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篇1：公共管理论文
关于公共管理论文
摘要：传统公共管理类课程教学存在内容空洞和方法机械的突出问题，政务信息“互联网+”时代的到来，为公共管理类课程的教学改革提供了有利条件。本文主要分析传统公共管理类课程教学的困境，以及“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的影响，并探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径。
关键词：“互联网+”；政务信息资源；公共管理类课程；教学改革
挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源提高本科教学质量和学生创新创业能力是当前我国高等教育改革的重要内容。早在，教育部的《教育信息化十年发展规划（—）》就明确提出要实现“信息技术与教学深度融合的教学模式、方法、内容创新”，要“采取多种方法和手段帮助教师有效应用信息技术，更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量”［1］。，国务院办公厅发布的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》进一步指出要“运用大数据技术”“为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源”［2］。在这种形势下，国内高校开始探讨如何将“互联网+”与专业课程教学要素相结合的问题［3］。这种改革不仅是指在形式上采用网络课程、微课、慕课的方法，更重要的是处理好专业课程如何学、学什么等关键问题，也就是如何挖掘和利用“互联网+”专业和行业信息资源来改革和优化专业课程教学内容和教学方法，以改变专业课程教学“闭门造车”“脱离实际”的问题。在本科专业课程中，“互联网+”专业信息资源给公共管理类课程教学改革带来的影响最显著。
一、传统公共管理类课程教学的困境
（一）教学内容空洞
尽管我国公共管理学科的研究和教学从20世纪80年代恢复重建以来已经有30多年的时间，但教学内容空洞依然是长期存在的突出问题。一方面，公共管理学科主干课程的理论都产生于西方，因而国内所使用的教材在内容体系上基本都以西方的理论体系为蓝本，脱离了我国公共管理的实践［4］；另一方面，由于公共管理类课程讲述的问题与党政机关事务密切相关，问题的政治性强，信息公开程度低，长期以来外界很难知晓其真实信息，尤其是在我国，政务信息的披露十分谨慎，任课教师往往不能了解真实的公共管理实践过程，教学过程中基本无专业信息资源可用。由于这两方面的原因，公共管理类课程在教学过程中基本都单纯地介绍西方公共管理理论，导致教学内容空洞。例如，在讲述《公共政策学》政策过程理论时，教师往往只能讲述布鲁尔（G.D.Brewer）和德利翁（P.Deleon）很多年前提出的“阶段论”（thestagesheuristic），并将政策过程理想化地划分为政策问题、政策议程、政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等分离的环节，而对于我国独特的“边制定边执行”的“政策试点”机制等相关内容鲜有涉及。
（二）教学方法机械
教学内容空洞导致的直接结果是教学方法机械，我国任课教师往往单纯采用理论讲授的方式进行教学，较少使用案例式、启发式、探讨式等教学方法。由于西方的理论与中国的实际情况差距较大，同时部分教师对西方理论本身的理解也不是很透彻，导致教师在讲授时经常是机械地、苍白地对理论进行介绍，无法激发学生对我国公共管理现实问题的探究兴趣和深入思考。例如，在讲述《行政组织学》组织结构时，仅依据教材内容按部就班地讲解什么是“科层制”及其特点，什么是“管理宽度”，什么是“管理层级”等，而对于我国从中央政府到省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（区、自治旗）、乡镇（街道办）等各级行政组织体系的复杂结构及其职责配置不了解，导致理论与实践完全脱节。
二、“互联网+”政务信息资源对公共管理类课程教学的'影响
随着政务信息进入“互联网+”时代，包括我国在内的各个国家治理过程中各级党政机关的方针政策、数据资源、管理过程甚至是核心的决策过程，已经基本全方位、关联性地通过网站、移动政务平台、政务微博等载体公布于众，真实的“公共管理活动”逐渐以数字化形式进行展现。这种以政府为核心的公共管理活动及过程的公开化、透明化将会对公共管理类课程的教学产生积极影响，也为走出传统公共管理类课程教学的困境提供了有利条件，具体表现在教学内容和教学方法两方面。
（一）“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容
“互联网+”对教学的直接影响是“拓展教学内容和学习资源”［5］。一是“互联网+”政务信息资源可以拓展教学内容的宽度。教学内容的宽度是指教材容纳的教材章节数量，发达的网络信息资源将教学内容从章节数量有限的教材延伸到了各级网站甚至是全球各国网站的全部内容，其能够提供远超出教材章节范围的教学内容。例如，DavidH.Rosenbloom&RobertS.Kravchuk著名公共管理导论教材《公共行政学：管理、政治和法律的途经》，对美国国家行政、联邦制与府际关系、联邦预算、美国公民行动等内容的讲述中链接了大量网站信息资源。此外，类似因“互联网+”政务信息时代的到来，在有限的教材内容中大幅拓展教学内容宽度的还有JamesP.Lester的《公共政策导论》、NicholasHenry的《公共行政与公共事务》等，这些都可以说是“无限延展的教材”。二是“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容的深度。教学内容的深度是指某个章节知识点的纵深程度。“互联网+”政务信息资源能够以提供现实案例和数据资源的方式深化传统教材文字表述的理论内容。例如，ThomasR.Dye的著名公共政策导论教材《理解公共政策》，在讲解美国的刑事政策、健康与福利政策、教育政策、经济政策、税收政策、环境政策时链接了丰富的源于政务网络信息的案例资源和数据分析资源，使教材中每个章节的内容都具有立体化和通透性特点。对于我国的公共管理教材而言，“互联网+”政务信息资源可以增加教学内容深度的最核心表现就是提供了教学内容本土化的途径。所谓教学内容本土化就是注重总结和讲述中国本土的公共管理实践，以及基于实践提出的理论。例如，近年来在《行政组织学》《公共政策学》《政治学基础》《公共部门人力资源管理》等相关课程中，有学者尝试提出“职责同构”“政策试点”“协商民主”“党管干部”等本土化内容，但基本都停留在概念层面，没有丰富的实践信息，而“互联网+”政务信息资源提供了获取这些信息的途径，有利于实现教学内容的本土化。
（二）“互联网+”政务信息资源可以优化教学方法
在“互联网+”政务信息时代，公共管理类课程教学内容的多样化必然带来教学方法的优化。首先，政务信息资源的丰富和获取方式的便捷，为教师广泛使用案例式教学、启发式教学、探讨式教学等方法提供了现实条件。例如，案例教学的前提是必须有丰富的、真实的、可供讨论的案例，如果所需的教案案例都通过实地调查获取，一般高校教师不可能做到，但“互联网+”政务信息资源可以为所有公共管理类核心课程提供海量的案例原始信息。正如著名公共管理案例教学专家LaurenceE.LynnJr.在《公共管理案例教学指南》所指出的，政务网络信息资源在第一手调查资料之外，提供了更便捷的获取公共管理案例的途径。其次，可以提升教学方法的有效性。“互联网+”政务信息时代打破了传统教学囿于有形教室课堂的局限，能够实现“课内课外”与“线上线下”的有机结合，并提供“永不下课”的课堂，改变传统教学方式“课堂上热闹一下，教室外就抛脑后”的状况。例如，无论是案例教学还是探讨式教学，丰富的“互联网+”政务信息资源可以促进学生在教室课堂外开展自主式和研究性学习，甚至能够吸引兴趣浓厚的学生进行长期深入的探究，从而大大提高这些教学方法的有效性。
三、基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径
我国自10月作为中央人民政府的国务院网站正式上线以来，已经持续实施了10多年的政府上网工程，尤其是近年来的“互联网+大数据”和“互联网+公共服务”项目的推进，使我国从中央层级到省级、地市级、县区级、乡镇级的党政机关和公共管理机构的政务信息甚至是内部流程信息和数据公之于众，形成了庞大的“互联网+”政务信息资源，而如何将“互联网+”政务信息资源有效运用于公共管理类课程教学中是亟需探索解决的问题。这需要探索基于“互联网+”政务信息资源挖掘的公共管理类课程教学改革路径（见图1），其包括持续循环的5个环节。
（一）分析课程教学对“互联网+”政务信息资源的需求
通过对学生和教师的全方位调查，确定“互联网+”时代公共管理类课程中挖掘使用政务信息资源的需求情况，形成学生和教师在公共管理类各门核心课程、各章节教学中对政务信息资源的需求详单。
（二）“互联网+”政务信息教学资源体系开发
“互联网改变了知识的存储、流动与获取方式”［6］，“互联网+”政务信息为教师挖掘“实践中的公共管理学”提供了广阔空间。根据学生的需求，教师能够以“互联网+”时代各级各类党政机关网站、非政府组织网站、官方媒体网站，以及相应机构的微博平台、移动政务平台等为主要的信息来源，并参照《行政管理学》《行政组织学》《公共政策分析》《政府经济学》等公共管理类核心课程的教学大纲范围，运用信息资源挖掘理论，开发和挖掘可用的教学资源。其中，开发和挖掘可用的教学资源既包括可以直接获取开发的资源，如网站上的政策数据库，也包括需要间接挖掘和加工分析处理的资源，如统计部门网站上的公共管理行业数据。
（三）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的课程教学设计
运用教学设计理论和方法，在公共管理类核心课程中以基本章节为依据，重新设计和安排每门课程各部分的具体教学体系，形成系列规范性的教案或自编教材。例如，在讲述《行政组织学》中关于“我国政府结构”的内容时，可以引入各级政府的网站，在讲述基本理论的过程中，让学生通过网站直接观察不同层级政府的架构。
（四）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革
互动教学是培养学生兴趣和启发学生思维的最好方法，而“互联网+”为公共管理学科的互动式教学提供了技术手段［7］。基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学方法改革要以互动式教学为核心，探索“模拟现场教学”“任务驱动教学”等方法。“模拟现场教学”是充分利用政务网络信息资源，当场展示公共管理的“真实面目”和“现实问题”，并引导学生参与讨论；“任务驱动教学”是指引导学生自主挖掘政务信息资源，分析和解决现实中的公共管理问题，其彻底改变了教师单方面灌输理论的方式。
（五）基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果评价
在公共管理类核心课程均实施教学改革后，通过在线互动技术广泛征求学生、教师和专家的意见，并评估每门课程基于“互联网+”政务信息资源挖掘的教学效果和质量，为下一轮“互联网+”政务信息资源教学需求确定、教学资源挖掘和教学方法优化提供依据。
篇2：本科公共管理论文
本科公共管理论文
摘要：社会经济发展时期，新的公共管理模式是我国内外行政改革方面的主要理论基础，对我国经济的发展有很深的影响。当传统的新公共管理顺应社会发展的潮流和发展方向进行多方面的全方位的改革和变更，目的是为了更好地促进经济的发展。政府机关能更加切合实际的为百姓谋福利、办实事。
关键词：多维视角；新公共管理分析
1新公共管理的定义
新公共管理的概念非常松散，它是指一种试图取代传统的管理模式的新的理论，也是一种新的公共行政模式。新公共管理模式是现今社会国内外运用得比较广泛的管理模式。
2新公共管理理论实施的文化背景
作为一种新的改革思想和模式，新公共管理是对时代要求的积极呼应，是顺应新时代潮流的有效途径。信息时代的快速更替，早在20世纪80年代，一些西方发达国家的政府管理相继出现了严重的危机，传统的公共管理体制已不能顺应社会的潮流，面临这巨大的管理漏洞，经济上出现的严重危机，一些西方国家开始提出了新的公共管理理论并得以实践。它主张竞争机制，重视公共服务效率，强调在公民的需求上尽量做到满足公民需求最大化。新的体制应用得到了广大人民群众的响应与号召，新公共管理理论的实施与落实奠定了很深的基础。
3新公共管理理论的代表人物
新公共管理理论的提出并实施是一个时代向另一个时代跨越的标志，新公共管理理论实施的过程也是一个漫长的过程。许多学者对于新管理理论的发展做出了重大的贡献，进一步地针对本国的国情做出了更加完善的体系。
3.1胡德的生平极其主要学术贡献
克里斯托夫.胡德，英国著名的行政学者，毕业于约克大学，获得社会科学政治学学士学位。胡德主张政府行政、规章制度和公共部门的改革研究。
3.2巴泽雷的生平及其主要学术贡献
麦克尔-巴泽雷，美国行政学者，1980年获得斯坦福大学的文学学士学位。麦克尔-巴泽雷主张公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。
4新公共管理理论的成就
新公共管理体制不同于传统的的管理体制，它在新的信息时代提出了运用创新的思维和方式改革，为人民群众谋福利。在解决人民内部矛盾时的群众利益最大化。政府的管理职能是掌舵而不是划桨，政府的主要职责就是给予人民群众大的利益，引导人民群众走正确的路线。政府应该把管理和实施分开来做，这样做的好处就是既节省了政府的开支，又可以很亲民化的完成任务，提升了工作效率。政府本着人民群众最大利益化的职责，要尽可能的多提倡健康向上的生活观念，为老百姓做实事。
4.1城市郊区土地开发和交通的延伸
在社会经济的管理体制中应当积极开发偏远地区或城市周边地区。通过新的公共管理体制促进国家的共同发展，城市的统一建设。一个国家的偏远地区可以实行补助的政策。一个城市在建设的时候同等对待。新开发的地区实行尽快落实公共设施，以确保出行以及生活上的方便。我国现在许多发达的城市地铁、公交等公共交通设施看似已经很完善，但是由于人口的日益增长，土地的利用率在不断扩大，目前已经开始向郊区扩展。虽在价格上相比城区要低一些，但是交通还是很闭塞。使得刚刚开发起来的新城慢慢地恢复成死城，无人问津。商品房建完无人购买，在经济上遭受到了巨大的损失。对这一问题，政府部门应当积极主动地策划一个方案交由上级部门处理，待上级领导审批决定后应尽快落实实施，以确保百姓的利益得以不受损失，城市的交通是一个城市发展的前提。
4.2公务员上岗政策及优势
我国对于公务员上岗实行笔试、面试的考试，优胜劣汰的政策，大大地提升了政府公务员的素质和专业技术水平。目前我国实行公务员考试人员的资格有学历、专业、年龄等的限制，刚刚晋升的人员多数都是刚毕业不久的大学生，刚刚毕业初到社会，对一些事物很新鲜，对工作很热情，积极性很高，对生活也有很独特的见解。不妨将一些创新的工作交由他们去处理，老员工从旁协助，或许也会有一些不同与以往的结果。
4.3西部偏远地区的开发与建设
“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项重要的政策，其目的是把东部沿海发达城市剩余的经济能力用以提升西部地区的经济和社会发展水平。努力实现西部地区经济又好又快地发展，使西部偏远地区人民的生活水平持续稳定的提升，基础设施和生态环境上有新的突破。其重点是要在发展交通、医疗设施和教育等基本公共服务领域取得新的成就，为构建社会主义和谐社会迈出扎实的步伐。
4.4城市绿化改革的重要性
城市的卫生环境和绿化可以很直观地体现一个城市的精神面貌。社会经济日渐发展的今天，人们的生活水平逐渐提升，一部分人下海经商已有了很大的回报。人们多数都过上了小康的生活。随着生活水平的`提升，很多人为了改善自己的生活质量都买了私家车。私家车的增多导致了城市交通的拥堵，汽车尾气的过量排放，使得环境受到了很大的污染。针对这一问题，政府和有关部门可以做出一些相应的计划。采取扩大城市绿化面积和汽车尾号限行的政策，减少汽车尾气的排放量和植物对汽车尾气中的有害物质的吸收。目前我国大部门城市的绿化面积都能达到占城市总面积四分之一的标准。
4.5“九年义务教育”政策的实施
我国现实行“九年义务教育”的政策，其一个重要的特征就是免费性——这里专指免收学费。我国现在有很多农村开始实行“两免一补”政策，即免收学费、杂费，对寄宿生有一定的生活补助，各地区标准不同。而现在社会上还有一种普遍的现象就是学区房的兴起，即买学校规划了学区的房子，学生可以去当地的学校上学。对于不是学区内的学生学校不予接受。很多孩子面临着上学难的问题。针对这一问题我国教育部门秉着“公平”、“公正”、“公开”的原则保证人民群众的知情权，以人民群众为基础进行全面的监督，落实相应的政策并实施。
5结论
综上所述，新公共管理理论是以服务人民群众为主要目标，满足人们物质和精神领域的需要，进而维护社会的和谐和促进经济的稳步发展。新公共管理理论在落实和实施的同时受到了广大人民群众的响应和认可。这也为了更好地实施这一体制奠定了基础。新公共管理理论不仅在我国实施取得了很大的成果，在一些西方国家也获得了一定的效益，更加促进了各国之间经济的发展与长期战略合作。
参考文献：
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［2］蒋长流.多维视角下中国低碳经济发展的激励机制与治理模式研究［J］.经济学家，2012，03（12）:49-56.
