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对我市突发公共事件应急工作的调查

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对我市突发公共事件应急工作的调查

篇1：对我市突发公共事件应急工作的调查

对我市突发公共事件应急工作的调查 -调查报告

对我市突发公共事件应急工作的调查

市人防（民防）办公室主任张琳

加强突发公共事件应急机制建设，提高政府处置突发公共事件能力，是今年以来党中央、国务院和省委、省政府十分关注的一项重点工作，增强应对突发公共事件和抵御风险能力，有效保护人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局，构建和谐社会是各级政府工作的根本出发点和落脚点。近年来，随着城市的发展和自然环境的变化，各类重大事故频发，洪涝灾害、地质灾害、社会治安等问题都在不同程度地威胁广大人民群众的生命财产安全。做好应急准备，对各类灾害事故进行有效地预防和救助，在当前显得尤为重要。我们以市本级为例,就我市的突发公共事件应急工作进行了调查。

一、突发公共事件应急工作的现状

（一）我市的突发公共事件应急领导体制已经建立。按照省政府文件要求(辽政发[]28号),各市的民防指挥部负责本地的突发公共事件应急工作。市政府[2004]34号文件出台了我市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案本着“精简、统一、高效”的原则，确定铁岭市民防指挥部作为全市应对突发公共事件的最高指挥机构，代表市委、市政府、军分区组织领导和指挥全市重大、特大突发公共事件综合预防管理和联合救援工作。总指挥由市长担任，副总指挥由市委 1 名副书记、常务副市长、军分区司令员、军分区参谋长、有关副市长、市政府秘书长担任，成员由 36 个部委办局及相关企事业单位的一把手担任组成。

市民防指挥部办公室设在市民防办，负责指挥部应对突发公共事件日常工作, 履行综合协调、指挥保障、灾害预防和应急准备职能。按照现行防灾救援体制，适应突发公共事件应急需要，市民防指挥部设立下列 14 个分指挥机构，它们是：市抗震救灾指挥部；市地质灾害应急指挥部；市消防灭火指挥部；市森林防灭火指挥部；市生产安全事故应急指挥部；市特大危险化学品事故应急指挥部；市防汛抗旱（气象灾害）指挥部；市突发公共卫生事件应急指挥部；市突发社会安全事件应急指挥部；市交通事故应急指挥部；市建筑事故应急指挥部；市农业救灾指挥部；市重大动物疫病防治指挥部；市重大、特大环境污染事件应急指挥部。各分指挥部根据突发公共事件灾害种类、危害范围、涉及部门数量情况，实行分级指挥。

为了科学有效地指挥突发公共事件应急救援行动，市民防指挥部成立了专家委员会，由各有关部门和单位精通防灾业务的高级专业技术人员和高级管理人员组成，主要职责是研究判断突发事件现状与趋势，为市民防指挥部组织防灾救援准备和指挥联合救援行动提供决策咨询、工作建议和参与指挥。同时，建立市应突联络员网络机制。由市民防指挥部和各分指挥部成员单位指定本单位熟悉防灾减灾业务中层干部担任联络员，主要负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。

（二）突发公共事件应急预案体系基本建立。根据突发公共事件分级管理的原则，市政府制定了突发公共事件总体应急预案，市民防指挥部下设的14个分指挥部按各自分管的灾种制定了突发公共事件应急专项应急预案，各赋有应急责任的单位制定了自救案，形成了比较完整的预案体系。

（三）突发公共事件应急指挥通信系统基础比较薄弱。市突发公共事件应急接处警中心设在市公安局，依托 110 报警台对突发事件统一接处警。市应急指挥中心，受理重特大灾情，保障市民防指挥部指挥跨地区、跨部门、跨灾种的联合救援行动。但14个应急分指挥部值班室（中心）有9个目前还没有用于应急的值班室，与110接处警中心和市应急指挥中心通信联络手段只是1部兼用的办公电话。全市只有市应急指挥中心与省应急指挥中心开通了应急指挥专网，市应急指挥中心与14个分指挥部的宽带应急专网还没有列入建设计划。36个民防指挥部成员单位只有10个单位有突发事件应急基础资料数据库。

（四）各灾种的应急器材设备有很大的缺口。通过对各分指挥部的调查发现，14个突发公共事件应急分指挥部按能满足应急工作的基本要求，需要购买器材设备104项，约1300万元。

