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破解拆迁“难题”的调查报告

时间：2022-05-07 13:56:59 其他范文收藏本文下载本文

破解拆迁“难题”的调查报告(（通用20篇））由网友“lexus168”投稿提供，下面是小编给大家带来的破解拆迁“难题”的调查报告，以供大家参考，我们一起来看看吧!

破解拆迁“难题”的调查报告

篇1：破解拆迁“难题”的调查报告

关于破解拆迁“难题”的调查报告

***机场扩建是***镇小城镇建设中的一件大事，如何破解拆迁“难题”成为了镇党委、政府亟需解决的瓶颈问题。为此，镇党委、政府一班人提前谋划、提前部署，注重阳光公正，注重人文关怀，确保了拆迁工作的整体快速推进。

一、基本情况

根据市委、市政府“空港新城”战略的总体规划部署，***机场扩建工程共涉及红星、新建两个村，需拆迁房屋105栋，拆迁面积达2万平方米，征地面积约400亩。此次拆迁工作在市、区两级党委、政府的正确领导下，全镇干部上下同心，仅用13天时间，就完成了103户的拆迁任务，达到了拆迁总数的98%，实现了“效率拆迁，依法拆迁，和谐拆迁”。

二、主要做法

1、强化组织领导，层层落实工作责任。一是健全领导机构。成立了机场扩建拆迁工作指挥部，由党委书记罗振军任指挥长，镇长李国宝、人大主席陈德贵、政联主任罗群任副指挥长，指挥部下设三个拆迁小组，一个安置建设组，一个矛盾协调组和一个资金结算组，每个小组均由一名党政骨干担任组长，并配有3名以上专人负责具体工作。二是强化部门协调。镇党委、政府积极争取职能部门支持，强化拆迁工作“政策、资金、后勤”保障。先后接请国土、司法等部门现场办公5次，为拆迁群众提供土地、房屋征拆政策答复。争取水利、交通、电力、电信等单位在硬件设施投入上给予重点倾斜，解决安置小区水、电、路等问题。通过协调，公安、税务、卫生、工商等单位，主动提供场所，妥善安置倒房群众。财政局落实资金来源，保障征拆补偿款可以第一时间打卡到拆迁群众的户头上。三是落实工作职责。镇拆迁工作指挥部将任务进行了层层分解，确保责任落实到小组、到个人。明确党委书记负责牵头抓总、统筹全盘，每名骨干负责一个片区拆迁工作调度，除书记以外的干部至少联系2户以上拆迁群众，确保人人肩上有“担子”，户户拆迁群众有人跟进。每天早上7点30分准时召开拆迁调度会，布置当天目标任务，每晚9点召开碰头会进行点评，评出优秀、超优秀团队。同时，严格执行“不准请假、不能批假、不准放假”的“三不”纪律规定。

2、周密决策部署，统筹谋划实施方案。一是科学选址安置区域。邀请区协调办、国土、规划、城投等单位专家实地调研论证，在广泛征求拆迁群众意见的基础上，科学地选择墟场中心地段，以***居委会为主的五十亩地块作为拆迁安置区。选定安置区域后，还邀请规划设计院专家，对安置小区进行了高标准的规划，在小区内推出三分之一的经商门面，既满足拆迁群众重建一个宜居新家的要求，又解决了大部分拆迁户的后续生活出路问题。二是实地调研汲取经验。为汲取灌溪镇、武陵镇在工业化、城市化进程中积累的宝贵经验，指挥部先后3次组织全镇干部100多人次，深入到灌溪镇、武陵镇等重点工程征地拆迁现场实地调研，学习政策把握、拆迁安置等方面好的做法，找出应注意的问题。三是周密制定实施方案。选定安置区域、进行考察调研后，镇指挥部没有急于启动征拆工作，而是在此基础上，召开党政骨干会集体研究制定了《***镇机场扩建拆迁安置工作方案》，并接请市、区专家进行修改、论证，力争做到方案周密、详实、完备，用干部的话说：“凡是群众能想到的问题，我们的实施方案都涵盖了，完备的实施方案是我们此次拆迁工作能够取得成功的关键所在！”。

3、大力宣传发动，营造和谐拆迁氛围。一是广泛发动，激发干部工作热情。多次召开干部大会，党政骨干轮流讲授拆迁工作意义及做好拆迁工作的一些方法与技巧，全镇干部统一了“效率拆迁，依法拆迁，和谐拆迁”的`思想。征拆工作启动前，举办了镇、村、组全体干部职工政策业务学习培训班，让大家以娴熟的业务水平投入到拆迁工作中。设立优秀团队、超优秀团队等奖励机制，每天一评比，每天一兑现，激发了广大干部职工参与拆迁工作的热情。新建村支部书记姚珍东，在拆迁工作启动的第2天就率先动员其女婿签订协议，倒掉去年结婚时刚新建的住房，起到了很好的带头作用。二线老干部余国政、胡双泉，不畏拆迁之“难”，主动请缨各自带领一个拆迁小组，并出色地完成了拆迁任务，双双被评为优秀团队，极大地鼓舞了干部的士气。二是大力宣传，提升群众政策水平。前期，在四个主拆迁现场张贴横幅10多条，标语100多幅，进组入户张贴公告、发放政策法规资料150多份，使征拆政策家喻户晓，人人明白，全镇上下拆迁意识深入人心。召开了全体拆迁户参加的动员大会，镇机场扩建拆迁安置工作指挥长作了主题动员，将《机场扩建拆迁安置工作方案》及《常德市房屋拆迁补偿安置相关规定》等政策法规编印成册发至每个拆迁户，接请区国土资源局有关领导专题讲解《常德市房屋拆迁补偿安置相关规定》，并对各位拆迁户提出的问题进行了专题解答，着实提高了群众的政策水平，让他们“明明白白”拆迁。三是注重交流，拉近干部群众距离。群众对党委政府的信任是实现“效率拆迁、依法拆迁、和谐拆迁”的根本保证。拆迁工作中我们建立了“一对一、多对一交流”、“关键时期全天候蹲点交流”等机制，注重加强和群众的情感交流，消除拆迁户的敌对意识，拉近干部群众的距离。每个拆迁户明确一名拆迁小组长联系，每名干部具体负责1-3户拆迁户的思想疏通工作。要求每天早上7点30分至每晚11点30分，每个拆迁户家中至少有一名干部“蹲点”做工作，帮助拆迁户解决倒房、搬迁中的困难，及时掌握的思想动态，化解顾虑。

4、坚持以人为本，倾情善待拆迁群众。一是严格执行政策标准。一方面坚持阳光操作。在房屋拆迁评估时，坚持入户丈量登记 “一把尺子量到底，一个标准管千家”。对房屋丈量结果、违法建筑的认定、补偿金额及资金兑付等情况，都及时向社会公示，给群众知情权，保障拆迁群众的合法权益。另一方面坚持高度统一标准。所有拆迁户的拆迁补偿安置工作全部由机场扩建安置指挥部统管，严格实行一个标准，坚决“一碗水端平”，不乱方寸。二是坚持处处让利于民。镇指挥部充分考虑拆迁户的利益，坚持处处让利于民，整个征拆过程中为拆迁户争取利益每户在4.85万元以上。拆迁户在倒房时损坏的瓦、门、窗等建材，在认定范围之内的，镇政府一律给予赔偿。拆迁户搬运物资，请工及租车费用镇政府亦全部负担。考虑物价上涨因素，拆迁户在安置小区内新建房时，给予每户宅基地下脚补贴一万元。新建房屋若严格按设计图纸施工且同意外墙装饰材料及标准的每户奖励一万元。三是真情真心服务群众。有些拆迁户对祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄而换来的房屋等财产难以割舍，房屋拆除时，想尽力多拆些旧建材，以备重建新居所用，镇党委、政府理解拆迁户想法，发动干部职工深入一线帮助拆迁户抢运建材、家具等可利用物资，为拆迁户重建住房节省开支。指挥部注重人文关怀，要求镇、村干部主动深入一线帮助留守儿童、老人、妇女家庭拆迁户搬迁，让他们感受真情关怀的温暖。在拆迁群众搬迁之前，镇指挥部迅速启动了临时安置预案，积极协调地税、三中、镇卫生院、派出所等单位腾出闲置的房屋作为临时安置点，确保通水、通电、通路，让拆迁户住的舒心。

三、基本经验

***镇在机场扩建拆迁工作中，没有发生一起重大意外事故，没有留下一件拆迁后遗症，没有出现一例非正常上访，是我区近几年来“效率拆迁，依法拆迁，和谐拆迁”的典范。笔者认为，该镇拆迁工作出现如此好的局面，应得益于以下三条基本经验。

1、强化领导，周密部署，是顺利完成征拆工作的重要基础。市委、市政府多次召开办公会专项调度机场征地拆迁工作，区里成立了由区长亲自挂帅的领导小组，镇了设立了党委书记牵头抓总的征拆工作指挥部，各级领导自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，求真务实，勤政廉洁，以强有力的组织领导力量为拆迁工作的顺利推进打下了坚实的基础。拆迁工作中，实行干部包户制度，吃住在镇里、工作在村里，齐心协力推进拆迁工作。村党支部、村委会也都参与到工作小组之中，带头学政策，当好明白人;带头拆房子，当好领路人;带头做工作，当好中间人。镇、村广泛动员、齐心协力，保证了拆迁工作的顺利推进。国土、规划等部门积极协调配合，形成了齐抓共管的工作合力。

2、结合实际，创新方法，是顺利完成拆迁工作的基本前提。矛盾处在不断的发展变化之中，特别是处在现阶段的政策调整期，市场转轨期，矛盾凸显期，所有群体性问题都不好把握和解决。这就要求我们要积极地去研究，去思考，结合实际情况找到问题的突破口，创新解决问题的方法，才能收到好的效果。在安置小区宅基地选择上，引入竞争选号机制，根据方案规定，在11月7日24点前，签订协议并倒房的拆迁户，在抽签选取宅基地时有三次抽签机会，择优选取宅基地，为了选取好的宅基地，拆迁户纷纷赶在时间节点之前倒房。拆迁工作启动初期，指挥部果断采取“一对一、多对一、全天候式”的群众思想疏导方式，消除了拆迁户的敌对情绪，通过建立深厚感情，实现了“和谐拆迁”。有些拆迁户白天签订协议，夜里一想，第二天又反复，为了解决拆迁户“反反复复”的纠结心理，建立了“快速倒房”机制，只要拆迁户一签订协议，马上帮助其倒房，并妥善解决其临时安置问题，实现了“效率拆迁”。

3、真诚服务，热情关爱，是顺利完成拆迁工作的根本保证。在拆迁中实行亲情拆迁，充分考虑群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，为群众提供全方位服务。拆迁中与群众交朋友，把群众当亲人，视群众困难为自己困难，热情关爱，真情帮助，真诚打动，从而化解了群众心中的积怨，拉近了距离，打消了对峙，营造了感人的拆迁局面。实践证明，立党为公，执政为民，必须实实在在地落实在各项具体的工作中。只要怀着对群众的深厚感情，真正为群众谋利益，解难题，诸如征地拆迁等矛盾多、困难大的工作就会迎刃而解，从而保持稳定和谐的大好局面。

四、需妥善解决的几个问题

1、农村征拆补偿标准过低，城乡差距过大的问题。当前，农村征地拆迁户大多以临近城区拆迁补偿标准作为比照标准，一方面他们认为农村征地拆迁补偿标准过低，另一方面认为城乡差距过大，觉得不公平，导致群众将情绪全部集中到政府或征地拆迁主体身上，提出不切实际的后期补偿。同时，个别拆迁户存在靠拆迁致富的不切实际心理，对维权手段存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不正常思想，集访、群访、重复上访和故意阻工事件时有发生，也在一定程度上导致了当前征地拆迁日益困难。

2、征拆工作过程中执行政策标准不够统一的问题。此次***机场扩建征拆工作取得成功，与公开、公平、公正地执行统一政策标准分不开。但我区其他重点工程、工业用地等拆迁过程中，存在口径不统一、执行政策标准不统一的问题，严重制约了征拆工作的推进。

3、失地农民建房安置难，后续生活无出路的问题。由于物价上涨，部分拆迁户认为所得补偿款难以在安置区新建一栋房屋，或者购买政府修建的安置房。土地是农民的命根子，失去土地，部分农民生活将无着落，加上国家对失地农民的社会保障制度还很不完善，使一些失地农民失去了生活来源，对土地征用后的生活预期下降，征地后生活水平与征地前落差较大。

五、对拆建工作的意见建议

1、政策制定注重超前性，政策执行注重统一性。在征地拆迁工作开始前，应组织开展调查摸底工作，在此基础上，充分听取各方面的意见，尽量把拆迁过程中可能出现的情况想复杂，并进行深入论证。在制定政策时必须把日后各种可能出现的问题最大限度地考虑周全，并制定具体的适应本地实际的实施办法和补偿标准，做到“有据可依”。使群众真正理解政策、接受政策。征地拆迁工作领导机构应自始自终掌握统一的尺度，严格按照既定的政策进行拆迁和补偿，保证“先拆后拆一个样”，“闹与不闹一个样”，保证政策的延续性和公平性，维护政策的严肃性。

2、加强征地拆迁制度建设，完善监督、管理机制。加强征地拆迁的透明度和程序公正、公开，充分保障被拆迁人的知情权、参与权、决策权。在政府与拆迁户之间搭建谈判协商的平台，进行平等的对话，充分听取被拆迁人的意见，千方百计维护他们的合法权益。要制定严格的拆迁工作程序，强化拆迁干部的责任意识，做到依法依规拆迁。要完善监督机制，通过设立专门的监督机构，认真履行监督管理职责，派专人到场参与监督。

3、加强新闻媒体的舆论引导，营造征地拆迁工作的良好舆论氛围。加强与新闻媒体沟通，电视、广播、报纸等新闻媒体要充分发挥宣传教育作用，及时公开征地拆迁计划和征地拆迁程序以及相关的法律法规和政策措施，加强征地拆迁工作的正面报道，使全社会对征地拆迁情况有客观公正的认识。各级政府和相关部门要采取多种方式加大对征地拆迁政策的宣传，让农民了解政策，了解自身合法权益，理解、支持征地拆迁工作，为征地拆迁营造良好的工作环境。

篇2：破解机械波难题

破解机械波难题

谁都会有梦想,而在通往梦想的`路上,很多人都可能会将最初矢志不渝的信念遗忘.但是,崔桂生和他的同和公司没有.同和从成立的第一天起,就立志要赶超世界先进水平,生产具有世界一流水平的纺机产品.

作者：崔桂生作者单位：同和纺织机械制造有限公司刊名：中国纺织英文刊名：CHINA TEXTILE& APPAREL 年，卷(期)： “”(12) 分类号：关键词：

篇3：市场流通科破解企业难题调查报告

市场流通科破解企业难题调查报告

一、公司基本情况

鲁甸长城建安公司于20xx、年初就开始着手于生猪养殖，20xx、年，该公司从神农农业产业集团分两批购进pic基础母猪300头，成年公猪8头，开始了生猪标准化养殖，到年末，公司及扶持的会员共销售仔猪4800头，肥猪1200头，销售额达到610万元，实现利润109万元。经过近三年来的努力已初见成效，深受各级领导和社会各界的好评，因而被**市列为“党政一把手”工程，即**市市长“项目”。20xx、年被省商厅确定为承担省级猪肉储备企业，承储数量为4000头/月。至今示范基地已产仔3139头pic仔猪，现已销售847头，育肥猪814头，现已销售157头。

二、存在问题

（一）市场价格波动大是目前公司所面临的最关键的问题。

（二）落后的传统观念、科技素养水平低下、生猪健康养殖示范投资大，投资回报周期长、见效慢。

（三）企业受经济危机的影响资金周转不力和获得适宜的扩建用地难等是该公司所面临的重大问题。

三、发展状况

（一）完善发展模式。20xx、年公司计划完善发展模式，将在鲁甸县精心选拔50余家养殖大户和750家养殖户，作为生猪健康养殖示范户按该发展模式实行商品猪集中饲养，示范基地计划出栏（销售）11500余头，其中，仔猪7000头，育肥猪4500头。可带动xx、个养殖场、48户养殖大户及基地农户738户进行生猪健康养殖

（二）对基地进行扩建。根据发展的实际需要，结合鲁甸县“xx”规划，公司原来实施的鲁甸县年出栏1万头标准化生猪养殖示范项目，力在解决当前鲁甸生猪养殖业中的难题，对该项目进行扩建，提出了鲁甸县年出栏10万头的生猪健康养殖示范基地建设项目，该项目扩建对于提高养猪整体技术水平、激发广大农户的养猪积极性和推进畜禽养殖的专业化、规模化、标准化、生态化进程发挥良好的示范带头作用来讲，是切实可行的。该项目计划扩建用地80亩，扩建用地正在协调过程中，若尽快落实，公司将今年8月对示范基地进行扩建，于20xx、年3月竣工。其中增购种猪432头进行繁育，于20xx、年实现出栏生猪XX0头的目标。计划20xx、年将达存栏母猪5000头、年出栏猪10万头。

（三）延伸产业链。如上述扩建能顺利实施，公司将投资XX万元，用地15亩，引进现代化生产线，进行生猪专业屠宰场及猪肉精加工产品的开发，以延伸产业链，逐步培植全县的.现代化畜牧产业，提升鲁甸畜牧产业的竞争力，从而有效地增加农民收入。

四、发展前景

（一）通过本扩建项目的实施，培育和壮大具有市场开拓能力的、为农民提供服务和带动农户发展生猪生产的龙头企业。

（二）通过本扩建项目的实施，对振兴鲁甸县及周边地区的现代养猪业、促进整个**畜牧业经济发展具有积极的推动作用，同时通过对生猪科学养殖的发展进行强有力的示范，这种榜样的力量能够有效地辐射相邻县区农村的生猪养殖产业发展。

（三）通过项目建设，年可带动农民收入增加500万元以上。每年为全县及周边地区培养养猪技术人500人以上。该扩建项目后，可充分利用pic优良种猪性能优势，为本地区各养殖户提供优质的种猪及商品仔猪。通过培训和示范，带动广大农户有能力、有信心开展优质生猪生产；通过该项目的示范、培训促进本地优质仔猪繁育体系的建设，每年至少可带动1300户进行生猪科学养殖，至少可新增农村劳动力就业从事生猪科学养殖XX余人。

