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结合农村开放开发扎实推进依法治理

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结合农村开放开发扎实推进依法治理（共5篇）由网友“令晴令狐冲”投稿提供，今天小编在这给大家整理过的结合农村开放开发扎实推进依法治理，我们一起来阅读吧!

结合农村开放开发扎实推进依法治理

篇1：结合农村开放开发扎实推进依法治理

结合农村开放开发扎实推进依法治理

xx县依法治县领导小组近年来，我们xx县围绕实现“两个率先”的宏伟目标，审时度势，高筑平台。把xx的发展定格在“南京新郊区、城市后花园”的框架上。围绕这一发展框架，全县农村开放开发的步子加快，规模扩大，品位提高。国家级、省级、市级农业示范科技园建设成效初显；交通区位优势架通了南下北上，沿江开发的阳光大道；真山真水的自然风光资源引吸了纷至沓来的海内外客商。投资数亿元的长安集团、联强集团、旺旺食品等百余个大中型企业在城乡安营扎寨，大展宏图。全县以城镇化建设推动农村现代化建设的气势锐不可挡。近日，据省信息中心测评，xx社会经济综合发展指数位列全省54个县（市）的第13位，发展潜力位列第9位。这一切都是开放开发的一种昭示。在全县农村的开放开发中，我们紧密结合实际，积极开展依法治理工作，依法治理工作为开放开发打造了绿色通道，开放开发又为依法治理工作添加了润滑剂，两者相互促进，相得益彰。一、以法治的手段，解决土地流转的尖锐矛盾在全县农村的开放开发中，农户中土地流转的矛盾一时反映比较突出和尖锐，据统计，全县农户与农户中的土地流转达6000多亩，涉及农户达4000多户，涉及人口达万余人。土地流转成了开放开发中的拦路虎和硬骨头。为解决土地流转的根本问题，我们采取了以下做法：第一，认真分析土地流转的具体情况。在各镇村分析归类的基础上，县又统一进行了情况分析归类。全县农户中的土地流转主要有这么四大类：一是缺少劳力型。有的家庭儿子上了大学或进城务工，女儿出嫁，家中劳力缺少，将部分土地流转给了其他农户耕种；二是弃农经商型。有的农户全家进城经商，土地在抛荒中也就自然流转了；三是相互转让型。有的农户承包的土地离自己居所较远，耕种不方便，因此，就将土地转让给居所近的农户耕种；四是个人集中承包型。有的农户把多余的土地转让给少数农业大户、种殖大户和养殖大户，由他们集中承包了规模成片的土地。由于农村开放开发，开发商征用土地要给予经济补偿，因此，经济利益的驱动，使一些农户将流转了的土地需要重新从其他农户手中拿过来，耕种土地的农户算到自己靠土地能获补偿，不愿将自己耕种的土地再流转出去。因此，造成了矛盾跌起，从而严重影响了农村开放开发的进展。第二，依法分类处理。针对全县农户中土地流转的四种类型，在不违反《农村土地承包法》和《土地管理法》等法律法规的基础上，全县统一采取了四种处理办法：一是缺少劳力型的，有签定协议转让的，依法按协议执行，对转让中无书面协议，有口头协议，且有第三人证明的，按同样具有协议效力执行。对土地流转中无书面协议、有口头协议，且无第三证人的，流转的土地必须依法重新流转。二是对弃农经商型的，私自抛荒土地，无签订任何协议的，土地由集体协议收回或转让给其他农户承包的，一律不再考虑土地流转问题，土地征用补偿金由现承包人享有。同时，对签有协议的，按协议执行。三是对相互转让型的，进行协商解决，补偿的差额部分共同享有，或一方享有，对协商不成的通过司法手段解决。四是对集中承包型的，由协议的按协议解决，无协议的通过法院判决解决。第三，依法强制执行。对在解决土地流转过程中的无视法律、不遵守协议、胡搅蛮缠、起哄闹事的少数农户，在调解和经教育无效的情况下，通过司法程序进行判决，并进行强制执行。通过依法强制执行，既维护了广大农户的利益，又维护了法律的尊严，规范了解决土地流转中的程序和手段，据统计，全县有30多户农户都是通过这一司法程序解决土地流转中的矛盾的。通过依法解决农户中的土地流转问题，农村开放开发中的矛盾得到了及时化解。同时，也规范了今后土地流转的手段和程序，依法加强了土地流转中的管理工作，使类似的矛盾得到有效控制，为全县农村的开放开发奠定了良好的基础。二、坚持依法行政，打好征地拆迁攻坚仗随着全县农村开放开发的框架拉开，征地拆迁成了经济发展中的攻坚仗。为打好这场攻坚仗，县委、县政府结合本县实际，依法制定和出台了征地拆迁补偿政策。在开放开发的征地拆迁中，各行政执法部门高举依法行政的旗帜，坚持做到有法必依，执法必严，违法必究。做到了五公开：一是公开征地拆迁的法律法规依据。向广大村民（居民）公开《土地管理法》、《农村土地承包法》、《南京市房屋拆迁条例》等法律法规的内容。同时，公开县委、县政府制定和出台的有关征地拆迁的政策文件内容。使广大村（居）民懂得了征地拆迁的法律程序、补偿标准。使他们懂得在征地拆迁中应该怎么做，不应该做什么。不断增强了他们自身的法律意识，依法维护自身的合法权益，而且能抵制不依法办事的人和事。二是依法公开征地拆迁的范围。