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鼎城区实施林业分类经营的思考

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鼎城区实施林业分类经营的思考

篇1：鼎城区实施林业分类经营的思考

鼎城区实施林业分类经营的思考

实施林业分类经营既是我国林业发展的.需要,又是寻找林业发展道路的必然选择.本文根据林业分类经营的原则,并结合我区的森林资源状况和林业可持续发展要求,对全区的林业实行了经营模式的分类,提出了分类经营的保证措施.

作者：赵星肖少球作者单位：常德市鼎城区人民政府,湖南,常德,415101 刊名：湖南林业科技英文刊名：HUNAN FORESTRY SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)： 28(4) 分类号：F326.20 关键词：森林资源分类经营鼎城区

篇2：我国林业分类经营研究论文

我国林业分类经营研究论文

摘要林业是实现生态与经济协调发展的重要部门之一。我国传统林业经营模式已无法满足对生态环境保护和经济发展的需求，国内外林业实践告诉我们，现代林业发展必须走分类经营道路。实施林业分类经营是生态公益林得到保护与利用、商品林得到有效管理和发展的途径，是林业跨越式发展的必由之路。

关键词林业分类经营生态经济协调发展

实施林业分类经营就是遵循现代林业思想，根据社会对生态和经济的要求，按照对森林多种功能和主导利用的不同，将林业划分为以发挥生态效益和社会效益为主的公益林业和以发挥经济效益为主的商品林业，并按照各自特点和规律，建立相应的管理体制、经营机制、投入机制和发展模式，逐步建立起比较完备的生态林体系和林业产业体系，以市场为导向，大力发展商品林，强力推动林业跨越式发展，使森林的生态效益和经济效益得到整体发挥，促进人与自然的和谐。

1 林业在生态经济协调发展中的作用

当前，林业问题己成为全球生态环境的核心问题，林业是生态与经济协调发展的关键，保护和发展林业己成为缓解生态环境危机和实现生态、社会与经济协调发展的根本措施之一。

1.1 林业在改善生态环境中的主体地位

森林作为地球生态系统的主体，在维护自然生态平衡中起着决定性的作用。

首先，维持碳氮平衡，缓解全球“温室效应”。从全球来看，由于森林的大量砍伐，大气中本应该被森林吸收的CO2没有被吸收，地球的温室效应不断增强。据分析，在过去的中，大气中CO2浓度增加了25%，地球的平均气温上升了0.5℃，温室效应使得自然生态发生了重大的变化。据测定，lha的阔叶林在一天内能够吸收1 000kg的CO2。由于森林的存在，能够大大缓解“温室效应”。

其次，防风固沙，为农业的稳产高产提供有力屏障。在干旱和半干旱地区，森林植被破坏后，由于阳光爆晒和雨水冲刷等因素的作用，形成土地荒漠化。实现荒漠化综合治理的根本在于发展林业。森林能够使风速、风力大大下降，在防风固沙林的作用下，同时配合农业、水利等措施，风沙量将会逐年减少。除此之外，森林在增加降水、改善农业小气候等方面的功能也十分显着。

最后，维护生物多样性。生物多样性是人类社会赖以生存和发展的物质基础，而森林又是生物多样性赖以存在的重要基础。野生动物种群的组成和多样性不仅与森林的面积有关，还与森林植物种类组成及结构密切相关。

1.2 林业在经济社会发展中的基础作用

林业是国民经济中一个重要的物质资料生产部门，是一个基础性产业部门。

首先，提供林产品，满足国家经济建设的需要。国外林业发展的经验表明，林产品的供应在促进国家和区域经济发展方面具有十分重要的战略地位。林业为国民经济发展提供着木材、林副产品等，既为工业发展提供着大量原材料，又生产着人民日常生活所不可缺少的必需品。

其次，提供以木本粮油为主的非木质林产品，为解决我国食物安全问题服务。丰富的森林资源，不仅能够提供各种林产品，还是人类未来营养食品和养殖业饲料供应的重要基地。据有关专家猜测，我国木本粮油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合计总产量折合成粮食达200亿kg。森林食品还能满足人们改善饮食结构和提高食品保健能力的要求。

最后，提供就业机会。林业的资本有机构成较低，吸纳的劳动力数量较多，为促进社会再就业工程的实施提供了机会和有利条件。林业吸纳劳动力的主要途径有:林业生态环境建设、天然林保护工程、自然保护区建设、林业山区开发、林业产业发展、承包开发荒山、非公有制经济、劳务输出等。由此看来，林业的发展，不仅能够改善农业生产条件，也能增加就业机会。

2 我国林业经营现状分析

以生态为代价换取经济发展的不合理生产方式，造成了森林资源的大量破坏和消失，形成了贫困-生态环境的破坏-更加贫困的恶性循环。下面这一组数字或许能从某个侧面说明当前我国林业发展中的一些问题:中国国土面积占世界陆地面积的7%，而森林面积仅占世界森林面积的4%;中国人口占世界的20%以上，而木材蓄积量只占世界木材蓄积量的3%;森林面积122万km2，人均1 000m2，是世界人均森林面积的1/10;林业用地利用率低，有林地面积占43%，而发达国家是80%~90%;森林蓄积量95亿m3，人均8m3，是世界人均森林蓄积量83m3的1/10，大约名列世界第120位之后。以上数字可以看出，我国林业的现状既难以为我国经济发展起到强有力的支撑作用，更难以肩负起改善生态环境的历史重任，林业生态与经济发展极不协调。

传统林业经营模式的客观局限性混淆了作为商品产业的林业与作为社会公益事业的林业在经济性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值补偿等方面的差别，使得人们不能很好地按照各自的不同特点和规律选择相适应的办法来经营管理和建设林业，而是采取同样的经营方式。也就是在木材永续利用理论指导下，把林业只当作一般的产业来看待，没有引起对公益林业的真正重视，其结果是林业生态环境恶化问题没有缓解，林业经济处于危困之中不能自拔。

