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三项制度改革

时间：2023-06-28 08:05:32 其他范文收藏本文下载本文

三项制度改革（共12篇）由网友“淹死的鱼”投稿提供，下面是小编精心整理的三项制度改革，仅供参考，大家一起来看看吧。

三项制度改革

篇1：厦门教育人事制度改革推出三项政策

厦门教育人事制度改革推出三项政策

厦门教育人事制度改革推出三项政策记者谭南周本报讯(记者谭南周)记者近日从厦门市教育部门获悉，厦门市教育系统在去年基本完成教职工全员聘任的基础上，今年推出配套政策，旨在完善这项学校用人新制度。这三项政策是：教育人事代理制度。教师的人事关系与学校脱离，由教育人才服务中心管理，割断教师以人事档案为核心的对学校的.依附关系，鼓励合理流动，建立自主用人的良性机制，真正实现学校自主用人和教师自主择业。教师职务评聘分开制度。教师的职务不再是一评一聘至退休，而代之岗位聘任制，即讲能力重业绩，择优上岗，允许高职低聘和低职高聘。优教优酬分配制度。学校不再单以职称确定教师工资收入，改为由学校按年资工资、岗位工资、绩效工资三部分组成，拉开分配档次，体现多劳多得和优教优酬，充分调动教师积极性。《中国教育报》2月20日第2版

篇2：矿井三项制度改革发展的调研报告

矿井三项制度改革发展的调研报告

杨村矿资源匮乏，条件不如大矿，多年来“引不进、留不住”人才的问题，严重束缚和制约着矿井的快速发展。为扭转这种不利局面，我们坚持以求真务实、与时俱进的精神，深刻实践“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三项制度”改革为突破口,建立优胜劣汰机制，创新绩效分配模式，激活内部劳动力资源，为矿井的快速发展提供了用之不竭的源动力。

我们的主要做法是：

一、解放思想，更新观念，努力营造推进矿井改革的良好氛围

在“三项制度”改革初期，虽然大多数职工都能认识到改革的必要性，但对于改革紧迫性的认识不足，仍然感觉改革步子大、速度快、势头猛，一时难以理解和承受。在有些干部职工的心目中，矿井还没有到不改不能生存的地步，对“三项制度”改革的政策只是盲目的顺从。针对这种情况,我们从抓职工的思想教育、观念更新入手，切实采取多种行之有效的宣传教育方式，增强干部职工对推行“三项制度”改革重要性、必要性和紧迫性的认识，大力营造深化改革、加快发展的浓厚氛围。一是组织全矿干部职工全面学习贯彻上级一系列改革工作会议精神和相关政策。二是分批组织相关职能部门人员赴先进企业进行实地学习考察。三是以开展促“三转”、树“三观”主题教育为契机，组织职工进行各种形式的座谈会和大讨论，切实采取有效措施，把座谈、讨论的过程变成职工思想大解放、观念大更新的过程，进而把思想统一到“早改早受益、晚改就被动”的认识上来，为深入推进“三项制度”改革打下了坚实的思想基础，同时也为矿井各方面改革工作营造了良好的工作氛围。

二、立足创新，科学运作，努力形成加快矿井发展的新机制

我们坚持“多创效益是能人，真抓实干是好人，无所作为是庸人，违法乱纪是坏人”的衡量人才标准，立足自身实际，在学习借鉴先进企业改革经验的基础上，以创新进取的精神，着眼于营造公平竞争氛围，构建岗位竞争机制，大力推进“三项制度”改革。