全县在旧城改造、公路建设、河道建设、学校扩建、商业用地及工业用地等诸多内容的征地拆迁中，都统一由县国土资源管理局和建设局根据《土地管理法》、《南京市房屋拆迁条例》等法律法规，在规定的时间内向广大村（居）民发出征地拆迁公告，公告向广大村（居）民公布征地拆迁的范围和时间，同时，将公告张帖和打印下发到涉及征地拆迁范围的村（居）民家中，使广大村（居）民根据公告的安排，提前做好征地拆迁的准备工作，从而，确保征地拆迁的顺利进行。三是公开征地拆迁的标准。土地的征用一般分为荒地、荒山、丘陵和粮田四个等级，根据不同等级给予不同的补偿标准。同时，开发商和工业用地补偿标准较高，交通道路建设根据全省统一的补偿标准执行，房屋拆迁一般城镇拆迁补偿标准较高，农村房屋拆迁是以房换房。对城镇和农村拆迁户中补偿金达不到购买住居房和换不到住居房的困难户，一般由政府安排廉租房统一住居。这样，既解决部分困难户的困难，又保证了征地拆迁的顺利进行。深受广大村（居）民好评。近年来，我县由于依法征地拆迁补偿，维护了广大群众的利益，因各种建设拆迁的7000多户村（居）民，都高高兴兴地配合政府进行了按时拆迁，拆迁无发生任何大的严重事件，受到上级好评。四是依法制定强制措施。对在征地拆迁中的'个别“钉子户”和一些违返规定的做法，县也统一制定了强制措施。如我县一些农户得到拆迁的通知后，为了多获取一些补偿金，私自将平房翻建成楼房，有的门口无院墙的连夜赶砌院墙等等。这些做法都违反了拆迁补偿的规定。因此，在拆迁中一概不予补偿。这样，既维护了政策的严肃性，又是少数唯利是图的人受到了制裁。对于在拆迁中的个别“钉子户”采取由仲裁机构进行裁决，不服仲裁的，引导他们通过法院判决解决，法院判决后进行强制执行。五是依法做好就业安置工作。为了做好拆迁征地中的就业安置工作，县和各镇分别依法建立了职业介绍所，对35岁以下的剩余力全部介绍安排到企业工作。对35岁到50岁的农村壮劳力通过中介机构全部介绍到建筑行业、企业做临时工，同时，对失去劳动能力的村民全部采取给予最低生活保障线，对有一定经济实力和经营能力的人，全部介绍到县城和各镇集镇从事个体经营等，并给予一定的优惠政策，对有木工、瓦工、水电工、修理工的农村剩余人员，县和各镇又统一进行再培训，在提高他们技能的基础上进行介绍安置。对于无技能、又想学一技之长的青年农民，县职业介绍所分别组织他们学修理、学电脑、学烹调、学驾驶等技术，具备一技之长后再进行介绍安排，由于在征地拆迁中，及时做好农村劳动力的转移和安置，使广大村民逐步摆脱了过去靠种几亩田维持生活的苦日子，走上了城里人争工资过日子的阳光路，生活逐渐富裕。随着全县开放开发的进程加快，经济总量的不断上升，征地拆迁的农户的日子将会过得越来越好，会越来越尝到开放开发的甜头。三、强化法治建设，确保群众安居乐业在全县农村开放开发中，我们以物质文明、政治文明和精神文明建设为核心，坚持“三个文明”一起抓。特别在政治文明建设中以法治建设为核心，深化“四五”普法教育，积极创建“平安xx”，确保全县人民开放开发中安居乐业。第一，深化“四五”普法教育，营造崇尚法治的良好氛围。围绕深化“四五”普法教育，县人大先后两次进行了专题审议，县依法治县领导小组又对全县8个镇、10个“民主法制建设模范村”的试点单位和17个部委办局进行了“四五”普法的中期考评检查，依法治县领导小组办公室结合农村开放开发，编印下发了《现代农民法制教育读本》等法律法规10万多册（份）送到农户家中，每年结合农村党员干部冬训，组织百名普法讲师团到场上法制课，国庆期间，县依法治县领导小组办公室又协调20个部门的人员，开展了“送法进村镇”活动，万余份法制宣传资料进村入户。从而，在全县农村营造了崇尚法治的良好氛围。为开放开发创造了良好的法治环境。第二，全面开展农村“民主法治建设模范村”创建活动。从今年初开始，我们围绕开放开发，在全县农村广泛开展了“民主法制建设模范村”创建活动，并制定了创建评比的10项标准，制定了“民主决策”、“民主管理”、“民主选举”、“民主监督”的村民自治10项制度。在开展创建活动中，县依法治县领导小组办公室和各镇分别抓了一个村的试点工作，在认真总结经验的基础上，创建活动在全县普遍开展。通过模范村创建活动的开展，从而，加强了全县农村开放开发中的村务公开、民主管理和民主决策，村民增强了法制意识，村干部提高了依法办事的能力。年终，将结合工作总结，全县将评出3至5个模范村创建单位，由县委、县政府进行命名表彰。第三，积极开展创建“平安xx”活动，围绕创建“平安江苏”的“八个位居全国前列”、“七个最低”、“六个不发生”的总目标，全县统一制定了创建“平安xx”的8项奋斗目标。政法各部门和全县各行政执法部门的干部深入农村开放开发一线，排矛盾，找问题，查隐患。县公安部门结合夏季治安整治，严厉打击各种违法犯罪行为；县法院结合创建活动，公开审判了一批违法犯罪分子，司法行政部门为配合“平安xx”的创建活动，制作了13米长的法制宣传展板，深入各镇、村、学校、企业广泛开展创建活动的宣传，营造了“平安xx”创建的舆论氛围。国庆节前夕，县四套班子领导率领30多个司法和行政执法部门的干部深入到各镇、村、企业、学校、文化娱乐场所、医院、商场等进行了为期两天的安全大检查，对检查出来的40多个大小问题及时进行了纠正。在创建活动中，全县农村还实行了治安承包责任制的做法，这一做法在全省和全市推广。“平安xx”的创建，推进全县农村开放开发的进程，使国内外客商来xx投资有了安全感，随着依治理工作的不断开展，xx的开放开发的成果将会更加辉煌。

