村级组织有效运转调研报告（通用14篇）由网友“请夸夸我”投稿提供，下面是小编整理过的村级组织有效运转调研报告，欢迎大家阅读借鉴，并有积极分享。
篇1：村级组织有效运转调研报告
税费改革后，村级没有了原来的收费权利和项目，不但没有收入渠道，还不同程度背着沉重的债务包袱，给村级运转提出了新的课题。
乌敦套海镇合村并组后保留12个村委会，目前，每个村都有债务包袱，从10万元到70万元不等，村级债务总额在300万元以上。产生的原因主要有一下几种：
一是基础建设投资投资，造成资金沉淀。上世纪八十年代中期，许多地方采取行政命令的办法，要求村组办企业，搞开发，建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善，导致企业亏损，开始欠下大笔债务。
二是超越经济实力，举债达标。“普九”达标、修路办电、计划生育等达标升级都需要村级集体出钱出物，而村级财力有限，只有举债完成任务。特别是“普九”验收的强大压力，迫使村级大量向社会借贷，使村级债务雪上加霜。
三是垫付税费，借贷完成上交任务。农民负担过重，拖欠税费逐年增加，税费提留征收过早过急，夏征比例过高，村干部为了完成镇下达的税费任务和保村组运转，直接高息借贷上交。这是近几年村级债务膨胀最主要原因。
四是高息借债还债，造成债务膨胀。几乎所有的村，用高息借债来还高息。村级债务中约60％以上是有息借贷，其中高息借贷年利率一般在20％左右，有的高达30％以上，息转本，利滚利，导致债务恶性膨胀。
五是村组收农民以物抵税费造成亏损。由于物品价格不确定和不稳定，有的农民以实物抵上交，造成账面价值高于实际价格，形成欠债。
六是在原来体制下造成的浪费。以前村级支出缺乏应有的监督制约机制，村级支出有很大的随意性，造成村级开支不能量入为出，透支现象严重，使村级债务连年追加。
而在现实条件下，村级债务的化解存在一定的难度。
一是债务总数额居高不下。几年来，村级债务基本是稳定在原有的水平，虽然偿还了部分债务，但被利息抵消了。
二是化债的途径越来越少。随着形势的发展，以前的化债措施和办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般都年限很长。税费改革后，机动地、林地的支配权等都要全民表决，靠盘活资产资源偿债的空间有限。
三是化债缺乏资金来源。首先，集体经济发展困难，偿还能力差。大多数村缺乏经济增长因素，有的入不敷出，还需靠借贷维持。当年收不抵支，入不敷出，没有收益，完全靠借贷维持运行，其次，农村税费改革后，村级开支缺口增大。一般村可用资金只有2－4万元，所有收入保运转都困难，没钱化债。
四是债务硬，债权软。目前，村级债务能化解的.基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，越往后越难化解。村级债权80％左右是农户欠款，欠款农户有的已迁走，有的人已去世，有的缺乏偿还能力，相当部分债权可能成为呆死悬帐。
五是高息借贷多，利息沉重。村级债务的来源主要是银行、信用社、个人借款，这些债务都要支付利息，特别是民间借贷，大都是高利息。即使不增加新的借债，高额的利息也使债务总额不断增长。
目前，解决村级运转难的渠道相对狭窄，以下方法可以逐步尝试：
一要调整财政收支体制，加大对村级转移支付力度，做到财力下移，缺口上移。
二要加大农村公共产品建设力度，迅速改善农村教育、医疗卫生、公共道路、水利设施、用电等方面的条件。
三要加强对农村的金融支持力度，每年给予一定额度，按照程序核减村级已倒闭企业拖欠金融单位的呆、死账。
四要改革农村土地利用和征用政策，使土地真正成为农民的财富来源，而不是负担的源头。
五要改革乡镇管理体制，使其转变职能，强化服务。
六要压缩村级人员职数，最大限度控制支出。
5月20日
篇2：瑞安村级组织运转经费调查
瑞安村级组织运转经费调查
摘要：基本情况 浙江省瑞安市现有行政村910个,由于村级集体经济发展极不平衡,村级负债180532.3万元. 村级组织运转经费拨款情况.作 者：王跃飞 金学者 作者单位：王跃飞(浙江省瑞安市农业局)金学者(瑞安市委农办)
期 刊：农村经营管理 PKU Journal：MANAGEMENT AND ADMINISTRATION ON RURAL COOPERATIVE 年，卷(期)：, “”(8) 分类号：篇3：促进村级组织正常运转的建议
关于促进村级组织正常运转的建议
村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是，随着农村改革的不断深化和农村各项政策的调整，大部分村级组织运转渐趋艰难，捉襟见肘的村级财力、繁重的工作任务和纷繁复杂的农村各类矛盾，严重制约着农村经济和各项事业的发展。村级组织运行中的主要困难和问题表现在：一是村级收支平衡难。取消农业税后，村级组织运转资金主要来自于上级财政转移支付，但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。据如东县调查，全县297个村中,有31.7%的村管理资金透支,有64.5%的村基本无村级统一经营收入。村级管理资金中除了支付村干部基本报酬和正常的办公经费外，还有沉重的`村干退职补助和养老保险（统筹）补助。开展其他工作如全民创业、招商引资、禽流感等疫病防治、粮食直补落实、征兵、选举等等基本没有相应的经费作支撑，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，迫于无奈，村级组织要完成上级下达的的各项事务，只得千方百计负债，有的甚至不惜代价去违纪违规挪用专项资金。村社集体经济早已处于空壳状态，而且这种状态随着时间的推移会日趋严重。
二是村级债务化解难。村级债务问题已成为农村问题中的一大焦点、难点。末，如东县村级账面债务为1.17亿元,底,仍有债务1.14亿元。全县债务超过70万元的村28个，50―70万元的村37个，30―50万元的村60个，10―30万元的村111个，5―10万元的村34个，债务5万元以下接近“零债务”的村56个。有的村是旧债未了，新债又增。农村村税费改革前，村级负债可以通过农民上缴的村提留、清收的陈欠和单项集资、摊派来偿还，税费改革后，原有的筹资渠道被切断，能够化解的政策措施已全部用足，绝大多数已是化债无门，今后的化解难度更大。
三是公益事业发展难。农村税费改革后村内生产和公益事业建设资金主要来自于村内事一议筹资筹劳。但真正用于改善农业生产条件的不足50%，有的村所筹资金还不够偿还债务，村级生产基础设施投入和公益事业发展的经费严重不足。同时在一事一议筹资筹劳具体操作中，“会难开、事难议、议难决、决难行”的矛盾较为普遍。农业基础设施不足，公益事业发展缓慢，严重制约农村经济发展，影响农村干群关系。
四村干部工作开展难。农业税全面取消后，村干部工作任务仍然繁杂，除要完成带头创业、发展经济、调解矛盾等工作任务外，还要用大量的时间、花费较大的精力去努力完成上级政府交办的其他任务。如代理收取有关款项、招商引资、改水、全民创业、发展有线电视、征兵等等。每一项任务都参与考核，都与报酬挂钩，压得村干部喘不过气来，村干部往往绞尽脑汁，千方百计，百计千方也难以完成，空耗了时间和精力，甚至最后还不得不通过贷款、借钱去垫付。在这种情况下，村干部难以有更多的时间、更多的精力、更多的资金去为群众服务。
农村基层组织运转困难的主要原因是多方面的,有对村级组织运转存在问题认识不足、重视不够问题，有改革配套政策不到位问题，也有目前村级管理体制和运作机制存在的问题。
因此，针对农业税全面取消后村级组织建设中存在的问题，建议各级要理智分析，认真思考，采取切实可行的措施，有效地予以解决，从而保证村级组织的正常运转。
1、加大上级财政对村级的转移支付力度。目前村级资金矛盾十分突出，而培植财源又是一个长期的过程，在村级经济尚不发达且无新的增长点情况下，村级组织既要确保正常运转，化解各类债务，又要进行农村基础建设，自我调节能力十分脆弱，难度很大。建议上级在政策、资金、项目、投入等方面给予大力扶持。在确保村级组织运转资金足额到位的同时，各级财政要划出专项建设资金重点支持村内农业基础投入。国家对农业的补贴今后应逐步向村级组织倾斜，向水利、道路建设为重点的农业基础设施倾斜，拿出具体的政策措施，真正做到财力下倾，缺口上移。
2、完善“一事一议”筹资筹劳政策。农村税费改革后，农村基础资金投入机制发生变化。一事一议筹资筹劳成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径，因此，建议上级为一事一议筹资筹劳提供刚性有力的政策支持和法律保障。尽快出台真正符合农村实际的一事一议筹资筹劳条例法规，实行依法筹集、民主议决、规范使用。
3、进一步理顺村级管理体制。基层党委、政府要真正转变政府职能，对村级组织实施正确的领导和指导，其主要精力应当用于指导、支持村级组织发展经济、搞好服务上。要取消向村级组织下达的不切实际的经济指标任务，如招商引资、全民创业、协税护税等等，更不能把应当由基层政府和有关职能部门完成的任务，交给村级组织去完成，凭空增加村级组织不应有的负担，甚至掏空村级组织的家底。各级、各部门要切实转换工作职能，转变工作作风，采取综合有效措施为村级组织工作开展创造必要的条件和良好的环境。要合理划分镇村财权、事权，属于村级资金一分钱不截留，不属于村级支出范围的一 分线不摊派，需要村级组织服务的要明确责任，不能由村统包统揽，不能把矛盾和难题都甩向基层。否则将会继续步入恶性循环的怪圈，农村税费改革将会前功尽弃。
4、扶持村级经济发展。解决农村税费改革后所面临的问题和矛盾，归根到底是要发展村级集体经济，这是确保村级组织良性运转的根本出路和最佳良策。要研究出台扶持发展村级经济具体的优惠政策，想方设法增加村营收入，如鼓励村级集体经济组织开展土地整理，增加的有效耕地面积由村集体经济组织经营，收入归集体经济组织所有；对村集体经济组织有关项目增加信贷投入，提供税收优惠。对涉农项目开发资金应直接补助到村等。
5、积极探索多种途径发展村级公益事业，努力形成多元化的农村公益事业投入机制。要严格区分自愿捐资与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农民自愿、民主协商、规范运作的前提下，鼓励农民自力更生，办好、管好自己受益的公益事业。
篇4：镇村级组织运行状况的调研报告
关于镇村级组织运行状况的调研报告
