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全市统筹城乡医疗卫生一体化发展推进会上的讲话

时间：2024-04-13 07:36:46 其他范文收藏本文下载本文

全市统筹城乡医疗卫生一体化发展推进会上的讲话（精选8篇）由网友“yxb520530”投稿提供，下面小编给大家整理后的全市统筹城乡医疗卫生一体化发展推进会上的讲话，欢迎阅读与借鉴!

篇1：全市统筹城乡医疗卫生一体化发展推进会上的讲话

（6月2日）

刚才，参观了大英县准备的现场，大英县雷云县长介绍了经验，家正副市长安排部署了相关工作，我都表示完全同意。现在，我再讲四点意见：

一、深刻认识医药卫生体制改革的重要意义，积极稳妥推进卫生改革

深化医药卫生体制改革，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务，是加快卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。我市人口多，人均收入水平较低，城乡差距大，财政收入水平低，决定了深化医药卫生体制改革是一项十分艰巨的任务，是一个渐进的过程，需要在深刻领会中央医改精神的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，才能逐步建立符合我市市情的医药卫生体制。因此，对深化医药卫生体制改革，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标，让老百姓满意、让医务人员满意。

今年以来，国务院研究室、全国政协、农工党中央、省政府研究室、农工党四川省委、省卫生厅领导先后莅遂调研考察，听取我市深化医药卫生体制改革的情况汇报。各级党委、政府及有关部门要深刻认识医改的重要性，要结合实际，因地制宜制订具体实施方案和措施，找准改革和有效解决群众看病难、看病贵的突破口，成熟一个，推进一个，确保改革成果惠及全体人民群众；要调动各方面积极性，增强工作的紧迫感、责任感和使命感；要抓住机遇，改革创新，总结推广好的试点经验，使这项惠及广大人民群众的重大改革有序推进。

二、学习大英经验，强力推进城乡医疗卫生一体化发展

大英县通过在县级医院领办乡镇卫生院，不断探索创新城乡医疗卫生一体化发展机制，为全市推进城乡医疗卫生统筹发展提供了很好经验。省政府、省卫生厅的领导多次到大英调研，对取得的成绩给予了高度赞扬。各区县委、政府要结合实际，认真学习大英经验，按照市委、市政府统一安排部署，今年底前，在全市基本建立起城乡医疗卫生一体化发展机制，促进城乡卫生事业统筹协调发展。为此，要着重抓好以下五方面的工作：

第一，要提高统筹城乡医疗卫生发展的.认识。统筹城乡医疗卫生一体化发展是统筹城乡经济社会发展的重要组成部分，是促进社会主义新农村建设的重要举措，是创新农村卫生管理体制和运行机制，促进城乡医疗卫生服务均等化的有效途径。各级党委、政府及有关部门要高度重视抓好统筹城乡医疗卫生一体化发展工作，把推进城乡医疗卫生一体化发展纳入统筹经济社会发展的重要内容，同布置、同检查、同考核。

第二，要增强发展农村医疗卫生事业的责任感和紧迫感。近几年来，我市医疗卫生服务体系不断完善，服务条件逐步改善，服务能力不断增强，医疗卫生事业取得了长足的发展，但农村卫生管理和专业技术人才缺乏、投入不足、设备落后仍然制约着我市医疗卫生事业的发展。各级党委、政府及有关部门要切实增强发展农村医疗卫生事业的责任感和紧迫感，把农村卫生工作摆在突出位置，作为卫生工作的重点，认真研究解决工作中的实际问题，通过体制、机制创新，促进我市卫生资源向农村流动，切实解决农民群众看病难、看病贵问题。

第三，要建立城乡医疗卫生一体化发展的长效机制。各县（区）在“以城带乡、共同发展，统一管理、资源共享，纵向整合、优化结构，整体推进、综合配套”的原则下，通过县级医院联办乡镇（中心）卫生院、乡镇卫生院领办村卫生室、县级公共卫生机构下伸派驻乡镇管理机构、组建县（区）域医疗联合体等措施，逐步建立起以城带乡的长效机制，实现农村三级医疗卫生资源纵向整合，建立以“县（区）级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县（区）域医疗卫生一体化发展机制。不断提高乡镇（中心）卫生院、村卫生室的医疗卫生服务能力，促进城乡医疗卫生服务均等化，为我市医药卫生体制改革探索新路子。

第四，要坚持农村医疗卫生机构的公益性。各级医疗卫生机构要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务，县级医院联办乡镇卫生院后要坚持“六个不变”。即：联办后的乡镇卫生院所有制性质不变，人员身份不变，国家对乡镇卫生院投入和政府补助政策不变，国家对乡镇卫生人员的特殊照顾政策不变，乡镇卫生院医疗服务收费标准不变，乡镇卫生院职责任务不变。坚持开展预防保健、基本医疗、健康教育、爱国卫生、康复等综合性服务。

第五，要建立统筹城乡卫生事业发展的财政投入保障机制。各区县委、政府要认真落实省委、省政府和市委、市政府关于发展卫生事业的有关政策，切实兑现卫生投入政策，确保乡镇卫生院编制内人员工资和单位缴纳的医疗保障、养老保险、失业保险费纳入财政预算，将乡镇卫生院院长和公共卫生人员的工资纳入区、县财政全额预算；对村卫生室和社区卫生服务机构的公共卫生补助，要按照标准由区、县财政纳入预算。

三、加强人口出生缺陷预防和干预工作，提高我市出生人口素质

据我市卫生部门监测点数据显示，从至，我市人口出生缺陷率分别为9.90‰，10.71‰，10.97‰，11.15‰，12.28‰，12.43‰，呈逐年上升的趋势。人口出生缺陷发病已成为我市婴幼儿死亡、儿童和成人残疾的主要原因之一，给家庭和社会带来严重的伤害和负担，也是严重影响我市人口素质提高的一个关键因素。为此，保华书记和昌升市长高度重视，召开专题会议研究加强我市人口出生缺陷预防和干预工作，市政府以遂府办函〔〕109号文件发出了《关于进一步加强人口出生缺陷预防和干预工作的通知》，对这项工作进行了安排部署。各级党委、政府、三园区要抓紧抓好人口出生缺陷预防和干预工作，关键把好婚前医学检查、孕前医学检查，产前检查诊断和孕期保健，新生儿疾病筛查三个关口。各级财政要把婚前检查、孕前专项检查、新生儿疾病筛查等出生缺陷预防和干预所需经费纳入财政预算，免费为男女双方提供婚前医学检查、孕前医学检查、产前检查诊断、孕期保健、新生儿疾病筛查服务，通过有效干预措施，着力降低全市出生人口缺陷率。相关单位要通力协作，强化部门职责，共同做好人口出生缺陷预防和干预工作，不断提高我市出生人口素质。

四、狠抓落实，为深化医药卫生体制改革提供保障

为认真学习领会新医改精神实质，进一步把握政策、理清思路、明确重点、推动工作，市委、市政府成立了全市深化医药卫生体制改革领导小组。各区县委、政府也要建立相应的机构，负责医改工作的领导和组织协调工作。市级有关部门要各司其职，密切配合。市发改委、市卫生局要认真履行医改牵头部门职责，结合我市实际，研究制定深化医药卫生体制改革的实施意见，优化医疗卫生资源布局；市人事局、财政局要认真研究我市卫生人事编制、卫生投入政策意见，以逐步解决我市卫生人才紧缺、投入不足、制约发展的问题，特别是近期急需研究落实的新农合基金市级财政匹配经费、人口出生缺陷预防和干预工作的补助经费问题；市劳动保障局、市民政局要与市卫生局一道研究医疗民生保障工程建设问题，提高我市新型农村合作医疗、城乡居民基本医疗保险、农村医疗救助等保障水平；市人口计生委要与卫生局认真落实人口出生缺陷预防和干预的具体措施，确保这项惠民政策旱日惠及人民群众；市食品药品监督管理局等有关部门要结合职能职责，积极做好医药卫生体制改革有关工作，共同促进我市医药卫生体制改革顺利开展。