二、突发公共事件应急工作面临的问题

（一）体制运行不够顺畅。我市的突发公共事件应急领导体制虽然已经建立，但还没有让它真正运行起来并发挥很好作用。有些人对我市的应急领导体制还不够熟悉和了解，出现突发事件时往往还是临时组成指挥班子，靠已往的经验指挥，应急救援专家委员会发挥不了很好的作用。民防指挥部召开的应急会议各部门的“一把手”很少参加，一些工作落实起来有一定的难度。目前的应急领导体制是在各部门原有的应急救援职责不变的情况下建立起来的，由于受诸多部门利益的影响，接受民防部门的综合协调与应急管理有少数部门态度不够积极。应急领导体制不够顺畅，使应急工作的指挥与管理难以达到准确、快速、高效。

（二）应急预案的可行性有待检验。有些应急预案缺乏可操作性，大多数应急预案还没有经过演习和实战的检验，如遇突发事件难以有效应对。

（三）应急分指挥部指挥通信建设难以适应应急工作要求。分指挥部的应急值班系统与110接处警平台和市应急指挥中心应急通信不够畅通，使应急指挥与管理很难做到快速、准确、及时。

（四）应急器材设备严重短缺。应急器材设备的严重缺乏，使突发事件的救援效果大大降低。

（五）缺乏应急整体合力。目前还没有解决好发挥各部门的整体合力，实现政府对各类突发公共事件应急工作的统一管理问题。

三、解决问题的几点建议

（一）构建突发公共事件应急体制要遵循的基本原则

1、以人为本的原则。在各种突发公共事件的应急处置过程中，要把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少各种突发公共事件对人民群众生命财产造成的威胁和危害。

2、以防为主的原则。必须把各种突发公共事件的预防作为各级政府转变职能的重要方面和主要内容，真正做到居安思危，未雨绸缪。要建立健全对各类突发公共事件的监测和预防机制与体系，制定和落实各种应急预案，有针对性搞好演练，加强检查和监督，并不断完善监测、预警、防护等应急处置工作的手段，统筹协调各种应急救援力量，加强资源的整合，形成整体合力，不断提高应对能力。

3、应急优先的原则。突发事件的处置可能牵涉到方方面面，涉及诸多的社会因素。如果这些方面和部门之间不能有效的沟通与协调配合，各自为政，甚至相互扯皮与推卸责任，就可能贻误战机，造成严重后果和不良的影响。因此，要把应急优先的原则突出出来，保证在处置突发事件时，社会各方面都要服从和服务于突发公共事件的应急处置工作，围绕应急工作展开保障，保证人力、物力、财力的储备。

4、分级负责的原则。政府必须树立一个高度权威的指挥中心和协调机构，对突发公共事件实施有效的应急处置。同时，突发公共事件的防控实行分级负责，各专业指挥部分类指导，保证对突发公共事件的有效控制和快速处置。这样，既可保证对重大突发性事件的应急处置实施统一指挥和协调，又可充分发挥各级政府、各类灾害事故处置部门综合管理和应急救援的'作用。

5、平战结合的原则。建立平时与战时灵活转换的应急反应机制，有利于提高政府对各种突发公共事件的快速反应能力。长期以来，我国一直缺乏一套完整、成熟的危机应对机制，在以往的应急工作中，都是靠临时搭班子，从国家到地方一级一级的指挥调动在起关键作用，而不是依靠一套成熟的机制。这种模式不能适应重大特大突发公共事件。应该建立一套完整的机制，使事先预防与事后应急处置有机结合，一旦发生突发公共事件，这套机制便被启动，各部门、各系统便立即自动按照这套机制运行。

6、依法管理的原则。必须将应急机制的建设纳入法制化的轨道，通过出台相应的法律、法规来界定政府在危机情况下的职责和权限，理顺各方关系。只有这样，才既能保证突发公共事件应急体制的作用，又可以避免政府相关部门片面地扩大行政应急性措施，采取没有法律依据的甚至同法律抵触的措施，从而保证公民的合法权益不受损害。与此同时，还要根据突发公共事件的具体情况实行分级预警，对突发公共事件的预警、报告、处置实施依法管理。

（二）建立我市突发公共事件应急反应机制的基本构想

纵观世界各国的应急体制和机构建设，实际上是一个综合性很强的应急指挥和管理部门。它把所有级别和所有类型的应急工作总揽起来，统筹研究和分析，然后做出各种应急预案，并在处置各类突发事件时能够发挥综合指挥和协调作用。应急机制的建立，要求政府必须有这样一个综合性的应急管理机构，能够和公安消防、卫生防疫、地震监测、环保监测、防洪抗旱、公用部门等千头万绪、各自为政的政府职能部门进行日常的、应急的快速沟通和协调，保证相互间的应急联动，使政府可以从容应对和处置各类突发事件。也就是说，通过整合现有突发公共事件指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的应急反应指挥系统；通过整合现有突发公共事件处置资源，建立分工明确、责任到位、优势互补的应急反应保障系统；通过整合现有突发公共事件的信息资源，建立信息共享、机制优化、反应灵敏的应急反应防范系统。