篇4：破解难题后的滋味

破解难题后的滋味_500字

一道，两道，三道······十分钟，二十分钟，三十分钟······。我认真做着妈妈每天给我布置的五道数学题，经过了半小时的努力，我已经成功破解了四题了，只剩下最后一题了。这道是我最不喜欢的牛吃草的问题，题目字数很多，一看我就心烦，哎，不做又不行，我呆呆地望着题目发愣，这是从厨房传出妈妈的`邀请声：“金今，开饭了，做好没？”“还一题呢！”“那快了，昨晚来吃吧。”“哎，就不能先吃饭再做吗？”我嘀咕着。但是我还是重新提起笔读起题，图呀，画呀，列呀，设呀，可我怎么钻都钻不进，烦！头都涨大了。哎我喊道：“妈，最后一题我不会做！”“不会做，想一想呀！”妈妈几乎一点都不让步。

“不会就不会！”我不耐烦的喊道。“你让姐姐教你吧。”我只得听妈妈的请姐姐出手，姐姐不愧是大学生，几分钟就解出来了，她耐心地给我讲解，一边讲一边问我懂吗，我嘴里应着：“会了，会了，知道了，懂了。”其实我的心早已飘到了满桌丰美的菜上了。

可这时，姐姐偏偏又给我出了一道同类型的题目，哎，这下完蛋了，我只好硬着头皮提起了笔，我明显感受到我的心跳加快了，怦怦跳个不停，脸火辣辣的。姐姐见我半天没下笔，就温和地说：“怎么了，是不是还不会？你刚才肯定没听懂。”说罢，又重新给我讲解，这下我耐着性子仔细地听，终于把思路理清了，我飞快地作出另一题，嘿，我会了！我真的自己做出来了！我成功了！我兴奋得直扑餐桌，每一道菜都是那么甜，那么美，那么香！让人回味啊！

从今天开始，我才真正懂得“世上无难事，只怕有心人”这句话所含的真正意思。

篇5：《破解班主任难题》读后感

最近我读了《破解班主任难题》这本书，受益非浅，感触很深，它用最贴切的例子阐释了班主任的使命，班主任的事业，同时，本书立足于教育实践、解决教学实际问题，剖析班主任工作的困惑以及这些困惑导致班主任所面临的难题，探讨解决这些问题的方法。

这本书中的内容基本上都是名班主任们经验的汇总，是送给班主任的一把金钥匙。作为班主任应该具有这样的特别性――班主任应该特别有学问、特别有爱心、特别有修养、特别有“心计”、特别爱读书、特别爱思考、特别爱研究、特别敢创新。

通读全书，其中有关班主任如何与家长沟通这一块，让我感触颇深。细细品读文章，在一个个典型、鲜明的事例，也折射出了教过的孩子中曾有的问题，在作者独到的见解和做法中，深深地认识到了自己以前做的远远不够。我感叹于老师对家长会的精心设计和良苦用心，让家长会真正成为学校与家长间构筑起的友谊之桥，信息之桥，沟通之桥，不再让班主任充当“家长的家长”，一个人口干舌燥却徒劳无功地唱“独角戏”。我感动于文中老师家访时面对家长的冷言冷语，面对家长的不理不睬只顾搓麻将，依然能耐心等待，真诚交流，用自己的言行感染家长，最后，这位家长在一次家长会上讲了这样的话：“老师都是为了孩子，作为我们大人真的该好好反省反省啊！”

作为教师，特别是班主任，是连接家庭教育和学校教育的纽带。教师要经常主动与家长联系，反映学生在校情况，了解在家表现，针对情况制定措施。作为家长更应该主动到校了解学生在校表现，配合老师做好工作，限事态于萌芽状态，切实负起家长的职责。可一部分家长往往是临渴才掘井，发现自己的孩子落后很多了才来关心，表现为被动教育，不利于孩子成长。这一篇篇闪烁着智慧的文字，不仅仅教会了我们分析在不同环境中生活的孩子与家长不同的价值观念和行为习惯，了解了与不同类型家长沟通的技巧，知道了如何引导家长正确对待孩子的学习与成长。更重要的是让我们深深领悟到家校工作不可缺少爱心、诚心、耐心。

班主任工作是事无巨细的，也是没有止境的。强制性的约束虽然可能会达到一定的效果，但是发挥学生的主观能动性才是根本。如果每个学生都能主动地参与到班级管理中来，每个学生都能把自己当作主人翁对待，把班级当作自己的家来生活，相信各种问题也就能迎刃而解了。

篇6：《破解班主任难题》读后感

《破解班主任难题》是部集思广益的书，是部凝聚了智慧的书。全书的作者多是长期担任班主任而且卓有成绩的中青年教师。作为一本立足于教育实践、解决教学实际问题的书，没有空泛地探讨理论问题，它重在为读者剖析班主任工作的困惑以及这些困惑导致班主任所面临的难题，探讨解决这些难题可行的、操作性强的方法。

通过读这本书，受益匪浅。案例：安徽的一位老师为了学生忽略了自己的家人，致使妻子一气之下离家出走，儿子的`学习也每况愈下，期中考试八门功课中有六门不及格，就是在儿子生病时，他也没能及时陪在儿子身边……就是这样一位几乎把全部精力都投在教育教学工作中的老师，却在一年一度的学生评教中遇上了“红灯”，只获得了73分，这是所有参评教师中的最低分。感悟：纵观天下，没有人不渴望被人认同和理解。正因为如此，案例中的这些老师才有了好心不被理解的苦恼，才意识到了与学生心灵上存在的距离和阻塞，从而产生了与之“沟通”的强烈愿望。

读了这篇案例，心中感悟很深。在自己的工作中，有时也遇到这样的问题，明明自己很热心的帮助，却得不到学生的肯定，甚至是误解，通过李淑范老师的案例分析，我明白了很多。教师在日常教学和生活中要善于观察学生，努力去理解他们的思想与感情、处境与心情、目的与需求，保持与他们的平等交流和沟通，倾听他们的心声，并施以恰当的关爱，方能达到教育的目的。关心爱护学生是教育的前提和基础，没有了它，就没有了教育。今天的学生有很强的自尊心，要求别人尊重自己的个性、尊严以及建议和意见，迫切要求平等、自主、独立。如果班主任能够尽力地尊重他们、支持他们合理的想法和做法，他们会感到由衷的高兴。反之，如果过多地限制他们的独立性，总在旁边加以监护、指导，百般要求他们听话，甚至不恰当地指责，不尊重他们的兴趣、愿望、要求等，他们就会抱怨，以致用各种方式表示抗议。

总之，教师的责任就是促进学生的健康成长。作为班主任,不管学生以怎样的眼光来看待，都不应与学生赌气，而应怀着一颗仁爱宽宏之心来对待自己的学生，多与他们沟通，多听听他们的心声，多从他们的角度想想，多做一些真正有益于他们的事情，这才是对学生更为理智的爱，这种“爱”才更贴近学生，更有内涵。

篇7：改革创新破解中考难题

改革创新破解中考难题

●如何确保中考命题符合新课程理念与课程标准的要求？ ●综合素质评价能否成为高中招生的依据？评价与考试是对课改成效的最终检验，也是本次课程改革能否向纵深发展的关键。近日，教育部基础教育司副司长朱慕菊、基础教育课程教材发展中心主任助理刘兼接受了本报记者的采访，围绕中考改革的相关问题，详解今年初中毕业考试与高中招生政策的新变化。中考改革的三大突破问：中考是义务教育阶段的重要考试，它既是检验教学效果的尺度，也是招生录取的尺度，因而成为教学工作的“指挥棒”。今年6月，首批进入新课程实验的初中生将面临毕业和升学，他们的中考怎么办，成为实验区最为关注的问题。此次改革将从哪几方面实现突破？答：今年，在17个国家级基础教育课程改革实验区，将有首批使用新课程的初中生面临毕业和升学。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（以下简称《通知》）中关于改革中小学评价与考试制度的要求，在实验区两年课程改革、评价与考试改革探索的基础上，今年这17个实验区将积极稳妥推进初中毕业与普通高中招生制度的改革，并为在更大范围内进行初中毕业考试与普通高中招生制度改革奠定基础。本次初中毕业考试与普通高中招生制度的改革，主要是改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破，为此，对实验区初中毕业考试要单独命题，普通高中招生要单列计划、单独招生，以保证考试与招生制度改革的顺利实施。问：中考改革一直是基础教育界的难题，此次这么大力度的改革，出于什么考虑？答：我国现行的中考由于具有选拔的功能，与学生的升学与否有直接的关系，所以对学生产生了较大的压力，属于高利害关系的考试。因此，它倍受社会关注。传统的评价与考试制度，严重制约了素质教育的实施，为了突破这一素质教育的“瓶颈”，教育界进行了不懈的努力和探索。但终因升学竞争的激烈，诸多矛盾难以解决，使这项改革始终未取得实质性的突破。基础教育课程改革必须建立与之相配套的评价体系，如果没有新的评价指标，课改难以向纵深发展。因此，必须建立新课程的跟踪、监测、评估、反馈机制，加强对基础教育质量的监测，以全面推进素质教育为目标，加快考试评价制度改革。学业考试突出新课程理念问：中考命题将如何体现新课程的理念，课程标准确定的基本要求和能力等如何体现在考卷上？答：首先应当明确的是，初中毕业生学业考试是义务教育阶段的终结性考试，目的是全面、准确地反映初中毕业学生在学科学习目标方面所达到的水平，考试结果既是衡量学生是否达到毕业标准的主要依据，也是高中阶段学校招生的重要依据之一。具体的要求是：学业考试应在课程内容全部结束后由当地教育行政部门统一组织。要减少考试科目，学业考试的科目由省级教育行政部门确定或提出指导性意见。同时，学校还应对学生在综合实践活动等方面的学习情况进行考查，并体现在初中毕业生综合素质评价中。命题的依据是什么，这是一个核心的问题。应当明确的是，学业考试的命题应依据学科课程标准，加强试题与社会实际和学生生活的联系，注重考查学生对知识与技能的掌握情况，特别是在具体情境中运用所学知识分析和解决问题的能力，杜绝设置偏题、怪题。学业考试的方式要多样化，可根据考试的具体内容采用纸笔测验、听力测验以及口试、实验操作等多种形式；纸笔测验可采取闭卷、开卷或开闭卷结合等不同形式。今年中考结束后，教育部将组织专家对17个实验区的试卷进行评估。问：学业考试的成绩如何呈现？答：学业考试的成绩应以等级制的方式呈现。根据各学科课程标准的基本要求确定合格标准；等级数和等级标准由各地根据考试结果，并结合当地的实际情况确定。任何单位和个人不得以任何形式根据考试成绩给地区、学校和学生排队或公布名次。问：由谁来命题？命题人员的资格如何认定？试卷是否符合新课程标准的要求，将通过什么样的机制来监测？答：为确保命题的质量，要明确命题、审题和阅卷的程序和要求，逐步建立命题、审题和阅卷制度，加强命题、审题和阅卷人员的队伍建设。应成立以骨干教研员和优秀教师为主的命题、审题小组，审题人员和命题人员必须分开。阅卷人员必须是当地在职的骨干教师。应确保阅卷工作的客观、公平和公正，特别要加强对主观题阅卷质量的管理，如在作文阅卷中要认真落实三人独立阅卷的要求。综合素质评价作为升学依据问：如何改变单纯以分数选拔学生的做法，强调对学生综合素质的评价，考虑具有不同潜能的学生的发展，把成长过程中的表现纳入参考条件，使学业考试成绩与平时表现均作为选拔的依据？答：为全面反映初中毕业生的发展状况，应对初中毕业生综合素质进行评价，评价结果应作为衡量学生是否达到毕业标准和高中阶段学校招生的重要依据。值得强调的是，综合素质评价的内容应以《通知》中提出的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等六个方面的基础性发展目标为基本依据，各地可结合实际情况将其具体化，使综合素质评价的方法具有可行性，并力求评价结果的.科学和公正。问：日常表现和评价如何体现在学生的毕业、升学中？学生成长中的哪些重要事实可作为学生毕业、升学的重要依据？确定这些事实的依据和标准是什么？答：学生评价的内容，是教育目标的具体体现，反映了具有时代精神的教育观、质量观、人才观。根据新课程标准，学生“情感、态度、价值观”及“学习过程与方法”也应该成为评价的内容。也就是说，对学生的考查，不仅要关注知识技能的掌握，还应该重视学生的学习过程和学习态度，尤其是创新精神和实践能力方面的进步与变化。综合素质评价应充分尊重学生的自我评价，并在同学互评和学生成长记录的基础上，经集体讨论，给予学生客观、公正的评价。评价时应注重对原始资料的分析与概括，避免以偏概全。问：通过什么样的程序，使反映学生在初中发展的重要事实能够成为学生毕业、升学的有力证据？这些证据又以什么样的形式反映在学生毕业、升学中？如何确保这些证据的真实性和有效性？是否建立相关的监督和保障机制？答：在综合素质评价中要坚持诚信原则，学生、教师、学校、家长和社会都应该认真地反映学生成长的情况，坚决反对弄虚作假，要在推进综合素质评价过程中培养学生诚信的品质，推进校园诚信文化建设。实验区应组织专门力量，制订素质评价方案，对学校的毕业生综合素质评价工作进行指导和监督，接受投诉与举报，对评价过程中的违规行为进行查处。学校应成立初中毕业生综合素质评定工作委员会，其成员应具有广泛代表性。评定工作委员会负责制订评价工作的实施细则与具体程序。综合素质评价以班级为单位开展工作，评定工作委员会对校内各班级评定工作进行指导与监督，接受质询、投诉与举报，及时解决评价中的问题。问：初中毕业生综合素质评价的结果如何呈现？答：初中毕业生综合素质评价的结果包括两部分：（1）综合性评语。对学生的综合素质予以整体描述，尤其应突出学生的特点、特长和潜能。（2）等级。建议采用“优”、“良”、“合格”、“不合格”四档。对学生某一方面表现评定为“不合格”时应非常慎重。初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序等应向学生及其家长作出明确的解释并公示。评价结果应通知学生个人及其家长，如有异议，校评价工作委员会应进行调研与处理。综合评价、择优录取问：过去中考招生，完全按照统一的规定，报名划片，招生划线，至于意向招什么样的学生，能招什么样的学生，学校是没有权力的。而对于学生来说，想上什么样的学校，也无从选择，分数决定命运。每年中考招生的关口，面对几万、几十万初中毕业生，面对千差万别的每一个活生生的人，面对每一个人发展前途和命运的选择，轻轻一点鼠标就算完成了，这个过程是否过于简单了呢？答：这正是问题的关键所在，没有什么能比人的发展更重要，对于这么重要的事情，是不应该用如此简单的办法操作的。用考试分数简单相加作为唯一录取的标准，这种做法沿用了几十年。这种量化的评价把复杂的教育现象简单化，评价内容过于注重学业成绩，忽视综合素质的评价和全面发展的评价，评价方法单一，过于注重量化和纸笔考试，恰恰失去了教育中最有意义、最有价值的内容，忽视了教育的复杂性和学生发展的丰富性。问：中考改革已经5年，取得了一定的成绩，但是，仅仅在命题技术上改革是不行的，重要的是招生制度的创新。能否介绍一下实验区高中招生制度如何改革？答：关于高中招生制度的改革，其基本思路是：普通高中招生要坚持综合评价、择优录取的原则。学业考试成绩和综合素质的评定结果应成为普通高中招生的主要依据。问：在招生制度改革方面，将采取哪些更具操作性的办法？答：首先，对实验区而言，应根据当地教育行政部门确定的招生计划，参照学业考试成绩和综合素质评价结果，按照差额投档的原则，分批录取。要避免将综合素质评价结果简单转换为权重作为录取依据的做法。各高中学校应根据报考学生的学业考试成绩和综合素质评定等结果，确定学校招生标准并进行录取，必要时可组织专门委员会加试。需要说明的是，普通高中学校如要组织加试，必须经地方教育行政部门的批准。加试内容应主要考查学生的创新精神和实践能力，以及综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力，参照学生初中阶段的研究性学习成果，采取面试、答辩等多种形式进行。各地应依据本地区实际情况，在确保公正、公平的前提下，积极探索试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法，以促进义务教育阶段的学校均衡发展。在试行名额分配、推荐等招生办法时，要严格程序、公开过程，取信于民，防止走后门现象。体现公开、公平、公正问：中考改革是一件涉及到千家万户、关系到初中教育质量的大事，如何保证公开、公平、公正？这是悬在许多人心中的疑问。对这个问题，有什么相关的措施？通过什么样的组织保障确保改革的成功？答：中考改革所涉及的问题十分复杂，牵动的面也十分广泛，尤其由于一些人为因素导致的诚信问题，使本来技术上并不复杂的问题变得复杂了。实际上，这场改革对道德、诚信都提出了挑战。关键是要建立起诚信制度，倡导一种新的学校文化，校长要做有信誉的校长，学校要成为有信誉的学校。“打造诚信社会，从教育做起。”为配合中考改革，为保证公开、公平、公正的原则，必须要有制度的创新，必须建立监控的机制。初中毕业考试与普通高中招生制度改革应通过制度创新来体现公开、公平、公正，应实行严格的公示制度、诚信制度、监督制度和监控评估制度等，杜绝腐败现象。同时各级教育行政部门应进一步采取有效措施，扩大优质教育资源，为普通高中招生制度改革创造条件。第一，建立公示制度。各地初中毕业考试与普通高中招生制度改革方案，包括初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序，考试费用的收支，以及多样化的普通高中招生办法等，应提前向社会公示，征求意见，接受社会监督。要加大宣传力度，争取社会各界对改革的理解与广泛支持。第二，建立诚信制度。逐步建立初中生学业考试、综合素质评价和普通高中招生录取的诚信机制。参与命题、审题、阅卷、综合素质评价、招生录取的有关人员，要签订诚信协议并建立诚信档案；同时要采取有效措施，督促有关人员严格履行诚信责任和义务。第三，建立监督制度。纪检监察、教育督导、教育行政等部门应对学业考试、综合素质评价及普通高中招生录取工作，包括考试费用的收取与使用等进行监督，实行领导责任制。同时应有相应措施，实行社会监督。这样，使中考改革成为阳光下的行动，让教育管理者、校长、教师在阳光下作业。学生、家长、教师和其他社会人士对于学业考试、综合素质评价和普通高中招生中可能危害公平、公正的现象和行为，或者对结果存在异议的，可向实验区评定委员会投诉，评定委员会应给出书面答复。第四，建立培训制度。教育行政部门要采取措施，保证每个参与综合素质评价的人员得到及时有效的培训，提高其职业道德水平和综合素质评定能力，以确保评定结果的可信度。第五，建立监控评估制度。教育行政部门全面负责学业考试、综合素质评价及普通高中招生录取工作，要全程监控工作的进程，充分了解有关情况，对出现的问题要及时予以处理。省级教育行政部门应加强对命题工作的管理，对不符合考试命题和考试管理者要求的，取消其命题权，另由省级教育行政部门组织专业人员命题。实验区所在省级教育行政部门是本次国家基础教育课程改革实验区初中毕业与普通高中招生制度改革工作的领导者，要按照教育部的要求，结合实验区的具体情况，在初中毕业生学业考试、综合素质评价、普通高中招生录取三方面形成有实质性突破的改革方案，并组织实施。今年，17个国家级课程改革实验区的《初中毕业与普通高中招生制度改革方案》经公示后，应经实验区所在地的基础教育课程改革领导小组审议通过，并报教育部备案。问：这次中考改革大动干戈，可以说是50年来力度最大的一次，对这种高风险、高利害考试的改革，社会极为关注。改革难度之大，问题之多，是可以预先估计到的，一些人的担心也是在所难免的，如何看待这个问题？答：说实话，此项改革牵一发而动全身，这一改革举措，使沿用了几十年的中考招生制度发生了根本改变。其更深层的意义在于，树立一种崭新的教育质量评价观，一种现代教育观──为了每一个学生的发展，为了每一个学生全面而有个性的发展。改革的大方向符合素质教育的要求，要坚定不移地推进。当然，在实施的过程中，肯定会遇到问题和困难，还有大量艰苦细致的工作要做，我们将在实践过程中不断地发现问题，解决问题，逐步完善这项改革。中考改革是一个十分敏感的问题，因此，一是要积极，二是要慎重。抓住重点，有所突破。既要有改革的决心，又要慎重稳妥，讲究科学和策略。改革肯定会有风险，有压力，我们必须迎难而上。问：教育部将采取什么样的措施推动各地的改革？答：为了推进中考改革，最近，教育部发布了《国家基础教育课程改革实验区初中毕业与普通高中招生制度改革的指导意见》的通知，要求各省教育行政部门要加强领导，落实责任，组织专业力量，按照新课程的要求，积极推进考试与招生制度的改革。为了做好这方面的工作，教育部组织了由部分高校、考试研究机构及地方教育部门有关人员组成的“初中毕业升学考试与高中招生制度改革”工作组。其主要任务是组织有关专家制订标准，具体指导，加强监控，给予政策上与专业上的支持。专家工作组将按学科分别组织各学科的命题研讨会，通过研讨、信息交流，达成共识。应当明确的是，保证教育质量的稳步提高，促进教育的改革与发展，是地方教育行政部门的首要职责。对于中考改革，各地应当充分发挥地方的积极性、主动性。教育部要求各省会同实验区及实验区所在的地级市的有关人员，共同组成研究小组，按照改革的目标和具体要求制订实施方案。在适当的时候，教育部将组织专门力量，对实验区中考招生改革进行专项检查和评估。中考改革涉及到千家万户，关系到初中教育质量，是一项复杂的系统工程,它应该引起各级教育行政部门的高度重视，使这项改革真正成为转变教育观念、推动中小学课堂教学改革、全面实施素质教育的有力杠杆。同时，还应向社会广泛进行宣传，让广大学生家长以及社会各界了解、接受、支持这项改革。实际上，面临挑战的不仅仅是学校，而是整个社会。【链接】教育部中考改革大盘点进行中考改革，对推进中小学教育教学改革，实施素质教育有着重要的导向和推动作用。近几年，教育部对中考改革进行了大胆的尝试。 ●，教育部下发了《关于中考语文考试改革试点工作的指导意见》。 ●，教育部下发了“关于印发《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》的通知”。 ●自19起，教育部委托北京师范大学、华东师范大学的有关专家，对全国部分省（市）、地区的中考试卷和考试管理等工作进行了评估分析。 ●，教育部下发了“关于印发《关于20初中毕业、升学考试改革的指导意见》的通知”。 ●，教育部下发了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，这是建国以来教育部发布的第一个较为全面的中小学评价与考试改革的指导性文件。 ●203月2日，教育部下发了《国家基础教育课程改革实验区年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》的通知。