为加快我镇新农村建设，促进经济和社会各项事业科学发展，加快实现融城强镇宏伟目标，10月，本人就我镇村级组织运行状况进行了为期20天的调研。
一、基本情况
回龙铺镇毗邻县城，扼县城西大门，是湖南省最大的肉鸡生产基地，省道s209、宁横公路横贯东西，新龙公路、宁灰公路南北相连，村级公路四通八达，错落有致，国道319线近在咫尺，是宁乡通往灰汤温泉国际度假区和沩山风景名胜区的必经之地，交通区位优势明显。全镇辖13个行政村1个社区，总人口3.7万人，总面积71.8平方公里。
全镇现有实职村干部65人，其中男女性别构成为男49，女16;文化构成为初中30人，高中(含中专)24人，大专及以上11人;年龄构成为35岁以下11人，36—40岁7人，41—45岁19人，46岁以上的28人。
二、村级组织运行状况
1、村级组织运行经济状况。以段家桥村为例。收入仅有镇里财政转移支付47090元。支出情况为：村干部误工补助27360元，交通通讯费3400元，镇财政划扣11700元(车船使用税及农业税陈欠)，信息指导员补助1440元，计生协会会长补助200元，计生专干助理补助800元，组长补助1800元，会议开支3400元，报刊费元，村培训费元，五保户安葬费1600元(400元/人)，办公用品、打复印1000元，综治、计生活动室1500元，招待费3000元，道路、水利维修费1.7万元。两相品抵亏损31110元。
2、实职村干部待遇落实情况。正村级(村支书、村主任)470元/月，副村级(会计、妇女主任、治调主任)430元/月。村支书岗位补助50元/月，计生专干岗位补助30元/月。全年县财政应拨村干部工资补助及办公经费722964元，已拨330000，镇政府已通过存折发放元至6月村干部工资补助180840元，办公经费年底下拨到村。
3、离任村干部待遇落实情况。全镇现有离任村干部405人，其中至8月有392人，换届新产生离任村干部13人。镇党委、政府相继制定了回发19号、25号、22号等文件对退休退职村干部享受有关待遇进行了明确规定，并一一落实。对换届产生的13位退休退职村干部发放补助25000元。
4、湘发10号文件落实情况。对年满60周岁连续任职或累计任职以上正常卸职的离任村(社区)干部共57人进行了30元/月补助的待遇落实，元至9月发放补助15390元。做好了困难离任村(社区)干部的调查摸底工作，底对171位困难离任村(社区)干部发放了17100元困难补助。
5、村级组织活动场所建设情况。在“安全生产、质量可靠、进度按时、功能实用、不增负债”的总体要求下，党委书记亲自抓，组织委员具体抓，各村明确了专人负责，建规所、国土所、林业站、水利站等部门简化手续，华田、左家河、段家桥、泉福4个村都已顺利竣工投入运行。9个村在原有村小学办公，现在仍有新开河村无办公场所。
三、存在的问题
1、村干部服务面大量多，待遇低安心难。村干部服务面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼数职甚至兼任了村民小组长，往往是应付多，下户走访调查民情少，农民见到村干部的次数也少，村干部与群众的信息缺乏沟通，造成群众的误解和埋怨。村干部一般来说是素质较高、能力较强的，但经济待遇(仅470元/月或430元/月)低于当地劳力收入水平，心里失衡;同时脱不了农业生产，家里的责任田丢不下，部分村干部身在曹营心在汉，分散了工作精力，工作被动效率低。
2、干部年龄大，文化程度低，后备人才培养难。我镇村干部35岁以下11人，36—40岁7人，41—45岁19人，46岁以上的28人;初中30人，高中(含中专)24人，大专及以上11人。年龄偏大、文化便低导致缺乏创新农村工作的动力和活力。农村党员981人，35岁以下109人，占11.1%，35-60岁427人，占43.5%，60岁以上445人，占45.4%，村级后备人才青黄不接。
篇5：村级发展调研报告
村级发展调研报告
村级发展调研报告摘要：任初麻乡初一村驻村两年以来，本人对村级现状及存在的问题进行了细致了解和思考，村级发展、村民致富始终是我日思夜想的事情，改善农村环境、提高农民生活水平成为摆在我面前最现实的问题。根据我们村的实际，结合初一村级发展思路以及惠民、助民优惠政策，促进初一村村级发展迫在眉睫。
一、初一村现状
1、初一村地处**县东部山区，全村有204户，共1299人。总面积4913.2亩，其中耕地面积1350亩，林地面积1760亩，未利用土地面积235亩。农民收入主要依靠外出打工为主，由于地处山区，灌溉条件极差，耕地也主要以山地为主，种植的农作物主要是抗旱的棉花和地瓜；极少部分肥水条件较好的地块种植小麦与玉米，农民只能靠天吃饭。2、初一村村两委班子健全，全村党员33人，支部委员3人，村委委员3人。村两委班子团结协作，做事积极认真，谋求发展的愿望强烈，村内村风淳朴，老百姓淳朴善良，热情好客，期盼发展的愿望心切。
二、存在的问题：（一）因地处偏远山区，村民的总体文化素质不高，思想转变不均衡，观念参差不齐，大多群众安于现状，不求进取，懒惰思想比较严重；由于农民文化水平低，生活闭塞，农业技术很难推广，大多数群众还是靠传统的种植方法，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，导致农业产业化、规模化发展进程缓慢。（二）家庭经营模式根深蒂固。本村人均耕地面积才一亩多，并且受自然条件因素制约，耕地全为无水浇条件地，土壤肥力水平较低，质地差。一家一户经营模式更是限制了本村农业快速发展。（三）水利基础设施薄弱。目前，全村仅有一眼井，仅能满足全村日常人畜正常饮水，无法满足日常农作物灌溉。（四）外出务工人员较多，剩余劳动力较少。全村现有外出务工者350余人。由于土地收入有限，很多农户都选择外出务工，导致本村剩余孤寡老人、留守儿童较多，劳动力严重不足。（五）地处偏远山区，交通不便利。这是制约全村经济发展的一个重要因素，也是全村老百姓最盼望解决的问题。
三、发展意见和建议：
一、加大宣传，更新观念，以提高农民文化水平为总抓手，强化整体素质。
一是从党员干部入手，提高两委班子“凝聚力”和“战斗力”。引导党员干部学理论、学政策、学技能、学先进，争当政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的“双强”党员；采取多种形式，通过多种渠道，帮助农村党员干部转变观念、拓宽思路，增强基层党支部带领农民发展致富的能力。二是利用农家书屋普及文化科技知识，提高农民学习积极性。科技是未来农业发展的主要支撑力和推动力。农民只有不断学习新技术，才能改变“靠天吃饭”的现实。农家书屋是农民学习科技的好平台。要充分发挥党员带头作用，积极引导农民利用空闲时间学习科学文化知识，营造浓厚学习氛围，进一步提高农民科技文化水平。三是加大对农村义务教育的支持力度，普及教育从娃娃抓起。拿出部分资金，用于奖励考上重点初中、高中及大学的学生。偏远山区的孩子只有走出去，才能见识外面丰富多彩的世界，才能摆脱贫困封闭的环境。而教育是走出大山、走向外面的`唯一途径。
二、利用各种资源加大对农村基础设施的投入，从改善农村环境上下功夫。一是重点改善灌溉条件，提高粮食产量。利用县、乡水利优惠政策，组织专门勘探队，对全村水利环境进行勘探，在合适的地方再打一眼井，专门用于农田灌溉。二是改善村容村貌，让农民有一个干净、健康的生存环境。充分利用好村级垃圾站的功能，集中处理生活垃圾。定期粉刷墙壁，保持墙壁整洁。三是改善我村交通条件。通过政府支持及利用全村在外“名人”，积极募集修路资金，改善村内道路条件，方便村民出行。
三、充分利用山地资源，在提高农民收入上下功夫。根据村劳动力大都外出打工，剩余老年人、妇女、儿童在家的实际，充分调动农村剩余劳动力，改造荒山资源，扩大经济树木种植面积，提高农民收入。如何充分利用发挥山地这一基础优势，放大农业效益，是一大课题。(www.fwsir.Com)一要按照“科学规划，合理布局，因地制宜，适地适树”的原则，合理确定发展优势树种及发展区域。二要发挥特色，实行重点区域优先发展。根据本村山区地形及种植历史，马铃薯、菜籽是两大主要种植物种，而且这两个物种相比较更适合本村山地，管理技术简单。三要培植种植大户，走规模化、产业化发展之路。种植大户可以带动村林果业快速发展，降低种植风险，提高农户收益。四要实行“公司种植户”种植模式。为了降低市场价格波动对种植户造成不可预计的风险，采取引进一些大公司、企业，通过与农户签订种植、收购合同的方式，带动农户种植积极性，进一步发展我村牛羊育肥和拉面经济。
篇6：村级集体经济调研报告
新津县地处四川省成都市三圈层，全县辖12个镇乡，86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村(社区)没有经济实体。20XX年以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。
一、现状
1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元;应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠;库存物资4.73万元;林木资产417.41万元;长期投资53.23万元,短期投资1.6万元;固定资产3658.38万元;在建工程49.02万元;负债总额963.94万元;所有者权益(积累)5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。
2、收益情况。20XX年，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元(大部分是农户土地流转收入，要分配给农户)。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村(社区)中，无收益的村13个，占13%;有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。
由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配(土地征占费)。
二、主要做法
1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性
2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。