［3］程毅.从单一垄断到多元互动:政府治理模式嬗变的多维视角［J］.浙江学刊，，11（03）:111-113.
［4］姜国俊.公共管理改革的中国经验:动力学分析［J］.兰州学刊，，04（11）:149-152.
篇3：公共管理专业学年论文
公共管理专业学年论文
摘要：公共行政和公共管理在公共领域主体、关系和研究视角的三维分析框架中，最大区别是行政关系这一项。行政关系使得公共行政、公共管理、公共政策、公共事业等学科形成了曲折、交叠的发展历史轨迹和逻辑路径，也使公共行政学作为公共管理学一级学科的通论性课程显得必要而合理。公共管理学的研究应该综成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决关乎公共又细致入微的公共管理问题。
关键词：公共领域;公共行政;公共管理;公共行政学;公共管理学;公共管理学科体系
自从行政管理专业在2O世纪80年代恢复以来，关于行政管理学科隶属和学科的体系的争论就没有停息过。这些争论为公共行政学学科体系的科学化提供了卓有成效的见解，不过已有观点基本上都限制在公共行政学科本身进行讨论，焦点在于探讨既有二级学科要素的合理结构和边界，没有跳出公共行政学既有的学科架构的范围来审视公共行政学。有鉴于此，本文尝试跳出公共管理学科架构，以公共领域这一学术领域作为起点，审视既有的公共管理及其相关学科。
一、公共领域的三维定义模式
公共领域研究将人类社会分为公共领域和私人领域，公共领域包括国家和调节国家与社会的公众领域。公共领域可以用主体、关系和如何认识关系三个维度加以分析：主体 国家、非国家公共部门、公民;关系 政治关系、行政关系、法律关系、管理关系、社会关系和经济关系等等关系;如何认识关系 管理学的视角、政治学的视角、法律的视角、社会学的视角。根据主体、关系和如何认识关系的三维结构可对公共领域进行界定。比如，对于公共领域三维结构中的一个点A (国家、行政关系、管理学视角)，意思就是：公共领域中，采用管理学的视角研究涉及国家的行政关系的相关研究。再如一个点B (公民、行政关系、法律视角)，意思就是在公共领域中，采用法律的视角研究涉及公民的行政关系的相关研究。
据此笔者将公共管理看做是公共领域中管理现象 的简称，定义为：公共管理=PM (公共领域全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。将公共行政看做是公共领域行政现象的简称，定义为：公共行政=PA (公共领域的全部主体、行政关系、理解公共领域的所有视角)。教育经济与管理、社会医学与卫生、土地资源管理等公共管理二级学科，都是某一专业领域的公共管理。可以将专业领域的公共管理定义为：专业领域的公共管理=专业领域+PM(公共领域的全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。
由上定义可知，公共行政与公共管理的最大区别是行政关系 这一项。本文通过对行政概念的知识考古学式考察，界定行政的性质，并以此为基础提出公共管理学科的新构想。
二、行政性质的知识考古学
公共行政学 一词最早称作行政学，是英语Administration一词的汉语翻译。该词的使用直接取自威尔逊的《行政学研究》， 《行政学研究》最初发表的时候，标题中并没有公共(Public)一词，在多次印刷后，人们为了区分政府行政部门与私营企业的管理，才在再版时加上 public 一词， ∞意在表示公共行政以公共部门为研究领域，具有公共属性。国外学者对公共行政的定义主要有以下几个观点：
第一，政治和法律的执行说。该观点将行政看作是区别于政治和政策的一种活动。这种活动具有具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的特征。布隆赤里、威尔逊、古德诺等都持有这种观点。执行说回答了执行什么?谁执行?采用什么方式去执行三个关键问题。包括政治，立法机关、行政机关、司法机关颁布的法律、法规和政策三种。执行说持执行的载体和执行的活动特性相分开的理论。在采用什么方式去执行(即执行活动的特性)上持相同意见，但在执行的载体(即谁去执行)以及执行什么上存在分歧，分歧的焦点在于：有的学者认为执行仅仅是行政机关的事情，有的学者则认为立法和司法机关内部也有执行活动。
第二，政策说将公共行政看作政策的制定和执行。拉里.B.希尔、F.特德.赫伯特、罗伯特普雷斯托斯、A.尼格罗、劳埃德、G.尼格罗、格洛弗斯达林等人是政策说的代表。 该派将公共行政看作政策的制定和执行，因为政策一般由行政机关制定，行政机关通过政策制定表达国家意志，政策执行则是国家意志执行的一种。政策说实质上是古德诺学说的另种表述，因为古德诺将国家的功能和机构分开，认为行政机关在执行国家意志的同时也对国家意志进行表达。
第三，伦纳德D怀特、赫伯特西蒙是管理说的代表。管理说将公共行政看作是管理过程和管理行为，认为公共行政是在特定的环境下，分配和利用人的努力和物质资源，通过战略(计划与决策)、组织、领导和控制等过程来实现国家的目标。管理说的逻辑衍生是项目说。
第四，产品生产说。将公共行政看作是公共产品和服务的提供、生产和安排。生产说是经济学思维渗透进公共行政的产物。
第五，机关说。机关说认为行政是与立法、司法相区别的一种活动。
第六，设计说。金约恩是设计说的代表，他将公共行政看做一种设计，这种设计强调参与性决策和学习、目标和行动、变革、想象力和创新以及社会互动和共同生产。
第七，综合说。综合说将公共行政看作是政府实现国家目标而采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的所有活动。德怀特沃尔多的法律与执行综合说、罗森布鲁姆的管理、政治和法律综合说、詹姆斯费斯勒和唐纳德凯特尔的政策与管理综合说、查尔斯莱温的政策与项目综合说、斯蒂尔曼的要素综合说等等。
本文认为，上述公共行政的各说，从不同角度揭示了行政现象的特征和属性。笔者在综合上述学说的基础上，以行政的性质为核心，给出公共行政的一个整合定义：公共行政就是政府等公共组织为了实现国家意志、国家目标，根据法律，基于特定社会历史环境的考量，分配和利用人的努力和物质资源，制定和执行公共政策，采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的行为，以及政府自身内部事务管理和政府自身建设的`所有行为。
三、与公共领域中的行政现象研究紧密相关的学科群
以上是从概念内涵的角度对公共行政进行了界定，以下从公共领域研究学科群外延区别的角度进一步加以分析。公共领域研究学科群是以公共领域为研究对象的学科族类的简称。公共领域研究学科群中的行政管理学、公共管理学、公共政策学、公共事务、公共事业管理与公共行政学的关系较为密切。
(一)公共行政学与行政学、行政管理学、公共行政管理学。按照张帆在《行政史话》中的梳理：行政管理 (administrative management)一词语最初见诸于伦纳德D怀特1926年出版的《公共行政学导论》中，中文翻译为行政之管理，含义是行政研究的管理学视角、途径和方法。所谓行政者，系管理人员与物料，俾完成国家创设置目的也。此项定义，对行政之管理方面，颇为重视。对行政之法理及其方式方面，则目为次之。2O世纪的30年代中期至8O年代中期，行政管理 一词的基本含义没有超出怀特的定义，主要指行政机关的科学管理，行政的管理视角、途径、方法和技术。 J1如至于国内的研究，总体来看，20世纪30年代以前，当时所谓的行政学著作实际上是行政法方面的著作。1933年，江康黎撰写的《行政学原理》一书由上海民智书局出版，这是国内最早的行政学原理性教材。自此国内行政学主要作为西方Administration和Public Administration的对应词(Administration诞生以来很快就称为Public Administration)。行政管理 一词最初的含义是行政之管理，即研究行政现象的管理学视角、途径、方法和技术。20世纪4O年代兴起的行政管理学，尽管有学者认为行政等同与行政学，但是当时的行政管理主要还是侧重于从管理学的视角、途径、方法和技术研究行政现象。20世纪8O年代，行政学、公共行政学、行政管理学和公共行政管理学都作为 Public Administration的对应汉语翻译，行政学、行政管理学和PublicAdministration含义基本是一致的。不过有学者强调认为行政学侧重于从政治学角度研究行政，行政管理学侧重于从管理学角度研究行政。但在实际的教材编写中往往是不加区分的。
我国学者张金鉴、夏书章、应松年、黄达强、刘怡昌、许文惠、张国庆、张成福等人都对行政和行政管理下过定义，归纳起来，这些学者们对行政作出了广义、狭义和日常含义三种区分。
就广义而言：把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。就狭义而言，行政是政府机关执行的任务和进行的活动。行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 就国内的日常用语而言，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作。换言之，国内学者对行政管理的界定主要包括以下几个要点：(I)就行政管理的主体而言有广义和狭义之分。广义的行政管理主体包括所有组织和机构;狭义的行政管理主体则只包括国家行政机关。(2)就行政管理的客体而言，亦有广义和狭义之分。广义的行政管理客体包括政府内部管理和政府对国家和礼会公共事务的管理。狭义的行政管理则不包括政府对国家和社会公共事务的管理。
(二)公共行政学与公共管理学。公共行政学对应的英文名词是Public Administration，公共管理学对应的英文名词是Public Management。行政(Administration)与管理(Management)概念的混淆来自于对工商管理学之父、法国人法约尔《工业管理与一般管理》的英文翻译问题。
在法约尔原著中，gouverner这一概念意指：引导企业实现它的目标，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大好处;就是确保六个重要职能 (技术、商业、财务、安全、会计和adminis.tration)的执行。administration只是gouvernemen要保证执行的六个职能之一。可见，法约尔将gouverner看作是包括了技术、商业、财务、安全、会计和administration六个部分的企业职能，思想非常清晰。但是1930年的库布拉夫英译本将gouverner翻译为管理(to manage)，将administration翻译为行政(administration);而1949年的斯托尔英译本将gouverner翻译为治理(to gov.ern)，将administration翻译为管理(management)。这种翻译的混乱，直接导致了后世对行政与管理使用上的混乱。正如著名管理思想史家丹尼尔雷恩所评述的： 仅仅一个字的译法可能就改变了管理思想的进程。
直到20世纪80年代，公共管理研究才因不同学科渊源在美国形成若干可辨别的派别。贝利 波兹曼认为，公共管理起源于两种不同的体系商业学院学派和公共政策学派。两者分别可以称作公共管理研究的B一途径和P一途径。杰弗利L.布鲁德尼、小劳伦斯J.奥托勒和赫尔G.雷尼认为，在20世纪80年代，大量拥有不同学术倾向的杰出学者汇集在公共管理这一新的旗帜之下。包括公共行政学派、商业和管理学派、公共事务与公共政策学派。
进入20世纪90年代，不同派别的公共管理研究者有了共同的讲坛和交流场所。这就是两年一度的全美公共管理研究研讨会。它旨在将相互隔离的研究团体联合起来，为公共管理研究建立一个共同的行动和研究议程。迄今为止，美国已经举办过多次全美公共管理研究研讨会。在小劳伦斯E.林恩看来，公共管理可能指代一种治理结构，可能指代一种技术，也可能指代一种制度。
因此可知，公共管理最初仅仅作为公J 行政的管理技术而使用的词汇，随后公共管理学演变为包含了公共行政的新范式。笔者认为，传统公共行政范式并不等于公共行政学的全部，公共管理只是作为传统公共行政范式的挑战范式而存在，从逻辑上讲公共行政学包括传统公共行政学、公共管理学等众多范式，公共行政学的研究对象和本体是公共领域的行政现象，传统公共行政学和公共管理学也研究这样同一个现象，只是传统公共行政学、公共管理学研究的假设、信念、基本命题和操作规则不同而已。因此从历史上讲，公共管理学只是传统公共行政学的替代范式，这些范式都是研究公共领域的行政现象的视角。
与公共管理相关的是新公共管理。新公共管理是7O年代以来的行政改革浪潮中的重要实践和理论。从实践上讲，它是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机，提高政府的效能和合法性。从理论上讲，它是对传统公共行政模式的再考量，对行政与管理概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，是以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事物问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。 新公共管理只是公共行政学众多理论中的一个。