篇8：国资委如何破解MBO难题

国资委如何破解MBO难题

一、注册成立新公司，将公司的优质资产注入，同时管理层持有相当的股份。

二、引入信托的办法，以隐藏实际的管理层收购，或简化审批，或作为融资方式。由于信托公司的隐蔽功能、杠杆功能和融资功能，在提供过桥贷款方面具有法律上的优势，并且其所有制性质一般为国有，信托便成了在“暂停令”下MBO的重要方式。

三、加大考评力度，以便为下一步的MBO作好准备。TCL的案例公开后，其股权奖励便成为许多企业MBO时的学习榜样，纷纷与政府签订高比例、无风险的股权奖励方案，既省了钱，还回避MBO的帽子。

四、通过法院判决，以回避主管部门的审批。双方联手，经营层演周瑜，国有股东演黄盖。

五、在下属公司操作MBO，为整体进行MBO奠定物质基础和制度基础。

六、直截了当地做。因为财政部叫停MBO，只对上市公司和中央大企业有效力，而对地方企业，或中央大企业的下属企业就无法控制和察觉，这些公司的MBO操作也就一直没有停歇。即使是上市公司，也不乏操作者。如佛山照明股份公司已经向佛山市有关领导提交了管理层收购23.9%国有股的MBO计划书，正在等待进一步的消息。

七、与民营企业成立合资企业或让民营企业收购奉企业，或暗示，或心照不宣，国企的管理层得到赠送的股份。如上海一家民营上市公司目前在和山东几家上市公司接触，开出的条件都包括无偿予以被收购上市公司管理层一定数量的股权，作为自己的“竞争优势”。

主持人：MBO被叫停这么长时间了，人们一直寄希望于新成立的国资委能解决这个问题，你认为国资委对MBO会是什么态度？

刘军：由于国资委成立后，一直谨言慎行，所以对MBO的表态也比较少。但我们通过5月22日李荣融主任、李毅中副主任在国务院新闻办的记者招待会上的讲话、国资委三定方案及《企业国有资产监督管理暂行条例》（征求意见稿）等可以获得以下信息：一、现在MBO的问题是不规范，也即现在的关键是怎么做的问题，而不是能不能做的问题；二、以后要依法行事，不论是对监管者，还是被监管者；三、先要有法规，然后再依法行事，但现在还没有具体的法规或办法、措施；四、正在加快制定规章法规；五、对地方政府抢先出售国有资产不满；六、对MBO造成的国资流失问题要进行查处，问题查清以后会有所惩处；七、上级政府的国资管理部门会加强对下级国资部门的监督。八、重大国资处理终极权在政府。

主持人：你如何评价国资委的这些态度？

刘军：我非常赞赏国资委依法行事的态度，我相信这是一个非常良好的开始。我在部委工作过几年，我也能体会和理解国资委的难处。国资委的成立，人们对它最大的期望就是“出资人到位”和“政资分离”两点。但目前我们所了解的状况是，这两点并没有完全达到。关于到位，我们知道，缺位的表现可能有两种，一种是名义上的不存在，另一种是名义上有，但没有行使职责。国资委成立，第一种缺位解决了，但第二种缺位现在还没有解决。关于政资分离，由于国资委仍在政府领导下，并且重大国资处理终极权仍在政府。这样在行使所有权时，政府仍然可能会以追求政治和社会目标为最大关注点，而过多地强调社会目标，如挽救困境中的公司或不发达地区开发，可能会折损国家股东的价值，也是重蹈原来的老路，国资委可能轮为政府最好的钱袋子。

主持人：现在人们对MBO最大的非议就是许多企业的管理层在MBO时严重低估国有资产的价值，甚至以低于净资产值许多的价格来购买国有资产，你对此有何评价？

刘军：根据国家和各地的政策规定，国有股权的出让一般不得低于每股净资产值，因此每股净资产值也就成了许多管理者购买的心理价位，把国有股权转让价格是否高于每股净资产以及差别多少作为是否MBO及是否合算的标准。其实这个理解是有误差的。正确的计算企业价值的方法应是企业未来现金流入的折现，也即企业的价值是由未来盈利决定的，而不是由账上现在的物品决定的。由于每股净资产是从会计角度对企业历史的纪录，并不代表资产的优劣和企业未来的盈利能力，企业有许多的潜盈和潜亏因素，这些因素都是不被计算在每股净资产内的。潜盈因素包括：1)品牌和营销网络；2)多年的企业信用和由此形成的稳定成熟的供应渠道；3)熟练的员工，以及由此节省的培训时间和费用；4)低价获得的资源，如土地，厂房，银行贷款，行业准入及政府资源；5)部分存货价格高于市场价格，或市场上较难获得。潜亏因素包括：1)由于固定资产折旧率较低和技术更新，固定资产高估；2)无效或低效的固定资产；3)存货的呆滞和潜亏；4)应收账款的呆滞；5)冗余人员和重新安置成本。

这仅仅是资产的重置成本与账面成本的差异，更由于企业的价值与构成企业的资产的价值完全不是一回事，而根据我们的实践经验，这两者的'差别往往在上下300%之间。

而更加重要的是，MBO之所以有意义，主要在于：1)MBO是否能有潜在的管理效率空间，这个空间是我们接受价格的能力；2)MBO后现金流状况是否良好。盈利只是纸上财富，而现金净流人才是实实在在。企业利润丰富但资金周转困堆并因此而破产的企业不在少数。

某地一个企业净优良资产5000多万，最后以300多万卖给管理层，对此我是担心的，这种做法把MBO庸俗化、低档化和违法化了。

主持人：你认为目前国内企业在MBO操作上的最大问题是什么？

刘军：在法律上的巨大冒险，对技术操作的严重忽视。具体地说，就是企业在实施MBO时把注意力都集中于政府主管部门的价格谈判上，集中于以尽可能低的价格取得国有资产，不惜采用不正当的手段，甘愿冒着法律和道德上的巨大风险。由于法律上的巨大冒险，导致对方案设计、技术操作的严重忽视，也由于方案设计、技术操作上的简陋不得不冒更大的法律风险，形成了一个恶性循环。

中国有句古话叫，千金之身，坐不垂堂。企业家作为社会的精英，希望通过MBO实现企业治理结构的完善和自身价值的提升，都是正常的事，但应通过科学合适的方式完成。否则在承受着巨大的资金压力和经营风险的同时，还得每天提心吊胆于法律算后账，就太不值得了，也不利于企业的管理和企业家才能的发挥。

主持人：那你认为什么才是实施MBO科学合适的方式？

刘军：MBO是个复杂的金融操作，其每个步骤每个环节都需要科学严谨的设计，需要操作者有全面的管理、财务、法律知识。比如在融资额度上，应是在对企业息税前利润分析的基础上，根据企业情况，按照科学方法设计出一个企业融资的最大值和最优值；在付款安排上，应综合考虑企业日常经营现金流和MBO产生的现金流，并达到二者的良好匹配；在股权架构上，应做到稳定性和动态性的平衡；在前期调研中应运用许多科学的分析工具；在风险控制上，应提前设计好警示指标体系。同时，MBO的设计要体现创新性，由于具体情况的不同，不应把MBO的模式在企业间照搬，其实西方国家的许多金融产品都是因MBO而创新出来的，创新可能会和现有法规有所冲突，但我们希望企业家在MBO时顶多闯黄灯，千万别闯红灯。

主持人：国资委主任李荣融最近在谈到MBO时，表示“问题出在不规范，规范后就不怕乱也不会乱”。你如

何看待国资委成立后，中国MBO的进展？

刘军：人们对新的国资委的成立一直抱有很大的期望，这一方面是由于国有资产在我国整个财富体系和经济运行中占有主导性的地位；另一方面是由于这么多年来，国有资产一直都在以不同的形式地流失，以致于如何管理国有资产成了经济体制改革和政治体制改革的中心问题之一。社会上对MBO的非议也主要集中于国有资产的流失。国资委成立后，解决了“五龙治水”的局面，明确了出资人和收益人，并且在多次公开讲话中都提到了MBO，认为MBO的问题出在不规范，并没有否定MBO本身。因此我认为国资委的成立，必将开创一个“后MBO时代”。但有三个前提：首先，国资委有“老板”的压力和动力，而不是老板加婆婆；第二，真正做到依法办事；第三、关于MBO方面的规章制度能较快出台，而不是要等很长时间。

主持人：与国资委成立前国内MBO的现状而言，你认为在国资委加大对MBO监管后，这个阶段会有哪些特征？

刘军：我认为在国资委成立后，特别是其在制定一系列关于国资监管的政策后，“后MBO时代”才会来到，这个时期的特征主要有：

一、地方政府获得了更大的控制权，各地会加紧MBO的实施；

二、MBO操作会逐渐透明，从暗箱操作走向半公开，信息披露会加强；

三、MBO的形式会更加丰富，会有双MBO、分步MBO、反MBO及买壳MBO等新的形式，并且MBO的推动者也会由原来的企业管理者推动扩大到债权人推动、股东推动和政府推动等多个推动源。

四、融资方式和付款方式上会有较大的突破。

总之，MBO的规范性和创新性会加强，在MBO的热潮继续持续一段时间后，可能会渐趋冷静，就像现在国内企业上市一样，仍然是个目标，但不会不顾一切地为上市而上市，上了市不一定能融到多少资，MBO后也不一定会发多大财，关键在运作。

主持人：你预测国家对MBO的政策什么时候会松动？

刘军：我没有这样的预测能力，我只能是估计或者猜测。根据国资委成立以来的举动和国内MBO的现状，我估计，在今年10月份左右，国资委可能会以某种形式出台一个有关MBO的规定。当然这也是很多人的希望。各地大力推动MBO并不在于它没有缺点，而在于企业改制没有良方。我觉得，我国大量的中小国有企业面临着十分紧迫的改制问题。更为重要的是，MBO已经实行了，根本就不可能彻底停下来，也停不起。某些企业已成功MBO，大多数企业管理层的心态已严重失衡。由此推断，MBO离重新启动的日子不会太久。若停得太长，企业改制会陷入一种更加混乱的状态。

当前MBO正如火如荼，而监管部门却没有指引性的文件，非逼着把MBO这么富于创新性的事物变成“阴谋”，只会造成更大的损失，更强的震荡，更多的问题。叫停也许只能算是“鸵鸟政策”。

主持人：你能否预测一下国资委关于MBO的政策会包含哪些方面的内容？

刘军：我想，新的关于MBO的规定可能会体现以下内容：

一、MBO合法化，国家认同MBO作为国有企业改制的一种重要形式；

二、加大年薪制的金额和范围；

三、在大多数企业可能会采取奖励股权或期权的方式，但比例应该不会超过35%；

四、主要在资产的增量部分进行奖励，量化存量资产不大可能；

五、会加大信息披露力度；

六、对融资方式可能会放宽；

七、在资产作价上会有一些规定。

另外，单独出台MBO方面的规定不大可能，因为这太难界定MBO的范围了。我估计，国资委关于MBO的规定可能会在企业国资监管条例的实施办法中体现，或者在国有资产处置暂行办法、国有企业经营者奖励考核办法等规定中体现，也可能散见在这些规定中。

主持人：你认为国资委在监管MBO上的难点是什么？

刘军：一是如何尽快建立规范的企业出售产权的程序，每一个程序都建立比较公平的竞争方式、公开的操作方式，这两个“公”特别重要。需要说明的是，我国MBO的对象是国有企业。因此，在对企业实行MBO时需要考虑公益性。因此，出价的高低不能成为收购者的标准。也就是说，由于国有企业有其历史原因和特殊性，出价高的人不一定能够成为收购者，而出价低的人也不一定不能成为收购者。因此，这个问题对国资委也提出了更高的要求。简单地把想MBO的企业在产权交易所挂牌是不科学的，资本变动是一件复杂的事情，决不像卖萝卜白菜那么简单，为公开交易，简单地挂在产权交易所也没有用，这方面可钻的空子太多。

二是如何摆平未实施MBO的企业家们与已实施MBO的企业家们的心理失衡。

三是中央和地方政府之间如何既分级行使所有权职责，发挥各级政府的积极性，同时又要对下级进行监督和指导，防止各地松紧不一。

国内MBO之所以这么“热闹”，是因为全社会的“智慧”在做，国资委在制定办法和规定时，也应该集中全社会的智慧。

主持人：在出台MBO的规定前，你认为国内MBO会不会平静地等待？

刘军：不会。我想应该是一方加紧立法，一方加紧暗渡陈仓吧。

主持人：你能否评估一下在国资委成立后和MBO的规定颁布后，国内MBO会是什么状况？

刘军：应该是逐渐规范，但别指望一招就灵。财政部的前后两次不同表态，地方国资委迟迟无法建立，各地抢先逼退国有资产，国资委如何定位，中央和地方国资监管部门如何分工和协作、各地各企业在暂停MBO后仍在暗中操作，以及如何摆平已实施MBO的企业家们和未实施MBO的企业家们，都是MBO对我们制度困境的挑战。

把政策的门槛过度抬高，严格审批，表面上会限制不规范行为，实际上可能也限制了一些不规范，但却让企业把注意力再度集中与政府、与国资部门的谈判中，而不是把管理层收购集中于前期可行性论证和严谨的技术操作上，把MBO这样一个多赢安排变成一个零和游戏，歪曲了MBO的实质，丢掉了MBO的精华，丧失了MBO作为企业改制的重要益处，我们应该尽量避免出现这样的事情。

篇9：破解中国企业十大管理难题

破解中国企业十大管理难题

难题一：为什么我们还未能建立起科学的.企业管理体系为什么历经20多年的时间,我们还未能建立起一个与市场经济相适应的、科学的企业管理体系呢?