3 我国实施林业分类经营所遇到的难题

我国实施林业分类经营必须从我国的实际出发，这样才能制定出适合我国林业分类经营的战略。就我国当前的林业状况看，实施林业分类经营必将遇到如下的难题:

(1)规划中的难题。我国林业经济成份复杂，有国有林、集体所有林，也存在部分私有林。实施林业分类经营需要从总体上进行规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要规划清楚。但在总体安排和规划中必然要涉及到部份总体规划与所有者之间的矛盾，规划中要求建设生态公益林，而所有者从强调自身

利益出发，强调建设商品林。因此，在林业多种经济成份存在的情况下如何实施林业分类经营，正确处理好规划需要与所有者利益要求的矛盾，则是实施林业分类经营的重要难题。

(2)树种选择上的难题。实施林业分类经营既要满足社会对木材及林木产品的需求，又要满足对林业的多种效益的需求。用小面积的林地进行集约经营，培育出社会需要的木材及林木产品，在此基础上，培育和保护大面积天然林，以实现林业的多种效益，这是实施林业分类经营的重要原则。而要想在小面积上培育出大量的所需木材，树种选择极为重要。树种既要适于林地生长，又要生长快;既要适于培育，又要便于加工增值。因此，我国实施林业分类经营，根据不同区域选择不同的目的树种，并满足商品林业的需要，则是一个主要的难题。

(3)林地使用上的难题。实施林业分类经营，一方面，保存现有天然林的面积，并提高其生长力;另一方面，就是拿出一部分林地，集约经营生产出社会所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多难题，一是森林面积在一定程度上被蚕食，毁林开垦现象十分严重;二是林地和农田在使用上的矛盾日益突出;三是一些环境遭到破坏，林地生产力下降。因此，实施林业分类经营，如何使用好现有林地，保护住现有的森林面积，提高其生产力，同时，在有必要的前提下，扩大森林面积，也是实施林业分类经营必然遇到的难题。

(4)投资体制上的难题。不同的所有制，在投资培育森林上有着不同的方式。国有林区在投资上可以形成规范的制度，而集体和私有开发投资就很难形成规范的制度，并且在很大程度上投资的与否取决于所有者，实施林业分类经营后，哪些天然林要保护经营好，哪些林地实施集约经营，要受到所有者利益的驱动，既便是造林成林的林地，也容易遭到破坏而挪做他用。实施林业分类经营，国家必须要有足够资金作保证。

4 实现生态经济协调发展的我国林业分类经营对策

实施林业分类经营战略，既是我国林业发展的需要，又是寻找林业发展道路的必然选择。我国在实施林业分类经营战略过程中，必须针对所遇到的难题，采取一定对策解决，从而形成具有我国特色，推动我国林业发展的经营战略。

4.1 分步骤、有层次地推进林业分类经营的进程

林产品生产不能超过森林的`再生能力，要求对森林资源在培育、利用和多种用途方面实行综合管理。林业分类经营战略必须以林业可持续发展为指导，制定规划，分步骤、分层次地推进。按地域和环境要求制定出商品林、公益林的经营规划;在认真研究的基础上，结合林产品的市场需求，选择目的树种;分步骤、分层次地推进，先从保护天然林逐步转向保护治理环境，先从天然林的一般保护入手逐步转到利用人工林，全面保护天然林，先从国有林区启动，逐步扩展到山区、农村等，实现对森林资源的恢复与发展。

4.2 加强科学研究，寻找和选择商品林树种

实施林业分类经营，商品林的建设是重点。在我国，目前商品林建设有两个关键方面，一方面，选择适合我国的商品林树种，另一方面，在商品林发展过程中，要保持林地的生产力。就我国北方而言，现在落叶松虽易成活，早期生长快，但后期生长慢，再加工的商品化程度低，市场面窄。因此，极需通过科学研究，寻找选择和培育一种或几种目的树种。过去，我国比较注重选择针叶树种，但是大面积营造针叶林造成林地酸化，地力减退，我国现有的人工林，大多是针叶林，主要是第一代，第二代的很少，地力减退也要引起注意，因此，针阔混交的营造林方式必须坚持，且需不断地进行研究、改进和完善。

4.3 构建适合我国林业分类经营的投资和技术体制

实施林业分类经营，必然要有大量的投资，投资不到位，投资使用效益差都是不允许的。因此，投资要建立投资法人责任制及项目负责制，通过法律、法规和各种管理制度约束责任人。实施林业分类经营，科学技术必须先行，目前，林业工作中就科学技术运用上有两个弊端，一是林业企业粗放经营不重视科学技术，林业生产经营中的科技含量越来越低。二是科研与生产实际严重脱节，实验的项目很少有推广见效的，企业极不愿意参加任何有价值的科研和技术推广活动。这种状况不适应实施林业分类经营的需要。因此，必须构建灵活有效的技术体制，即建立产学研相结合的体制。只有这样，才能真正依靠科学技术，推进林业分类经营的进程。

4.4 强化林地管理和充分利用林地

实施林业分类经营策略，在某种程度上是对林地的区划和林地利用的规划。但林地现存的问题也不能使林业分类经营更好地进行。因此，必须要加强林地管理和充分利用林地，要遏制林地不断被侵蚀的态势，坚决杜绝毁林开荒、乱占林地的现象;要对生态位置重要的地段，退耕还林、退耕还草，确保林地作用;要坚决还林于山，还林于沙，利用森林系统的生态作用，改变自然环境;要不断地扩大林地的面积，在森林母体的情况下，依据林木生物学特性，扩种出更多的植物，使林地的利用率得到提高。

参考文献

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2 侯元兆.林业分工论的经济学基础[J].世界林业研究，(4)

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4 刘伟平.林业分类经营:概念与问题[J].林业经济，1998

5 张建国.现代林业论[M].北京:中国林业出版社，1996

6 雍文涛.林业分工论[M].北京:中国林业出版社，1992

篇3：森林分类经营管理体制问题的思考

森林分类经营管理体制问题的思考

针对森林分类经营的政策和经营体制问题提出有关对策和建议.