(三)公共行政学与政策科学。政策科学对应的英文名词是policy science，又称作公共政策学、公共政策分析。公共政策对应的英语名词是Public Policy，广义上讲，法律、法规、规章等政府制定的行为规范都可以看作是公共政策。狭义而言，除了法律和行政法规以外政府制定的行为规范就是公共政策。行政所要执行的对象是公共政策，公共政策的制定、执行、评估过程就是公共行政的过程。因此公共政策学和公共行政学是紧密相联的两个学科。
古典公共行政范式和公共政策学研究存在有很多差异。古典公共行政范式奉行政治与行政二分，决策与执行二分，聚焦于适当的政府组织结构、尝试寻求提高政府效率和经济的一般管理原则。因此在古典公共行政范式内，是不关注行政决策和公共政策的。这种古典公共行政范式只关注政府内部组织结构，不关注公共政策的倾向。2O世纪40年代西蒙的决策学和50年代政策科学兴起后，对古典公共行政范式的内部倾向形成了很大的挑战，公共行政学开始关注政策制定和执行，形成了公共行政学定义的政策说，公共行政学将公共政策研究纳入了自己的研究范畴。
另外公共政策学与公共行政学也存在一些差异，公共政策学以政策为焦点，研究实质政策(政策的内容)和政策过程(政策程序、形式等)，自身已经形成一个相对完整的体系。就专业培养上，公共政策硕士已经成为与公共行政硕士相并列的专业学位。而公共行政学只把公共政策看作是公共行政理论体系的一个组成部分，公共行政学还研究公共政策以外的行政现象。
(四)公共行政学与公共事务学、公共事业管理、公用事业管理。国内学者一般将Public Affairs翻译为公共事业，公共事业管理对应的英语翻译是Administration of Public Affair或者Manage.merit of Public Affair。公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务，而且，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益的事务，另方面也是体现现实中的全局利益因而是全体公民都十分关注的事务。公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，因而虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的具有互补性。公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。[8 74曲公用事业只是公共事务的组成部分。公用事业大致而言是指为公众或不特定的多数人提供产品或服务，或由他们使用的业务或行业。在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。
公共行政学与公共事业管理学之间既有联系亦有区别。两者的区别表现在：公共行政学聚焦于行政现象;公共事业管理学聚焦于公共事业的安排、生产和提供。公共行政学主要关注政府;公共事业管理广泛地关注与公共事业有关的公共部门和公共组织。公共事业管理更加侧重于具体的公共事业的专业管理;公共行政学则关注行政现象的所有侧面。两者联系是非常紧密的：(1)公共事业管理和公共行政都为社会提供制度、公共产品和公共服务。(2)公共行政学研究和公共事业管理对行政现象的研究是一般和特殊的关系。公共行政学所研究的公共行政现象广泛地存在于公共领域，公共事业管理做为公共领域管理的内容之一，也不例外。换言之，公共行政学从一般的角度研究行政现象，总结行政现象的一般规律，抽象层次和原理的使用范围较广;公共事业管理则从特殊的角度研究行政现象，总结公共事业管理过程中的行政规律和原理，抽象层次和原理的适用范围较窄。公共行政学主要研究行政现象的理论和各个侧面，公共事业管理则研究公共事业领域的行政现象和非行政现象。
四、公共管理学科的新体系构想
(1)公共管理学可以分为通论性的研究和专门领域的研究。公共行政学是公共管理学一级学科的通论性课程。(2)专门领域的研究可以按照不同的标准加以分类：如果按照主体进行分类，可以分为政府管理、非政府公共部门管理、公民和民主管理。如果按照专业分类，则专业通论性的课程是公共事业管理，具体专业领域的管理包括教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、社会保障、环境保护、科技创新等等。比如公共行政学、公共事业管理、卫生事业管理、卫生事业信息管理、卫生事业信息系统设计就是一个从通论性、理论性逐步向专业性、技术性过渡的谱系。公共管理学的研究不能只停留在通论上，也不能只重视技术细节，而应该综合集成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决本来就关乎公共又细致人微的公共管理问题。(3)按照理论要素分，则可以分为公共管理学历史研究、公共政策学、公共部门战略管理、公共部门人力资源管理、公共部门预算管理、公共部门会计管理、公共部门组织理论、公共部门领导学、公共部门管理法律基础等等。公共管理学科的主导视角是管理学视角，但是也不排除用其它学科的视角来分析公共管理现象。
另外，公共管理学科体系中的按理论要素分类划分和按专业领域分类和按主体分类并不是简单的并列关系。比如：公共政策是公共管理过程的一个环节，被划分到理论要素类。如果涉及到专业领域的公共政策则与公共管理专业领域的研究形成交叉，产生专业领域的公共政策研究。可见这一学科体系是问题导向的、多学科支撑的、开放的体系。问题导向集中体现在按照专业领域分类的公共管理专业性研究这一模块。专业领域的多样性和复杂性也确保了体系的开放性。借鉴多学科的知识，形成理论要素知识模块，共同解决公共管理不同主体和不同专业领域的问题，亦很好地体现了这一体系的开放性。
在这一体系中，公共行政学是公共管理一级学科的通论性研究。有两个原因：其一，在公共管理的三大主体中，核心是政府，并且政府会广泛地影响其它主体。公共行政学就是从政府出发，从政府这个核心人手，研究政府自身管理、政府外部关系的管理以及政府通过公共政策推动经济社会发展。换言之，公共行政学是公共管理的研究的公约数，具有通论性，是理解专业领域公共管理的灵魂，但不具体涉及专业领域公共管理的具体研究。其二，公共行政以行政现象为核心，一方面可以有效地将公共管理与法学、经济学等学科区分开来。另一方面，公共行政学研究行政现象时，往往采用多种研究的视角和途径，包括政治的、管理的、法律的和技术的等等，这可以有效地整合公共管理学科发展的历史和逻辑，为公共管理一级学科的研究提供坚实的理论基础。
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[9]史际春，肖竹.公用事业民营化及其相关法律问题研究[J].北京大学学报(哲学社会科学版)，2004，(4).
篇4：公共管理小论文
公共管理小论文
摘 要
当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在教学目标定位不准确、教师人员安排不合理、相关专业教材缺乏、教学方法和手段相对滞后等诸多问题。为有效提升公共管理专业本科毕业论文（设计）教学质量，高校应当明确毕业论文（设计）教学目标、优化课程师资队伍、更新专业教材内容以及改进教学方法。
关键词 公共管理专业 毕业论文（设计）教学 制约因素 路径探析
On Public Administration Undergraduate Thesis （Design） Teaching Reform
WANG Guanqun
（School of Law and Politics， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）
Abstract Current college public administration undergraduate thesis （design） teaching has the problems of targeting inaccurate， teacher staffing unreasonable lack of relevant professional materials， teaching methods and means lagging behind. To effectively improve public management undergraduate thesis （design） quality of teaching， the university should be clear thesis （design） teaching objectives， optimizing curriculum teachers， teaching materials， and improved professional updating teaching methods.
Key words public administration； undergraduate thesis （design） teaching； constraints； path analysis
作为高校本科人才培养的重要实践教学环节，也是本科教育教学中的最后一个环节，毕业论文（设计）教学的重要性不言而喻。然而，由于多种原因的影响，目前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在诸多问题，这些因素阻碍了公共管理专业的发展。深入分析当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学中存在的问题，寻求解决的对策，对培养符合社会主义建设发展需要的公共管理人才具有重要的现实意义。
1 当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在的制约因素
相对于其他专业，公共管理专业设置较晚，加之自身具有的独特性（专业学科的交叉性、中外文化的差异性以及学科的实践性等）造成了当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学过程中存在着诸多亟待解决的问题，这些问题也严重制约着公共管理专业本科毕业论文（设计）教学的质量。
1.1 教学目标定位不准确
教育主管部门明文规定：毕业论文是高等学校毕业生在毕业之前，根据《人才培养方案》的要求，在教师的指导下，由学生独立撰写的具有学术价值的论文，它是高等学校的学生完成学业的标志性作业，也是对学习成果的综合检验。公共管理类专业本科毕业论文（设计）的教学过程要在坚持基本原则的基础上结合公共管理类专业本科生培养的特点和实际需要。
教学目标定位不准确是制约当前高校公共管理类专业本科毕业论文（设计）的教学水平提高的根本因素。就目前而言，国内相当一部分高校的公共管理专业本科毕业论文（设计）课程定位不准确。甚至部分高校的教学大纲将公共管理专业本科毕业论文（设计）定位专业选修课，这导致公共管理专业本科毕业论文（设计）在课时的安排，教师人员的配置，教学设施的配备方面都存在严重不足。
对教师而言，教学目标定位不准确严重影响了教师教学的积极性和主动性。目前部分高校将毕业论文（设计）定位为一门选修课，而毕业论文（设计）这门课程所讲授的论文选题、论文写作的方法、格式和规范，参考文献选择、外文文献翻译等等需要花费教师和学生大量的时间和精力，由于相应的课时安排和重视程度都不到保障，教师在论文写作的教学过程中只能侧重对于空洞的书面讲授，忽视了毕业论文（设计）课程强调实践性和参与性强的特点，在一定程度上弱化了学生直接参与和动手写作的能力，不仅毕业论文（设计）教学的质量大打折扣，教师在教学的过程中也显得力不从心。
对学生而言，教学目标的不准确使得学生对专业英语的学习产生了两点误区。首先，尽管越来越多的高校开始注重对本科生科研能力的培养，但由于本科生课程安排相对紧凑，学生用于开展科研的时间和精力有限，大多数学生对专业知识的理解和把握能力不够。毕业论文（设计）课程培养和考查的恰恰是学生的科研能力，但由于课程的安排和教师的重视程度不够，对于大多数学生而言无法将所学的有限的知识与课程有机结合起来。
其次，由于大多数高校将毕业论文（设计）设置为选修课，学生对这门课程重视程度不够。作为选修课，学生本能地认为毕业论文（设计）就是一门普通的增长知识的课程，只要求理解就可以，无需深入掌握。这就直接造成了学生普遍对毕业论文（设计）这门课程的重视程度不够，结果在毕业论文的写作过程中相关的问题层出不穷，学生没有能力将毕业论文做好。虽然部分学生论文写作达不到规定的'标准，但是学生又得毕业，最终结果就只有在执行的标准上大打折扣，严重影响了学生素质的培养。
1.2 教师人员安排不合理 尽管我国相关教学大纲规定毕业论文（设计）教学应当由教学和实践经验丰富的教师担任，但在实际教学过程中，这项规定执行过程中遇到困难。目前无论是青年教师还是高级职称的教师都在毕业论文（设计）教学过程中面临着亟待解决的问题。
对于青年教师而言，在教学过程中面临着一定的困难和挑战。首先，毕业论文（设计）课程对教师知识的储备和运用要求非常高，青年教师由于工作不久，从事一线的教学工作时间较短，在科研和教学方面都与老教师存在一定程度的差距，在教学过程中往往会遇到诸多困难。其次，部分高校对于毕业论文（设计）课程的重视程度不够。由于定位选修课，学校以及学院对课程教学的投入的精力和关注度都不够，更不可能为青年教师提供专项的进修培训，在一定程度上形成了恶性循环。