篇2：坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化

xx区长在全区领导干部读书会上的讲话

8月31日

同志们：

统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的一项重要任务。前不久，市委召开了全市领导干部读书会，着重研究探讨了统筹城乡发展问题。区委举办这次读书会，目的是以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、市委五届六次全会及全市领导干部读书会精神，牢固树立和落实科学发展观，研究探讨统筹城乡发展问题，进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确重点，切实加快推进我区城乡一体化。会前，区委、区政府组织力量进行了专题调查研究，提出了《xx区统筹城乡发展、推进城乡一体化实施意见》（征求意见稿），会上印发给大家讨论，以进一步征求意见，集思广益，修改完善。昨天，大家听取了xx大学

xx教授和省农办副主任xx同志关于科学发展观、统筹城乡发展的辅导讲座，观看了国家发展与改革委员会主任马凯的辅导录像，今天上午大家又进行了分组讨论，刚才又有6个部门和3个乡镇进行了交流发言，使我们进一步拓宽了思路，提高了认识。下面，我再讲四个方面。

一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质

统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的、完整的、系统的定义解释。在市的读书会上，大家比较一致的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的`合理流动和优化配置，使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面：

1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。

2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济

篇3：全市统筹城乡发展现场会上的讲话

全市统筹城乡发展现场会上的讲话

同志们：

从××年月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。

最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。

下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。

乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。

二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市个镇中已有个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破亿元，最小的大新镇也将突破亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。本网版权所有

> 二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。

一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房万平方米，到年底累计建成面积有望突破万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到余万人，城镇化率提高至；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。本网版权所有

一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。

二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。

近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。

一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。

二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。

五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。

在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。

一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。

二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。

三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。

同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！

> 二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的`特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。

五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。

篇4：XX市统筹城乡发展推进城乡一体化实施意见

XX市统筹城乡发展推进城乡一体化实施意见

XX市统筹城乡发展推进城乡一体化

为全面贯彻落实市委X届X次全体（扩大）会议精神，围绕“跻身全国两百强、全面建设小康社会”两大目标，深入实施XXXX战略，全面推进XX产业工程，进一步加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化进程，根据《XX市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》要求，特制定本实施意见。

一、总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻省委、衢州市委的战略思想和战略部署，不断完善规划体系，着力推进体制机制创新，加快工业化、城市化进程，加强政治文明和精神文明建设，坚持统筹协调，构建和谐社会。到XX年跻身全国两百强，到XX年，在破除城乡体制政策障碍、统筹空间布局规划、三次产业联动发展、公共设施共建共享、就业保障全面推进、社会事业均衡发展、生态环境同步建设等方面取得新进展，基本建立起统筹城乡发展的推进体系和机制，逐步消除城乡二元结构，城乡居民收入稳定增长，农村面貌明显改观，农村基层建设不断加强，全市达到全面建设小康社会的基本要求。

二、主要任务

（一）统筹城乡产业布局与产业发展。

要响应城乡经济不断融洽和三次产业联动发展的疑势，统筹规划和整体推进三次异地的发展。一是要优化产业布局，提高区域协调发展能力。以现有产业基础为依托，以XXX产业带总体布局和XX市“XX”产业规划为导向，加强空间规划和要素整合，打造“一核两区”的产业发展布局。二是要调整产业结构，加快推进新型工业化。提升优化水泥、化工两大传统产业，到XX年，全市水泥生产能力达到XX万吨，建设成为XXX省乃至XX地区重要水泥生产基地，化工产业实现产值XX亿元。坚定不移地推进XX特色产业，到XX年，总产值力争达到XX亿元。三是要坚持产业化经营，推进农业工业化。按照工业化的理念，大力发展以食用菌、蜂产品、畜禽、森林食品、种子种苗等为重点的绿色主导产业，大力发展区域特色的休闲农业、生态农业、观光农业，做深农产品加工业，培育和提升一批加工型农业龙头企业。到XXX年，全市农产品主导产业产值达到农业总产值的XX%，农产品加工率达到XX%，农产品商品率达到XX%，国家级农业龙头企业达到XX家，省级农业龙头企业达到XX家。四是要构筑大旅游框架，发展现代服务业。把整个XX开发建设一个大景点，把周边区域的XXXXXXXX等重要景点纳入我市旅游圈，使我市成为XXXXX省际的旅游集散地，力争到XX年，把我市建设成为“中国优秀旅游城市”。加快发展现代物流业，加快商品市场建设，继续发展金融保障、信息咨询、中介服务和社区服务等产业，引导基地产业陆续健康发展，争取到XX年，第三产业占生产总值的比重达到XX%以上。

（二）统筹城乡基础设施与社区建设。

按照基础设施先行的要求，统盘谋划垃圾重大基础设施布局和建设，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。一是要加快构筑城乡一体化的交通网络。重点实施好XX高速公路、XX铁路电气化改造、XX国道延伸和XX省道东移等重大项目建设，构筑以公路为主、铁路为辅的综合交通运输网络。大力发展公共交通事业。到XX年，实现等级公路通村率达到XXX%、路面硬化率达XX%，所有乡镇、中心村都能通公交车。二是要加快城市基础设施向农村延伸。积极推进与农村居民日常生活密切相关的基础设施和公用服务设施建设，加快重点水源工程和千万农民饮用水、千库保安、千里清水河道建设，加强供水、供电、供气、通信和垃圾、污水处理等网络建设，逐步实现公共设施的城乡对接和共享。到XX年，基本形成以城市为核心、以中心镇和中心村为基本联接点、覆盖城乡的公共服务设施网络，全市集中供水率达到%。三是要加快推进农村新社区建设。全面实施“十村示范百村整治工程”，不断改善农村生产生活条件，提高农村文明程度和农民生活质量。推进中心村建设，围绕提高农民生活质量，引导各种社会力量到中心村大力发展社区服务业。到XXX年，建设X个全面小康建设示范村、XX个环境整治村，使万饮水有困难的农民喝上清洁水，XX%的村实现垃圾集中收集处理，集镇生活污水处理率大于XX%、中心村大于XX%。

（三）统筹城乡劳动就业和人口布局。

坚持把提高农民、转移农民、富裕农民作为统筹城乡发展的重点来抓。一是要加快农村劳动力转移就业。打破农村劳动力和城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。加强农民素质培训，着力提高农民进城就业创业竞争力，促进城乡居民充分就业，使农村劳动力年平均以3%以上的速度向二三产业转移。二是要加快人口产业向城镇集聚。科学规划县域空间布局，加快县城和集镇建设，促进企业向园区集聚、人口向城镇集聚。进一步繁荣城市经济，增强城市经济实力，吸纳更多的人到城市就业，提高城市化水平。确保农村人口年均以X%以上的速度向城镇集聚，到X年，城市化水平争取达到X%，城市人口达到XX万人，建成区面积达X万平方公里。三是要加快优化城乡人口布局。加快实施“下山脱贫工程”，把地处交通不便、缺乏基本生存条件的高深山农民搬迁下山，异地安置到城郊、集镇的下山脱贫小区。到X年，建设X个下山脱贫小区，安置下山移民XXX人。

（四）统筹城乡社会事业与社会保障。

一是要推进城乡教育均衡发展。围绕创建“教育名市”，积极调整优化教育资源布局，努力形成“高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的新格局。到XX年，高标准高质量普及十五年教育，农村中小学基本实现办学条件标准化，实现“教育名市”目标。二是要繁荣发展城乡文体事业。围绕创建“文化名市”，继续深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，不断增强先进文化的创造力、凝聚力和感召力。扎实推进学习型城市建设，努力构建与和谐社会相适应的文化发展格局。到XX年，抓好广电中心、XX大剧院等重点文化项目建设，推进东海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建设，不断丰富城乡群众文化生活。市图书馆藏书达XX册以上，乡镇（街道）文化站站房面积达到XX平方米，建设XXX市乡特色文化村个，XXXX市级个，争创省级先进文化工作先进市。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动，增强人民体质。三是要加快城乡信息网络建设。到XX年，全市信息化应用水平达到同类城市先进水平；广播电视人口覆盖率、有线电视行政村联网率均达到XX%以上，入户率达到XXX%以上，固定电话和移动电话普及率均达每百XX部以上，计算机拥有量达到每百人XXX台以上，互联网用户达到每百人XXX户以上。四是要加快公共卫生体系建设。到XX年，基本建立健全市、镇（街）、村（社区）公共卫生管理体制和公共卫生服务体系，建立突发性公共卫生事业预警和应急机制。加快推进医疗卫生单位体制改革试点工作，加快农村卫生、医疗保健体制的改革完善，进一步完善新型农村合作医疗制度。五是要完善城乡社会保障体系。深化社会保障制度改革，扩大社会保障面，逐步建立覆盖全社会、与经济社会发展水平相适应的新型五项社会保障和社会救助体系。到XX年，初步建立城乡“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所保”的社会保障体系。同时，积极发展慈善事业，倡导“扶贫、帮困、送温暖”新风，建立起人人享受改革发展成果的运行机制。