作者：张庆仁作者单位：山东省企业经营管理学会会长刊名：中华纸业 PKU英文刊名：CHINA PULP & PAPER INDUSTRY 年，卷(期)： 25(1) 分类号：F27 关键词：

篇10：民办校生存难题如何破解

民办校生存难题如何破解

民办校生存难题如何破解――四成民办学校面临倒闭从到去年，海口市民办中小学从103所减少到72所，民办学校学位占公办学校学位的比例也从原来的30%降低到19%。无论是市场调控行为，还是政府部门的管理措施，都明确指向一个目标：整合优化。海口民办学校重新洗牌不可避免――作为公办教育的补充，民办教育曾为普及义务教育，尤其是保障流动人口子女受教育权利做出很大贡献。但近几年海口民办学校面临一系列困难，如生源减少、拖欠工资、甚至倒闭等。民办教育是否已完成了它的历史使命，如果继续发展，它的出路在哪里?振发学校告别民办生涯2月11日上午，在一阵响亮的鞭炮声中，海口市凤翔学校正式举行开学典礼暨揭牌开学仪式，告别12年民办生涯。这是海口市第一所由民办转为公办的学校。一位在海南振发学校工作多年的老师告诉记者，创办初期，振发学校聘请了来自全国各地的名校、重点学校的优秀教师、教学骨干来校执教，工资待遇是同时期公办学校老师的近两倍。当时，虽然学校收费比公立学校高出数倍，还是有全省各市县很多家长慕名送孩子来，前后在校学生达到人左右，成为当时海口民办学校的佼佼者。近年来，海南省各级政府不断加大对公办学校的投入。随着公办学校学位的迅速增加、“两免一补”政策的全面实施，民办中小学校的生源日趋减少，民办学校招生竞争越来越激烈。昔日招生不愁的海南振发学校面临着巨大的压力。采访中，海南振发学校一位老师告诉记者，从20起，该校很多学生都陆续转入公办学校，学校生源不断流失。此外，“和公办学校老师相比，学校工资已经没有太大优势。很多优秀老师纷纷流向一些优质公办学校。”这位老师告诉记者。一名知情人士透露，振发学校经营后期，投资者资金链也出现问题，对学校的`后续投入不足。正常的经费不能及时到位，学校举步维艰、后续乏力。今年，由于学校经营情况没有好转，加上府城地区中小学学位紧缺，经海口市人民政府授权，海南振发集团和琼山区共同协商后决定，海南振发学校由琼山区政府接管，由民办学校转为公立学校。海口市琼山区副区长吴其军介绍，琼山区政府向海南振发集团支付3000万元作为补偿。接管海南振发学校后，将把学校更名为海口凤翔学校，实行九年制学校管理，可为府城地区提供3600个学位，缓解该地区学位紧张状况。四成民办学校面临倒闭海南省民办教育协会近日公布的数据显示，从年到去年，海口市民办中小学从103所减少到72所，相当于1年消失10所，民办学校学位占公办学校学位的比例也从原来的30%降低到19%。“今年春季我校生源又减少了几十个。”海口市秀英区一所民办学校负责人说。据了解，由于从2005年秋季起，海南省政府对年收费在3000元/生以下的民办学校，采取与公办学校同样的杂费免除措施，使得普通民办学校收费标准有所降低。但随着政府义务教育阶段杂费、课本费和信息技术教育费免除政策的实施，公立学校收费降低，许多民办学校不得不降低收费标准以留住学生。海南省民办教育协会相关负责人认为，今年春季民办学校生源流失现象突出的原因有两个：一是相当一部分民办学校设施落后，在管理上存在问题，难以吸引生源；其次与政策有关，政策规定进城务工农民子女就读公办学校与城市小孩一视同仁，公办学校门槛低了。与此同时，海南省政府对公办学校的投入持续增加，公办学校收费低了，民办学校的竞争力和办学优势正在丧失。“如果任由学生流向公办学校，一方面公办学校面临更大的压力，包括校舍、师资、管理、安全等方面存在问题，另一方面民办学校又要承受巨大的人力、物资的浪费。”海南省民办教育协会副秘书长李国栋如是说。海口蓝盾(双语)学校校长宋玉香说，另一个重要原因是优秀教师外流现象明显，由于民办学校办学者和教师是一种雇佣和被雇佣的关系，这种人事关系给教师的流动提供了极大的空间。监测人员调查了解到，城镇普通民办学校小学教师平均月工资普遍在800元~1400元；高端民办学校小学教师平均月工资普遍在2000元~2500元。部分普通民办学校受生源减少的影响，教师待遇福利有所降低，优秀教师外流现象明显。“恶性循环，教学质量下降又招不到学生。”宋玉香快人快语，一句话将整个海南民办学校现状描述出来。民办教育路在何方如何解决普通民办学校生存困难问题，业界人士认为，作为民办学校，应坚持立校育人、办学为民的方向，在教学质量和办学特色方面下功夫，才能在教育市场占稳脚根，谋求发展。另一方面，海南省教育主管部门应按照党和国家积极鼓励、大力支持社会团体和公民依法办学的方针，考虑从教育事业费中，抽取一定比例资金，用于支持办得好且有经费困难的民办学校渡过难关。宋玉香称，其实整个海南的环境还是非常适合民办学校的发展的，海南的教育相对比较落后，这样就需要民办学校的补充，其次海南政策也在鼓励着民办学校的发展。她认为，民办学校要明确自己的优势并非在价格上。民办学校又与公办学校有很大的不同，作为企业的民办学校就必须根据市场的变化而不断及时地自我调整。民办学校的管理机制更灵活，只要能让学生学到比公办学校更多的文化知识，取得更好的成绩，那么即使贵一点，也不会影响生源。全国各地办学比较成功的民办学校都是证明。对于民办学校招生难问题，海南省教育厅相关工作负责人蔡道敬说，最近他对民办学校年审结果进行统计分析，发现有的民办学校近年来基本没有增加投入。由于投入不足，学校办学条件难以得到改善，师资力量难以得到保障，而师资队伍的不稳定已成为影响民办学校招生的最大因素。蔡道敬认为，对于民办学校来说，教育质量是其生存命脉，如海口有几所民办学校师资力量雄厚，教学设施齐全，它们办出了“品牌”，办出了“特色”，从不为招生发愁。海口市教育局副局长王涯燕表示，优胜劣汰对净化民办学校市场，保障师生利益有积极作用，目前海口的民办学校还有压缩的空间。无论是市场调控行为，还是政府部门的管理措施，都明确指向一个目标：整合优化。海口民办学校重新洗牌不可避免。淘汰部分低质量民办学校的同时，一部分条件较好，管理较成熟的民办学校也会吸收流失的学生和老师，扩大规模，提高自己的抗风险能力。此外，一些中低民校校长还建议，时机成熟时，部分相邻的民办学校可以“抱团”发展，集中有限的资源。

篇11：破解证券市场发展十大难题

破解证券市场发展十大难题

走出市盈率误区

近年来，国内理论界和监管部门把市盈率的高低作为衡量股市发展的一个重要指标。的确，市盈率是判断一国股市发展状况的简单、直观的指标，但目前我国证券市场对市盈率的比较存在概念混淆。对不同指数的市盈率、不同市场的市盈率进行横向比较时，必须注意它的可比性。如果把美国或香港的成分指数市盈率与中国证券市场上的综合指数市盈率相比较，就犯了概念性的错误。目前必须澄清错误认识，树立正确理念：

第一，多种因素影响特定市场市盈率的高低。

市盈率不是一个孤立的指标，它本身受多种因素制约：一是经济体系中其他金融品种的收益直接影响市盈率的高低。如果其他因素不变，市盈率与其他金融投资品种的收益率倒数存在正相关关系。例如，我国一年期储蓄存款实际收益率为1.584%，倒数是63倍，而目前沪深综合指数市盈率在40倍左右。美国以往一年期存款利率长期在4%以上，倒数是25倍，道－琼斯股价工业平均指数市盈率是20倍左右。日本一年期存款利率不到1%，其倒数高达上百倍，所以日经指数市盈率高达50倍以上；二是市盈率与股本规模相关。市盈率与总股本和流通股本均相关，总股本和流通股本越小，市盈率就会越高，反之，就会越低；三是市盈率与其股本结构挂钩。如果上市公司的股份是全流通的，市盈率就会低一些，如果股份不是全流通的，那么流通股的市盈率就会高一些；四是市盈率与公司成长性相关；五是中国股票市场的市盈率还应考虑发行价因素。因为在较长一段时间，我国一级市场股票的平均发行市盈率在四五十倍的水平，从成本角度推动二级市场市盈率维持在较高水平。所以，我们必须客观地科学地分析不同证券市场市盈率所受制约的影响因素，而不能教条主义地照搬。

第二，发展中国家在经济快速发展时期维持较高的市盈率，是不可逾越的历史阶段。

从各国经济发展的`历史经验看，资本市场在各国经济的快速成长期，对于整个社会资源的有效配置，为经济发展提供低成本的直接融资起着至关重要的作用，其中必然伴随高市盈率现象，这是不可逾越的历史发展阶段。党的十六大提出要在本世纪头全面建设小康社会的宏伟目标，未来20年国民经济仍将以高于7%的平均速度高速增长。从增长动力来看，迫切需要通过加大在证券市场的直接融资比率，为经济增长提供大量的低成本资金。而在促进直接融资比例提高、证券市场快速发展、经济持续高速增长时期，我国也将遵循“持续的牛市――高市盈率――实质性快速扩容――增加低成本直接融资规模和比重――促进投融资体制改革和经济持续增长”的规律，这也是我国经济快速发展过程中不可逾越的历史阶段。

第三，中国股市目前已具有较高投资价值。

首先从市盈率水平看，11月1日上证180成分指数市盈率为31.82倍，上证综合指数市盈率为38.25倍；当日美国道－琼斯成分指数市盈率为21.4倍；英国伦敦金融时报指数为61.86倍。考虑到我国基准利率较低，经济增长率高，上市公司平均股本偏小，而且存在2/3的非流通股等因素，所以合理的市盈率应高于美国的同类指标。根据当前我国的存款利率和国债利率推算，合理的综合指数市盈率水平应该在50倍以上，所以目前中国股市已经处于合理区间。其次，我国上市公司整体质量在国内企业中属于上乘，具有较高的投资价值。

完善资本市场结构

市场层次和品种丰富、投资主体和对象多元化是成熟资本市场的显著特征。与之相比，我国资本市场结构单一的缺陷十分突出，已成为制约资本市场进一步发展的瓶颈。

首先，缺乏适应市场需求的多层次市场体系。在国外发达的资本市场，除了主板市场外，二板、三板市场也比较发达，有的甚至还开设了四板市场。而我国目前只有主板市场。

其次，我国资本市场投资品种十分有限，目前只有股票、基金、国债、公司债券、可转换债券等五个品种，其中公司债券、可转换债券规模很小，至于金融期货、期权等衍生产品则还处于空白状态、结构性

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篇12：园长工作八大难题破解

园长工作八大难题破解

1、安全问题：管理工作老大“难”

3-6岁幼儿身体各器官和系统尚未发育完善，比较娇嫩柔弱，抵抗力差，易受损伤，多种多样、大大小小、磕磕碰碰事的发生是正常的。同时《学生伤害事故处理办法》中明确指出“学校行为并无不当的，不承担事故责任”。民法通则也规定,未成年人的监护权不因其空间的变迁而转移，学生在校内发生伤害事故，其责任要根据过错责任原则来确定。可是事实上不管责任在谁，只要家长追究责任，特别是一些调解事例中，总因对象是“公”对“私”，“集体”对“个人”，不管怎么说是在幼儿园出的事，闹大了对幼儿园声誉有影响等等，最后由幼儿园出钱“息事”。长此以往，“安全”、“不出事”成了是园长工作的底线，事故发生后，园长常常是“耐着性子做事”、“夹着尾巴做人”。

2、家长干预：园长左右为“难”中

当代的年轻家长，特别是独生子女家长，在家庭教育理念上并不缺乏，有的甚至能讲得头头是道，但在对孩子的具体教育上却明显底气不足。于是乎，所有的希望寄托在幼儿园。有的说“幼儿园要以开发智力为主体，要多做游戏，不要做作业”，另一个却说“只要孩子学得会的，就应该教”；有的说“幼儿园要进行双语教育”；有的说“应该学拼音”；还有的说“能让每个孩子都学钢琴”；更有一位说“珠心算对孩子的智力开发有好处，不能不学”。就连每周的食谱干预声也不断： “小孩子吗，当然天天要有肉”“吃肉热量太高了，孩子会发胖，还是多吃鱼”“绿豆芽要少吃，孩子嚼不碎”“大白菜不要吃，我孩子不喜欢吃”……家长个个是 “上帝”，“上帝”的话就是“金口玉言”，可这么多“上帝”，众口难调，听谁的呢？园长只是硬着头皮向前，有时就裹足不前了。

3、性质尴尬：园长舒颜“难”

《幼儿园教育指导纲要》提出：“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分”，《教育法》又规定：“国家实行九年制义务教育”，因此，幼儿园成了典型的非义务教育。政府重视程度大打折扣，一般行政部门无专人分管，政策条文很少有专项下达，只是“参照中小学执行”。诸如：人员性质、编制配备、经费管理、评优晋升等等。幼儿园肩负保育和教育的双重任务，孩子的吃喝拉撒，事无巨细都要科学规范，可在实际配置时，同样规模的小学要配正副校长、教导、总务、会计等的幼儿园充其量配2-3个园长。园行政人员职数不足，造成分工不明确，责任不清晰，常是“校长兼校工，上课又打钟”。最严重的'是保育员人数远远不够，造成教师很多精力用在保育事务上，最后是“驼子跌跟头――两头不着实”。

一些与中小学有明显区别的方面得不到落实，比如，学生在校时间，小学有明文规定“小学生每天在校时间不得超过六小时”，一些教育行政部门却同时规定“幼儿园在园时间不得少于六小时”，笔者至今没有看到这样的文件。

4、多重领导：大事小事都变“难”

《幼儿园管理条例》规定“实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则”。因此，各级教育行政机关是主管部门，实际隶属于各乡镇人民政府，直属乡镇教育办公室，园内的家长学校归妇联管，卫生保健属妇幼保健所或镇卫生所，具体的还得听财管所、中心校等等，形成婆婆多，事情无人管，功劳人人抢，常常是有了好事个个到场，有了问题无人问津，有了责任个个推卸。开展一些活动时，各方面的领导，要求不同，弄得园长们六神无主，晕头转向。曾有一幼儿园上级来了两位领导进行一般性的业务调查，“吃便饭”时，镇领导、主管、分管、财管、妇联、中心校等竞有16个陪同，光是为了等齐了吃饭就用了一个小时，可想而中平时要决定一些事情，解决一些问题，园长得浪费多少时间，枉走多少路程了。

5、责权分离：放手工作“难”

据了解，除了整体转让的幼儿园，只有极少一部分幼儿园的园长是法人代表。因此，园长们都成了上传下达的中间人，有责无权。有些事“你怎么不汇报？”有些事 “这是幼儿园的事，你是园长，是第一责任人，告诉我干什么？”，只有做事的义务，没有相应的权利。事实上更多的园长没有决策权、人事权、经济权，指挥权也危在旦夕。有一个园长这样说：“往幼儿园塞人这样的好事由领导做，园长只能接受，可未位淘汰，决定待岗等当然是园长来干。因此园长们难说话，难工作，难树威，难做人，就更甭想创造性地发挥自己和他人的作用了。

6、队伍复杂：一园多制“难”中

现行幼儿教育中，人数不多，种类不少。有全民全拨款的，有全民性质但差额拨款的；有全民事业单位性质的，有工人性质的；有正式的，有临时的；临时中还有长期和短期之分，工资差别也很大，被动地形成“一园多制”。特别是不少教职工，性质不稳，待遇不高，长工资没有指望，评职称没有资格，整个的没有积极性，没有盼头，有的连最起码的生活保障都谈不上，凭什么还愿意死心塌地地为园分忧呢？一些乡镇中心幼儿园连一个“铁饭碗”的正规毕业生都没有，这种经济基础很难打造出积极上进，全身心投入教育教学工作的教师队伍。不少教师流露出：“上公开课怎么样？搞教育科研又怎么样？能当饭吃？还不是400元。（很多教师还达不到）”也因为工资整体偏低，档距难拉开，造成干好干坏一个样，干多干少一个样的局面。

7、成本收费：园长进退两“难”

一方面是各级各类的验收、考核、评比标准对幼儿园班额数有明文的限制，大多数园长也心知肚明，只有按标准招生编班才能真正做到既面向全体，“促进每个幼儿在不同水平上得到发展”，又能关注个体差异，因材施教。另一方面，各种经费开支，不得不让园长考虑多收孩子，减少成本。一位知名园的园长说：“我们收38 个孩子，只要保证不被‘一票否决’就成，验收时班额这一项就不想拿分了”。其他有一些幼儿园就更不用说了，有些地方多达六十几，甚至七十几个孩子挤在一个教室里上课，加上教师配备不足，造成严重的恶性循环。一些民营幼儿园更是精打细算，真能在豆腐里算出骨头来，对环境、用品的投资就可想而知了。其实，只要求各级各类幼儿园按照市场经济的规律运作就行了，政府只要监督就行了。

8、各种验收，为课题犯了“难”

各种验收标准中都有“教育科研”“课题研究”的内容，并占有较大的分值比例。而现实中，班子里没有专抓科研的“种子”，教师里没有擅长科研的“苗子”，大多数疲于奔命，正常教学还顾及不周，达不到搞教科研的基本条件。可为了迎接验收等，园长也只能赶鸭子上架，申报课题一哄而上，过程流于形式，结果毫无意义。