对于高级职称的教师特别是教授而言，时间和精力的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业本科毕业论文（设计）教学不仅要求教师具有丰富的教学和实践经验，而且还必须具备充足的时间和精力来完成教学工作。由于高级职称的教师特别是教授或是承担着较为繁重的科研工作，或者担负着行政领导职务，常常无法保证或投入过多的精力进行教学工作，特别是毕业论文设计还是一门选修课，教学的质量往往达不到教学大纲的要求。
1.3 相关专业教材缺乏
教材作为承担课堂教学的重要载体，直接关系到教学水平的提高。目前，就全国范围内而言，高校公共管理专业毕业论文（设计）课程教材存在以下两个方面的问题：
首先，就相关教材数量而言，专门针对公共管理专业毕业论文（设计）教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之相关高校对课程的定位偏差，直接导致了国内从事公共管理专业毕业论文（设计）课程教材编订的人员有限。由于缺乏相应的教材，许多高校公共管理专业毕业论文（设计）课程的教材往往采用政治学或管理学等相关学科的教学资料，其内容缺乏公共管理专业所需的专业性、实用性。学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。
其次，就仅有的几部教材而言，教材内容普遍存在滞后性和非针对性。在这些毕业论文（设计）课程教材中，有的教材侧重于经济类管理，缺少针对性；有的侧重于政治学，一定程度上超出了学生的接受能力；还有的教材内容严重滞后，不能随国内外公共管理专业的迅速发展而不断更新，许多方法和事例难以满足当前公共管理专业的本科教学要求。
1.4 教学方法和手段相对滞后
目前，相对滞后的教学方法和手段直接影响着公共管理专业本科毕业论文（设计）课程的教学质量。
第一，教学方法缺乏创新。现阶段，公共管理专业毕业论文（设计）教学仍未摆脱普通课程教学的窠臼，缺乏针对公共管理专业毕业论文自身特点的教学创新。教师的教学方法局限于知识点的讲授，并没有注重通过将知识点的理论与现实社会的实践有机结合，而是空洞的说教，一旦遇到具体的写作，学生就无从入手。因此，在知识经济迅猛发展的时代背景下，仅仅停留和局限在传统的教学模式下，已经很难适应时代发展的需要。
第二，教学手段单一僵化。公共管理专业毕业论文（设计）教学应该结合公共管理专业和本科论文写作的双重特点，尤其要注重培养学生的问题意识和科研意识。而现在的教学仍然停滞在传统教学方法，教学手段依旧单一僵化。教学、教材和课件依然是主要的教学手段，学生主观能动性不强，被动地依赖教师，部分学生需要教师的亦步亦趋的督促式指导，不能通过自己的思考来解决问题，在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。
2 当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）提升的路径探析
2.1 明确毕业论文（设计）教学目标
设置公共管理专业的高等院校应当依据教育部对本科毕业论文写作的有关规定，结合各自学校自身公共管理专业发展的情况制定毕业论文（设计）的教学目标。就目前而言，应当突出强调它在专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视。
公共管理专业毕业论文（设计）教学的总目标应定位为：“根据人才培养的目标和规格要求，结合顾客——学生的要求和用人单位的要求，建立毕业论文 （设计） 各环节的质量目标， 达到人才培养的基本要求和满足学生个性的发展，最终目的是训练学生的初步科研能力、高水平的知识运用、技能的培养和创新精神、开拓创新能力和学术道德的培养”。①公共管理专业毕业论文（设计）教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过学习了解毕业论文的基本属性和特点，逐步掌握如何进行论文选题、如何撰写开题报告、资料的收集和信息的检索、论文的结构和撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题，最终确保学生能够高质量地完成毕业论文（设计）。
2.2 优化课程师资队伍建设
师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成的现状，可以采取不同的方式来加强专业教师队伍的建设。
其一，针对教学和科研相对欠缺的青年教师而言。未来公共管理专业的青年将逐步实现高学历，科研能力将成为青年教师的强项，教学经验的不足可以通过逐步的教学实践得以弥补。因此，未来青年教师无疑将成为毕业论文（设计）课程教学的主力。而就现阶段而言，首先，高校有关部门应当积极为青年教师提供一个锻炼和学习的机会。教师作为特殊的职业，其经验和知识的积累恰恰需要平时的摸索和锻炼。其次，学校、学院可以聘请校内外一些学历较高、经验丰富的老教师，通过这些老教师的帮助和指导，不仅可以减轻青年教师在教学过程中面临的诸多压力，而且培养和锻炼青年教师实践教学能力。
其二，针对具有丰富教学和实践经验的老教师而言。老教师科研水平高，教学经验丰富，他们参与到毕业论文（设计）课程中来，对于提高学生毕业论文的水平和质量无疑具有重要的意义。就现阶段而言，由于老教师承担着相对繁重的科研任务或行政任务，而毕业论文（设计）课程需要投入大量的时间和精力，部分学校强制让这些教师承担这门课程，其教学成果往往是事倍功半。目前最优的解决路径是老教师和青年教师共同参与毕业论文课程的教学工作，老教师更多的是对青年教师提供必要的指导，而青年教师直接参与到教学的第一线，形成多层次和多元化的教学梯队，既达到了锻炼教师队伍的目的，又扩大了学生与教师在学术、科研、社会实践等方面进行交流的空间，对于教学质量的提升有着深远的影响。 2.3 更新专业教材内容
当前公共管理专业毕业论文（设计）教材的针对性、时代性和实践性不强，教材多侧重于经济管理类或政治学类教学，脱离了高校公共管理专业毕业论文的教学要求。为了改变目前教学的现状，相关部门应联系开设公共管理专业的高校，组织本领域的专家学者根据我国高校公共管理专业人才培养要求，编写不同公共管理专业领域的教材，提高专业教材内容的适用性。教材应当服务于公共管理专业毕业论文（设计）的教学目标：首先，在理论层次方面上，公共管理专业毕业论文（设计）必须明确作为本科毕业论文的共性特征和作为专业学科的个性特征。教材必须明确毕业论文在公共管理专业教学中的地位和目标，并为教师的教授提供一个可以参考和借鉴的教科书，为学生提供一个可以学习论文写作的教材。其次，在实践能力方面上，学生能够根据所学知识熟练掌论文的选题、开题报告的撰写、资料的收集和信息的检索、论文的撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题。并且通过这门课程的学习，实现将四年所学知识与实践问题有机结合，锻炼和培养自己的学术科研能力和沟通交流能力。
2.4 改进教学方法
公共管理专业教学培养的人才不仅要具备丰富的专业知识，更重要的是能够将所学的知识服务于社会实践。因此，公共管理专业毕业论文（设计）教学必须将教师的讲授与学生的自主学习和自主运用有机结合，在教学方法上采用以学生实践为核心的现代教学模式，取代传统的“填鸭式”教学模式。首先，对于教师而言，在授课的过程中引导学生自觉参与课堂讨论，培养学生问题意识和实践意识，使得教学活动逐步由“receptive”向“creative”转变。专业教师要“发挥学生的主体地位，引导学生主动发现问题和提出问题，然后指导学生为解决问题进行文献检索，相关论文阅读，思考分析，并将问题解决方案以小论文形式提交等。这一过程既是培养学生的论文意识，提高写作能力的过程，也是培养学生独立思考，发现问题和研究问题能力的过程。”②其次，学校教务部门和相关学院应当定期组织专业教师进行类似教学比赛性质的交流活动，不仅可以检验教师的教学质量，而且可以及时解决教学难题，总结教学经验，不断为专业教学注入新的活力。此外，针对公共管理专业实践性强的特点，学校应当全力支持和鼓励公共管理专业毕业论文（设计）教学走出课堂，将理论学习与社会实践结合起来，注重分析和解决社会现实问题，努力培养学生的综合分析能力和解决问题能力，最终提高毕业论文（设计）的教学质量。
注释
① 施小平.试论高校毕业论文（设计）的全面质量管理 [J].高教探索（4）.
② 鹿琪，杜晓娟，刘财.本科毕业论文（设计）教学实践与探讨[J].教育教学论坛（10）.
篇5：我国公共管理论文
随着经济的发展，我国的公共管理事业也在不断的完善，那么现在我国公共管理事业现状如何呢?下面论文有所说到。
论文1：我国公共管理的公共性分析
【摘要】随着公共管理模式在我国日趋引入采用，对公共性内涵的阐述可以有很多角度，从特定的现代公共管理公共性出发，合法合理运用人民赋予的公权力，使公共事务的效率得以提高，有利于我国公共部门实施公共管理活动。
【关键词】公共管理 公共事务 公共领域
综合分析已检索到的文献资料，关于公共管理的公共性问题的研究，越来越受到理论界与公共管理部门的重视，并成为市民社会特有的价值旨趣或规范基础。
篇6：我国公共管理论文
“公共”的中文语义强调多数人共同所有，在国家管理职能中，非常明显地，公共性则是其最为根本的特性。
在论及公共性在近代的演变时，随着资产阶级社会的发展变化，真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共性指称政治层面。
各种冠以公共管理的研究著述曾出不穷，公共管理由“公共”和“管理”构成，在我国，它是为了解决公共问题，实现公共利益的活动。
我国公共管理的公共性的内涵表现为是一种分析工具的“公共性”。
从保证公民利益的基本点出发，是一种公共精神的“公共性”。
认为公民应具有平等的权利，作为一种最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一种价值基础的“公共性”，体现的是整个社会的公共利益和政治要求。
作为一种公平与正义的“公共性”，是在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与，作为一种理性与法的“公共性”，体现公共部门活动的公正与正义，体现人民主权和政府行为的合法性，公共部门必须克服私人或部门利益的缺陷，体现为公开与参与，支持公民社会及其公共舆论的监督作用。
我国公共管理的公共性凸现的必要性在于公共管理实际上仍然是以国家为核心，由于公共管理权力的公共性意识淡薄，促使公共管理的官僚制结构的泛化，这在一定程度上造成了政府的自我封闭。
我国公共管理现状形成的主要原因在于我国的市场体制仍不成熟，我国的法制建设虽取得一定进步，却常常缺少市场运作的经验，约束性法律法规仍不健全，内容也不明晰。
我国的第三部门还难以担负起公共管理的重任，我国公共权力呈单向运行态势，非政府组织效能很难发挥。
随着我国第三部门的成长壮大，对公共管理的“公共性”的研究不仅是公共部门的内在要求，就其现实性需要而言，也是公民社会外力推动的结果。
因此，必须提升政府的管理能力，公共管理要贯彻以人为本的原则，改善政府的管理绩效，强化公共服务的理念要求，更好地凸现公共性。
公共管理坚持公平正义的价值取向，注重效率的理念，需要明确责任的新管理观要求公共部门凸现公共性。
2我国公共管理公共性存在的基础
依法治国意味着一切公共权力必须以法律为准绳，权力与法律冲突时，权力无条件服从法律，公共管理公共性必须在我国政府和公众中树立起法律法规，这既是法治的要求，也是实践经验的总结。
公共管理的社会性与公共性是相辅相成。
国家是公共性的代表，公共性受益对象是全体社会公众，公共性是社会性的特殊体现，符合社会发展方向，社会性以公共性为指导。
社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。
公共性是我国公共管理的本质特征，公共管理主体之所以是公共机构，尽可能吸纳一切可以吸纳的人或组织参加，从事公务活动，而不是私人事务，代表的行为目标必须具有公益性本质，公共管理主体只有依法行使权力，是公众意志的表达，才真正具备合理性。
它体现平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心，要求公共行政进行价值判断，即追求社会公平是公共组织的天职，公共管理以承担社会责任为己任，公共管理在保证效率的情况下，对整个社会发展肩负引导义务，应该对有效的.管理和社会公平做出承诺，承担相应的民事责任，体现出社会责任感。
公共管理的客体或对象是公共事务，避免对公众利益的侵害，以执行社会职能为基础。
我国公共管理公共性的作用在于有利于我国公共政策的制定与执行，是推动社会前进的车轮，有利于实施公共管理活动，实现公共利益，以社会公众的喜好为导向，实现公共利益。
3公共部门采用私部门管理工具彰显公共性
私部门管理的核心内容表现为追求不能损害社会中其他人的权益和利益，私人组织的控制力主要来自市场，它也不处在各种政治力量、相互作用的场之中，，它所管理问题涉及的标的人口较少。
公共部门采用私部门管理工具有利于我国公共部门提高公共服务效率，随着近年来市场经济的不断完善和发展，利益博弈进入公共管理领域，我国公共管理公共性受到威胁。
而私营部门管理是新公共管理理论基础，公共管理将私部门管理手段运用于公共部门，以顾客为导向的管理理念与管理哲学，满足民众的需求。
比如通过绩效管理使公共管理组织的激励约束机制有了依据，，改变政府机关的浪费，加快了转变政府职能，引入竞争机制实现公共管理主体的多元化，借鉴卓越企业的先进管理经验，进一步健全公共财政体制，打破公共部门的垄断局面，更加注重社会管理和公共服务，