篇2：在加强农村党建工作中扎实推进新农村建设

在加强农村党建工作中扎实推进新农村建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进社会主义新农村建设的政治保障。长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后的农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。一、加强农村基层组织建设，健全和完善新农村建设民主管理新机制

社会主义新农村建设，需要把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密地结合起来，既使农村经济社会发展有组织保障，又使农村基层党组织有明确的工作目标和方向。进一步巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，以“学党章、知荣辱、树新风”和“三重三抓一监督”教育活动为抓手，深入开展以创建“五个好”村党支部（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）、“五个好”乡镇党委（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）为内容的“三级联创”和“双培双带”工程，真正把农村基层党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。大力推进农村民主政治建设，在健全村民自治组织、强化村民自我管理服务上取得新进展。坚持以法律法规制度为依据，处理好村党支部和村民委员会的关系，通过建立联系会议制度，加强村党支部和村民委员会在重大问题上的互相沟通，齐心协力建设社会主义新农村。全面推进村民自治组织建设，建立健全“三公开”、“四民主”机制，实行村务公开、财务公开、政务公开，落实村民的民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，集思广益搞好农村各项建设。充分发挥共青团、妇女组织、民兵组织应有作用，扎实开展农村民主法制、社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力培养“四有”新型农民。不断改进农村工作方式方法，在转变干部工作作风上有新进展。要采取多种方式，加大对镇村干部的培训，着力提高他们的政策理论水平、带领群众发展经济的本领和处理农村事务的能力。着力解决村级组织建设中存在的突出问题，切实做到以真挚的感情认识群众、以开拓的思维组织群众、以扎实的作风联系群众、以良好的形象影响群众，使农村基层干部牢固树立开明开放的形象、求真务实的形象、廉洁奉公的形象，不断增强凝聚力，把广大农民群众团结到建设社会主义新农村的伟大事业上来。