（五）统筹城乡环境保护与生态建设。

加大生态市建设力度，加强生态保护和环境污染整治工作，尤其要重视水资源保护和生态林建设，促进人与自然和谐发展。到XXXX年，污染预防和控制能力明显增强，主要污染物排放总量有效削减，环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，重大污染隐患、社会环境纠纷和矛盾等突出的环境污染问题基本得到解决，城乡环境基础设施逐渐完善、环境质量有较大改善，力争全市特别是城区人民群众实现喝上一类水、呼吸一级空气、居住一流环境的目标。

（六）统筹城乡社会管理与公共服务。

一是要加强城乡社会管理，确保城乡社会和谐。进一步建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。建立健全社会预警体系，高度关注社会流动和社会结构变迁中出现的阶层差距扩大、贫富差距扩大、劳资关系紧张、劳动就业困难等各种矛盾，建设城乡和谐社会。二是要加强民主法制建设，促进社会和谐稳定。努力从制度和程序上保证人民群众反映自己意愿、依法行使民主权利，建立健全民主决策和民主监督的程序和制度。全面推进依法治市，深入贯彻实施《行政许可法》，不断推进政府工作法制化、规范化、制度化。大力推进“平安XX”建设，维护全市政治稳定和社会安定。促进村民自治活动的规范化和程序化。到XXX年，全市农村和社区基本达到“民主法治村”和“民主法治社区”标准。三是要增加公共服务供给，增进城乡居民福利。高度重视对农村的公共服务供给，到XXX年，实现城市的就业培训、社会保障、公共交通、饮水供给、公共卫生、环境卫生、科技文化、义务教育等公共服务和社会事业全面向农村延伸和覆盖，促进城乡间的社会公平。不断改善政府的.公共服务，引入市场竞争机制，提高公共产品的生产和供给效率。

三、重点措施

1、注重规划，发挥规划先导作用。

坚持把市域作为一个整体统一规划，遵循城市化发展规律，打破行政区划限制，注重城镇建设和区域发展相统一，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，努力构筑城乡联动发展的空间格局。一是要完善区域生产力布局。编制和实施好新一轮城市总体规划、市域城镇体系规划和土地利用总体规划等专项规划，统一规划安排重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，提高资源配置效率和设施共享程度，达到整个城市资源的优化利用。二是要加快提高中心城市首位度。坚持山水园林城市的发展趋向，加快城市新区的开发建设步伐，建精品，造亮点，全力打造精品城市，构筑经济社会发展有效平台，积极实施“省级示范文明城市、全国卫生城市、中国优秀游泳城市”城市联创，全面提升城市规模、品位和实力，增强对农村的辐射带动作用。三是要调整村庄社区空间布局。编制和实施村庄布局规划，积极调整乡镇行政区划，形成“建建镇―中心村―自然村”三级农村居住区空间布局。根据工业化和城市化进程，规划和实施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建设成为城市新社区。

2、深化改革，消除阻碍城市一体化发展的体制，机制障碍。

统筹城乡发展、推进城乡一体化，最根本的是要通过深化改革，创新机制，突破城乡二元结构体制，不断提高城市对农村的带动力、工业对农业的反哺力。要加快推进户籍管理制度改革。进一步放宽城镇准入条件，凡有合法固定场所、相对稳定生活来源的农村居民及其随同居住的直系亲属，准予其在城镇落户，逐步实行城乡统一的户籍登记管理制度，逐步实现同户籍同待遇；要加快推进农村集体土地流转机制改革。按照自愿、依法、有偿的原则，积极探索农户土地承包权入股等办法，完善土地使用权流转机制，积极推进农村土地适度规划经营；要加快推进农村集体资产管理体现改革。积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革，规范集体资产量化和股份权设置方式，促进集体资产保值增值。要加快农村产权制度改革，使农民的宅基地、房产等资产能在市场上自由流动，防为融资手段和创业资本；要加快推进政管理体制改革。深化乡镇行政管理体制改革，加快乡镇政府职能转变，充分发挥中心镇在统筹城乡发展中的作用，促进部门工作重心向农村延伸，强化农村各项社会服务。

3、整合资源，加大农村投入力度。

一是要加大财政对“三农”的投入力度。制定从国有土地出让金中提取一定比例用于农村社会保障、农民培训和农村建设的具体办法。依法安排并落实好对农业和农村的财政支出预算，逐步形成财政支农资金稳定增长机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策，逐步建立财政对农村教育、卫生专项转移支付制度。二是进一步整合资源，加快推进新农村建设。市各部门实施的所有涉及农村建设的工程项目，在编制规划、申报项目、组织实施时，都要与“十村示范百村整治”工程当年的规划相衔接，切实解决农村建设项目分散布点、分散投资、低水平建设的问题，共同推进新农村建设。市统筹城乡发展推进城乡一体化工程领导小组办公室要把好项目工程申报关、项目资金管理关、工程验收关。在每年年底前，将下年度实施的示范村、整治村名单提供给各相关部门，各相关部门在向上申报项目或制订下年度项目实施计划时，要预先报送领导小组办公室，由领导小组通过召开项目对接会，共同论证、审核、商定整合方案后，才能向上级有关部门申报立项。要建立农村基础设施建设专项资金管理制度，不断提高资金的使用效益。为鼓励部门积极向上争取项目资金和提高项目资源整合效益，市里将根据各部门争取资金和参与整合项目的实施情况，经考核后，给予一定的奖励。三是要积极探索走市场化多元化投入的路子，利用民间资金建设城乡、市里要设立支持农村基础设施建设贡献奖，激励社会各界积极参与农村新社区建设。

4、以人为本，保护和激发广大农民创业热情。

农民是发展农村生产力中最活跃的因素，在程度推进城乡一体化发展中，必须坚持以人为本，充分发挥广大农民的生力军作用。一是要统筹城乡劳动就业，提高农民进城就业创业能力。深入实施“万名农民素质工程”，加强农民素质培训，全面提高农民整体素质和就业竞争力。要打破城乡就业二元化格局，实行城乡统一的就业制度。推行城乡统一的劳动工薪制度。建立企业工人工资保证金制度，切实维护好城乡广大职工特别是务工农民的合法权益。二是要完善各项社保制度，逐步提高进城农民的社保水平。进一步扩大进城就业农民社保覆盖面，所有用人单位都必须为与之形成劳动关系的进城务工人员办理各项社会保险参保手续，在城镇从事自由职业的进城务工人员，申报参加各项社会保险，按照同户籍同待遇办理。进一步完善进城农民养老保险管理制度，允许进城就业农民按规定补缴养老保险费。进一步做好进城农民的医疗保健服务，允许进城就业农民参照城镇职工基本医疗保险方法或农村新型合作医疗制度，自主选择医疗保险方式。三是要整合城区教育资源，保障进城农民子女接受平等教育。市教育部门要进一步整合教育资源，不断扩大城区教学规模，切实解决进城就业农民子女就学难问题。对领取居住证的进城农民子女就学，不得收取政策允许以外的其他费用。四是要降低进城创业成本，激发农民进城就业创业积极性。各部门要给进城从事个体经营的农民以“平等市民”待遇，除了尽快给予办理各种手续，落实税收、工商等方面的各项优惠政策外，对首次进城创业的农民还要给予享受城镇集体企业下岗失业人员的有关优惠政策。要进一步深化农村信贷体制改革，努力解决农民进城创业“贷款难”问题。五是要深化各项配套改革，切实维护进城农民的合法权益。稳定农村基本政策，进城落户或定居的农民，原有土地、山林承包经营权保留不变。积极稳妥地推进农村社区股份制改革，进城就业农民可继续享受原所在地的村级集体收益分配权。稳定农村计划生育政策，进城就业农民取得城镇户籍后，原享受的计划生育政策可继续保留5年不变。六是要加强农村公共卫生工作，推进城乡卫生事业统筹发展。要健全城乡公共卫生服务体系，建立对卫生事业投入的自然增长机制，加强城乡卫生机构的能力建设，提升卫生技术人员素质，不断改善农村卫生医疗条件。要大力实施农民健康工程。市里将按农村常住人口每人每年XX元（含省财政补助）以上的标准设立农村公共卫生服务专项经费，用于政府为农民购买公共卫生服务。要落实有效措施，重点加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，减少出生缺陷。中心卫生院要具备处理孕产妇难产的能力，有效控制或降低孕产妇、婴儿死亡率。要积极采取措施，不断完善新型农村合作医疗制度，努力使农民参保率保持在XX%以上。