广泛运用科学管理方法，构建科学的公共部门绩效评估体系，改革和创新公共部门管理方式，引导政府工作人员树立正确导向，重塑公共部门管理的业务流程，实现公共管理主体的多元化，使公共部门更有效率和活力。
又比如实现标杆管理，促进公共管理组织学习和变革，彼此合作、信息分享，主要以竞争者为对象，并了解对方是如何实施某项具体程序，希望创造组织的成长空间，发展出新的、能符合未来挑战的能力，充分利用好战略管理手及长期发展战略，不断提高自身管理能力。
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论文2：我国公共管理面临的问题与对策
【内容摘要】市场经济条件下，我国各行各业表现出了迅猛的发展趋势，对公共管理提出了更多、更高要求。
我国公共管理在实践中不断遇到新的挑战，学术界研究可谓百家争鸣，因此也迎来了前所未有的发展机遇。
以实现公共利益为目标的公共管理，越发注重专业化、规范化、制度化建设，以期实现社会主义建设目标。
本文在对我国公共管理面临问题作出分析和论述的基础上，就我国公共管理发展路径进行了探索。
【关键词】公共管理;素质教育;治理能力
学科意义上讲，公共管理即是指对公共事务的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及发展管理等。
近年来，在总书记的领导下，我国公共管理迈上了新的台阶，学术界对有关方面的探讨也越发深入，并取得了可喜成绩。
但公共管理作为一个新课题，其发展尚处于发展阶段，仍有许多亟需解决的问题。
一、我国公共管理面临的问题
总体来讲，我国历经长期的创新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，为推动社会主义建设夯实了基础。
但同时，客观角度分析，我国公共管理依然面临不少问题，主要体现在以下三个方面。
(一)治理能力不足。
有效的公共管理在很大程度上依赖于治理能力，其现阶段的目标是要实现法制化、透明化、民主化以及制度化。
以当前我国的社会经济、文化发展形势来看，整体表现良好，表明我国现行治理体系及能力符合行政生态环境，其大体方向并无问题。
但是，从微观的角度分析发现，我国治理能力距离现代化目标要求还存在较大差距。
在已有的治理体系框架中，政府、公众及市场主体等均被纳入到主体范畴当中，其整体建设落后，组织成员能力及素质亟需提升。
篇7：医学院校公共管理论文
医学院校公共管理论文
医学院校开设的公共管理类专业，大多是医学和管理学交叉结合的综合性学科，如公共事业管理(卫生事业管理)是医学、管理学和卫生法学等学科的交叉融合，劳动与社会保障(医疗保险)是医学、管理学、保险学等学科的交叉融合，这种交叉学科的特点对医学院校公共管理类人才的培养提供了更高的要求和更大的挑战。
第一篇
1目前课程设置过程中存在的问题
1.1课程设置不当、内容滞后课程设置不当。
有些院校课程设置缺乏科学性、系统性。
课程设置不以培养目标为出发点，“因人设课”和“因课设人”的现象时有存在[7]。
主要表现在：一方面，学校课程设置偏向导师的研究方向，专业课开设片面狭窄，甚至存在为了照顾某些人而开设一些非必要课程，造成了硕士生知识的偏移和时间的浪费。
另一方面，由于教师资源的短缺，有些课程的开设找不到有能力的老师，“因课设人”的“拉郎配现象”也在高校频频出现，教学质量出现问题，硕士生的课程学习质量得不到保障。
课程内容滞后。
由于学科课程要求知识要成熟、严谨，因此一些学科领域的最新知识和科研成果，特别是一些热点、重点、边缘学科和高新技术的研究以及还在进一步探索中的内容，很少能及时地反映到研究生教育的课程内容中。
1.2选课存在随意性、目标性不强硕士生入学后，面临的首要任务是“选课”，如何选择自己的课程体系对以后课题进展产生很大的影响。
特别是应届硕士生，他们从来没有接触过科研课题，在选课时非常迷茫，存在选择随意性和目标性不强等问题。
所选课程部分由导师按照专业进行指定;部分由学生根据课程题目、教学大纲及本人兴趣进行选定。
另外，硕士生课程学习过程中也存在盲目性，不能根据科研课题研究工作的要求进行有针对性的、系统性的课程学习，导致了研究生课程学习与科研的脱节，课程学习的知识不能顺利的应用在科研工作中。
1.3对隐性课程的关注不够完整的教育课程，应当包括显性课程和隐性课程。
显性课程是以课程计划、教学大纲、教材形式明确陈述的课程;隐性则是以教育的物质环境、精神氛围等方式存在的，未明确陈述的课程;前者是通过学生有意识的特定的心理反应起作用，后者则是通过学生无意识、非特定的心理反应影响学生[8]。
隐性课程可具体到一门完整的课程中，隐性课程和显性课程并存，如，潜藏在教材、教学活动方式、师生关系、课堂气氛中的文化价值、态度、习惯等，同时，隐性课程也存在于校内外的教育活动中。
科尔伯格认为、家庭、学校和广大社会道德气氛也是隐性课程。
隐性课程具有陶冶功能、育美功能、益智功能、健体功能[8]。
但国内大部分高等院校忽略隐性课程的重要性，对隐性课程关注度不够。
2课程学习和一级学科课程体系建设的必要性
2.1课程学习的重要性从研究生教育的核心概念及本质特性来看，研究生教育学理论体系中最常见、最普遍、最根本的概念就是“学习和创新知识”[9]。
课程学习是研究生培养的重要组成部分。
其主要目的是提高研究生的创造性，培养科学的思维习惯和认知品质，完成硕士生阶段培养目标，为科学研究服务[10]。
在科学研究中，只有掌握牢固的基础知识和系统的专业技能才能拥有随机应变的能力和创造性思维去探索研究，完成硕士生培养目标。
学习研究过程是一个认知过程，必须遵守认知的普遍规律，首先获取信息，然后使用信息，最后进行开拓创新阶段。
硕士生课程学习属于知识的获取阶段，合理的知识结构和系统的专业知识体系是科学研究的基础。
虽然本科阶段是基础知识学习的主要阶段，但笼统且过于宽泛的课程学习，无法使学生集中知识进行某一领域的科学研究。
硕士生课程学习主要是根据科学研究的需要进行选课，补充本科阶段专业知识学习的不足，更深层次的对某一专门领域进行科学研究;另一方面，在本科阶段学习很少会涉及到科学研究的方法，缺乏科研意识和创新能力，硕士课程的开设和教学方法的改进，可以帮助培养硕士生的科研意识和创新能力。
2.2一级学科课程设置的科学性目前国内大部分院校硕士生课程体系都是基于二级学科建立的，这导致研究生获取知识面狭窄且过于专业化、交叉性学科开设困难、学生适应能力差等一些问题的出现。
一些毕业留校教学的硕士生甚至没有能力开设其一级学科下其他二级学科的专业基础课程。
而毕业后在社会岗位工作的硕士生由于知识面狭窄且适应能力差，工作中处处遇到阻碍。
基于一级学科的硕士生课程体系，一级学科基础课程是基础性、通用性和宽广性的，为二级学科的专门化发展提供坚实的平台，解决了硕士生知识面过于狭窄，适应能力差等问题[11]。
另一方面，医学院校基于一级学科课程体系是硕士生教育发展过程中的必然产物。
医学院校的环境特殊性，资源偏移性和教师资源分布不均等问题，促使基于一级学科硕士生课程体系的出现。
第一，它打破了不同学科间的壁垒，扩大了学生的知识面。
第二，充分利用优秀教师的资源，有效地缓解教师资源不足和师资力量分布不均等问题。
总之，目前社会是一个多元化、信息化的社会，迫切需要素高质复合型人才，基于一级学科课程体系的建设有利于复合型人才的培养，有效地缓解了医学院校教育过程中存在的一系列问题。
3第四军医大学基于一级学科公共管理硕士课程模本的建立
在基于一级学科的硕士生课程体系建设中第四军医大学(以下简称“我校”)重视课程设置的相对完整性，突出前沿性，明确课程设置体系的层次性，强调研究生教育课程设置体系的个性化。
在对公共管理专业相关单位调查访问的基础上，了解学生、教师和社会需求及目前培养方案存在的问题，完善公共管理硕士的培养目标，根据培养目标的具体要求设置硕士生课程。
同时，借鉴国内外一些已经建立一级学科课程体系的高校课程设置情况，和一些知名院校的培养方案，取其精华，去其糟粕，进一步完善一级学科课程体系，保持课程的多样性和个性化，注重创新意识和创新思维的培养。
3.1构建课程体系基本原则要考虑学科发展的内在规律以及研究生的层次和个性化发展，有利于研究生打好广博、坚实的理论基础，培养研究生重组与整合知识的综合能力，构建研究生知识逻辑和解决问题的能力以及进行科技创新的探索能力[12]。
3.2进一步明确并细化培养目标课程体系的开发是循序渐进的：从学校阐明的教育目标开始，以对每个学生毕业前后的评价结束。
设计阶段从明确总体目标开始，然后又向着制订课程目标、单元目标进展，所阐述的目标越来越具体化。
每一门具体课程的设计，教学方法的选择，对学生的评价都将以这些目标为依据[13]。
公共管理硕士培养目标：培养德、智、体全面发展的适合社会发展需要的公共管理专业人才。
以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导思想，系统地学习和掌握公共管理理论基础和专业知识，熟悉我国和国际公共管理理论与实践的现状及其发展趋势，具有独立分析与解决本学科理论与实践问题的科学研究能力，不仅要重视人才培养的高层次性，更要重视创新能力、实践能力和创业精神的培养。
能熟练地运用英语,毕业后适合到高等学校和科研机构从事本专业的教学与科研工作，适合到政府部门和事业单位从事管理工作。
硕士生的培养目标相当一部分以课程为中介而实现的，课程是实现教育培养目标的基本途径和手段。
研究生教育培养目标与研究生教育课程内容的选择、课程设置及体系构建有着直接的关系。
课程在实质上就是培养目标的细化,研究生的课程设置应以培养目标作为根本依据。
具体而言，总体性培养目标实际上是规定了研究生教育应培养“什么样的人”，它是课程设置的总纲;具体性培养目标规定了某专业应培养什么样的“专门人才”，是课程设置的直接依据[14]。
培养目标的确立与实现决定着人才的培养质量，引导着课程目标的制订和课程学习的进行。
课程目标是培养目标的细化和分支，详细地说明了课程学习的基本任务与要求。
进一步明确并细化了公共管理硕士生的培养目标，为课程体系建设指明了正确的方向。
3.3明确课程体系的基本架构基于二级学科的硕士生课程体系架构分为公共基础课，专业基础和专业选修课及选修课三部分，实践环节包括“学术研讨会与学术报告”和“教学或临床管理实践”，课程设置简单，条理性差，忽略硕士生培养目标的可实现性。
与基于二级学科的课程体系设置相比，基于一级学科的课程体系架构整合了方法类及工具技术类课程，增开了一级学科的专业基础课程，选修课程中增加了跨学科选修课和跨专业补修课程，在充分利用教师资源的同时，使硕士生课程体系更加完整和多样化，尽量弥补目前国内硕士生课程设置中存在的问题。
另外，研究生课程学习阶段分为考试和考查两种课程。
考查课程成绩采取平时考核成绩和期末考查成绩双重结合的形式进行记录。
平时考核包括课堂表现、测验、作业、考勤等方面的内容;期末考查由任课教师根据课程实际情况，可采取专项设计、技能测试、实验实训、专题论文等方法进行考查。
我校基于一级学科的课程体系中公共管理类硕士生课程体系模本见表1，公共课程是基于国家规定和学校需求，针对科学学位硕士生统一开设的课程，重视政治理论课和英语。
基础课程是硕士生阶段进行科学研究所用到最基本的方法类课程。
特别是对研究方法和实验工具技术的学习，是硕士生科学研究的基础。
如下列课程的开设：文献检索，主要学习科学研究所用到的文献检索方法，特别注重对一次文献和英文文献的检索与查阅方法;高级流行病学与循证医学，学习流行病临床研究方法、评价与循证医学实践案例等，培养学生有意识地、明确地、审慎地收集证据进行研究，为科学实验和调研提供正确的思维方式、科学的研究方法和理性的判断;实验方法与数据处理：培养学生数据处理能力，提高数据利用率和有效率。
一级学科专业基础课程是基础性、通用性和宽广性的课程，注重学科间的交叉融合。
在美国，研究生教育在很长一段时期里功利和实用的.色彩比较浓，从硕士到博士，各类专业应用性的课程开设得比较多，对系统的基础理论课程的设置和教学有所忽视[15]，研究生教育重视基础知识和创新意识的培养。
根据一级学科培养方案要求整合跨二级学科的硕士生课程，设置一级学科专业基础课。
下列课程比较适合被设置为公共管理一级学科的基础课程。
公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织的学科。
管理心理学：是由心理学、社会学、政治学和人类学4门学科构成的综合性课程。
主要任务是探索改进管理工作的心理依据，寻求激励人心理和行为的各种途径和方法，最大限度地调动人的积极性、创造性，提高劳动工作效率。
在我校，心理学特别是实验心理学的教学及科研，拥有强大的师资力量及先进的科学仪器和技术水平，是我校特色相关学科。
跨学科任选课可以选择自己感兴趣的，研究生阶段开设的所有课程。
二级学科补修课是跨专业研究生要求必须选修的，本专业本科阶段必修课程(教学方法和内容可以根据硕士生的学习和理解能力加以调整)。
学术研讨会与学术报告是学校或科室举办的前沿性讲座或研讨会。
教学或临床管理实践是研究生阶段必须参加教学或临床管理工作。
研究生教育是一种研究型学习，用类似科学研究的方式，主动地获取知识、应用知识、解决问题的学习活动[16]。
我校在教学管理及改革过程中充分认识到课程学习的重要性，发动全校不同专业学院共同进行“基于一级学科的研究生课程体系建设”课题研究，并取得了丰硕的成果。