作者：米云作者单位：饶河县通河林场,黑龙江饶河,155700 刊名：黑龙江科技信息英文刊名：HEILONGJIANG SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(13) 分类号：S7 关键词：森林分类经营体制对策建议思考

篇4：森林分类经营政策、管理体制问题的思考

森林分类经营有关政策、管理体制问题的思考

分析了实施森林分类经营中有关政策和管理体制问题,主要有公益林补偿政策和标准尚未出台;分类经营管理体制尚不完善;社会、经济发展对林产品需求矛盾依然存在;商品林结构和发展不均衡;公益林建设与林农生活水平提高的矛盾;林产品税费比例过高;短轮伐期工业原料用材林的采伐问题;生态公益林的.人工林问题.并对此提出对策和建议.

作者：周连兴宋进春作者单位：国家林业局中南院,湖南,长沙,410014 刊名：中南林业调查规划英文刊名：CENTRAL SOUTH FOREST INVENTORY AND PLANNING 年，卷(期)： 21(2) 分类号：F316.2 S759 关键词：森林分类经营政策管理体制

篇5：森林分类经营管理体制问题的思考教育论文

森林分类经营管理体制问题的思考教育论文

摘要：分析了实施森林分类经营中有关政策和管理体制问题，主要有公益林补偿政策和标准尚未出台；分类经营管理体制尚不完善等等并对此提出对策和建议。

关键词：森林分类经营政策补偿机制

生态环境建设是国民经济和社会发展的基础，要实现社会经济可持续发展，必须有完备的生态体系作保障。随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展的战略目标和任务。森林分类经营改革是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的基础工作。

分类经营是我国林业20世纪末和21世纪改革的主题。分类经营能否顺利地实施和推行下去，关系到我国林业发展的前途和命运。关系到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好发挥，关系到建立比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系，关系到林业的两个根本性转变。所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的实践意义。

一、森林分类经营理论及在我国的实践概况

所谓森林分类经营（Classified forest management），又称为“森林多效益主导利用经营，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其它方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的“产品”的商品属性和非商品属性的不同，相应的把森林划分为公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。

森林分类经营并不是近年才提出来的，在18世纪形成的森林经营管理（森林经理）理论中就有组织森林分类经营的理论与实践。例如，在地域上把相互连接的、具有相同经营方向的块划分为森林经营区，与此同时，把地域上不相连接，但在森林经营目的、经营周期、森林经营方式上相同的小班组织成森林经营类型比如用材、防护、水源涵养、特种目的的森林经营类型合并建立起相应的森林经营体系，甚至直接以小班作为经营类型，这就是典型的分类经营。问题是传统的这种分类经营有以下的缺点：第一，突出了木材的利用忽略了其它各种效益；第二，只强调了经营的生物学和技术方面，忽略了经营的社会经济方面和林政管理方面；第三，只从自然和生物物理方面，而没有从事理和人理的互为储存关系考虑；第四，也是一个很重要的方面，体现为就林论林，没有与其它各部门、行业有机地结合，因而没有跳出行业的局限。

关于森林分类经营问题，国际上对其方式和目的要求，存在着两种不同看法。一种是在一定地域上，划块分类经营利用根据森林的主要功能划分为用材、防护、游憩、放牧等，发挥各自功能。国外称之为“邻接式多元化利用”。另外一种经营模式就是在一块森林中同时产生多种多样的产品和提供多种多样的服务，这叫做“同步或多元化利用”。这两种方式的讨论经历了相当长的一个时期，争论的实质是对森林利用是否存在着效益和功能上的互斥和兼容是单目标与多目标上的差异，也包含着对森林经营上的理解。在我国，对生态与经济是否一致的问题，长期存在着争论。一些学者认为：“在促进木材和林产品发展的同时，为人类自下而上和发展创造最佳状态的环境”，“强调生态与经济的矛盾是可以统一的”。而另一学派则强调“……紧紧抓住解放和提高林业生产力这个中心环节，突出效益原则，强调结构效益，对林业实行分类指导，按照专业分工的原则对林业经营格局进行大调整，集中力量重点突破，以重点林业的高效益带动全局的发展”，认为“生态经济一体化的林业难以实施”。从目前森林分类经营的理论与实践来看，后一种观点是严格的分类经营观点。但是这种分类经营应强调的是主导功能上的分工，是一种矛盾的主要方面，并不是互相对立、排斥（商品林与公益林），而是对立统一的关系。林业是一个既有生态效益又有经济效益的特殊行业，两大效益的建设有完全不同的经济属性。为了既充分发挥市场机制在林业资源配置中的基础作用，又对市场机制失灵的方面加以克服，必须实行整个林业的`分类经营。国家体改委和原林业部颁布的《林业经济体制改革总体纲要》，正式推出以分类经营改革为主题的林业经济体制改革总体方案。在1992年，中国林业出版社出版的《林业分工论》一书提出一种分类经营的模式――“林业分工论”，即从发展战略和经营思想出发，接照森林的用途和生产目的，将林业分成商品林业、公益林业和兼容性林业三种。认为“林业分工论”是森林多功能主导利用的分工，是林业的分工，而不是林种的进一步划分。

