成12座水库的主体工程施工。

二是实施了“三江六岸”路堤景观工程建设。湘江左岸林岗大桥至湘江大桥市政道路XX月份开工建设，土石方工程基本完成，完成投资343万元，约占总投资的40%。

三是实施了农村饮水安全工程。今年完成了XX年农村饮水安全工程总投资3223万元，现已完成57%的工程量;XX年农村饮水安全工程总投资为1549万元，该工程由于招投标工作周期长，拖延了施工时间，导致项目开工迟，现只完成10%的工程量。

四是开展了电站增效扩容。今年全县有13座水电站列入国家电站增效扩容实施计划，工程总投资3206万元(包括自筹资金400万元)，目前到位资金249万元，现在正在开展招投标工作。

五是城乡供水一体化稳步推进。实施了2万吨/日供水扩建工程、新区内浑水管迁移、城区管网、新区管网、台商创业基地管网、城区出入口管网及会杉线农饮项目，年度投入资金9117万元。电网建设方面：启动了燕子窝工业园220千伏输变电新增主变工程，项目计划总投资3.19亿元，项目单位已全部进场施工。农网改造年度计划投资3000万元，目前已完成总量的73.33%，整体工程预计在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新业绩

一是积极为发展“争指标、保用地”。今年累计报批建设用地4,510亩，比去年同期增加了7.9%。

二是对土地进行差别化管理，开辟绿色通道，优先保障赣南苏区振兴发展项目、基础设施和重点产业项目的用地需求。为老年福利中心、乡(镇)示范幼儿园、汽车商贸综合市场、国防教育训练基地等60个建设项目4293亩项目用地进行了用地预审(初审)。为禾坑口水电站、高速公路养护中心、汉仙岩游客集散中心、赣龙铁路(段)等19个建设项目办理了8146.56亩划拨供地手续。

三是加强了土地出让工作。成立了县土地出让工作领导小组，制定了《县加快推进土地出让工作实施方案》，根据市场形势科学编制年度土地供应计划。截至XX月XX日，共出让土地30宗(含燕子窝工业园改变用途1宗)，出让面积1201.45亩，成交总价款7.14亿元。四是积极开展了节约集约用地模范县创建活动。目前已顺利通过全省节约集约模范县达标考核，经厅长办公会通过，并上报国土资源部审核;县燕子窝工业园节约集约利用评价更新工作顺利通过省级评审，省级工业园区扩区调区工作进展顺利。五是城乡建设用地增减挂再创佳绩。2019年申报立项规模959.78亩，其中建新区面积460亩，拆旧区面积499.78亩，待省厅组织专家评审，年度增减挂工作得到了省、市领导的充分肯定。

三、存在问题

一是重建设轻管理问题严重。换届以来，我县城乡基础设施建设力度不断加大，特别是农田水利、道路交通等基础设施不断完善，极大地改善了群众生产生活条件，但工程竣工投入使用后，基本的管理维护没有得到相应加强，导致诸如农村道路等设施损害严重而无人监管维护。

二是老城区改造建设较薄弱。目前，我县新城区建设推进力度大，乡镇、农村建设也在大力实施当中，但县城老城区的改造建设相对比较滞后，老城区居民面临的生产生活条件也比较恶劣，群众对老城区改造的愿望比较迫切。

三是城乡规划执行有待加强。由于群众的规划意识淡薄、各种规划之间的衔接不力等原因，城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是紧挨道路两旁建房子、拉电线的现象比较严重，这就造成以后对公路改造时出现新的房屋拆迁和电力杆线迁移的问题。

四是土地实际利用效率不高。随着招商引资力度的不断加大，项目建设比较多，很多企业用地需求量大，我县当前用地规模与发展要求之间的矛盾越来越突出，城乡建设节约用地与集约用地意识与贯彻落实力度有待加强，土地投资强度必须得到相应提高。

五是征地拆迁工作难度加大。造成征地拆迁难度加大的主要原因有：(1)虽然县里征地拆迁补偿标准相对统一，但各指挥部、责任单位对各自的拆迁户额外的利益有高有低，帮助拆迁户解决的问题也不相同，容易造成拆迁户之间的攀比。

(2)以往的征地拆迁模式有一定的优势，但越来越不适应发展的要求，如房屋先拆迁后安置的问题。

(3)征地拆迁补偿标准特别是房屋拆迁标准相对偏低，拆迁户会权衡补偿资金能否建起新房的问题。另外，随着xx届三中全会的召开，群众对国家土地政策改革的关注度、期待值比较高，对政策的误解误读导致等待观望现象也普遍存在。

(4)干部积极性有待加强。由于缺乏激励机制，造成很多征地拆迁干部做工作的积极性不高，工作没有激情甚至产生厌倦的心态，应付了事。

(5)部分公干家庭的拆迁工作难做，在拆迁户中造成比较恶劣的影响。

六是城镇建设资金投入不足。由于县是国家级扶贫开发重点县，经济基础差、财政收入少，能用于城镇建设的资金非常有限，而城镇建设点多面广，显得“僧多粥少”，城镇建设投入压力越来越重。