（一）建立科学的业绩考核评价机制。

我们分别制订出台了《杨村煤矿劳动力资源优化组合、竞争上岗实施办法》和《杨村煤矿管理人员动态考核实施意见》，在全矿干部职工中大力推行末位淘汰制。在对职工考核方面，把劳动用工权下放到基层，基层单位可随时对达不到考核标准的职工，按照本单位职工总数4％的比例实行末位淘汰。由各单位领导、车间工会主席和职工代表等组成的民主评议小组负责对每位职工按工作业绩、技术水平、遵纪守法、团结协作等8项内容进行百分制量化打分，打分最低者，进入矿教培中心转岗培训。培训期满一个月后，经考核合格者，可根据实际岗位需要，按照“双向选择，择优录用”的原则竞争上岗。转岗培训期间，培训人员1-3个月内执行每人每月600元的培训工资,4-6个月内执行每人每月500元的培训工资,6个月后仍未上岗的，由矿统一安置，既激发了职工工作的积极性和主观能动性，又保持了职工队伍的稳定和活力。我们坚持一以贯之，持之以恒，仅20__年就有178名职工转岗培训，形成了“淘汰—待岗—培训—提高—上岗”的流动机制，彻底破除了“一岗定终身”的僵化机制，使矿井待岗率始终保持在4左右，有效促进了职工综合素质和工作技能得到进一步提升。在对管理人员考核方面，变年度考核为季度动态考核，坚持以德、能、勤、绩四个方面11个要素为考评内容，区分出优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，把每季度考核结果直接与下个季度、月度综合奖励挂钩，并作为年终末位淘汰的重要依据。20__年年初，我们又进一步完善了《管理人员考核办法》，在考核方式上，把主管和分管领导评议、职工群众民主评议、部门、同事之间相互评议与平时工作业绩四个方面紧密结合，既提高了考核过程的科学性和可操作性，又保证了考核结果的客观公正性。在考核内容上，把考核重点由重结果向既重过程又重结果转变，由重学历等客观基础条件向重业务技能、工作质量和实绩转变，做到了“平时严考核，分配靠实绩”。全年分别对43名优秀管理人员进行了奖励，对21名人员进行了处罚。两年来，我们坚持先是不称职的被淘汰下岗，后是虽基本称职但缺乏改革意识和创新能力的也被淘汰下岗，先后共有62名管理人员和21名中层干部被淘汰下岗或降职使用。一年一度的比例淘汰，给矿井每一个管理人员以挑战、考验、锻炼和压力，从而形成了“不改革、不提高、不发展就等于自我淘汰”和“无功便是过”的观念，在竞争中管理人员队伍不断优化、素质不断提高。

（二）营造拴心留人的良好环境。

我们大胆创新分配形式，坚持效益优先和兼顾公平的原则，以按劳分配为基础，淡化工资、奖金概念，实行规范化的经营责任制考核，不论是管理岗位还是生产岗位，均打破工资、奖金界限，实行捆绑浮动考核，建立了集浮动性、激励性、自主性于一体的分配新机制。对生产单位实行定额管理，以分计酬；辅助单位与一线挂钩，实行联产计酬；对生产辅助单位的管理人员实行职务工资制，考核方式与安全生产、质量效益等多项指标复合挂钩，支付方式与单位职工收入脱钩，做到封顶保底不保低，实现了责、权、利的统一；对机关科室、后勤单位实行工资包干、自主绩效分配；对安全、质量监督和检查科室人员，工资与生产效益脱钩，只与安全、质量挂钩。新的分配制度彻底打破了分配差距不大、固定工资占大数的格局，20__年，生产辅助单位管理人员最高收入达到4.8万元，最低收入为3.2万元。通过调整职工收入分配结构，充分体现能者多劳、多劳多得的原则；适当拉大收入差距，以岗定薪，岗变薪变，使员工的劳动报酬与岗位职责、岗位贡献、岗位责任紧密联系起来；合理拉开职工收入中基本工资部分与直接同贡献挂钩的浮动工资部分的比例，这种分配结构既容易被广大职工特别是工龄长的职工所接受，更体现了向实际能力和贡献倾斜的改革精神，使分配制度改革得以顺利进行。同时，针对大中专毕业生这一特殊群体，我们制定了《杨村煤矿关于大中专毕业生上岗工作的规定》，明确规定，全日制大学本科生见习期满后可直接上一般管理岗；全日制大学专科生见习期满后可上后备管理岗。灵活多样的分配形式，尊重知识、尊重人才的良好氛围，为吸引人才、留住人才创造出良好的内部环境。

（三）形成人尽其才的工作局面

人才是企业得以快速持续发展的根本动力。在实践过程中，我们大力培育“人人是才，人尽其才”的人才观，结合矿井自身实际，按照改革发展新形势的要求，研究制订了《杨村煤矿管理人员竞争上岗实施办法》，对全矿所有管理岗位制定岗位工作标准、技能要求、上岗条件，符合条件的.职工均可报名竞争。做到不唯学历、不唯职称、不唯身份、不唯资历。同时，进一步做好各级管理人员的人才储备工作，建立了在工作能力强、政治素质高、德才兼备的职工中选拔培养后备管理人才的制度，在工作中给他们压担子，适时鼓励他们竞争领导岗位。近年来，在竞聘上岗的中层管理人员中，有27名是从后备人才中产生的。在新的竞争机制和激励机制的约束下，形成了人尽其才的工作新局面，工作效率显著提高，经济效益明显改善。

三、上下联动，整体推进，矿井改革发展取得新成效

由于“三项制度”改革工作是自上而下推进的，改革从干部人事制度入手，不称职的中层干部和管理人员首先要下岗，一般职工有能力的也可以竞争管理岗位，这种改革的次序使职工容易理解和接受，职工对改革的承受能力大大增强。通过近几年来的精心运作，切实取得了显著的效果：