篇8：公共管理相关的论文
摘要：社会经济发展时期，新的公共管理模式是我国内外行政改革方面的主要理论基础，对我国经济的发展有很深的影响。当传统的新公共管理顺应社会发展的潮流和发展方向进行多方面的全方位的改革和变更，目的是为了更好地促进经济的发展。政府机关能更加切合实际的为百姓谋福利、办实事。
关键词：多维视角;新公共管理分析
1新公共管理的定义
新公共管理的概念非常松散，它是指一种试图取代传统的管理模式的新的理论，也是一种新的公共行政模式。新公共管理模式是现今社会国内外运用得比较广泛的管理模式。
2新公共管理理论实施的文化背景
作为一种新的改革思想和模式，新公共管理是对时代要求的积极呼应，是顺应新时代潮流的有效途径。信息时代的快速更替，早在20世纪80年代，一些西方发达国家的政府管理相继出现了严重的危机，传统的`公共管理体制已不能顺应社会的潮流，面临这巨大的管理漏洞，经济上出现的严重危机，一些西方国家开始提出了新的公共管理理论并得以实践。它主张竞争机制，重视公共服务效率，强调在公民的需求上尽量做到满足公民需求最大化。新的体制应用得到了广大人民群众的响应与号召，新公共管理理论的实施与落实奠定了很深的基础。
3新公共管理理论的代表人物
新公共管理理论的提出并实施是一个时代向另一个时代跨越的标志，新公共管理理论实施的过程也是一个漫长的过程。许多学者对于新管理理论的发展做出了重大的贡献，进一步地针对本国的国情做出了更加完善的体系。
3.1胡德的生平极其主要学术贡献
克里斯托夫.胡德，英国著名的行政学者，毕业于约克大学，获得社会科学政治学学士学位。胡德主张政府行政、规章制度和公共部门的改革研究。
3.2巴泽雷的生平及其主要学术贡献
麦克尔-巴泽雷，美国行政学者，1980年获得斯坦福大学的文学学士学位。麦克尔-巴泽雷主张公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。
篇9：公共管理相关的论文
新公共管理体制不同于传统的的管理体制，它在新的信息时代提出了运用创新的思维和方式改革，为人民群众谋福利。在解决人民内部矛盾时的群众利益最大化。政府的管理职能是掌舵而不是划桨，政府的主要职责就是给予人民群众大的利益，引导人民群众走正确的路线。政府应该把管理和实施分开来做，这样做的好处就是既节省了政府的开支，又可以很亲民化的完成任务，提高了工作效率。政府本着人民群众最大利益化的职责，要尽可能的多提倡健康向上的生活观念，为老百姓做实事。
4.1城市郊区土地开发和交通的延伸
在社会经济的管理体制中应当积极开发偏远地区或城市周边地区。通过新的公共管理体制促进国家的共同发展，城市的统一建设。一个国家的偏远地区可以实行补助的政策。一个城市在建设的时候同等对待。新开发的地区实行尽快落实公共设施，以确保出行以及生活上的方便。我国现在许多发达的城市地铁、公交等公共交通设施看似已经很完善，但是由于人口的日益增长，土地的利用率在不断扩大，目前已经开始向郊区扩展。虽在价格上相比城区要低一些，但是交通还是很闭塞。使得刚刚开发起来的新城慢慢地恢复成死城，无人问津。商品房建完无人购买，在经济上遭受到了巨大的损失。对这一问题，政府部门应当积极主动地策划一个方案交由上级部门处理，待上级领导审批决定后应尽快落实实施，以确保百姓的利益得以不受损失，城市的交通是一个城市发展的前提。
4.2公务员上岗政策及优势
我国对于公务员上岗实行笔试、面试的考试，优胜劣汰的政策，大大地提高了政府公务员的素质和专业技术水平。目前我国实行公务员考试人员的资格有学历、专业、年龄等的限制，刚刚晋升的人员多数都是刚毕业不久的大学生，刚刚毕业初到社会，对一些事物很新鲜，对工作很热情，积极性很高，对生活也有很独特的见解。不妨将一些创新的工作交由他们去处理，老员工从旁协助，或许也会有一些不同与以往的结果。
4.3西部偏远地区的开发与建设
“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项重要的政策，其目的是把东部沿海发达城市剩余的经济能力用以提高西部地区的经济和社会发展水平。努力实现西部地区经济又好又快地发展，使西部偏远地区人民的生活水平持续稳定的提高，基础设施和生态环境上有新的突破。其重点是要在发展交通、医疗设施和教育等基本公共服务领域取得新的成就，为构建社会主义和谐社会迈出扎实的步伐。
4.4城市绿化改革的重要性
城市的卫生环境和绿化可以很直观地体现一个城市的精神面貌。社会经济日渐发展的今天，人们的生活水平逐渐提高，一部分人下海经商已有了很大的回报。人们多数都过上了小康的生活。随着生活水平的提高，很多人为了改善自己的生活质量都买了私家车。私家车的增多导致了城市交通的拥堵，汽车尾气的过量排放，使得环境受到了很大的污染。针对这一问题，政府和有关部门可以做出一些相应的计划。采取扩大城市绿化面积和汽车尾号限行的政策，减少汽车尾气的排放量和植物对汽车尾气中的有害物质的吸收。目前我国大部门城市的绿化面积都能达到占城市总面积四分之一的标准。
4.5“九年义务教育”政策的实施
我国现实行“九年义务教育”的政策，其一个重要的特征就是免费性——这里专指免收学费。我国现在有很多农村开始实行“两免一补”政策，即免收学费、杂费，对寄宿生有一定的生活补助，各地区标准不同。而现在社会上还有一种普遍的现象就是学区房的兴起，即买学校规划了学区的房子，学生可以去当地的学校上学。对于不是学区内的学生学校不予接受。很多孩子面临着上学难的问题。针对这一问题我国教育部门秉着“公平”、“公正”、“公开”的原则保证人民群众的知情权，以人民群众为基础进行全面的监督，落实相应的政策并实施。
5结论
综上所述，新公共管理理论是以服务人民群众为主要目标，满足人们物质和精神领域的需要，进而维护社会的和谐和促进经济的稳步发展。新公共管理理论在落实和实施的同时受到了广大人民群众的响应和认可。这也为了更好地实施这一体制奠定了基础。新公共管理理论不仅在我国实施取得了很大的成果，在一些西方国家也获得了一定的效益，更加促进了各国之间经济的发展与长期战略合作。
参考文献：
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[2]蒋长流.多维视角下中国低碳经济发展的激励机制与治理模式研究[J].经济学家，2012，03(12):49-56.
[3]程毅.从单一垄断到多元互动:政府治理模式嬗变的多维视角[J].浙江学刊，，11(03):111-113.
[4]姜国俊.公共管理改革的中国经验:动力学分析[J].兰州学刊，，04(11):149-152.
篇10：国外公共管理论文
在国外的公共管理学是怎么样的呢?他们公共管理事业发展得怎么样?下面一起看看研究这些的学者发的论文吧!
论文1：国外公共管理中的部门协同机制研究
摘要：
基于对公共管理领域中大量的实践考察和总结分析，国外学者对部门协同进行了可谓海量的研究。
这些研究主要包括部门协同的概念、动因、类型、运行机制、开展流程、影响因素等诸多内容。
其中，有关运行机制的研究为重中之重。
对于该内容，学者们提出了非常多的、有见地的观点。
这些成果对于人们认识和研究部门协同将起到重要作用。
从总体上看，有关部门协同机制的研究仍处于一个不断尝试、探索的阶段。
关键词：
公共管理;部门协同;运行机制
在国外，作为一种公共管理的新模式或类型，部门协同兴起于新公共管理运动(NewPublicManagementMovement)的中后期。
在新公共管理运动中，公共管理的效率和质量得到了大幅的提升，政府运行的成本也大大降低，但也带来了公共管理的空心化和碎片化、部门之间协调和合作的忽视等问题。
部门协同不但能较好地解决这些问题，而且能进一步提升公共管理的效率和质量，因而成为了许多国家新一轮公共管理改革的主要内容和方向。
在实践中，开展部门协同的公共管理领域非常多，例如环境保护、自然资源管理、教育服务、公共卫生服务、交通安全治理、社区安全治理、犯罪预防和治理乃至城市发展建设、经济发展等。
国外学者在深入考察这些领域中的实践的基础上对部门协同进行了可谓海量的研究。
从总体上看，这些研究主要包括部门协同的概念、动因、类型、运行机制、开展流程、影响因素等诸多内容。
在这些内容中，部门协同的运行机制为重中之重。
一、部门协同机制研究的基本情况
一般认为，部门协同是指多个不同的公共管理部门为实现共同确定的目标而通过信息、资源和权力的共享、共同决策、联合行动等开展的较为正式的深度合作[1]。
从实践情况来看，部门协同的成功开展绝非易事，不成功的案例也并不鲜见。
为实现成功的部门协同，就必须建立顺畅的、完善的部门协同机制。
相对于单个部门的运行机制而言，部门协同的运行机制要复杂得多。
它所要解决的问题是不同的部门具体采取什么样的形式、通过什么样的方式以及应用什么样的方法来共同解决复杂的社会问题或处理跨部门边界的公共事务。
对此，国外学者们基于不同的研究思路提出了许多有益的观点。
一些学者主要研究不同的部门共同开展部门协同工作需要遵循的原则，并以这些原则作为部门协同的运行机制。
例如，部门协同的开展需要遵循六个原则：(1)真正认识到开展部门协同的必要性;(2)深刻理解开展部门协同的意图及实现该意图的现实可行性;(3)积极主动地参与部门协同的工作;(4)建立并保持相互信任的关系;(5)进行内容明确且要求严格的工作安排;(6)推行过程管理和开展组织学习(organizationallearning)[2]。
一些学者对部门协同运行涉及的要素进行了分类，分析了部门协同的开展对这些要素提出的要求，把这些要求作为部门协同的运行机制。
例如，部门协同涉及的要素分为权力、资金、工作习惯、技术或技能、思想或价值观五类，对于权力要素，要求参与部门及其人员对于部门协同要开展的具体工作都要有明确的职责，部门协同不是临时组织一批技术人员或管理人员去完成一件事情等等[3]。
一些学者以部门协同运行的过程分析为主线，把此过程分为若干阶段或部分，然后分别设计了各阶段或部分中的基本工作框架，以此作为部门协同的运行机制。
例如，部门协同的运行被分为信息交流、行动策划、项目和方案实施、实施中的协调和合作与协同关系的建立和维系五个阶段，在信息交流阶段，基本工作包括部门间的相互学习、对各部门的现有工作和能开展的工作的了解、决策过程的公开、信息共享方法的确定等等[4]。
一些学者主要参照单个部门的运行机制的构成情况，从组织结构、保障条件和行动开展三个方面建立了部门协同的运行机制。
其中，组织结构方面主要包括成立专门的项目团队、取得立法或政策上的正式支持、获取资金扶持、聘任协调人员、设计实现部门协同目标的方法、确定部门间的联络方式等，保障条件方面主要包括对部门协同人员进行专门培训、强化团队合作、
采取措施鼓励本部门人员积极参与部门协同等，行动开展方面包括理解共同使命、明确工作目标、推行绩效管理、根据需要及时调整行动方案、实现团队成员的全过程参与等[5]。
一些学者把部门协同视为一个与外部环境有着密切关系的开放系统，基于“输入—处理—输出”的模式建立了其运行机制。
例如，部门协同系统由输入、处理和输出三部分构成，输入部分包括内部资源和外部资源的获取，处理部分包括协同组织的建立与协同活动的开展两个小部分，其中，前者又包括领导体制的建立、部门角色的分配、协同规则和程序的制定、决策和问题解决程序的确定、
沟通交流方式的选择、人员和资源的调配等，后者又包括行动方案的实施和内部管理活动的开展，输出部分为协同的绩效及其评价等[6]。
还有一些学者基于先前学者们对部门协同的研究成果的梳理和分析，建立了一个包括初始条件、过程要素、组织管理、偶然因素和限制因素、绩效和问责五个部分的运行机制。
初始条件部分涉及影响部门协同的环境因素、部门失灵的存在及其可能性、直接驱动部门协同的因素等内容，过程要素部分涉及签订部门协同的协议、确定部门协同的领导体制、获取立法或政策上的支持、建立相互信任的关系、处理部门间存在的各种冲突、
制定协同活动的策略和方案等内容，组织管理部分涉及部门协同的组织形式和管理体制等内容，偶然因素和限制因素部分涉及部门协同的类型、部门间存在的权力不平衡、部门间规则上的冲突等，绩效和问责部分涉及公共价值的创造、部门协同作用的多层次性的考虑、
部门协同绩效的定期评价、基于绩效评价的调整、绩效管理系统的建立等[7]。
二、对部门协同机制研究的简评
部门协同的运行机制具有明显的特殊性。
对于跨部门的公共事务，在传统模式下其涉及的多个部门分别根据自己的职权范围按照自己的程序处理属于自己负责的部分，而在部门协同的模式下这些部门被联合起来按照“特事特办”的方式和方法对其共同处理。
如何把这些部门联合起来，并确定这种“特事特办”的方式和方法是建立部门协同的运行机制的关键。
上述介绍的研究成果，多是对这些关键问题的处理的观点。
但是，无论在实践中，还是在理论上，由于多种因素的影响，对这些关键问题的处理都尚无定例，仍处于一个不断尝试、探索的阶段。
篇11：国外公共管理论文
一、美国公共管理改革中的透明度建设
自1967年美国国会颁布《行政公开法》和《情报自由法》以来，美国联邦和地方各级政府将行政公开作为提高公共服务质量和行政管理现代化的重要目标。
美国提高公共管理透明度的主要做法和特点包括以下五点：一是联邦以下各级政府机构严格依照法律将公共管理事务全程向社会详细公开，公开的内容包括政府部门、人员、职责、审批和许可事项、工作流程、时限以及办事指南等;对于公共工程招投标、
城市更新项目等重要事项，则从可行性论证、公开竞争和结果实施等全程都向社会公布，让公众知情和监督。