3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。
4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。
二、存在的问题
1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。
2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的.村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。
3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。
4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责;二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
三、案例情况
1、主动出击抓机遇。20XX年以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设;另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。
2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。
我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元(均是非经营性资产)，负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业(砖厂)亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：
1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。
2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。
3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。
四、对策和建议
1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村(社区)要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。
2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入;可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入;可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长;可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。
3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。
4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源，要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回;三是要进一步完善村社集体资金“社有乡管”制度。严格规定集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。
6、各级政府应加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，在交通、水利、生态环境方面加大投入，为农村经济发展创造良好环境，促进农村经济发展。
篇7：村级债务调研报告
村级债务调研报告
村级债务一头连着集体,一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付的力度，收到了一定的成效，但是随着农村一系列改革的逐步深入,村级可支配收入锐减,村级债务问题更加突出。村级债务问题已经成为建设社会主义新农村的障碍，村级债务问题不解决，村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。化解历史债务，防止出现新的非正常债务是当前村基层干部工作中的一项重要任务，是维护农村社会稳定，加快农村经济发展，建设和谐社会的重要举措。
一、我镇村级债务的主要用途与特点
我镇村级负债的主要用途是：道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出、产业结构调整等。
我镇村级债务的特点：一是负债面广。全镇16个村(社区)个个有负债，负债面达100%。二是负债数额大。截止6月底，全镇16个村(社区)负债820.74 万元，村平51.30 万元。负债在10万元以下的村仅有 3 个，占村总数的 18.75 %，负债在50万元以上的村 5 个，占村总数的 31.25 %，负债100万元以上的村 2 个，占村总数的12.50 %。三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。
二、村级债务形成的原因
1、基础设施建设留下负债。村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。
2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。
3、收不抵支增加负债。一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担加重。个别村甚至连村干部工资都难以保证。
4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。办公费等管理费用开支随意性大;有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。
5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：(1)集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。(2)没有对账务进行核实，有的债权早已成为死账，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债权。
三、化解村级债务的难点
1、化解债务的途径越来越少。随着形势的发展，以前的化解债务的措施各办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方农村集体资产资源，能卖的卖、能租的租，拍卖、租赁经营权都已完成，靠盘活资产资源的空间有限。
2、村级集体经济来源减少，化解债务缺乏资金来源。
四、化解村级债务的对策思路
1、开展财务清理，核销减债。对历史形成的债务区别情况，分类处理。对欠村组干部的工资形成的村级债务一律不得计息，对已计息的，其利息一律从债务中剔除，据实核算。对村级生产性与非生产性投资形成的债务，由审计、财政、农经等到部门审计，据实确认;同时在清理过程中发现收入不入账和重报、虚报支出，虚增村级债务的应如数退回，触犯法律的，由司法机关处理。
2、清收债权还债。对各项应收款的清理，可根椐不同的债权对象，采取多种有效的措施，积极开展清收工作。对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收;对国家干部、村组干部、单位职工及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收;对有能力还款的单位，可申请法院依法清收;对于无能力还款的困难户，实行减免缓和政策;对于一次性还款有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，按还款计划分期偿还。
3、发展经济化债。以拓宽农民、村级组织增收渠道作为化解村级债务的'根本途径。村级债务的解决，最终是要靠发展经济，靠农民和村级组织增收来实现。因此一是要加大改革力度，探索新的集体经济实现形式。积极引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级经济收入渠道，增强村级组织自行化解债务的能力。二是加大招商引资的力度，化解其债务。三是引导农民发展各类农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、生产资料供应和产品销售及法律援助等方面的服务，促进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民发展畜牧业和多种经营。对农民进行知识培训，转移农村剩余劳动力，扩大就业门路，增加农民收入，增强其还款能力，逐步回收农民欠村级组织的债务。
4、建制防债。以建立和完善村级财务管理和监督为核心的长效机制是防止新债发生的重要保障。坚持实行村务公开、民主理财制度，建立健全村民议事组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容，重大财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过方可实施，切实加强村级组织内部民主监督;要建立村干部责任审计和责任追究制度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，要依法追究经济、纪律责任，全面实行村财民理乡镇代管，实行村级账务、资金双代管，使村级财务管理规范化、制度化;加快管理手段的现代化，逐步建立农村经济监测系统和农村经济管理网络，实施会计管理电算化;加大对村集体经济审计监督力度。
5、强化组织保障和责任追究化债。要站在实践“三个代表”重要思想和践行科学发展观的高度，提高对化解村级债务问题的重要性的认识，切实把化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程;要教育广大干部树立科学的发展观、正确的政绩观;要增加债务考核指标，把清欠减债和防止新债增加列入村干部政绩考核的主要内容，凡是违反规定擅自借款或担保而发生的债务，要按照“谁决定借款，谁负责还款”的原则处理;对没有偿清债务的当事人，不得提拔和调动，对造成损失的要追究主要责任人的责任，确保农村经济健康发展。