七是城镇配套功能仍不完善。随着经济社会的不断发展，城镇人口急剧增加，城镇的基础设施、公共服务设施和生产生活环境与广大人民群众不断提高的物质文化消费需求的矛盾日益明显。如车站建设、公交服务、城区道路、老城区环境卫生等。

八是部门统筹协调机制不畅。

(1)职能部门与乡镇协调配合不畅。如供电部门架设杆线时村民发生矛盾，乡镇协调处理力度不够;部分乡镇对规划意识不强，仍有2个乡镇的总规修编工作没有完成。

(2)职能部门之间协调配合不畅。如工程招投标问题、资金拨付问题、各种规划衔接的问题，等等。造成工作推进难度大，进展偏慢，怠误发展。

九是工程建设管理秩序混乱。由于我县项目建设力度加大，工程建设量急剧增加，而工程建设主体方的意识薄弱，以及相应的安全监管执法人员少、执法难度大、专业技术人员紧缺等原因，造成在实施工程建设过程中手续不齐全、不按程序走、未批先建的现象普遍存在，工程建设质量难以得到有效保证，安全施工难以确保落到实处。

四、对策建议

(一)充分发挥规划的引领作用

1、要进一步完善城乡规划体系。依据县城第四轮总体规划、各片区控规、村庄布局规划等，研究编制全县新型城镇化总体发展规划;加快制定完善小城镇和村庄建设规划;制定完善与城乡建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。在编制规划中，注重城乡规划与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划及部门的专业规划相衔接，努力形成完善的规划体系。

二是要要体现城乡特色。把的地域特点、文化特色体现在县城、小城镇和村庄建设规划之中，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵。应重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，避免城乡建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生，努力打造城乡建设的亮点。

三是要维护规划权威。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划，当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员，形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围，切实保持规划实施的连续性和严肃性。

2、要加紧编制好《县农村环境保护规划》。尽快拿出规划成果，争取纳入建设“美丽中国”行动计划实施试点县。

(二)进一步加快重点工程项目建设

500万以上固投方面：预计XX年全年续建、新建500万以上固投项目73个，总投资110亿元，年内完成投资45亿元，比上年增长35%。其中新建项目30个，总投资36.6亿元，预计2019年完成投资16.1元;续建项目43个，总投资73.4亿元，预计2019年完成28.9亿元。城建重点项目建设方面：全以力赴加快新区基础设施建设、城区路网畅通、百里湘江绿色通道、“三江六岸”路堤景观工程等一系列续建项目。尽快启动城北、城西南、城北二、二等安置小区，城区管道天然气、汽车商贸城，建材专业市场、污水处理厂二期，西北街棚户区改造等一批续建项目。

(三)进一步加快城乡基础设施建设

1.加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽，以乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。

一是要突出抓好鹰梅铁路的前期工作。充分利用赣南苏区振兴发展的有利时机，争取在XX年获得国家发改委批复立项，并开展线路测定和施工设计，争取在XX年下半年开工建设，争取在我县设立客运、货运、危化品站及危化品专线。

二是要加快城镇路网建设进度。高水平、高标准编制综合交通体系规划，将县城道路向周边组团县城、重要旅游景点延伸，将县城道路向周边乡镇延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。加快推进庄口镇、站塘新区、筠门岭镇新区道路基础设施建设及县城水东大道东延、教育大道建设、同济大道拓宽、济广高速出口连接线、206国道东移等项目。

三是要提升道路建设水平。建议对旧城区的道路进行升级改造，逐步取消主要干道上的绿化带，最大限度地拓宽路面;对背街小巷加快治理，提高城市路网密度。四是要加强停车场、公交站点等配套设施建设。在新区建设，棚户区改造时，要充分考虑公共交通的需要，必须规划公共停车场、公交停车场，在主要街道同步建设港湾式公交站点。在土地出让、税收等方面给予一些优惠政策，弥补新车站搬迁的资金缺口，尽快实施好新车站的搬迁工作。五是加快县城中心物流园区建设。建成以此为中心辐射南至九二氟盐化工基地，北至西江红狮水泥厂的物流网络。同时加大物流企业的扶持力度。

2.建设完善的城镇水、电供应系统。切实保护和合理利用水资源，提高供水能力和重复利用率。针对城区快速发展、用水需求量不断增大的实际，建议加强石壁坑库区的环境保护，确保水质不受污染;加大自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。重点推进会杉线农饮项目、市政管网、台商工业基地管网建设。把推动饮水工程纳入新型农村社区建设规划，保障农村饮水安全，提高社区供水水平。要加快电网改造进度，全力推进燕子窝220千伏输变电工程建设及农网升级改造，提升电网供应能力，提高城乡供电质量。