（三）要切实加强应急基础建设，不断提高系统保障能力

1、要进一步加强应急指挥办事机构建设。要着眼应急工作的现实需要和民防事业的长远发展，积极争取政府并协调有关部门加强民防指挥办事机构建设，增加应急工作必需的编制名额。同时要争取行政事业编制或内部调整编制，配齐配强应急指挥中心人员，使之适应应急工作需要。

2、要尽快建成应急信息保障体系。全市要按照统一数据规划、统一数据格式、统一技术体制的要求，开发应用信息管理软件，开展应急基础数据库建设，并与电子地理信息系统挂接。要积极协调有关部门，实现灾害监测、视频监视网与应急指挥中心互通互联，实现信息共享。

3、要加强指挥调度系统建设。市民防指挥部对各分指挥部、部分县区民防指挥部以及各第一响应队伍，要建立指挥通信网，保证沟通和不间断指挥。

4、要完善配套应急救援预案体系。年底前完成各专项预案编制审查工作，初步实现总体预案与专项预案、基本案、行动案、和保障计划相配套。要强化预案的计算机管理，逐步实现预案快速调阅修改、信息查询、图形标绘、情况演示及指挥文书生成等功能。

二OO五年九月

篇2：突发公共事件应急预案

1总则

1.1编制目的

提高全省各级政府保障公共安全和处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我省经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规，结合四川实际，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，全省突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

1.4工作原则

（1）以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。

（2）预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。

（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，建立健全；“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制，各级政府主要领导是本行政区突发公共事件处置工作的第一责任人。

（4）依法规范，加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技，提高素质。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

1.5应急预案体系

篇3：突发公共事件应急预案

（1）省总体应急预案。省总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。

（2）省专项应急预案。省专项应急预案是省政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。

（3）省级部门应急预案。省级部门应急预案是省政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

（4）市县应急预案。在省政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由市县两级政府及其有关部门分别制定。

（5）企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。省属重点单位的应急预案，报省级有关应急管理部门备案。重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。

（6）单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报同级政府审定。

城市社区、农村乡镇也要制订应急预案，重点体现操作性。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

1.6适用范围

本预案适用于发生在我省行政区域内各类特别重大、重大或者需要省政府负责处置的跨市（州）行政区的较大、一般突发公共事件应对工作。

本预案指导全省的突发公共事件应对工作。

2组织机构与职责

2.1领导机构

省政府是全省突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在省长的领导下，研究决定、部署和推动全省特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。

省政府办公厅是突发公共事件应急管理的办事机构，设省政府应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职能。

2.2指挥机构

省上已经成立的各类应对突发公共事件的非常设领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构。目前相关应急指挥机构尚未涵盖的突发公共事件发生时，根据省各相关专项预案的规定，启动预案时自动组成相关应急指挥机构。如果不属于专项预案的范畴，由省长或省政府常务会根据事件性质和工作需要，指定应急指挥机构负责人及成员；或省政府直接派出工作组指导有关应急处置工作。

2.3工作机构

省政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门。根据突发公共事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门，其构成在相应应急指挥机构或省专项预案中明确。

2.4市、县机构

市、县级政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作，做好本行政区域各类较大、一般突发公共事件应急处置的组织领导工作。

2.5专家组

省政府和各类应急指挥机构及有关部门可根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。

3预测、预警

各级政府、有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。

3.1信息监测与预测

各级政府、有关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督，明确监测信息报送渠道、时限、程序。

通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。

对可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息，必须在3小时内报省政府。

3.2预警级别和发布

根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别可分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.3预警处置

进入预警期后，市、县政府可以根据实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。

4应急处置

省政府及有关部门和市、县政府要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。

4.1信息报告

较大（Ⅲ级）以上突发公共事件发生后，事发地政府和省政府有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，如实向省政府报告，最迟不得超过3小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

4.2先期处置

任何突发公共事件发生后，事发地市（州）、县（市、区）政府和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。4.3应急响应

按照分级处置的原则，省、市（州）、县（市、区）根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，作出应急响应。

对于先期处置未能有效控制事态，或者需要省政府协调处置的特别重大、重大突发公共事件，要及时启动省级相关预案，统一指挥和指导相关地区、部门开展处置工作。

4.4指挥与协调

省政府处置的突发公共事件，由省政府相关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展处置工作，或省政府派出工作组赴现场指导。事发地市（州）政府负责成立现场应急指挥机构，按照省相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。