综上所述，园长们成了“带着脚镣的跳舞者”，不少园长愁肠百结，心力憔悴。

篇13：征地拆迁调查报告

随着经济的发展，大部分地区逐渐在商业化，都在征地开发，拆迁过程中都会有利益的冲突。

一、当前征地拆迁引发矛盾的主要表现

(一)期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价;有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹;有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如失地、就业、医保、养老等一系列社会问题，一旦被征收人的“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满，致使征收工作无法顺利开展。

(二)谋利益，违反规划，突击建房。个别村组平房能加盖到四层五层，见地就盖房，致使整个村庄已“无路可走”。暴力抗法现象也是不断发生，甚至有人在较短时间内采取协议离婚的方式，人为将一家人分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安置，等等一系列的违法行为，使征收工作寸步难行。虽然我办对拆迁房屋进行了摸底录像，但违规建房现象还是屡见不鲜。由于这一问题涉及居民的切身利益，政府面临“两难选择”，一方面是超越红线建设、改变结构和擅自加层已成既定事实，政府如果严格执行规划及建设的有关法律规定，就要对违章建筑进行拆除，必然引起居民对抗甚至xx事件;另一方面，如果不维护规划的权威性、严肃性和法定性，又势必导致跟风，破坏整个城市规划结构，制造安全隐患。

(三)被征地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。被征地农民是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的被征收户难以找到工作，短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患，社会治安状况堪忧，部分失地农民面临返贫的风险与日俱增。

(四)行政强拆与司法强拆执行难。行政强拆和司法强拆都是为维护房屋征收工作的公正公平，保障被征收人的合法权益。但行政强拆和司法强拆执行难度越来越大，执法人员在群体抗拆事件中的权威得不到有效保障，目前仅靠政府的执行人员不足以应对如此庞大繁杂的征地拆迁工作，从而影响征收工作的进度。

(五)群体性xx件不断增多。一些人抱着“法不责众”和“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。还有一些极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。

(六)历史遗留问题引发信访重复率高。由于改革的不断深入，农民已经历了多次拆迁，历史遗留问题多，这些问

题牵涉的时间跨度长、范围广、复杂性强、难度大，难以及时处理到位。从而影响了后续拆迁工作，在处理过程中相关部门拖延、敷衍、推诿等现象时有发生，从而使农民产生不满和对抗情绪，不断重复上访。

(七)媒体的舆论引导失范，持续放大征地拆迁问题的严重程度。媒体的过度聚焦和非理性报道，将群众与政府敌对起来，造成和激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地孤立，失去了应有的公信力，不仅大大提高了执法成本，同时也增加了社会不稳定因素，不利于和谐稳定社会秩序的构建。

二、征地拆迁引发矛盾的成因分析

(一)政府层面造成的原因

1、补偿标准不够统一。存在同一个地段、同一片被征土地因个别工作人员存在执法不公，打“人情牌”的现象，相同条件的拆迁户补偿标准不一致，面积测算标准不一样，造成群众互相攀比。

2、行政行为不规范。政府拆迁部门过于追求征地拆迁效率而忽视程序的正当性和透明性，当拆迁方和被拆迁人在不能及时达成协议时，拆迁方为赶进度而发生随意表态、“强制拆迁”等现象，由此引起被拆迁群众的不满而上访。

3、政策执行没有连续性或“断层”现象严重，在征地拆迁方面有些规定没有完全依照上级相关规定来执行，与上面

政策有不符之处，而随着群众法制意识的不断加强，维权意识也越来越浓，由此也引发群众的诸多诉求。

(二)被征地拆迁对象所造成的原因

1、失地农民缺乏社会保障。那些年龄大、文化低、无技能的拆迁户难以找到工作，由于拆迁实行一次性货币补偿安置，久而久之，这部分人生活出现困难，却又得不到帮扶或救济，“坐吃山空”后，又只好回过头来找政府，在社会上造成了一个不稳定的群体。

2、被拆迁群众抵触情绪较大。土地做为人类赖以生存和发展的物质基础，是农民的命根子。农民失去土地就意味着“下岗”，失去了劳动对象，多数农民的生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄而换来的房屋财产，同时要改变他们熟悉的生活环境，打破或影响他们原有所交往的社会关系，从而带来许多麻烦和不便。这就使得被征地拆迁对象不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突。

3、部分群众思想观念滞后，非理智方式抵制征地拆迁工作。少数被征地拆迁对象依法维权意识淡薄，在拆迁中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而错误的认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。一些村民以个人利益为纽带形成松散组织，采取集体上访、阻工闹事等极易造成社会负面影响的方式向政府施

压，期望以破坏社会稳定的方式来引起政府对自己诉求的重视，具有很大的对抗性，严重扰乱了社会秩序，极大危害了社会安定。

(三)建设施工单位所造成的原因

少数建设施工单位操之过急，工作方法简单, 缺少与村组干部沟通。个别施工单位以建设工期紧张等为理由，在施工前不进行必要的公示、公告和深入细致的工作，就开始进场作业施工，从而与拆迁对象形成对立，出现问题又不向有关部门及时汇报，导致政府被动处理问题，处于弱势地位的农民就会上访，就会维权，不仅拆迁搞不成，还极易酿成xx事件，影响社会的稳定。

(四)历史遗留问题所造成的原因

有一些是既无合法产权来源和土地使用证明，也无其他合法建房手续的`房屋，还有一些是已被规划主管部门认定的违章建筑，此类多数无证房屋都是农民群众的安身之所，直接关系到被拆迁户的根本利益，可这些又不符合现在的征地拆迁政策，农民经过几次拆迁后，久而久之，就成了历史遗留问题;还有一部分是因为工作人员不懂政策，乱发言、乱表达、乱承诺，从而造成了拆迁后群众的愿望得不到实现，在下次的拆迁中就成了历史遗留问题。

三、解决征地拆迁矛盾问题的对策建议

(一)探索完善多元化补偿安置办法，维护农民合法权益。拆迁应本着以人为本，建立和谐社会与保证社会稳定为原则，对本地的实际现状、群众的愿望等进行深入的摸底调查，在准确掌握情况的基础上，根据国家的相关法律，结合本地的征地拆迁标准，借鉴外地的先进经验，探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法，不仅仅解决一次性的补偿费用，而且要配套解决失地农民的就业、生活、养老、医疗、教育等长远利益问题，确保被征地拆迁的农民“失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”。

(二)依法规范操作，提高征地工作透明度。征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。在征地调查和征地补偿时，深入村组户，实地调查确保公平、公正。按照征地农民生活水平不因征地而降低的原则，依法编制征地方案和补偿安置方案。同时对征地全过程拍照、摄像，并将影像资料存入档案，以备后用。实行目标管理，建立责任追究制和部门联动机制，加强监督检查，相互配合，及时沟通，迅速地处理征地拆迁过程中出现的问题和不稳定因素。

(三)加大征地拆迁政策的宣传力度。一是在征地拆迁之前召开农户动员大会，发布征地公告，向被拆迁村组和拆迁户宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义及有关法律法规与政策;二是组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习，以发挥他们的幅射与带头作

用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质;三是采用多种形式搞好宣传，重点宣传征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序，这样有利于消除被征地拆迁对象对拆迁的顾虑和疑惑;四是相关工作人员要在学习培训的基础上深入征地拆迁对象家中广交朋友，并一户一户面对面耐心细致，地做群众的思想工作，进行感情沟通和释疑解惑，多站在拆迁户的角度思考问题，及时了解和帮助解决群众的实际困难，平衡好国家和拆迁户的利益，将补偿安置政策按时落实到位。

(四)全面化解征地拆迁矛盾纠纷。对于征地拆迁信访工作，要坚持领导点名接访制度，坚持关口前移，重心下移，抽调有关部门熟悉政策法律法规的工作人员组成工作组，制定工作方案，集中进行排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，排出时间表，及时化解矛盾。对可能出现的“针子户”要有预案，有方法，尽最大可能去做思想工作，对拒不执行征拆的，依法使用行政和司法手段强制执行征拆，以保证公共利益的实现。对抢修抢建、突击装修、违规乱搭乱建、煽动阻扰正常施工等违法行为，要迅速、果断、坚决地予以打击。

(五)建设施工单位应全力配合政府做好工作。建设施工单位要成立强有力的组织指挥机构，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，要制订工作制度，建立工作网

络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施和拆迁户友善和谐相处，条件不成熟不要急于建设，盲目施工，对于重大问题要及时汇报联系，防止发生不应有的事件，以全力配合政府做好工作。

(六)妥善处理征地拆迁工作中的历史遗留问题。在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，包干负责，奖罚兑现。对于部分拆迁群众提出的合理要求，要在政策上适当倾斜。此外，还要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，廉洁为公，做好群众的贴心人。

篇14：房屋拆迁情况调查报告

接《关于做好征地拆迁专项检查迎检工作的紧急通知》文件，我局高度重视，及时组织，现将下西坊区域改造(第一期)“国有土地上房屋征收拆迁”情况汇报如下：

一、基本情况

(一)原物资公司和原种子公司宿舍征收情况

1、原物资公司办公楼及宿舍：总占地面积约7.5亩，公、私建筑面积2774.06m2，涉及私住房13户，建筑面积1200m2。

2、原种子公司及宿舍：总占地面积约5.35亩，征收公、私建筑面积3594.68m2，涉及私住房16户，建筑面积1340.68m2。

(二)下西坊区域改造第一期国有土地上房屋改造范围

为进一步提高城市品位，改善居民的居住环境，切实改造旧城区脏、乱、差现象。

(三)肖家城中村修建肖家中路征收范围

修建肖家中路，北从欧阳修大道通跃进西路，全长500m，宽50m，初步预计征收房屋89户，其中集体民房61户，居民住房28户。征收房屋面积29955m2，其中国有土地上房屋3500m2。

二、国有土地上房屋及集体土地征收拆迁情况

1、20xx年国有土地上房屋征收，原皮革厂棚改项目，涉及征收房住61户，征收房屋建筑面积4000m2，其中产权调换9户，货币补偿52户，到目前为止已全部落实到位。

2、20xx年国有土地上房屋和集体土地上房屋征收情况(截止到8月底止)。

①已启动征收项目4个，涉及178户，建筑面积37715.68m2，其中集体民房61户，建筑面积26455m2。

②已做出征收决定项目3个，涉及89户，建筑面积7760.68m2。

③非公共利益收购项目2个，建筑面积3828.06m2，20xx年6月份已拆除。

三、国有土地房屋征收原则

1、征收国有土地上单位、个人的房屋，坚持以人为本，依法、文明、和谐征收。

2、房屋征收与补偿，坚持公正、公平、公开。

3、旧城区改造反复征求被征收人意见和听证会，坚持保障被征收人合法权益。

四、征收补偿办法

1、征收国有土地上的房屋，实行产权调换或货币补偿，由被征收人自行选择。

2、征收国有土地上房屋和企事业单位土地上(房改房)房屋价值的补偿，按照市场评估价补偿。

3、选择产权调换，实行“征一还一”等面积房屋产权调换。

4、选择货币补偿，按房屋评估价的基础上另增加8%的补偿，即按房屋评估价的108%给予补偿。

五、安置补偿及奖励

被征收房屋人实行自行搬迁、自行过渡、但对被征收人因征收房屋造成的搬迁，临时安置等费用给予补偿。

1、过渡房补助：①选择产权调换的，按房屋征收面积3元/m2·月，另按期签约按期搬迁再给予2元/m2·月的租房奖励。先预付18个月的过渡房补助，超过18个月未交付使用的，按每月3.5元/m2补助，另给予搬迁费1000元/户次。②选择货币补助，支付一次性搬迁费1000元/户和支付一次性按征收面积每月3元/m2和奖励2元/m2，发放6个月的过渡补偿费。

2、其他设施补偿，严格按规定执行，即空调拆装120元/台，固定电话150元/部，有线电视120元/户，自来水拆装200元/户，电设施拆装200元/户，网络移装128元/户。

3、奖励

被征收人在规定时限内签约，按被征收房屋市场评估所10%给予奖励。同时在规定时限内搬迁，腾出房屋拆迁的，再按时间分段给予5%的奖励。

4、税费优惠：对安置房“征一还一”的，免征交易税、契税、个人所得税及营业税，只支付办证工本费用。

5、征收集体土地上房屋土地，实行就近安置或异地安置，由被征收人自行选择，房屋按市场评估价给予补偿。

篇15：房屋拆迁情况调查报告

为认真贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》和最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，充分发挥行政审判职能作用，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，服务和保障全市重点项目的顺利实施，四月中旬，根据市法院朱雅频院长的要求，副院长黄正涛带领行政庭、研究室负责同志，深入西宁市住房保障局、区县政府和有关工业园区就全市重点项目房屋拆迁工作进展情况、存在的主要问题和困难以及对司法保障方面的意见建议进行了专题调查。

调研组利用一周时间，分别到西宁市住房保障局、城东区、城中区、城北区、城西区和湟中县人民的政府以及西宁(国家级)经济开发区甘河工业园区听取了区、县政府以及市、区房屋拆迁主管部门、甘河工业园区负责人关于重点项目土地征收、房屋拆迁工作情况的介绍以及征收拆迁工作中存在问题和困难的反映，共同分析产生问题的原因，并就如何解决这些问题，尤其是涉及法律层面的问题如何加强工作衔接进行了深入探讨。同时，主动征询对法院司法保障方面的意见建议。此次调研，得到了区县党委、政府、园区和有关部门的大力支持和欢迎。城东区委书记薛建华、城北区区长韩向晖、城中区常务副区长何平、甘河工业园区管委会常务副主任刘云洲、市住房保障局副局长刘喜亲自介绍有关情况，对市法院主动调研、服务大局的做法给予了充分肯定。通过调研，全面了解掌握了全市房屋拆迁工作的基本情况和房屋拆迁工作中存在的主要问题和困难，为进一步寻求解决问题的途径，特别是如何发挥好司法保障作用奠定了良好基础。

一、全市房屋征收拆迁基本情况

1. 全市重点建设项目多，拆迁工作任务繁重。

截止20xx年4月，全市共有61个已核发《房屋拆迁许可证》的项目未完成房屋拆迁工作，房屋拆迁面积308.2万平方米。其中：公共利益、重大基础建设项目9个，房屋拆迁面积238.2万平方米;市政及房地产开发项目40个，房屋拆迁面积43.8万平方米;棚户区改造项目6个，房屋拆迁面积16万平方米;城市景观改造项目6个，房屋拆迁面积10.2万平方米。西宁火车站综合改造项目总投资68亿元，动迁企事业单位106家，村居民5906户，拆迁总面积145万平方米。西宁火车站枢纽工程项目涉及8个行政村，动迁村居民5082户，企事业单位26家，拆迁面积212.68万平方米。水井巷商务区一期项目动迁单位16家，住宅595套，商铺18家，拆迁面积8.16万平方米。西宁中心广场北扩项目涉及住户919户、单位27家，拆迁总面积17.48万平方米。京藏高速南绕城项目全线61.023公里，涉及城东、城中、城西区和湟中县多个行政村和办事处。甘河工业园区西区涉及湟中县大才乡、汉东乡16个村，搬迁安置农户5371户，22600人，拆迁房屋面积75万平方米，征收土地3.4万亩，全市今年的房屋拆迁任务相当繁重。

2. 领导重视、综合施策，拆迁工作扎实推进。

省、市、区县党委、政府高度重视征收拆迁工作。4月12日，省委书记强卫视察西宁工作，对西宁市重点项目拆迁工作作出重要指示。4月13日，市书记对全市部分在建工程拆迁项目工地和拆迁现场进行视察，强调拆迁工作一定要遵循“合法利益要保护、拆迁进度要保证、和谐拆迁是要求”的原则，综合施策、措施跟进，运用经济、行政、法律手段全力推进拆迁工作。各区县党委、政府认真落实市委、市政府的要求，面对艰难繁重的拆迁任务，迎难而上，负重加压，扎实推进。

城东区委、区政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全区县级领导联点抓，形成人人身上有责任、个个肩上有担子。坚持房屋拆迁与关注民生相结合，按照宣传教育及时跟上、工作程序及时跟上、补偿安置及时跟上、帮扶救助及时跟上、法律服务及时跟上的“五个跟上”原则，把刚性拆迁政策与柔性惠民政策有机融合起来，探索实践社会救助、部门介入、以情动迁等和谐拆迁策略，不断总结、寻求破解拆迁矛盾和难题的新方法、新思路;动员全区上下立即行动起来，以“非常之态度、非常之作风、非常之能力、非常之办法”大干60天，争取西宁火车站综合改造、枢纽工程建设项目拆迁工作取得阶段性突破。截止4月17日，火车站综合改造项目已完成核心区及安置地21家企事业单位、909户村居民、34万平方米房屋拆迁任务;西宁火车站枢纽工程完成评估45.3万平方米、签约面积3.5万平方米。

城中区积极推进水井巷商务区一期、中心广场北扩、京藏高速南绕城等项目拆迁工作。截止4月16日，水井巷商务区一期项目已完成签订公、私产安置补偿协议531套，面积约6.4万平方米，已拆除房屋401套，面积3.49万平方米;中心广场北扩项目共签约住户281户，面积1.8万平方米，单位公产1户，面积3586.44平方米;京藏高速公路南绕城项目已拆除南川东路开关厂和照明器材厂，面积1.3万平方米，征收土地15亩，落实了南酉山村安置村民用地60亩。

城北区积极采取完善公开制度、规范拆迁程序、依法拆迁和有情安置相结合等措施，强力推进盐庄村政府储备用地、大学园区建设等6个项目拆迁工作。盐庄村政府储备用地拆迁安置房主体已完成，大学园建设项目拆迁评估工作已全部完成。