3.加快防洪、水利和环保设施建设。在城市防洪设施建设上，重视现有河流的治理。切实抓好企业的环境监管，落实综合治理规划的建设项目，确保我县百里湘江符合“两个可持续发展”的要求。在水利设施建设方面，XX年计划解决规划内剩余4.4057万农村居民和1.074万农村学校师生饮水安全问题，建设农村饮水安全工程15座。尽早完成重点水源工程、水生态文明建设试点县、高效节水灌溉等项目的前期设计工作，做好病险水库除险加固工程收尾。在环保设施建设方面，要特别注意产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设，提高污水收集和处理能力;加快城市垃圾收集和处理设施建设，增加街道和农贸市场垃圾箱的数量，充分利用建筑垃圾，分类收集和处理生活垃圾。每年选取1-2家条件较好的重点企业，大力推行清洁生产和先进的工艺技术，减少资源浪费和环境污染。

(四)进一步加强土地利用和保障工作

一是全力以赴保障发展用地需求。用足用活《若干意见》政策，想方设法，积极向上争取用地计划指标，及时保障重点产业、民生工程、基础设施等项目用地。

二是强化集约节约用地。坚持“严控增量、盘活存量、节约集约、高效利用”的工作思路，建立源头把关机制，从源头上加快土地供应速度，增强用地单位依法用地意识，着力提高供地率，确保土地报供用道路畅通。加强房地产市场调控，根据市场形势科学编制土地出让计划，合理推出土地。

三是做好征地拆迁工作。提前介入，对重点项目工程用地情况进行摸底，积极做好项目的征地拆迁工作。把好政策法规关，做到程序合法、和谐拆迁、平安拆迁，确保全县重点工程项目及时落地。

四是抓好土地出让工作。筹划举办“阳光地产·魅力”专题土地推介会和信息发布会，进一步打开土地市场;严格土地市场准入制度，限制欠缴土地出让金的单位参加土地招拍挂出让;强化土地出让金收缴力度，规范土地出让金收缴程序，确保顺利完成土地出让目标任务，为县域经济发展和财政增收做贡献。

(五)进一步加快构建新型城镇体系

1.进一步推进小城镇建设，提高服务农民、带动乡村的能力。

一要制订和落实优惠政策。进一步放宽农村居民到城镇的入户条件;在小城镇范围内收取的土地出让收益、城市维护建设税和配套费，除按规定上缴集中调剂使用的部分外，其余应全额返还给乡镇，用于小城镇公用事业和公共设施的建设和维护;改革城镇公共设施的价格机制，按照补偿成本、合理收费、公平负担的原则确定价格，逐步实行企业化运作;在符合土地利用总体规划的前提下，允许不同集体经济组织之间按照“等质等量，就近方便”的原则进行土地调整交换;运用农村危旧土坯房改造、扶贫移民的政策，加快城镇基础设施和学校、医院等公共服务设施的建设步伐;充分运用村居民自治手段，推进小城镇开发。

二要建立财政引导、民间投入、外资进入的多元投入机制。应调整财政支出结构，资金向小城镇建设倾斜;积极争取信贷投入;实行以地生财、以财建镇，最大限度盘活土地资源，以特许权经营、转让资产权益方式及资产收益抵押方式，筹集建设资金;经营好城镇有形和无形资产，可将市政设施的使用权、经营权实行市场营运，通过转让、拍卖城镇空间、广告经营权、线路经营权、设施冠名权等获得收益;加大招商引资力度，引导个人和外商投资建设和经营自来水厂、燃气、公共交通、垃圾和污水处理等城镇基础设施，或者经商兴办乡镇企业。

2.结合小城镇建设，大力推进农村新型社区建设。

一是围绕产业建特色社区。有特色产业的村庄，如特色农产品、矿产品、人文和生态旅游等优势明显、农业产业化水平较高的村庄，可以通过土地流转，引进或壮大龙头企业，建设特色农副产品生产、加工和销售基地、特色产业园区、交易市场、特色商业街区、特色景观旅游区等形式，建设新型农村社区，促进农民就地就近转移就业。

二是结合农村危旧土坯房改造建设新型社区。在农村危旧土坯房改造工作中，有序引导农民向县城集中、向产业园区集中、向圩镇集中、向中心村集中，建设一批20户以上的农村危旧土坯房改造集中建设点，建设新型社区。三是结合扶贫移民搬迁建设新型社区。对深山库区、地质灾害威胁区等不宜居住的村庄，结合扶贫搬迁实施整村搬迁，直接进县城、小城镇或产业集聚区建设新型农村社区。

3.进一步推进历史文化名镇、名村创建工作。制定历史文化名镇名村保护规划，打造一批有特色的历史文化、红色文化和民俗文化村镇。

篇12：城市建设调研报告

今年XX月XX日至XX月XX日，区政协常委会组织开展了关于我区城市建设情况专题调研。调研组成员深入区建委、房管局、交通局等部门及XX镇、街道办事处，通过听取介绍、实地察看、召开座谈会、问卷调查等形式，在充分获取来自各个层面第一手资料的基础上，结合实际，就我区城市的规划、建设和管理方面提出了一些具有前瞻性、可操作性的意见和建议，现具体报告如下：