事发地政府、省级有关部门、企事业单位、中央驻川单位按照各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下实行应急联动，共同实施应急处置。驻川部队按照《军队参加抢险救灾条例》规定，参与应急处置工作。

4.5扩大应急

发生特别重大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。

实施扩大应急时，各级政府和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

4.6应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。

5恢复与重建

5.1善后处置

对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。

有关部门要及时下达救助资金和物资，做好疫病防治、环境污染清除等工作，保险监管部门督促各保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

5.2调查与评估

突发公共事件处置结束后，要对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

5.3恢复重建

根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

6信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。

7应急保障

省级有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作，同时制定所负责领域与省总体预案配套的应急保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备，建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，切实做好相关保障工作。

7.1应急队伍

公安（消防）、卫生、安全生产监管、食品药品监督、环保、水利、林业、地震、畜牧等应急任务繁重的部门和高危行业、企业（如：矿山，危险化学品，林场等）应组建相应的专业或预备应急队伍，加强业务培训，强化应急配合功能。水、电、油、气等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍，要提高装备水平，增强救援能力。军队、武警、预备役部队和民兵是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。

7.2经费保障

各级政府要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

7.3物资保障

各级政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应。

7.4基本生活

做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

7.5医疗卫生

要组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗救助工作。及时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治和防疫工作。

7.6交通运输

保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。7.7治安维护要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护正常社会秩序。

7.8人员防护

要规划和逐步建立应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，确保广大群众在紧急状况下安全、有序转移。

要采取必要的防护措施，确保应急救援人员安全。

7.9通信保障

建立健全应急通信系统，确保通信畅通。7.10社会动员

处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。

7.11公共设施

有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

7.12抢险装备

建立现场救援和工程抢险装备数据库，保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。

7.13技术支持

要建立专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。要依托科研院所，组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。

8监督管理

8.1预案演练

各地、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。通过预案演练，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。

8.2宣传和培训

各地、各部门要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。

加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导干部、公务人员培训的重要内容，加强对各类应急救援队伍的专业培训。

8.3责任与奖惩

对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

9附则

9.1预案管理

根据形势发展，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

篇4：突发公共事件应急预案

1）、突发公共事件发生后，项目部有关部门和单位要快速反映、统一指挥、协同配合，迅速进行救援处置工作。

2）、发生突发公共事件，无论严重程度如何，最先发现者应立即报告现场领导。施工队单位第一责任人接到报告后，采取有效措施控制事态扩大，同时以最快的方式报告经理办/安全部门/行保部门。任何单位、个人不得拖延报告或隐瞒不报。

3）、综合协调组接到事故报告后，立刻报请总指挥启动本预案和相关专项应急预案，迅速通知指挥部成员和各专业组长赶赴事故现场；

4）、总指挥和副总指挥接到事故报告后，立刻赶赴事故现场，指挥救援处置工作；

5）、指挥部成员和各专业组人员接到通知必须迅速赶赴事故现场，履行各专业组职责，同时启动事故专项应急救援预案，组织实施救援处置：

6）、指挥部迅速了解掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、设备损坏和财产损失情况、影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等，迅速制定事故处置方案并组织指挥实施；

