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体制机制创新范文

时间：2023-04-01 08:25:31 其他范文收藏本文下载本文

体制机制创新范文（合集18篇）由网友“穷酸奥特曼”投稿提供，下面就是小编整理过的体制机制创新范文，希望大家喜欢。

体制机制创新范文

篇1：适应市场经济要求加快林业体制和机制创新

近年来在xx区委区政府的正确领导下，在市林业局的直接指导下，xx明确提出把加快发展山区林果业作为调整农业结构，发展产业化经营、培育区域性主导产业的重点，加大林业机制创新力度，大力推行“树随地走，谁栽谁有”、“谁投资，谁收益；谁经营，谁得利”的成功做法，本着“机制活，产业兴，人气旺”的原则。积极进行林木使用权流转方式的改革和探索，促进林地依法、自愿、有偿转让，不断完善股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等营林机制，提高社会营林积极性调动社会各方面发展林业的积极性。截至目前xx已开发利用山坡地造林8000余亩，栽植各类杂果35万株，拥有200亩以上林地的承包大户27户，成立一家杂果协会，发展会员26家，承包山场余亩。沿山经果林基地已初具规模，非公有制林业已在xx展现出蓬勃生机。

一是创新林业产权机制。进一步明晰林地使用权和林木所有权，深化林权改革。真正实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”重点发展民营林业。通过制定政策、出台文件、宣传发动和典型引路等形式，明确“不种一片无主林、不植一棵无主树”，鼓励农民、个体经营者、机关事业单位、社会团体等一切社会法人和自然人，以独资、合资、股份合作等多种形式参与林业，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，坚持“谁造谁有，谁经营谁受益”的原则，让其在经济上得到实惠，社会上有地位，法律上有保障，从根本上改变过去国家或集体单一经营、与群众利益结合不紧密、资金紧张且年年种树不见树的困窘局面，实现了造林主体、造林投资和林业产业的多元化局面。目前，非公有制林业已成为xx林业发展的主流，林业发展步入了快速健康的轨道。

二是创新林业经营机制。xx引入多种经济成分投资造林绿化，盘活林地林地资源，加快林地林木共同流转，以地生财，激发全社会办林业。在荒山流转上，采取竞价拍卖、合同租赁、大户承包、联户承包、企业购买、零地价转让、权属下放等七种形式，重新确定了荒山的.使用权。采取多种形式的资源合理流转，突破资金制约瓶颈，解决了成活、成林、成才的难题。同时创新了综合开发，立体经营，以短养长的新模式，增加了集体收入，使林业走上良性发展的路子。近几年，全区有偿流转荒山近万亩。

三是创新林业管理机制。按照“民办、民管、民监督、民受益”的原则，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建了以石宗红为主的xx村杂果协会，深化林业改革，以产权制度改革为重点，进一步深化、完善集体林业改革，通过改革，制定加快发展涉林产业的有关政策，放活自留山，规范承包山，落实责任制，鼓励沿山广大群众和社会各界积极参予发展非公有制林业，实现经营主体和管理主体的多元化。在分类经营的基础上，努力把现仍由集体经营的山场，尽可能地承包、租赁或拍卖给农户经营，并引导私有林主在产权明晰的前提下，走新型股份制经营之路，实现商品林的规模经营。积极探索公益林的多种所有制实现形式，把发挥公益林的生态效益与农民群众的切身利益有机结合起来，全区实现了“山有主、主有权、权连责、责连利”的目标。

xx农林水利局

篇2：创新人才发展体制机制研究调研报告

人才发展体制机制改革是党的建设制度改革四大任务之一，全面深化人才发展体制机制改革，已成为一个重要课题。xx县在全面分析当前人才发展现状的基础上，紧紧围绕党政人才引领xx科学发展、专业技术人才引领行业快速发展、技能人才引领技艺创新发展、企业经营管理人才引领经济社会发展、技能人才队伍引领技艺创新发展、社会工作人才引领服务社会发展等方面，做了一些调研和思考。一、人才发展状况

近年来，xx县把人才作为科学发展的第一资源摆上更加突出位置，确立人才优先发展布局，推进人才发展体制机制改革，培养造就了一大批善于创新创业的优秀人才，为xx经济社会发展做出了巨大贡献。为了更好的把人才资源优势转化为科学发展优势，xx县在全县范围内开展以党政人才引领科学发展、专业技术人才引领行业发展、技能人才引领创新发展、企业经营管理人才引领经济发展、农村实用人才引领创业发展、社会工作人才引领服务发展的“xx英才·创新创业”服务发展活动，这是新时期推动经济社会发展与深化人才工作互动双赢的有效载体，是服务科学发展、服务基层干部、服务人民群众的重要举措，是推动xx经济社会建设的.有效途径。其具体做法是：

（一）加强党政人才队伍建设，统筹引领xx科学发展。

一是加强领导班子思想政治建设和执政能力建设。深化党政干部选拔任用制度改革,规范干部任用提名制度，积极推进干部教育培训经常化、制度化,建立和完善干部政绩考核体系和评价标准,探索“干部能下”范文写作机制；二是结合好班子建设和年度班子考核，对排名靠后的县直单位和镇（街道）班子现场进行剖析，帮助其整改提高；三是引进高尖端人才来我县挂职服务。引进西安建筑科技大学博士研究生卢渊挂职副县长，其完成了县城总体规划、四大重点区域、小城镇建设、商於古道旅游开发、西部花都项目建设和美丽乡村改造项目方案与设计，搭建市县与高校的交流合作，积极促成商洛市城市建设规划培训班在西安建筑科技大学顺利开班。西安工业大学博士研究生曾凡奎挂职副县长，发挥了智力作用。中国社科院研究生杨斌任王塬村第一书记，引进扶贫资金200万元，筹建村级产业。

（二）加强专业技术人才队伍建设，统筹引领行业快速发展。

一是全面实施“专业技术人才知识更新”和“十百千人才”工程，加强技术人才教育培训，改进完善各类专家人才选拔管理制度，推进专业技术职称和职业资格制度改革；二是依托行业人才服务团，深入开展“比、学、赶、帮、超”活动。县人社局在全县拔尖专业技术人才中开展“五个一”主题活动，县农业局在全县农业技术人才中深入开展“两联系两服务促农增收”范文TOP100活动，县卫计局在卫计专业技术人才中开展“下乡义诊”、“技术练兵、岗位比武”和“优秀人才示范岗”活动。县科教局在系统中实施服务基层、服务薄弱学校、学科带头人工程，开展名师评选、赛教支教活动。县文广局组织文化专业人才开展文化下乡和全民文化创作活动，县科协组织优秀科技人才“三下乡”活动。通过活动的开展，xx涌现出了一大批引领行业快速发展的专业技术人才。省“三五人才”、xx中学副校长刘成民作为导师和学科带头人，带出了一个优秀团队，学校教育教学和科研成绩显著，教学质量多次获省、市奖励，学校数学学科成绩连续20余年位居全市前列，教育教学成果获国、省十余项奖励。商镇中学教师周眈宏在教学质量、教研成果、科技发明、教具制作等方面先后获国、省、市140余次奖励，其编写的校本教材获省基础教育成果一等奖，并作为校本选修课程进入课堂，同时他培养出一大批小发明家，被誉为“商洛山中爱迪生”。

（三）加强技能人才队伍建设，统筹引领技艺创新发展。

一是发掘、整合现有资源，统筹社会培训资源，加强技能人才培养基地建设，建立健全技能人才培养机制、评价体系。以技师为重点，加快建设一支门类齐全、技艺精湛、乐于奉献的技能人才队伍；二是完善技能人才评选表彰和激励制度。实施职工素质提升计划，加大职工技能培训力度，组织开展各类职业技能竞赛和岗位大练兵活动，规范实施机关事业单位工勤技能岗位技术等级考试考评工作；思想汇报专题三是政府引导参与支持技能人才创新创业。在政策扶持下，xx县秦鼎茶业有限公司创始人于国齐，于通过技能创新生产的秦鼎翠芽、秦鼎红茶品牌分别获得农业部中国第三届茶博会金奖，刷新了商洛历届参评同时获得两项金奖的最佳纪录。