一是思想观念明显转变。经过几年不断深化、完善“三项制度”改革，建立了就业岗位靠竞争、管理人员上下靠业绩、收入分配多少靠贡献的新机制，形成了“有为才有位，有位须有为”的岗位观。职工的思想观念从根本上得到转变，增强了职工的危机意识和竞争向上的意识，力争上游成为每个职工自觉的行动，真正从过去的“要我干”变成了“我要干”，使矿井充满了生机，始终保持着进取的精神和旺盛的活力。

二是职工素质明显提高。通过每年不断的末位淘汰和竞争上岗，对每一个干部职工都是一个极大的鞭策，促进每个人加紧学习，不断超越自我，全体干部职工的思想素质和专业素质在竞争中不断攀登新的台阶，为矿井的改革发展奠定了重要基础。

三是形成良好发展环境。矿井“三项制度”改革工作的强有力推动，促使领导干部市场观念、竞争观念和创新意识明显增强，管理水平不断提高。那些存有“等靠要”思想、观念落后、不思进取、无所作为的管理者很快会被调整，而想干事、能干事、会干事的管理者随时随地都能感受到督促、支持和激励，可以放心大胆地开展工作。

四是矿井经济效益增长。“三项制度”改革为矿井快速发展提供了源动力。20__年，矿井生产煤炭125.06万吨，完成掘进进尺8286米，实现了产销平衡，销售收入2.79亿元，实现利润4560万元。截止到今年4月13日，已实现安全生产1061天。

篇3：厦门教育人事制度改革推出三项政策

厦门教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）人事制度改革推出三项政策记者谭南周

本报讯(记者谭南周)记者近日从厦门市教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部门获悉，厦门市教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）系统在去年基本完成教职工全员聘任的基础上，今年推出配套政策，旨在完善这项学校用人新制度。这三项政策是：

教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）人事代理制度。教师的人事关系与学校脱离，由教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）人才服务中心管理，割断教师以人事档案为核心的对学校的'依附关系，鼓励合理流动，建立自主用人的良性机制，真正实现学校自主用人和教师自主择业。

教师职务评聘分开制度。教师的职务不再是一评一聘至退休，而代之岗位聘任制，即讲能力重业绩，择优上岗，允许高职低聘和低职高聘。

优教优酬分配制度。学校不再单以职称确定教师工资收入，改为由学校按年资工资、岗位工资、绩效工资三部分组成，拉开分配档次，体现多劳多得和优教优酬，充分调动教师积极性。

《中国教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）报》2月20日第2版

篇4：制度改革

经过这几次的考试，我发现现在的教育制度需要大家来好好的思考一下！

我不妨引用韩寒的一句经典话：如果这个世界能够出全才，那么他便是应试教育的幸运和时代的不幸，现在时代是需要的是人才。

真的，去好好的体会一下这句话吧。尤其是那些高调的教育领导们。每一个人都有自己的爱好和兴趣，但是，现在的少年都很悲惨，有的不是小时候父母的逼迫，去让他们去学这学那；有的青少年拥有自己的爱好，但是又由于父母的思想及教育的观念，自己的爱好和兴趣永远都是不允许的，他们只有服从，好好的学习，这一类是属于好孩子。还有的孩子少小离家，踏上自己的寻梦只路，有的找到自己的一片天，有的在这座城市下面过一辈子。

我看过许多青春的书，像韩寒，郭敬明……写出的青春是如此的悲伤，叛逆。在城市的下面过上一悲子的人，我很为他们而感到可悲，但是有迫不得已，把自己的青春浪费在自己不喜欢的事，也许，到老了，才会仰天长叹，为什么我的花样年华是这样的？然后潸然泪下，不禁会让我们想起这样一句话：“少壮不努力，老大徒伤悲。

现在的时代需要的是“人才”，是指那些有专长的人，而我们的教育制度有是什么全面发展。时代需要那些特别有特长的特长生，不是那些全面发展的全校第一的人，这样的人，我也会为他可悲，第一的人不是一定符合企业要求的人，不同的企业有自己的招聘条件，那些死读书的人是不是可以觉醒一下呢？我喜欢看央视的《绝对挑战》，我观察到很多的企业都是在考验其选手的能力，而不是在叫他们去做大学或者初中的选择题，实验题。

而是更多的去考他们对待事物的一种能力：团结协作，创新，开拓进取。虽然我们一直在提倡素质教育，但是我们更多的是面对的是那些应试，而不停的拼命的学习，做题。试问那些教育的工作者们，在应试的巨大压力之下，何谈素质教育。只不过素质的教育更侧重与小学，中学，大学只管一卷定终生。

回顾我们跨世纪的这几年，马加嚼杀人，以及着名大学伤熊事件，都暴露了教育的诸多问题，在重视成绩的时候，却忽视了对我们心理的教育。

考试压力过大更是教育部门所关心的问题，现在在高考是换上心理疾病的人不在少数，轻者对考试失去信心，重者自杀。没有办法，我们也很无能无力，我们需要教育制度的改革，去培养更多在个方面优秀的学生。