二是运用网络、电视、手机、博客、电话、报刊等现代传播工具进行公开，方便公民及时跟踪、咨询和参与。
如纽约州议会提前一个月将次月的会议日程在网上公布，会议过程全部进行现场录像和现场转播，转播之后仍在网上保留一个月备查，公众不仅可以现场旁听会议，还可以通过网络和电视注视会议。
三是全面推进电子政务建设，设立专门网站和网上服务窗口，实施网上申请和网上办事，大量的公共服务主要在网上运行和快递送达，方便公民办事，从受理到办结全部进行电子留痕，以备核查。
四是联邦和地方政府将增强行政透明度作为行政绩效的重要内容，每年检查结果。
如纽约州政府由市长办公室(厅)和监察机构专门监督各机构增强政务公开透明度的情况。
篇12：公共管理教学改革探讨论文
公共管理教学改革探讨论文
［摘要］公共管理类本科专业一直肩负公共部门管理人才培育的使命。面对日益增长的就业压力，学生的就业去向单纯定位为公共部门的提法未必能够顺应社会需求。课堂知识讲授的抽象性增加了学生的茫然感，教师在公共领域的互动参与也影响了教学效果。粗放式的课外实践实习活动，未必能够提升学生对业务体验的认知能力。学生为拓展选择方式，在校期间想法应付诸多考试则疏远了对专业知识的学习。深入反思有关问题，有助于推动公共管理类本科专业教学改革进程。
［关键词］公共管理；实践实习；教学改革
根据教育部《普通高等学校本科专业目录（2012）》的划分，公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理等专业均属公共管理类基本专业，也是习惯上所指代的公共管理类专业。从学科发展的定位看，“公共管理学科一直肩负着为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才的重任”［1］；同时，国内高校公共管理类专业历经多年的发展，学科建设和教师队伍都得到了极大的改善。即便如此，公共管理类本科专业教育、人才培育仍面临系列问题，研究围绕有关问题进行论证，以便提出相应的改革措施。
一、人才培育的去向长期单纯定位为公共行政部门
向公共部门输送合格的管理人才，是公共管理专业人才培育的使命，对于公共部门而言，也希望招录到有关专业的合格毕业生，让其在管理岗位上发挥专业优势。随着高等教育的扩招和办学水平的提升，大量地方高校都兴办或新增了公共管理类专业，公共管理人才队伍得到了极大的改善，迎合了学科办学的定位。参照国内先后出版的公共管理类教科书发现，不少教材在绪论或开篇就指出，学习有关专业课程的目的（或意义）将为公共行政部门或政府机关培养合格的管理人才。出现这一提法并不意外，过去人才供给严重不足，本科专业学生在高校期间接受“定向式”的岗位分配，不少教材仍继续将其作为必然的去向，授课教师同样会向学生做出这样的介绍。高等院校开设公共管理类专业，固然要强化行政管理岗位人才培育的必要，与此同时，新的就业压力越来越明显，公共管理类专业也不例外。公共管理类专业学生未必能在行政部门或行政性事业单位招考中脱颖而出，有关招聘的众多岗位并非都面向公共管理类专业毕业生。公共管理类专业本科生毕业后的选择明显发生了变化。“很多学校将公共管理人才定位为行政、事业单位高级管理人才。但从就业来看，直接进入公务员或事业单位系统就业的只是其中一部分，另有其他学生选择到企业或继续深造。因此，公共管理类专业培养人才的输出道路并不是唯一的，要坚持‘多元化’‘多维型’的培养目标”［2］。有的大学生毕业后自主创业，这也符合“大众创新、万众创业”的需求。如果人才培养的目标仅定位为合格的公共管理人才，不能凸显复合型人才的价值，难于顺应社会变革的需求，毕竟相应的行政岗位人才需求有限。在灵活就业、非正规就业等就业形式多元化的当下，单纯的就业去向难免让大学生失去创新创业信心，甚至无法找到适合自我发展的平台。公共管理类本科专业离不开对“行政人”的培育，但在人才竞争、人才需求、自我选择等多重因素的影响下，公共管理类专业本科人才的培育更需要理性而综合地做出判定，不断适应新的社会变化环境。
二、课堂教学过分强调基础知识加重了学生的茫然感
公共管理类专业未必存在就业优势，但报考高等院校公共管理类专业的学生依旧不少。上大学以前，学生很少了解公共管理类专业知识，一些学生攻读公共管理类专业，不排除盲目性的选择，或系调剂录取的结果。学生在进入大学后的一段时间内，专业入门学习尤为重要，高校教师在讲授期间过分强调书本内容，使其产生一定的茫然感。教师注重教材内容的讲解，少有对现实问题的延伸。“对于公共管理类专业的教师，实际上应该要求具备足够的相关工作经验。如果授课教师不在课堂上一再强调专业设置及学科知识，就难以让大学生尽快掌握学科范畴，学生往后学习的任务和目的也未必明确。受制于目前的招聘机制，教师的补充基本上从高校毕业生中选取，录用的教师中能具备相关工作经验的少之又少”［3］。公共管理类专业教师的经验欠缺，一再强调教材基础理论，缺乏对实际情况的了解与认知，学生学习期间或将感到枯燥乏味。专业教师的知识积累影响着学生的消化能力，专业教师往往只注重抽象知识的积累。“受传统教育理念的影响，加上本科学生社会经历有限，且公共管理类专业理论知识有一定的抽象性，因此不少学生在对专业课的认识上，视其为‘万金油’，什么都学，但觉得学与不学差别不大”［4］。教师在多门课程中都缺乏丰富的教学内容，学生的专业认同感或将降低。
三、粗放的实践实习活动难以提升学生在业务锻炼中的认知能力
实践教学是提升大学生业务能力的有效途径，公共管理类专业的实践教学与预期效果仍有一定差距。课外实践能丰富课堂教学的内容，有助于让大学生深入了解和掌握管理行为，进一步拓展理论视野。但教学单位往往缺乏考核标准，对于讲授公共管理类专业课程的教师而言，会结合教学经验给定参考选题，或就课程的某些章节作为实践调查任务，如了解城市基础设施建设现状、社区治理问题和新农合政策实施效果等议题，最终提交一份调查报告或一篇研究论文即可。其间，学生缺乏对现实问题的深度观察与剖析，出现走马观花式的调查不足为奇，实践任务演变为一场“放松”活动，即便参与实践也难以提升认知能力。同样，“三下乡”实践活动仍有待重视。有的学生下乡后玩起了“隐身术”，并未进入有关单位或区域体验实践活动，而是找到对应的主管单位随意签字盖章算完成任务，这无益于让大学生增长见识，甚至让实践失去了它的本义。专业实习能让有关专业学生深入了解公共部门的运作状况，提升个人办事与管理技能，但有些大学生在实习期间，既不能主动学习请教，也不能正确定位其角色，对待实习的态度也不够端正，最终依然缺乏对公共问题的认识，这样的问题同样不可忽视。参与志愿活动期间，有的大学生只是为了增加量化积分，个人的公共角色依然没有得到发挥。公益性是公共管理类专业所强调的理性价值，公共管理类专业的学生尚未更好地做出表率，缺少对社会问题的关注，公共认知和辨别能力当需得到提升。
四、学生以应试能力为导向的自主选择使其淡化了学科理论素养
公共管理类专业的本科生不能慎重对待专业学习，或者说专业学习逐步走向非专业化，严重者还陷入了什么都想学但什么都没学好的困境。不管是否具有一定的学习目的，一些学生都会尽可能参与各种考试，以保证自己能够获得更多的“通行证”，有的学生只为应付期末考试，专业知识学习不够深入。作为公共管理类专业的本科生，备战职业资格考试也成了常见的选择。在校期间，除了应考常见的计算机二级证书、英语四／六级证书以外，还会选择考会计证、教师资格证等有关证件，并尽可能地考取不同的证书，以便在以后的评比、择业过程中多些亮点，尤其是工作应聘时，有的岗位也会将证书作为择优录取的标准。部分学校已经淡化证书与毕业“挂钩”的要求，学生依然不会放弃考证机会。公共管理类专业本科生不断尝试考证，结果却淡化专业学习兴趣，个别学生还产生了放弃专业学习的念头。如前所述，公共管理类专业毕业生的选择路径之一是报考研究生。在校期间，有志于在本专业或其它专业进行深造的学生，会自觉学习有关课程，以便提升自己的理论功底。专注于某些资格证、应付研究生考试，当然有助于往后的发展，考试失败又将面临新的问题，即理论素养与业务技能都未掌握。凡此种种，不仅会影响专业就业率，还影响外界对专业教育的看法。学习之余，参与各种资格考试是追求上进之举，甚至是个人能力的体现，但有的学生甚至逃课考证，或以考证为由逃课干兼职工作、考驾照；有的学生不善于主动学习，也无更多的追求与期待，只图能在各科考试中顺利“过关”，拿到各门课程的学分，达到毕业要求即可。个别学生报名参加“兴趣”培训班，出现盲从的“伪兴趣”迷，最终无法掌握一定的本领。
五、推进公共管理类本科专业教学改革的几点思考
首先，明确人才培育顺应多元化需求的教育理念。公共管理类专业当然要向公共部门提供合格的管理人才。与许多行业一样，大学生毕业后未必都干“老本行”，公共管理类专业本科生也需要顺应社会发展的多元化需求，除了公共行政部门的管理人才以外，还要将公共管理类专业学生培育成社会需求或期待的合格人才，最终也可能在学习或深造中成为教师或科研人员，包括乡村振兴需要大量的乡村社会治理人才，这同样是公共管理专业人才培育的新使命。因此，在专业教育变革的`进程中，重新梳理人才培养方案，在教学过程中让学生尽可能改善就业观，塑造新的公共人、公管人，兼顾公共部门管理、社会服务、人力资源管理等多方面的人才需求，引导公共管理类专业学生做好新时代公共精神的代言人。其次，规范课程设置体系、教材内容编选和课堂教学计划。对于公共管理类专业所在的教学单位或院系而言，要做好教学改革当然需要在课程与教材方面有所侧重。可以对比众多公共管理类院系开设的专业课程、课时计划和学分分配；在教材的选取方面，可以选择公共管理方面的经典系列教材，或组织教师适当编写学科（专业）导论、案例分析等教材。值得一提的是，“教材的基本编写主要原则或要求，一是尽可能吸纳当代国内外公共管理研究中得到学界公认的成果……二是在教材的表达上……通过教材的引导，拓展学习范围，让使用者喜欢用、能够用、便于用”［5］。课程设置和教材内容受到重视后，授课教师也要注重教学质量的提升，不断探索创新教学模式，提升学生学习的问题意识，让其明确专业学习的意义，帮其在专业学习期间开拓视野。在时间允许的情况下，适当鼓励辅修其它学科或课程的学分。为便于帮助学生消化知识要点，教师在课堂上可以“选择某个特定的案例，是因为它能够使你和学生将精力集中于与课程和教程目标相关的重要思想、论题和问题之上”［6］，通过对教材知识的讲授，以及对案例题材的延伸，来提升学生的学习兴趣，增强专业理解能力。再次，深度推进师生参与校外体验式教学行动。公共管理类专业教师需不断地强化专业知识补充能量，在课堂教学过程中不应忽视各知识要点，也不能忽视实践实习中的教学机会。教学单位应当重视理论与实践的双重要求，要强调两者之间统一协调原则。各专业教师也要走进实习基地，增加在公共部门和社会活动中的互动参与机会，如，通过参加公共部门在人才培养方面的座谈会议、参与公共部门的项目设计（规划）、调查政策运行状况、跟踪乡村治理进程等方式，来提升自身的研究视野，有助于克服课堂教学单调问题。教学单位可以建立校外实习基地，推动校企合作交流机制，适当增加学生实践课时和延长实习时间，保证学生能够实地参与实习活动，并做好实践实习总结报告。教学单位与教师要做好回访、监督和考核等工作，以实践实习来提升学生的认知能力，尽可能地延伸知识面。最后，专业教师需要积极做学生理论学习的引路人。每到新生入学教育期间，积极开展专业建设和学生培养计划的讲座。对于开设的专业课程，专业或授课教师要对课程做深入的分析，搞清楚公共管理类专业（课程）之间的区别与联系，为何会出现相应的课程，课程将涉及哪些内容，以及本专业与其它专业之间的比较，让大学生尽快掌握专业学习的要求和路线，从不同的角度找到专业学习的兴趣。学生学习与成长与教师的影响密切相关，在课余或课外活动期间，除了从事学生工作的老师以外，专业教师也应加大对学生在学习、生活、兴趣等方面的关心程度，帮其权衡专业与其它选择之间的轻重关系，保证专业认同感与专业学习动力均得到有效提升。不过，学生也要不断地思考自身问题，在努力学习的同时，如有机会可参与能够提升理论素养与业务技能的学习活动，以丰富大学学习生活。
［参考文献］
［1］葛秋萍，李淑芳．公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径［J］．中国行政管理，2008（12）：53．
［2］韩娜娜，朱颖．公共管理类专业本科人才培养质量影响因素及提升途径探析［J］．高教学刊，2016（13）：25．
［3］李建斌．关于完善高校公共管理类专业实践教学体系的探讨［J］．内蒙古师范大学学报：哲学社会科学版，2013（1）：85．
［4］孙婷．基于能力培养视角下的高校应用型专业课程本科教学实践改革探析：以公共管理类专业课程为例［J］．民族高等教育研究，2016（2）：74．
［5］崔运武．论当代公共管理变革与学科专业发展和教材建设［J］．云南行政学院学报，2016（4）：138．
［6］小劳伦斯E林恩．案例教学指南［M］．郄少健，岳修龙，张建川，等，译．北京：中国人民大学出版社，2016：95．
篇13：公共管理论文摘要
国法庄严
国法尊严
一、人力资源
滤去
录取同等水平的所有岗位人员，建立和建设的团队，对于，同等文化水平的相互沟通，是先见之明的沟通等式。
会避免太多，不必要的沟通问题发生。
二、公共关系
最优秀的专业经理人
建立和规范
所有的文字和文档格式
对于，以统一的口径发布新闻;
对于，以同一的规矩来实现零误差的交流。
势在必得。
篇14：中外公共管理论文
中外公共管理论文
由于文化传统与国家政体的不同，我国与外国在公共管理方面存在差异，下面以公务员制度为例，比较中外在公共管理的差异。