（四）加强企业经营管理人才队伍建设，统筹引领经济社会发展。

一是积极营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境，构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才成长机制，加大教育培养力度，提高高层次企业经营管理人才队伍素质。健全激励和约束机制，加快推进高层次企业经营管理者职业化、市场化进程；二是开展“科研攻关、发展转型”实践活动，搭建企业人才服务发展平台。鼓励企业组织经营管理人才到知名高校、科研机构和大型企业学习培训，积极培育高级经营管理人才，推动企业成为技术创新主体，不断提升企业经营管理人才队伍整体活力。企业经营管理优秀人才服务团选择部分困难企业，现场把脉，帮其走出困境；三是依靠企业自主优势，引进企业管理和技能人才。在华茂牧业、龙桥集团、伟城置业、恒大工贸、尧柏水泥、宏岩铁矿、皇台矿业、民乐现代等企业实施人才兴企战略，不惜重金招揽优秀人才，累计引进企业经营管理和技能人才800余人。华茂牧业集团招聘中山大学岭南大讲堂特约讲师、企业经营管理人才吴友卫担任陕西十三坊食品有限公司总经理，延伸产业链，开发出独特的酱卤风味食品，形成年产5亿元的生产规模，是目前西北地区最大的肉类熟食产品加工生产基地。

（五）加强农村实用人才队伍建设，统筹引领基层人才创业发展。

一是大力实施农村劳动力素质培训工程，深入开展“双培双带”活动，进一步加强对农村实用人才的组织管理，建设一支适应农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型、农村实用型人才队伍；二是开展农村实用人才“五个一”活动，深入实施新型职业农民培育工作，开展农村实用人才资格认证工作。鼓励人才向基层一线流动，扩大农村基层人才援助计划、“双培双带”示范项目实施范围；三是出台实施了《认真做好返乡农民工就业和创业工作的通知》、《做好全县劳动力转移就业工作实施意见》、《春风行动实施方案》、《xx县农民工创业示范县创建工作实施方案》等10项优惠政策方案，支持农村实用人才创新创业。落实企业税收优惠政策，对人才创办企业和招商引资企业实行财政补贴，积极帮助企业争取享受国家有关税收政策，加强政银携手、部门协作，简化办事程序，最全面的范文参考写作网站加快资金发放等优惠政策，鼓励在外成功人士回乡创业，现已有王坤等80人成功创业，辐射带动农民工就业达5000余人。

（六）加强社会工作人才队伍建设，统筹引领服务社会发展。

一是通过专业培训，提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍的规模。建立社会工作专业人才培养、使用、激励、评价等方面的制度机制，加大社会工作专业人才的使用力度，形成各方共同推进社会工作专业人才队伍建设的良好局面；二是从民政系统遴选工作责任心强

篇3：黄梅镇体制机制改革创新的调研思考

黄梅镇体制机制改革创新的调研思考

黄梅党办

（6月）

6月中旬，县委政研室（改革办）、黄梅镇组成联合考察组，赴江苏省常熟市虞山镇、张家港市杨舍镇、安徽省肥西县上派镇、霍山县衡山镇等地，就城关镇行政管理工作进行了考察学习。考察组实地参观了当地社区、产业园区、拆迁安置区等改革发展现场，听取了当地政府部门关于城关镇行政管理体制改革、城市及社区管理等情况介绍，与当地政府及有关部门进行了深入座谈交流。通过考察学习，我们看到了外地城关镇行政管理的先进经验做法，深切体会到加快推进黄梅镇体制机制创新的重要性和紧迫性。现将考察学习有关情况和建议报告如下：

一、外地城关镇行政管理经验做法

（一）各地基本情况

虞山镇，始建于1958年，是常熟市经济、政治、文化中心。区域面积189平方公里，常住人口79.6万，其中户籍人口35.7万，外来人口43.9万。起实行“一级政府、二级管理、三级网络”行政管理模式，下辖1个高新技术产业园、7个管理区、59个行政村（其中12个撤村建居）、56个社区居委会。地区生产总值850亿元，一般公共财政预算收入45.59亿元。先后获全国文明镇、中国商业名镇、全国财政十强镇、全国人居环境范例奖等国家级荣誉称号，综合实力居全国百强镇前列。杨舍镇，是张家港市政治、经济、文化、交通中心。9月，与张家港经济技术开发区实行一体化管理，升级为国家级开发区。区镇总面积153平方公里，总人口53万人，户籍人口30.36万人，下辖5个街道办事处和4个城区街道，76个社区和29个行政村。先后入选“中国最具发展潜力园区前十强”“中国十佳最具投资竞争力园区”“中国十强创新力开发区”,全国综合实力千强镇前三甲。

上派镇，肥西城关镇，镇域面积121平方公里，辖13个社区、14个村（农村社区），人口35万，城区面积35平方公里。20全社会固定投资93亿元，财政收入12亿元，招商引资19亿元，农民人均纯收入1.78万元。全镇经济社会发展位居合肥市各乡镇前列，连续四年蝉联合肥市“科学发展一类先进乡镇”.

衡山镇，是霍山县政治、经济、文化、信息中心，辖8个村、10个社区，总人口10.5万。是全国文明县城、全国文明村镇、中国产业集群经济示范镇、中国县域产业经济集群竞争力100强、全国和全省铸造产业集群专业镇、安徽省新型工业化示范基地，被安徽省委、省政府批准为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。年工农业总产值125亿元，财政收入3.05亿元，农民人均纯收入16426元。

（二）主要经验做法

一是财政保障有力。四地均实行分税制财政体制，一级政府、一级财政，乡镇发展经济、培育财源的积极性和主动性得到有效激发，乡镇自我发展能力得到切实保障。比如，虞山镇和杨舍镇一般预算收入高，可用财力充足，经济社会发展态势迅猛，各项工作推进保障有力；霍山县将衡山镇所有财政收入全额返还，用于衡山镇的建设与发展。

二是行政管理高效。各地深入推进行政管理体制改革，建立了机构综合配置、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的管理体制。比如，杨舍镇与张家港经济技术开发区实行一体化管理，有效地提升了行政效率。衡山镇对原有4个行政机构和16个事业机构进行整合，综合设置为7个综合机构，并打破人员身份限制，公开选拔7名二级机构负责人，全部按副科级配备，同时对退居二线3年内达到退休年龄的，一律不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。同时，各地均对领导班子实行高配，如虞山镇党委书记由常熟市委常委兼任；杨舍镇党委书记、镇长均高配副厅级；上派镇和衡山镇党委书记、镇长、人大主席均高配副县级，领导力量得到了切实加强。

三是权责划分清晰。各地均对县镇两级权责进行明确划分，实现事财匹配、权责一致。比如，在城市管理上，对县镇两级部门职能交叉有关事项进行分流处理。虞山镇坚持城区三环以内由市城管执法局管理为主，三环以外由属地管理为主；肥西县推进县城管局行政执法权向镇延伸，给予上派镇执法分局10个编制，城区规划区内重点街道、节点等由县城管局管理，背街小巷、规划区外由镇执法分局管理；霍山县城管局给予衡山镇城管分局5个编制，并对城区管理事项进行明确划分，有效解决了权责主体不明、权责不对等的问题。