城西区在全市率先适用新颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对七一路铬渣堆放场国有土地上房屋实施征收工作。该项目涉及铬盐厂家属院1、6、7号家属楼及周边平房共202户，558人，房屋征收总面积1.5万平方米，房屋征收安置补偿根据个人意愿选择货币安置或异地安置。货币安置补偿款=房屋建筑面积×类似同类地区房屋市场评估价+装修及附属物价值+其他;异地安置面积=原套内面积1∶1+新安置房屋分摊面积+区位差补偿面积，每降一个土地级别按所征收房屋原产权证所示建筑面积提高10%的面积作为安置补偿。对小户型建筑面积增加10%后不足5m2的.按照5m2补偿。另对方案发布之日1-15日内签订协议并在规定期限内完成搬迁腾空房屋的被征收人给予3万元/套的奖励;16-30日签订协议并在规定期限内完成搬迁腾空房屋的被征收人给予2万元/套的奖励。该项目于20xx年3月31日公布征收方案，4月1日起签订协议，截止4月18日已签订协议185户，腾空并交钥匙的177户，完成征收工作量的91.5%，创造了“西宁拆迁第一速度”。

湟中县及甘河工业园区突出以安置促拆迁、以保障促拆迁。为妥善安置被征收地拆迁农户，在多巴镇建设集中安置区——康川新城。同时，从技能培训、就业、养老保障等方面切实解决被拆迁农户的实际困难。目前，已初步征收土地3.17万亩，完成率90%，发放征地补偿资金10.3亿元;征收丈量干旱地1.9万亩，发放租赁费1278万元;签订拆迁补偿协议3692户，占拆迁户的90.6%;拆除房屋、异地过度2893户，占总户数的71%;完成公产评估总资金4526万元。

3. 全市法院稳妥办理申请司法强制执行案件

20xx年市房产局下达房屋拆迁行政裁决32件，共申请人民法院强制执行24件。其中：经法院精心协调达成拆迁安置补偿协议13件，占54.2%;裁定准予执行5件，占21.8%;因申请期限超期裁定准许撤回5件，占21.8%;向上级法院请示1件，占4.2%。20xx年12月18日湟中县人民法院依法对湟中县汉东乡马某某的1.43亩承包地进行强制执行后，甘河工业园西区征地拆迁取得突破，解决了6户长期影响西区纬十四、经二路及工业项目建设的征地拆迁问题，推进了园区征地拆迁工作的开展。

20xx年1-4月市房产局下达房屋拆迁行政裁决4件，申请人民法院强制执行2件，法院正在审查过程中。

二、征收拆迁工作存在的问题和困难

1. 新旧《条例》区别较大，被拆迁人要求按新《条例》补偿的愿望强烈。国务院新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第35条规定：“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理”。西宁市根据《城市房屋拆迁条例》发布的宁政〔〕30号文件规定的拆迁补偿标准已施行8年，虽然有的重点项目采取上浮15%、拆迁奖励等办法，但被拆迁人仍认为补偿标准太低以致产生抵触心理。

2. 建设项目的性质不同，拆迁补偿的标准存在差异。房屋拆迁项目涉及房地产开发项目、公益项目、重大基础设施项目、棚户区改造等多种性质。实践中，房地产开发项目往往补偿标准较高，导致公益性质项目的被拆迁人产生攀比心理;公益性、基础设施项目等由于资金来源渠道不同，拆迁补偿的标准也存在差异，由于土地性质的不同也存在“同地不同价”的现象，客观上增加了利益衡平与协调的难度。

3. 国有土地和集体土地相互交织，拆迁适用的法律、程序以及执法主体复杂。随着城市范围逐步扩大，多数项目既涉及国有土地上的房屋，又涉及集体土地上的房屋，而集体土地征收及附着物的补偿，《土地管理法》虽有原则性规定，但缺乏具体操作的法规依据。土地的性质不同，适用的法律、程序、执法主体也不同。在现实工作中，土地部门只负责集体土地及附着物的补偿，而集体土地上的房屋则交由城建部门负责拆迁，对进入司法程序形成障碍。

4. 征收拆迁范围内抢建搭建房屋以套取拆迁补偿问题较为突出。建设项目选址业经媒体报道后，部分群众趁机新建、扩建、加盖房屋，以套取政府拆迁补偿款。有关部门虽加大了违章建筑的拆除力度，但由于监管部门力量薄弱，当事人违法抢建搭建屡禁不止，有的项目对抢建搭建房屋也给予了补偿，加大了拆迁成本。

5. 新《条例》相关配套制度滞后，影响了新建项目的房屋征收补偿工作。新《条例》颁布后，政府于20xx年4月10日下发了《关于贯彻国有土地上房屋征收与补偿条例的实施意见》(青政〔20xx〕24号)，西宁市相关配套制度尚未出台。

6. 相关工作机构不健全，有些职责尚不明确。新《条例》要求房屋征收实施单位不得以营利为目的，政府要求各市、县人民的政府应指定相关事业单位作为房屋征收实施单位。目前，西宁地区尚未落实该项要求。最高人民法院要求申请司法强制执行的案件必须提供《社会稳定风险评估报告》，对于市房屋主管部门按照旧《条例》颁发拆迁许可证的项目，社会稳定风险评估是由市房产局来作，还是由房屋所在区县政府来作尚不明确。

7. 司法程序周期长，申请法院强制执行的公益性建设项目少。在旧《条例》框架下，对房屋拆迁裁决不服申请复议期限为60日，提起行政诉讼的期限为3个月，一审审理期限为3个月，二审审理期限为2个月;申请司法强制执行的合法性审查期限为30日。司法程序周期较长与拆迁工作要求紧迫之间矛盾突出，因而进入司法强拆的案件相对较少。20xx年，市房产局下达行政裁决32件，申请到法院24件，而且全部是房地产开发项目。

三、对政府征收拆迁工作的建议

1. 适时出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》配套制度。新《条例》颁布后，政府虽于20xx年4月10日下发了《实施意见》(青政〔20xx〕24号)，但《实施意见》仍较原则，有些内容要求地方政府结合实际制定具体办法。针对新《条例》已颁布一年有余，一些新建项目征收房屋工作逐步展开，建议市政府择机出台相关配套制度。

2. 健全相关机构，明确有关职责。建议按照新《条例》和《实施意见》要求，确定区、县政府不以营利为目的的房屋征收实施单位。同时，明确有关职责，对于市房产部门按照旧《条例》颁发拆迁许可证的项目，建议参照新《条例》规定确定由房屋所在地区、县人民的政府组织开展社会稳定风险评估工作，出具《社会稳定风险评估报告》，并开展相应的风险预防工作。对于市房产部门按照旧《条例》作出行政裁决并申请法院强制执行的，由人民法院按照最高人民法院司法解释确定的“裁执分离”模式作出准予执行的裁定，由房屋所在地区、县人民的政府组织实施。

3. 明确执法主体，正确适用相关法律和程序。对于新《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，凡属城市规划区内不论土地性质是国有还是集体所有，均可继续沿用《城市房屋拆迁条例》有关规定办理;凡属城市规划外的集体土地征收及附着物的补偿，应适用《土地管理法》有关规定，由土地管理部门作为执法主体。新《条例》颁布之后，国有土地上房屋征收与补偿，应适用新《条例》，集体土地上的房屋征收与补偿，在国务院相关规定未出台前，应按照土地管理法律法规办理。

4. 重视土地、房屋征收与补偿标准存在差异问题。针对宁政〔2004〕30号文件已实施8年，被拆迁人普遍反映补偿标准偏低和建设项目性质与资金来源渠道不同导致补偿标准存在差异问题，建议市政府加强调研，提出稳妥处理意见。

5. 加大对违章建筑的执法力度。政府对抢建搭建房屋等违章建筑问题高度重视，但抢建搭建等违法行为仍较突出。建议政府明确责任主体，加大监管力度，完善工作机制，依法查处违法违章行为。对于城市规划区内的违章建筑，依照《城乡规划法》依法查处;对于集体土地上的违法行为，依照土地管理法律法规依法查处。

四、强化司法保障的措施

1. 牢牢把握“为大局服务、为人民司法”工作主题，着力化解征收拆迁纠纷。土地、房屋征收拆迁工作任务繁重，事关发展，事关民生。征收拆迁工作中各种多发和复杂矛盾，既使依法行政面临极大挑战，也使人民法院通过司法机制解决征收拆迁纠纷面临极大挑战。市书记强调，拆迁工作一定要遵循“合法利益要保护，拆迁进度要保证，和谐拆迁是要求”的原则，对衡平和化解拆迁纠纷提出了更高的要求，全市两级法院要进一步提高认识，把思想和行动统一到服务西宁发展大局上，统一到保障和改善民生上，切实加强组织领导，强化审判职能，依法办理好每一件征收拆迁纠纷案件，着力化解征收拆迁矛盾，为全市重点工程项目的顺利实施提供司法保障。

2. 积极探索实践“裁执分离”模式，着力强化合法性审查功能。最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条确立了“裁执分离”的模式，人民法院裁定准予或不准予执行责任重大。全市两级人民法院要认真履行合法性审查职责，既要审查有无事实依据和法律依据等实体内容，也要审查是否符合法定程序等程序性内容;既要考虑新《条例》的有关规定，又要考虑旧《条例》及西宁市的实际;既要考虑保护合法权益，又要考虑拆迁进度，切实把办案的法律效果和社会效果有机地结合起来，把司法审判职能履行好、发挥好。

3. 注重协调和解，着力追求和谐拆迁。征收拆迁纠纷产生的原因复杂、矛盾尖锐、衡平难度大。全市两级人民法院要把协调和解原则贯穿于审判执行的全过程，无论是诉讼案件，还是非诉审查案件，都要把协调和解作为人民法院工作的首选方式，充分掌握当事人的心理，多做耐心细致的工作，特别是对于一些弱势群体，要加以正确引导，协调解决好他们的实际困难，既使他们得到妥善安置，又能使征收拆迁工作顺利推进。

4. 加快办案进度，着力缩短办案周期。针对司法程序周期性较长与征收拆迁工作要求紧迫之间矛盾突出的问题，全市两级人民法院要进一步加快办案进度，努力缩短办案周期，对于当事人起诉到法院的案件，要快审查、快立案、快审理、快宣判、快送达，力争将法定审限缩短一半。即：一审案件在一个半月内审结，二审案件在一个月内审结。对于申请人民法院强制执行的非诉行政案件，做到及时审查、及时裁定。按旧《条例》规定，裁定准予执行的，参照新《条例》规定，被申请人不得申请复议;对于申请行政裁决超过期限的，可由行政机关重新裁决后再向人民法院申请强制执行。

5. 加强对策研究，着力强化审判指导职能。全市两级人民法院要针对征收拆迁案件的热点、难点问题，加强对策研究，属于人民法院应当解决的问题，要积极寻找解决问题的途径;属于政府部门解决的问题，要积极提出司法建议。市中级人民法院要加强对全市法院征收拆迁案件的指导，特别是对此次调研中法院层面存在的问题，及时召开全市法院征收拆迁案件审执座谈会，统一思想，形成共识，确保此类案件依法及时审结，以充分发挥行政审判职能作用，既依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政机关依法行政，努力为全市经济社会又好又快发展，为建设人民满意的生活之城、幸福之城提供更加有力的司法保障和法律服务。

篇16：房屋拆迁情况调查报告

房屋拆迁情况调查报告

征地拆迁工作是城市建设发展的前提前提和保证。近年来，随着工业化进程的加速，招商引资企业的落户，对土地的征用征收范围越来越广，拆迁难度越来越大，县政府不得不把很多的时间和精神花在征地拆迁工作上。发生拆迁难的原因既有准则和政策方面的原因，也有经济发展程度等方面的原因。

一、当前征地拆迁主要有以下几个问题

（一）担忧今后没有不变的生活起原。土地乃农民的生活之本，是农民的“命脉”，直接关系到农民的生产生活问题。因为长期生活的当地曾经习气，忽然分开几十年的家，心思上无法承受。征收还担忧今后的生活问题、后代上学不方便、安顿赔偿等问题，招致不肯意搬家，新建一栋房屋，农民往往需求十几万。而廉价的土地征收成本使县政府在征地中获取了本应属于农民的土地征收与土地出让之间的差价好处，农民心思上无法均衡。很多农民赔偿期望与实践赔偿款有较大的差距，使得拆迁户在实践工作中赐与不共同，给拆迁工作人员带来很多坚苦。

（二）赔偿规范的分歧所致。说到赔偿规范，是依据各省的文件规则，参照本地的生活程度赐与赔偿，赔偿规范高，能实时到位，拆迁进度就相对快些;随着物价的飞速猛涨，按市场价赔偿太高，赔偿规范各地良莠不齐，甚至差距极大，形成拆迁坚苦。如远安县城区南门村和双利村两个村子挨着，赔偿规范就有所分歧，拆迁户有的互相攀比，最易激发矛盾给拆迁工作带来必然的难题。

（三）拆迁户单方面强调个人好处。农民长期在农田劳作，遍及文明水平偏低、劳动技艺单一的特点，对大多数被拆迁户而言是“争夺好处”，他们以为不知足他们的要求，拒不签署拆迁和谈，不论能否符合实践，乡村有这么一句古话：“会叫的孩子有奶吃”。他们以为：“时间拖得越长、工作闹得越大，获得的赔偿越多”，拆迁户便狮子大启齿漫天要价，因为两边没有达到统一，影响拆迁工作的进度，工作无法照常进行。

（四）土地赔偿费用分派发放问题。农民是弱势群体，他们的主意也是最实际的，只要赔偿款拿到手上，才肯置信。尤其是关于个人承包集体土地的农户，承包期限30年，在承包期限内被县政府征用了，他们的预期好处就更应该赐与维护。没有了土地，直接关系到下半辈子及今后几代人的生计出路等方面，还没有落实到位。要搬到哪里去，没有土地和房屋，今后出路在哪里？这些十分实际的问题，也是征地拆迁难的一大原因。

二、削减和杜绝征地拆迁纠纷的建议

（一）严格依照《物权法》、《土地治理法》《国有土地上房屋征收和拆迁赔偿条例》等相关的司法法律规则的权限和顺序开展工作。假如村民好处受到损害，就会招致矛盾激化，在土地征收或房屋拆迁中要把司法宣传到位，让村民拥有知情权、监督权，尊敬村民的主体位置；的确维护农民的正当权益。而不能蒙骗拆迁，关于拆迁户来说，他们但是是选择了这种无法的方法来表达本人的诉求、来维护本人的权益；在拆迁工作中，关于那些暂时乱搭乱建的建筑物、建筑物，拆迁部分要果断查处、督促无偿撤除，恢复近况。

（二）组建一支高本质的队伍。一个区域该当有一个统一的规则，征地拆迁工作应成立长期的工作专班，征地拆迁是一项政策性强，技能性高的工作，该当要有一支专业的、本质高的队伍。拆迁部分的一言一行，不只代表着个人，并且代表着单位的形象、代表着党和县政府的形象；拆迁部分要诲人不倦、挨家挨户上门耐性认真地做好拆迁工作，通知他们拆迁的理由和意义，让他们有所预备，做好搬家或腾地。比方为了公共设备建设，此次拆迁可以改善城市情况、改动城市市容市貌，老城革新后让他们生活在一个美好的情况，直接关系到他们确实身好处，也许会获得他们的大力支持。

当然，有的拆迁户不睬解对这项工作不支持的，拆迁部分应该多做几回工作，不要怕多走路、多措辞，不要怕费事。比方远安保宜高速公路共触及拆迁户158户，因为工作专班的工作顺序正当、办法妥当、赔偿到位，无上访事情发生。

（三）把先征后建，改为先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以参考外地沿海地域的做法，要妥善处理好被征地拆迁农民的寓居问题，可以先划出较好的一些地块，预先建好安顿房，让农民看得见，住得满意，生活得高兴，以改动过去先征后建的被动场面。其次是后期配套先行，关于因国家征地转为城镇居民的农民，都执行城镇居民最低生活保证准则和赋闲保险、养老、医疗等社会保险准则，坚持起完好的社会保证准则，让社保成为“被征地农民”的维护伞，切实维护他们的正当权益。

（四）恰当提高征地赔偿规范。依据《土地治理法》第四十七条的规则：征收土地的，依照被征收土地的原用处赐与赔偿。征收耕地的'赔偿费用包括土地赔偿费、安顿津贴费以及地上附着物和青苗的赔偿费。征收耕地的土地赔偿费，为该耕地被征收前三年均匀年产值的六至十倍。征收耕地的安顿津贴费，依照需求安顿的农业人口数核算。每公顷被征收耕地的安顿津贴费，最高不得超越被征收前三年均匀年产值的十五倍。特别是贸易性开发用地更应该提高赔偿，让农民真正获得实惠。多种渠道赔偿，如社保安顿、钱币赔偿，关于住房拆迁予供应土地等多渠道相结合。

（五）规范拆迁单位的征地拆迁行为。本地国土资源部分应奉告被征地乡村集体组织和农户，对拟征地的赔偿规范、安顿路子有请求听证的权益。触及房屋拆迁的，依据《城市房屋拆迁行政判决工作规程》的规则，对行政强迫拆迁的根据、顺序、赔偿安顿规范的测算根据等内容进行听证。经由做拆迁工作后，房屋拆迁治理部分该当提早15日通知被拆迁人，并认真做好宣传分析工作，发动被拆迁人自行搬家，不得强拆；集体土地上房屋拆迁,要参照新公布的《国有土地上房屋征收与赔偿条例》的精神执行。

（六）加强征迁工作的通明强度。县政府该当严格依照司法法律的规则行使权柄。真正贯彻中心的有关决定计划，处置好中心与当地的关系，做好城镇规划、拆迁人资历审核等决定计划和服务工作，不参加详细的拆迁事宜。防止拆迁公司的野蛮行为，对在拆迁中的违规行为该当依法实时予以处置、制裁，上级人民县政府对下级县政府该当增强监督，对欠妥行为该当实时避免、改正，未达到和谈不得强拆，在拆迁工作中要依法赔偿、依法拆迁、文明拆迁。

（七）、县政府该当增强对被拆迁农民的保证。杜绝被拆迁农民无房可住、无田可种的景象呈现。一次性发放赔偿款，有就业愿望的农民，可以处理赋闲保险，领取就业注销证，享用下岗赋闲人员再就业优惠政策，为他们处理城镇赋闲保险；优先安顿掉地农民工作，县政府应该鼓舞他们再就业工作。

