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基层学习型班组的调查与思考

时间：2024-04-14 07:22:58 其他范文收藏本文下载本文

基层学习型班组的调查与思考（精选10篇）由网友“Somnus1995”投稿提供，下面是小编给大家带来的基层学习型班组的调查与思考，以供大家参考，我们一起来看看吧!

基层学习型班组的调查与思考

篇1：基层学习型班组的调查与思考

基层学习型班组的调查与思考

学习型组织研究专家彼得・圣吉博士说过，未来持久的优势属于哪些比竞争对手学习得更快的企业。21世纪是知识的世纪，企业的竞争将不再以物质和资金为中心，而是以脑力和运用知识的能力为中心。作为企业“细胞”的基层班组，它们能否长期保持良好的“学习”状态，关系到企业能否持续健康发展，关系到企业的生死存亡。，党的十六大就提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人类的全面发展”的战略口号，在全国各地掀起一个创建学习型班组、团体、组织、企业的热潮。铁路作为一个国有大型企业，在全路积极开展了创建学习型班组的活动。三年来，基层学习型班组的学习效果怎么样，现状如何，在新形势下遇到一些什么新问题，如何解决这些问题。带着这样的目的我们对当前我公司部分站段基层学习型班组的学习状况进行了调查，并结合基层学习型班组的实践提出一些粗浅的看法。总的来说，通过三年不懈的努力,这个活动取得了优良的成绩，收到了良好的效果，使铁路职工的整体素质有了一个比较明显的提高，为铁路的安全运输生产提供了强有力的智力和思想素质保障，有力地推动了铁路的跨越式发展。调查结果显示，站段一级基本上已经建立、健全了一系列操作性强，确实可行的学习制度和评估、考核制度，力求保证了学习型班组学习的经常化、制度化、规范化以及长期化，但基层学习型班组的现状并不尽善尽美，一些基层学习型班组的学习缺乏科学化，学习长期在低层次徘徊，向广度和深度更进一步深入推进乏力，与铁路跨越式发展的目标和任务不相适应，与时代的发展潮流不相适应。归结起来，就是五个方面的“缺乏”。

一、部分职工自觉运用知识的意识缺乏

在这次调查中，我们发现这样一种“怪”现象。个别职工的理论水平很高，业务技术能力也强，但他们的高素质只体现在应付考试中，工作态度不好，工作责任心不强，上班吊儿郎当；工作中不求有功，但求无过，敷衍了事；遇到困难不是充分发挥自己的主观能动性，勇于承担责任，不是想方设法地去完成任务，而是强调客观困难，把难题、困难上交了事，把“聪明”才智用在如何推脱责任、如何减轻自己的工作上。这些职工缺乏基本的爱岗敬业精神，无正确的劳动观念，工作不积极，安全意识薄弱，尽管心智能力高、知识丰富、技术业务能力强，但缺乏自觉把知识和能力运用铁路运输生产的思想意识，不但对铁路安全生产的贡献不大，而且成为安全生产一个极为不稳定的因素。这种现象归结起来就是一句话，我会做，我能够做好，但我不愿意做，不想做好。尽管只是几个别的现象，但“一颗老鼠屎搞坏一锅汤”，影响极坏，成为安全生产中极不稳定的因素，必须引起高度重视。

二、学习计划质量的缺乏

首先，班组学习计划不切实际，缺乏系统性，缺乏循序渐进，没有具体细化，操作性差，指导性不强。虽然制定了学习计划和措施，但只注重于形式，没有密切结合班组的实际情况。一些基层班组长时间安排《哲学原理》、《马克思哲学基础》等深奥的政治理论的学习，而不是把本岗位的《维规》、《技规》、岗位标准化作业程序、应知应会以及各种紧急情况的运用和处理作为重点，对本岗位面临的新技术、新业务、新设备以及以往工作的薄弱环节涉及也不多；学习计划重理（论）轻实（实际操作能力、动手能力）的现象普遍存在；一些计划毫无系统性可言，今天学习这个方面的知识，明天学习那方面的内容，东敲一锤，西打一棒，眉毛胡子一把抓；学习计划没有按照循序渐进的规律来，不是从简单到复杂，从容易到困难，而是想到什么就学习什么，随意性大；一些学习计划比较笼统，没有细化，只是写出一个年度学习计划，没有就某一个月、某一个星期、某一次集中学习的内容、采用什么教材、谁来主讲、达到什么效果做具体安排，操作性差，指导性不强，以至达不到真正的学习效果。其次，只有班组学习计划，没有职工个人自学计划，忽视了职工的个性差异和要求，没有及时督促职工查“漏”补“缺”，班组的学习显得活力不足，忽视了班组成员的现有素质参差不齐的客观现实，学习缺乏百尺竿头更进一步的基础，已经成为学习型班组向前推进的一个瓶颈。在调查的63个班组中，我们发现，除两个班组制定了职工个人自学计划外，其他所有班组都没有根据职工自身特点为职工量身定制的个人自学计划，而且就是两个班组的职工个人学习计划也缺乏针对性，盲目性过大。学习计划不是根据职工的缺点和薄弱点出发，而是盲目地跟随班组的集体学习计划，实际上，只是班组学习计划的一个简单复制，充其量不过是一个复习计划。

三、集中培训之后的巩固措施缺乏

集中培训后，缺乏一个让职工把所学知识消化、吸收、提炼，把所培训内容转化为自身素质的时间和平台。不可否认，站段、车间为创建基层学习型班组做了大量的工作，一些车间为了提高职工的整体素质，提高基层学习型班组的质量，每季都组织了一次理论、实作的集中培训学习。从试卷上来看，集中培训学习之后的考试成绩都很高，学习效果似乎不错。对此，笔者做了一个试验，到一个车间，从众多集中培训考试的试卷中，随意抽出理论、实作考试试卷各一份，交给受培训的职工再考一次，结果是理论考试的平均分数比原来低了39.8分，实作考试的平均分数比原来低了25.6分。前后两次考试成绩的反差说明两个问题，一是职工没有自觉把集中培训学到的知识转化为自身素质的提高，二是我们的巩固措施还没有到位，没有为职工把集中培训学到的知识转化为自身素质的提高提供良好的后续服务和监督，使培训学习没有取到预期的学习效果。

四、对兼职教师重要性认识上的缺乏

调查结果表明，当前，我们对兼职教师的重要性认识上存在严重不足，兼职教师的地位和作用得不到承认，兼职教师队伍的建设得不到规范，兼职教师队伍的培训和管理得不到重视，站段一级机构基本上没有针对兼职教师进行考核、管理、培训的办法和制度。

实际上，在经济快速发展，全国物流加快，铁路减员增效以及铁路大提速的形势下，从业职工的绝对人数减少了，但生产节奏加快了，生产任务增大了，安全责任加重了，每一个职工的生产任务更重，安全压力更大，已经不大可能出现大批量职工脱产学习的情况。在目前的铁路，只能实行阶梯式传递教育，先组织一批为数不多业务尖子（兼职教师），对已投入或即将投入运用的新技术、新设备进行学习或参加相关的专业培训，超前掌握新技术、新知识，为职工培训奠定基础，再由这些兼职教师结合现场实际情况对职工进行教育培训。这些兼职教师学得好坏，是否能真正吃透了相关的知识，是否能够理论联系实际，是否能有效的起到“传、帮、带”的作用，是否达到了等力传递的效果就显得尤为重要，直接关系到职工教育培训工作的成败，关系到能否打造一支业务素质过硬的职工队伍。因此，在不放松对专职教师队伍的建设和管理的同时，充分认识兼职教师在跨越式发展新形势下的地位和作用，加强兼职教师队伍的建设，强化兼职教师队伍的培训和管理就显得尤为关键。根据对一个站段年终课时统计结果显示，兼职教师任课课时占整个培训课时的98.5%。

五、新教学模式、教学方法的缺乏

教学手段落后，教学方式单一、古板，缺乏生动性、趣味性。多年来，由于受教学习惯和管理制度等多种因素的影响，铁路职工教育教学模式基本沿袭了传统的理论导向型注入式模式，与现场结合不够紧密，实战性不强，职工学习积极性不高，兴趣不大，已成为制约教学质量的瓶颈。创新教学模式，改革教学手段，是提高教育质量，把学习型班组的创建有效向前推进，适应在铁路跨越式发展的当务之急。调查结果显示，目前，基层班组的学习基本上在很大程度上保持着集中进行理论学习的单一模式，进行理论集中培训课时占总课时的82%以上，个别班组高达100%，基本上没有尝试其它的教学手法；另外，现场培训的时间不够，仅占整个课时的20%左右。

思考与建议：要提高学习型班组的学习效果，避免学习在低层次徘徊，保证基层学习型班组的学习向更深的层次发展，必须结合站段、班组、职工实际，有步骤、有针对性地对一些观念、方法进行积极有效的创新，提高“教”和“学”的质量，提高职工把能力应用于现场的主动性，提高把素质转化为铁路安全保障的自觉性，提高把素质能力转变为生产力的效率。简单的说，就是五个“创新”。