四是征收查违有序。虞山镇成立征收中心，负责制定政策、组织实施等，并设立专门帐户，工作经费由镇级统一管理，规划区内重大拆迁活动由市镇两级联合推进，零星拆迁及规划区外统一由镇负责。杨舍镇成立征收办，为副科级单位，对经开区规划范围内建设、征收等工作由市级主导，规划范围之外由镇主导。肥西县对所有违法建设，一律实行“零补偿”,拆除新产生的违法建设所发生的费用，强制由违建当事人支付。上派镇坚持阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁，县、镇、村（社区）三级联动，并建立干部激励机制，量化管理、奖罚并举，对按时完成任务的由县一级出台政策直接给予经济重奖。

五是社区管理科学。各地均把社区的建设管理作为城市管理的一项重要内容，在社区用房方面，由县镇两级按实际需要予以全面落实；在资金保障方面，均出台相应政策，确保社区有钱办事；在人员配备方面，合理确定社区规模，配备相应人员，对重点社区还适当倾斜，确保管得了；在任务职能方面，制订社区服务清单为社区减负，下放物业考核否决权为社区撑腰，县级城管执法部派员定点常驻社区壮胆，确保管得好。虞山镇充分发挥志愿者作用，在社区推行科学育儿服务、关爱空巢老人家居服务等一批公益创投项目，把党建项目与社区管理结合起来，每年给予社区20万元的党建服务经费，实现党建项目化、项目资金化，同时市财政对城区二环以内社区每年给予一定工作经费。杨舍镇推行“党建引领、村（居）民自治、多元共治”,探索建立了“基层党组织领导―村（居）议事会民主协商―村（居）民代表大会民主决议―村（居）委组织实施―村（居）务监督委员会民主监督”的基层群众自治新机制，形成了社区、社会组织、社工“三社联动”的新模式，同时引导社区挖掘地方文化资源，促进乡土文化与城市文明水乳交融，涌现出“善”文化、“福”文化、“大爱”文化、“义”文化等一批有文化内涵的社区。

二、黄梅镇体制机制方面存在的主要问题

随着城区经济发展、人口集聚、产业提升，()城关镇行政管理体制在土地、财税资金、行政服务、综合执法等方面无法全面适应行政管理要求，往往存在“责任大、权力小、功能弱”等问题，严重制约了经济社会发展和城市建设管理。就黄梅镇而言，主要表现在以下方面。

一是事权财权不匹配。黄梅镇作为城关镇，城区建设管理、拆迁征地、信访维稳等方面需要大量的资金来支撑，而与其他乡镇相比，在城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金返还等方面，黄梅镇无法享受县级支持其他乡镇的普惠政策。在乡财县管的体制下，黄梅镇现有财力全部依靠上级补助，花钱靠上级拨付，经费经常处于缺口状态，向上要钱、多方筹钱成了乡镇领导的重要工作任务。虽然黄梅镇历届政府每年都想尽办法去“化缘”,但收入仅能维持机关运转，面对日益繁重的城镇建设、改革发展、维护稳定、拆迁征收等任务，有限的财力难以有效地推进工作、加快发展。

二是权力责任不对等。乡镇一级管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，承担的责任越来越多，而赋予的权力不够，存在权小责大的矛盾。特别是黄梅镇作为一级党委政府，与县直部门的权责没有分清楚。比如，财政、工商、税务等财政状况好的单位一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、黄梅镇政府辅助管理，而一些具体事务较多的如城管、计生、环保、房管、安全生产、维稳等日常工作则被视为“包袱”,甩给乡镇政府管理，“管得着的看不见，看得见的'管不着”.在“属地管理”机制下，利益收归县直部门，责任却无限下放，黄梅镇成为诸多县直部门的协作单位，芝麻大的官，巴掌大的权，承担无限大的责任，“属地管理”下的权责不对称成为影响黄梅镇工作的一大难题，小马已经难以拉动大车。

三是执法权限不清晰。黄梅镇是县城所在地，日常工作面广、量大、事杂，许多部门的执法权限没有下放，但执法基础工作要黄梅镇去做。比如查违工作，虽然黄梅镇在管，但是并无执法管理的权限；再如小区的管理，廉租房的管理，房产等部门只管建，只管批，建好后，计生、维稳、服务统统交由黄梅镇实行属地管理，而黄梅镇只能被动接受，没有调节的余地。黄梅镇不仅要管好外来人口，还要协调小区与社区脱节、业主与物业之间矛盾。实际上，小区管理的权限相关部门并没有给黄梅镇。黄梅镇的干部不仅在做乡官，还在无证做法官、税官、警官。同时，对城区主干道、次干道等重点区域、背街后巷等执法管理权限划分不清，对危房改造、商住楼盘、社区物业等方面管理，也与县城管执法局、房管局存在衔接不畅、执法管理界限不明等问题。

四是征收机制不顺畅。近年来，城市的用地需求不断扩大，对拆迁工作的要求越来越高，任务越来越重，压力越来越大。特别是对城区来说，拆迁征收面临特殊问题，情况十分复杂，群众思想十分活跃，对拆迁期望值高，大部分群众希望宅基地安置，对上楼安置有抵触情绪，力度小了完不成任务，力度大了，又怕触“高压线”,引起群体性事件。虽然县房管局成立了拆迁办，具体负责征收拆迁工作，但具体工作仍然由黄梅镇、社区干部来推进，镇村干部负责谈判、签约等，却在合同签约、资金调配、拆迁安置等方面没有说话余地，且报批程序复杂，造成工作衔接不畅，拆迁进度不快，遇到比较重的拆迁任务往往力不从心、无可奈何。

五是干部力量不充足。黄梅镇作为县委、县政府和一百多家县直单位所在地，管理人口多、范围广，但是干部编制却等同其他乡镇，干部人员偏少，上面千条线，下面一针穿，人事矛盾较为突出。现有的45名干部，除去病残实际在岗只有41人，50岁以上的老同志占了一半，大多数还是股级干部，政治上没有进步空间，工作积极性不高。且黄梅镇属合并乡镇，干部遗留问题多，各种矛盾十分突出，在现有的公务员管理体制下，未到退休年龄又无法空出编制，用以招聘新人。同时，由于受财力和政策影响，每年的奖励性工资无法发放，乡镇补贴无法享受，待遇既比不上县直部门，也赶不上其他乡镇，年轻干部不愿到黄梅镇工作，年纪大的同志也想尽办法离开黄梅镇；即便是公益性岗位、工勤人员，也没有足够财力去聘用。

三、黄梅镇体制机制改革创新的建议

在城区经济社会快速发展的新形势下，推动强镇扩权，理顺县镇关系，建立重心下移、资源整合、协调顺畅、科学高效的管理体制，已成为迫在眉睫的问题。建议县委、县政府制定出台黄梅镇体制机制创新的实施意见，并成立工作专班，负责统筹、组织、协调、督促推进黄梅镇体制机制创新。在充分学习借鉴外地先进经验做法的基础上，结合黄梅镇实际，建议在以下方面给予支持。

一是完善城市管理机制。把城市规划建设管理摆在优先位置。推进多规合一，将黄梅镇全域纳入县级总体规划。创新管理机构，探索设立县城区规划分局和县城管执法分局，交黄梅镇代管，全面履行县城规划区外规划许可、土地管理、查违拆违职责。推动权力下放，明确责任主体，将县城规划区41平方公里之外的土地管理、规划审批、行政执法权下放黄梅镇；就城区执法管理，对县城管执法局与黄梅镇权限进行明确划分；就商业开发楼盘、老旧小区、物业管理等方面，对县房管局与黄梅镇权限进行明确；就城区D级危房翻建，出台优惠政策，引导翻建户上楼安置和向高铁新区集聚。扩大黄梅镇人口计生管理工作权限。