我今天在看杂志的时候，关注到国外的教育制度就是与我们的不一样。可能我们受科举制的影响太久了，分分分，难道就是学生去奋斗的目标吗？不是，也许在高考是会因一分而落榜，也因为学生更去追求分数，而在考试是作弊的事件屡见不止，学校刻意追求升学率，也不足为怪。在国外，考试考差，改善之；在中国，考得差，淘汰之。所以有更多的好学生愿意到国外去求学，其次，外国的教育，很重视对学生创造力的培养，也因此有许多的诺贝尔奖的获奖者都在国外(杨振宁，丁肇中是在外国接受的高等教育，初外)，其实，中国的学生其实也有创造力，但是又受到教育制度的限制，无法使他们更好的进行探索。

我们有属于自己的一片天，希望看了我的同学能够过得快乐，自由。能够去做自己感兴趣的事。

篇5：三项工作总结

三项工作总结

一、加强组织领导，全面推动“三项行动”扎实开展

于6月8日组织各项目部、所属各工作部门、各外委单位召开安全生产“三项行动”工作动员大会，认真贯彻落实国家、集团公司安全生产会议精神，传达项目部安全生产“三项行动”具体实施方案，围绕“安全生产年”的各项工作，从讲安全、保稳定、促发展的大局出发，把员工的生命安全和根本利益放在首位，把安全生产“三项行动”列入重要工作日程，作为项目部安全工作的重中之重来抓。跟据工作要求，我部制定了“安全生产三项行动实施计划”，从组织和管理上，保证安全生产管理机制的良好运行。项目部成立了“三项行动”活动领导小组。

二、强化宣传教育，营造安全工作浓厚氛围

为了提高全项目部的安全生产的法制意识，规范工程的.安全生产秩序。借“安全生产宣传月”活动开展之风，利用赶场天，采取张贴宣传标语，发放宣传材料等形式，在全项目部开展了安全生产宣传教育活动，宣传了《中国葛洲坝集团股份有限公司安全生产管理办法》、《道路交通安全法》、《安全生产管理制度》、《现场文明施工管理制度》《防汛预案》、《供水运行应急预案》、《运行泵站考核制度》等安全、环保管理制度。

6月项目部开展了“关爱生命，安全发展”演讲活动加强学习教育，到施工单位对员工进行有关法律法规知识讲座，并制作了主题横幅标示三副。小型标语若干，悬挂于各现场；警言警句安全签名宣传幅两个，并决定以后每月拿出1000元进行安全流动红旗优胜评选。让员工从我做起，施工运行遵守安全生产运行维护规则。深入现场进行安全生产知识宣传，受教育面达95%以上。发放宣传资料200余份。通过宣传教育使广大员工进一步明确了安全生产文明施工的制度，增强了安全生产的责任感。进一步增强了安全管理人员进一步增强了安全发展意识，提高了隐患排查和治理的技能，提升了防范事故的能力。

三、强化安全执法，推动监督行政执法工作有序开展

20我部已无大的在建工程主要以和为主。根据各部的工作特点，突出抓好车辆行驶、建筑工地、消防以及运行维护等方面的安全执法，全面查处管理性违章、习惯性违章、指挥性违章、作业性违章、装置性违章等各类违章行为，加大安全生产执法检查的密度和力度，定期跟踪督查，确保整改措施落实到位。

年3月27日，项目部安全训查人员发现检查中 *** 车辆严重超载。即可进行了严厉的批评教育，并要求当事人和所属施工单位做出深刻检查，受到了严厉的经济处罚。

2010年6月13日，在安全突击检查中，发现 **** 电柜进线端电缆架设过低，严重影响到水厂人员的生命及财产安全，立即对其下达了整改措施，责令限期整改。

通过以上检查，项目部结合了这些事件，在领导干部和普通员工中深入开展教育工作，进一步提升了全员的安全意识。为此项目部坚定了对违法、违章行为查处的决心。

四、强化隐患治理，全力打造安全生产良好环境

以深入开展“三项行动”为契机，加大对安全隐患排查治理。在整治行动中，坚持“谁主管、谁负责”，“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，层层落实责任，确保职责到位、任务到位、工作到位，力戒形式主义，通过检查进一步促使安全生产工作的各项措施落到实处。对车辆行驶、建筑工地、运行泵站等各施工单位人员密集场所等重点部位进行全方位排查治理，加大隐患整改力度，特别是重大节日和工作会议期间，项目部经理雒志旺亲自带队，每周检查2次，两天一次汇报，落实安全防范措施。