二、着力提高农村党员整体素质，使之成为新农村建设的中坚力量

在社会主义新农村建设的历史进程中，党员的素质在一定程度上决定着新农村建设的质量。目前，农村党员整体素质不高的问题已成为建设社会主义新农村的瓶颈问题。为此，就要不断提高农村党员整体素质，使之成为建设社会主义新农村的领头雁。

首先，要加强对党员理想信念教育。理想信念问题是一个根本问题，它关系到党员的世界观、人生观、价值观的趋向。因此，要以社会主义荣辱观教育为载体，结合“致富思源，富而思进”等活动，教育广大农村党员以建设社会主义新农村为目标,树立科学的发展观，立足实际，努力进取。要通过学习党的先进理论来武装头脑，采取组织党员开展宗旨教育、引导广大农村党员增强党性观念，通过学科学、用科学，学会用科学的方法武装自己，在勤劳致富、农业结构调整中充分发挥先锋模范作用，增强党员在群众中的威信和形象。要结合典型示范和周边丰富的人文景观，深入开展爱国主义、集体主义及艰苦创业精神的教育，倡导广大农村党员学党章、知荣辱、树新风。要从素质教育入手，并结合“八荣八耻”教育活动，突出解决党员干部中的思想问题和关系群众切身利益的根本问题，使农村党员真正成为党的政策的拥护者，科技致富的.带头者，先进思想的传播者。

其次，要引导党员按照市场规律和价值规律办事。紧紧把握市场经济脉搏，引导农民群众按照市场经济规律办事，是农村党员在带领群众共同发展致富道路上需要解决的突出问题。长期以来，农民群众对市场经济不了解，跟风思想严重，对农业生产造成了不必要的损失。因此，要教育党员认清市场经济是法制经济，要靠信誉、靠质量求生存，以科技、效率求发展。要通过专家讲座、走出去、请进来、示范带动等办法，不断提高党员把握市场经济运行规律的能力和带领群众抗风险的能力。***镇***沟村党支部书记***，就是这方面的一个典型代表，他善取他人之长补已之短，并以自己良好的市场预测力，带领群众从事生产发展。九十年代后期，由于果树品种老化，果树收入一年不如一年，善于研究市场的他马上根据周边城市绿化的需求，砍去自家老化的果树，培育起了前景

看好的绿化苗木，在他的示范带动下，仅冯家沟四组，就有三分之一的家户把培育苗木当成了自己的致富之路。为了避免群众一涌而上，盲目跟风，相互压价的现象，他采取苗木销售企业化运作，注册成立了“***市**花木公司”，使全村育苗业实现规模化、产业化，有效避免了市场风险，全村育苗面积达到****亩，年出圃销售各类苗木***万余棵，年销售额达到***多万元。

第三，要不断壮大和纯洁农村党员队伍。党章中明确规定：共产党员要带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。因此，要弘扬主旋律，充分发挥党员先锋模范作用，大力宣传党员的优秀分子，使他们起到领头雁的作用，要采取“一帮一，一对红”活动，使党员掀起比学赶帮的良好局面；要结合正在开展的“双培双带”工作，注意对那些通过诚实劳动富裕起来后，带领广大农民群众共同致富的农民先进分子，主动关心，热情帮助，吸收他们加入党组织，使这些致富能手在党组织中更好地发挥其模范带头作用。要结合《党内监督条例》和《纪律处分条例》，加强对党员的监督管理，对那些不履行党员义务、不发挥模范作用的党员，要采取戒勉谈话、帮助教育等形式，使他们积极跟进，迎头赶上，对那些劝阻无效，累教不改的，要及时处理，以达到不断壮大和纯洁农村党员队伍的效果。