二是创新征收拆迁机制。探索成立黄梅镇征收办，为副科级行政机构，具体负责县级授权到黄梅镇的相关房屋征收工作，并设立专门帐户，拆迁所需资金一次性拨付到黄梅镇，由黄梅镇统筹管理。城区规划区重大拆迁以县级主导为主，一般拆迁及零星拆迁以黄梅镇为主，规划区外房屋征收一律以黄梅镇为主。强化征地管控，建立县级征地年度计划、县镇联合踏勘、县镇联席会议制度，切实解决多头征地、秩序混乱问题。

三是创新镇域发展机制。扩大管理权限，派驻黄梅镇辖区内的人社、水利、林业、水产、畜牧等机构，原则上下放黄梅镇实行属地管理。盘活干部人事，适度增加行政编制，在全县乡镇行政编制总额内调剂；每年安排一定的公益性岗位，由黄梅镇统筹使用；探索推进退居二线3年内达到退休年龄的，腾出编制用于招录新进人员。支持黄梅镇推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。完善黄梅镇考核评价机制，将黄梅镇服务城区园区建设绩效，纳入全县科学发展对黄梅镇考核范畴。支持黄梅镇在省市争强进位，将黄梅镇辖区内的所有税收、工业产值、规上工业增加值、固定资产投资、市场主体培育、招商引资项目一并纳入黄梅镇统计范畴，做大做强黄梅镇财税规模和镇域实力。对黄梅镇利用区位优势发展商业贸易、仓储物流、特色农庄、城郊旅游、设施蔬菜等产业，与县级规划没有冲突的，实行备案管理。在交通、水利、以工代赈、美丽乡村、林业、环保等项目、资金方面对黄梅镇予以倾斜，优先安排。

四是完善社区管理机制。借鉴外地经验，把社区治理作为城市管理的重要基础。推动东山、古塔、城西、刘塘四个老社区全面提档升级，社区工作人员工资纳入县级财政预算。把党建项目与社区管理结合起来，每年安排社区一定的工作经费、党建经费等，用于支持社区完善功能，提升服务水平。坚持“小而精”的原则，科学优化黄梅镇社区人口管理规模，按人口数量对社区建制予以适当调整。推动社区小区双向融入，建立主管部门、黄梅镇、社区、小区物业管理、业主委员会“五位一体”服务运行机制。支持发展壮大村居集体经济，在集体用地预留、立项审批、税费等方面出台明确政策。

五是完善财税保障机制。在不改变乡财县管的现行体制下，适度加大对黄梅镇的财税扶持。在城区规划区之外的城镇建设投入、新增财税收入分成、土地出让金、城市建设配套费返还等方面，黄梅镇同等享受县级支持其他乡镇的普惠政策。每年安排黄梅镇征地拆迁、查违拆违、城建城管、信访维稳等方面专项经费，适度补贴奖励性工资发放，用于支持黄梅镇发展。

六是完善维稳工作机制。城区矛盾多、问题复杂、维稳压力大，必须坚持问题导向，建议在管理方面进行加强，在经费方面进行支持。按照属地管理原则，将辖区内的县直单位（包括垂直管理部门）安全生产、综治维稳评先评优权下放到黄梅镇，实现权责对等。进一步明确流出地、流入地综治维稳责任。建立城区综治信访维稳专项基金，用于化解黄梅县城区发展进程中的历史遗留问题。强化源头治理，建立被征地农民养老保障正常进出机制，解决被征地农民后顾之忧；统筹城区资源、资金、岗位，促进被征地农民创业就业，将矛盾化解在萌芽状态。巩固和推进社区网格化建设，实现城区规划内的视频监控全覆盖，全面落实网格员经费保障。

篇4：县文化体育局创新机制体制推动事业发展

县文化体育局创新机制体制推动事业发展

近年来，我们在上级党委政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以繁荣文化事业为目标，围绕发展抓改革，深化改革促发展，创新思路，克难奋进，各项工作取得了较好的成绩。全系统先后有7项工作、17次荣获国家部委和省委宣传部、省文化厅的表彰。我们的主要作法是：

一、创新运行机制，激发内部活力

改革是推动事业发展的动力。近年来，我们从创新内部运行机制入手，着力推进县直文化单位的目标管理、用人机制、分配方式等方面的改革，通过抓好改革来激发文化系统的内部活力，促进事业的发展。在抓县直文化单位改革上，主要走了三着棋。

一是实行目标责任制。为落实“一把手”政绩考核机制，我们在调查研究的基础上，将县直8个文化企事业单位的年度工作，分别制订出一个总体规划和具体目标，各单位“一把手”与文体局签订目标责任状，各单位副职干部与“一把手”签订工作责任状，从上到下，实行目标管理，半年和年终分别进行考核，局机关组织督查组进行督办，完不成任务的单位视为不胜任，对“一把手”进行戒勉谈话。

二是实行人员聘任制。县直各文化企事业单位按照工作需要，设岗定人，实行竞争上岗，择优录用，合理分流。在岗位设置上，文化馆设置9个岗位、图书馆设12个岗位、汉剧团设22个岗位、电影公司设15个岗位，大部分岗位还实行兼职制，既保证工作的需要，又体现了分工的合理性。对竞争上岗人员，一律签订聘用合同，合同期3至5年，合同内容包括工作任务、工资待遇及相关责任。对落岗人员给予分流安置，发放生活补助，并帮助寻找就业门路。对男年满55周岁、女年满47周岁的职工办理“带薪离岗”手续，不参加竞争上岗，发前两项工资。通过签约聘用一批、分流安置一批、带薪离岗一批，基本解决了人浮于事的状况。

三是实行工资动态制。签约上岗人员的工资待遇实行保底工资和动态工资相结合，与工作任务挂钩，年终奖惩总现。通过分配方式的改革，现在干部职工收入与个人的劳动付出和工作绩效直接挂钩，工资收入体现了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

通过落实“三制”，单位面貌有了明显的变化，各项工作有了明显的进步，概括起来有“三新”：一是单位有了新气象，过去那种队伍雍肿、人浮于事、工作相互推诿的的现象没有了；二是干部职工有了新目标，争先进位意识明显增强，学业务、钻业务蔚然成风；三是各项工作有新突破，近几年，我县文化工作得到各级领导和上级主管部门充分肯定，图书管理、文艺演出、群众文化、文物管理、文化市场等单项工作全部荣获过省级以上表彰奖励。

二、创新工作思路，实现“四保四变”

文化站改革是乡镇综合配套改革的一项重要内容，也是一项政治任务。在改革中，我们紧扣政策，准确把握，坚持刚性操作、阳光操作、有情操作，实现了全员身份置换、全员养老保险、全额财政支付、全部资产保全的“四全”目标，改革平稳着陆。在做法上，我们主要把握“四个确保”。

一是确保阵地不丢。乡镇文化站是农村公益性文化事业的主要载体。改革推进过程中，我们克服困难，全力保全文化站原有资产，改制后成立的各乡镇文化站和文体局签订房产等设备设施管理协议，利用站所的资源开展农村公益性服务，为“以钱养事”机制的建立和运行提供阵地保障。

二是确保队伍不散。我们按照政策要求，对全县12个乡镇文化站的26名在岗工作人员全部实行一次性补偿买断，实现了身份置换，并且全部实行了社会养老保险。然后通过公开竞争的方式，择优返聘12人到文化站工作，签约上岗，合同管理，重组了一支综合素质高、工作能力强的精干队伍。根据各乡镇的具体情况，将财政预算经费分解到各站，作为“以钱养事”的经费，按照各乡镇政府与文化站签订的《劳务合同》，由文体局牵头检查验收后，将“以钱养事”经费拨入各站返聘人员个人帐户。

三是确保经费不减。改革后的文化站人员比原来减少54，通过我们的努力，县委、县政府按省委有关文件精神，将文化站“以钱养事”经费按全县农业人口人平0.5元列入财政预算，前后一比,不但一分没减，而且还有所增加,文化站人员月劳务费平均在千元以上，比改革前增长一倍。