为了进一步督促整改情况，于8月12日-15日，以项目经理带头的检查小组，分别组成两个检查组对两个项目部生活区域、****、进行了专项检查验收工作，整改情况较好。在“三项行动”期间对供水运行、自然灾害预防、车辆行驶、高空作业，隐患开展了全方位、不间断、大力度的排查治理，并于10月12日，召开专项整治会议。目前各类隐患基本整改到位，整改率达98%以上。项目部根据各泵站水厂的地理特征在泵站水厂上方边坡等重点部位安装了柔性被动防护网，及时解决三股水1级站电线杆攀线脱落，水泵设备维护、车辆年检，不规范等问题9项，并要求各施工队将安全工作在周例会上做为固定一项汇报内容，使下面施工队伍增强了安全工作意识，提高了主动预防能力。

五、总结分析，全面完善“三项行动”成果

通过认真回顾总结，我们还将继续加大“三项行动”的督促检查力度。（一）切实加强对“三项行动”落实情况的督促检查和指导，及时研究、解决行动中出现的突出问题，及时掌握各项目部、各部门工作进展情况，及时通报重大问题执法情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。全面完成“三项行动”各项重点工作。（二）安全生产“三项行动”是今年“安全生产年”活动的重中之重，要抓住机遇，精心组织开展好冬季及元旦春节期间的安全生产检查和专项整治活动。重点抓好冬季防火安全检查、建筑施工、供水运行、车辆运输专项整治及检查督办等工作，确保春节前后的安全稳定态势。确保全项目部安全生产形势的继续稳定和良好安全环境。（三）继续抓好安全生产宣传教育工作。不断创新安全生产宣教方式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规以及安全知识，督促企业进行“三级教育”培训，进一步拓宽、深化安全教育培训工作，形成人人讲安全、人人想安全、人人会安全的良好氛围。

篇6：预算法制度改革

预算法制度改革

「关键词」预算法改革

「正文」

1995年1月1日，我国预算法正式颁布实施。由于当时正是处于计划经济向社会主义市场经济转轨的阶段，很多规定都很难具体化，带有明显的计划经济的残留。几年来，在执行《预算法》制度改革的过程当中我国遇到了很多的问题。

一、预算法概念

预算法可以分为实质上的预算法和形式上的预算法。实质上的预算法是指调整预算关系的法律规范总称，是财政法主要的组成部分。预算法调整的关系是指国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金使用、管理和监督过程中产生的社会关系。国家预算关系包括：各级国家机关之间以及中央政府与地方政府之间因预算管理职权划分所产生的预算管理体制关系；在国家政府的编制、审议、批准、执行和监督过程中发生的预算程序关系；国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金使用和管理中产生的预算分配关系，即预算实体性关系。

形式上的预算法是指预算法律规范借以表现的外在形式，它有狭义和广义之分：广义上的预算法，泛指凡规定有预算方面内容的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章、司法解释和国家签订或加入的国际条约等规范性法律文件的总称。狭义上的预算法，是专指国家系统编纂的预算法律或法典，如德国的《联邦预算法典》以及美国先后制定的《国会预算法案》、《19预算和会计法》和《平衡预算法案》。《预算法》就是我国狭义的预算法。

我国在1992年开始在中央和省一级正式试编复式预算。复式预算是指国家将本年度的全部预算收支按照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的预算。复式预算具有结构清晰、便于分类管理和控制和预算功能大等优点。1994年我国复式预算的编制方式又做了重大的改进，当年的债务收入和归还债务本息支出不再包含在预算中收入和预算总支出之内，当年预算支出大于收入的差额，就是当年的财政赤字并且全部反映在建设性预算中去。此外，从1994年起，财政收支（不含债务收支）的差额全部通过债务弥补，不再向人民银行借款和透支。这种复式预算能更清晰的反映财政赤字以及弥补的来源，便于了解和分析债务收入与债务支出的对应关系符合国际通行的做法。

二、我国《预算法》存在的问题

我国《预算法》从制定到今天，为预算管理纳入法制轨道奠定了基础，使得各个预算主体从事预算活动有了法律依据，在强化预算约束、确定预算管理责任、规范预算管理秩序、严格预算监督等方面发挥了重要的作用。但是目前我国的预算制度还存在些许空白，等待我们去填补，为我们国家的预算制度的完善和改革做出努力。我国预算制度的缺陷有在贯彻执行方面存在的也有《预算法》本身所存在的问题。

（1）《预算法》在执行中存在的问题

1.地方各级的'管理权限划分不清，与实际情况脱节。我国《预算法》没有明确划分地方各级政府的预算管理权限，只是明确了中央与地方的预算管理权限。其一，政府部门垂直管理，税收计划自上而下层层下达。而预算由本级政府决定，由人民代表大会通过，就必然会造成两者收入数额的差异。其二，地方预算上下级之间的收入与支出项目、体制上解、补助、税收返还等具体办法，又上一级预算制定，本级人大无权干涉，否定了下级人大及其常委会的预算管理职权。