篇8：村级集体经济调研报告
一、村级集体经济发展基本情况
（一）村级集体经济收入基本情况。乡地处华蓥山中段，位于区东部，距离城区16公里。川陕公路、襄渝铁路纵贯全乡。本乡东接达州市大竹县，南与区龙滩乡相邻；西与区观阁镇、广兴镇接壤，北靠渠县。全乡面积46.2平方公里，人口13575人。全乡13个行政村目前仅村、村两个村存在集体经济收入，共计25500元，平均每村1961元。有收入的村3个，占总村数的23%；收入在10000元以上的村2个，收入在5000元至10000元的村0个，收入1000元至5000的村1个。
（二）村级集体经济收入的主要来源。全乡村级集体经济收入来源单一，主要靠资源承包、从企业收取公路维修费取得集体经济收入。
村：出租10亩塘堰一口，租期5年，每年取得村集体经济收入元。
村：出租闲置空地900亩，租期5年，每年取得村级集体经济收入13500元。
村：收取煤矿村村级公路损坏维护费用10000元。
（三）村级集体资产现状。截止20，全乡各村集体资产总额约为5万元，主要为村级活动室、远程教育设备、电脑、电视等固定资产，货币资产因维修办公室、办公经费开支、垫支保险费用等基本用完。
（四）村级集体债务状况。全乡13个行政村目前有2个村负债，总计负债36000元。村因垫付社长工资负债21000元；村集体资金2000元因日常办公经费开支目前已没有剩余；村集体资金10000元因维修公路目前没有剩余；村集体资金13500元因业主搞开发占用农民土地，已全部拨付群众，此外，因维修村级公路滑坡负债15000元。
二、村级集体经济状况分析
（一）集体收入开支入不敷出。全乡13个行政村除极个别村有集体经济收入外，绝大部分村都没有集体收入，全靠上级拨款维持日常开支，部分村只能依靠上级财政投入办公经费维持日常运转，无力兴办公益事业，也无力增加村民福利，更无力发展创收实体，全乡收不抵支的村占绝大多数。
（二）主要收入增量不足。土地收益成为村集体的主要收入。年村级集体经济收入靠土地取得的收入为15500元，占全乡集体经济收入的60.8%，村级集体经济收入增长乏力。
（三）收入来源途径单一。村级产业发展严重滞后，村办企业破产，集体资源开发力度小是目前全乡各村存在的普遍状况。仅有的集体经济收入也只是靠出租土地资源的方式取得，收入来源单一且集体收入低。
三、村级集体经济存在的主要问题
多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。
一是村级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理。有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好地带领群众发展集体经济。
二是集体资金积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。除利用土地资源为集体增收外，没有其他更好的增收渠道。
三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。如、五星、内槽、等村地处华蓥山区，林地资源异常丰富，村干部未能充分把握资源优势引领群众致富。
四是非生产性支出过大，财务管理不严。部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。个别村集体账目混乱，常年未向群众公开账目，在工作中甚至存在挪用集体资金支付党报党刊的情况。
五是产业带动无助集体经济发展。部分村除传统的种养殖业外，大力发展了特色产业，如五星村万亩油牡丹种植、村千亩茶叶基地、内槽村百头山羊养殖，发展势头良好，为业主和群众增收起到了积极作用。但集体经济从中受益甚微，甚至没有受益。有的村虽然成立了农民专业合作社（如村山羊养殖专业合作社）但没有规范化运作，没有形成集约化经营，村集体也没有参与其中，更没有任何受益。
篇9：村级集体经济调研报告
如何在家庭承包经营基础上，构建农村集体经济发展新格局，培育壮大集体经济实力，改变“空壳村”现状，成为加强基层政权、推进新农村建设需要探讨的重要课题。
这些年来，省州党委高度重视农村集体经济发展，出台了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我们也看到，受历史和现实因素的影响，当前发展壮大村级集体经济还存在一些亟待解决的困难和问题。
一是思想认识有差距。有的认为国家公共财政将覆盖农村，不需要发展；有的认为村级集体经济在农村经济乃至整个社会经济体系中比重小，无碍大局，尤其是在集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；有的顾虑重重，村级组织三年一换，到时候怎么处理等。
二是缺乏发展集体经济的人才队伍。以村级组织领导班子成员为主体的集体经济发展和管理者，缺知识、缺经验、缺抓手，如何培育、引进和打造一批人才成为集体经济发展面临的一大难题。
三是缺少政策支持、资金扶持和工作指导。大多数村缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来相当大的难度，集体经济发展也还缺乏规范指导等问题。
四是集体资产管理混乱。农村集体资产形成时间长，构成复杂，绝大部分没有进行确权登记，产权不明，经营管理缺乏有效监督，容易造成资产流失等问题。
五是发展模式单一。大多数村一村一个发展项目，风险大且资源初级开发、产品粗加工和一般性的服务创收居多，经济效益低下，发展质量不高。这些问题给我们造成了很大困惑，集体经济到底要怎么做？
前段时间我们在XX、XX两县的农村随机调研，基层的一些做法给了我们一些启示和鼓舞。
一是理清思路做规划。集中时间抓调研，对集体资产进行确权登记，摸清家底，做到心中有数。同时调研市场导向，确保科学规划有力推动。
二是盘活现有人才。发挥村干部、本地经济大户优势，送出去学、到兄弟县市看，接回来思考论证，不搞竭泽而渔、不举新债、不搞一锤子买卖，坚持村级主体，突出市场主导，慎重选定发展项目，确保可持续发展。
三是加大政策支持。资金项目整合力度大，村干部积极性高，干劲十足。XX县西山村发挥村干部大多是菜农的优势，在明年春节节令培植葡萄产业的时差内，在基地培育马铃薯，2吨薯种已到位，村干部和指导员准备打一个时间差，要把抓集体经济的信心和效益首先体现出来。
四是探索发展集体经济的抓手。XX县碧溪乡采取“专业合作社+支部+农户”等模式发展集体经济，探索制定《股份构成（村干部、经济大户、村民），股权配置（村集体30%），股权流转，管理办法》等操作层面的配套文件，保证规范运作。
XX村干部组建金和中药材种植专业合作社，吸收会员X名，投入资金XX万元，建成三七连片示范基地70亩，建成金银花示范基地50亩，带动农户种植XX亩。XX县普渡村整合项目资金XX万元，建成街厂X个，摊位XX个，预计集体经济年收入在XXX元左右。博南镇七屯村清理集体资产，利用特色资源大叶种茶园，规划论证发展“农家乐”休闲旅游和生态观光农业，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。五是发挥党建考核的指挥棒作用。把村级集体经济纳入党建目标考核，明确比例要求，对完不成任务的进行大幅扣分。有的乡镇对挂钩领导（XX元）、村干部（XX元）实行风险抵押，绩效考核，促使集体经济有人抓、有人管、发展好。
应该说从调研中看来，各级在抓领导责任、组织保障、资金扶持、资源整合、工作落实、激励考核等方面进行了积极探索，为集体经济的发展壮大积累了有益的实践经验。在下一步工作中，各县应继续强化项目支撑、落实政策扶持、鼓励结对帮扶、支持存量盘活，着力推进村级集体经济的发展壮大。
篇10：妇联组织调研报告
妇联组织调研报告
如今“小政府、大社会”新型社会管理格局的形成，为妇女事业的发展创造了更为有利的外部环境；党的____大提出的关于工青妇等人民团体参与社会管理的重要结论，为妇联工作实现创新发展提供了一个全新的舞台，而____市的加快设北____地区现代化生态型中心城市的宏伟目标，也为____市妇联组织搭建了新的更广阔的工作平台。纵观____市妇联组织多年开展的各项工作，其实质大多与社会管理紧密相连。在这样一个全新的、充满机遇与挑战的新形势下，____市妇联组织只有抓住难得历史机遇，聚焦重点、形成项目、打造品牌，提高能力、完善机制、力求实效，形成“领导重视、妇联主导、部门协作、群众参与”的全新局面，从而探索出一条妇联组织参与社会管理创新的有效路径。
破解____市妇联组织参与社会管理规模有限的难题，实现源头参与。____市妇联组织属于群团部门，它本身无法直接出台法律政策、也不拥有直接行政执法的行政权力，但____市妇联可以在妇联组织参与社会管理的灵活性和自主性上寻找突破口，注重在源头上实现参与，从而拓展参与的规模。妇联组织参与社会务管理的基本职责是代表妇女儿童利益，只有从源头实施介入、从源头进行民主参与和民主监督，才能切实取得实效。
一是以调研为切入点实现源头参与。要深入倾听妇女呼声，准确把握时代需求。____市妇联组织要自觉地推动妇联组织由活动型向服务型转变。要深入开展调查研究工作，落实妇联基层工作联系点制度，加强与妇女群众的联系，做好直接服务妇女儿童群的工作。在深入基层，走进妇女中，广泛宣传党的各项方针政策和相关法律知识，访民情，解民忧，帮民需，惠民生，以扎实的作风和务实的工作把党和政府的温暖送到妇女儿童的心坎上，真正做到情况掌握在基层、感情融洽在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层。通过经常性的深入基层，重点关注那些涉及妇女儿童利益的难点热点问题，尤其是要对一些倾向性、苗头性等问题进行充分调研和综合分析，加强妇女理论研究和调查研究，积极推动研究成果转化、促进相关政策落实。合理反映____妇女的意愿和诉求，提出科学建议和对策，为政府决策提供科学依据，从而提高妇联组织对公共决策的影响力。