一、我区城市建设取得的主要成绩城市建设是经济发展的重要带动力和加速器

几年来，区委、区政府坚持旧城改造与新区开发并举，统筹城乡经济协调发展，把城镇化作为“五化”战略的重要内容来抓，城市建设取得了令人瞩目的成绩。经过全区上下的共同努力，城区已从原来一个农村小集镇，初步建成了基础设施比较齐备、城市功能日臻完善、环境容貌明显改观、徽派特色较为鲜明的新城区。

(一)城市规划逐步完善，“龙头”作用开始显现在城市建设中，我区始终坚持“要建设先规划、无规划不建设”的原则，以规划为先导，对城区所有建设项目都按总体规划进行审批，认真实行“一书两证”制度，增强了项目审批的科学性。

在建设中，坚持徽派建筑风格不动摇，除工业园项目外，黄山路、龙井水街、文峰路、永佳大道、滨河路的徽派建筑楼群，集中体现了徽文化底蕴和徽派建筑特色。各项专业规划编制工作逐步展开，相继完成了重要街区、道路等基础设施修建性规划编制，完成了文峰公园、滨河南岸、城北工业园、城西经济园详细规划编制，制定了瑶村工业小区概念性规划，编制了城区排水专项规划。投资40万元完成了城西片、过境线北侧12平方公里的地形图测绘任务，为下一步开发建设奠定了基础，城市规划的基础性工作逐步加强。

(二)加大资金投入，城市基础设施建设稳步推进坚持以项目建设为载体，充分运用市场机制，整合城市资源，加大建设投入，稳步推进了城市基础设施建设。几年来，着眼于拉开城市框架和完善综合功能，实施了一批重点项目。

滨河南路二、三期、文峰路东段、城东路改造工程全面完工，文峰公园投入使用，宝塔电站建成发电，城北过境线、南岸休闲道全线贯通。城北工业园道路和水电、通讯、排污等基础设施全面完成。与此同时，加大市政公用设施投入，高标准完成滨河南岸、城东路等绿化工程。全面实施城区主干道“绿、亮、美、洁”工程;加强了对通信、供电、供水、环卫等城市基础设施建设，城市功能日趋完善。据统计，仅20xx年全区完成建设投资达2.5亿元。

(三)房地产开发快速升温，城市承载能力明显增强随着城区规模的不断扩大和人口聚集速度加快，对住宅和商业用房的需求也随之攀升，城区的房地产市场快速升温。

目前，有23家企业(含分公司、项目部)进入我区从事房地产开发，XX年至XX年我区房地产开发完成投资2.285亿元，商品房竣工面积11.68万㎡,销售面积13.36万㎡(含XX年前部分开发面积)，销售额为2.37亿元。龙井水街、徽州花苑、徽州商贸城、华商山庄、玉虹小区等商住楼群相继竣工或快速建设。XX年至XX年，通过房产交易，上缴营业税、契税等达2650万元，房地产开发可直接拉动我区XX个百分点，是经济发展中牵动性强的产业。土地市场运营有序推进。根据全区土地利用总体规划，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，基本实现了确保新上项目用地和经营性土地实行“招拍挂”的目标，提高了用地效率。XX年完成城北、城东重点项目计XX亩土地征用工作，全年收缴土地出让金4827.5万元。

(四)加大监管力度，城区环境综合整治取得新成效近年来，我区严把项目审批关，强化建设项目环境管理，积极组织开展“整顿违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动，对全区重点污染企业的治理设施、以来建设项目环评“三同时”执行情况进行全面检查、清理，对未经审批、未落实“三同时”、擅自投产的5家企业依法予以关停。并在全市率先对11家化工企业安装了“黑匣子”，实现了污染治理设施运转和废水排放24小时在线监控。20xx年工业企业废水排放达标率达到93.7%。同时，加快工业企业“退城进郊”、“退城进园”步伐，华惠化工、新力油墨等企业已经完成搬迁，天马化工、忠诚化工等企业的新厂房建设进入尾声。通过采取以上措施，有效遏制了污染反弹，巩固了达标成果，进一步改善了城区环境质量。

(五)旧城改造与新区建设并举，城区面貌焕然一新“十五”期间，我区强力推进了中心城区“东进、西伸、北扩”战略，逐步拉开了城市框架，提升了城市品位。先后实施了对原建安公司、纺织器材厂、物资公司等地段进行改造;完成了永佳大道、黄山路两侧综合改造，建成了龙井、滨河新区和徽州人民广场、徽州人民会堂等一批标志性建筑;拓宽改造了永佳大道、文峰路、黄山路、滨本河路、龙井大道、南山路等城市道路，中心城区建成面积扩大到5.5平方公里;防洪工程完成护岸3.35公里;实施徽州迎宾大道拓宽改造工程，进一步增强城区集聚功能，城区面貌焕然一新。