7）、综合协调组：落实指挥部关于事故抢险救援的指示，协调各专业组的抢险救援工作，保障抢险救援工作通讯畅通；

8）、事故抢险组：立即组织调集施工队应急救援抢险大队工程/消防/设备抢险队员，迅速开展事故抢险救援工作；

9）、技术保障组：迅速组织提供抢险救援技术方案、技术措施；

10）、救护组：立即组织救护员及时对伤亡人员实施临时救治/处置，并协助急救中心医务人员开展救护工作；

11）、物资保障组：协调调集运输车辆和物资投入抢险救援工作，提供交通运输车辆；（项目部班车）

12）、现场保卫组：迅速组织警卫对事故现场及相关区域进行警戒、控制，保障抢险救援工作正常开展，组织人员有序疏散；

4、突发公共事件事故调查与善后处理

1、事故调查组：进行现场勘察和调查取证，开展事故调查，编写事故报告；分析事故原因，采取有效的纠正措施，杜绝类似事故再次发生。

2、善后处理组：迅速会同发生事故的责任单位妥善做好伤亡人员的善后处理工作；

六、项目部的应急预案要求

1项目部应在工程开工/作业前，结合本单位的实际情况，制定专项应急预案，主要包括以下内容：

1）、识别潜在的事故和紧急情况（结合危险源辩识）；

2）、应急指挥（包括个各专业组）机构与职责；

3）、工程抢险、消防、救护、保卫人员及所有人员在应急抢险救援中的职责分工；

4）、应急救援物资和设备（报警系统、应急照明和动力、人员逃生工具、人员安全避难所、消防设备、急救设备、通讯设备）以及应急准备；

5）、突发公共事件应急救援处置与响应；

6）、工程抢险措施、紧急处置措施、现场急救措施、人员疏散程序、危险原材料应急措施、重要文件记录和设备保护措施；

7）、与社会单位（急救中心/医院、执法部门、属地部门）和上级单位的联系；

8）、日常协调机构与应急预案的培训与演练；

2、生产安全事故发生后，本预案及项目部相关专项预案同时启动；

七、应急预案的培训

1、项目部每年上半年应由相关部门对总体应急预案中涉及的有关人员进行培训，应将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以提高全体人员对突发公共事件的知识和能力；

2、项目部每年上半年应对全体项目部管理人员进行专项预案相关知识的培训，以提高现场管理人员应对突发公共事件的能力，并填写生产安全事故应急救援机构人员培训记录。

八、应急预案的演练

1、项目部对突发公共事件总体预案每年组织演练一次，做好各个应急组之间的协调配合和通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一协调指挥；

2、应急预案的演练要包括准备、实施和总结三个阶段。通过演习，锻炼应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机构、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

3、项目部及外施队每年至少应组织对专项预案演练一次，以检验专项预案的可行性，确保应急队伍的协调配合和统一指挥，并填写事故应急救援演练记录。

九、应急预案的管理

本预案管理单位为项目部安全部/行政保卫部，每年修订一次，必要时及时修订。

篇5：突发公共事件应急预案

一、目的

为提高项目部全体员工的应急准备与响应能力，当发生突发公共事件时，全体员工能有组织地做好应急处置和抢险救援工作，防止事故扩大，最大限度地减少事故/紧急情况造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》、《建设工程安全生产管理条例》、《关于加强突发公共事件应急预案监督管理工作的通知》以及有关法律法规要求，制定本预案。

二、适用范围

项目部施工现场基础施工、结构施工、装修工程等生产经营过程。

三、定义

1、生产安全事故――指突然发生，造成或可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。施工生产过程中、库房、办公区、生活区可能发生的'生产安全事故有：扬尘、汛期施工事故、触电、架子坍塌、高处坠落、物体打击、土方坍塌、重大设备事故、火灾、损坏地下管线、危险化学品事故、大型施工车辆交通事故、有毒有害气体中毒、传染病疫情、食物中毒、群体性事件、突发治安事件（见附件2）。