三、充分发挥农村党员先进性，带领群众建设社会主义新农村

建设社会主义新农村，必须充分发挥农村党支部和党员队伍的作用。这个作用，在政治上表现为先锋模范作用，在发展经济上表现为带领和带头作用。当前，在社会主义市场经济条件下，部分农村党员的思想观念、价值取向发生了深刻变化，如何在全面建设社会主义新农村进程中体现农村党员的先进性就成为一个重要而紧迫的问题。在新形势下，进一步发挥农村党员的先进性，根据“三个代表”的内涵和现实要求，结合农村工作的实际，按照市委提出的“两个率先”和“两品一游”农业发展思路，郊区工委提出了“党干科经貌”的重点工作和“五个一”党员的培养目标，***镇也提出了“项目带动、多业并举、工业富农”的发展思路，为了保证新农村建设的顺利实施，笔者认为应做好以下几个方面：

首先，搞好生产经营，努力成为农民脱贫致富的带头人。当前，农民群众最迫切的愿望和要求就是脱贫致富，实现小康目标。广大农村党员作为农民中的先进分子，就要敢为天下先，通过了解市场，大力调整农业结构，发展有前景的特色农业、林果及畜牧养殖业，或外出务工经商，搞好生产经营，努力成为农民致富的典范，真正使党员成为农民群众致富的一面旗帜。

其次，心系人民群众，努力成为农民共同致富的“领头雁”。农村党员是广大农民群众中的先进分子，必须注意发挥自身的表率作用。党员通过诚实劳动富裕起来后，还要注意充分发挥服务作用，通过传授致富好经验、好做法、好技术、好门路，热心帮助农民在市场经济中学会经营，积极主动地带领农民群众共同致富。***镇已经有了一些农民专业合作经济组织，这些组织的带头人大部分都是农村党员干部，他们利用自己的优势，积极发挥帮、扶、带作用，带领大批农民走向了富裕，得到了广大农民群众的支持和拥护。农村党员干部，尤其是村党支部书记，要因地制宜，积极寻找致富门路，为广大农民致富提供宽松的环境和广阔的空间。普通党员可采取“发挥特长、分工联系、突出帮带”的办法，使他们根据自己的特长，分别在参政议政、农业生产、社会治安、计划生育等领域发挥自己的作用，帮助和带领群众奔小康。

第三，崇尚科学文明，努力成为农民精神文化生活的“指导员”。农村20多年的改革发展，使农民的生产方式、生活方式乃至思想观念都发生了深刻变化。总的来看，广大农民逐步树立起崇尚科学，破除旧传统、旧礼教，树立讲民主、讲法制的新观念。但是，一些封建迷信和社会陋习在农村还存在残余，加之“FLG”等邪教组织的出现和蔓延，给我们敲响了警钟。因此，在精神文化生活中，要教育引导党员，使他们成为倡导健康向上的生活方式的表率；在一些利益问题上，更要求党员处处想着群众，时时为了群众，不与群众争利益，争实惠，始终为农民群众的利益着想。这就要求广大农村党员干部要始终以代表先进文化为己任，积极倡导文明向上的生活方式，并身体力行，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的责任人、文明新风的倡导人、村容村貌的看护人，在农民群众中起到榜样示范作用。

篇3：北京市农村中小学教师研修工作站项目扎实推进

北京市农村中小学教师研修工作站项目扎实推进

为有效提高农村教师素质,北京市教委扎实推进“农村中小学教师研修工作站项目”,充分利用城区名优教师资源,选送远郊区县农村教师到城区优质中小学,由优秀学科教师对其进行教学实践指导.第一期421名学员已完成项目设计任务,达到项目设定目标.目前,第二期460名学员研修工作正在进行中.