一、创新素质理念，拓展“学习”范畴，加强思想教育，提高把能力转化为生产力的效率。

素质的提高是学习的最终目标，我们的学习始终围绕着这个目标进行，对它的理解直接关系到学习的方向。只有全面理解了素质的'内涵，才能科学的定位目前职工素质，找出不足，采取有效的方法、有针对性的措施引导基层班组的学习，达到把基层学习型班组的学习向前推进的目的。过去，我们常常把素质等同于能力，用这样一个等式表达素质的概念：

素质=心智能力+业务技术能力

很明显，这种说法忽视了学习主体把能力运用到实际工作中的主动性，忽视了把学习效果转化为生产力的自觉性，不能概括素质的全部内涵，需要加以创新。下面的公式更能准确表达素质的概念：

素质=（心智能力+业务技术能力）X（工作态度+责任心）

从这个公式中我们不难看出，两项值中的任何一个项的得分偏低都会导致素质分数不高，既突出了心智能力、业务技术能力的重要性，又强调了工作态度、责任心的作用，科学地反映了能力和工作态度、责任心在素质概念中的同等地位。基层学习型班组的学习不但要提高职工的心智能力、业务技术能力，还要提高职工的工作态度和责任心，把职工的思想教育作为一个重点纳入基层班组学习的范畴。

一方面，要加强思想素质“学习”的比重，让职工树立正确的劳动观念，帮助职工树立劳动光荣的观念，认识到劳动不仅是谋生的手段，更是为人民服务的机会，是施展自己才能的舞台；认识到每项劳动都是光荣的，每个劳动者都是伟大的，每个工作岗位都是铁路安全生产不可或缺的组成部分。

另一方面，要加强形势教育，增强职工的岗位责任意识。加强形势教育，让职工了解国家、社会，了解铁路的现状和发展趋势以及铁路跨越式对职工整体素质的要求，让职工充分明白自己肩上承担的责任和义务，提高职工的紧迫感，提高职工把知识、能力应用到实际工作中的自觉性。

二、创新基层班组学习计划的管理，有效提高学习计划的质量

基层班组的学习计划是基层班组学习的指导，它的质量高低直接关系到学习型班组学习的质量，必须加以创新，进行规范统一管理。

一是建立基层班组学习计划审批制度，提高班组学习计划的质量。每年年末，基层班组上报下一年度的学习计划后，由人力资源科（教育科）、技术科会同车间主管工程师对学习计划进行修改、审批。通过分析班组往年综合业务素质考核、考评结果，结合班组在过去工作中表现出的缺点和弱点，制订出一套行之有效的学习计划，达到理论水平和实际操作能力、动手能力同步前进的效果。

二是建立基层班组职工个人学习计划审批制度，提高个人学习计划的质量。每年年末，职工个人上报下一年度的学习计划后，由车间主管工程师会同班组长对职工个人学习计划进行修改、审批。结合职工的实际，帮助、指导职工制定个人学习计划，有针对性的搞好个人自学。个人学习计划必须突出《维规》、《技规》、岗位标准化作业程序、应知应会以及各种紧急情况的运用和处理，重点在以往工作的薄弱环节以及新技术、新业务、新设备的了解和应用。督促职工按照既定的学习计划开展自学，鼓励职工不畏艰难，发扬“愚公移山”的精神，循序渐进，使自己紧跟集体前进的步伐。

三、创新培训周期理念，拓展培训周期，巩固集中学习成果

我们认为，培训周期不仅仅包括坐在教室里面对面的接受老师上课或者在现场接受老师手把手的现场指导的那一阶段，还包括在面对面指导后，从理论到实际，从他人的知识转变为自己知识，在具体的工作中得到验证，在实践中提炼和升华的过程。接受教育阶段是基础，提高和升华阶段是关键，二者同样重要，缺一不可。我们不但要掌握集中培训阶段职工所了解、掌握的知识，还要关注把这些知识转化为自己的知识和素质，并灵活运用到现场的过程。为职工提供培训、消化、提炼、升华一条龙服务，创造一个良好的环境，为他们提供一个良好的消化平台，缩短学习循环周期，通过有效的监督措施促使这种提炼和升华在最短的时期内完成，使每一次培训都达到预定的目标，使学习型班组的学习质量得到有效的保证。

一是建立二次考试制度。短期集中培训之后的考试成绩不再作为学习效果的唯一参考，还要在这次考试之后的某一个时间用同样的试卷、考题对职工进行二次考试，把二次考试成绩作为学习效果的参考。

二是建立不定时抽考制度。用原来集中培训考试的试卷，不定期抽考接受集中培训学习的职工，把这个成绩作为职工学习效果的一个重要参考。

三是建立培训后续跟踪服务制度。一方面，职工接受培训后，针对职工培训的内容，有计划地派职工去从事与培训有关的工作，有意识地派职工完成与培训有关的任务，另一方面，规定教师有责任随时随地接受受培训职工的电话咨询，有义务回答与培训有关的知识疑难，为职工知识的消化、吸收、提炼、升华搭建一个良好的平台。

四、创新兼职教师的认识，充分认识兼职教师在跨越式发展新形势下的地位和作用，加强兼职教师队伍的建设，强化兼职教师队伍的培训和管理。

在当前的形势下，工作生活在第一线，直接和设备打交道的兼职教师的作用远远高于专职教师，建立一支既有较强的专业理论知识和高超实践操作技能，又有丰富的教学经验的兼职教师队伍，加强对兼职教师队伍的培训、考核和管理直接关系到基层学习型班组的学习是否能向深度和广度有效地推进。

一是优化兼职教师队伍，加速兼职教师的“新陈代谢”。兼职教师因偏重于现场实践经验，普遍存在年龄偏大、知识老化的现象。我们要以知识化、年轻化、专业化为标准，通过公开招聘等手段，把专业能力强、个人素质高的技术人才吸收到兼职教师队伍中来，创建一支既有丰富的理论知识，又有良好的实战能力，愿意为职工教育工作做出应有贡献的兼职教师队伍，不断提高教学水平。

二是强化对兼职教师的管理考核。通过建立兼职教师资格认证、教师教学量化考核、教学质量检查评比等管理制度和措施，来规范和约束兼职教师的教学行为，提高教育管理水平。大力推行兼职教师竞争上岗制度改革，对长期教学水平不达标，学员意见较大的兼职教师，按规定给予淘汰。同时，提高兼职教师待遇，利用经济杠杆作用，建立和完善教学激励机制，不但要给予兼职教师一定力度的津贴，还要根据考核结果和职工的评比，拉开兼职教师津贴的差距，在全体兼职教师中建立良性循环的竞争机制，不断提高兼职教师的危机意识和进取意识。

三是强化对兼职教师的培训，提高兼职教师教学水平。在跨越式发展的今天，不管是专职还是兼职的教师，都应该具有较强的专业理论基础，丰富的教学经验，还要有良好的实践操作技能。一般情况下，兼职教师熟悉管内设备、具有丰富的现场经验的，但这些兼职教师往往在先进的理论知识和科学的教学手法上有所缺乏，在这些方面必须得到加强。每年由段组织兼职教师进行一次系统培训，重点强化教学理论知识，学习授课方法，提高授课水平。新设备、新技术运用前，可以通过组织兼职教师到设备厂家学习培训的方式，尽快提高自身技术水平。在全段定期组织开展教学质量公开讲评活动，并把讲评结果与收入挂钩，对连续二次考评为不合格的兼职教师立即“下岗”，促进教师加强自身能力培养，提高教学质量。

五、创新教学手段，丰富教学方法

摈弃传统的理论导向型注入式教学模式，加强教学与现场结合的紧密程度，提高教学的实战程度，激发职工学习的积极性，提高职工的兴趣是提高教育质量，把学习型班组的创建有效向前推进，适应在铁路跨越式发展的当务之急。

一是推进案例教学改革。要求教师在教学过程中，利用系统的专业基础知识和扎实的教学基本功，不再拘泥于教材和讲义，而是先收集职工关心或模糊不清的问题，与现场实际结合后，设计成一系列的案例。运用生动鲜活的事例，摆事实讲道理，使教学活动成为老师和学员双方共同剖析案例，探索解决问题途径的过程，最大限度调动学员的学习兴趣，提高学习实效。

二是推进现场模拟教学改革。职工教育培训的目的在于运用，现场模拟教学就是要求教师将教学内容特意设计在模拟现场当中，引导学员探寻问题的解决途径和方法。这一模式使教学活动跳出了死板的课堂，给职工创造一种身临其境的感觉，强化教学效果。例如，电务部门可以将现场平时容易发生的故障以及处理过程模拟录像，让学员了解故障现象的特点，掌握整个处理过程、以及相关的紧急处理方法，知道是如何通过加强维护和检测来避免下一次出现同样的故障。也可以将现场平时容易发生和忽视的违章事件进行过程模拟录像，让学员发现和指出问题的所在，了解可能产生的严重后果，掌握正确处理的方法。