2、预案――指针对突发公共事件所采取的应急计划。

四、应急救援组织机构与职责

1、生产安全事故应急指挥部机构图（见附件1）

2、项目部应急救援指挥部（以下简称指挥部）组成

指挥部设总指挥、副总指挥、成员组成，下设8个专业组（综合协调、事故抢险、技术保障、救护组、物资保障、安全保卫、事故调查、善后处理）。

3、指挥部组成与职责

1）、总指挥王长春：决定是否启动应急预案，负责事故处理的总指挥及人员组织协调工作。

2）、副总指挥：周海龙协助总指挥工作及其他工作；负责事故现场抢险救援技术方案和技术措施。

3）、副总指挥岳扩强负责事故现场抢险救援指挥工作，当总指挥未在现场时，履行总指挥职责；负责接待来访事故现场的媒体和代表。

4）、副总指挥杨文亮协助总指挥工作，负责善后处理组织工作和信息联络工作，负责事故现场救护工作的指挥及其他工作。

5）成员：胡耀忠周敬波马生国周万林郝俊明吕建昌

王勇李文岳少奇谢红霞王雪梅王芳李玲

协助总指挥和副总指挥工作，负责事故现场应急处置和抢险救援及善后处理的组织工作。

4、综合协调组组成与职责（由生产、安全、行政后勤相关人员组成）

组长：杨文亮

成员：周敬波王雪梅王芳李玲

1）、接受事故/紧急情况报告，通知指挥部成员和各专业组长赶赴事故现场；

2）、向上级机构报告事故抢险救援情况，向指挥部成员和各施工队长通报上级机构关于事故抢险救援的指示和批示。

5、事故抢险组组成与职责（由安全、生产、劳务管理部门组成）

组长：岳扩强副组长：张振华

成员：马生国郝俊明吕建昌王勇李文岳少奇

负责组织落实指挥部的决定，组织工程/消防抢险队员进行抢险救援。

6、技术保障组组成与职责（由技术部门人员组成）

组长：周海龙副组长：胡耀忠

组员：周敬波周万林

组织编制抢险救援技术方案、技术措施。

7、救护组组成与职责（由行保部门等人员组成）

组长：岳扩强（兼）副组长：谢红霞

组员：王雪梅王芳李玲

组织救护员对伤亡人员实施救治和处置。

8、物资保障组组成与职责（由材料供应管理部门人员）

组长：袁向东

副组长：岳少奇

组员：马超仁、魏彩霞及事故单位物资组

为抢险救援工作提供物资保障。

9、现场保卫组组成与职责（由保卫部门等人员组成）

组长：杨文亮

组员：现场保卫组

1）、组织警卫对事故现场及相关区域进行警戒、控制，组织人员有序疏散；

2）、组织落实和疏导交通运输车辆。

10、事故调查组组成与职责（由生产、安全部门等人员组成）

组长：周海龙

副组长：岳扩强、杨文亮，

组员：胡耀忠、张振华、周敬波、李文、马生国

会同政府和上级有关部门进行现场勘察、取证，进行事故调查，编写事故报告。

11、善后处理组组成与职责（由项目负责人等人员组成）

组长：王长春副组长：岳扩强、杨文亮

组员：胡耀忠、张振华、周敬波、李文、马生国

组织会同发生事故的责任单位处理伤亡人员的善后工作。

五、突发公共事件应急响应与救援

1、应急准备

1）、建立项目部应急救援抢险大队；

2）、各外施队组建救援抢险分队，由各队第一责任人担任分队长。

3）各分队职责：

①建立本施工队的应急领导组织机构和抢险队；

②对可能出现的扬尘、汛期施工事故、触电、架子坍塌、高处坠落、物体打击、土方坍塌、重大设备事故、火灾、损坏地下管线、危险化学品事故、大型施工车辆交通事故、有毒有害气体中毒、传染病疫情、食物中毒、群体性事件、突发治安事件等意外事故/紧急情况制定有针对性的专项应急预案；

③负责贯彻执行有关安全生产、消防管理的法律法规，增强学习力，提高执行力，做好应急培训工作，切实做到“思想认识到位、监督检查到位、领导责任到位、具体措施到位、政策执行到位”；

④建立和完善本单位的应急信息网络，实行24小时值班制度，确保信息畅通；

⑤配备必要的援救物资和器材；

⑥紧急情况发生时，分队长负责启动本单位的应急预案，同时迅速上报项目部应急指挥部。

2、突发公共事件报告程序（附件4――事故报告救援流程图）

1）发生突发公共事件的施工队应立即拨打电话，报告应急指挥部综合协调组，说明事故发生的时间、地点和简要情况；发生重大事故的同时报告总指挥和副总指挥

2）、应急救援组得到指示立即通知指挥部成员和各专业组赶赴事故现场；

3）、应急救援组按照总指挥指示，及时报告住六公司经理办/安全监管处/行政保卫处；

篇6：突发公共事件应急预案

根据省、市有关规定要求，结合《突发公共事件应急处置预案》，为加快推进应急管理工作，进一步提高应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，现将有关事项通知如下：

一、加强应急机构建设

为加强应急体系建设和管理工作，我区已经成立了应急管理办公室（简称“应急办”），设在区政府办公室。

各镇、街道、区直各单位也要成立相应机构，将应急办设在本单位办公室，在区应急办的指导下，具体负责本系统、本辖区的突发公共事件的应对工作。由办公室主任兼任应急办主任，确定3名工作人员，其中一名为联络人，于年统一运作，建立24小时值班制度，在前将应急办人员（主任、工作人员、联络人）、值班电话报送区政府办公室326室。

各镇政府、街道办事处要指导辖区内农村、社区建立应急办，区直各单位要协助本系统内的企事业单位（如每一所学校、每一所医院、每一个企业）组建相应机构，积极开展工作，形成区、镇（街道）、村（社区、企事业单位）三级应急管理体系，切实提高突发事件应急处置能力。

二、加强应急预案体系建设

区突发公共事件应急处置预案是全区应急预案体系的总纲，专项应急预案是应对某一类型或某几种类型突发公共事件的基本预案。

各镇、街道、区直各单位要根据区突发公共事件应急处置预案和专项应急预案，结合各自职责，统筹考虑本地区、本系统实际情况，编制相应的应急预案，并于前将本地区、本单位的应急预案报送区政府办公室326室。