作者：作者单位：刊名：中国教师英文刊名：TEACHER'S JOURNAL 年，卷(期)： “”(12) 分类号：关键词：

篇4：创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见

关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。实现《中国农村扶贫开发纲要(XX年～)》(以下简称《纲要》)提出的奋斗目标，必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

一、深化改革，创新扶贫开发工作机制

当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。

(一)改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。中央有关部门加强指导，各省(自治区、直辖市)制定具体考核评价办法，并在试点基础上全面推开。同时，研究建立重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。(中央组织部、国务院扶贫办、国家统计局等。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同)

(二)建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。(国务院扶贫办、民政部、中央农办、人力资源社会保障部、国家统计局、共青团中央、中国残联等)

(三)健全干部驻村帮扶机制。在各省(自治区、直辖市)现有工作基础上，普遍建立驻村工作队(组)制度。可分期分批安排，确保每个贫困村都有驻村工作队(组)，每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。驻村工作队(组)要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。(各省、自治区、直辖市)

(四)改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。加强资金监管，强化地方责任，省、市两级政府主要负责资金和项目监管，县级政府负责组织实施好扶贫项目，各级人大常委会要加强对资金审计结果的'监督，管好用好资金。坚持和完善资金项目公告公示制度，积极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度。逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。(财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委、中央纪委、监察部、审计署等)

(五)完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，改善农村支付环境，加快信用户、信用村、信用乡(镇)建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。(中国人民银行、财政部、民政部、中国银监会、中国保监会、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联等)

(六)创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平台，形成有效协调协作和监管机制。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰。加强扶贫领域国际交流合作。(国务院扶贫办、定点扶贫牵头组织部门、民政部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联、全国工商联等)

二、注重实效，扎实解决突出问题

针对制约贫困地区发展的瓶颈，以集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)为主战场，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作，全面带动和推进各项扶贫开发工作。

(一)村级道路畅通工作。按照《全国农村公路建设规划》确定的目标任务，结合村镇行政区划调整、易地扶贫搬迁、特色产业发展和农村物流等工作，加大对贫困地区农村公路建设支持力度。加强安全防护设施建设和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率，解决溜索等特殊问题。到20，实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。(交通运输部、国家发展改革委、财政部等)

(二)饮水安全工作。继续全力推进《全国农村饮水安全工程“xx”规划》实施，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保到20解决规划内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题。到年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。(国家发展改革委、水利部、国家卫生计生委、环境保护部等)

(三)农村电力保障工作。与易地扶贫搬迁规划相衔接，加大农村电网升级改造工作力度。落实《全面解决无电人口用电问题三年行动计划(XX年～年)》，因地制宜采取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源分散供电方式。到2015年，全面解决无电人口用电问题。(国家能源局、国家发展改革委、财政部、水利部等)

(四)危房改造工作。制订贫困地区危房改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度。明确建设标准，确保改造户住房达到最低建设要求。完善现有危房改造信息系统，有步骤地向社会公开。加强对农村危房改造的管理和监督检查。到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等)

(五)特色产业增收工作。指导连片特困地区编制县级特色产业发展规划。加强规划项目进村到户机制建设，切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快现代农业科技在贫困地区的推广应用。到2015年，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术，至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙产业、设施农业等增收项目，到2020年，初步构建特色支柱产业体系。不断提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅通农产品流通渠道，完善流通网络。推动县域经济发展。(农业部、国家林业局、国务院扶贫办、商务部、国家发展改革委、科技部、全国供销合作总社等)

(六)乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富。统筹考虑贫困地区旅游资源情况，在研究编制全国重点旅游区生态旅游发展规划时，对贫困乡村旅游发展给予重点支持。结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度，促进休闲农业和乡村旅游业发展。到2015年，扶持约XX个贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。(国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等)

篇5：开发农村人才与推进新农村建设调研报告

开发农村人才与推进新农村建设调研报告

和谐社会的构建，离不开农村的发展；建设社会主义新农村，离不开大批农村人才。抓好农村人才开发工作，是全面实施人才战略和推进整体性人才资开发的重要内容。加强农村人才开发，不断壮大农村人才队伍，对推动农村经济发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。近年，我市坚持以科学的发展观和人才观为指导，狠抓农村人才队伍建设，大力推行“人才资+事业平台”的人才开发模式，不断建立健全我市农村人才资开发机制，着力推进农村人才资向人才资本转变，为农业和农村经济的可持续发展提供了有力的人才智力保障。