四、组织领导

1、建立机构，强化统筹。市、乡镇（街道）两级都要建立由党委、政府主要领导任组长、分管领导任副组长的领导小组，加强对统筹城乡发展、推进城乡一体化工作的领导和指导。建立专门工作班子，确定相应的工作目标和工作部署，发挥好调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督的职能，统筹各方利益，整合各部力量，做到有人统筹、有钱统筹、有职能统筹。各级党政“一把手”要亲自抓，要把主要精力放在统筹城乡发展上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备上。

2、求真务实，注重实效。统筹城乡发展、推进一体化，关键要解决实际问题。要坚持从实际条件和现实基础出发，紧紧围绕市委、市政府的统一部署，按照统筹城乡发展的要求，深入研究和解决发展中的突出矛盾与问题，善于借鉴先进的经验，善于总结运用基层和群众在实践中创造的新鲜经验，积极探索有效的工作载体和举措，扎实有效地推进各项工作。各级各部门都要按照统筹城乡发展的总体部署，积极调整工作思路和力量配置，打破部门条块分割，整合各级资源，努力形成齐心协力、共同推进统筹城乡发展的工作格局。

3、强化基层，夯实基础。要按有钱办事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切实加强农村党员、村民代表、农村工作指导员“三支队伍”建设，不断增强农村执政基础，充分调动好、发挥好、维护好广大农民群众发展农村经济、建设美好家园的积极性和创造性。积极探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路子，管好用好集体资产，防止资产流失，不断壮大为群众办实事的实力，为统筹城乡发展、推进城乡一体化、加快农村小康、构建和谐社会奠定坚实基础。

4、加强督查，完善考核。加强对统筹城乡发展、推进城乡一体化的组织协调和督促检查，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。不断完善对各级党委政府的考核办法，把统筹城乡发展、推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制，确保统筹城乡发展、推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。

篇5：市委副书记在统筹城乡发展动员大会上的讲话

在XX镇统筹城乡发展动员大会上的讲话市委副书记 XXX 同志们：今天我代表市委、市政府参加在这里举行的XXX镇统筹城乡发展动员大会。这次大会的主题是贯彻落实全市三级干部大会精神，研究和布署XXX镇今年及今后一个时期的工作。XXX镇近几年来在经济建设和社会建设方面所取得的成就有目共睹，今后要在已取得的成绩的基础上进一步加快城乡一体化步伐，推进全镇经济发展。在此，我简单谈一下几点想法：一、认真总结成功经验，增强统筹城乡发展的信心。过去的一年来，XXX镇党委、政府班子紧紧依靠全体干部群众，团结一致克服了非典、50年不遇的干旱以及电力紧缺等种种困难，在工业经济、园区建设、企业改革、招商引资、“三农”工作、集镇基础设施、社会事业等方面都取得了不错的成绩。这些成就为今后统筹城乡一体化发展，建设全面小康社会打下了扎实的基础。XXX的广大干部群众要以这些成ㄆ鸬悖总结成功的经验，牢固树立起统筹城乡发展的信心，高标准、严要求，争取在全市范围内率先实现全面小康社会?o:p>二、正确把握发展形势，落实统筹城乡发展的具体措施。当今世界全球经济一体化加快，竞争异常激烈；国内市场经济体制基本确立，人民生活已经实现小康，并向全面建设小康社会迈进。十六届三中全会又作出了完善社会主义市场经济体制的决定，提出了“五个统筹”的要求。面对这些新的发展，我们要以统筹、整合、提升的新理念，面向世界、立足长远、放眼未来的新视野，以人为本，全面、协调、可持续的新发展观，亲民、富民、爱民、为民的新形象，来谋划发展，作好决策。当前，XXX镇统筹城乡发展的一项重要具体工作就是要搞好贯彻“三干”会议精神的试点工作。XXX的试点内容包括园区质量提档升级、集体资产管理及失土农民社会保障三个课题。这三个课题既是当前工作的重点，也是今后社会稳定发展的重点，很具有借鉴意义，值得在面上推广。因此，各级各部门、全体干部群众要以新的发展观、长远的稳定观来加以认识，要从增强执政意识和提高执政地位的高度来认识，重视并切实做好试点工作，为统筹城乡发展铺平道路。三、切实加强领导，为统筹城乡发展提供坚强有力的`保障。统筹城乡发展，必须切实加强领导，进一步转变工作作风。要着眼于形成党政统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与的工作格局，进一步加强和改善党的领导，充分调动和发挥各有关职能部门的作用，团结和带领广大干部群众，真抓实干，努力以好的精神、好的作风、好的方法，扎实推进城乡统筹各项工作。XXX的党政班子团结互助，善于系统思考，工作能力较强，带领XXX十万群众取得了令人瞩目的成就。但今后仍要继续加强各级干部的执政能力，特别是抓好村级班子党政“一把手”的执政能力建设，要选拔一批真正有能力、会工作的村干部，带领群众发展经济；要切实加强基层组织建设，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，喊响“向我看齐”的口号，在全社会形成树正气、干事业的良好风气，建设出一副优秀的党政领导班子和村干部班子，在这副班子的带领下完成统筹城乡发展、全面建设小康社会的伟大事业。

篇6：市委副书记在统筹城乡发展动员大会上的讲话

市委副书记XXX

同志们：

今天我代表市委、市政府参加在这里举行的XXX镇统筹城乡发展动员大会。这次大会的主题是贯彻落实全市三级干部大会精神，研究和布署XXX镇今年及今后一个时期的工作。XXX镇近几年来在经济建设和社会建设方面所取得的成就有目共睹，今后要在已取得的成绩的基础上进一步加快城乡一体化步伐，推进全镇经济发展。在此，我简单谈一下几点想法：一、认真总结成功经验，增强统筹城乡发展的信心。

过去的.一年来，XXX镇党委、政府班子紧紧依靠全体干部群众，团结一致克服了非典、50年不遇的干旱以及电力紧缺等种种困难，在工业经济、园区建设、企业改革、招商引资、“三农”工作、集镇基础设施、社会事业等方面都取得了不错的成绩。这些成就为今后统筹城乡一体化发展，建设全面小康社会打下了扎实的基础。XXX的广大干部群众要以这些成ㄆ鸬悖?a href='/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>总结成功的经验，牢固树立起统筹城乡发展的信心，高标准、严要求，争取在全市范围内率先实现全面小康社会?o:gt;

二、正确把握发展形势，落实统筹城乡发展的具体措施。

当今世界全球经济一体化加快，竞争异常激烈；国内市场经济体制基本确立，人民生活已经实现小康，并向全面建设小康社会迈进。十六届三中全会又作出了完善社会主义市场经济体制的决定，提出了“五个统筹”的要求。面对这些新的发展，我们要以统筹、整合、提升的新理念，面向世界、立足长远、放眼未来的新视野，以人为本，全面、协调、可持续的新发展观，亲民、富民、爱民、为民的新形象，来谋划发展，作好决策。当前，XXX镇统筹城乡发展的一项重要具体工作就是要搞好贯彻“三干”会议精神的试点工作。XXX的试点内容包括园区质量提档升级、集体资产管理及失土农民社会保障三个课题。这三个课题既是当前工作的重点，也是今后社会稳定发展的重点，很具有借鉴意义，值得在面上推广。因此，各级各部门、全体干部群众要以新的发展观、长远的稳定观来加以认识，要从增强执政意识和提高执政地位的高度来认识，重视并切实做好试点工作，为统筹城乡发展铺平道路。