二是以参政议政为突破口实现源头参与。要以____开发开放为契机，强力推进女性参政议政能力及参政议政比率。积极推动提高妇女在各级人大代表、政协委员中的比例、增加各级领导班子中女干部的比例，推动女性进村（社区）“两委”全覆盖。积极参与妇女儿童发展和权益保障相关政策、法规的制定与实施。积极为女性高层次人才发展创造有利条件，促进女性人才资源开发与利用，优化女性人才成长的社会氛围。力求充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用，强化她们的性别意识、明确她们的基本职责，抓准契机及时表达妇女利益，为女性获得平等发展机会和共同分享社会发展成果积极倡导。争取扩大____市各级人大、政协、党政部门女性人数比例，提高女性参政议政能力和比例，促使政府在资源调整和利益分配等方面想妇女群众更多更好的倾斜。
破解____市妇联组织参与社会管理层次不高的难题，以关注民生为重点，积极参与社会管理。____正处在一个机遇与挑战并存、经济发展与社会矛盾都日益突出的特殊时期，____市妇联组织在这个关键时期参与社会管理，必须坚持做到妇女利益在心中有地位、妇女疾苦在心中有分量、妇女呼声在心中有共鸣。____市妇联组织需要代替政府承担起有关妇女儿童方面的关注民生、化解矛盾的重任。____市妇联组织要充分发挥其独特优势，密切联系妇女群众、关注弱势群体，积极探索参与社会管理的新空间、妇女工作发展的新途径，促进民生问题的解决，从而全面提升妇联参与社会管理层次。
一是要当好社情民意的“探测器”。即提前了解、及时掌握妇女的发展意愿、维权需求、生活难题和需要妇联组织提供帮助的问题，并将了解社情民意的范围扩大到广大群众，要想群众之所想、急群众之所急，对于带有普遍性的重点难点问题、苗头问题，要及时向党委政府和有关部门反映，为____实现大发展打好坚实后盾。
二是要当好妇女发展的“助推器”。目前，____市女性再就业形势不容乐观，，女性在就业比例仅为24%，比《妇女发展规划》确定60%以上的目标相差36个百分点。据统计部门统计，____市女性从业人员主要集中在教育卫生、社会服务、批发零售贸易、餐饮、服装加工、水产食品加工等行业。20全市在职职工人数为35512人，其中女性15591人，占44%，城镇登记失业人数为15102人，其中女性4979人，占失业人数的33%，再就业人数为__00人，其中女性4400人，占再就业人数的24%。因此，要通过多种途径促进妇女创业、就业，拓展妇联培训和扶持的功能和手段。要充分利用各种渠道和手段，引导、鼓励城乡妇女自主创业、建功立业；要大力提高妇女综合素养，广泛开展实用技术培训、技能培训等，引导、帮助妇女创业就业，为巾帼创业建功提供机会，创造条件，从而促使广大妇女成为____经济的重要增长点。
三要当好社会公平的“调节器”即要在____弱势群体帮扶上做足功课。对留守、流动妇女儿童、空巢老人、单亲贫困母亲等弱势群体实施重点关注，密切关注他们的生存发展问题，调节、调动全社会各种组织和爱心人士的力量，通过巾帼志愿者服务、援手相助项目化运作、慈善基金等方式，推动有关部门在创业就业、教育、医疗等方面给予弱势群体更多的帮助，共享改革发展成果。
四是要当好社会关系的“稳压器”。实践证明，____市妇联组织在维护____稳定方面有着不可低估的重要作用，在现在这样一个更广阔的发展空间里，____市妇联组织要进一步完善四大妇女维权机制，即妇女儿童的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，以及权益保障机制，通过开展有针对性、有亲和力、有说服力的思想教育工作，引导、梳理妇女群众的思想和情绪，最大限度地把问题化解在基层、消灭在萌芽。切实加强妇女的思想道德建设、推动先进文化建设，大力宣扬家庭美德、社会公德，以“家”为阵地，主动参与家庭和社区事务管理，引导广大妇女树立科学的婚恋、教育、赡养、消费、环保等观念，以家庭的平安和谐推动社会的平安和谐，切实把妇女群众的利益维护好、实现好和发展好。
破解____市妇联组织参与社会管理效果不明显的难题，积极探索项目化运作模式，树立独具____特色的妇联品牌。
从建立项目化运作机制入手，是无“权”、虚位的妇联组织在新形势下代表妇女儿童利益、参与社会管理与公共服务的现实需要和有效途径。 以需求定项目、以群体定目标，采取协办、合办、托办、承办等有效途径，在妇联工作中实行项目化运作模式，并充分发挥妇联“联”字优势，实现优化配置社会资源，促进妇女工作可持续发展。项目运作模式具有目标明确、管理规范、可操作性的明显优势，在很大程度上增强了妇联组织项目活动的生命力和持久影响力。____目前一般可以从以下三种方式着手：一是政府购买模式。现如今，各级政府开始尝试设立“购买公共服务专项经费”，将转移出来的部分社会管理职能，通过招标或委托的方式，交给其他社会管理组织。____市妇联组织理应积极适应这种项目化趋势，主动申报、适时承接，通过承接政府项目实现参与社会管理。二是妇联组织申请模式。____市妇联组织除了通过主动申请源于政府的资源，还可以积极争取各种社会项目，比如两癌妇女救助、留守儿童之家建设、单亲贫困母亲扶持项目等，阐明论证妇联组织的优势和作用，积极争取项目、拓展资源。三是妇联组织自主开发模式。____市党和政府对____妇联组织的重视和关注达到了前所未有的高度，给了____妇联组织很大的发展自由和创新空间。因此____市妇联组织理应紧抓机遇，根据____目前各种不同社会阶层的利益需求，结合____妇女儿童的发展实际，选准主题，深入研究论证，主动推出自主开发项目。并循序渐进的扩大项目的规模和数量，做到立一个，成一个，活一个，长久的服务于妇女儿童、服务于社会大众。
在项目化运作的基础上坚持品牌化理念和战略。思路决定发展，理念决定发展，____市妇联组织必须在发挥职能优势的基础上，树立____自己的妇联品牌，扩大____妇联的影响力。要把“人无我有、人有我优、人优我精、人精我新”作为____市妇联组织品牌化建设的基本理念，选准最能彰显____市妇联工作特色、最受____妇女欢迎的项目和活动进行品牌设计和包装，在影响力和效果性上实现最大化。要通过围绕一个通过的活动主题，实现妇联组织的上下联动，探索出一条具有独特性和联动性的妇联品牌化创新模式。结合____当前形势，调整和充实原有传统品牌工作重点，将活动的重心放在社会管理的层面，一是要重新打造老品牌，结合当前实际调整妇联的传统工作品牌，使其能够与时俱进；二是要挖掘树立新品牌，使妇联项目品牌具有优势化、特色化、个性化的特征，形成独具特色和的“妇”字号社会管理品牌体系。坚持品质立“项”，做大做强原有和新兴品牌，围绕组织妇女参与经济社会发展和协调改善妇女儿童民生两条主线，重点实施“四大行动”和“四个工程”，即：“巾帼创就业促进行动”、“‘巾帼示范村’创建行动”、“妇女成才支持行动”、“和谐家庭创建行动”和“母亲关爱工程”、“女性健康工程”、“儿童阳光工程”、“妇女维权工程”，不断提升工作品质和工作水平。
破解____市妇联组织参与社会管理参与能力不强的难题，加强妇联组织自身建设，实现队伍自身强大。在____政治、经济、文化等各领域全面开花的今天，____妇女的利益需求也呈现出多元化、高层次化的发展趋势，因此，____市妇联组织必须切实提高自身参与社会管理的能力和水平，才能真正适应____发展的需要。面对党委政府的重托和妇女群众多元化的物质文化新需求，____各级妇联组织必须以队伍建设为抓手，强素质、长本事，在党和政府的领导下，认真依照法律和妇联章程开展工作，在参与中不断提高服务妇女儿童事业的`能力和水平，打造出一支素养较高、知识丰富、能力突出、作风优良的高水准、专业化妇联工作者队伍。
一是要提升服务大局的能力。新时代的妇联队伍要学会立足全局，树立大局意识，拓宽视野，凝聚妇女，找准结合点和切入点，有效有针对性的服务妇女、服务社会。同时，要让自己的思想、思维始终与____的各种大政方针保持一致，通过理论学习、知识培训等，努力把握当前社会的新要求、时代发展的新特点和妇女群众的新期待，深入研究妇女儿童发展和合法权益中的重点难点问题，认真思考、规划、部署和落实妇联组织参与社会管理的各项工作，力求取得实效。
二是要提升调查研究的能力。____要发展，前提要首先了解____现今百姓的最新需求、知晓隐藏在____最基层、随之可能扩大的各种社会隐患和矛盾，明确当今群众最想解决、最需解决的问题，这些显然只靠政府是远远不够的。因此，____市妇联组织作为____参与社会管理的一个重要组织，要实现重心下沉，增强聚焦度，通过深入基层，深入实际，深入群众，倾听百姓呼声，了解妇女需求，掌握贫困弱势群体的生活生存状况，抓住妇女群众亟待解决的热点难点问题、广大群众极度关注的热点难点问题深入调研；要学会科学转化，加强政策性建议研究，努力将调研成果转化为建设性的对策和建议，为政府制定公共政策提供科学依据；要提升科学性，不断尝试运用多种形式进行调研，使调研能够全面反映基层最真实的情况，并充分利用专家的力量，汲取专家的智慧，共同探讨妇女问题。
三是要提升工作创新能力。____的发展日新月异，社会管理的模式和方式也在不断创新，作为社会管理参与主体的____市妇联组织，同样需要随之不断创新。要倡导____党和政府给予____妇联组织更大的施展空间、延伸妇联组织创新的内涵。要通过建立灵活的机制鼓励创新，鼓励妇联干部创新的动力和潜能。要适时开展妇联工作创新活动，激励妇联干部转变传统的思维方式和工作方法，解放思想、积极探索、大胆实践，在参与社会管理中实现工作思路创新、工作机制创新、工作方法创新、工作内容创新，从而实现妇女事业全面进步。
综上所述，____市妇联组织只有善于抢抓机遇、懂得大胆创新、敢于主动作为、有效作为，以前所未有的责任感和使命感，积极的参与到社会管理工作中去，才能真正实现妇联组织参与社会管理的新目标、新突破，才能全面实现妇女工作的新跨越。
篇11：人民调解组织调研报告
近年来，随着市场经济体制的建立和发展，我区各类企业规模不断壮大，因企业改制重组、职工下岗分流、工资福利待遇、缴纳社会保险等方面问题引发的各种矛盾纠纷日益增多，已严重影响了企业的正常生产经营，也给社会稳定和经济持续发展带来了不利影响。因此，在企业规范建立人民调解组织，及时有效地化解企业矛盾纠纷，对于维护企业正常的生产经营秩序，促进企业“创新发展、跨越发展、转型发展”营造良好的社会环境具有十分重要的作用和意义。下面就进一步加强企业人民调解组织规范化建设谈谈自己的认识。