多渠道安顿被征地农民，鼓舞用地单位尽能够地把合适于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民，其次是农民劳动技艺的培训，优先录用掉地农民，安排到工场就业，这样既处理了那些征地农民的生活，又灵敏了再就业工作。

总之，只要完善立法、依法行政，规范县政府行为，切实思索农民好处和关注民生，维护农民的好处、添加农民在房屋拆迁中的效果，征地拆迁工作中的难题都邑水到渠成，这样关于构建和谐社会、维护安宁团结的场面具有主要意义。

篇17：大力发展优势产业　破解农民增收难题

大力发展优势产业破解农民增收难题

地处广西西北部的XX市，是桂西北中心重镇，大西南出海通道、黔桂铁路和龙江河横穿市境，交通便利，物产丰富。1993年，XX撤县设市，国土总面积3869平方公里，总人口62万余人。，XX市委、市人民政府坚决贯彻广西壮族自治区、河池市关于加快县域经济发展的决策部署，以争创广西经济发展十佳县市为主要目标，进一步认清形势，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，艰苦奋斗，排难前进，开创了经济快速增长、社会和谐稳定的新局面。XX在全河池率先实现了“三突破”，连续两年获得河池市党政主要工作目标管理一等奖和河池市党政目标管理先进单位称号，争创广西经济发展十佳县市的目标如期实现。20全市生产总值37.43亿元，同比增长17.5%，其中第一产业增加值15.31亿元，第二产业增加值10.62亿元，第三产业增加值11.50亿元。全年财政收入实现3.7亿元，同比增长20.1%。特别是全年农民人均纯收入达2628元，增加470元，增长高达21. 8%，是全市多年来增额最大的一年，为同期广西少有，为XX顺利跨入广西经济发展十佳县市行列立下大功。XX是如何破解农民增收难题的？经调查分析，XX市的主要做法和经验是：千方百计发展一批有利于农民增收的支柱产业是农民增收的最直接途径。年，该市认真贯彻落实中央1号文件精神，动员各行各业支援农业，关心农业，服务农业，大力调整结构上项目。按照“抓城郊，促两带，上项目，办基地”的农业农村工作发展思路，全市采取非常措施，先后三次动员2600多人次，市、乡直机关干部深入农村开展“倾情为民”大行动，实施大通道高效农业项目，开展甘蔗生产大行动，广泛宣传动员，发动千家万户上项目，调整种植高产、优质、高效农产品，推行订单农业，发展特色产业，促进农业产业化发展，依托劳动力市场，做好劳务输出文章，为农业增效、农民增收打下良好基础。稳定“一粒米”。从提高各个生产环节的科技进步入手，着力提高水稻、玉米两大宗粮食作物的科技含量，推广玉米单交种1.5万公顷，推广优质杂交良种水稻2.6万公顷，优质率达97.15％。2004年虽然遭受非常严重的自然灾害影响，但确保了粮食生产与去年持平。壮大“一根蔗”。就是把糖蔗作为全市重要经济支柱，做强做大做优。2004年全市糖蔗种植面积达42.56万亩，总产量195万吨，其中糖蔗良种面积达到39.6万亩，仅种蔗一项农民人均收入达630元，成为农民最重要、最稳定的经济来源。吹绿“一片叶”。就是抓住东桑、东丝西移的机遇，扩大种桑养蚕规模，采用良种良法，做大桑蚕业。2004年，全市桑蚕产业取得可喜成效，桑园面积由上年的10.39万亩扩大到14.3万亩，总产值3.43亿元，比增1.26亿元，农民人均养蚕产值640元，净增268元。XX已一跃成为全国县市一级最大的桑蚕生产基地。养肥“一群牛”。就是抓好秸秆牧草养牛。大力推广品改和规模化养殖，构建百里牧草秸秆养牛示范长廊，创建广西秸秆养牛大市，年内出栏肥牛10万头，为特色牛肉加工企业提供充足的原料。激活“一帮人”。2004年，通过各种渠道输出城乡富余劳动力8.17万人，据统计，当年通过邮局汇款回XX2.37亿元，仅此项收入就可使全市农村人口人均增加330元。建设“一片城”。把城西工业区、德胜乡镇企业园区和洛东工业园区作为发展重点。在工业园区建设的带动下，有近万名农民就近转入城镇，以XX城南新区为主的XX房地产开发进入投资热潮，据初步估算，仅建筑业一项就可产生农民工资3000多万元，解决近8000人的劳动就业问题，还拉动建材、运输等行业的发展，较大地促进农民人均收入的增长。打响“一张牌”。XX市是壮族歌仙刘三姐的故乡，悠久的历史，浓郁的民族风情，神奇秀丽的自然山水风光，是XX得天独厚的旅游资源。为唱响“刘三姐”旅游文化品牌，XX市开展了形式多样的旅游宣传促销活动，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基础设施建设力度，提升景区景点质量，全年共接待游客43.1万人次，增长22.7%，总收入4018万元，增长39.5%。2004年XX被评为广西优秀旅游城市，今年该市又雄心勃勃向中国优秀旅游城市进军。旅游业的勃兴，对运输、购物、餐饮、旅馆、娱乐和现代物流服务业等第三产业发挥了积极的拉动作用，社会消费零售总额9.76亿元，增长15.8%。旅游业成为农民增收的新途径。该市还十分重视非公经济，鼓励民间资本进入特色农业和农副产品加工、流通服务业等领域，现在个体工商户达1.6万多户，私营企业368家，从业人员4万多人；去年非公经济实现营业收入17.78亿元，产值或营业收入100万元以上民营企业达120家。从该市破解农民增收难题的做法和经验，我们得到如下几点启示：一是因地制宜，找准一条符合本地实际的发展路子。该市按照“抓城邻，促两带，上项目，办基地”的农村经济发展思路，充分利用当地的`区域、自然、交通等有利条件，积极引导农民调整农业产业结构，大力发展蔗糖、桑蚕、畜牧为主的支柱产业和特色农业，形成“名、特、优、新”的农业生产结构，促进农业产业化发展，夯实农民增收基础。二是大力发展县域工业，工农互动，带动农民增收。XX提出并组织实施“工业强市”战略，开展了以“振兴工业，服务工业”为主要内容的工业建设大会战，以工业经济的突破推动XX经济的新跨越。他们大举招商引资上项目，充分利用各种生产要素，积极吸纳东部地区产业转移，狠抓工业项目建设，不断培育新的强优企业和优势产品，大力发展农产品加工业，促进农民增收，加快推进农业产业化、工业化和城镇化，逐步形成以工业支撑县域经济发展的新格局。特别是培育壮大产业化龙头企业，精心打造蔗糖和桑蚕两大支柱产业。目前XX公司企业总资产达5.12亿，下辖的石别、怀远两家糖厂日榨原料蔗达1.1万吨，年产机制糖23万吨，食用酒精7千吨，有机复混肥2万吨，成为全国制糖行业技术含量最高、成本最低、产品质量最好的企业之一。目前XX公司又着手技改，投资8000万元把生产能力提升到日处理原料蔗1.5万吨，以满足处理原料蔗总产量250万吨的需要，实现年产糖30万吨，销售收入10亿元，年税利2亿元，蔗农收入4亿元的目标。利用桑蚕资源，积极引进外资建设新的缫丝加工企业，目前全市已有嘉联公司等5家缫丝加工企业，投产后可就地加工40％的XX干茧，该市正着力招商引资打造中国“丝绸城”。另外，充分利用百里秸秆养牛长廊年产10万头肉牛的巨大资源，办起了10多家牛肉加工厂，生产的“刘三姐”牛肉条远销区内外，保鲜牛肉销到上海等地；利用蔬菜资源，办起广西XX东方罐头食品厂，产品外销欧盟等地；利用林业和蔗渣资源，兴建中密度纤维加工企业，2004年引进该类企业3家。三是加大对农业的支持力度，切实减轻农民负担。为了鼓励农民大力发展经济作物，该市在金柳高等级公路开展的大通道农业建设中，市委、市政府对农民种植良种桑蚕、葡萄、良种蔗等作物大力扶持，切实帮助农民解决种苗、投入等困难问题，为农民增收打下良好的基础。同时，在农村基础设施建设中，市委、市政府对建设水利、蔗区公路、地头水柜、沼气池等农村基础设施建设也进行大力扶持，使农村的基础设施得到了很大的改善。此外，市委、市政府严格按照有关文件落实减免农业税政策，切实减轻了农民负担，使农民得到更多、更大的实惠。

篇18：破解三大难题建设和谐城区

破解三大难题建设和谐城区

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。市委、市政府提出建设 “ 和谐×× ” ，是落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。××区作为××的中心城区，理应在建设 “ 和谐×× ” 工作中承担更大的责任、有更大的作为。近两年，我们着力破解社区建设、城区农村 “ 灯下黑 ” 、失地农民生活保障等难题，积极解决发展中的不和谐现象和矛盾，在推进和谐城区建设方面进行了有益的探索和实践。同时，我们也针对和谐城区建设中的薄弱环节，进行深入调研，探索了一些新的工作思路和工作措施。一、破解社区建设中的难题，努力构建和谐社区社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。我区现有居民 27 万人，社区 31 个。近年来，我们坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，合理配置社区资源，加快推进社区建设，初步探索出了一条符合中心城区发展要求的社区建设路子。一是推进社区民主自治。进一步明确了社区的职能定位，在全区 31 个社区中健全了社区居民委员会、社区居民代表大会、社区协商议事会等自治组织，制定了《社区自治章程》、《社区居民公约》、《议事协商制度》等规章，初步形成了社区居民自我教育、自我管理、自我服务的机制。二是加大社区建设投入。将社区建设经费、社区劳动保障经费、社区办公经费等列入财政预算，逐年递增，年将社区建设经费由 41 万元提高到 66 万元，对市级补助社区的经费实行专户管理、直达社区，同时按照以奖代投的办法支持社区新建和改造办公用房 5000 多平方米，基本保障了社区正常运转。三是完善社区服务功能。建成综合性社区服务中心 5 个，社区卫生服务站 23 个，开辟社区服务项目 40 多个；在 27 个社区设立了 “ 星光老年之家 ” ，成立社区劳动保障服务站 30 个，帮助多人实现了再就业，初步建立了服务社区居民的网络。近几年，全区先后有 6 个社区被评为 “ 全省社区建设示范社区 ” ，我区被省政府命名为 “ 全省社区建设示范区 ” 。建设和谐城区，基础在社区，关键也在社区。虽然我区在社区建设方面取得了一定的成绩，但是与中心城区经济社会快速发展和构建和谐社会的要求相比，还有一定的差距。主要表现在：社区管理体制不顺，管理和承接社会事务的能力不强，社区服务功能不够完善，居民对社区的认同感和归属感不强。要解决这些问题，我们认为必须从四个方面入手：一是整合社区资源，科学推进社区合并。按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效率的.原则，根据社区的地缘关系和居民的认同感，按每个社区 1 万至 1.5 万人的标准，对现有社区进行整合。对于多数农民已经 “ 居民化 ” 了的 “ 城中村 ” ，在群众自愿的前提下，试行 “ 村居合一 ” 体制，加快 “ 城中村 ” 向城市社区过渡。二是转变政府职能，理顺政府与社区之间的关系。合理确定政府、街道办事处和社区的职责分工，进一步弱化社区的行政管理职能，强化社区的社会服务职能，不断提高社区的承接力。推进社区居民自治，使社区的各项工作真正体现民意、合乎民情、顺乎民心。建立工作事务进社区准入制度，减轻社区工作负担，确实需要通过社区来落实的社会事务，按照 “ 权随责走、费随事转 ” 的原则落实工作经费。三是加大社区建设投入，解决社区发展困难。捆绑使用市区两级支持社区工作的经费，按照每个社区两名主职干部，每个主职干部每月 800 元的标准给予补贴，按季度直接拨付到社区。对社区居委会新建和改造办公用房的项目，按一事一议的办法，列入区政府和街办支持的重点，专题研究，给予一定比例的经费支持。四是加快发展社区公共服务，增强居民的归属感。坚持以人为本，把方便群众、服务群众放在首位，完善医疗卫生、家政服务、幼儿托育、便民超市等生活服务，发展文化休闲、棋牌娱乐、体育健身、图书阅览等文化服务，强化城市低保、困难救济、就业服务等社会保障服务，力求做到 “ 民有所呼、我有所应，民有所需、我有所帮 ” ，不断提高社区服务水平，努力建设服务完善、生活便利、环境舒适、人际关系友善的新型和谐社区。二、破解城区农村 “ 灯下黑 ” 难题，促进城乡协调发展我区现有农业人口 2.2 万人，行政村 37 个。长期以来，受政策和体制的制约，城区农村一直没有列入重点扶贫开发范围， “ 灯下黑 ” 的问题十分突出， 37 个村中有 22 个属贫困村，繁华城区与落后郊区、富裕市民与贫穷农民形成强烈反差。近两年，我们认真落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，加快了农村经济发展和农民脱贫致富步伐。一是加快基础设施建设。先后建设乡村油路 134 公里，改造升级乡村道路 65.6 公里，完成各类水利设施 731 处，建设沼气池 540 口，推广节柴灶 5000 多口，改善了农民的生产生活条件。二是大力推进产业扶贫。以旅游业拉动农民增收，先后吸纳业主投资 5000 多万元，兴办 “ 农家乐 ”107 家，年创收 1500 多万元，提供就业岗位 1000 多个，每年就地消化农副土特产品 300 多万元，带动农民人均增收 160 多元。三是支持农村社会事业发展。对 12 所中心小学校舍进行改造维修，新建扩建校舍 6000 多平方米；改造乡镇卫生院 3 所、村级卫生室 27 个，积极推行新型农村合作医疗，参合率达 88% ；加快广播电视通讯设施建设，实现了广播、电视和电话 “ 村村通 ” ，有线电视入户率达 88% ，农村社会事业取得了显著进步。当前我区城乡二元经济结构仍然突出，城乡居民收入差距较大，消除城区农村 “ 灯下黑 ” 任重而道远。今后，我们要锲而不舍地坚持统筹城乡发展，推进以工补农、以城带乡，促进城乡良性互动、和谐发展。一是进一步加快农村基础设施建设。多渠道筹措资金，加快乡村道路建设，力争到年底实现 “ 村村通油路、组组通晴雨路 ” 的目标。实施茅大路和市区内循环路建设，打通南部山区的旅游交通环线。推进安全饮水工程，让全区 80% 以上的农民用上安全水。加强生态能源建设，实施 “ 一建带三改 ” 。加快小城镇和新农村建设步伐，推进农村生态环境建设，努力形成良好的生态环境和人居环境。二是提高农民素质，促进农民向城市居民转变。适应产业发展对劳动力素质要求提高和就业竞争加剧的新形势，把提高农民就业技能作为转移农民就业、推动农村发展的重大举措来抓，大力实施 “ 阳光工程 ” ，加强对农民的技能培训，提高农民的就业竞争力，促进农民分工分业。建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，进一步消除对农民进城就业的政策障碍，切实维护进城就业农民的合法权益，创造有利于农民进城安居乐业的良好环境，让更多的农民成为有稳定职业的产业工人和有稳定居所的城市居民。三是统筹城乡社会事业发展。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展文明村镇创建活动，倡导健康文明的生活方式，丰富农民的精神文化生活。加强农村社会保障体系建设，扩大农村社会保障的覆盖面，健全教育、医疗等社会救助体系，探索建立农村社会养老制度，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学，促进农村社会和谐。三、破解失地农民生产生活保障难题，让发展成果惠及更多群众近年来，随着城市化、工业化进程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工业园区等重点项目建设相继实施，我区共有 2774.9 亩耕地被依法征占， 2737 户、 8338 人不同程度失去土地，占全区农业人口的 44% ，其中有 1192 户 3242 人完全失去耕地，成为影响经济发展和社会和谐的一大难题。去年以来，我们举全区之力解决失地农民生产生活问题，制定了一系列扶持政策和保障措施，通过一年多的实践，初步探索出了失地农民生活得到保障、生产得到发展的机制。一是建立失地农民生活保障体系，保障好失地群众基本生活需要。对特困农民实行定期定量救助，累计惠及 783 人；实施 “ 福星工程 ” ，将 278 名五保对象纳入财政供养；对失地农民参加新型农村合作医疗给予优惠，参合失地农民达 7400 多人， 915 人享受住院补助 33.5 万元；免收 200 多名特困失地农民子女学杂费、住宿费和搭伙费等费用。二是建立失地农民就业扶持机制，解决好失地农民的生产生活出路。鼓励失地农民自主创业，在 3 年试创业期内，可享受工商登记、税费减免、小额贷款等方面特殊的优惠；根据企业的用工信息和用人要求，广泛开展就业技能培训，对失地农民参加专业技能培训的每人由区级补助 450 元。累计培训失地农民 1331 人，帮助 800 人实现就业。三是发展村组集体经济，维护好失地农民的长远利益。在市政设施和工业项目建设征占土地过程中，按照每个村不少于 30 亩、每个组不少于 5 亩的标准为村组集体留地 450 多亩，支持集体经济发展。失地农民问题是伴随城市化和工业化产生的一个社会共性问题，随着经济社会的快速发展和城市空间的不断拓展，失地农民问题将越来越突出。今年以来天津路、重庆路、浙江路等重点项目陆续动工建设，使我区的失地农民进一步增多，解决失地农民问题面临的压力不断加大。我们必须立足当前，着眼长远，着力建立失地农民生产生活长效保障机制，切实把失地群众的根本利益维护好、实现好、发展好。一是建立健全失地农民最低生活保障制度。对

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符合转为城市居民条件的失地农民，按照农民自愿的原则将其转为居民，纳入城市低保保障范围。对不符合转为城市居民条件的失地农民，按照 “ 政府能承受、群众能接受 ” 的原则，以特困农民定期定量救助制度为基础，积极探索建立失地农民最低生活保障制度，使失地农民的基本生活得到保障。二是不断完善失地农民就业保障机制。按照 “ 公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务 ” 的原则，取消失地农民就业歧视政策，使失地农民与城镇下岗失业人员享受同等的就业优惠政策。建立工业项目征地与安置失地农民挂钩的制度，企业每征用一亩土地须安置一名失地农民，保障失地群众就业。出台优惠政策，鼓励企业优先录用失地农民，促进农民工就业。三是逐步探索建立失地农民社会保险制度。根据失地农民的需求和承受能力，按分类分层保障的原则，扩大社会保险对失地农民的覆盖面，推进社会保险城乡一体化，逐步使失地农民享受与城镇职工一样的社会保险。按照 “ 政府补贴一部分、集体承担一部分、个人缴纳一部分 ” 的缴费模式，探索建立失地农民养老、失业等社会保险制度，从根本上解决失地农民的后顾之忧。