各镇、街道、区直各单位要指导本辖区内的村、社区（本系统内的企事业单位）制定具体的应急预案。

凡举办大型活动，主办单位必须制订应急预案，并报区政府审批。

三、完善应急管理工作制度

各镇政府、街道办事处、区直各单位是本辖区、本系统应急管理工作的领导机构，要根据区突发公共事件应急处置预案的要求和应对各类突发公共事件的需要，切实加强应急工作领导，强化本单位应急办的职责，加快建立健全应急值班、信息报告、预警信息通报和发布以及应急物资储备管理、责任追究等工作制度，职责、值班制度要上墙，相关资料要进行整理，建立完整档案，并将工作制度于日前报送区政府办公室326室，切实履行职能，发挥作用。

四、做好应急物资统计和储备工作

各单位特别是公共突发事件专项应急处置工作的牵头部门，要根据相关预案要求和工作需要，切实做好应急物资储备、管理工作。

区直各单位要切实做好本系统应急物资的统计工作，以表格形式，将各类应急物资分门别类、详实细致地进行统计汇总；各镇、街道要对本辖区各类涉及应急的社会资源特别是装载机、挖掘机、运输车辆以及发电设备等大型机械进行详细统计，以备应急工作中统筹调度，提高工作成效。各镇、街道、区直各单位要将应急物资统计表于前报送区政府办公室326室。

五、积极开展应急宣传和科普教育

各镇、街道、区直各单位要积极通过悬挂宣传标语、张贴宣传海报、发放宣传资料、开展宣传咨询以及在人员密集场所设立宣传专栏等各种有效形式，大力加强预防和应对突发事件的各种知识和技能的宣传和教育，深入推进应急知识进社区、进企业、进学校、进乡村，增强公众维护公共安全危机防范意识，提高公众应急避险和自救互救能力，最大限度地减少突发事件造成的人员伤害和财产损失。

六、认真组织开展应急演练

各单位要结合实际，针对日常生产生活中可能出现的突发事件，组织开展综合应急预案演练和单项应急预案演练，明确应急预案演练的课题、队伍、装备、程序和方法，通过演练，培训应急队伍，落实岗位职责，熟悉应急工作的决策和指挥机制、协调和处理程序，检验预案的可行性，进一步完善应急预案和工作机制。

篇7：突发公共事件应急预案

一、指导思想

以建设平安校园为目标，牢固树立“教书育人、安全第一”的思想，充分发挥本校各职能部门的作用，正确、快速地处理本校突发公共事件，确保师生员工生命和财产安全，维护学校稳定。

二、适用范围

本预案适用于大坪中学校内发生的，依据有关规定需要镇、县政府及相关部门协助进行处置的突发公共事件：

（1）人员伤亡事故；

（2）危及学校安全的刑事案件；

（3）因自然灾害而危及师生的紧急事件；

（4）校内发生重大火灾的；

（5）校内一次发生食物中毒和传染病人数在10人以上的；

（6）学生发生群体上访、闹事的；

（7）其它突发事件。

三、处置原则：

在校委会的统一领导下，相关部门分工合作，密切配合，本着“先控制，后处置、救人第一，减少损失”的原则，迅速、高效、有序开展抢救工作。

四、指挥系统及工作职责：

学校成立突发公共事件应急领导小组，指挥和组织相关人员对突发公共事件的应急处理工作。

领导小组组长：赵明博

副组长：

成员：值周教师、各班班主任

（一）学校突发公共事件应急领导小组职责

1、及时向上级有关部门报告事故情况。

2、启动事故应急救援方案，组织实施救援行动。

3、疏散现场无关人员到安全区域。

4、救护受伤人员和寻找失踪人员。

5、维护现场秩序，做好事故现场的警戒和保护。

6、做好事故善后工作。

7、信息报告。

（二）各处室及相关人员职责

1、带班领导：负责突发事件的信息收集和送达，协调联络校长和各处室开展工作；负责事故的查处，追究相关人员的责任等工作。

2、值周教师：负责突发事件的报告和查处等工作。

3、门卫人员：负责落实《门卫和门禁制度》和突发事件的报告。

4、教导处：负责组织师生实施防、抢、撤和恢复教学秩序等工作。

总务处：负责救援物资、器材、资金的调配。

政教处：负责事故的查处。

团委：负责事故处置前后的宣传报道。

5、班主任、各处室负责人、各项工作负责人，负责安全事故信息的登记、报告、处理、建档，按学校应急领导小组要求开展事故前期的应急救援指导工作；协助处理突发事件，死伤学生的善后事宜；负责执行预案期间有关信息的上传下达和值班；配合有关部门进行事故调查，追究相关人员责任。