二、存在问题在肯定近年来我区城市建设取得骄人成绩的同时，我们也要看到我区在城市规划、基础设施建设和城市管理方面还存在着一些问题和不足：

(一)城市规划缺乏完整性、前瞻性城市规划是城市建设、管理和发展的依据。从调研的情况看，我区城市规划方面还存在不足，主要表现为：

①民众对我区城市的总体规划知晓率不高，即便是区委、政府提出了“东进、西伸、北扩”战略后，有关部门未将相应的具体发展规划公诸于众，且制定牵动性大的发展规划时未全面执行听证制度。

②企业布局集中的工业园区，环保设施跟不上，对企业排污难以彻底集中治理。

③城市文化氛围不浓,建筑体造型、城市雕塑新颖别致之作缺失,广告、文字、图绘等文化“符号”制作缺乏文化品位，徽文化内涵得不到彰显。

④各种线缆、管网铺设等专项规划滞后，往往出现空中布线凌乱不堪、刚浇好的道路又破面埋管的现象，影响了市容和交通。

(二)城市基础设施建设相对滞后近年来，我区城市基础设施建设虽然步伐加快，但与日新月异的城市发展和居民的需求相比，还存在着一定的差距:

①环保基础设施建设资金不足。由于历史的原因，我区城市环保基础设施建设投入不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。“”期间对污水、垃圾处理等环保基础设施建设任务将更加繁重，建设资金紧张的矛盾将更加突出。

②城市公用设施建设不配套。在建设过程中，公厕、停车场、农副产品交易市场的建设缺乏长远考虑，也未留有足够的发展余地。

③城市经营机制尚未全面转换。XX年，区委、区政府以“永佳大道”冠名权一次性筹集资金150万元，对沿路的街灯和灯箱进行了改造。除此之外，城市经营的机制尚未放活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来。

(三)城市管理未能与城市发展同步城市作为人类文明与进步的标志，是经济和社会发展的主要载体。

而规范化、制度化、法制化的城市管理将为可持续发展提供坚实的基础。从我区的情况来看，城市管理未能与城市发展同步，主要表现为：

①城市管理的行政机构不健全。目前我区还没有一个专门的城市管理综合执法机构，城市管理部门多而杂，除了城建部门外，还有环保、交通、工商、巡警大队等部门参与，由于权限不明，推诿扯皮现象时有发生，城市管理职能落实不到位。

②土地供应与管理制度不够规范、有序。从当前我区土地供应的情况来看，商业用地出让数量偏多，工业用地投资密度不大，土地综合利用率不够高。

③物业管理发展缓慢。我区物业管理起步较晚，发展也不平衡，市民对物业的有偿服务意识淡薄。目前，我区经审批建立的物业管理机构仅有四家，且有的名不符实。同时，我区住宅小区建设标准化较低，封闭式的住宅小区寥寥无几，再加上原竣工的房地产开发项目未执行房屋维修资金制度，这就给物业管理带来一定的难度。

三、对策与建议“”期间，随着我区经济和社会各项事业的快速、健康发展，城市化进程的不断加快，城区人口的不断集聚，对城市建设又有新的、更高的要求。

因此，在城市建设中要牢固树立和落实科学发展观，以“”行动计划为统揽，加快中心城区建设，增强城市集聚、辐射能力，努力把城区建设成为人居环境更加优良、城市功能更加完善、文化特色更加鲜明、城市面貌更加靓丽的新城区。为此，针对我区当前城市建设中存在的问题和不足，我们提出如下建议：

(一)坚持高起点规划，不断提高规划水平。城市规划应坚持高起点定位，高水平设计，体现科学性、前瞻性、连续性、严肃性。

1、随着城区人口和人气不断地集聚，应适度拉开城区框架，建议在实施中心城区“东进、西伸、北扩”战略，推动中心城区与潜口镇、西溪南镇无缝对接的同时，着手规划瑶村—上朱—朱坊的道路和瑶村—罗田的过境线，进一步拓展城市发展空间，提高城区的综合承载能力。

2、进一步加快我区企业的“退城进郊”、“退城进园”步伐，尽快在城东规划建设城市综合污水处理厂，对城区企业的污水进行集中治理，进一步改善城区环境质量。

3、不断提升城市的文化品位。城市建设不是简单的建筑体组合，而要突出自身特色，体现深厚的文化内涵。建议在加快建设区文化娱乐体育中心的同时，在建筑体造型、城市雕塑等方面要有所突破，并融入我区的人文历史、徽文化内涵。

4、正在建设徽州迎宾大道拓宽改造工程和城北工业园区，规划要有前瞻性，尽可能一步到位。城市建设部门要与有关管网等部门统一协调，制定其专项规划，避免各种电缆、电线、管道的乱埋、滥布和重复建设。