三是推进多媒体交互教学改革。随着科技的不断进步，多媒体技术已在教育培训中得到了广泛运用，它借用声光电等现代信息技术，开展立体化教学，是现代教学发展的主流趋势。多媒体教学的优点在于利用信息互动的特点，使学员在老师的指导下，对接受到的信息进行综合处理，整合成解决问题的科学方案。例如：电务部门可以制定《电务知识应知应会》、《电务系统标准化作业程序》、《6502典型故障现象及处理》等多媒体课件，组织职工学习观摩，解疑释惑，对比操作，肯定会收到了良好的教学效果。还可以建立段与车间、车间与车间之间的教学联网，利用局域网这一平台，实现网上教学、数据共享及远程视频监控，彻底消除日常演练走过场的现象发生，既可节约时间和人力，也能促进培训效果。

四是推进研讨比武式教学改革。利用练功比武试题库，将培训学员按工种不同分成不成的组别，就同一题目开展研讨比武活动。研讨结束后由教师根据模拟操作结果进行讲评，对完成较好的学员和组别进行表彰奖励，使职工学习更贴近实际，趣味性更强，促进职工通过实作训练，使技能水平向现场实操的高层次迈进。

五是打破狭窄教育模式，成立“讲师团”，巡回授课，提高教学质量。

打破本车间、本班组教本车间、本班组的狭窄教育模式。由站、段统一安排，成立“讲师团”，从站、段机关和基层挑选一批业务技术好、理论素质高、动手能力强，维护经验丰富，有良好的表达能力的教师队伍，轮流到各车间、各班组进行巡回授课。这样，既提高了教学质量，又避免学习走过场的不良现象，真正使学习型班组活动得到系统地开展，学习效果得到良好的保证，确保整体素质得到整体提高。

六是拓宽渠道，科学安排，采用“请进来教，走出去学”的学习方式。一方面，在不影响生产的基础上，尽量多派职工到外面学习、培训，通过了解外面的先进的工作方法、维护理念，学习先进的维护手段，吸收别人的维护经验提高自己。另一方面，请公司，站段领导，先进工作者，设备生产厂家的开局工程师、维护工程师，本系统、本单位、本部门设备维护专家能手来授课。与职工自学和班组组织授课相比，这种学习内容更丰富、更全面、更具体，职工的学习劲头更足，气氛更浓。

篇2：开展创建学习型机关的调查与思考

关于开展创建学习型机关的调查与思考_[实习报告]

党的十六大把“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的目标之一。从去年开始，我们在外出参观学习，了解调研，开展试点的基础上，今年在市直机关全面开展了创建学习型机关活动。本文试图围绕如何做好创建学习型机关工作，作一些探讨。

（一）

建设学习型机关是实践江泽民“三个代表”重要思想、实现人的全面发展的迫切需要，是提高我市综合实力，也是促进转变作风、提高工作效率、工作水平、服务质量、建设高效运转的“服务型”、“效率型”机关的重要手段，为促进我市经济和社会全面发展具有十分重要的意义。

1、创建学习型机关是贯彻落实中央关于加强学习要求的重要举措。我们党是一个重视学习和善于学习的党。特别是在革命、建设和改革的重大历史转折关头，在面临新的形势和任务的时候，总是把学习的问题突出地提到全党面前。实践证明，党的事业的发展，党的自身建设的进步，党的干部队伍素质的提高，都是同全党重视学习、加强学习密不可分。以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体，都高度重视学习问题。毛泽东说：“情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。”邓小平指出：“学习是前进的基础。在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人民总是要学。”江泽民强调，我们党要领导全国人民实现中华民族的伟大复兴必须坚持学习。我们的口号应该始终是学习、学习、再学习。在亚大经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江泽民提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召，还为全国干部培训教材作了《序言》，向全党提出了加强学习的要求。胡锦涛指出，我们党是一个善于学习的党，并在中共中央党校主办的《学习时报》创刊词中提出了要重视学习善于学习的要求。因此，市级机关要紧密结合部门实际，带头开展建设学习型机关活动，切实把中央关于加强学习的要求落到实处。

2、创建学习型机关是提高党的执政能力的重要途径。我们党是执政党，各级党政机关担负着管理党和国家事务的重要职能，在推动党的路线、方针、政策的贯彻落实和国家法律、法规的实施方面，负有重大责任，是党和政府联系群众的桥梁，起着协调各方的枢纽作用。机关是党员和党员领导干部比较集中的地方。机关的作风和工作水平，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到党的领导水平的提高和执政地位的巩固。江泽民强调指出，如果不能通过新的学习和实践，不断提高自己，就会落后于时代，就有失去执政资格、失去人民信任和拥护的危险。各级党政机关要把各项工作放到国际国内的大背景中去，更好地适应社会主义市场经济发展以及我国加入世界贸易组织后的新形势，改进领导方式和工作方式，创新工作内容，提高服务意识，增强服务本领，更好地为党中央服务，为基层服务，为广大党员干部和群众服务。

3、创建学习型机关是推进党的事业发展的重要保证。党的事业是一项全新的开创性的伟大事业。面对新形势新任务的要求，我们党要紧紧把握时代的脉搏，把党和国家的各项事业不断推向前进。党的十六大报告提出，在全面建设小康社会的过程中各级党委和领导干部都要适应新形势新任务的要求，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。各级党政机关肩负的各项工作，特别是党的组织工作是为党的政治路线服务的`，也面临着一个如何更好地围绕中心、服务大局的问题。尤其在新的历史条件下，我们的各项工作要适应新的形势，从工作内容到工作方式，不断地进行改革创新，做到与时俱进。因此，党的事业的发展需要我们倍加重视学习，做勤于学习的表率。

4、创建学习型机关是提高机关干部素质、加强内部管理的重要手段。当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新形势新任务对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。面对新世纪新形势新任务的要求，干部队伍结构和整体素质还不适应，出现了“知识恐慌”和“能力危机”，切实抓好干部的学习比以往任何时候都显得更为重要、更为迫切。对一个机关而言，机关干部职工的政治业务素质，直接影响着机关的整体工作水平和机关形象。建设学习型机关，就是要使机关每一位工作人员都能从全局和战略的高度，充分认识加强学习的重要性和紧迫性，使每个干部职工都成为学习型干部、学习型职工。通过学习，进一步坚定社会主义理想信念，增强做好本职工作的本领，全面提高思想政治素质和业务素质。同时，通过建设学习型机关，全面加强自身建设，促进机关各项管理工作的科学化、规范化。

（二）

在调研中大家反映，在新形势下，要认真开展好创建学习型机关活动，必须纠正一些机关干部中存在的不正确思想，走出几个误区：

1、走出“因忙废学”的误区。

近年来，随着嘉兴改革开放步伐的加快，市直机关党员干部压力大、任务重、工作忙已成为普遍存在的现象。一些同志，以“忙”为理由漠视学习。笔者认为，要认真处理好工学矛盾，不能以忙为借口。以忙为借口，归根结底还是对学习的重要性认识不够，没有摆正工作和学习之间的关系。学习和工作不是对立的，在新事物、新问题层出不穷的今天，事务越多越需要学习，“磨刀不误砍柴工”，这样才能做到事半功倍的效果。在学习方法上要做到“工作学习化，学习工作化”，要善于安排，重视自学，提高自身能力，使工作“忙”得其所，“忙”出效率，“忙”出成效。

2、走出“学习是孩子的事”的认识误区。

平时我们往往把全部精力、希望寄托在孩子身上，整天为孩子读书奔忙，或陪读，或辅导，或请家教，而自己却疏于学习。不是吗？当晨曦初露，用朗朗书声去迎接朝阳的是孩子；当夜幕低垂，熬夜攻读的也是孩子。而我们成年人，当然不必焚香夜读，但也不应该把业余时间消磨于肥皂剧中，消磨于麻将桌前，消磨于吆五喝六的酒桌上。学习不仅是当学生的事，青少年的事，一个人活在世上，终身都需要学习。“活到老，学到老”确是人生至理。当今之世，知识更新速度大大加快，在哪一个年龄阶段放松或放弃了学习，就会在哪一个年龄阶段落伍。终身学习，已经成了时代的必然要求，应该让学习在机关成为一种时尚。

3、走出“学而无用”的认识误区。

有的青年人认为自己有自己的专业，学习其他知识，没有什么用处，工作只要能应付过去就是了。殊不知，学习使人充实，使人进步，也使整个社会充满创新的活力。学习对每个人，是一种与时俱进的内在要求，对肩负着各种各样工作任务的机关干部来说，做一个“学习型干部”，是时代发展的需要，是党和人民的事业发展的需要。作为一个机关党员干部，不仅要有较高的思想政治素质，专业知识，同时还要具备一定的文化知识、法律知识、历史知识、党的知识等等各类有关知识，只有全面提高自己的素质，不断提高自身的修养，才能适应新形势下的机关工作。