四是确保职能不变。改革后的乡镇文化站除行政执法职能归县文体局外，继续履行原公益性文化事业单位的所有职能，保留文化站的牌子，加挂“文化服务中心”牌子，人员实行县乡同时管理。

通过改革，打破了原有的“财政养人”机制，建立起新的“以钱养事”机制，新旧体制一对比，亮点和成效就显现出来，总体上有四个方面的变化。一是干部职工的身份由“公家人”转变为“社会人”；二是变前途困惑为后顾无忧，过去每个月人平只有几百元钱，人人都牵住一双脚，人人都感到前途无望，现在返聘人员月工资千元以上，没有返聘的人员也得到解脱，到更加广阔的天地寻找市场；三是变工作被动为干事主动，过去“时间过，事无了”，现在竞争上岗，考核机制健全，返聘人员“千方百计找事做”；四是变“以钱养人”为“以钱养事”。由于改革到位，机制更加灵活，队伍更加精干，工作积极性提高了，农村公益性文化事业迎来了新的春天。

三、创新方式方法，推进稳步发展

改革是一项复杂和艰巨的工作。在推进改革的过程中，我们也遇到不曾预料的.困难，碰到了方方面面的阻力，但是，我们们始终坚信：办法总比困难多。工作中，做到以人为本，以事为本，创新思路，难中求进，保证文化体制改革的顺利开展。具体来讲做到“四争”。

一是争取领导重视。为保证改革工作顺利开展，我们积极争取领导重视，请县委、县政府和宣传部领导深入文化企事业单位进行专题调查研究，指导文化体制改革工作。县委县政府分别召开常委会和县长办公会，专门听取文体局改革工作汇报，研究改革方案，协调解决改革中的实际困难和问题。县委宣传部牵头召开了文化体制改革研讨会，就全县文化体制改革工作进行了专题研究。

二是争取政策扶持。为推动全县文化体制改革，促进文化事业的发展，经过我们的努力，县委、县政府组织14家职能部门召开协调会，联合下发了《关于支持和发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化工作的意见》等文件，为全县文化体制改革创造了良好的外部环境。

三是争取部门支持。为解决文化企事业单位干部职工的后顾之忧，落实退休人员待遇，我们请县委、县政府领导出面协调，让文化绕系统300多名干部职工全部进入养老险，从根本上解决了干部职工的后顾之忧，为改革奠定了较好的基础。

四是争取干部职工理解。群众路线是我们党根本的政治路线，改革要取得成功，就必须依靠群众的力量，引导和发动群众积极参与。改革中，充分听取群众的意见，积极做好干部职工的思想工作，争取他们的理解，营造良好的改革氛围。

这几年，虽然经历和推进了全县多个下属文化单位改革，但由于措施得力，方法得当，基本上做到了改革平稳推进、队伍人心稳定、资金稳中有增、各项事业稳步发展。

各位领导，我们所做的这些工作都是在上级领导的关心支持和正确指导下进行的，虽然取得了一些成绩，但与各级领导的要求还有较大的距离，同兄弟单位的成绩相比也微不足道。我们将利用这次机会，虚心学习兄弟单位的好经验、好作法，借会议东风，再加措施，再加力度，再鼓干劲，力争我县的文化体育工作再上一个新的台阶。

谢谢大家。

篇5：环境监测体制创新思考

环境监测体制创新思考

摘要：为符合科学发展观的要求,改变目前我国环境监测体制分散的状况,建立高效统一的环境监测体制机制,提高政府对环境监管的能力和服务水平,促进经济社会又好又快发展具有重要意义.作者：董明朝何华刘玉梅肖功云作者单位：竹溪县环境保护局,湖北,竹溪,442300 期刊：科技创业月刊 Journal：PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY 年，卷(期)：, 23(2) 分类号：X830 关键词：环境监测体制创新思考

篇6：广东金融资产交易中心体制机制改革

广东金融资产交易中心有限公司(简称“广金中心”)是广东省交易控股集团有限公司(简称“交易控股集团”)所属企业，12月正式运营，运营之初，就赶上新一轮国有企业改革的机遇，成为广东省国资委确定的体制机制改革创新试点企业之一。运营以来，广金中心对内创新机制、夯实管理，对外盘活市场、整合资源，凭借专业、创新、务实、进取的创业精神，迅速从国内竞争激烈的金融资产交易市场脱颖而出，跻身全国前列。

改革创新背景

金融资产交易行业是金融市场发展高度市场化的产物，是建立资源配置力较强的现代金融体系必然需求，富有活力的金融资产交易平台有利于提高金融产业的整体发展质量。

广东省作为金融大省，根据省委省政府在《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》中“建立具有较强辐射力的金融市场交易平台”的部署，206月省政府正式批准由广东省交易控股集团有限公司、珠海金融投资控股集团有限公司和珠海大横琴投资有限公司按照“省市共建、政府引导、市场运作”原则筹建广东金融资产交易中心(以下简称“广金中心”)，年12月20日正式揭牌运营。

作为新兴行业，金融资产交易行业虽然诞生的时间不长，但随着经济体制改革转变及金融体系改革的不断推进，市场需求非常旺盛，公司股东认识到要想使身在这一新兴行业的广金中心快速在已经形成的竞争格局中占脱颖而出，成为行业标杆，必须坚持市场化运作，做活体制机制。6月，省国资委印发了《关于开展体制机制改革创新试点企业工作方案》，内部有需求、外部有政策，经层层筛选，成立之初的广金中心顺利成为广东省国资委系统体制机制改革创新试点企业。

主要做法

(一)完善法人治理结构，构建高效运营的组织保障

广金中心建立了科学合理、有效制衡、运转规范的法人治理结构，通过公司章程，明晰股东会、董事会、企业党组织和经营层的责权利，实现议事规则清晰、程序合法规范、决策管理科学、监督制度完善、权利义务与责任风险对称的目标，通过“清单管理”模式，合理界定和划分权、责、利范围，各司其职、协调一致，既保障所有者的权益，又赋予经营者充分的经营自主权，同时最大限度调动员工的积极性。

规范董事会议事规则，真正发挥董事会在公司管理中的战略性、全局性作用;建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度;明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分;充分发挥监事会、纪检监察、审计等监督作用，形成企业运营监督机制，确保健康发展。

(二)以推进企业发展为导向设定选人用人权限

在建立了完善的法人治理结构和规范的董事会运作机制基础上，为推进公司高效运作，根据企业发展需要，设定了合理的选人用人权限。

公司董事会成员，全部由股东委派产生，由各股东提名，股东会讨论确定。在坚持党管人才原则的前提下，公司经营班子成员和部门关键岗位的中层管理人员聘任、解聘、考核、奖惩由公司董事会决定;其他人员的选聘、任用、考核、奖惩由经营班子负责。

(三)实行高级管理人员市场化选聘与管理

广金中心运营初期，就确定了不论是业务拓展还是管理模式都坚持市场化运作的思路。在高级管理人员的管理上，推行职业经理人制度，除董事会成员以外，公司经营班子成员、部门总监、部门副总监等中高级管理人员全部采取市场化的方式聘用，采用契约化管理，并结合同行业市场薪酬水平采取协商的方式确定薪资标准。

从2013年底正式运营以来，广金中心一直坚持经营班子成员全部市场化选聘。通过市场化的方式选聘，以签订劳动合同的形式确定劳动关系，明确了职业身份和聘用期限，其薪酬直接与考核结果挂钩，充分体现出“市场化来、市场化去”的原则。