5、建议城市建设的重大规划要实行听证制度，强化对规划实施的监督，确保规划执行的严肃性、连续性，防止人为地随意变更。

(二)加强城市基础设施建设，加快城市化进程。加强城市基础设施建设，是提高城镇化水平的迫切需要，是满足广大人民群众强烈愿望的需要，也是改善招商引资环境的客观要求。

1、政府要加大环保基础设施建设资金的投入，对公园、重点路段进行高标准绿化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮点;加快城市垃圾、排水设施建设，进一步加强对垃圾的清扫和转运，并对我区现存的一些老居民区(如纺织器材厂宿舍区、皖机厂宿舍区等)的环卫基础设施进行重建和完善，从而优化人民生活环境。

2、亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，丰富城市景观的重要手段。文峰塔是我区一座古老的标志性建筑，建议科学设计并实施好文峰塔的亮化工程，使之成为我区一道新的特色景观。同时黄山路联通公司—三村大转盘是城区最为繁华的商业路段，直接关乎我区城市的形象，此路段的路灯已经年久失修，建议城建部门筹措资金予以更换。

3、适当增加城区公厕、停车场、农副产品交易市场，以解决人民群众出行、停车、农副产品交易中的难题。建议在改造老粮食局地块时，建造一个地下停车场，以缓解车主停车难的矛盾。

4、广泛开辟城市建设资金筹措渠道。一是尽快谋划成立区城市投资公司，以解决我区城市建设资金短缺问题;二是进一步做好经营城市文章。深化市政、公用设施投资运营体制改革，有偿转让、出让市政公用设施经营权、广告权和冠名权，加大城市无形资产的经营力度，盘活存量，提升增量;三是加快改革环卫管理运行机制,推广道路清扫保洁市场化经营、企业化运作，逐步实行管理层与作业层分离。

(三)以民为本，加大城市管理的力度。城市管理要树立“以人为本”理念，建立服务型城管，为我区的“三个文明”建设发挥应有的职能作用。

1、完善区、镇(街道)、社区(居)三级城市管理体制，建立健全市民教育网络。加大对《黄山市文明市民公约》和《市民行为规范》宣传力度，通过新闻媒体、市民学校、树立文明标语牌和公益广告牌等方式对广大市民进行文明、道德行为的养成教育，不断增强其城市意识，自觉保护城市基础设施，共同爱护自己的家园。

2、建议尽快对上争取并成立徽州区城市综合行政执法局，承担城市管理职能，负责受理城市管理中的具体性事务。

3、根据拆迁条例规定，被拆迁户有选择“拆一还一”或“货币补偿”的权利。而我区在拆迁过程中主要是采用货币补偿方式。为促进依法、顺利拆迁，建议区政府在城北工业园旁边规划100亩土地作为拆迁安置用地，尽快启动安置用房、经济适用房工程，以便进一步落实好因城市建设需要的拆迁安置工作，满足被拆迁群众的选择需求。

4、随着我区城市化与工业化进程的加快，城市土地资源将变得更加稀缺和宝贵。建议政府不断加强土地集中供应权和土地进入市场的调控权，制定相关的政策，控制土地进入市场的总量，最大限度提高土地的综合利用率。同时加快老城区改造步伐，综合开发老粮食局、工会片、教育宾馆片、孙公桥上游两侧等地块。在开发中，政府主管部门要注重孙公桥上游两侧多年形成的原生态绿化的保护。

5、加大对物业管理目的、意义和相关政策的宣传力度，促进业主和物业管理企业进一步明确自己的权利和义务，增强做好物业管理工作的责任感和自觉性。坚持成片开发、封闭式管理的原则，使我区新增住宅区力争100%实行物业管理。同时，建设、房地产主管部门应全面执行项目维修资金制度，严格物业交接程序，促进物业管理的健康发展。

6、城市水资源一旦遭受污染或失去平衡，治理恢复将要付出很大的代价。为此建议水利部门要进一步加强对水资源的保护和管理，尤其是保护好我区的母亲河—丰乐河饮用水资源。公安、渔政部门要加大打击惩罚力度，严禁在丰乐河上游药鱼、电鱼，避免造成严重的水污染。

篇13：城市建设工作调研报告

xxx县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

xxx县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除xxx外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象， 998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以xxx为龙头，以xxx等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把xxx建设成为“xxx”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上xxx精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。

新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似， 8米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出**民居风格。

为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

（二）、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

（三）、拓宽融资渠道，加快建设发展

xxx县新区的建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有xxx万元借款，而当时所需的征地就要xxx万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。具体的做法是：

篇14：城市建设工作调研报告

一、基本情况

***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村（居）民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。

***县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快***县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的'努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

***县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除***外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以***为龙头，以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出**民居风格。