4、走出“学习是软任务”的认识误区。

我们在这次开展的创建学习型机关活动当中，大多数部门领导比较重视，建立组织，制订计划，宣传发动，扎实开展活动。但仍有一些部门领导重视不够，有的尚未提上日程，没有开展活动；有的虽作为任务，但仅是对上应付，活动开展没有生气；有的仅作一般性布置，活动不够深入扎实，成效不明显。上述现象的根本原因是领导班子中往往把经济工作作为硬任务，把学习作为软任务，说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉，对开展学习型机关的意义认识欠佳。应该明白，学习不是负担，是促进工作的动力，是提高工作质量和效能的手段，是创新工作的源泉。抓学习和抓工作也要两手抓，两手硬，才能相互促进，相辅相成。

（三）

通过调查了解，笔者认为，要认真抓好以下工作，保证和促进学习型机关活动卓有成效的开展。

1、抓认识，确立先进的学习理念。

办好中国的事情，关键在党，关键在人。建设学习型社会，是科技高新化、信息网络化、经济全球化的客观需要。一个国家、一个民族，要跟上时代的发展，应对多种挑战，必须大兴学习之风，而党政机关的地位决定了机关应该走在前面。因此，党政机关的党员干部，面对十分繁重的任务，一定要真正认识到，要有对知识需求的饥饿感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感。我们讲忧患意识，既要忧国忧民，又要忧自己，今天的学习，不再单纯是为了获取知识或掌握技能，而是把学习变成重新塑造自我、完善自我的过程，是个人进步和发展的需要，也是党的事业进步和发展的需要，要使自觉学习、终身学习、解放思想、开拓创新的观念深入每一个党员干部的心中。

2、抓计划，制订具体的实施目标

认真规划，是有序创建学习机关的基础。要结合各部门的实际，在认真调研的基础上，制订创造建学习型机关近期和一段时期的创建计划和主要目标。同时，每个党员干部也要结合自己个人的情况，根据不同需要、不同爱好、不同兴趣、不同业务领域和技能水平，制订自己的近期和长远的计划目标。使每个部门和每个党员干部有目标、有方向、有动力，促进活动的开展。要注意科学地制订创建工作规划和目标。创建学习型机关是一个由浅入深，循序渐进的过程，要防止一蹴而就，把创建活动简单化、形式化，把长远规划和阶段性任务有机结合起来，着眼长远，着眼发展，着眼创新，不断抓好学习，持之以恒，年年有进步，经过长期努力，使学习成为机关一种经常化、普遍化、制度化的行为，并以此来确保机关的生机和活力。

3、抓教育，营造浓厚的学习氛围。

篇3：开展创建学习型机关的调查与思考

关于开展创建学习型机关的调查与思考

（一）

建设学习型机关是实践“三个代表”重要思想、实现人的全面发展的迫切需要，是提高我市综合实力，也是促进转变作风、提高工作效率、工作水平、服务质量、建设高效运转的“服务型”、“效率型”机关的重要手段，为促进我市经济和社会全面发展具有十分重要的意义。

1、创建学习型机关是贯彻落实中央关于加强学习要求的重要举措。我们党是一个重视学习和善于学习的党。特别是在革命、建设和改革的重大历史转折关头，在面临新的形势和任务的时候，总是把学习的问题突出地提到全党面前。实践证明，党的事业的发展，党的自身建设的进步，党的干部队伍素质的提高，都是同全党重视学习、加强学习密不可分。以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体，都高度重视学习问题。毛泽东说：“情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。”邓小平指出：“学习是前进的基础。在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人民总是要学。”江泽民强调，我们党要领导全国人民实现中华民族的伟大复兴必须坚持学习。我们的口号应该始终是学习、学习、再学习。在20亚大经合组织人力资源能力建设高峰会议上，江泽民提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召，还为全国干部培训教材作了《序言》，向全党提出了加强学习的要求。胡锦涛指出，我们党是一个善于学习的党，并在中共中央党校主办的《学习时报》创刊词中提出了要重视学习善于学习的要求。因此，市级机关要紧密结合部门实际，带头开展建设学习型机关活动，切实把中央关于加强学习的要求落到实处。

3、创建学习型机关是推进党的事业发展的重要保证。党的事业是一项全新的开创性的伟大事业。面对新形势新任务的要求，我们党要紧紧把握时代的脉搏，把党和国家的各项事业不断推向前进。党的十六大报告提出，在全面建设小康社会的过程中各级党委和领导干部都要适应新形势新任务的要求，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。各级党政机关肩负的各项工作，特别是党的组织工作是为党的政治路线服务的，也面临着一个如何更好地围绕中心、服务大局的问题。尤其在新的历史条件下，我们的各项工作要适应新的形势，从工作内容到工作方式，不断地进行改革创新，做到与时俱进。因此，党的事业的发展需要我们倍加重视学习，做勤于学习的表率。

（二）

在调研中大家反映，在新形势下，要认真开展好创建学习型机关活动，必须纠正一些机关干部中存在的不正确思想，走出几个误区：

1、走出“因忙废学”的误区。

2、走出“学习是孩子的事”的认识误区。

3、走出“学而无用”的认识误区。

4、走出“学习是软任务”的认识误区。

（三）

通过调查了解，笔者认为，要认真抓好以下工作，保证和促进学习型机关活动卓有成效的开展。

1、抓认识，确立先进的学习理念。

2、抓计划，制订具体的实施目标

3、抓教育，营造浓厚的学习氛围。

创建学习型机关最根本的就是使学习全员化，学习终身化。要在机关大力营造“人人学习，终身学习”的氛围。各部门党委（党组）、机关党组织要把创建学习型机关作为贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想、推动市委、市政府重大决策部署和各部门各项工作落实的重要举措，认真做好思想发动和舆论宣传工作，广泛宣传创建学习型机关的重要性、必要性和紧迫性，宣传创建学习型机关的目标、要求和理念，使机关党员干部深刻理解创建活动的意义，掌握创建活动的内容、方法，营造热爱学习、崇尚知识的社会氛围，为创建学习型机关提供强大舆论支持。只有使每个机关、每个部门、每个党员干部都成为学习单元，每个细胞都活跃起来，积极性都调动起来，创建学习型机关才有坚实的基础。

4、抓重点，把握学习的相关内容。

学习内容是由新形势下机关所肩负的历史使命决定的。在创建学习型机关过程中，要从建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关为目标，从转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率为切入点，从坚持以提高机关党员干部的理论素养和业务能力入手，有重点地加强以下内容的学习。一是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，加强爱国主义教育和思想道德教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，提高思想政治素质。这是不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量的根本保证。二是学习科学文化知识，鼓励机关干部有组织地参加更高层次的学习教育，学习计算机知识，学习外语，提高科学文化知识。三是学习市场经济知识，研究市场经济理论，增强把握和运用现代经济发展规律的能力。四是学习法律法规知识，增强法制观念和法律意识，提高依法行政、依法办事、依法管理的水平。五是学习专业业务知识，结合本职岗位的工作实际，开展行政管理和专业技术知识学习培训，提高业务素质。

4、抓制度，形成良好的学习机制。

创建学习型机关是一项长期的任务和系统工程，必须在构建学习机制上下功夫。一要着力形成激励约束机制，发挥典型的示范、导向和辐射作用，对创建过程中涌现出来的先进典型及时进行表彰，并把每年的考评结果同干部考核、年终考评结合起来，激发党员干部的学习热情，努力形成有利于人才培养、使用机制。三要着力完善考勤考核机制。统一组织的学习，要按个人签名的办法进行考核；学习的情况，要进行测试考核；把学习绩效与晋升、年度评先进等挂钩，保证学习顺利进行。三要建立监督检查机制。定期检查开展创建活动的情况，检查个人自学的笔记、体会等情况，并建立学习档案，促进学习效果的落实。四要建立经费投入机制。每年安排一定的经费用于购置图书、学习资料、组织活动，表彰先进等有关活动。五要建立培养使用机制，坚持正确的用人导向和用人机制，以有利于崇尚求知、创新、奋发进取的良好氛围的形成。

5、抓载体，开展富有特色的创建活动。

运用好有效的活动载体，是深化创建学习型机关活动的有效措施。要结合机关各部门的实际，注意选好用好载体，卓有成效地开展好活动。如开展“新三学”活动，组织“学电脑信息、学外语、学科技知识”；开展“学习日”活动，确定每月的某天为学习日，组织各类学习讲座、报告会等；开展“岗位读书”活动，每个机关干部结合本职岗位，选择适合自身岗位的学习内容，刻苦钻研本职业务知识，选读精读一批书籍，增长知识，提高水平；进行课题调研，围绕本部门工作重点、难点，结合学习知识，开展调研，用调研成果推动部门工作开展；开办培训班、学习班、研讨班、报告会、学习论坛等，组织经验交流、成果汇报、实地考察、知识竞赛、技能比赛等各具特色的创建活动，拓展学习的深度和广度，提高学习效果。