我区面积1485.5平方公里，常住人口约90万，外来人口约10万，各类企业1000多家，规模以上企业约450家，500人以上企业有64家。建有南京化学工业园、_经济开发区、中山科技园等十多家大小特色工业园区。其中，既有大型国有企业，也有外商独资、合资企业，但大多数是以劳动密集型私有企业为主。目前，我区在企业建立人民调解组织共42个，有兼职人民调解员163名。企业在车间、班组设立了调解小组，有纠纷信息员265名。在八、九十年代，我区在大型国有企业或集体企业相继成立了人民调解组织，企业人民调解工作曾经蓬勃发展，为我区企业经济发展和内部稳定发挥了不可替代的作用。随着改革开放步伐的加快，部分国有、集体企业相继改制，部分企业人民调解工作有所削弱。因此，规范建立企业人民调解组织，维护企业社会稳定，服务企业经济发展，是当前人民调解工作重要任务之一。
(一)维护社会稳定，企业人民调解组织发挥了“稳定器”的作用。在世界金融危机和促进企业转型升级过程中，我区企业人民调解组织充分发挥职能作用，按照上级要求，结合自身实际，以服务经济发展为中心，开展了“双千百日”、“双进双联”等系列活动，定期排查调处影响企业生产经营的矛盾纠纷，充分发挥调解组织便民、利民、不收费和调解员人熟、地熟、信息灵的特点，运用企业与职工易于接受的方式方法，从源头上化解矛盾纠纷，实现了“小事不出厂区，大事不出园区”的目标。对于“跨地区、跨行业、跨部门”的矛盾纠纷，充分发挥“街企联调、企企联调”机制，相互配合，主动调解，使各类矛盾纠纷及时就地得到化解。据统计，我区企业人民调解组织共受理各类矛盾纠纷256件，调解252件，调解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，为维护企业经营秩序发挥了“稳定器”的作用。
(二)减轻领导负担，企业人民调解组织起到了“减压器”的功能。在企业内部、企业与企业、企业与地方之间发生矛盾纠纷后，往往会牵涉领导很大精力去协调解决问题，既费时，又费力。我区企业人民调解组织充分发挥职能作用，在企业员工之间、管理层与员工之间架起了沟通和协调的桥梁，从而使企业领导从大量的矛盾漩涡中解脱出来，集中精力抓生产经营，办大事，谋发展。同时，企业调解组织在维护企业正常生产经营秩序，促进企业发展改革,调动职工生产积极性，调整职工之间的人际关系等方面发挥了重要作用。
(三)加强普法教育，企业人民调解组织起到了“宣传队”的效果。企业调解员在日常工作中既是矛盾纠纷调解员，又是普法教育宣传员。在化解纠纷的同时，向当事人宣传党的路线、方针、政策和国家法律、法规，宣传社会主义道德风尚，倡导和谐企业文化，教育、说服当事人在发生一般纠纷时互谅互让，在发生重大纠纷时依法办事。进一步增强了企业经营者和员工的法制观念，提高了广大员工遵纪守法的自觉性，有效的减少了矛盾纠纷发生，通过普法教育，在企业营造了“学法、知法、用法、守法”的良好氛围。
(一)私营企业在调解组织建设上认识还不到位。目前，在规模企业建立人民调解组织未能引起部分企业经营者的足够重视，总认为可有可无，设立后要用人、用钱，增加企业负担，没有从思想上认识到人民调解组织的.性质和作用。
(二)部分企业调解组织职能作用发挥不够明显。近年来，部分企业调解组织有名无实，不能很好的履行职能作用，导致本来可以在企业内部解决的纠纷被推向社会，有的因调解不及时而转化为治安、刑事案件，既给基层党委、政府增加了压力，也给企业和社会带来了不稳定因素。
(三)有些企业调解组织规范化建设程度不够高。有些企业调解组织工作场所、工作制度、工作程序、保障机制、文书档案等方面离规范化建设要求还有一定差距。调解员身兼多职，业务水平和工作能力还不能完全适应人民调解工作需求。
(一)加强组织领导，规范建立人民调解组织。按照《人民调解法》、《工会组织法》的要求，区人民调解委员会、司法行政机关和总工会要加强对企业人民调解工作的组织领导，共同制定《企业人民调解组织规范
化建设的实施意见》，指导企业职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生人民调委会。人民调解委员会规范化建设要达到“五有”(有标示牌、有印章、有固定的工作场所、有调解及回访等记录薄、有统计台帐)、“六统一”(统一标识、徽章、印章、制度、程序、文书)标准，确保人民调解工作依法、规范进行。按照省、市开展基层人民调解组织规范化建设年活动要求，我区将对现有企业人民调解组织进行一次全面整顿。按照“属地管理”的原则，分别对所属企业调解组织逐个摸排，查找存在的问题，对组织不健全、制度不落实、保障不到位的企业调解组织进行撤销或重组。年内，在金牛湖街道召开全区企业人民调解组织规范化建设现场推进会，在500人以上企业建立健全人民调解组织，利用2年时间实现规模企业调解组织建设全覆盖。
(二)强化人员培训，不断提高队伍综合素质。为着力打造一支热心调解、熟悉法律、会做群众工作的调解员队伍，区、街镇调委会每季度应召开一次企业调委会主任会议，分析当前企业矛盾纠纷状况，交流企业共性矛盾纠纷特点。区司法局每年应组织不少于1次人民调解员培训班，传达当前人民调解形势和任务，讲解企业矛盾纠纷发展趋势。各街镇每年应组织不少于2次业务知识培训班，着重学习与企业相关的法律、法规，讲解典型案例处理适用法律，个案调解心得体会等内容。人民调解员自身应加强思想道德修养和业务知识学习，不断提高处置矛盾纠纷的能力和水平。用两到三年的时间，把全区企业调解员队伍打造成一支拉得出、打得响、化得了纠纷的一流骨干队伍。
(三)完善保障机制，狠抓人民调解制度建设。依据《人民调解法》相关规定：企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。企业人民调解组织要主动向领导汇报人民调解工作，积极争取领导对人民调解工作的重视和支持，把此项工作列入重要议事日程，将调解员工作经费、补贴经费等列入部门预算，切实建立人民调解长效保障机制。为规范企业人民调解活动，企业人民调解组织要进一步完善人民调解委员会的岗位责任制、首问负责制、工作例会、定期排查、接待受理、重大矛盾纠纷快报、考核奖惩等工作制度，规范场所设置，统一文书格式，严格人民调解工作纪律，使企业人民调解工作在法制化轨道上有序运行。
(四)发挥企业特点，不断拓展人民调解领域。企业调解工作要把人民调解文化、法治文化和企业文化融合起来,立足企业自身实际,突出企业自身特点,彰显不同企业文化特色。把普法宣传作为人民调解工作的一项重要内容抓紧抓好，用图文并茂的形式宣传企业生产经营、劳动用工、安全生产、职工权益保障等方面的法律、法规,充分利用简报、标语、宣传栏等形式，把古今中外名言警句融入到企业人民调解文化建设当中,着力营造“和为贵、调为先”的理念,从源头上、思想上、文化氛围上，预防、遏制、减少各种不稳定不和谐因素的发生。把人民调解工作与企业文明建设紧密结合起来，通过细致的调解工作，建立和谐的劳动关系，营造良好的经营环境，为促进企业健康发展提供强有力的保障。
篇12：司法考试组织调研报告
司法考试组织调研报告_调研报告
国家司法考试自20xx年开考以来，组织实施工作始终秉持“从严治考，热情服务”总原则，创造了最具公众信服力的“严谨规范”品牌形象。国家司法考试组织实施是司法行政部门承担的一项微观行政工作，作为一线行政人员在做好具体工作的同时，深感其中的法治实践与精神需要不断学习积累，不断深化认识，不断执着前行。
一、国家司法考试组织实施中的法治理念
国家司法考试组织实施作为行政管理，担负着控制、管理、服务的责任义务，必须秉持法治尊重，实践法治积极，信守法治力行，实现效能效果的有机统一。
（一）行政尊重。国家司法考试组织实施中的行政尊重，应当表现在诚意执着、循理守节、严谨规范，应当落实在尊重平等、尊重诉应、尊重规范、尊重行政。国家司法考试制度是我国法治制度的组成部分，积累着法治的严谨规范，面对具有法律背景或称之为“法律人”的行政相对人，承载着报名组织、考试实施、资格申请、证书管理等具体政策规定的行政规范，传导着严谨规范信念与尊重法治的精神。尊重应当成为行政甚至法治的首要意识，一切践踏都源自缺失尊重，只有当尊重的旗帜高高飘扬，成为规则与行为的生命，行政与法治才具活力。譬如组织实施中的释疑解惑，“坚持‘行或怎样行’，没有‘不行’”，看似轻松或挺有人味，其实质是尊重——对询问人的尊重、对政策规定的尊重、对事理机制的尊重、对受众知行的尊重、对自我觉悟与执着前行的尊重。
（二）行政积极。国家司法考试组织实施中的行政积极，正如“教书”必须“育人”，“行政”必须“立信”，树立法治之信。行政立信首要的是积极，表现为面对诉求时的积极响应，是态度的积极认真、情感的积极贴切、理性的积极认知、行为的积极支持，是相对人切身感受到的积极效果与情理认同。行政积极不是主动强予生扯硬拉，更不是居高临下越俎代庖，没有诉求前提的主动不是积极，相反是对相对人的不尊重。譬如孕残病老报考人的不便，其积极可以表现为前置公共服务式的服务项目并公开公示，供不便者自行自愿选择，当不便者自主选择前置服务时，其积极又可以表现为热情认真周到的服务，否则就是对不便者人格的轻视，对其自我独立与解困能力的轻视。可见，行政积极必要，但应当是诉求后、选择后的积极、认真、贴切。
（三）行政服务。国家司法考试组织实施中的行政服务，不同于一般的商业服务，是“诉应”与“供选”的服务，只有相对人利益而没有行政人自我独立利益，保护实现好相对人利益就是行政人利益。做到——有诉求表示才有必须的响应服务；或预先为可能出现的广泛社会诉求而设定的公共服务，表现为——诉而响应，不诉不应，有诉必应，应须有诉，诉止应停。尊重并保护诉求的人格隐私权，约束并强制有诉求必有响应的法定责任，规范并明确行政响应必须以诉求为前提的行政的人格平等权。如此而言，国家司法考试组织实施中的服务意识，一是有诉必应，不得推卸，责任意识必须坚定；二是有诉才应，不可超越，秩序意识必须坚定；三是无诉无应，不可强求，人格意识必须坚定。特别是行政人不可强施相对人没有诉求的服务，社会（媒体）不可强求行政人从事没有诉求的服务响应，相对人不可强迫行政人担当没有诉求前提的事后责任，管理者不可强加行政人施行没有诉求背景的意测服务。
（四）行政力行。“不做不行”、“不及时做不行”、“不做好不行”。借用两句经典名言：“扫帚不动灰尘不会自己跑掉”、“骂不能把香蕉皮骂进垃圾桶”。考试组织实施所有事务都表现为诉求，一是相对人诉求，二是行政责任诉求，都必须真干实干才有实效，譬如报考条件，“公告”无法详释全部社会情形，作为考试工作一线部门与人员必须按政策规定细化对接相应的民众疑惑；再如考点考场安排，“学校主体教学任务的刚性、社会化考试时间的交织、考试组织实施艰巨性与效益性纠结、区域性地点局限与规范性电脑派发考位”等等虽是困惑的客观成因，但考点考场规范化规定、考生考试食宿交通便捷性需求、考试组织实施平稳顺利安全有效性要求，都可以在力行中得到落实。