(四)建立关键岗位的内部竞聘选任机制

对公司核心部门、核心骨干、管理辅助、内务操作等人员进行分类管理，以考核、培养等方式对员工进行梯队培养和提拔，使员工明确自身发展的阶段性及职业规划。

同时，为充分调动员工的工作积极性，拓宽选人用人渠道，为人才脱颖而出创造条件，达到内部员工人尽其才的目的，广金中心创新人才工作机制，以加强能力建设为重点，以自主培养为手段，坚持任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的用人标准，引入竞争机制，拓宽选人用人渠道，探索推进内部竞争上岗选任工作，选拔中层关键岗位的人员，在坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则下，严格按照公布职位、公开报名、资格审查、民主测评、综合面试、组织考察等一系列程序有序推进，进一步优化了员工队伍结构，合理配置人才资源，激励了员工干事创业的热情。

(五)构建绩效导向的薪酬体系，建立激励约束机制

市场化选聘的人员应配套市场化的薪酬分配方式，广金中心以市场标准为基础，制定了高级管理人员经营考核办法、薪酬分配管理办法、部门和员工绩效考核办法等制度文件，初步构建了具有一定竞争力的相对市场化的薪酬。

对于市场化的经营班子，在薪酬分配方面，按照“高激励、强约束”的原则，实行年度薪酬制，并事先确定考核目标。薪酬标准根据双方协商按照市场化标准确定，在工资总额中单列，年度薪酬分为基本年薪和绩效年薪，为突出绩效导向和市场化原则，绩效年薪比例约占年薪总额的70%左右，按照实际经营业绩兑现。同时，设置超额奖励，当年度完成净利润超过年度考核净利润时，超额部分按一定比例奖励给高管人员经营班子成员。

对其他员工，设置了宽带薪酬，每个职级的基本工资设10个档次，相邻职级间的档次标准之间有交叉，适当拉开相同职级员工之间的收入差距，改变单纯依靠职务晋升增加工资的状况;同时，体现业务导向，同职级员工中后场部门的绩效系数为1，前场部门的绩效系数为1.1。在薪酬结构方面，加大绩效工资在总收入的比例，并突出绩效导向，强化考核，员工的基本工资与绩效工资比例平均为4∶6，采取每月预发，季度、年度考核清算的方式发放。通过重绩效、向业务前场倾斜的方式，加大薪酬与绩效激励约束力度，初步建立起较有成效的薪酬体系。

……

文章指出广金中心体制机制改革创新的成果，并在体制机制改革创新探索的实践中，广金中心结合过程中遇到的问题，有以下几点体会。

(一)完善的法人治理结构是推进体制机制改革创新工作的基础

(二)在市场化选聘高级管理人员时，要提高选聘的针对性

(三)在职业经理人管理上，要合理授权、明确权责

(四)在分配机制上，关注激励与约束的平衡

篇7：水利资金配置的体制和机制

水利资金配置的体制和机制

在水利资金配置中,经济体制为其提供了重要的配置机制.配置机制是资金配置的各个构成要素之间的相互联系、相互作用、相互制约关系的`总称.

作者：王伟作者单位：水利部经济调节司刊名：中国水利 PKU英文刊名：CHINA WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(10) 分类号：F4 关键词：

篇8：改革就是要改体制动机制

人民网北京1月19日电中央纪委监察部网站今日刊登“深化党的纪律检查体制改革”系列文章之三《改革就是要改体制动机制》。文章指出，逐步实现派驻和巡视全覆盖，意味着党内监督没有例外、不留死角。

全文如下：

改革必然是“里子”的变革、内涵的深化，必定要触动体制机制。党的纪律检查体制改革，就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行党章规定的职责。

当前，腐败问题多发，一个重要原因是反腐败体制机制不健全。有的党委书记一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯把责任推给纪委，口口声声“支持” 纪委工作，却忘记自己管党治党的主体责任;有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对参与地方和部门业务却乐此不疲，把自己的主业当成副业;有的纪委书记怕得罪党委书记，不主动向上级纪委报告工作，以给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”为能事，不去查办案件甚至到上级纪委为有问题的人说情。解决这些问题要靠改革，靠制度创新。三中全会决定正是针对这些问题，对创新反腐败体制机制提出要求。纪律检查体制改革实施方案按照三中全会的总体部署，从实际出发，提出了实现改革目标的具体任务、重要举措。

深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去;部门党组书记要是不管，派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。省委落实好了，才能抓好地市委书记;市委书记落实好，县委才好办。纪委的监督责任也是如此。我们国家太大，任何工作都不能搞一贯到底。要先抓好本级，再抓下一级，一级抓一级，把压力传导下去。

要推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。党章规定，纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在 “以同级党委领导为主”的状态。改革纪律检查体制，就是要围绕“两个为主”，抓住案件查办、干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，提出要求、探索实践，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻，保证纪委监督的权威性。

逐步实现派驻和巡视全覆盖，意味着党内监督没有例外、不留死角。用原来那种常规巡视和点对点的派驻模式，实现全覆盖是很难真正做到的。我们不能一说全覆盖，就先想要增加一堆编制，扩大一批职数，搞人海战术。必须转变方式、创新方法，在编制有限的情况下，创造条件落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的改革任务;在开展常规巡视的同时，开展机动灵活的专项巡视，逐步实现全覆盖的目标。

改革是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要动力源泉，需要不断冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。纪检监察机关要深化认识，从点滴做起，循序渐进，求真务实，把三中全会决定第36条的要求落到实处。

篇9：浅谈会计体制和会计制度的创新

浅谈会计体制和会计制度的创新

1、会计体制创新

会计体制创新是对会计机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等进行的创造性活动。会计体制创新的内容主要有：（1）政府主导管理型会计模式。《中华人民共和国会计法》规定财政部管理全国会计工作。国务院财政部门根据《中华人民共和国会计法》制定中国统一的会计制度。政府主导管理型会计模式构成要素（会计组织体系、会计信息管理体系、单位内部会计管理体系、会计市场体系和会计人才体系）及其关系的创新，宏观会计模式与微观会计模式及其关系的创新。（2）集中统一和分级管理。适应国家宏观调控的要求，建立适当的集中统一管理，同时，转变国家对会计工作管理的直接控制职能，实行分级管理和企业事业单位的自主管理。集中统一和分级管理的范围、内容、要求、程序、方法、职责权限及其相互关系等的创新。会计规范的体系（包括会计法规、企业会计制度、会计惯例和会计职业道德）、内容、作用和相互关系等的创新。（3）会计机构设置。设置中央、地方和基层三级会计机构的职责权限及其关系的创新；企事业单位会计机构设置类型（单独设立、不单独设立、代理记账和联合会计单位）的形式、职责权限的创新；基层单位会计工作岗位的设置、职责权限的创新；会计监督的组织形式、内容、方法和体系的创新。（4）会计人员管理。会计人员的职责权限、专业职务、专业技术资格评审和考核、从业资格、培训（继续教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网））和表彰奖励等的创新。（5）会计法规体系。会计法规体系（会计法律，会计行政法规，会计地方性法规、自治条例和单行条例，会计规章）的`内容、作用与其他会计规范关系的创新。（6）单位内部财务会计制度。建立内部财务会计制度的形式、内容、作用与会计法规的关系的创新。

会计体制创新要从宏观的国家方面与微观的企事业方面进行探索，国家确定的会计体制要有利于建立企事业的会计体制，而企事业单位建立的会计体制也要能与国家的会计体制相衔接，使之能保证经济的顺利进行。