6、抓关键，确保创建活动的顺利开展。

创建学习型机关内涵十分丰富，涉及到方方面面，需要形成合力。因此，必须加强对创建学习机关的领导。要建立创建学习型机关领导小组，明确职能处室，负责对创建学习型机关工作的具体指导和协调，建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，班子人员配合抓，机关党组织具体抓的领导机制和工作机制，确保责任到位、精力到位、人员到位。党组要高度重视，坚持常抓不懈。在工作安排上，坚持把学习摆到重要位置，与业务工作一同布置，一同检查，一同落实；在经费使用上，给予适当保障；在自身作用上，要发挥领导干部的表率作用，要以身作则，率先垂范，带头强化终身学习的理念，带头学习，带头交流，带头撰写理论文章，推动机关学习的开展。

7、抓服务，发挥机关党组织的作用。

创建学习型机关，需要机关党组织来导向、来推动。机关党组织要义不容辞地担当起创建学习型机关的重要职责，有所作为、有所建树。要认真履行机关党的组织功能，发挥组织的优势，运用组织的力量，把创建学习型机关的活动，化为党员干部的自觉行动。要发挥机关党组织的推动作用，动员群众，组织群众，最广泛最充分地调动一切积极因素，充分发挥宣传群众、教育群众、密切联系群众的优势，保证创建学习型机关各项任务的落实。机关党组织要加强组织协调，在领导的支持下发挥牵头作用，整合机关内部资源，与有关处室密切配合，分工负责，共同搞好学习型机关创建。

8、抓结合，统筹兼顾促进深入。

要把创建活动与各部门开展的各样有关活动有机结合起来，相互促进，使创建活动深入开展。应该把“创建学习型机关”活动与妇联开展的创建学习型家庭活动、市总工会开展的“创建学习型组织，争当知识型职工”活动结合起来；把学习型机关创建与服务型机关、效率型机关、创新型机关、廉洁型机关创建结合起来；把创建“学习型机关”与创建文明机关、创建先进党组织等活动结合起来，这样统筹兼顾，互为依托，相得益彰，有利于活动的开展。

9、抓实效，努力提高创建效果。

创建是一种形式，关键是要取得良好的效果。在调查了解中，大家反映，创建活动一定要注重实际效果。笔者认为，创建学习型机关没有统一的模式，要贴近实际，不要照搬照抄别人的做法。每个部门的情况、存在的问题和党员干部队伍的素质，都存在不同的情况，创建的方式方法也必须有所不同。创建一定要从实际出发，坚定方向，结合实际，重在创建，务求实效，探索出自己的创建路子来。要联系实际抓好运用，用学习的知识指导实践，创造性地开展工作，解决实际问题，提高工作水平，这才是学习的关键。

开展创建学习型机关的实践活动表明，学习型机关创建活动为机关党员干部实践“三个代表”重要思想，努力实现我市现代化建设奋斗目标提供了有效载体；学习型机关创建活动促进了机关党建工作与经济工作、精神文明建设和群众工作的有机结合，为机关各级党组织进一步加强和改进新形势下的党建工作提供了更加广阔的领域；学习型机关创建活动使市直机关贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的行动更加具体化，使机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更充分发挥。笔者认为，应该认真总结分析开展创建活动的经验体会，研究分析存在的问题和不足，进一步采取更加扎实有力的措施，深入开展好创建活动，为进一步提高机关整体素质，加强党的执政能力建设做好我们的工作。

篇4：基层效能监察的调查与思考

一、基层效能监察综述

近期，重点对所属基层22个单位进行了油料管理办法效能监察。监察的内容是物资供应站油料监督岗位人员履行职责情况、前线基层队的油料配送和交接情况基层车队单车（车组）加油手续控制情况、油料消耗公开情况、油料消耗奖惩情况、油料管理中的违规违纪情况。监察的采取的主要方法是：到加油站现场跟踪监察加油情况，到前线基层队施工现场查看油料配送交接手续，到基层车队查看油料管理、控制的有关资料。

通过召开座谈会、现场询问、跟踪记录等形式，了解到基层单位都能根据根据《关于印发油料管理监督实施办法的通知》要求，在油料配送台账上（《油料配送现场交接记录表》）填写油料种类、数量并签字；当班班长、小班柴油司机、现场一名职工代表核对加油单据和实际配送数量无误后，分别在油料配送台账上签字认可。

去年以来，通过开展职工生活费发放、油材料消耗、物资采购方面的基层效能监察，为企业避免或挽回经济损失146万元，并从中发现了一些违纪问题线索，及时查处了一些违纪行为，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促进了党风廉政建设。

二、基层效能监察的`思考

分析现状，看到在实际工作中有些单位经济效益状况不佳，一条重要原因就是管理工作薄弱，执行规章制度不力，个别领导干部不能履职尽责。WWW.11665.COM而管理中的不少漏洞又给腐败分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门，有责任围绕生产经营工作中心，发挥自身优势，积极开展效能监察，从源头上预防和治理腐败。在近几年来的效能监察工作中，笔者认为效能监察要与以下几方面相结合。

（一）效能监察要与生产经营管理相结合

生产经营管理上要开展成本效能监察，突出成本管理的重要性，树立“时时、处处、事事都是成本管理点”的观念，把效能监察介入成本管理过程中，不仅要重视和控制生产成本、业务成本等显性成本，而且要重视和控制因效率不高、信息失真、资产闲置等形成的隐性成本。对于基层生产成本中的一项重要因素，油料消耗，是一项长期的效能监察项目，不求做到全方位监察，选择有代表性地的队伍，在不同的时机进行监察即可，及时发现、反馈、解决施工过程中存在的问题，堵塞成本管理中的漏洞，切实做好降本减费工作。通过效能监察发现执行管理办法好经验、好典型，但是也存在问题有待于整改和加强。比如：监察中发现个别基层队把油料配送到施工现场后，没有及时填写交接记录；出现个别人、卡不符加油现象等等。

（二）效能监察要与职工关注的热点难点相结合

企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，通过基层队（站）务公开，将职工关心的重大决策、生产经营、涉及职工切身利益的问题，通过参与和对程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

去年，通过对基层生活费的发放进行了效能监察。基层单位在执行生活费管理过程中都能够遵守制度、帐目清楚、公开透明，得到了广大职工的拥护和赞成。但是，还存在一些管理上的问题，比如：购买物品不入帐，白条子多，没有证明人签字，有的干部还用生活费购买生产物资，有的公开的资料和实际不相符。这些都是制度操作不严肃、不认真、不落实造成的。通过监察和通报，限期整改问题，完善管理制度，执行操作程序，使职工生活费管理使用得到了加强，走上了正规管理的路子，保证了职工群众的基本利益。理顺了干群关系，凝聚了职工的心，为搞好生产经营奠定了基础。

（三）效能监察要与绩效考核相结合

开展绩效考核的目的是使个人、团队业务和企业的目标密切结合，增强管理人员、团队和个人在实现企业持续进步方面的共同责任感，其实质就是提高工作效率和管理水平。而开展效能监察工作，可有效堵塞经营管理中的一些漏洞，提高企业管理质量。在实践中可建立分层分类的绩效评价体系，如述职报告制，中层季效考评，普通员工月度测评制等等。绩效考核注重个人与团队，效能监察注重团队与企业管理，二者只有互动，效能监察才能找到其落脚点。同时，坚持干部考核制度，对于干部每年都经过考核业绩警告和淘汰不合格的干部，把干部考核、季度测评、员工考核与精神文明建设考核结合起来，促进了干部作风的转变，几年来通过考核和测评先后解聘了4名基层干部，调整了三名科级干部。

（四）效能监察要与党风廉政教育相结合

《实施纲要》中明确指出“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”、“加强对重点环节和重点部位权利行使的监督。因此，发挥效能监察的预防、监督、服务效能必须和党风廉政教育结合起来。每年，认真组织好党风廉政检查活动，及时总结基层好的、有代表性的经验，对基层单位自查自纠问题的整改和堵漏建制情况进行检查，落实整改建制成效。

作业处开展党风廉政教育以来，基层领导班子成员积极参与。一是每季度开展精神文明建设检查，重点检查落实党风廉政建设责任制情况；二是每季度开展领导干部和配偶警示教育活动；三是开展领导干部廉政谈话会活动；四是组织干部学习油田管理制度和违规违纪案例读本。通过这些活动的开展，进一步丰富了党风廉政建设工作的内涵和实质。

篇5：基层效能监察的调查与思考

基层效能监察的调查与思考

摘要：企业效能监察是指纪检监察组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和生产的经营质量、效益等情况开展的监督检查活动。