二、国家司法考试组织实施中的法治实践
（一）集聚法治人才与力量
国家司法司法组织实施作为一项具体的行政事务，①让如此多已取得法学专业文凭的人，在考试前再次埋头钻研，刻苦深化法治理念、法学理论、法律条文以及法理关系，收获理性；②让如此多拥有法律信仰却没有系统学习过法学的人（非法学专业）倾心倾力学习研究，成为行家；③让如此多本无意于法律的人（考生家长、亲朋、考试组织实施服务保障参与人、社会媒体人或新闻信息受众等等）一夜间关注支持法律职业，成为支撑；④让如此一项具体行政事务的“严谨规范”形象影响广泛深远，成为典型，示范引领着对“司法公正预期”的普遍认同与坚定信心。可以说是“1人考试”，“至少4人关注支持”，一次考试，4倍于（或更高倍数）考试人数的法治力量。
来，50800多人在南京报名参加国家司法考试，10500多人通过考试并取得《法律职业资格证书》，6750多名持证人经招考录用后从事法官、检察官、律师、公证员工作，1610多人在企业、社团、机关事业单位法制部门从事专业法律工作，成为法治实践直接的人才力量。报名组织、考试实施、成绩公布、资格申请、证书管理与使用等诸多环节，作为组织实施部门及其参与人（每年包括监考老师在内约有700多人）以法治实践精神“严谨规范”做好每个环节、细节，成为保
障“法律人才”选拔质量的示范力量；社会各界、广大媒体不仅高度关注、积极响应，而且始终以“严谨规范、公平公正”审视监督，成为法治规范有效的促进力量。年复一年、日复一日集速汇聚着法治力量。
（二）丰满职位境界与意义
职位价值应当充实丰满。期望职位升迁、条件改善为人之常情，然而，有限性空间与无限性期望使得失落不可避免，感知疲劳又使得物欲追逐终将不能处于持续兴奋状态，迷茫在所难免；只有职位充实丰满，才能“德至者色泽洽，行尽而声问远”。
国家司法考试组织实施作为成功的法治实践，是所有领导者、参与人“职位充实丰满”的结果，是最为必须坚持发展的成功经验。再以南京市持续创新发展司法考试服务举措为例，寓规范严谨于服务保障之中，寓职位意义于不断伸展规范严谨和满意服务之中，如20xx年，创新报名、考试服务新载体；20xx年，推出考试期间十项服务新举措；20xx年，建立南京市国家司法考试“1488”服务新机制；20xx年，以倾力打造法律人成长、成才、成功创业的首选城市为愿景，着力铸造南京司考“服务、文化、城市”三元品牌；20xx年，以“三有”信息服务，服务考生服务考试，做实信息化新条件下的群众满意性。《六鞠躬释放正情怀》的故事被包括中央政法委主办网站“中国长安网”在内的数十家各类型媒体广为登载，正是对职位充实丰满的共识认同。
（三）积累本性认知与优秀
积累良知方能铭记本性，认知本性方能坚守本份，坚守本份方能做好本职。国家司法考试组织实施作为行政性事务，如果仅认知为事务性事务肯定远远不够，更多更深层次的认知还应包括：是国家选拔法律人才的具体行政过程，是“法律人”走向法律职业的.资格创建过程，是社会认知国家选拔人才公平公正公信力的积累过程，是广大民众期待司法公正人才队伍建设的预期信心倍增过程，只有致力于不懈的过程积累，才有结果的厚实与饱满。有了本性认知的积累，过程就不再简单，自然就会自觉的摒弃就考务谈考务、就考务想考务、就考务做考务，自然就会自觉的把考试组织实施的严谨规范见诸于既不折不扣完成考务，也会在与报考人的互敬互动中传承引领法治精神，更会在完成具体的考务与服务过程中坚守法治实践精神。
三、法治梦想中的国家司法考试组织实施
（一）法治是梦想，更是实践
“法治”相对于“仁治”，也属于“人治”。都是“人”，梦想通过“法律制度”或“仁义道德”治理社会，实现规范稳定、公平公正、公序良俗的理想境界，区别在于“治”的载体不同，但究其核心，都是通过“人”内在的（法制或仁德）信念理念、思维习惯的作用力，施政治理。然而，人内在的“法制或仁德”信念理念有着显著的“层级性”，第一层面为，当生存条件不能完全满足时，人的思维习惯总是以“规则保护生存平和”为出发点，一切以利益的实现为目标，对规则的要求也是以实现利益为前提，有时甚至漠视规则把掠夺视也为规则，此时的社会底层或普通民众不得不渴望仁义道德成为共同的生存规则，管理者也籍此顺势以仁义道德治理社会，也就是常说的“人（仁）治”；第二层面为，当生存条件有所富足出现利益积累时，人的信念理念就会以“规则保障利益安全”为出发点，一切以利益的安全为目标，对规则的要求转变为以守住利益为前提，此时的利益所有人或权贵阶层开始渴望法则能够保护共同的利益，并敦促管理者建立共同法则，培育引领约束社会人尊重、信仰、共守法则，这也就是社会治理从“仁治”走向“法治”的背景情形，也可以说是进步性所在。虽然“仁治”更具理想状态更有普世意义，但距现实社会人的驱利思维相差甚远，同时又受限于“仁者见仁，智者见智”的不确定性使得施行甚难，效果不定；“法治”虽然是多数人的公平，多数情况的公正，但其保护利益，规范利益行为更贴近人本属性，更能见效于人性的情理需求，同时“法”的成文性、规范性、易行性使得执行可靠、效果显现，这也使得“法治”较“仁治”更能够成为治理社会管理国家的梦想原则。
法治是梦想，更是实践。仅以国家司法考试《法律职业资格证书》管理环节的年度备案为例，少数持证人常常因个人疏忽大意“超过备案时间”或“多年没有备案”，当实际使用中或突然记起遇到纠结时，又表现得极为深刻——“规定是死的，人是活的，规定是人制定的，规定也可以由人改变”，据此要求考试机构人员忽视规则为其“补办备案”。然而，即使是这些未能严格执行规则的“持证人”，虽然言辞灼灼，其实也纠结于“法治规范与违规利求”的不协调；作为司法考试实施人，虽然坚定法治，其实也纠结于“法治刚性与人文情怀”的有机统一；作为那些始终坚守规则“持证人”，虽然守望法治，其实也纠结于“信守法治与漠视被轻”的预期迷茫；作为规范考试行为的考试规则，虽然简明易行，其实也纠结于“法则效能与徒法不能以自行”的能动危机；作为社会法治建设的法治梦想，虽然众望所归，其实也纠结于“法治规范与认知多元”的抉择困惑……。可见，当法治梦想遇到法治实践时，法治实践比梦想更为现实更显沉重，法治实践过程中认知规范、执着规范、力行规范较梦想更显张力更见实效，从这层意义上讲，可以说“没有法治实践就没有法治梦想”。南京市司法局国家司法考试机构日常工作有4名同志，面对诉求，不论是普通的相对人，还是作为“法律人”的相对人，在释疑解惑的过程中坚持规范行政、依法行政，在人性化服务中执着于苦口婆心——晓之以规则规范、动之以法律人法治情怀，持之以恒以真心实意、真干实干零距离对接相对人尊重、理解与共识。
（二）法治是实践，更是梦想
厉行法治，对有着数千年封建历史，有着深厚“儒家仁爱、墨家兼爱、法家‘法’治、道家无为”传统文化，又缺乏民主与法治传统的中国来说，是一场根本性的社会变革。全社会的法治观念，与法治梦想存在较大差距，在法治推进过程中的旧有文化观念与目标追求，经常发生冲突、碰撞，很多时候还会造成一定的混乱，功利性法治、面具性法治、情绪性法治常常深深地刺痛着法治实践与梦想，仅以国家司法考试组织实施为例，考试过程中的违纪行为处理，规则条文（违纪行为与处罚标准）、程序节点、行政主体都非常明确，然而实际工作中，一方面违纪行为被查获后的“伤情（痛哭流涕）”表现往往会掩盖“主观恶意”甚至还会博得同情换来迁就、眷顾，另一方面行政管理者的宽厚慈怀直接消弥着“违纪负性”甚至还会积极包容进而淡化、放任，这与考试规则的创造，公平公正秩序的建立，规范行为的培育，平等习惯的养成，甚至与法治实践的梦想目标都不甚一致。
法治是实践，更是梦想。全力以赴消解法治进程与观念滞后之间的差距，为法治进程创造更加有利的思想文化条件，在推进法治实践、法治进程的同时，必须同步推动全社会的观念变革，树立法治梦想。法治梦想必须成为法治共识，法治的力量始终来源于法治梦想共识，来源于法治信仰与信念，没有共识、没有梦想的法治实践必定缺失方向、缺乏持续有效的动力。国家司法考试组织实施，就是要在做好报名组织、考试实施、资格授予与证书管理等具体事务的基础上，还要定位于法律人才的选拔与培养，组织实施中——严谨规范秩序与诚信规范行为、考务与报考人相关的行政事务、信息公开与召示社会的行政行为，都客观的影响着、引领着、培育着每一位受众；还要定位于对规则尊重的示范引领，建立广泛的规则尊重是做好考试考务工作的前提与保障，坚持从组织实施机构与人员做起，执着细微，执着前行；还要定位于法治梦想的追求与践行，法治实践与梦想不是距我们很远，而是就在我们身边，不是课题太大，而在于点滴积累，我信，我有，我做，我点滴，我点滴做，我拥有点滴，让法治梦想成为国家司法考试组织实施的梦想，让法治梦想贯穿于国家司法考试组织实施每个细节与点滴，唯有如此，法治教养与法治梦想才会在我们身边发生，才会在我们的点滴前行中积微成著，绽放法治梦想的美好未来。
篇13：发展村级经济调研报告
发展好农村集体经济不仅是农民最直接、最关心的一个现实问题，也是关乎农业和农村现代化能否提前实现的根本所在。
一、发展壮大农村集体经济的重要意义
在物质文明建设中，村级集体经济发挥着重要作用，它能有效地增加农民的收文秘站－中国最强免费入，减轻农民的经济负担，促进农村各项事业的持续发展。
（一）大力发展村集体经济是壮大村级财力的根本途径。加强农村基层组织建设，壮大集体经济实力，关键要靠两条：一条是要有人办事，一条是要有钱办事。村干部的工资要支付，村里一些必要的建设要搞，村里的公益事业要发展，仅仅靠“街道统筹、村级提留”是远远不够的。只有发展好村级集体经济，不断壮大村级财力，才能保证村级各项工作得以顺利开展。
（二）大力发展村级集体经济是实现共同富裕的基本保障。搞社会主义的目的不是走两极分化道路，而是走全民共同富裕的道路。事实证明，村集体经济发展得好，村统一支配的财力就雄厚，就可以有能力为全村人办大事、办好事，才能更好地体现共同致富原则。只有大力发展壮大集体经济，村里的各项公益和福利才能有持续可靠的保障。
（三）大力发展壮大村集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证。村党支部是党在农村的最基层组织。村级集体经济发展得好，就有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民由衷的拥护，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村穷民贫，不但不能为村民谋利，而且还要为完成上级下达的各种指标不断向农民伸手要钱，增加农民负担，严重影响干群和党群关系。久而久之，势必会影响和动摇基层党组织的基础。