自1995年原林业部颁发《林业经济体制改革总体纲要》以来，根据原林业部下发的《关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》（林策通字[]69号）精神，各省（区）相继于选择2~4个县（市）开展森林分类经营改革试点工作。根据国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》（林策发[]191号）和国家林业局《国家公益林认定办法》（林策发[]88号）文件精神，各省（区）相继启动了森林分类区划工作。到目前为止，大部分省（区）已完成森林分类区划界定工作，并将分类区划界定工作成果上报到国家林业局。其间各省林业厅（局）也同时制定和发布了本省的《分类区划界定工作方案》和《森林分类区划界定操作细则》，在全省范围内全面开展分类区划界定工作。

二、森林分类经营的政策和经营体制问题

新时期、新形势要求国家林业建设的战略目标是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。要达到国家林业建设的战略目标，必须根据森林的不同功能，实施分类经营、分区突破、总体推进的发展战略。分类经营是新时期林业发展战略的基础和核心。森林分类经营牵涉到林业发展的方向，牵涉到林区最广大人民群众的根本利益，牵涉到国家可持续发展的生态环境保障体系建设和国家财政经济利益。国家和地方的政策、法规是实施森林分类经营的保障，经营体制改革是实施森林分类经营的措施。但目前在实施森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。

2。1 国家和地方的生态公益林补偿办法尚未出台

生态公益林补偿政策是实施森林分类经营的核心政策，但是我国一直为建立生态公益补偿机制，这势必导致公益林经营主体不明，或经营主体无力正常地对其进行经营和管护，甚至会发生对森林资源的破坏性掠夺。经调查分析，我们认为造成这种局面的原因主要在于：①人们的生态观念不强，对林业的三大效益认识不到位。虽然我国在历史上就有植树种竹的优良传统，但人们更多的是追求森林中的木材、薪材及林副产品等林产品所带来的直接经济效益。农业、

水利、旅游等行业长期以来形成认识上的严重偏差，弱视甚至无视林业所带来的各种生态、社会效益，人们享受这种效益成了理所当然，而补偿却成了盲区。林业部门，特别是营林业承担了繁重的造林、育林任务，而不能获得相应的补偿，经营困难成为必然。如一些森林公园、水利设施的经营中，森林的管护和抚育等任务属林业部门的“分内事”，而经营收入却进入了旅游部门、水利部门的账户。这种投入和产出脱节、剥离的现象应该说带有一定的普遍性。②森林的生态、社会效益计算困难。森林的生态、社会效益补偿问题的提出，已为时不短，并早已载入《森林法》中，但迄今还没有一个明确且切实可行的计算方法和补偿办法。

公益林的补偿问题是制约公益林建设和实行分类经营的关键。长期以来，因公益林具有效益外在性和受益对象广泛性的特点，造成公益林“少数人负担，全社会受益”、“相对不发达地区负担，相对发达地区受益”、“上游负担，下游受益”、“林业部门负担，全社会受益”的不合理局面。再加上其牵涉面广，政策性强，到目前为此，国家尚未对国家公益林的补偿程序、补偿办法、补偿对象、补偿标准、筹资渠道等方面制订出明晰的政策。在国家政策尚未出台的情况下，各省、地方政府也未对地方公益林制订明晰的生态公益林补偿政策和办法。生态公益林补偿政策和办法是关系到森林分类经营尤其是生态公益林发展和林区社会稳定的关键，实行分类经营，关键看能否建立健全有效的森林生态效益补偿机制，森林的生态、社会效益补偿机制滞后，已成为制约林业分类经营实际运作的瓶颈。

2。2 分类经营管理体制尚不完善

长久以来，我国林业经营一直担负着两大基本任务：一是为国民经济建设和国民生活提供木质产品及其它林产品；二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营模式以及国民经济建设的要求等影响，一直奉行以木材生产为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营模式。几十年来，整个林业的基础几乎完全建立在森林采伐工业上，大规模开采国有林区与天然林区，造成天然林面积的剧减。实施森林分类经营就必须要进行森林的分类管理。但在目前分类经营实践中尚未有完善的森林分类经营管理办法，而传统林业经营模式混淆了作为商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，而统一于高度集中的计划管理体制之下，按同样的体制、同样的模式与方法去经营建设，带来的问题也很多：（1）大面积的天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相单一的人工林取代，造成生态危机的潜伏。天然林生态系统结构复杂、功能完善、生物多样性丰富，具有人工林不可比拟的生态价值。（2）因缺乏科学的价值利益投入补偿机制，国有林区和各类防护林经营单位面临沉重的困难。因无林可采，或者无法在市场上实现其价值，生产经营难以为继。（3）林业企业经营目标不明确，林业的生态效益和社会效益往往让位于林业的经济效益和目标。

2。3 社会、经济发展对林产品需求矛盾依然存在

分类经营实施之初，将现有森林划分为公益林和商品林。公益林的主要功能是发挥其生态效益和社会效益，商品林则要承担社会、经济发展对林产品需求的重任。由于自然条件和历史的原因，我国森林资源现状分布、结构不均衡性及对天然林过量采伐，在分类经营实施之初所区划的商品林尚不能满足社会、经济发展对林产品的需求供给；同时，对森林分布较多，并以木材生产为财政和林农经济收入主要来源的林区社会、经济发展是一个较大的冲击，资源危机和经济危困已成为制约重点林区尤其是生态地位特别重要的林区社会经济发展的瓶颈。

而林业生产力水平不高也阻碍了林业发展。过去很长一段时间以来，国家每年用于治山造林的投资不及水利投资的十分之一，随着两大生态林业工程的相继提出和推行，林业的地位和投入均有明显的提高，但由于受过去计划经济阴影的影响，更受眼前经济利益的驱使，时至今日，部分行业、部门对狭隘利益的维护和部分决策者的短期行为，以及全民生态、环保意识的淡薄等现状仍令人忧心忡忡。在市场经济条件下，林业因生产周期长、生产力水平不高，生态及社会效益表现不很直观等因素的制约，使其在市场中成为一个弱势行业，且国家和地方在税收及现行的林政管理等方面，扶持发展的力度和营造有利于林业发展的市场环境等方面还远远不够，这在一定程度上也遏制了林业分类经营的实际运行和健康发展。