篇6：基层效能监察的调查与思考

一、基层效能监察综述

近期，重点对所属基层22个单位进行了油料管理办法效能监察。监察的内容是物资供应站油料监督岗位人员履行职责情况、前线基层队的油料配送和交接情况基层车队单车(车组)加油手续控制情况、油料消耗公开情况、油料消耗奖惩情况、油料管理中的违规违纪情况。监察的采取的主要方法是：到加油站现场跟踪监察加油情况，到前线基层队施工现场查看油料配送交接手续，到基层车队查看油料管理、控制的有关资料。

通过召开座谈会、现场询问、跟踪记录等形式，了解到基层单位都能根据根据《关于印发油料管理监督实施办法的通知》要求，在油料配送台账上(《油料配送现场交接记录表》)填写油料种类、数量并签字;当班班长、小班柴油司机、现场一名职工代表核对加油单据和实际配送数量无误后，分别在油料配送台账上签字认可。

二、基层效能监察的思考

分析现状，看到在实际工作中有些单位经济效益状况不佳，一条重要原因就是管理工作薄弱，执行规章制度不力，个别领导干部不能履职尽责。而管理中的`不少漏洞又给腐朽分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门，有责任围绕生产经营工作中心，发挥自身优势，积极开展效能监察，从源头上预防和治理腐朽。在近几年来的效能监察工作中，笔者认为效能监察要与以下几方面相结合。

(一)效能监察要与生产经营管理相结合

(二)效能监察要与职工关注的热点难点相结合

企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，通过基层队(站)务公开，将职工关心的重大决策、生产经营、涉及职工切身利益的问题，通过参与和对程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

(三)效能监察要与绩效考核相结合

篇7：对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考

对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考

多年来，国税系统大力推进征管信息化建设，不断优化税收服务措施，并投入了大量的人力物力。应该说，这给提高基层分局和纳税人的办税效率起到了积极的促进作用。但从目前实际情况来看，由于多方面因素的影响，基层国税机关和纳税人涉税方面的负担并未得到明显改善。问题出在什么地方？带着这一问题，笔者对苏中地区部分基层国税分局和纳税人进行了专门走访调查。

一、基层国税机关和纳税人涉税负担现状

通过走访调查，笔者了解到，困扰当前基层国税分局和纳税人涉税方面的负担，主要表现为四“多”：

1、办理事项程序“多”。当前，税务系统的管理权限是根据级别的不同进行设置的，而作为和纳税人直接打交道的基层税务分局，拥有的管理权限也是最小的，无形中给纳税人办理涉税事项增加了程序。纳税人办理许多涉税事项时，往往因为基层分局只有审查权而无审批权，不得不在各级税务机关之间来回奔波，影响了征纳双方的办税效率。以办理一般纳税人认定事项为例，先由纳税人提出申请，再由基层分局安排人员进行审查并签署意见，最后报县局税政科进行集体研究审批，由于程序繁杂，办理一户普通工业企业一般纳税人认定少则十天，多则二十天，这不仅引起了纳税人的强烈不满，而且影响了国税部门的外在形象。

2、报表资料报送“多”。从国税系统内部来看，由于管理体制的原因，在基层分局与上级局之间形成了“上面千根线、下面一根针”的局面，基层分局作为最小的组成单位，需要向县局各个科室报送资料。以一个县局机关7个科室、每个科室一年需要报10种资料计算，基层分局一年需要向县局报送资料70种，而在实际调查中，有的科室需要报送的报表资料一年就达20种之多，这其中还不包括临时增加的各种报表资料。从纳税人方面来看，向税务部门报送的各类资料也有名目繁多，存在“重复报送、多头报送”的问题，以新办企业办理税务登记、一般纳税人认定事项来说，纳税人需准备营业执照、法人代表身份证、组织机构代码证、企业章程、经营场所证明等十几种材料复印件三套，其中办理税务登记时，报基层分局、县局征管科各一套，办理一般纳税人资格认定时，还需向税政科报送相同资料一套。

3、检查考核项目“多”。适当的检查考核是必须的，但过多的检查考核只会增加基层分局和纳税人的负担，引起基层分局和纳税人的不满。在对基层分局的调查中，基层分局要接受的检查考核项目有县局统一组织的目标管理考核、县局各科室自行组织的各类检查考核、分局所在乡镇组织的各类考核等十余项，内容涉及组织收入、优化创建、责任区管理、税收管理等多方面内容，使人手本就不足的基层分局只能疲于应付；在对纳税人的调查中，纳税人在涉税方面不仅要接受国税基层分局的日常管理性检查、稽查局的税收检查，而且要接受地税部门的检查，涉税方面的检查过多，给企业的正常生产经营带来干扰。

4、会议文件数量“多”。在对基层分局的调查中，基层分局干部对县局、分局的各种大中小会议不甚其烦，这种心理的存在往往使会议流于形式，达不到应有的效果。上级下发给基层分局的文件过多过杂，有些文件出台前没有充分征求基层的意见，使其缺乏足够的可操作性，执行时使干部左右为难。

二、基层分局和纳税人涉税负担的几种原因分析

通过调查，笔者认为目前基层分局和纳税人涉税负担较重，主要有以下几个方面原因：

1、官本位思想仍然存在。由于权力义务的不对等性，县局机关在给基层分局布置、基层分局在给纳税人服务时，基层分局、纳税人往往处于相对弱势的地位，导致一些干部思想中还存在管理者与被管理者关系的思想，办理事项时往往只从自身利益出发，随意性很大，给基层和纳税人增加许多不必要的负担。

2、怕担责任思想较为严重。随着依法治国进程的不断推进，各级税务系统也不断加强内部管理，均制定了措施严密、处罚严厉的执法责任追究制度。为了尽量减少自身的责任，一些干部往往利用职权上的优势，将责任向下级、向纳税人转移。如一些可以由本级机关科室形成的报表数据，机关科室却要求基层分局上报，从而将责任转移到基层分局。

3、机关办事效率有待提高。目前，各级税务机关都根据不同的职权划分设置内部机构，而长期以来，机关内设机构之间缺乏必要的沟通合作，不能从本级机关的整体出发对内设机构的、资源进行合理的整合，导致各个内设机构各自为政，由此产生了多头制发文件、多头检查考核现象的发生。

三、减轻基层分局和纳税人涉税负担的几点建议

针对存在的问题，应该从三个方面入手，有效提高征纳双方的办事效率，切实减轻基层分局和纳税人的负担。

1、积极换位思考，进一步转变干部思想。要加强干部的服务意识教育，大力倡导换位思考的观念，在给基层、纳税人办理事项时多设身处地地考虑考虑他

们难处，从而进一步转变干部思想，从思想源头牢牢树立服务基层、服务纳税人的理念，全心全意为基层、为纳税人服务。

2、简化优化流程，进一步提高办税效率。要按照上级局进一步简化优化办税流程的要求，充分结合本地区实际情况，将审批权限向基层分局、向服务窗口转移，解决纳税人办事多头跑的问题；要加强信息共享，在保证数据准确的基础上，充分依托征管信息系统的信息数据，对本级机关能够通过数据平台解决的数据，尽量减少要求基层分局、纳税人报送，减轻基层、纳税人量。

3、整合系统资源，进一步提高机关效能。要解决“会议多、文件多、评比多”等问题，切实转变机关作风，少说多干，改变传统的主要依靠召开会议和印发文件来推动的做法，可以开小会解决的问题就不开大会，可以不开会解决的`问题坚决不开，相同或类似的会议合并召开，缩短会议时间，做到“长会短开”；要坚持少发文、快发文，可发可不发的文件坚决不发，用传真、电话、口头能够办理的事情不发文件，从严控制发文数量；要整合各级系统资源，消灭内设机构各自为政的现象，减少、归并对基层的考核项目；基层管理分局和稽查局需要下户实地了解和检查纳税人情况的，注意统筹协调，综合进行，避免多次下户、重复下户；加强与地税部门的沟通与联系，推行国地税联合检查；以建立健全完善明确的岗位职责体系的基础上，严格落实责任追究制度，对违法违规办理涉税事项的人员严格追究其责任，形成“责任明确、齐抓共管”的良好管理格局。

们难处，从而进一步转变干部思想，从思想源头牢牢树立服务基层、服务纳税人的理念，全心全意为基层、为纳税人服务。

3、整合系统资源，进一步提高机关效能。要解决“会议多、文件多、评比多”等问题，切实转变机关作风，少说多干，改变传统的主要依靠召开会议和印发文件来推动的做法，可以开小会解决的问题就不开大会，可以不开会解决的问题坚决不开，相同或类似的会议合并召开，缩短会议时间，做到“长会短开”；要坚持少发文、快发文，可发可不发的文件坚决不发，用传真、电话、口头能够办理的事情不发文件，从严控制发文数量；要整合各级系统资源，消灭内设机构各自为政的现象，减少、归并对基层的考核项目；基层管理分局和稽查局需要下户实地了解和检查纳税人情况的，注意统筹协调，综合进行，避免多次下户、重复下户；加强与地税部门的沟通与联系，推行国地税联合检查；以建立健全完善明确的岗位职责体系的基础上，严格落实责任追究制度，对违法违规办理涉税事项的人员严格追究其责任，形成“责任明确、齐抓共管”的良好管理格局。