（二）、加强组织领导、强化管理。

（三）、拓宽融资渠道，加快建设发展

***县新区的建设需要大量的资金投入，而县财政属于倒挂财政，资金匮乏成为新区开发建设的最大瓶颈制约。新区开发启动时，县政府只有***万元借款，而当时所需的征地就要***万元，资金不够，起步艰难。县委、县政府通过反复研究，决定利用市场的力量，按照“以地生财”、“以财建镇”、“以镇招商”、“以商带农”的建设思路，把城市开发建设推向市场，盘活了土地存量资产，拓宽了投资渠道，加快了城市建设的进程。具体的做法是：

篇15：城市建设发展调研报告

城市建设发展调研报告

一、基本情况

xxx县是xxx的北大门，通往xxx的交通要道，xxx高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，xxx县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快xxx县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，xxx县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从xx年的xxx人下降到xxx人。

二、主要做法

xxx县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的.前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

xxx县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除xxx外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，19全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，xx年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以xxx为龙头，以xxx等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；xx年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“xxx”上绿色生态经济大县、特色鲜明的xx文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上xxx精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

（二）、加强组织领导、强化管理。

（三）、拓宽融资渠道，加快建设发展

篇16：特色城市建设调研报告

根据工作计划安排，最近，我们在分管主任带领下，对我市城市建设管理工作进行了调查。调查组先后听取了建设、城管、市政、公安、交通、规划、城改办等部门的工作汇报，到有关街道进行了实地调查，走访了部分人大代表和群众。现将调查情况报告如下：

总的认为，近年来，市政府及有关部门以建设富裕和谐现代化强市为目标，以完善城市功能为重点，把城市建设管理工作摆上重要位置，认真落实城市规划，加快建设进度，规范公共秩序，我市城市规模不断扩大，市容市貌明显改观，城市品位明显提升，城市整体功能逐步增强，有效地推动了全市经济社会平稳较快发展。

(一)旧城改造和楼宇项目建设实现新突破

根据我市城市总体规划、中心城地区空间发展规划以及旧城改造项目规划，按照“总体规划、分步实施、片区拆迁、组团开发、配套完善、功能齐全”的原则，加强协调调度，落实包靠责任，旧城改造和楼宇项目建设步伐进一步加快，房产交易、管理和服务等工作上了新水平。截止到目前，全市共规划高层楼宇469栋，建筑面积550万平方米，已开工298栋，完成封顶176栋;城中村改造拆迁土地面积1300余亩，开工建设安置楼149栋、封顶89栋;乡镇(街道)驻地拆迁改造工作进展顺利，推动了我市房地产市场的持续健康发展。

(二)城市基础设施取得新进展

一是加强对潍河、扶淇河等重点河流的监控，大力实施潍河生态综合治理工程，新建改建桥梁6座、拦河闸5座，高标准硬化绿化亮化滨河道路37.3公里，配套建设供排水管网23.8公里，大大改善了我市的水环境质量。二是规划建设银河、舜河及舜王、辛兴、昌城、相州、林家村七处污水处理厂和密州、龙都、皇华、贾悦、枳沟五处污水长输管线，城市污水处理率达到了100%。全面改造城区管网400多公里，市区主要干道的排水管网基本实现了雨污分流。

三是拓宽改造了人民路、繁荣路、和平街等城区道路20多条，高标准建设了横四路、和平街潍河大桥，人民路、繁荣路扶淇河大桥，城区道路网络进一步优化。投资近5000万元，更新高档公交车、线路班车347部，改善了市民出行条件。

四是对城区供水、供气、供热、排水工作实行统一规划、统一建设、统一管理，今年全市新增集中供热面积4.9万平方米，新增管输燃气用户2000多户，日供水能力达10万多方，城市载体功能进一步提高。

(三)城市综合管理工作取得新成效

为适应现代化城市管理要求，公安、交通、城管等相关部门组成联合执法队伍，依法加大城乡环境综合整治力度，对市容市貌、环境卫生、违章建设、道路交通、占道经营、乱贴乱画等行为进行集中整治，城市秩序逐步规范。今年以来，共开展城区交通秩序集中整治专项行动70余次，查纠各类机动车交通违法行为7580余起，非机动车、行人交通违法行为1.4万起，交通秩序明显好转。拆除违法建设165处，清理占道经营、乱设摊点5981处，教育、处罚乱停乱放车辆1394人次，查处车辆撒漏、扬尘污染案件890起，拆除、更换户外广告牌匾261处，清理乱贴乱画1.5万处，脏乱差现象明显改善。全面推行环卫保洁标准化、精细化、长效化管理，不断提高环卫保洁水平和标准。目前，城区39条主次干道和居民区清扫保洁率达到100%，城区环境卫生质量明显提高。