2.人大的审批权只能停留在举手表决上，对预算变更的审查监督流于形式。由于《预算法》中没有具体条文，人大审批权只是听听汇报，发发议论，可以说只是履行法律程序，对收支总数有一个大概地了解，提不出具体的修改意见。

预算获得通过之后，由于各种客观条件的制约，往往出现各种复杂的情况。《预算法》规定，预算执行过程中出现不平衡或举借国内外债务的规模被突破，才能做出预算调整，而收支同增或同减，只要收支平衡，略有节余，就不算预算调整，这就是的人大对预算变更的审查监督流于形式了。

3.没有确定预算外资金的性质与管理权限。《预算法》只是对预算内资金作了明确的规定，未涉及到预算外的资金问题。虽然国务院《关于加强预算外资金管理的通知》已经明确的规定，预算外资金由财政部门管理，但是中共中央[13]号文件明确乡镇统筹费由经管部门管理，这样一来，乡镇一级由财政管理的预算外资金，无形之中就分出了一部分管理，致使财政职能被肢解。

（2）预算法本身存在的问题

我国发与法之间协调不够。随着财政支出预算日益刚化，出现了预算法与其它发不协调的现象。《预算法》明确规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，但是我国的《教育法》、《农业法》等其他法律、法规对教育、农业、科技、卫生等投入在财政支出中所占比重都有明确的规定。在地方当年新增财政里十分有限的情况下，财政部门往往处于两难的境地。按照上述的法律、法规和政策计算，每年学增加用于农业、教育、科学、卫生、计生、体育、公检法等方面的支出，已超过当年地方财政新增加的财力。在这种情况下，要求财政部门安排的预算既要符合这些法律、法规的规定，又要保证社会事业发展所需资金和行政事业单位职工工资的发放，还要实现《预算法》规定的财政平衡，实在困难。

三、关于我国预算法制改革的建议

首先，要合理划分预算管理权限，为了真正贯彻执行分税制财政制改革的精神，实现“统一领导、分级管理”的预算原则，真正达到事权财权的统一，《预算法》应该明确化分地方各级政府和上下级财政部门中的预算管理权限。一级预算、以及责任，上级不能越权干涉下级。地方各级政府应该根据实际情况编制预算，而不是根据上级财政、税务部门下达的任务编制预算。

其次，加强人大的审批权、审查监督权。属于一般性的预算调整，比如因上级政府税收返还、追加、追减补助、预算划转或上年结转经费引起的预算变动，直接由财政部门提出方案，保政府批准即可。应经济发展等特殊情况引起的增加支出、减少收入等造成的预算变更，应该由人民代表大会常委会批准。人大及其常委会对预算执行过程中出现的问题，必须提出自己的建议，真正起到审查监督的作用。

再次，实行综合

财政预算。《预算法》应该将于预算外资金纳入综合预算框架，建立新型的公共财政，确立“大收入、大支出”的财政分配格局，将预算内、预算外资金有机结合起来。只有这样才能束缚住预算外资金这匹野马，从根本上杜绝小金库、乱支出乱花费等违纪现象的发生，同时，对乡镇预算外资金，包括统筹费，其管理权限应规定为财政部门管理，杜绝经管等部门管理财政资金，从而使乡镇一级财政部门建立综合预算确定法律依据。

最后，强化预算执行的权威性。预算是经法定程序审批的政府在一个财政年度内的财政收支计划。经过人民代表大会审批的预算，具有高度的法律效力和强大的约束力，任何部门和个人都不得人以变更。强化预算的权威性，必须做到：一是增强法制观念。各级人大要树立和增强预算、决算审批的权力意识。二是废除法定支出。立法部门必须进一步加强部门法律、法规与《预算法》的衔接与协调工作，特别是在农业、教育、科学、卫生、计生、体育等方面的法律、法规对地方财政支出做出的硬性规定。“法定支出”既不符合分税制财政制的基本精神，也不利以整个预算规划与管理，反而加重了行业不正之风，必须从根本上废除。

「参考资料」

1.刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社版。

2.刘剑文主编：《财税法教程》，法律出版社版。

3.张昭立主编：《财政法制论从》，经济科学出版社版。

李文斌

篇7：户籍制度改革

日前，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。公安部要求，紧紧抓住重要领域和关键环节，强化重点推进。突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。

户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。突出重点领域，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。

对于人们普遍关心的特大城市、大城市的户籍政策，公安部副部长黄明在部署会上表示，要抓紧建立完善积分落户制度，坚持以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，重点解决在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口落户问题。

关于开展户籍统计问题，黄明表示公要特别要注意三条原则：一、这些人是不是已经在城镇实际居住、生活、学习。二、是不是在城镇就业的。三、有没有享受城镇基础设施和教育、就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务，实现与城镇原有居民同等待遇。