篇8：对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考

对基层税务机关和纳税人涉税负担的调查与思考

一、基层国税机关和纳税人涉税负担现状

通过走访调查，笔者了解到，困扰当前基层国税分局和纳税人涉税方面的负担，主要表现为四“多”：

3、检查考核项目“多”。适当的检查考核是必须的，但过多的检查考核只会增加基层分局和纳税人的负担，引起基层分局和纳税人的不满。在对基层分局的调查中，基层分局要接受的检查考核项目有县局统一组织的目标管理考核、县局各科室自行组织的各类检查考核、分局所在乡镇组织的.各类考核等十余项，内容涉及组织收入、优化创建、责任区管理、税收管理等多方面内容，使人手本就不足的基层分局只能疲于应付；在对纳税人的调查中，纳税人在涉税方面不仅要接受国税基层分局的日常管理性检查、稽查局的税收检查，而且要接受地税部门的检查，涉税方面的检查过多，给企业的正常生产经营带来干扰。

二、基层分局和纳税人涉税负担的几种原因分析

通过调查，笔者认为目前基层分局和纳税人涉税负担较重，主要有以下几个方面原因：

1、官本位思想仍然存在。由于权力义务的不对等性，县局机关在给基层分局布置工作、基层分局在给纳税人服务时，基层分局、纳税人往往处于相对弱势的地位，导致一些干部思想中还存在管理者与被管理者关系的思想，办理事项时往往只从自身利益出发，随意性很大，给基层和纳税人增加许多不必要的负担。

2、怕担责任思想较为严重。随着依法治国进程的不断推进，各级税务系统也不断加强内部管理，均制定了措施严密、处罚严厉的执法责任追究制度。为了尽量减少自身的工作责任，一些干部往往利用职权上的优势，将工作责任向下级、向纳税人转移。如一些可以由本级机关科室形成的报表数据，机关科室却要求基层分局上报，从而将责任转移到基层分局。

3、机关办事效率有待提高。目前，各级税务机关都根据不同的职权划分设置内部机构，而长期以来，机关内设机构之间缺乏必要的沟通合作，不能从本级机关的整体出发对内设机构的工作、资源进行合理的整合，导致各个内设机构各自为政，由此产生了多头制发文件、多头检查考核现象的发生。

三、减轻基层分局和纳税人涉税负担的几点建议

针对存在的问题，应该从三个方面入手，有效提高征纳双方的办事效率，切实减轻基层分局和纳税人的负担。

篇9：农村基层人才现状调查与对策思考

农村基层人才现状调查与对策思考

国以才立，政以才治，业以才兴。建设社会主义新农村，离不开大批高素质、有专长的农村基层人才。近年来，我市农村基层人才数量不断增长，技术水平不断提升，为促进农村经济发展和社会进步提供了有力的人才保证和智力支持。对照社会主义新农村建设的要求，就农村基层人才的有关情况进行了调研。

一、全市农村基层人才现状

（一）人才总量及结构分布全市农村基层人才共有52936人，其中党政人才984人，占1.8，乡镇事业管理及技术人才716人，占18.4，企业管理及技术人才8924人，占16.9，农村各类实用人才33312人，占62.9。分析各类人才现状，有以下特点：1、党政人才年龄、知识结构日趋合理。30岁以下占23.6，31-40岁占44.7，大专以上学历占39.7，表明干部队伍在年轻化、知识化方面取得了可喜的成果（见表一）。2、乡镇事业单位管理和专业技术人员学历层次不断提高。在9288人中，中专学历占42.7，大专学历占29.2，本科及研究生学历占6.87，中专以上学历占78.77，表明事业干部队伍专业化、正规化建设取得了良好成效（见表一）。农村基层人才学历构成情况统计表（表一）总数初中及以下高中中专大专本科研究生党政人才98459330784乡镇事业管理和专业技术人员92881979396527086297农村实用人3331217807106774828企业人才89242370402818476727合计5293617807150261341448621385143、农村实用人才总数提升。农村实用人才是指具有一技之长的农民。据统计农村实用人才占农村基层人才总数的62.9，同时适应市场发展的要求，进一步分化为生产型、经营型、能工巧匠型及其他实用型人才，并有了深入发展，表现为门类齐全、适应市场能力强、自我发展潜力大（见表二）。农村实用人才构成分布表（表二）生产能手经营能手能工巧匠其他实用型数量13656779498152047比例41.0023.4029.466.144、企业人才中以非公有制经济组织人才居多。截至目前，全市企业人才共有8924人，其中非公有制企业人才7792人，占87.3，表明非公有制企业人才吸引力强，增长迅速，活力强。同时企业人才中专业技术人员为6379人，占总数的71.5，人员构成较为合理。

（二）农村基层人才的主要做法1、强化领导。按照党管人才原则，市委成立了由分管领导任组长的人才领导小组，每年定期召开两

次会议，专题研究部署农村实用人才队伍建设。制定并实施了《―农村实用人才队伍建设规划》，将农村基层人才队伍建设纳入制度化、规范化的管理轨道。每年四月份开展“人才宣传月”活动，营造了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”

的良好氛围。2、注重培训。坚持以提升能力为重点，以实用知识为内容，区分不同对象，开展了有针对性地培训活动。在党政机关干部中，深入开展了公务员法、行政管理、法律、计算机、普通话和外语等知识的培训，进一步提升了党政干部的依法行政能力和廉洁勤政意识；在事业

单位专业技术人员中开展了业务知识培训和学历达标活动，提高了各类人才的专业技术水平；在农村实用人才中，结合不同主导产业特点，开展了农业实用技术培训，培训“田间秀才”、“创业能人”、“产业工人”等，提升了农民群众致富、帮富的能力。3、健全机制。本着“人尽其才，才尽其用”的理念，着力把人才资源转化为生产力优势。一是完善用人制度，在党政机关中实行凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质；在事业单位中推行考录制和人员聘用制，建立起了市场导向、政府调控、专业人才与用人单位双向选择的用人机制。积极推行人才“柔性”流动机制，大力吸引外地高层次人才来章丘创业。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激励机制，在教育、卫生系统中推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，在医院试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。三是完善人才选用制度。扩大农村实用人才的范围和覆盖面，坚持把掌握科学技术、熟悉市场经济、适应现代农业发展需要的人才选拔到村两委班子中，努力提高农村实用人才的帮富、致富能力。

二、存在的问题及原因分析农村基层人才总量不足。1、全市农村人才总数为52936人，仅占全市总人口的5.29，达不到全国、全省的平均水平，与全国百强县（市）的地位不相称。同时党政人才数较编制数还存有空缺，特别是公务员，虽经几次考录，乡镇仍有很大的缺口，年轻公务员数量偏少。2、人才分布不均匀。从行业来看，乡镇事业单位中92.09的专业技术人员集中在教育、卫生行业，农、林、水等部门专业技术人才仅占7.91；从学历来看，高学历人才多集中在乡镇事业单位和党政

人才中，而在生产一线的企业和农村实用人才中多数学历较低。大专以上专业技术人员中93.8的人才分布于教育、卫生，6.2的人才分布于农、林、水等部门（见表三）；从结构来看，农村实用人才中生产型、能工巧匠型人才占70.46，而经营型人才，特别是农村经纪人仅为6.14，与农村经济结构调整和经济转型对人才的需求存在一定的差距。全市乡镇事业人员情况统计表（表三）小计比例研究生本科专科中专高中教育632368.084468206722821502卫生223024.0131184771275357农、林、牧、渔、水利等2182.35132914333文化、体育、计生等1421.534337827其他公益、

社会组织3754.032610218760合计92881007629270839651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素质有待于进一步提高。乡镇企业中大专以上学历人数仅占总人数的28.3，中专及以下人数达71.7，乡镇企业专业技术人员中高中级职称人数仅为总数的13.3，初级及以下职称人数达86.7。农村实用人才中，中专以上学历人数仅为总数的14.5，高达85.5的人员属于高中或初中学历。近三年来受过培训的人才仅占总数的24，高达76的人才属自学或师承。历低、职称低、素质低是企业和农村实用人才中存在的突出问题。4、农村基层人才特别是农村实用人才培养、管理的环境和机制还有待进一步完善。一是农村实用人才的培养缺乏系统、规范和计划，往往是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，真正靠系统培养成长起来的人才不多。二是缺乏科学的管理。农村实用人才往往是以家族模式运作，各自为战，谈不上科学管理和有效激励。政府对实用人才的管理仅限于宏观层面，提要求多，指导多，而服务相对少，还没有形成一套具体的、操作性强的管理服务模式。三是农村人才市场发育不成熟，主体不到位，市场在人才资源配置中的基础性作用不明显，企业经营管理人才和实用人才存在不足和浪费并存的现象。出现上述问题的原因分析：客观原因：一是缺乏人才集聚、发展的载体。许多农村基层人才往往属家庭式运作，相互间信息沟通交流少，缺乏统一整合、集聚、发展的平台，人才成长缓慢。部分乡镇虽有行业协会等组织，但往往只重经济效益，忽视先进技术的应用推广，对人才成长的推动作用不明显。二是农村条件差，难以留住人才。农村环境较为艰苦，许多分配到乡镇的教育、卫生、农技等大中专毕业生，不了几年，面对城镇地区工资收入高、和生活条件优越等各种诱惑力，往往想方设法回到县城，使得农村基层人才大量流失。同时农村人才发展的空间和舞台有限，在很大程度上限制了人才作用的发挥，人才的价值得不到体现也成为导致农村人才流失的