三、切实加强领导，为统筹城乡发展提供坚强有力的保障。

统筹城乡发展，必须切实加强领导，进一步转变工作作风。要着眼于形成党政统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与的工作格局，进一步加强和改善党的领导，充分调动和发挥各有关职能部门的作用，团结和带领广大干部群众，真抓实干，努力以好的精神、好的作风、好的方法，扎实推进城乡统筹各项工作。XXX的党政班子团结互助，善于系统思考，工作能力较强，带领XXX十万群众取得了令人瞩目的成就。但今后仍要继续加强各级干部的执政能力，特别是抓好村级班子党政“一把手”的执政能力建设，要选拔一批真正有能力、会工作的村干部，带领群众发展经济；要切实加强基层组织建设，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，喊响“向我看齐”的口号，在全社会形成树正气、干事业的良好风气，建设出一副优秀的党政领导班子和村干部班子，在这副班子的带领下完成统筹城乡发展、全面建设小康社会的伟大事业。

篇7：农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

同志们：

今天这次会议非常重要，是暑期之前县委、县政府召开的一次高规格、大规模会议。刚才，我们表彰了20xx年农村新民居建设、农业生产和农村综合改革先进单位，4个单位进行了典型发言，部分单位作了书面的经验交流。可以说，一年来各乡镇、管理区工作都有亮点，工作都有成绩，抓的都很不错，大家要互相学习借鉴。会上，兆旭书记宣读了《关于以统筹城乡为统领，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的实施意见》，这是指导我们当前统筹城乡发展的纲领性文件，大家要认真解读;随会下发的山区综合开发、新民居建设等一系列文件，大家要认真研究;**县长代表县委、县政府做了很好的讲话，对做好当前工作具有重要的指导意义，大家要认真抓好贯彻落实。由于时间关系，我再简单强调三点意见。

一、要认清形势，理清思路

(一)要准确把握中央和省市对我们的要求。从中央层面来看，20xx年以来，党中央就“三农”工作连续下发8个“一号文件”，今年是关于加快水利改革发展方面的，以前的几个文件涵盖了“三农”工作的各个方面，已经非常完整。同时，党的十七届三中全会专题研究农业农村工作，五中全会将农业农村工作摆在了更加突出位臵。中央全会精神和“一号文件”，构成了系统的农村工作政策体系，是指导我们推进“三农”工作的政策依据，大家要认真学习解读。省市对我们的要求也非常具体，今年的省市农村工作会议，对“三农”工作进行了详细部署。作为全省统筹城乡发展试点县，对我县的要求更具体。省委、省政府对新民居建设、农村产业发展、农业产业结构调整等提出的明确要求，以及制定的相关支持政策，这些都是指导我们工作的重要方针，我们要认真抓好贯彻落实。

(二)要关注一些社会热点问题对我们发展的影响。感觉最明显的主要是两个方面，一个是食品安全问题，一个是环境保护和生态问题。这些问题对我们能产生什么影响呢?在食品安全问题上，一个“三聚氰胺”问题就把三鹿公司搞跨了，乃至于对整个牛奶产业造成重创。一个“瘦肉精”问题就把双汇这样的大型企业遭受严重打击，对整个猪肉制品业发展造成了严重的负面影响。对这些问题，我们要用哲学的方法、辩证的思维，深入分析对我们产生的影响是什么，要从坏事中看到我们发展的机会，要从中理出我们的发展思路。人们都不吃肉了吗?都不喝奶了吗?生猪养殖、猪肉加工是我县的一大产业，我们要怎么发展?蔬菜产业也是一样，现在发生了水果、西瓜等因为打膨胀剂，都裂了，卖不出去。看到这些问题，我们要换一种思路去想，我们现在抓农业现代化，从满足现代人的消费理念、消费需求入手，提高品质，提高附加值，农民收入不就可以提上来了吗?我们按照标准化生产，发展绿色食品，发展观光农业，打造品牌，这样换一种思路去发展，我们的机会不就来了吗?环境保护问题也是如此。过去，从发展乡镇企业的时候开始，我县依托丰富的资源，把造纸、水泥等产业发展了起来，但是对我们的环境也造成了破坏。甚至有些资源破坏是个人的行为，比如挖砂取土、私自开矿等，不仅损坏了环境，还侵占了公众的利益，侵占了子孙的利益，富了少数人，但败坏了社会风气，给我们带来很严重的环境问题和社会问题。对这些问题我们不抓行吗?所以在发展思路上，我们要转变观念，破坏环境的发展方式要坚决摒弃，要在“旅游立县”的指导下，统筹生产、生活和生态，为子孙后代造福，营造良好的生活环境，良好的自然环境，培育发展旅游等战略新兴产业，从这些方面来增加收入，来发展县域经济。

我讲这些的目的是想要强调，我们的各级领导干部一定要明确上级精神，深刻领会和真正把握;要认清当前的形势，一些社会热点问题，特别是当前群众关注的焦点问题对我们的影响。然后深入地思考，适合我县的发展思路是什么，我们各个乡镇的发展思路是什么。作为领导干部，我们必须要重视并认真研究好这个问题，真正理清工作思路，一个适合我们发展的明确思路。思路对了头，我们才有出路;思路不对头，就没有出路。这是我讲的第一句话，核心是要求各级领导干部，特别是各乡镇、管理区的领导干部，在发展上一定要有一个明确的思路。

二、要明确目标，抓住重点

我县是全省统筹城乡发展试点县，是沿海开放开发11个重点县之一，将由省直接考核。省里对我们的要求非常高，提出了很高的考核指标，要求我县的主要经济指标在五年后实现翻两番，城镇化率要求提高到**%。现在我们的城镇化率是26.7%，也就是说我们100个人里边，有26、27个人在城镇居住，将来要求我们100个人里面要有**个人在城镇居住，这就是对政策的解读。我们的经济总量要翻两番，就是四倍，五年后我们的GDP要达到**亿以上;财政收入也要乘以4，达到**亿以上，这样的要求是很高的。同时，大家都很关注的一个指标，也是衡量一个地区发展的一个重要标志，即城乡居民收入。按照省里要求，农民收入的增长率要超过城镇居民。我县现在农民占多数，我们的农民收入增长率并不低，但是绝对收入大大低于城镇居民，农民是否能够持续增收，这些问题都需要我们认真解决。

上述这些就是上级对我们的总体目标和要求。我们如何让农民持续增收，如何使我们的经济发展，如何提高我们的城镇化率?围绕这些目标和要求，我们研究制定了《关于以统筹城乡为统领，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的实施意见》等文件。总体想法是按照中央和省市关于“三化同步”的要求，通过采取城镇化和新民居建设“双轮驱动”等措施，加快我县工业化、城镇化、农业现代化同步发展。大家要按照这个总体要求和思路方针，扎实推进各项重点工作。由于时间关系，具体工作任务我就不细讲了，就重点工作提几点要求。

在农业农村工作方面，对各乡镇、管理区提“五个一”的要求。第一个“一”，每个乡镇、管理区都要制定一个产业发展规划，一个战略性的产业规划。第二个“一”，要培育一个主导产业，要叫得响、影响大，能够带动大部分群众提高收入。第三个“一”，打造一个新民居建设样板，每个乡镇、管理区在“面”上推进新民居建设的同时，要抓出一个能够拿得出手、辐射带动作用明显的示范典型。第四个“一”，建设一个具有旅游功能的农业产业示范园，能够吸引游客，适合观光休闲，旅游特色明显。第五个“一”，建设一个农村经济合作组织或是产业协会，有一定的影响力，能够组织一大部分群众，在某个主导产业上有发展，或在某个方面有影响。这“五个一”，现在每个乡镇都有一定基础，大家要跟据各自情况，深入抓好这些重点工作，抓出成效来。今年9月份，县委、县政府将就“五个一”的建设情况，开展一次观摩拉练活动，相互学习交流，实地检验各地工作落实和进展情况。