公安部还要求明确统计标准，实事求是反映户籍人口城镇化率。在新增城镇户籍人口的统计工作中，根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。把握落户原则，充分尊重群众自主定居意愿，分类实施，有序推进。加强监督检查，及时研究解决遇到的实际问题，加强跟踪问责。

公安部副部长黄明表示，公安机关将进一步做好户籍制度改革的基础工作。抓紧实施居住证制度，积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。

着力解决无户口人员问题，各地要进一步摸清底数，认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时健全制度防止产生新的无户口问题。

篇8：佣金制度改革

佣金制度改革

20世纪70年代以来,随着世界范围的金融自由化浪潮日益高涨,证券交易佣金制度也发生了一些新的变化。

成熟市场纷纷放弃了原来的固定佣金制度,实行自由协商的佣金制度。1975年5月,美国交易所率先打破固定佣金制,采取竞争性的协议佣金制,由客户和证券公司协商决定证券交易代理手续费率。开了佣金自由化的先河。目前,世界27个主要证券交易所中,对佣金的收取绝大部分采用自由协商的办法。其中大部分实行完全的佣金自由协商。如纳斯达克市场、纽约、东京、伦敦、巴黎、多伦多和意大利等证券交易所。而我国香港、斯德哥尔摩、新加坡、雅加达和新西兰等地的交易所实行的是在规定最低费率、最高费率或一定区间范围内协商议价的制度。

对大宗交易和小额交易差别收费。多数佣金自由化的国家和地区,大宗交易的佣金标准一般都相对比较低。但大宗交易和小额交易的费率差别比我国内地现行佣金制度打折所造成的差别要小得多。少数实行固定佣金制的'国家和地区还常常采取按照交易额的大小递减收费的方式,因此大宗交易的佣金收费较低。如吉隆坡证券交易所就采取这个办法。目前实行完全的单一固定佣金制的国家很少,主要是一些欠发达的发展中国家。如巴基斯坦证券交易所规定其经纪佣金为5‰。

咨询业务和经纪业务分离。近年来,在美国等市场上,开始出现部分证券公司咨询业务与经纪业务分离的趋势。即单纯的证券交易经纪代理业务不收费,但如果需要投资咨询服务或信息服务则根据情况收取不同的费用。特别是网上交易的发展更加速扩大了这种趋势。

佣金水平普遍降低。在大宗交易的佣金大幅度下降的同时,中小散户也得到了一定的好处。例如,美国在佣金自由化后出现了不提供咨询服务的、面向中小散户的佣金低廉的贴现经纪人。

这里我们可以就发达市场的佣金情况和我们这里的情况作一个比较,据有关资料显示,英美等国证券市场的佣金收费标准仅为我国的5%。而90年代美国的证券交易佣金占证券行业总收入的比重大约为15%到18%。但据不完全统计,、、我国证券公司的手续费收入占总收入的比例分别为41.2%、38.4%和36%,的佣金收入比例较19又有明显提高。19,我国沪深两市A股总交易量为6.26万亿元,两市所有的上市公司分红派息加起来仅190多亿元,而投资者当年按目前标准缴纳的手续费(佣金加印花税)高达900多亿元,远大于沪深两市A股上市公司的利润总和与投资者所得到的红利之和。这些情况都表明我国目前佣金收费是偏高了。

来源：上海证券报.4.5

篇9：学生会制度改革

学生会制度改革

“som”有限责任公司遵循管理学院党委及团委的宏观调控，以广大青年学生为客户服务群体，以最大需求的满足客户需求为企业理念，以最终实现对客户的覆盖及企业影响力为利润考核目标，以客户满意度为主计算年终绩效。

为了增强市场竞争意识，加快新业务发展，提高工作效益，增强公司校园影响力，公司注重内部规划与建设，现将公司内部结构公布如下：

一、公司职能部门配置

首席执行官ceo：“som” 责任有限公司中制定企业战略和目标，把握企业的前进方向，高层管理人员的团队建设，对外代表公司创立企业文化，对活动的监管、开展与否有最终决策权。