一个客观原因。主观原因：一是对人才的重视程度仍然不够。部分部门和单位对人才说起来很重视，实际中以济利益为重，许多人才处于闲置或无用武之地的境地；部分单位往往只盯在高精尖人才或引进人才上，忽视了本部门、本单位实用人才的培养和使用；部分单位对人

才投入不足，各项措施落实不到位，缺乏尊重、关心、爱护、帮助农村人才成长、发展的良好氛围，对农村人才自身遇到的困难和问题不能够很好地帮助解决。二是缺乏有效的管理机制。大部分农村实用人才缺乏必要的协调和管理，信息沟通少，技术水平提高慢，缺乏科学指导和有效激励机制；有些主管部门和行业协会对农村现有人才的培训缺乏针对性、实用性，与使用脱钩，培训的实效性低，针对性不强；部分单位管理僵化，中“论资排辈”，死气沉沉，缺乏必要的激励机制，影响了人才积极性的发挥，导致了人才的浪费和流失。三是农村基层人才自身因素。有些农村基层人才“官本位”思想严重，技术提高到一定程度后，则想方设法“走政道”、“弃技从政”、从而造成人才的短缺、错位和浪费、流失；有些农村基层人才自我评价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，消极怠工，不思进取；有些农村基层人才存在保守思想，安于现状，小成即满，不求进取。

三、解决对策

（一）健全农村人才管理机制，形成合力。强化农村人才队伍建设的关键在管理。市、乡、村三级党组织在农村人才队伍建设上，必牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，真正把农村人才队伍建设纳入到党组的规划中来。要针对农村人才布局分散、层次不均等特点，切实建立健全市（县）、乡、村三级管理体系。市（县）一级要形成市委集中领导，组织部门牵头抓总，人事、财政、劳动、教育、卫生、农业等职能部门各司其职的管理模式，形成合力。乡村两级党组织也要成立相应的领导机构，负责农村人才队伍建设的日常管理和服务，加强指导和协调。同时要建立农村人才信息库，实行动态跟踪管理和服务，切实

帮助农村人才解决生产生活上的实际困难，促进农村人才健康发展。

（二）完善农村人才教育机制，提高整体素质。要针对农村人才综合素质低的特点，着力加强对农村人才的教育和培养，将农村人才的教育培训纳入到整个农村党员干部整体培训规划之中。突出能力建设这个核心，抓好农村人才的教育培训。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。要充分发挥党校、职业学校、乡村农民学校以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面要有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到大专院校、科研院所学习深造，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加大引智力度，通过引进外国智力或外地市专家，加强区域间的技术交流与合作，学习他人的先进技术和成功做法，达到取长补短，促进提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。在管理好现有人才示范基地的前提下，要积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际操作技能。

（三）强化农村人才扶持机制，优化发展环境。一是强化政策支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是强化技术扶持。要结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，深入田间地头进行巡回辅导，传播新技术、新知识，加强实践指导。同时，要充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展“一帮一”活动，这样不仅能及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题，又能为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是强化资金支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才

倾斜，给予资金扶持。同时，设立农村人才发展基金，每年由财政预算安排适当资金，重点用于农村实用人才培训和管理。乡镇、村级要在财力许可的范围内，引进先进的农村实用技术，按照市场经济要求调整产业结构，为农村实用人才发展提供舞台。

（四）创新农村人才激励机制，激发人才活力。在党政干部中坚持凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质。建立健全干部能上能下机制，完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制等；在事业单位中继续推行人员聘用制，逐步推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。在农村实用人才中开展树立“农村人才典型”和“优秀农村才”创评等活动，大力宣传报道农村人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大农村人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予农村人才适当的政治待遇和经济待遇。在政治上，对那些政治素质好、技术过硬、发挥作用积极的农村优秀青年人才，进行重点培养，符合条件及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村级干部队伍之中，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。在经济上，对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村人才给予一定的物质奖励，从而激发

他们的创业激情。

（五）优化农村人才配置机制，实现均衡发展。针对农村教育、卫生等发展不均衡的现象，从教育和卫生及农机、畜牧兽医、水利、林业等部门选派一批年纪轻、层次高的人才到偏远山区或基层对口部门，同时在政治和经济上给予重点倾斜，使他们安心。对山区乡镇的党政领导人才要多关心、多关注，加大交流和提拔重用力度，使他们在政治上有奔头、上有劲头、思想上有想头。

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社会组织3754.032610218760合计92881007629270839651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素质有待于进一步提高。乡镇企业中大专以上学历人数仅占总人数的28.3，中专及以下人数达71.7，乡镇企业专业技术人员中高中级职称人数仅为总数的13.3，初级及以下职称人数达86.7。农村实用人才中，中专以上学历人数仅为总数的14.5，高达85.5的人员属于高中或初中学历。近三年来受过培训的人才仅占总数的24，高达76的人才属自学或师承。历低、职称低、素质低是企业和农村实用人才中存在的突出问题。4、农村基层人才特别是农村实用人才培养、管理的环境和机制还有待进一步完善。一是农村实用人才的培养缺乏系统、规范和计划，往往是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，真正靠系统培养成长起来的人才不多。二是缺乏科学的管理。农村实用人才往往是以家族模式运作，各自为战，谈不上科学管理和有效激励。政府对实用人才的管理仅限于宏观层面，提要求多，指导多，而服务相对少，还没有形成一套具体的、操作性强的管理服务模式。三是农村人才市场发育不成熟，主体不到位，市场在人才资源配置中的基础性作用不明显，企业经营管理人才和实用人才存在不足和浪费并存的现象。出现上述问题的原因分析：客观原因：一是缺乏人才集聚、发展的载体。许多农村基层人才往往属家庭式运作，相互间信息沟通交流少，缺乏统一整合、集聚、发展的平台，人才成长缓慢。部分乡镇虽有行业协会等组织，但往往只重经济效益，忽视先进技术的应用推广，对人才成长的推动作用不明显。二是农村条件差，难以留住人才。农村环境较为艰苦，许多分配到乡镇的教育、卫生、农技等大中专毕业生，不了几年，面对城镇地区工资收入高、和生活条件优越等各种诱惑力，往往想方设法回到县城，使得农村基层人才大量流失。同时农村人才发展的空间和舞台有限，在很大程度上限制了人才作用的发挥，人才的`价值得不到体现也成为导致农村人才流失的

三、解决对策

帮助农村人才解决生产生活上的实际困难，促进农村人才健康发展。

他们的创业激情。

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篇10：农村基层人才现状调查与对策思考

农村基层人才现状调查与对策思考

一、全市农村基层人才现状

（二）农村基层人才工作的主要做法1、强化领导。按照党管人才原则，市委成立了由分管领导任组长的人才工作领导小组，每年定期召开两

次会议，专题研究部署农村实用人才队伍建设工作。制定并实施了《2004―2007年农村实用人才队伍建设规划》，将农村基层人才队伍建设纳入制度化、规范化的管理轨道。每年四月份开展“人才工作宣传月”活动，营造了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”

单位专业技术人员中开展了业务知识培训和学历达标活动，提高了各类人才的专业技术水平；在农村实用人才中，结合不同主导产业特点，开展了农业实用技术培训，培训“田间秀才”、“创业能人”、“产业工人”等，提升了农民群众致富、帮富的能力。3、健全机制。本着“人尽其才，才尽其用”的理念，着力把人才资源转化为生产力优势。一是完善用人制度，在党政机关中实行凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质；在事业单位中推行考录制和人员聘用制，建立起了市场导向、政府调控、专业人才与用人单位双向选择的用人机制。积极推行人才“柔性”流动机制，大力吸引外地高层次人才来章丘创业。二是改革人才管理制度，建立有效的.人才激励机制，在教育、卫生系统中推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，在医院试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。三是完善人才选用制度。扩大农村实用人才的范围和覆盖面，坚持把掌握科学技术、熟悉市场经济、适应现代农业发展需要的人才选拔到村两委班子中，努力提高农村实用人才的帮富、致富能力。

★ 培训班讲话