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篇19：集贸税收一道亟需破解的难题

集贸税收一道亟需破解的难题

整顿集贸市场税收秩序已经成为社会广泛关注的热点和焦点问题。国务院领导多次指示，要加大对集贸市场的整顿力度，规范税收秩序。那么，集贸市场现状如何？存在的税收问题是什么？税收秩序该如何整顿？

从小打小闹到规模经营

全国的集贸市场到底有多少？来自有关部门的统计显示，截至2001年底，全国各类集贸市场共有46795个，摊位数为6647691个。

集贸市场从兴起之时的以街为市、以路为市，到后来的进棚子、进亭子，发展到现在，很多市场已经搬进了高楼大厦，与时下的大商厦一样气派。改革开放20多年来，集贸市场已从无到有，从小打小闹到规模经营，同时，众多市场已经开始探索专业化经营，在大市场中形成了专业性的小市场，如家电市场、家装市场、家具市场、建材市场、药材市场、服装市场等等，五花八门，各显神通。

现在的集贸市场，货架子上除了过去的农副产品、手工业品外，更多的已是各种日用工业产品，基本上包罗了人们生产、生活需要的各个方面。人们走进任何一个市场，“零售”、“批发”、“批零兼营”的牌子随处可见。过去是小商小贩们大包小抱地肩扛手提，现在的集贸市场，在货物运送上已经是汽车、火车、轮船，甚至飞机一起上。在有些市场中，外国商人长期“驻守”，集贸市场的交易已经辐射到世界许多国家。

有关人士认为，政府、企业、个人为了得到稳定的回报，都在积极投资营建集贸市场，形成了投资主体多元化的局面，市场网络遍布全国城镇、乡村。这些集贸市场作为商品流通的重要渠道之一，已经形成了多种经济成分、多类型、多层次、多功能的商品市场体系。集贸市场的一消一涨，一盈一亏都与老百姓的生产、生活息息相关；集贸市场在衔接产需、引导消费、解决就业、增加税收收入、促进市场经济发展等方面发挥着极大的作用。但是，由于一些职能部门对集贸市场长期的粗放型管理，在市场管理上出现了一些新情况、新问题，给市场管理和税收征管带来了一定的难度。

交易额看涨税收增势不理想

我国集贸市场数量众多，交易额年年增长，据工商部门透露，目前集贸市场年交易总额达几万亿元。而据税务部门提供的数字显示，来自集贸市场的税收总额却不足140亿元，集贸市场总体税负只有1％左右，在4万多个一定规模的集贸市场中年纳税额500万元以上的市场只有126个，其中1000万元以上的46个，5000万元以上的4个。很明显，集贸市场交易额连年看涨，但税收增势并不理想。那么，集贸市场的税收问题在哪里呢？

问题之一：市场交易额有水分。据某地市场管理人员说，他所在的市场交易额是用来招商引资的广告词，2000年上报的交易额是7亿多元，实际测算只有2亿元；还有一家市场上报的'交易额是30多亿元，实际大约只有10亿元。另据有关部门的调查发现，一些市场统计的成交额中，60％以上是场外交易，而市场税收只能来自场内交易。比如，某地著名的小商品城2001年的市场交易额超过两百亿元，而市场提供的增值税只有1亿多元。

问题之二：费挤税的现象普遍存在。1998年全国集贸市场的摊位租金总额达202．2亿元，这是一个不小的数字。据调查，华北某市场的平均摊位租金达3000元，部分摊位租金达5000元～8000元。另外，工商管理费、治安费、卫生费、排污费、绿化费、用工费、消防费、人防费、防洪基金等十几种费加在一起，也是一个令人瞠目的数字。杂七杂八的费挤跑了本来不多的税。

问题之三：低价销售税难收。在竞争中，集贸市场的业户特别是从事批发业务的业户往往采取降低价格的办法。如果以实际经营额确定其应纳税额，不要说利润，能否收回成本也成问题。税务机关在核定定额时不得不考虑业户的承受能力而心慈手软，很多业户的实际税负明显低于名义税负。

问题之四：税源监控是难点。在集贸市场，个体工商户经常变换经营品种和范围，停业、歇业也是家常便饭，但很少办理有关手续。这使得“户籍管理”、税源监控成了难点。尤其是在早市、夜市，这种现象更为普遍。另外，市场经营业户大多是现金交易、无账经营，税务机关难以监控业户的进销情况。

问题之五：有场无市发展难。一些地方觉得集贸市场投资见效快，利润高，不经过整体规划和合理布局，就竞相上马，盲目投资。然而“场”虽建好，却难以成“市”；一些地方政府为了繁荣市场，吸引业户，擅自出台与税收法律法规相违背的政策，搞所谓的封闭式经营；有的地方政府甚至要求市场主办方在优惠期内免掉包括工商管理费在内的所有费用，要求税务机关从低核定业户纳税额，然而优惠时期一到，一些业户就纷纷撤出，另寻他处，原先很火的集贸市场不久就垮掉了。

问题之六：多头管理。一些市场跨着两个以上行政区域，由于实行属地管理，多个税务机关对其都有管辖权；一些市场里有省、市级企业经营，按直属征收原则，市场就要面对省、市、区三级税收征收单位。不同税务机关的税收征管力度不同，税收负担往往不一致。纳税人对此意见很大，纷纷从市场撤走。

由此来看，集贸市场的税收秩序问题不仅仅是税收单方面的问题，地方政府利益、市场管理体制、税收征管手段等，都对集贸市场税收秩序有着极大的影响。要使集贸市场税收秩序走上规范的轨道，各相关职能部门必须联合起来，对集贸市场进行一次集中彻底的整顿。

统一规范、全面整顿、积极引导、分类管理

集贸市场的税收问题已经引起了党中央、国务院的高度重视。它表明集贸市场税收是到了该管管的时候了。那么，集贸税收该如何管，从何入手。

有关部门提出的思路是，对集贸市场的税收秩序的整顿，必须坚决贯彻“统一规范、全面整顿、积极引导、分类管理”的方针。同时要坚持强化查账征收的方向不动摇，积极而稳妥地继续开展建账工作。在此基础上，大力开展清理漏征漏管户的工作，适时全面调整定额，全面推行电脑核定定额的方法，加强发票管理，强化以票管税，推行使用税控收款机。另外，还要积极清理地方政府擅自出台的市场减免税政策，加强部门配合，广泛借助社会力量，建立健全有效的防范机制。

整顿集贸市场是关乎百姓生活，经济发展的一件大事。4月初，国务院发布了《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》；4月底，国家税务总局发出《关于开展集贸市场专项整治工作的通知》；5月29日，由国家工商

总局、国家经贸委、公安部、卫生部、国家税务总局、国家质检总局、国家药品监督管理局组成的联合检查组，开始对全国集贸市场专项整治工作中的重点地区和重点市场进行检查。一场轰轰烈烈的整顿工作已经在全国拉开了序幕。

有关人士认为，虽然集贸市场税收征管难度很大，但只要坚决贯彻“统一规范、全面整顿、积极引导、分类管理”的工作方针，把各项管理落在实处，集贸市场的发展必将迎来一个美好的明天。

篇20：破解宝宝夏季饮食六大难题

破解宝宝夏季饮食六大难题

宝宝食欲不振了、吃了不洁食物了、拉肚子了、生“水果病”了……唉，如此美好的夏天为何还要频频受饮食问题的困扰呢？难题重重，真的无计可施吗？

要让宝宝在这个炎热的季节里吃出营养、吃出健康，光知道些原则、守则是远远不够的，如何饮在饮食难题库中过五关斩六将呢，让专家和前辈妈妈来教你几招。

第1大难题：夏季宝宝厌食

专家支招：在通常情况下，引起厌食的常见原因有两种：一种是病理性的，一种是中枢神经系统受人体内外环境刺激的影响，使胃肠对消化功能的调节失去平衡，小儿夏季厌食就是这种。

预防宝宝厌食，应做到饮食有节，合理喂养。婴儿期喂养要定时定量，6月龄后要逐步减少奶量，及时添加稀饭、面、鱼、肉、蔬菜、豆制品等辅食品，使他不挑食。小儿肠胃柔弱，不宜食生硬油炸类食物，不可过饱。特别是夏天，冰饮食品易损伤胃黏膜血管，使消化功能下降，所以也不能多食，并且要少吃零食。一般情况下，孩子能正常饮食就不要再额外添加保健品。对于平时消化能力差的孩子可以经常给予按摩腹部，帮助消化。

前辈妈妈经验谈

注重食物的搭配，合理膳食

刘易上海护士

夏天到了，孩子容易食欲减退，我就开始考虑给孩子做一些赏心悦目的菜：细粮与粗粮交换着吃，“稀”与“干”要适当安排好；副食与主食经常换花样；在做菜的时候很注意给孩子做一些清淡又下火的汤，比如绿豆红枣汤，荞麦粥等，既可以开胃又可以降暑，一举两得，孩子也喜欢喝。

提高宝宝对饭菜的兴趣让宝宝参与做饭过程

殷勤北京教师

我让女儿看我做饭，一方面给她讲讲绿色的菜、黄色的鸡蛋，另一方面调动她的食欲，我会用很开心的语言跟女儿说，今天妈妈给你做了很好吃很好吃的菜，你吃了以后一定长得很高、很聪明，而且我还特别给她买一些儿童的餐具，让她充分享受吃的乐趣。

不想吃的时候也不勉强

李新天津会计

其实大人自己在夏天都不想吃饭，一定要求孩子的胃口要跟以前一样也是不合理的。况且，宝宝的消化能力本来就弱，夏季还更差，如果吃得过饱，消化不了，容易使脾胃受损，导致胃病。所以孩子说不想吃的时候我也不勉强，也不会因为他不想吃饭而批评，不过，两餐饭之间一定给加点小点心及水果。同时我会控制他喝饮料的数量，我基本不在冰箱里放饮料，顶多放点牛奶或矿泉水。这事感到厌倦。

保证睡眠及活动量

袁喜杭州销售经理

我们家宝宝从来没有发生夏季不爱吃的情况，我想有两点很重要，一点是保证宝宝充足的睡眠，凡睡眠好的宝宝胃口一般都好；另一点是给宝宝适当活动的时间，如果可能在早上或傍晚带孩子到户外活动一下，可以促进血液循环、新陈代谢，有助于食物的消化和吸收。

第2大难题：夏季缺水

专家支招：夏季高温，一方面孩子又天生好动，不玩个满头大汗哪肯歇手，另一方面空调房里空气干燥，需要补水，所以夏季给孩子补水是很重要的。小孩子体内含水量相对比成人多，若缺水，不但会影响小儿的生长发育，夏季也容易发生中暑。因此爸爸妈妈不要等孩子口渴时才补水，要随时注意给孩子多喝水，这里的水指白开水，不能用饮料代替水，流汗过多时，还可以适当补充盐开水。纯母乳喂养的婴儿在两次喂奶中间也要注意少许补水。另有一点要提示的，白开水也不是喝得越多越好，否则引起水中毒可就麻烦了。

前辈妈妈经验谈

冲淡的奶粉

徐凤欣上海播音

我女儿不喜欢喝白开水，所以我只能喂冲淡的奶粉，在喝奶的过程中顺便也多喝了水。

现榨果汁

钟锦媛西安全职妈妈

夏天我们给孩子喝现榨西瓜汁，不过考虑到西瓜的糖分很多，所以我们会在汁里掺点纯净水，在保持一定甜味的基础上，我们家孩子还是爱喝的。

随时补水

林艺高沈阳幼儿园教师

在家出门我都给儿子准备一个他自己的杯子，告诉他口渴可以用杯子喝水，我有时趁他专心玩的时候塞一杯水给他，他就喝了，有时候去下面公园玩，我就带上连盖的水壶，方便给他补水嘛。

第3大难题：食物变质

专家支招：因为夏天温度高，食物容易腐烂，病菌就会趁虚而入，所以吃剩的食物要立即放进冰箱；喝剩的奶粉隔一小时以后就不能给孩子喝了；尽可能控制做菜的量，最好给孩子每顿都吃新鲜菜，冰箱中食物吃第二顿时要注意煮透，因为冰箱中也会产生有害菌，只有彻底加温后才可以起到杀菌作用，否则就会引起食物中毒，造成孩子肠胃功能的障碍。为了杀死冷藏食物中的细菌，在次日食用之前，应将食品加热到75℃以上(肉汤必须煮沸3分钟)。

前辈妈妈经验谈

不要塞满冰箱

郑学而广州记者

我每年到了夏天，会给我家的冰箱洗个澡，让它干干净净清清爽爽的渡夏，不仅可以省电，也可以最大程度的.保证冰箱中食物的新鲜。因为冷藏保鲜除了需要合适的温度，还需要空气流通，如果把冰箱塞太满，会令食物失去原有好味道的。而且我家贮存剩菜的原则，蔬菜都是当天吃完，荤菜当天吃不完的放在冰箱里，等第二天也不给孩子吃了，通常都是我跟他爸爸吃完，而且冰箱中拿出来的菜我在微波炉里会多转几分钟，以保证杀菌。

细心包装贮藏

韩钰玉重庆摄影师

我会在早上或下午的时候给儿子做一些小菜或者点心，一般分两顿吃完，所以通常我在食物烹制好后，估计一下儿子一顿的量，然后将吃不完的部分提前分离出来，快速而均匀地降温，然后冷藏；如果有些菜要放上几天，我就给每一份食品贴上标签，标明名称与烹制时间。下次拿出来的时间就不会忘记了。

分批处理食物

关敏北京职员

给孩子做菜前，我不会一次性把所需的食物及配料一起拿出来，我会分几次取，因为夏天温度高，食物拿出来两个钟头肯定会受到污染，所以我一般把分量大的食物最好安排在最后，一个菜一个菜的配，一个菜一个菜的烧，这样就能让孩子吃到健康美味的食物了。

第4大难题：贪食冷饮

专家支招：冷饮是一种降温食品，炎炎夏日来上一根冰棍对孩子及大人都是一种享受，但孩子若是贪食冷饮就会对娇嫩的胃肠有不好的影响，会使口腔、胃黏膜的血管剧烈收缩，影响局部的血液供给和胃液的分泌，引起腹痛、腹泻和食欲不振等症状。

因此，父母应注意让幼儿吃冷饮要适量，特别是不要在饭前吃冷饮，以免引起小儿消化紊乱和营养失调。幼儿吃冷饮时，不要大口大口地嚼着吃，以免对牙齿直接刺激，引起牙痛和影响牙的发育。另外，幼儿吃冷饮过多容易导致体重猛增，影响生长发育。

前辈妈妈经验谈

订下规矩

柯程南京私营业主

我严格订下规矩一天不能超过二根棒冰，一开始他还想耍赖，不给吃他就又哭又闹的，后来看我跟他爸爸都不接这碴，后来也就习惯了。

家里不买冷饮深圳全职妈妈

单平上海编剧

总结以前的经验，家里只要有冷饮，女儿肯定超量吃，后来我就采取家里不存冷饮的办法，想要吃的话，晚上到超市买一根，吃完了也就算了。

严禁冷饮进家门

罗娟杭州美容顾问

女儿现在一岁多了，还不知道冷饮的味道。为了保护她的肠胃，我跟她爸爸订下协议，在家不让她爸爸吃冷饮，女儿不看到也就不馋了，跟我妈及婆婆也说好，谁也不买给她吃，所以一直到现在她都不知道冷饮是什么。

第5大难题：腹泻与过敏

专家支招：夏季温度极适宜致病菌的生长繁殖。有资料报道，在20℃-30℃条件下，痢疾杆菌在米饭、馒头、猪肉、马铃薯、西瓜等食品中8小时可增量1万-2万倍，所以夏季成了腹泻高发期；其次，孩子容易在夏季吃一些生冷食物，造成胃酸分泌减少，杀菌功能减弱；第三，孩子消化系统发育不成熟，局部抗感染能力差，加上儿童生长发育迅速，需要的营养物质相对较多，胃肠道的负担较重，消化功能经常处于紧张状态，因此易受外界因素影响而患上感染性腹泻等肠道传染病。另外，夏季苍蝇密度增加，也是导致感染性腹泻致病菌传播的重要媒介。

对夏季儿童感染性腹泻的预防，总的原则是：要注意培养孩子良好的卫生习惯，防止病从口入。便后要及时洗手，不喝生水，不吃变质食品，生吃瓜果要洗净。另外，随着家用饮水机的普及，由于未进行定期清洗或清洗不彻底，成为儿童夏季腹泻病新的感染源。最后，还要注意灭蝇灭蛆，防止食品污染。

前辈妈妈经验谈

保证健康卫生的饮食

钱芬莹长沙公务员

给孩子吃的东西一定要保证新鲜，最好是每一顿都是新鲜做的，奶粉喝不完下一次就不要给孩子吃了，家里泡奶粉的水都是自家烧的，奶瓶要注意消毒，我想这样做虽然大人麻烦点，但给孩子好的身体也是值得的。

坚持母乳喂养

秦竟武汉编辑

母乳是孩子最好的食物，夏天我们给他添加了辅食，白天喂奶的机会少了，但晚上一定是保证的，有了母乳我想就比如有了第一道防护线，平常在注意食具的卫生，一般夏天小儿腹泻是能够避免的。

不在夏天换奶粉、辅食

金歌贵州导游

炎热夏季我一般就会固定孩子的奶粉、辅食的品牌，儿子肠胃道比较弱，有时我换一种奶粉他也会拉肚子，上次给换了一个品牌的辅食，他拉了一个星期的肚子，小脸都拉长了，所以我在夏天就不尝试换其他的食物，坚持用他习惯的食物会好许多。

逐渐增加辅食