2。4 公益林建设与林农生活水平提高的矛盾

国家对重点公益林的区域布局政策及公益林的补偿政策不明确，让一些既得利益者坐享其成而未付出相应的代价。同时，也使一些地区在森林分类经营区划过程中埋下伏笔，以便将来向着有利于自身的政策上靠。另外，处于山区、重点林区的公益林，还不能从根本上解决林农的生计问题，。生态公益林建设区大多为贫困山区，林农对森林的依赖程度和期望值很高。林农在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依赖于消耗森林资源，经济来源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切实可行的调控手段对林农及其利益从根本上给予必要的扶持和保护，公益林的建设与发展将很难得到较长期的保证。

2。5 林产品税费比例过高

据对部分省（区）调研，林产品税费征收比例占销售价的比例偏大，尤其在商品材上表现较突出。商品材平均税费比例占商品材销售的40%~50%，特别是农业特产税在商品材生产和销售环节双重征收8%，在很大程度上影响了林农对商品材生产的积极性，影响了商品林的发展。

2。6 生态公益林的人工林问题

各省在分类经营区划中界定的生态公益林有许多人工林，这些划入公益林区域内的人工林除部分为生态工程建设投资营造的如长江防护林、退耕还林（草）等国家生态工程林外，尚有相当部分是世界银行贷款造林的速生丰产林和群众自发营造的用材林。据对湖北省调研，湖北省划入天保工程区的人工林面积为106。5万hm2，加上区划时未成林人工林地3。8万hm2，实际为110。3万hm2，直接划入禁伐区的人工林成林面积为7。3万hm2。这些已界定为生态公益林区的人工林尤其是世行贷款造的人工林和农民自发营造的用材林全部划入禁伐区势必影响世行贷款的债权和债务偿还，影响林农的经济利益而挫伤群众造林积极性，除天保工程外，其他生态公益林区也有类似情况。

三、实施森林分类经营有关对策和建议

实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务并不在于对森林进行简单的划类，而在于围绕分类经营这一个基本要求必须进行的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续发展，进而促进我国国民经济和社会建设的全面的可持续发展。

1）尽快制订和完善政策法规，建立管理办法。

森林分类经营是一项全新的工作，各种政策、法规还不十分完善，正在积极探索之中。建议国家林业局在详细调研的基础上，尽快出台森林分类经营政策法规，如“公益林管理办法”、“商品林管理办法”、“公益林补偿资金管理办法”等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适合本地区的相关政策，使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。

除了国家要增加对公益林的投资外，必须尽快建立和健全森林生态公益林的补偿制度。根据“谁受益，谁投入”的原则，生态公益林的服务对象明确的，由其受益者补偿，服务对象不明确的，由政府补偿。征收的森林生态公益林补偿资金主要用于公益林培育、经营管理和新的公益林工程建设。我国已有部分省、市在尝试采用一些方法开展生态公益林的补偿。如：广州市人大常委会通过了《广州市流溪河流域水源涵养林保护管理的规定》，规定每年筹集1800万元作为流溪河流域水源涵养林的生态效益补偿费。各级财政都从年度支出中拿出不少于1%的费用作为公益林的投入；湖南资兴市按水库灌溉田亩面积每亩每年收取20元人民币作为生态补偿费；广西金秀县的大瑶山水源林使下游一些县受益，这些县每年给金秀县的水源林建设补偿费达数百万元。作为“全国森林分类经营试点县”的河北省平泉县根据补偿要素和实际情况，提出补偿标准，并把补偿渠道分为自我补偿、外部受益者补偿和补偿等三个方面。四川省作为一个经济不发达的地区，很难将公益林的经营投资完全交由政府或者社会去承担，但却可以本着向社会征收森林生态补偿费的思路，对一些事权比较明确的部门和单位，征收生态林的建设补偿费。只有将这个“瓶颈”尽快打开，森林分类经营的实施才有物质基础。

2）成立公益林、商品林管理机构，实施分类管理。

应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建设纳入政府行为范畴，实行事业化管理，建议国家林业局成立公益林管理中心，统一组织国家公益林建设，将退耕还林（草）、天然林保护、防护林建设、自然保护区建设等公益林建设统一纳入其管理范围，以免互相重迭，避免重复建设。各省（区）、地（市）、县根据其生态区位重要性，也应成立相对应的管理机构，统一组织本地区的公益林建设，实行国家统一领导下的各级地方政府负责制。而商品林建设商品林建设和管理可沿用原来的管理体制和方法进行。推向市场，作为企业行为，在市场上参与竞争，以适应市场，增强市场竞争力。这既是森林分类经营的要求，也是林业可持续发展的必然要求。

3）改进在分类经营条件下对森林的经营方式

根据生态公益林和商品林经营的不同要求和特点，分别采用不同的管理和经营方法。公益林建设以最大限度地发挥生态和社会效益为目标，应该根据不同的社会经济和自然条件，因地制宜地采取封山育林、封山护林等营林方式，实行乔灌草结合、针阔叶混交合理搭配，以充分发挥森林的各种生态功能。对于商品林建设，以追求最大的经济效益为目标，根据市场的需求，采用高投入（包括高科技的投入）、高产出、高效益的“三高”模式的集约化经营。

尤其要调整商品林布局和结构，满足社会、经济对林产品的需求。商品林发展中应根据本地区自然、经济条件和市场需求，以市场为导向，大力营造速生丰产林，发展名、特、优经济果木林。在自然、社会条件好的地方，以工程形式营造速生丰产林，并根据速生丰产林资源布局，重新调整林产工业布局，形成资源――产业――效益良性循环。