五、救援程序

1、实行事故信息报告直接责任人负责制。事故发生后，直接责任人立即向校长报告，领导小组研究后，凡应上报的在2小时内向县局安全股报告，并根据突发事件的性质和类型，同时向公安、交警、安监、卫生、消防等相关部门报告，请示紧急救援。报告内容：事故发生的准确时间、地点、事故简要经过、原因、等级；事故先期救援情况；建议适应采取什么措施。

2、学校安全领导小组接到报告后，拿出先期处理意见，领导师生做好事故处置及救援工作。

六、事故应急响应

（一）校长是本校安全工作的第一责任人，负责安全工作的是直接责任人，事故相关的人是具体责任人。在事故发生后，第一时间赶到场，迅速启动本校事故应急预案先期处置，采取有力措施，保护师生生命和国家财产，控制事故的扩大。

（二）组织现场抢救

1、应急预案启动后，安全领导小组立即投入工作。各相关工作按领导小组的指令开展事故处置和救援工作。

2、事故发生后要与当地有关部门紧密合作，使救援各部门能顺利地进入现场；抢救人员和物资能及时到位；现场秩序能得到有效控制；师生能很快移到安全地带；受伤人员能及时得到救治，安抚工作能很快进行，促使现场抢救取得成效，最大限度地减少损失。

七、事故善后工作

1、事故造成财产损失的，由领导小组对损失的财产进行造册登记、测量评估，形成材料，该上报的逐级上报。造成人员伤亡的，按国家有关规定协上级做好安抚工作。

2、凡事故影响正常教学的，各处室应创造条件，克服困难，尽快恢复教学。

3、依照有关规定实行责任追究制。对瞒报、漏报、误报的要追究相关人员责任。对因工作责任造成国家财产受到严重损失或重大社会影响的事件，依照有关规定追究相关人员责任。做到事故原因不查清不放过，责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

八、注意事项及要求

1、事故处理坚持统一指挥、科学决断、有效处置、确保安全。

2、全校师生要严格落实学校制定的安全制度和安排，全校教师要以大局为重，不得相互推诿、贻误抢救时机。

3、各处室各相关安全工作的人员都要学习有关业务知识，增强安全意识，提高事故处置能力。

本预案由大坪初级中学负责解释，自印发之日起实施。

篇8：突发公共事件应急预案

为建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全村经济社会快速、协调、可持续发展，依据市、区委、区政府、牌楼街道党工委办事处的要求及有关法律、法规，结合我村实际，制定本预案。

一、领导机构

1、领导小组

组长：xx（村支部书记）

副组长：

成员：

（综治委员）

（村支部副书记）

（村民兵营长）

（主任）

2、分工小组根据实际需要设立信息组、转移组、安全组、卫生组、治安保卫组、各工作组职责明确，分工合作，各负其责，有条不紊的开展工作。

信息组：支部书记、村民主任

抢险组：由民兵营长、农民技术员、民兵组成

转移、安置组：由护林员、团支书、妇联主任等人员组成

卫生组：由xx卫生站具体负责

治安保卫组：由片区民警、、综治管理员、民兵等人员组成

二、运行机制

建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

本预案的启动条件和程序：根据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特别重大的突发公共事件时，报牌楼街道办事处，应急预案小组组织召开会议，制定应急措施，明确任务分工，开展应急救援工作。

1、预测与预警

村应急领导小组针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测和预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2、信息监测：建立突发公共事件信息监测网络，在现有汛情和森林防火监测等手段的基础上，拓展信息渠道，扩大监测能力。

3、监测内容：负责本村重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本村重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。

4、信息报告：①突发公共事件发生后，村委会、村小组要立即如实上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、世界发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时虚报有关情况。②村应急领导小组接到突发公共事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向应急预案小组报告，并将牌楼街道办事处应急预案小组领导批示或指示传达各村委会，并跟踪反馈落实情况，村民小组要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监测事态发展，及时上报乡政府办公室。

5、先期处置：①突发公共事件发生后，村应急领导小组要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相应应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向牌楼街道办事处报告。②村应急领导小组在向办事处报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置、控制事态。

6、恢复和重建。

7、善后处置：①村委会应积极稳妥、深入细致得做好善后处置工作。②突发公共事件应急结束后，要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。

8、恢复重建：村委会具体负责恢复与重建工作。需要上级政府给予援助的，由村委会向上级有关部门提出请求。

三、应急保障

根据事件危害程度，村应急领导小组按照职责及相关预案要求，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通讯等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

1、人力保障

（1）群众团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。

（2）突发公共事件发生后，村委会按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必须时，要及时向上级政府请求援助。

2、财力保障

处置突发公共事件中所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。必要时，请求上级财政部门的支持。

3、物资保障