中外公共管理比较——公务员制度
摘要：基于中外当前国情，国家公务员制度是现代人事行政制度的主要存在形式也是我国干部人事制度的一个重要组成部分,通过对中西公务员制度的比较，揭示中西公务员制度的相同点与不同点，借鉴西方公务员制度的优点，同时，根据我国的基本国情，不断完善我国的公务员制度，建立富有中国特色的公务员制度，推进中国公务员制度的发展。
关键词：公务员制度 中国 西方 比较
正文：公务员制度作为各国公共管理体制的一部分，与一国的基本国情有着密切的关系。各国公务员制度不仅程度不同地反映着政治文明建设的普适价值，也扎根于自身所处的具体社会和历史条件之中，是人类政治文明成果和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。由于中西经济政治文化上的差异，中国与西方的公务员制度当然也就有了很大的不同。
一、考录制度
(1)实行以考任制为核心的录用制度 公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种。
考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。
各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。这是公务员制度的基本标志。根据我国公务员法规定，从非公务员到公务员以考任制为主，选任制、委任制、聘任制为辅。英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行考试录用开始的。美国联邦官员中有90％是通过公开竞争考试的办法录用的。公务员参加录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭背景、婚姻状况等因素而遭受歧视或享受特权。主要按报考人的考试成绩，参考其资历、学历、品德和健康状况，择优录用。
(2)实行以工作实绩为基础的考核制度
世界各国对公务员的考核，称呼不尽相同，如埃及称“考核”，法国称“鉴定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定”等，内容却无实质性差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降和奖惩。
英国对公务员实行“功绩考核制”。考核的内容主要包括日常考勤和定期考核，以考绩为主。考核在美国人事管理中占有重要的位置，被认为是合理惩戒的尺度提升解雇得依据，调整薪金的参考，提高效率的途径。它主要通过考勤和考绩为主。
对于考绩的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较详细的规定。例如法国公务员的考核项目共有14项，即身体适应性、专业知识、守时值勤、整洁及条理情形、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监督能力、判断能力。法国地方公务员的管理比国家公务员的管理简单得多，但同样要遵守《法国公务员总章程》。巴黎市大约有5万名地方公务员，有的地方仅有数千名地方公务员甚至更少。
二、公务员权利与义务
我国和西方公务员既有相同，也有区别。我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事，忠于职守，为大众服务，遵守纪律，不得经商，不得参加与本部门有关的赢利活动，不得兼职等。而其差别体现在两个方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的，根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介于政党活动，即为文官工作不受党派斗争的影响。规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，从而使业务类公务员不卷入政治斗争，以保证政府各项工作的有条不紊地进行，稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。在我国，则是要求全体公务员都要坚持中国共产党的基本路线，并接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的教育，我国公务员制度的建立是为贯彻党的基本路线服务并提供组织保证的，这与西方文官制度所标榜的“政治中立”有本质的区别。
三、职位分类
我国公务员的职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类三类职位。我国公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。
各国对职位分类的具体划分各有差别，美国国会早在1923年通过《职位分类法》，对各部职员分为5类，44等，1949年，美国国会通过新的《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”，第二类叫“技艺保管类”。英国1971年改革，以职位基础划为10类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。德国的公职人员分为两大类。第一位是特别职位；第二类是一般职位，分为政治官员和业务官员。
四、中外公务员奖惩和晋升的比较
西方各国公务员的奖惩制度大同小异，一般分为物质和精神两种。在对文官的奖励上，方法比较单一，较重视物质奖励，如颁发实物奖、奖金或加薪晋级，往往忽视精神方面的奖励。对文官的惩处，一般由人事监督机构与行政法院系统负责，对惩处的时限规定不甚明确，但对违纪处分的'撤销规定十分清楚，违法处分记录一般作永久性保存。目前我国对政府公务员的奖励有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种。处分种类有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。西方国家公务员的晋升一般是在年度考核的基础上，采取考试的办法进行，正常情况下平均三至五年晋升一次，经过考试合格者可以晋升上一级职务。公务员的交流则大多数国家依靠人事异动制度，即每年年初根据上年考核情况和当年工作的实际需要，进行有计划的人员岗位轮换。我国政府公务员的晋升，是依据人事管理权限确定，即按中央、省、市、县各级不同人事管理权限，晋升任免不同层次的公务员职务。近年来我国部分地区开始在政府机关中实行处级干部聘任制。 综上，我们可以得到的启示：
1、加快立法，强化执法，提高公务员管理的法治化水平。研究制定出台尚缺的单项法规。如公务员纪律、行为规范、调任、竞争上岗等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。
2、强化竞争激励机制为重点，推动公务员制度的完善，完善考试录用制度，加强对应试者行政能力、潜力的测评。改进考核制度，激励公务员奋发向上。
3、要注重公务员的培训工作，建立健全公务员的培训体制。西方公务员制度的一个长处就是极其重视对公务员的培训，培训方式多样、时间固定、程序规范，其制度已经法律化。这是值得我们认真借鉴和研究的。
4、要实行公务员队伍统一管理。这是促进公务员制度健康发展的重要保障。
西方国家公务员都是由人事部门统一管理的，这有三点益处：
一是有利于人员流动，若想调换某个或部分公务员的工作岗位，只要人事部门作出决定即可马上得到执行，而不受其他部门的制约；
二是有利于整个公务员队伍结构的平衡，发现某个环节出现问题可以立即得到更正和完善；
三是使公务员各项制度的内容在执行时有统一的标准，从而避免公务员由于各部门的要求及赋予的权力不同而出现待遇不公的现象。
参考文献：
1、张骏生.中外公务员制度比较.中国劳动出版社,
2、苏海南.杨燕绥等著.中国公务员福利制度改革. 中国财政经济出版社.
3、姜海如.中外公务员制度比较.商务出版社.
篇15：公共管理论文摘要
【题名】：农村公共卫生事业管理的探讨 【摘要】：1农村公共卫生的现状 1.1政府对农村公共卫生没有足够的重视从经济发展看，卫生健康状况的提高对经济的发展具有促进作用。
许多经济学家和卫生经济学家的理论研究中健康被看作是人力资本的一个组成部分，是经济发展的一个推动因素。
而实证研究也发现健康状况对经济增长的促进作用。
如果一个国家卫生部门的绩效非常差，那么该国的经济增长也将逐渐消失。
因此，对公共卫生投入是一种投资，而不仅是消费。
【题名】：卫生事业管理中的综合评价方法
【摘要】：评价研究是管理科学中的重要组成部分，而评价方法又是实施评价研究的重要手段，我国现行的三级卫生机构都是由许多职能不同的子系统构成的一个总系统。
为了保证卫生机构总目标的完成，就要求各子系统都需完成其分(子)目标，而衡量子目标达到情况的尺度常需借助于相应的统计指标，利用多项统计指标来反映整个卫生机构工作完成的情况。
在用多指标评价时，被评价单位间往往出现指标此好彼差的矛盾现象。
因此，对整个卫生机构工作完成的好坏难以得出清晰的认识，这样就必须采用综合评价法。
对不同地区卫生保健状况进行评价时涉及各类各级卫生机构以及居民健康状况等，无疑更需要使用综合评价法了。
【题名】：卫生事业管理本科专业建设的探讨
【摘要】：开展卫生事业管理学位教育，对于培养适应卫生事业发展的职业化管理队伍具有重要的现实意义。
文章通过分析卫生事业管理本科专业建设中存在的主要问题，提出了卫生事业管理本科专业建设的对策建议。
【题名】：中美卫生事业管理对比
【摘要】：
1、所有制 中国将卫生事业归属为“公益性的福利事业”基本上为国家所有，如预防保健、疫情监测、医疗信息。
绝大多数医院、药厂也归国家所有。
但近十几年的改革开放，国内现在也出现了不少的私立医院，股份制医院(绝大多数是由部门所有或集体所有改造而来)及合资药厂。
国外的许多先进医疗服务及药品大量涌入中国市场，促进了国内医疗卫生事业的发展。
但在改革开放中，也出现了一些不法现象。
如假药曾一度流行，曾发生几起因使用假药而致死人命的案件。
中国政府也处决了一名假药经营者，查封了许多假药经营店。
篇16：公共管理论文摘要
一、公共部门人力资源激励的内涵及发展趋势
公共部门人力资源管理激励是指公共部门引导工作人员的行为方式和价值观念，以实现共同的目标，按预定的标准和程序将公共资源分配给公共部门工作人员的过程。
如今，在经济全球化与信息技术的推动下，公众对公共部门的期望日益增高，为适应外部环境剧烈的变化，公共部门人力资源管理出现了一些新的发展趋势：
1.激励人性化。
“以人为本”的管理理念在人力资源管理中得到充分体现，要求实行人本管理。
2.激励制度化。
公共部门为了克服制度化过度的弊端，走向了有选择性的灵活化。
3.激励方式与私营机构接近化。
一方面政府部门形成了类似私营机构的具有竞争性的人力资源管理新体制;另一方面以公正、效益为本的政府管理新文化进一步影响着私营机构的经营理念与管理哲学。
二、我国公共部门人力资源管理中存在的激励问题
我在中国人力资源开发网公布的“中国企业员工敬业指数2005年度调查报告”中看到这样的结论：不同行业的员工敬业指数中，在政府部门工作或从事公共事业的员工敬业度最低。
这说明公共部门的激励存在着急需改进的问题。
(一)公共部门目标导向的迷失
激励的价值导向模糊不清，缺乏激励动机。
组织本身目标的错位和混乱。
我国的公共部门的使命定位与市场经济条件下对于公共部门的使命要求严重脱节且员工个人目标与组织目标严重脱节，对于公共组织的使命感和认同感不足，这就使组织目标的激励作用非常有限。
(二)薪酬制度缺乏合理性和公平性
制定一个有效的、合适的薪酬制度，是人力资源管理过程的一个重要内容。
相对而言，公共部门的薪酬制度则较为固化，缺乏合理性和公平性，主要表现在两个方面：第一，薪酬缺乏弹性，激励机制名存实亡。
我国公共部门的分配问题受制于既定的法律、政策，通常同一系统、同一部门要遵循相同的规范，由此导致了公职人员薪酬结构的不合理。
第二，职工薪酬调整缺乏公平性。
公平理论告诉我们，人们关注薪酬差别的程度往往高于关心薪酬水平。
然而，在我国公共部门薪酬管理中不同职位的薪酬上调的幅度差异过大，易造成职工心理的失衡。
(三)绩效评估和晋升机制的不科学
公共部门属于一个庞大的社会服务系统，是一个以谋取社会的公共利益为目的的.组织体系，其创造的社会效益通常需要一个比较长的周期才能得以体现，并且许多情况下无法以货币性的指标去衡量。
因此，这在一定种程度上导致了公共部门的产出难以量化。
基于这原因，我国公共部门往往采取一些间接性的指标来进行考核，而这势必造成了公共部门职员的业绩难以得到准确和客观的评价，进而影响了考核对员工激励应有的作用。
(四)人才流动机制缺乏灵活性和竞争性
我国公共部门在观念上往往对人力资源的流动持保守态度，表现为人才流动机制的僵化，缺乏灵活性和竞争性。
首先，体现在部门横向之间职员流动的僵化。
由于官僚行政组织所强调的权威等级和部门界限，各部门之间人才的交流很难得到有效实现;其次，职员进退机制的僵化也比较明显。
我国公共部门虽然采用职位常任制，但绝大多数公共部门并没有实行真正意义上的解聘制度，结果演变成了事实上的雇佣终身制。
第三，职员升迁缺乏竞争性。
目前我国公共部门职务晋升制度尚不稳定、不健全，职员的晋升没有明确严格的条件、方法和程序。
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