2、会计制度创新

会计制度创新是对组织和从事会计工作所应遵循规范进行的创造性活动。会计制度创新的内容主要有：（1）建立会计制度，其理论基础、原则、内容、方法、特点（系统性，目标性，规范性，技术性，时间性，强制性，社会性等）及其关系的创新。（2）会计制度体系，其性质、构成（按其制定的单位及其适用范围分为国家会计制度、部门会计制度、地区会计制度和企业、事业会计制度，按其内容分为会计核算制度和财务管理制度，按其内容范围分为综合会计制度、专项会计制度、部门会计制度和其他制度中会计制度）及每种会计制度的内容、作用的创新。（3）企业会计制度，其种类、内容、作用、制定程序与其他会计制度相互关系的创新。（4）行政单位会计制度，其种类、内容、作用、制定程序与其他会计制度相互关系的创新。（5）事业单位会计制度，其种类、内容、作用、制定程序与其他会计制度相互关系的创新。（6）会计基础工作制度，其内容、作用、质量、要求、规范、程序、手续、职责、考核等的创新。（7）会计信息系统制度，信息系统的建立、范围、内容和质量，信息的输入、加工、整理、传递、贮存和输出的创新。（8）会计信息披露制度（财务公开制度）。建立现代企业会计制度，要实行财务公开，披露会计信息。会计信息披露的去向（接受单位或个人）、渠道、内容、要求、作用和保护等的创新。（9）财务管理系统制度。企业推行管理信息化，相应要求推行财务管理信息化，建立财务管理系统。财务

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篇10：我国财税体制创新研究

我国财税体制创新研究

关键词：财政收支体系;财税制度;税收体系;网络贸易税收

论文摘要：我国应适应经济全球化的发展，完善财政收支体系，加大财政对科研开发及人力资本的投入，实行税收政策倾斜，对新经济给予税收支持，以适应和促进知识经济的发展。

1 完善财政收支体系，加大财政扶持力度

实施税费改革，增加财政收入。在我国现行财政收入体制中，规范性政府收入与非规范性政府收入同时并存。据统计，我国非规范性政府收入与规范性政府收入的比例约为3∶2.按照这一比例推算，我国非规范性政府收入约为17000亿元，这一巨大的数字带来的直接后果就是：冲击税基，减少财政收入，削弱中央政府的宏观调控能力;收费收入缺乏约束，导致****行为的滋生和蔓延，扰乱正常的经济秩序。因此，我国政府应及时清理整顿各部门、各级政府名目繁多的基金和预算外收费项目，统一纳入政府预算管理;坚决取缔一切不合理的收费和基金;将具有税收性质的基金和收费纳入税收管理，归入现行税种或重新设计税种。

增加政府对科研开发的投入。目前，我国R&D费用严重不足，迫切需要政府增加财政投入力度。从我国实际情况来看，需从两方面着手：增加预算内投入。在财政预算上，打破基数法，采取一年一定的办法，增加预算内投入;压缩一般性行政开支，把节约的资金用于科技开发，在不影响国家正常运转的条件下，使预算内科技投入增长速度超过GNP增长速度;合理利用预算外资金。把财政部门管理的小型技改贷款、文教卫行政周转金、工交商贸企业周转金、支农周转金等各项周转金，向科技开发倾斜，保证技术改造资金需要。

建立政府补贴基金。美、英、法等发达的市场经济国家均建立了政府补贴基金，其用途主要有两个：对风险投资企业提供无偿补助，分担风险投资公司的投资风险;对风险投资企业亏损提供亏损补贴。在这里，政府补贴不是指物价补贴和企业亏损补贴，而是对风险投资基金进行补贴，以鼓励风险投资的发展。从我国目前的情况看，应从财政支出中单独划出一项政府补贴基金，专门用于风险投资补助，对违反规定的单位和个人，追究有关责任人的责任。

建立国家采购政策。利用国内市场，扶持国内高科技企业的发展，是美、英、法等国惯用的做法。其原因在于政府公共采购规模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技术产业的形成，能有效地促进企业的技术开发。为了保护国内高新技术产业的发展，可根据我国的实际情况，确定政府采购的名单和办法。目前，我国迫切需要解决的是把国家采购政策以法律的形式固定下来，成为制度化、经常化的政策。同时，还需要规定对违反国家采购政策责任人的处罚条例。

2 促进企业技术创新的财税制度创新

国外企业界认为，R&D经费占销售收入1%以下的企业难以生存，达到5%以上才有竞争力。鉴于我国企业投入R&D经费比例较小，并呈下降趋势，我国政府应积极制定有关财税政策，鼓励企业加大R&D投入的力度，促进企业技术创新。

财政支持。在计划经济时期，部分企业由于政策性经营所承担的债务，国家财政应在严格审批的基础上逐步解决。同时，政府应开辟多种融资、投资渠道，建立技术创新基金，加大对进行技术创新的财政补贴。建立一套以企业投入为基础、技术创新基金为补充、银行贷款为保证的技术创新融资机制，为企业创造良好的技术创新环境。

税收扶持。可以借鉴以美国为代表的西方发达国家的做法，将税收作为政府推动企业技术创新的基本手段，通过制定形式多样的税收优惠政策，降低企业技术创新的税负，提高企业进行技术创新的积极性，提高企业的技术水平。将企业引进和应用高新技术设备进行技术改造的投资按照一定的比例进行所得税抵免;对企业购进的固定资产，允许抵扣增值税进项税额，并允许企业对固定资产实行加速折旧，加快技术设备的更新换代;对企业为提升技术水平而产生的R&D费用，按照10%的比例计算增值税进项税额，并准予所得税税前抵扣;对企业外购无形资产按一定的比例予以减税，并可按受益年限折旧，加快无形资产周转速度，促进企业技术进步;对企业技术转让所得、技术服务报酬，可免征或减征营业税和所得税，提高企业、科研单位科技开发的积极性，促进科技成果转化;允许企业税前按一定比例提取科技开发风险基金，增强企业技术创新的积极性。

3 促进人力资本投资的财税制度创新

增加财政投入，大力开发人力资源。知识经济时代，人力资本是经济增长的主要推动力之一。我国政府必须将“科教兴国”战略作为一项长期的基本国策，及时调整财政政策，加大人力资本财政投资力度，大力开发人力资源。

制定财税政策，促进民间资本投资于人力资本。鼓励单位或个人对教育捐赠，在所得税前作较大比例的扣除;对家庭支付的子女教育费用准许在计算个人所得税时予以扣除，鼓励增加教育支出;对企业为提升员工技能水平的投入，允许企业在所得税税前扣除。

开征教育税，确保对教育的稳定支出。教育特别是基础教育提供的是公共物品，个人和企业都是收益者，政府应该以税收形式征集，然后以财政支出形式投入。应适时将目前的教育费附加改为征收教育税，确保国家财政对教育的稳定投入。

制定激励高科技人才的税收优惠政策。对高科技人才的工薪收入，在计算个人所得税时，适当提高扣除额;对高科技人才在转让其成果或提供科技咨询、培训服务时的所得，免征或减征个人所得税;对高科技人才获得国家、部门或企业的`奖励，免征个人所得税。

4 完善环境税收体系，实现社会经济可持续发展

随着工业化进程的加快，对自然资源的需求和对环境的破坏也逐渐加大，人类赖以生存的空间面临着严重的威胁，知识经济的可持续发展也面临严峻的挑战。应及时采取对策，建立一系列保护环境的生态税收体系，以税收的刚性来维持知识经济的持续性发展：(1)改排污收费为征税。我国现行的排污收费，由于缺乏强制性和规范性，根本达不到保护环境的目的，必须改排污费为环境保护税，将排放、遗弃污染物或制造其他社会公害的企业和个人列为环境保护税的纳税人。在税率设计上，根据污染物的排放量和浓度及污染物对环境的破坏度来确定差别税率。如果排放量不易确定，则按照企业的产量或者某种关键生产要素的消耗量来确定。在设计税率时要体现效率与公平，鼓励企业加大环保投入，对排污水平低于国家排放标准的企业可实施环保退税。在税收征管上，由中央和地方共享，提高地方政府在环境保护中的责任，同时保证中央政府对全国环保治理的需要。(2)扩大现有资源税的征税范围。我国现行资源税仅对矿产品和盐类资源课税，征税范围过窄，这与我国资源短缺、利用率低、浪费现象严重的现实极不相称。可将矿产资源补偿费、水资源费、渔业资源增值保护费、林业保护管理费、林地补偿费等并入资源税，扩大资源税的征税范围。(3)在税收优惠上向环保型的企业倾斜，特别是要对生产环境保护产品的环保工业及提供环境保护技术服务的企业实行税收优惠。

篇11：我国安全生产工作的体制、机制和自主创新的若干思考及建议

我国安全生产工作的体制、机制和自主创新的若干思考及建议

本文分析了安全生产工作的重要性和六个基本特点,总结了国内外安全生产的差距和面临的机遇与挑战,探讨了我国安全生产工作的体制、机制,并从专家的`角度提出了一些战略性的建议.创新性地描述了由范围、对象、内容、目标和手段等组成的一个安全生产工作矩阵,并在此基础上探讨了安全科学技术与工程的发展思路与方法.从加强党和政府对安全生产工作领导迫切性的角度,扼要阐述了党和政府对安全生产工作领导的思考.