在城镇建设方面，我们明确了“2+8”的城镇发展规划，其中县城和南戴河我就不再讲了，对8个重点镇的发展建设，提“四个一”的要求。第一，每个镇都要编制一个城镇建设规划。第二，每个镇都要建设一个新型农村社区。按照各自的城镇建设规划，启动一个适应城镇建设发展的新型农村社区。现在有几个镇正在做，比如大新寨镇的万人小镇项目，石门寨镇的石河湾社区项目，其他有的乡镇也在做、有的还没有启动。现在我明确要求所有的镇，都必须建设一个新型农村社区，在建的要扎实推进尽快出形象，还没建的要尽快谋划启动。第三，每个镇都要改造一条主要街道，像杜庄、石门寨、留守营、牛头崖等镇，要沿街、沿国道或是沿主要交通干线，确定一条主要干道进行改造。第四，每个镇要实施一个基础设施建设项目，包括公共服务设施，水、路、气等，也包括教育文化卫生等方面，要谋划启动一个重点项目，这个要求比较高，有一定难度，但是必须启动。这项工作，我们在10月份进行观摩拉练。县委办公室负责安排好这两项观摩拉练活动。以上这些，是布臵的具体任务，还有些具体工作，我们县直有关部门和各乡镇，要按照统筹城乡发展、“三化同步”的要求，围绕这几项重点工作，抓好落实。

三、创新举措，改变作风

我们要有创新的胆识，不要总是说过去我有这方面的经验。沿袭过去，就不可能有超常规的发展。我们既要总结过去的经验，更要大力创新，采取超常规的举措，拿出再次创业、舍我其谁的精神，才能实现我们跨越发展的目标追求。“**”大火，这么惊天动地的大事，我们全县人民团结一致，大家共同战斗，取得了最终的胜利。这充分说明我们的潜力是无限的，只要我们去努力，真抓实干，任何事情我们都能做好，任何困难我们都能克服，没有克服不了的困难。关键看我们的决心，我们的举措，是不是用心了，是不是用力了。迎暑期的主要项目和工程大部分在北戴河，现在北戴河的干部是晚上开会白天工作，是真正意义上的“白+黑”，也没有节假日。我们县有很多干部也在这样做，包括一些县领导和乡镇领导干部，可是在总体上我们跟北戴河还是有很大的差距。我们在救火的时候做到了晚上开会白天干活，但平时没有做到。我们的干部必须要有这种作风和精神，要没有这个劲头，我们就无法超常规发展，就要被人家甩在后面。大家每天晚上睡觉的时候，都要想一想我们这一天干了什么?到周六的时候，都要想一想这一周干了什么?各级领导干部，要想一想下边同志请示的问题，解决了几个?你们为基层、为农民办了几件事?为部门办了几件事?这就是我们的作风问题，这个问题不解决，我们的发展就无从谈起。所以，今天我再次强调，各级领导干部要以身作则，带领广大干部群众，吃苦耐劳，埋头苦干，不为名利，踏踏实实干几件实事，这样我们才能发展，抚宁才有希望。

各个乡镇要抓好班子带好队伍，特别是要打造一支坚强有力的农村干部队伍。现在我们村这一级出现了很多问题，社会问题，管理问题，信访稳定问题，包括暑期治安问题，这些都是我们基础工作不牢造成的，基础不牢地动山摇。我县近几年出了很多大的问题，这里面有偶然因素，有些是不可抗拒的。但是，我们要想一想，反思一下，这些问题的发生与我们的基础工作不牢有没有关系?我们抓基层这块是不是有漏洞?要反思这些问题，吸取惨痛的教训。各乡镇要下大力把村班子组建好，建成在党支部领导下坚强有力的战斗集体。凡是发展好的村，都有一个在群众中具有较高威信、好的村党支部书记，他想的更多是公众的利益，是大家的利益，带领着大家去发展。各乡镇和组织、民政等有关部门，要利用即将开始农村换届工作，培养、选出一批优秀的农村党支部书记和村主任，打造一支坚强有力的农村干部队伍。要认真研究选举政策，采取切实可行的措施，坚决不让那些地痞流氓、只考虑自己利益的人进入村班子，在这上面我们要下功夫。只有把干部队伍发展好了，我们才有希望，我们的事业才能发展。

同时，我们要大胆开拓创新，进一步深化农村综合改革。比如土地流转，刚才抚宁镇的发言很好，我们对此要进行深入探讨，要适应现代的理念和发展的需要，推进土地适度规模经营，发展现代农业，这项工作要继续抓下去。农村的户籍制度、社会保障、医疗保险等方面的改革也要继续深化推进，各乡镇和部门要深入研究、大胆探索，切实把农村工作做好。

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篇8：农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

同志们：

市委召开这次会议，主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议、中央一号文件精神，总结去年全市农村工作，分析当前农村形势，部署今年农村工作和统筹城乡发展工作。刚才，建忠同志对20xx年的工作进行了回顾总结，对今年的工作作出了全面安排部署，讲得很好，我都赞同。加忠同志宣读了20xx年农村清洁工程、土地信托流转、承办农运会工作的表彰通报，希望受表彰的单位和同志们再接再厉，再创佳绩。下面，我就做好新形势下我市的农村工作，强调三点意见。

一、切实转变观念，用改革创新推动全市农村工作

市委历来高度重视农村工作。近年来，全市现代农业进程加快，农业增效、农民增收、农村和谐成效明显，实现了农村经济社会持续稳定健康发展。20xx年，农民人均纯收入6773元，同比增长20.6%，实现了农民人均纯收入增速高于GDP增速、高于城镇居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，农村全面小康建设实现程度达到65.6%，比20xx年提高6个百分点。但同时也要看到，农村发展面临很多新情况新问题，仍存在农业基础薄弱、农业产业结构不合理、科技创新能力不强、农民增收缓慢等不足。这些问题必须通过改革创新加以解决。

(一)要围绕中央要求来推动改革创新。党中央历来高度重视农业农村工作各个领域的改革创新，突出稳定和完善两大主线，不断根据变化的国情农情推动改革创新，使农业生产关系不断适应农村生产力的发展。拿农村基本经营制度来说，从收入分配看，开始是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，现在全都由农民自己支配;从土地承包期限看，第一轮是15年不变，第二轮延长为30年不变，现在又进一步明确为长久不变;从统分结合的关系看，过去的“统”单纯靠村组集体，现在靠农民合作社，近年又出现了土地集约和具有现代企业标准的农业公司进军农村的明显趋势。党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署，把改革创新作为推进农村改革发展的重大原则;今年的中央一号文件再次强调农业农村的改革创新，提出要深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作，大力支持农业科技、农业农村金融体系、农业农村人才队伍机制创新。党中央关于农村的一系列重大改革的决策部署，指明了农村发展方向，必将持续带动农村上层建筑的变革和进步。各地各部门要按照中央要求，围绕本地本部门在推进农村发展中应该改革创新什么、突破口在哪里、如何组织实施等问题，提出工作方案，探索推进农村快速发展的最佳途径。

(二)要围绕发展实际来推动改革创新。益阳是传统的农业大市，一产业占GDP的比重达22%以上，并且一产业的发展速度不快，这一块如果能活起来，那么全市经济发展活力就会更强。要推动全市经济社会后发赶超，强力推进农业农村发展是非常必要的。从总体上看，当前农业农村发展实际呈现出一些新的特征，至少有以下三个特点：一是农业进入高成本时期，必须加快规模经营、推动现代农业发展;二是最大的发展差距是城乡差距、最大的结构问题是城乡二元结构，必须加快统筹城乡发展;三是大规模农民进城，改变了众多农民的命运，但由此产生新的矛盾、困难甚至风险也在增强，必须加快推进城乡统筹协调发展的进程，真正实现城市要发展，农村也要发展，更重要的是让农村有更快的发展，最终实现城乡协调发展的目标。对此，我们一定要深入研究我市农村发展实际，准确把握发展规律，加大改革创新力度，围绕进一步解放和发展农村生产力推进各项改革，以体现时代的要求。