4）帮助生态公益林区群众解决实际困难。引导生态公益林区群众在不破坏环境建设的条件下发展经济，解决林区群众的实际困难，推广节能技术，发展沼气解决群众烧柴问题，发展林下养殖、种植业，开发新的产业，让林农增加收入，解决森林资源保护与林农生活提高的矛盾。

5）适度调整林产品税费，让利于民，促进林业发展。林产品尤其是商品木材在上缴税费方面负担过重的问题，各省反映比较普遍，特别是商品材在生产和流通两个环节重复征收两个8%（贵州省为两个8。8%）的税问题，林农和林区干部意见较大；其他地方性附加税比例也不少，不利于林业的发展。建议适度调低商品材生产和流通领域农林特产税及其它税费征缴比例，废除地方性搭车性收费，让利于民，促进森林资源发展。

结束语

森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在补偿费；广西金秀县的大瑶山水源林使下游一些县受益，这些县每年给金秀县的水源林建设补偿费达数百万元。作为“全国森林分类经营试点县”的河北省平泉县根据补偿要素和实际情况，提出补偿标准，并把补偿渠道分为自我补偿、外部受益者补偿和补偿等三个方面。四川省作为一个经济不发达的地区，很难将公益林的经营投资完全交由政府或者社会去承担，但却可以本着向社会征收森林生态补偿费的思路，对一些事权比较明确的部门和单位，征收生态林的建设补偿费。只有将这个“瓶颈”尽快打开，森林分类经营的实施才有物质基础。

2）成立公益林、商品林管理机构，实施分类管理。

3）改进在分类经营条件下对森林的经营方式

结束语

森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。建立完整的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续发展原则的指导下，找到适合本地区林业发展的分类经营办法。森林分类经营实施的关键问题是统筹安排，分门别类。难点在于生态公益林的建设与发展。而生态公益林建设的关键是要有大量的资金投入。而现阶段我国财政状况持续紧张，资金问题已经成为整个经济发展的瓶颈。在这种情况下，建立生态公益林的补偿制度就是当务之急。实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。建立完整的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续发展原则的指导下，找到适合本地区林业发展的分类经营办法。森林分类经营实施的关键问题是统筹安排，分门别类。难点在于生态公益林的建设与发展。而生态公益林建设的关键是要有大量的资金投入。而现阶段我国财政状况持续紧张，资金问题已经成为整个经济发展的瓶颈。在这种情况下，建立生态公益林的补偿制度就是当务之急。

篇6：实施施工项目经营成本管理的几点思考论文

实施施工项目经营成本管理的几点思考论文

摘要:近几年,市场经济迅速发展,建筑施工行业的竞争激烈,施工项目是建筑施工行业的生产中心和盈利中心,同时也是企业经营成本管理的控制中心。

关键词:施工项目成本管理经济效益

工程建设市场的竞争日益激烈,为了保证企业的持续发展与工程的良好质量,建筑企业必须通过加强成本管理来降低施工成本。只有这样才能在保证质量的情况下完成施工项目,同时又可以创造最大限度的经济效益。

1投标阶段的经营成本管理

在施工项目中投标是一种非常激烈的竞争方式,投标直接的影响到经济效益的好坏。但是由于一些建筑市场的不规范操作,某些施工企业以压低标价的方式提高中标几率,这样便对施工的成本管理有了更高的要求,合理的计算施工的投标价格就显得尤为重要了。争取建立长期的效益合作伙伴。首先应当将投标的降价幅度确定在不亏损的范围内,节约投标费用、提高中标率也是降低开支成本的重要内容。然后建立专门的相关投标机构,通过技术人员的研究,提高中标把握,同时对投标费用进行相关的总额控制。投标阶段中,另一项重要工做就是做好成本预测工作。根据施工现场的勘察,结合是施工特点,选用合适的施工技术措施和工艺流程,制定合理的施工项目。

成本的预测工作是成本管理的起点工作,同时也是控制项目经营成本计划成败的关键。因此对施工成本的预算在依据以往经验估计的基础上,还需要建立科学的成本预算方法。只有这样才可以让它在成本的管理中将作用发挥到最大限度。在进行预算的前提下,应当降低管理费等类型的'间接费用的开支,例如人才储备等问题。

通过提高管理人员素质的方法控制管理人员数量,提高工作效率,避免无效劳动,可以节约工资类出入。同时加强资金运作和财务管理水平,可以降低财务费用的支出。

在企业的降低成本计划中的关键点是对施工项目经营成本管理控制体制。因此只有准确、有效的和及时做好施工项目成本控制管理工作,才能实现工程项目在减小成本的同时提高赢利的目标,从而实现施工单位经营成本的可持续发展。

2施工阶段的经营成本管理

施工阶段的成本管理主要是施工过程中的各项费用控制和成本分析等问题。各个层次组织责任的不同,导致成本控制的范围也不同。为了达到最终的成本控制目标,应当注意施工材料的成本、机械设备的使用成本、人工成本和废料回收管理等主要成本支出。在控制材料成本方面,主要是缩小采购、收发、运输和保管方面的损耗,同时节约采购费用,减少现场搬运次数。严格贯彻节约材料和合理使用材料的规定,综合一切可利用资源,争取进行资源回收。

在控制机械成本方面,应定期进行保养维修,提高使用效率和完好率,在保障质量的前提下,合理的使用机械,减少机械使用时间。在控制人工成本方面,加强劳务管理,降低预算外用工和零星用工的使用几率。

在废料回收方面,利用技术减少废料的产生,同时尽可能的将建筑废料重新利用,高效合理的利用资源,提高综合效益,实现整体优化的目的。在降低成本的同时,保护环境。

除此之外,项目成本的消耗还体现在施工质量、进度和工期上。企业存在的价值便是在追求合理利润的基础上实现利润的最大化,因此在经营成本的管理中,反对盲目赶工等打乱正常施工秩序的行为产生。