（四）大力发展壮大村集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。从农村的调查数据分析看，现已超过或达到小康标准的村，无疑是村集体经济搞得比较好的村。这些村通过优化农业产业结构，培植农业经济新的增长点，提高农业效益，形成区域经济，增加了农民收入。
二、当前村级集体经济存在的主要问题及原因
（一）村级集体经济收入呈下降趋势。据调查，慈溪市约20%的村级集体收入在下降，集体资产也逐年减少。譬如，20xx年以来新华村集体收入分别是：335万元；292万元；110万元；20xx年以来村集体资产分别是：2736万元；2579万元。
（二）村级集体经济来源结构不尽合理。作为村集体经济中最主要的生产资料即土地生产资料所有权和经营权发生了变化，所剩无几的村集体土地也已规划，无法为村集体统一经营带来收入，加上村集体企业改制转制、电力管理部门实行同网同价直接管理和农村税费改革实行统筹后，使村集体经济渠道愈来愈窄，集体收入越来越少，失去原有的优势。
（三）村级集体经济收不抵支。现在的村级集体经济呈现出两升一降的趋势：各类应收欠款逐年上升和各类非生产性支出（工资和各种福利）逐步上升，而村级集体年度可支配收入逐年减少。据统计显示，目前由于村级用于生产服务和管理开支等费用，占可支配资金的三分之二还多，发展社会公益事业和农业基础设施建设的资金就难以保障。
造成上述问题的原因，概括起来主要有以下几点：
（一）认识上的误区。改革开放以来，农村普遍实行的是以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。由于在政策上强调家庭承包经营三十年不变，因此家庭承包经营在多数人的头脑里烙印很深，忽视集体统一经营在村经济发展中的重要作用。一般人认为，发展个体私营才符合时代要求，宣传和倡导发展集体经济非但没有意义，也不合时宜。实际上，以家庭承包经营为主，是由当地当时的生产力水平决定的。当前，还是要大力倡导和扶植村集体经济为主，形成多种经济成分并存的多元化经济格局，相互促进，共同发展。
（二）对改革的理解不深。农村的经济体制改革获得了初步成功，也得到了农民的广泛拥护和支持。深化改革，应坚持从本地实际出发，以农民群众意愿为出发点和落脚点。可一些地方在具体工作中忽视或者是放弃了实事求是、一切从实际出发的思想路线，不考虑实际情况和农村广大干部和农民群众的意愿，采取简单的方式推行改革，于是就造就出一些“数字”干部。改革是一个永恒的主题，当前在农村搞改革，必须要因村制宜，把握好时机，稳步推进，不能搞“一刀切”，采取强推强改。
（三）村级集体经济趋弱化。
一是村级集体经济固定的财源逐渐减少；
二是村办集体企业大量转制、改制，导致村级集体经济从原先集体企业生产经营活动的领域逐步退出，村级集体经济的经营模式从直接生产经营转为资本经营；
三是村级经济赖以发展的基础和优势正渐渐失去，如企业在向园区集中，人口在向城镇化发展，土地在向种田大户集中等。
三、发展壮大村级集体经济的几点措施
党的十五大报告明确指出“集体经济可以体现致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收，要支持鼓励和帮助城乡多种形式的集体经济发展。”为此，村级经济要本着有利于本地经济发展，有利于资源的合理作用，有利于为村民多办实事、好事的基本原则，去探索和寻找促进经济发展的公有制形式，来发展壮大集体经济。
（一）强化村级领导班子。各级党委、政府以及村级经济组织，应增强大力发展村级集体经济的重要性和紧迫性的认识，深刻领会和把握农村双层经营体制、深化农村改革改制工作的精神实质，认真研究，不断总结经验，有针对性地解决当前村班子工作上存在的薄弱环节和问题。要把有理想、会经营、懂管理，市场意识强和乐意为村民服务的优秀人才，充实到村级班子中来，成为发展村级集体经济的栋梁之才。
（二）开拓村级集体经济发展的新路子。
一是实行股份制合作化。将原村经济合作社改造成村股份制经济合作社，把村属经营性资产经评估量化折股，同时村属社员应分别按农龄股、人口股测算到户，进一步明晰产权关系。在此基础之上，村集体经济以股份制形式进行经营，也可以吸收社会其他资金加以组合，村集体在其中有一定的股份或控股，形成符合现代企业要求的经营管理机制，从而使集体资本增大并获利增值。
二是兴办各类市场。村集体经济组织可以选定乡镇政府所在地、本村居民集中居住地、外来务工人员集居地兴办农副产品、小商品市场、小菜场等各类不同规模的专业市场，以此解决部分村民的就业问题和增加集体经济收入。
三是充分利用闲置设施设备。利用闲置的企业厂房、仓库、大会堂等设施，租赁给农户发展专业饲养业、农副产品加工业等。既促进效益农业的发展，又盘活了集体资产，增加集体收入。
四是实施资本经营，实现集体资产保值增值。利用经济区间优势，集中建造个私企业开发经营用房，做好房地产文章，拓展比较稳固的集体增收途径。采取及时有效的手段加大应收欠款的清欠力度，防止呆帐资金。
五是开展创建活动。以创建活动为平台，以新农村建设为目标，紧紧围绕农村四个文明建设内容，加大投入，提升档次，争取政策性补贴或奖励资金，增加村集体经济收入。
六是开展多种经营形式。村集体经济组织可以组建一些专业合作的服务性经营实体，为农户有偿提供产前、产中、产后的系列化全程化服务，既带动了农民致富，又促进了集体增收；在发展农业基地的过程中，村集体经济组织一定要选好项目，在充分论证的基础上，加大投入，完善生产条件和环保设施，为农民承包经营提供方便。村集体通过招标承租的形式向承包商或种养大户发包经营资源，村级集体可在稳定承包权的前提下和在农户自愿的基础上，合理流转土地资源使用权，通过向农户支付一定的租金，把农户承包的土地再度集中起来，由集体转包他人经营，村集体可以增加承包收入。坚持和完善集体经济内部的积累制度，按规定足额提取农业发展基金。
（三）节约村级集体经济开资。首先，要完善村级财务管理制度。在乡镇（街道）农办指导下，统一设置规范的村财务登记制度；建立规范统一的报账和帐目公布制度，公布帐目要清楚、详细、内容完善；实行资金所有权、使用权、盈利权三不变原则，坚持三个“不准”：即不准挪用，不准坐支，不准私设小金库财经制度。其次，实行村级财务公开。定期把财务收支过程和财务结果向群众张榜公布，收入按项目，开支按次序公布，给群众一个明白。对群众关心的热点问题，要逐一把细目公布于众，不得“捆绑”列支。再次，强化监督机制，严格非生产性开支。村要建立民主理财小组，应推荐办事公道、威望较高和责任心强的人员担任。对村主管财务领导审批签字的收、支票据，由民主理财小组逐一审核，严格审核把关程序，增加审核透明度。对不合理的开支，坚持谁花钱，谁负责退出的原则。坚决杜绝用公款吃喝、请客送礼等非生产性开支，自觉接受上级主管部门、村民的监督，以保证集体经济安全、有序运转。
篇14：发展村级经济调研报告
一、基本情况
二、主要做法
在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。
三、存在问题
我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面。
1、农村干部发展经济的素质能力不强。
一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资。东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转非常困难。
二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。
三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有土地、山林、“四荒”，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的.稳定持续发展。
四、对策建议
1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法，
2、大力加强村级领导班子建设。继续深化“递进培养工程”，解决好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。
3、不断优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。
4、提高民主决策和经营管理水平。认真落实中办、国办《关于进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见》，制定细致的工作标准，进一步健全决策机制，规范决策程序，保证决策的科学性。完善民主理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务“双代管”。落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督。进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值。
5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。市委制定关于加快村级经济发展的《意见》，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建“三级联创”活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容。加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题。总结岱岳区实行“村村富”工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广。发挥典型的示范带动作用。总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展。
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