一、创新工作思路，拓展工作领域

农村人才开发工作是一项综合的系统工作，是发展农业，繁荣农村，解决“三农”问题的关键所在。早在2000年9月，市委、市政府便印发了《关于加强农村人才资开发促进农业和农村人才队伍建设的意见》，初步提出了我市农村人才资开发的目标任务和工作思路。《泸州“十五”人才开发规划》、两次全市人才工作会议也对农村人才队伍建设给予了重点关注。为有效推进农村人才开发工作，我们明确了由点到面，整体推进的工作思路。近两年，先后组织力量深入到县区、乡镇对农村人才开发工作开展了全面深入调研，在认真总结的基础上，不断完善工作思路。2004年12月，我市在泸县召开了第一次以农村人才开发为主题的全市性会议，此次会议进一步明确了我市农村人才开发的工作思路，提出了健全“两个网络”、强化“三项机制”、建设“五支队伍”的新思路，把农村人才开发工作作为做好整个人事人才工作的重要抓手，切实将农村人才工作的重心转移到为经济建设服务的工作重心上，为实现农村人才开发与经济发展的联动并进起到了积极作用。

二、创新工作机制，形成工作合力

农村人才资开发是一项涉及部门众多、点多面广的综合工作，各有关部门工作力量的整合对开发成效至关重要。近年，我市经过不断探索，形成了在党委政府领导下，各职能部门齐抓共管的组织体系和开放合作的运行机制。各级人事部门认真履行牵头抓总职能，在工作中牢固树立“服务为本，协同作战”的意识，既当主角又当配角，着重处理好三方面的关系。

一是处理好农村人才开发与整体人才开发的关系。农村人才开发是整体人才开发工作的一个组成部分。在工作中我们认真落实“党管人才”原则，组织部、人事局既是党委、政府人才工作的职能部门，又是农村人才开发工作的参与部门。为了理顺工作关系，我们注意协调与组织部、人才办的关系，在农村人才开发工作中形成认识上的共识。我们积极主动向人才办汇报省里关于农村人才开发工作的要求部署，提出我市的工作思路打算，市人才办将农村人才开发工作纳入全市人才工作总体格局中加以规划、指导、重视。目前，人事部门在党委、政府领导下，在“党管人才”原则统揽下，具体负责农村人才开发综合协调，有关部门各司其职、齐抓共管的工作格局已初步形成。

二是处理好与涉农职能部门的关系。为整合工作力量，我市建立了泸州市农村人才资开发工作联系会议制度，联系会议由市人事局牵头，由14个相关涉农部门组成，每半年或不定期召开一次会议，研究农村人才开发方面的重要事项，统一工作思路，加强工作联系和信息沟通。通过近两年的运行，相关职能部门逐渐打破了门户之见，打消了顾虑，统一了认识，按照“多予少取、不取”的.原则，充分发挥职能作用，增强服务意识，逐步改变了过去“单兵独战”、分散开发的状况，使我市的农村人才开发工作更加意识化、整体化。

三是处理好局内科室职责关系。农村人才开发工作涉及人事部门业务工作的方方面面，单靠某一个科室无法完成好工作任务，必须明确内部的分工和职责。因此，我们制定了我局农村人才开发工作的分工方案，对局内相关科室在农村人才开发工作上的职责进行了分工，明确了局内由政策法规与人才规划开发科牵头，相关科室密切配合，通力合作，进一步整合了市人事局内部工作力量。

三、创新培训机制，提升人才素质

实施培训既是农村人才开发的必要途径，又是政府职能部门切入农村人才资开发的重要抓手，我们在具体做法上注重三个结合，切实加大了农村人才的开发力度。

一是注重培训与就业输出相结合。为确保培训取得实效，我市按照“订单培训、规范管理、定向输出”的原则，整合行业教育培训资和民办教育培训资，以市场需求为导向，以转移农民就业，提高致富能力为目的，积极开展农村实用技术培训，举办各类培训班1694期，培训农村实用人才21万人次。同时，大规模组织劳动力转移输出，有力地促进了我市农村剩余劳动力的转移。200年，全市实现就业转移和劳务输出10898万人，劳务总收入达6亿元。

二是注重培训与生产需要相结合。我市各县区大力推行“支部+协会”、“协会+农户”、“基地+协会”等新型经济合作组织的发展，专业（行业）技术协会根据当地农村经济生产所需，通过对农户推广优良品种、提供行业技术培训、统一组织销售等方式，促进农村人才的成长，对农民增收的带动作用明显。2004年，全市农民人均纯收入达到2882元，比上年增加67元，达到历史最高水平，全市城镇化率比上年提高1个百分点，有力推动了农村城镇化的进程，进一步促进了农村经济的发展。。