企业的生存与发展,是要在满足工程质量的前提下,产生效益。在保证质量、和进度的前提下,提高经济效益是经营成本管理的主要目标。

3完工阶段的经营成本管理

在施工项目完成后,建筑单位应对项目的执行情况进行检查考核。为了防止项目进行不连续所造成的账目不清等遗留问题导致成本亏损,所以在项目的完工期必须落实项目的责任制。保证项目的进行的真实性和完整性,防止出现责任不清等问题,同时对项目的责任成本做出正确的考核及评价,实施奖惩制。另一方面,在项目完工后及时进行工程结算,对清账目后与中标价比较,确保取得预算收入。在工程的保修期间,合理的预计算可能产生的质量维修费,通过制定维修计划的方法节约维修支出。

4系统的建立成本分析体系

成本综合分析作为成本控制工作的延续,是对成本计划的执行情况进行总体的评价。建立一套完善的成本分析体系,可以健全成本管理制度,同时实行标准话、统一化管理。对降低的成本额和成本率进行分析,与以前的分析结果比较,看出降低成本计划的实施效果。除了进行综合分析以外,还应对单位工程成本进行分析,对工程的成本降低具体化的细节详细了解。对材料费用、人工费用、机械使用费用和其他费用进行分析,了解每个项目环节的成本超支或降低情况,对每个项目进行分析,找出超支问题的关键所在,以便于采取针对性的措施解决问题。实施目标管理的原则,把计划、目标和任务分解逐一落实,将目标的设定做到每个部门切实可行,越具体越好,争取将任务落实到部门甚至每个人身上。建立目标责任制,再有工作责任的同时,还要建立成本责任,对责任部门或负责人定期进行检查或考评,做到奖罚分明,与奖金挂钩,产生激励作用。

5结语

施工项目的经营成本管理是一项复杂的系统性工程。不同的施工项目,不同的建筑企业都具有着不尽相同的经营成本管理体制。成本管理对于每个建筑企业都有非常重要的意义。施工的项目管理和成本管理是相互影响的,要想控制项目的成本,就必须加强施工的项目管理;同时也只有控制了项目成本,加强施工的项目管理才具有了实际意义。建筑单位施工项目的成本控制直接反应了项目的管理体制,并且代表着项目管理的核心内容,是衡量管理体制的标尺。一个施工项目的经营效益取决于工程的成本管理,因此,在保障工程质量的前提下,采取技术措施和组织措施等方式提高施工的成本管理和成本控制水平,是创造施工项目经济效益的主要途径。

参考文献

[1]胡伟东,曾巍.浅谈建筑施工企业工程物资成本管理[J].铁道物资科学管理,(4).

[2]余勇.国有大型建筑施工企业项目成本管理的现状和对策分析[J].科技信息,(34).

[3]鲁雅平.我国建筑施工项目成本管理及其控制探析[J].中国高新技术企业,2009(7).

篇7：以经营使命为指导的企业战略管理实施的思考

以经营使命为指导的企业战略管理实施的思考

【摘要】实施以经营使命为指导的企业战略管理,是企业发展的需要和走向成功的关键。战略的出发点是企业的经营使命,只有在经营使命的指导下才能准确地定位企业战略目标。企业战略的制定着眼于对企业产业结构、竞争对手、内部资源、企业文化的调查与分析,目的是通过对战略的制定和实施进行管理,以使企业战略目标得以有效实现。

【关键词】经营使命;战略管理;实施措施

一、实施以经营使命为指导的战略管理是企业发展和走向成功的关键

(一)战略管理是企业发展的需要和走向成功的关键

国内外成功的企业,由于制定和实施了正确有效的战略,均获得了较快的发展并提高了市场占有率。有没有明确的战略已成为衡量企业是否成功的标志之一,制定出正确的发展战略,则可以在一定程度上防止不理智的行为。而有的企业由于没有自身的战略规划和战略目标,一味逐潮流。主要表现在以下方面:在投资方面,看到房地产市场、股票市场火热,即投资房地产和股票市场,主业方面因投资不足,人力分散,目标分散而不能形成或保持优势,一旦房地产市场冷却或股市转为熊市,则大量资金被套牢,企业经营面临困境。在管理和运行机制方面,不考虑自身的基础,不着力于加强管理,追求“一股就灵”或某些管理热潮,费时费力而达不到应有的效果。因此,企业战略关系到企业未来的发展方向、发展道路、发展行动等。

(二)以经营使命确定企业战略目标

企业的经营使命是企业为其经营活动所确立的价值观、信念和行为准则。企业无论有多大,无论以何种纽带连接在一起,经营使命的一致性是他们连接在一起的基本要求。因此,明确企业的经营使命是进行战略管理的起点。

企业的经营使命要考虑自身的事业、面对的顾客、企业的职工和股东等方面的期望,并且通过经营使命使企业领导、职工、顾客和社会公众都能共享所带来的机会、方向、宗旨与成就感。因此,它需要明确:一是事业的范围是什么,在竞争性的`市场中应达到何种地位,在顾客、社会公众中形成什么样的印象;二是提供给顾客的产品和服务要求,提供给股东的信任,以及与此相适应的企业特点、风格、产品和形象;三是组织内部树立基本信念;四是组织应具有的敏锐性、责任感和实现事业的意志力、能力。

在实现经营使命过程中要排除无谓干扰,控制一切可以控制的因素。如海尔集团排除家电行业价格战等影响,坚持品牌战略,以高质量的产品、优质的服务作为占领市场的基本策略,以技术开发、管理创新、企业内部活力的创造作为维护产品形象的后盾,不仅赢得了顾客,而且确保了企业的盈利,进一步提高了竞争能力。

二、影响企业战略管理目标制定与实施的因素分析

企业能够利用的经营性资源是稀缺的、有限的,如果采用与竞争对手同样的方式经营企业,显然不会产生竞争优势。所以,企业经营者要通过调查和分析,剖析内在和外在的复杂因素,寻找盈利和亏损的关键因素,然后确定正确的战略。