(四)美化绿化工作上了新水平

围绕创建生态城市，按照“园在城中，城在绿中”的总体思路，结合我市龙城碧水的特色，加大资金投入，新建扩建了恐龙公园、潍河水利风景区等一批精品工程，大大改善了城市人居生态环境。以增加绿量、提升品位为目标，不断加快城乡绿化步伐，提升绿化档次，实施精细管理，力求层次分明、错落有致，确保四季常绿、三季有花，城市绿化工作取得了较大成效。

我市城市建设管理工作虽然有了较大进展，取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

一是城市规划相对滞后

我市现有的城市总体规划是2004年制定并由市人大常委会通过的，期间虽有个别修订，但从近几年城市发展情况看，城市发展速度远远超过了城市规划水平，也就是说城市规划已滞后于城市发展。特别是随着大量楼宇项目的建成，城市功能划分和部分区域缺少停车场、市场、公共绿地及活动场所的.问题逐步显现;个别单位规划执行不到位，违规建设、建设走样、少批多建或建设过程中随意调整规划的现象也时有发生。

二是基础设施不够完善

道路方面：城区主要道路基本完成改造，但部分次干道和背街小巷年久失修，路况较差。如老泰薛路(舜王路段)、纺织街南段、台下巷等。管网方面：部分供水管网老化生锈;部分排水管网仍为雨污合流方式，即使新建道路的排水管网进行了雨污分流，但由于路旁的单位和村居、小区未进行同步改造，对雨污分流有着一定影响。其它公用设施方面：垃圾集中处理未从根本上得到解决，垃圾处理厂至今仍未建成;集中供热、供气率还不高，尤其是老旧小区及水、热、气配套设施落后，急需改造。

三是城市管理有待加强

1、小市场管理不够规范，中医院北侧小巷和纺织街南段自发形成的市场摊位混乱、占道经营现象突出，既存在食品安全隐患，又影响了居民出行。

2、个别路段交通秩序需进一步加大治理力度，如府前街小学、实验小学所在街道在学生上学、放学高峰期经常形成交通堵塞。

3、广告张贴栏设置少，小广告等“牛皮癣”问题未得到根本解决。

4、沿街居民楼乱搭乱挂现象经常发生，防护网形状各异，影响了城市美观。

5、城区缺少规范的停车场，导致车辆乱停乱放屡禁不止。

关于下步工作，调查组建议：

(一)强化宣传教育，进一步营造城市建设管理的良好社会氛围。

充分利用各类新闻媒体，全方位、多渠道、多形式地开展宣传教育活动，广泛宣传城市建设管理有关法律法规、文明市民公约以及公民道德规范等，教育和引导广大市民不断增强法制意识、城市意识、责任意识和公德意识，培养文明习惯，争做文明市民，动员全市上下共同维护、参与城市建设管理工作，努力创造优美、和谐、整洁、文明的城市环境。同时，发挥好舆论监督作用，推动市民素质全面提高。

(二)科学合理规划，进一步提高城市建设整体水平。

城市规划决定着城市的发展方向。要根据经济社会发展情况，适时修订完善城市规划，搞好城市总体规划与乡镇总体规划、详细规划以及专业规划之间的相互衔接，高起点、高标准、高质量地编制与经济发展相适应的城市交通、消防、环卫等各类专项规划，使其具有科学性、前瞻性和长远性，促进城市建设上水平、上台阶。规划一经批准即具有法律效力，任何单位和个人都应严格遵照执行，不得随意变更。要加大规划执法力度，坚决制止乱规划、乱建设、乱改造现象，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

(三)拓宽融资渠道，进一步加快城市建设步伐。

以土地、电力、供排水等资源为重点，盘活城市资产，拓宽投融资渠道，逐步形成政府主导、多元参与、市场运作相结合的运营机制，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的城市经营新路子。继续加强城区道路、配套管网、停车场、污水处理厂等城市基础设施建设，解决好城市燃气、集中供热、垃圾处理等问题，抓好城区绿化和亮化，完善城市载体功能，满足城市发展需求。采取得力措施，加快旧城改造步伐，积极发展楼宇经济，确保各项在建工程如期或提前竣工。加大对建设工程的技术指导、质量监理和监督检查力度，做到精心设计、规范施工，建设精品工程。

(四)健全工作机制，进一步加大城市管理力度。

城市三分在建，七分在管。要根据我市实际情况和“两级政府、三级管理”的城市建设管理体制，建立科学、高效的城市环境综合整治工作标准和技术规范，进一步明确职能部门、街道和社区之间的权利和义务，做到各负其责、密切配合，努力构建政府统一领导、主管部门牵头、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制，避免出现“多头管理”和“谁都不管”的现象。坚持“建管并重，疏导结合，严管重罚，务求实效”的原则，运用法律、经济等手段，以市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安为重点，不断加大综合治理力度，提升城市整体形象。加快数字诸城建设步伐，提高城市管理效率和精细化水平。不断健全完善城市管理长效机制，从制度、考核、体制上着手，形成严密的管理网络和监督体系，做到持之以恒、常抓不懈，促进城市管理规范化、制度化、法制化。