(三)要围绕农民需求来推动改革创新。不断满足农民群众的需求是农村改革创新的出发点和落脚点。只有充分考虑农民群众所思所需，我们所做出的农村发展决策、政策才会具有科学性和针对性。据市委2月9日在赫山区的调查，当前农民群众的关注点主要有“国家强农惠农富农政策稳不稳”、“老百姓的钱袋子鼓不鼓”、“基层民主管理有没有份”、“与城里人生活差距有多大”等四个方面。农民群众的这些需求，就是我们下一步农村改革创新的方向。农民群众期待“强农惠农富农政策持续给力”，这就要求我们不断创新强农惠农富农政策的宣传普及，不断完善配套政策，不断推进落实。农民群众期待“钱袋子越来越鼓”，这就要求我们加快小农生产方式向大农业生产方式的转变，提高土地产出率和劳动生产率，促进农民更快增收。农民群众期待“基层治理参与途径通畅有效”，这就要求我们进一步完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的新型基层治理，提高村级财务公开水平。农民群众期待“与城里人的生活水平快速拉近”，这就要求我们加快推进农村改革和城乡统筹发展，推动农民集中居住，加大政府对农村的公共财政投入。特别是要加快农村产权制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，让他们带着这些权利闯市场或者进城，激活土地这个农村发展最重要的要素，为建设农民幸福生活的美好家园注入强劲动力。

二、突出工作重点，实现农村工作创新发展新突破

今年我市农村工作要坚持以加速农村经济社会发展为主题，以大力推进改革创新为动力，以统筹城乡发展为重点，全面落实中央和省委农村工作会议的各项工作部署。在具体工作部署中，要坚持围绕市委有关统筹城乡发展的要求，突出抓好城乡规划、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、农村基础设施和公共服务体系建设、新型基层治理机制建设等“七项规定动作”，将统筹城乡发展与水利建设、扶贫开发、农民增收、乡风文明、粮食生产、生猪生产、茶叶生产、水产、林业、产业化、农业科技、争取洞庭湖区域发展上升为国家战略等工作结合起来，创造性地开展工作。这里，我就其中的四项具有创新意义的工作作一个突出强调：

(一)要强力推进农村集体土地和房屋确权颁证。党的十一届三中全会之后，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力。但随着经济社会的发展，以一家一户为主要特征的小农生产方式，又越来越不适应社会化大生产和农业现代化发展要求。十七届三中全会明确提出将农村土地承包经营权年限从30年的“长期不变”改为“长久不变”。今年中央一号文件提出了加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，明确要求今年要全面开展覆盖农村集体各类土地和房屋的所有权确权颁证工作。值得指出的是，这次中央要求进行的确权颁证与前两年由农村经管部门布置的确权颁证有很大不同。以前所进行的只是农村土地承包经营权的确权颁证，这次确权颁证要求先开展由国土部门牵头的农村集体土地所有权、农村集体土地使用权和农民房屋产权对农户的确权颁证，然后再由农村部门发放农村土地承包经营权证;上次颁证是一定30年，这次是“长久不变”，一定终身，使颁证以后的产权和经营权成为农民真实拥有的物权。可见，这次的确权颁证是党中央、国务院还权于民的又一重大举措，是加快解放农村生产力、加速城乡统筹发展的重要战略部署。对此，我们要抱着对党、对广大农民群众高度负责的态度认真组织，扎实推进。

一是加大宣传发动力度。各级要迅速组织对农村集体土地和房屋确权颁证有关法律政策依据的学习宣传，正确解读有关政策精神。近期要借春耕生产的有利契机，部署开展声势浩大的宣传活动。通过多种形式的宣传发动，让全市上下充分认识到，加快推进农村集体土地的确权颁证工作，是提高土地管理和利用水平、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要，是党和政府对广大农民切身利益的高度关心。我们要通过农村集体土地等确权颁证，依法确认农民土地权利，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，同步建立农村产权交易平台，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为促进农村经济社会发展、实现城乡统筹发展提供动力。

二是扎实开展工作试点。按照已有安排，20xx年每个区县(市)启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证试点，明年全面铺开，后年扫尾。本次会议以后要立即启动试点镇的工作，以确保在年内全面完成确权颁证，并尽早在各地全面铺开这项工作。市里将就此项工作成立专门的班子和下发专门的文件，要求层层抓好落实，确保工作进度。对开展这项工作所需要的人员、经费，各级党委政府要专题研究，确保需要，不能因人员、经费问题影响进度。

三是不断完善实施方案。确权颁证工作必须试点先行。要根据中央精神和上级文件，在调研、试点的基础上抓紧出台具体操作细则，积极地、稳妥地推进工作。要在吃透市情、县情、乡情、民情上下功夫，围绕地籍调查、土地确权、争议调处等问题做扎实细致的调查研究，了解各地农村的真实情况和群众的真实想法。比如，已经完成30年不变承包权颁证的地方怎么做?没有真正进行30年确权，还在搞3年一调整、5年一调整的地方怎么做?村级组织有威信的怎么做，没有权威的怎么做?外出人口怎么平等表达意见?确权工作具体程序怎么确定等等，都要细化研究。特别要强调的是，这次确权颁证工作要求全面颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书、农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图(“鱼鳞图”)，真正做到“确实权、颁铁证”。“四证一图”没全部完成的不算完成任务。

(二)要大力推进农村土地信托流转工作。我市在草尾镇和其他地方陆续开展起来的土地信托流转，已在国内被誉为土地流转的“益阳模式”。这是我市农村土地经营权管理创新的宝贵成果，具有全局意义。这种模式(在市内我们称为“草尾模式”，在市外称为“益阳模式”)在加快产业发展、加速农民增收步伐、带动资本下乡、推动村镇建设、改善乡村治理等方面意义重大。我市土地信托流转20xx年起开始在草尾镇起步，20xx年基本成型，去年在每个区县(市)选取一个以上乡镇进行扩大试点。试点情况表明：第一，土地信托流转不仅适应于湖区，也适应于山丘区;第二，土地信托流转不仅适应于水田耕地流转，也适应于种植茶叶、药材等旱土、木地甚至山地的流转;第三，土地信托流转与其它流转方式相比，有明显优势，深受企业家、农民、乡镇干部的欢迎。凡是采取规范的“草尾模式”进行土地信托流转的，则能够实现农民更满意、企业更满意、政府更满意的好结果。今年，这项工作各级要更加重视，切实加大推进力度。

一是推动扩面、规范操作。要进一步搞好农村土地信托流转扩面，今年全市农村土地信托流转要从12个乡镇扩大到26个乡镇，达到乡镇总数30%以上。鼓励支持各区县(市)在更大范围更大面积推进土地信托流转。事实上，去年沅江就将这种模式运用到了每个乡镇，效果很好。与此同时，要按照草尾模式，全面规范土地信托流转操作。切实规范土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订，加强托管公司制度建设。市委政研室在认真总结前段试点情况的基础上，编辑了一本《土地信托流转问与答》的宣传册，这本册子编得非常好，是土地信托流转规范化操作的精典教材。各地要加大对这本册子的宣传学习，做到宣传进镇村干部、进农业企业、进千家万户，促进土地信托流转规范运行。值得指出的是，在工作条件不成熟的地方，还是可以保留其它形式的土地流转，但要充分尊重农民的意愿，保护好农民的利益。

二是加大支持力度。市县两级有关部门要加大对土地信托流转的支持力度。财政部门要加大财政支持力度，确保土地托管公司注册资金到位;加大资金整合力度，将涉农项目资金更多地整合到土地流转相对集中区域。工商部门要大力支持更多的土地托管公司登记注册。国土资源部门要认真做好农村土地综合治理，组织做好确权颁证工作，支持土地集中流转地方的农民开展集中居住建设。金融机构要积极探索改进农村金融服务，为土地信托流转提供更优的金融服务。

三是做好结合的文章。土地信托流转是推进农业农村发展的有力抓手，一定要与农业农村其他已经部署的工作紧密结合，有序推进。其中要特别注重推动土地信托流转与建立健全社会化服务体系相结合，构建起农技、农机、农资、农村金融、农村市场、农民培训与就业等综合服务体系，为促进农业产业化发展水平提供有力支撑;注重推动土地信托流转与推进农户集中居住相结合，积极探索标准化中心村(社区)建设模式，建设新型农村社区，提高农村社会管理水平;注重推动土地信托流转与建立健全新型基层治理体系相结合，最大限度地保护和激发农民参与建设的积极性。通过做好结合的文章，充分发挥好各种要素的作用，统筹协调好各方面的关系，更加科学有效地推动农业农村发展。