(一)行业结构分析——明确市场定位

1. 产品结构分析。指行业市场上已经存在或可能存在的产品及其组成。进行产品结构分析,有利于企业集中资源,形成竞争优势,可以使企业进行明确的市场定位,有针对性地制定产品战略,并在企业需要向新的领域开发时,能够针对具体的产品进行论证,对相应的资源进行重新评估和组合。

2. 顾客偏好和需求分析。企业只有集中注意力鉴别和满足现在与未来的顾客需求,才可能进一步思考将来市场的竞争。为识别顾客偏好和需求,企业必须识别顾客的群体及特征,通过市场调查、服务过程等手段,掌握、积累和分析顾客的信息,形成完备的顾客信息收集、分析、反馈、转化、测量和再反馈的系统,同时注意不同顾客群体的不同要求。

3. 市场进入壁垒分析。高壁垒行业是指那些社会虽有需求,但因为投入大、见效慢、难度高等让商家望而却步的行业,低壁垒的行业则相反。如纺织业进入壁垒低,所以不断有新的纺织企业加入竞争,以至于国家不得不通过压锭来进行行业结构调整。建筑业也是劳动密集、技术壁垒极低的行业,农村劳动力流向城市时有近1/4的人员进入该行业。市场进入壁垒高低决定了竞争的程度,往往壁垒越低,竞争越激烈,但各行业的市场进入壁垒也不是一成不变,有作为的、有实力的企业通过创新,不断地占领高壁垒领域,引领行业消费潮流。

4. 行业前景和盈利能力分析。企业除了使用各种竞争手段提高竞争能力及市场份额外,还必须考虑行业整体的发展前景及盈利能力。再好的企业都有可能因为行业的限制而难以获得高额利润。行业前景在国民经济发展过程中动态地变化着,现在赢利的行业将来不一定有利可图。行业前景分析有利于企业采取适当的投资与经营策略,从而规避风险。

5. 市场竞争程度分析。市场竞争的威胁对所有企业而言时刻存在,产业的竞争不断地将资本收益率压低到竞争平衡保底水平,即完全竞争状态所能获取的收益。在激烈的竞争过程中,竞争的焦点如顾客、供应商、企业成本等不断变化,企业应不断转变观念,适应竞争的不同需要。

(二)竞争者分析——制定自身的竞争策略

竞争总是在均衡与非均衡状态下不断变化的,即使在垄断性市场条件下,竞争的威胁也时时存在。每一个竞争者的生存都有其合理性,也有其自身特色,企业所要分析的是经营同类产品的主要竞争力量,他们可能与本企业在细分市场、经营区域有着共同之处,对本企业的经营规模、市场占有率和潜在市场的开发有着一定程度的影响。

1. 了解并分析竞争者的经营情况。经营情况包括:竞争者当前经营实力和盈利水平,如经营规模、各细分市场的市场占有率、市场声誉、利润水平;企业的竞争潜力,如组织构架、经营和服务方式、产品质量水准、技术开发能力,是企业生存发展的关键因素。

2. 了解并分析竞争者的竞争策略。了解竞争者的竞争策略,做到知己知彼,形成自身的战略构想。第一,总成本领先战略。通过扩大生产规模,以规模经济形成成本优势,或通过降低成本,实施成本和管理费用的控制,减少生产、服务、销售与广告的成本开支,使企业获得高于产业平均水平的收益,在竞争中处于有利地位。第二,创新战略。在企业提供的产品或服务上作出改进和创新,形成产业范围内所特有的东西。不要完全被动地接受业主指令,要善于将自身更好的想法、更好的设计与业主进行沟通,站在投资者的角度尽量为业主节省开支。第三,目标集聚战略。主攻特定的顾客群、细分市场或地区市场,集中资源做好一项产品,以达到更高的效率。

(三)内部资源分析——形成并发挥资源优势

企业经营的过程就是资源的运用和调配过程。企业集合了优良的资源并非等于拥有了资源优势,还要进一步看企业资源的组合方式和运用手段,不仅要考虑到企业有形的资源,还要考虑到无形的资源,包括市场声誉和企业核心的凝聚力等。

1. 人力资源分析。企业经营战略的实施与实现需要由具体的人员来进行,经营层和职工能否接受战略方案中所提出的创新要求,是否具有与之相适应的新思维、素质与技能要求,都会影响到目标的实现。因此,企业在制定战略方案时,最好制定相应的人力资源规划,进行人力资源的教育与培训,引入新鲜血液,以此激发企业员工实施战略的决心。

2. 技术资源分析。技术是对战略实施的强大支撑,企业现有技术还要进一步与战略的要求相对比,找出差距,制定出使企业技术能力提高的计划。企业在拥有技术优势的前提下,在制定和实施战略时,应充分围绕它并将其有效发挥。

3. 市场声誉分析。市场声誉是企业的无形资产,市场声誉好的企业更能赢得顾客的信任,而声誉不高的企业应在战略的制定上考虑通过广告、公益活动等适当予以提高。对企业声誉的分析要根据所经营的区域市场分别进行,同时考虑其内在的关联性。

(四)企业文化分析——凝聚职工向心力的共有价值体系

企业文化是影响企业行为的共有价值体系,所要分析的是对战略的实施有着一定影响的文化特色。一是风险承受度,企业鼓励员工进取、革新和敢冒风险的程度。二是开放性,企业掌握外界环境变化并及时对这些变化作出反应的程度。三是协作性,员工与企业整体保持一致的程度,而不是只体现出他们的工作类型或专业领域的特殊性。四是对人的关注度,各项措施的制定和实施应考虑其结果对人的影响程度,如在多大程度上关心顾客决定着企业对顾客变化了的需求作出反应的速度。

★ 同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话