三是注重培训与职称认定相结合。我市坚持把农村实用技术培训、业务能力考核和职称评定有机结合起，并对农民的培训和职称评定一律免费，在评审的对象、方法、程序和条上进行了改革，为更好地激励农村人才成长作初步尝试。目前，通过实用技术培训，我市已有277名在农村从事种植、养殖的农民被评审认定为农民技师，为我市农村人才开发探索了一条新的途径。

四、下一步工作打算

尽管我市的农村人才开发工作取得了一定的成绩，但我们清醒的认识到在工作中还存在不足，如有关职能部门的认识不够，创新意识不强，农村人才工作还未完全打开局面；对农村人才开发投入不足；对农村人才的激励机制有待进一步完善等。在今后的工作中，我们将采取有效的措施，切实推进农村人才开发纵深发展，为建设社会主义新农村提供有力的人才服务和智力支持。重点做好以下五个方面的工作：

一、进一步加提高农村人才开发工作重要性认识

党的十六届五中全会提出了要建设“生产发展、生活宽裕、乡风明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的宏伟目标。实现这一目标，需要层出不穷的大批农村人才作支持。要深入宣传农村人才资开发对社会主义新农村建设的重要性和必要性，特别是农村人才开发对发展农村经济，促进农民增收和解决“三农”问题的重要作用，形成全面开发农村人才资的整体合力，树立农村的发展靠人才，农业的希望在人才，尊重知识尊重人才和依靠科技致富的观念，努力造就一大批农村人才，为建设我市社会主义新农村作贡献。

二、进一步健全完善农村人才激励机制

为充分发挥农村优秀人才的示范带头作用和辐射影响效应，我们把对农村优秀人才的表彰奖励作为农村人才开发的一个重要内容抓。建立健全我市农村优秀人才的选拔和表彰制度，对具有管理才能的优秀农村实用人才，把他们纳入农村后备干部队伍进行培养，逐步建立农村人才开发的激励和保障机制。各区（县）、乡（镇）继续结合实际定期或不定期地对在农业经济发展中做出重大贡献、取得突出成绩的农村优秀人才进行表彰和奖励。我们已计划于2006年开展我市首届农村优秀人才的评选表彰，通过宣传和树立典型，起到“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的效应。

三、进一步加强农村人才培训工作

积极探索适合我市农民和农村特点的教育和培训模式，充分发挥各部门和县区在农村人才培训工作上的作用，多渠道多形式有针对性地培训各类农村实用人才和特色人才。统筹制定和规划农村人才培训工作，从我市农村社会经济实际出发，坚持走发展和产业化经营相适应的路子，坚持市场为导向，注重实效。整合相关部门力量，充分利用各级教育培训设施、人才等资，做好农村人才的教育和培训工作。同时，要抓住我市作为全国、全省农村党员干部现代远程教育工作试点市的契机，积极主动配合市委组织部全面推进农村党员干部现代远程教育工作，使其成为农村党员干部和农村各类人才的教育培训基地，以提高农村人才的整体素质，带动全市农村经济发展。

四、进一步加大农村人才开发投入

人事部门要积极主动争取党委政府加强领导，继续坚持政*财政安排投入和社会各界资金投入相结合的形式；积极引导社会民间资金投入农村人才开发。要积极协调农村人才开发联系会各成员单位，充分发挥各自的优势，加大农村人才开发的政策投入、信息网络建设投入和项目投入，积极争取每年在财政预算中安排一定数量的资金，专项用于农村人才开发，确保在经费上给农村人才开发大力支持。

五、进一步完善农村人才评价评定制度

认真制定我市农民技术员的职称评定和农业技术称号的评定办法，通过严格评审条，规范操作，不断提高农民技术职称评定的质量和信誉，为农村人才开发创造良好的发展环境。同时，加大对农民技术职称的宣传力度，提高农民群众和用工单位对农民职称的认识，增强农民技术职称的市场实用性，不断调动农民参评积极性。积极探索完善现行农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，改进农村实用人才评价办法，因地制宜地开展评审工作，解决专业类别、评审标准、评审费用等问题，认真落实有关优惠政策，使农村人才真正成为农村最吃香、最受欢迎、最受尊重的人。

★ 创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见