行政管理部：建设和完善企业文化，负责企业的固定和非固定资产的管理工作，管理会议记录与公文，企业物资分配及核准开支，财务及后勤保障工作。

人力资源部：负责公司员工的招聘、调配及客户、员工权益维护，负责建立员工的工作业绩档案，组织对员工进行绩效评估的工作，负责公司招聘规则、规章制度的`制定与修改。

企划执行一部：负责公司品牌文化类项目的推广、企划工作；组织、参与、指导企划及活动方案实施，完成公司文化类项目的营销推广工作。

企划执行二部：负责公司品牌体育类项目的推广、企划工作；组织、参与、指导企划及活动方案实施，完成公司体育类项目的营销推广工作。

企划执行三部：研发技术部，肩负着研制、开发新型项目，完善活动功能的任务，并且进行试点工程的构想组织和完善，参与公司发展规划工作，并对规划方案提出意见和建议。

“som”有限责任公司组织结构图

二、ceo及分管董事

首席执行官ceo：胡韬

行政管理部分管董事：程铭

人力资源部分管董事：王帅

企划执行一部分管董事：赵月、周正

企划执行二部分管董事：孙琳琳、张壹

企划执行三部分管董事：孙千慧、孙阳

管理学院团委以学生会为平台推进试点工程，大胆创新成立“som”责任有限公司，将持续引导学生将书本上所学的知识灵活运用于实践之中，使学生们在工作的历练成长中积累企业管理技能，增长才干，助推基层共青团工作实现可持续发展。公司目前处于起步阶段，欢迎广大师生客户提供宝贵意见与建议。

为使应院团总支学生会成为一个更有凝聚力的战斗集体,以正会风,使其规范高效，特将会议制度进行如下改革:

1.实行例会制

（1）常委会议:

（2）各部门主要负责人会议：

（3）全体干部会议：（两周一次）

（4）各部门会议：例会由各部门制定并提前两天通知与办公室备档,由办公室安排时间。

（5）各部门同所管辖的班委会议：会议由各部门制定并提前三天通知办公室备档，由办公室协调安排时间及地点。（紧急会议除外）

2. （2）（3）项由素质拓展部负责会议出勤考核（此项与干部考核挂钩）；

3. （2），（3），（4），（5）项由办公室做好会议记录。

4.与会人员务必对其通讯工具进行消音或关机措施，不得在会议进行期间，频繁进出会场，影响会议的正常进行。

5. 会议务求精简高效，严肃认真，若无特殊情况，不得任意拖延会议时间。

6.会议应准时召开，主席团办公例会、各班班干部会议、内部民主生活例会，由办公室牵头联系，部长办公例会由各分管副主席牵头联系；主席团办公例会有事者须及时向主席请假，各部门办公例会向各分管副主席请假；无故未到者，会后24小时内向以上会议负责人提交书面解释，逾期将对其进行相应处分。

篇10：汇率制度改革

1994年以前的人民币汇率形成机制

新中国成立以来至改革开放前，人民币汇率由国家实行严格的管理和控制。改革开放前我国的汇率体制经历了新中国成立初期的单一浮动汇率制(1949～1952年)、五六十年代的单一固定汇率制(1953～1972年)和布雷顿森林体系后以“一篮子货币”计算的单一浮动汇率制(1973～1980年)。党的十一届三中全会以后，我国的汇率体制从单一汇率制转为双重汇率制。经历了官方汇率与贸易外汇内部结算价并存(1981～1984年)和官方汇率与外汇调剂价格并存(1985～1993年)两个汇率双轨制时期。

1994～的人民币汇率形成机制

1993年12月，国务院正式颁布了《关于进一步改革外汇管理体制的`通知》，采取了一系列重要措施，具体包括，实现人民币官方汇率和外汇调剂价格并轨;建立以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制;取消外汇留成，实行结售汇制度;建立全国统一的外汇交易市场等。 1994年1月1日，人民币官方汇率与外汇调剂价格正式并轨，我国开始实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。企业和个人按规定向银行买卖外汇，银行进入银行间外汇市场进行交易，形成市场汇率。亚洲金融危机爆发后，中国主动收窄了人民币汇率浮动区间。此后外汇管制进一步放宽。

20以来的人民币汇率形成机制

年7月21日，我国对完善人民币汇率形成机制进行改革。人民币汇率不再盯住单一美元，而是选择若干种主要货币组成一个货币篮子，同时参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化。实行以市场供求为基储参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率形成机制改革以来，以市场供求为基础，人民币总体小幅升值。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定新人民币汇率制度平稳实施充分证明了“以市场供求为基储参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度”符合我国汇制改革主动性、可控性、渐进性的要求。人民币汇率将以市场供求为基础，参考一篮子货币，在合理、均衡水平上保持基本稳定。

篇11：汇率制度改革

2005年7月21日人民币汇率形成机制改革后，中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价。自1月4日起，中国人民银行授权中国外汇交易中心于每个工作日上午9时15分对外公布当日人民币对美元、欧元、日元和港币汇率中间价，作为当日银行间即期外汇市场(含OTC方式和撮合方式)以及银行柜台交易汇率的中间价。

2005年7月到7月，人民币对美元升值21%，而中国对美国贸易顺差反而大幅增长。

20，我国适当收窄了人民币波动幅度以应对国际金融危机，在国际金融危机最严重的时候，许多国家货币对美元大幅贬值，而人民币汇率保持了基本稳定。

6月19日，中国人民银行新闻发言人表示中国人民银行决定“进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性”。[1]

汇改编辑

1979年至1984年：人民币经历了从单一汇率到复汇率再到单一汇率的变迁。