(三)要全力推进农村清洁工程。农村清洁工程是我市农村基础设施建设的重要内容，是提高农村文明水平的有效载体。去年，农村清洁工程取得了显著成效，得到了农民群众的一致拥护和社会各界的高度赞誉。今年要以更大的力度、更实的举措、更严的督查，深入推进农村清洁工程“三年行动计划”。

一是进一步提高认识。要牢固树立“农村清洁工程是农民普遍受益的民生工程，怎样重视都不为过”的思想，引导全社会深入推进这项工作。今年3月份，是全市“农村清洁工程宣传月”，各级各有关部门要因地制宜，采取各种行之有效的方式，营造农村清洁工程的浓厚氛围，进一步提高广大干部群众对深入推进农村清洁工程的认识，增强农户参与农村清洁工程的主动性。

二是进一步加大投入。各级财政要根据年度目标任务的需要加大投入力度，增加预算安排，配套使用“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金，保证农村环卫设施建设。同时，有效整合项目资源，鼓励企业、农户和乡友等捐赠资金，建立受益农户自愿承担机制，坚持集成推进，发挥综合叠加效益，为农村清洁工程的深入开展提供资金保障。

三是进一步健全长效机制。坚持开展农村清洁日活动，明确每个清洁日活动的主题和任务。建立垃圾处理网络，完善村规民约，组织开展文明卫生评比活动，鼓励通过群众组织监督和管理村内卫生，积极探索农村环境卫生管理市场化运作方式，确保农村卫生管理长期、有序、有效。实行严格的督促考核制度，进一步完善农村清洁工程的工作责任机制和考核机制，继续实行市对区县(市)考评机制，严格奖惩，以刚性约束助推农村环卫水平提升。

(四)要积极推进新型村级民主治理机制建设。要充分认识当前村级民主治理机制建设问题的重要性，充分认识村级财务不公开、村级事务管理不民主造成的消极腐败现象对党和政府工作影响的严重性，充分重视当前农民群众对自身民主权利的追求和对村级腐败的痛恨之心，大力推进以不断提高农民政治参与为目的的新型村级基层治理，努力使农村工作、统筹城乡发展工作赢得群众更多的支持，获得持续不竭的内生动力。

一是加强和改进基层党组织领导。村级党支部是党在农村工作的基础，是村级治理的领导核心。全面加强村级党支部建设，做好软弱涣散村级领导班子的整顿转化工作，既要加大对村级班子及村干部的关心理解，又要加强村级班子党风廉政建设管理，确保村支部书记的职位不能让腐败分子占据。

二是积极推动村级治理结构的改革。要学习成都经验，推动全市农村基层治理改革，在已有的村党支部和村民委员会以外，还要建立村民议事会和村务监督委员会，构建起“四位一体”的新型村级民主治理机构，形成“党组织领导下的村民(代表)会议或议事会决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制。以完善的村级治理机制，保证农民有效参与公共事务管理，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。

三是认真抓好村级财务公开。村级党务、村务、财务“三公开”是促进农村改革发展稳定的需要，也是广大农民群众的迫切要求，我们要一抓到底。针对我市的情况，村级“三公开”关键是财务公开的落实，对此，各级党委政府一定要保持清醒的头脑。要围绕财务公开这条主线，把村务公开的重点放在支农惠农政策落实、社会各界支持农村建设、农村集体资产和资源处置等群众关心的热点问题上。市委、市纪委已就村级财务公开工作专门发文。但从目前情况来看，工作落实还很不理想。一是思想认识普遍跟不上，对当前村级财务不公开和村级腐败对党和政府的损害程度认识不够。二是力度普遍不大。文件是去年下发的，但还有部分单位至今还停留在以文件传达文件上，真正落实的、真正下功夫抓的还不多。三是对违纪者的震摄不大。本月13日我接访时，听了高新区谢林港镇某村的几批农户的诉求，90%的意见集中在村支部书记一手独揽村级财权、拆迁款分配、低保金发放存在重大以权谋私等问题上，而这些意见多次向上反映，居然在镇、区长期解决不了。这说明在市委工作部署的贯彻上有“中梗阻”，要引起各级党委的重视。最近发生的“乌坎事件”值得我们深思。广东陆丰市东海镇乌坎村，村党支部原书记20xx年被评为全国劳动模范，村党支部两次被授予“全国先进基层党组织”称号。然而，就是这样一个“先进村”去年竟连续3个月多次发生大规模群体性上访事件，形成国内外负面影响很大的群体性事件，广东省省委副书记当工作组组长后才解决问题。事件主要是村干部腐败和市、乡镇党委政府的官僚作风引发的，其惨痛教训令人深思。因此，全市各级党委政府要时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣，切实按照市委、市纪委的要求，把村级财务整顿与村级财务公开工作抓紧抓实，既保证农民利益得到有效保护，又保证农村社会治安形势和谐稳定。

这里，我还要强调一下村级债务化解和防止新的村级债务产生问题。这个问题也是目前农村基层干部反映很强烈的一个问题。村级债务是村集体组织所欠债务，包括盲目投资形成的债务，基础设施建设形成的债务，非生产性开支较大造成收不抵支、依靠举债弥补日常开支形成的债务，债务利息增债等。根据党中央、国务院和省委、省政府关于农村税费改革的政策精神和20xx年市委市政府下发的《关于印发〈益阳市农村税费改革实施方案〉的通知》精神，明确了对20xx年以前因借款垫付税费造成的村级负债，按照中央出台的政策措施，通过专项转移支付的形式予以解决，同时鼓励乡村自己削赤减债。但是全面推行农村税费改革之后，农业特产税、农业税相继取消，农村共同生产费大幅度降低，村级财务也没有政策性因素负债。因此，凡20xx年以后新增村级债务，按照“谁负债谁担责任”的原则处理。在这个问题上，许多同志还有等待观望的想法，这是完全不现实的。这次会议以后，市财政局和市农村部将再次出台相关文件，督促各地加大“消赤减债”工作力度，坚决杜绝新增村级债务，自行化解20xx年以后的债务。

三、加强组织领导，为加快全市农村发展提供保证

做好农村工作，关键在领导，根本在落实。要进一步加强和改进对农村工作的组织领导，抓好工作落实，切实为全市农村发展提供坚强保证。

一是要强化领导抓落实。要坚持贯彻市县党委书记主抓农业农村工作的工作传统不动摇。为了适应新时期农业农村工作的新特点，市里成立了统筹城乡发展工作领导小组，由我担任组长，忠雄市长任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长。各区县(市)也要成立相应的领导机构和专门班子，形成市县乡三级的党委书记亲自抓、主要行政领导协助抓、其他领导配合抓的领导机制。各区县(市)、乡镇党政一把手要把主要精力放在统筹城乡发展工作上，体现在具体的工作部署、资金投入和干部配备上，促进各部门职能向农村延伸，形成工作合力。

二是要夯实基层抓落实。要深入开展“凝聚力工程”，紧密结合农村实际和农民需要，着力加强基层组织建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以此进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，强力助推农村加速发展。各级各部门要坚持重视基层、加强基层、服务基层，着力解决一批目前具备条件解决的影响和制约农村发展的突出问题，着力办好一批农民群众期盼的见实效、促增收的实事好事，通过扎实的基层工作，把农业农村工作的各项目标任务落到实处。要针对当前农村社会矛盾的新情况、新特点，加强农村社会综合管理，努力创造文明、安全、和谐的农村社会环境。

三是要强化督促抓落实。各级各部门一定要切实增强大局观念，根据城乡统筹战略部署，研究制定具体政策措施，对各自承担的工作任务进行细化分解，确保责任落实到岗、到人。

要加强对区县(市)和市直部门推动农村发展工作的年度目标管理和绩效考核，充分运用考评结果，把农村工作、统筹城乡发展工作的落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣。市委办、市政府办和农村部要加大综合、协调、督促、检查的力度，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。

同志们，做好今年的农村工作，事关全局、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实转变思想观念，抢抓发展机遇，注重改革创新，扎实推进工作，推动农村经济社会更好更快发展，为加快赶超发展、建设绿色益阳作出新的更大贡献。