作者：钟群鹏吴素君骆红云有移亮 ZHONG Qun-peng WU Su-jun LUO Hong-yun YOU Yi-liang 作者单位：北京航空航天大学,北京,100083 刊名：中国安全生产科学技术 ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF SAFETY SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： 2(3) 分类号：X92 关键词：安全生产体制机制创新

篇12：创新是开发区最大的优势-我县工业园体制和机制的几点思考

创新是开发区最大的优势-关于我县工业园体制和机制的几点思考

创新是开发区最大的优势 ――关于我县工业园体制和机制的几点思考突破工业园现有管理模式，分设行政管理与经营开发两大职能目前大多数工业园现沿用传统的管理体制，石城县工业园管委会作为县人民政府的派出机构，对工业园实行“一级行政、一级财政、封闭管理”，工业园管委会实际履行了行政管理与经营开发两大职能。这种管理模式，在全国早期设立的开发区建设中，确实发挥了体制改革的先发性效应，但对于后发的我县工业园来说，已难现体制优势。尤其是将市场主体的经营开发职能统由管委会履行，实际上是新的“政企不分”。由于工业园管委会不是产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，造成融资渠道不畅、建设资金筹措困难、基础设施滞后，成为工业园发展的“瓶颈”。因此，改革现有管理体制，分设行政管理和经营开发两大职能，将经营开发职能从管委会划出，由新设立的投资开发公司按照企业化管理、市场化经营，承担土地开发和基础设施建设已成为发展的需要。目前，各地在行政审批、行政管理方式等方面都立足于改革创新，有较成功的做法和经验，我们在学习借鉴的同时，更要考虑的是观念不新、机制不活的'现实，加大改革力度，对行政管理体制来个根本性的变革。有位经济学者王叙德初步设计了一个粗线条的改革方案，称其为“分设三权、代理行政”。所谓“分设三权”，即把行政决策权、执行权、监督权分立。所谓“代理行政”，一方面是指工业园仍实行封闭管理，县直单位对工业园履行行政执行权时由工业园管委会代理；另一方面工业园管委会在项目审批、规划选址、征地、工商执照、信息咨询等方面，为投资者提供全程代理服务，即“一站式办理，一条龙服务”和“一窗口收费”的运行机制。这个方案具有以下优点：一是有利于在工业园形成法制、规范、统一、间接、效能、服务、透明的行政管理环境；二是有利于工业园管委会精简机构，减少人员，降低行政成本；三是有利于理顺工业园与县直部门职权职责关系，从而真正落实开发区的封闭管理。创新机制，将工业园的经营开发编制成项目对外招商制度经济学家偌斯说：“机制的创新升级是一切组织提高效能的关键”。工业园的经营开发权职能交给新设立的投资开发主体后，必须市场化运营，注重机制创新升级。在本地资本、管理都无优势的情况下，不妨通过精心策划，将工业园的经营开发编制成项目对外推介招商。可根据工业园规划，按照“一园多区”将工业园划分成若干个产业小区，一个小区的经营开发为一个产业项目。政府把某一小区的土地开发、基础设施项目的所有权和经营权在一定的特许期转让给外商，外商自筹资金建设和开发，并承担区内招商义务，引进项目入园。特许期满后，外商将园区内基础设施等实物资产所有权无偿转给政府。外商的经营收益来源于两块：一是土地收益，包括出让土地收入和土地增值收入。只有在引进项目并落地后，土地收入才能变现；只有在招商成效显著时，土地才可增值。这样，外商的收益直接与招商引资相挂钩。二是财政分成。外商按照引进入园区企业的若干年税收以一定的比例取得分成。政策上可视为政府对外商投资园区基础设施建设和招商运作成本的回报。这样，外商的收益与引进入园区企业创造的效益相挂钩。在具体测算外商的收益时，主要有两点：一是要保证外商对园区投资经营收益率大于社会平均投资收益率。二是对土地收入的测算要区分商业用地与工业项目用地，近城与远郊的土地级级差。只有这样，才具有可行性。若上述建议得以实施，将解决工业园现存的三大难题：一是解决了工业园基础设施建设资金缺乏和融资渠道不畅的难题，将经营开发权赋予市场主体既可吸纳外商的资金，外商又可将园区土地抵押进行融资。二是解决了招商机制不活的难题。外商的收益与招商业绩相挂钩，招商机制得以激活，绩效明显。三是解决了政府招商不能市场化运作的难题。利用外商招商，信息量更大，亲商性更强，既增加了招商主体，拓宽了招商渠道，又可将招商纳入市场化运营，从而降低招商成本。优化环境是工业园管委会的首要职能优化经济发展环境，应按照与国际惯例接轨的要求，以降低客商投资交易成本、提高投资收益为目标，最大程度地为投资企业创造良好的生产和发展环境。在基础设施等硬环境相对滞后的情况下，更要扬长避短，硬件不足软件补，在管理环境、服务环境、政策环境、信息环境、治安环境、文化环境等软环境建设方面勇于改革，不断创新。首先在改革措施的推行上仍然可利用时间差先行一步，能否在政府没有赋予优先权的时候，继续保持改革探索上的积极性和主动性，而自立优先权，敢于制定和实施特殊的管理权限和政策。其次在改革措施或制度的规范化建设上做足文章，建立真正符合现代市场经济要求的规制，不断创造出有利于外商投资的小环境.

篇13：创新是开发区最大的优势-我县工业园体制和机制的几点思考

创新是开发区最大的优势-关于我县工业园体制和机制的几点思考

目前大多数工业园现沿用传统的管理体制，石城县工业园管委会作为县人民政府的派出机构，对工业园实行“一级行政、一级财政、封闭管理”，工业园管委会实际履行了行政管理与经营开发两大职能。这种管理模式，在全国早期设立的开发区建设中，确实发挥了体制改革的先发性效应，但对于后发的我县工业园来说，已难现体制优势。尤其是将市场主体的经营开发职能统由管委会履行，实际上是新的“政企不分”。由于工业园管委会不是产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，造成融资渠道不畅、建设资金筹措困难、基础设施滞后，成为工业园发展的“瓶颈”。因此，改革现有管理体制，分设行政管理和经营开发两大职能，将经营开发职能从管委会划出，由新设立的投资开发公司按照企业化管理、市场化经营，承担土地开发和基础设施建设已成为发展的需要。目前，各地在行政审批、行政管理方式等方面都立足于改革创新，有较成功的做法和经验，我们在学习借鉴的同时，更要考虑的是观念不新、机制不活的现实，加大改革力度，对行政管理体制来个根本性的变革。有位经济学者王叙德初步设计了一个粗线条的改革方案，称其为“分设三权、代理行政”。所谓“分设三权”，即把行政决策权、执行权、监督权分立。所谓“代理行政”，一方面是指工业园仍实行封闭管理，县直单位对工业园履行行政执行权时由工业园管委会代理；另一方面工业园管委会在项目审批、规划选址、征地、工商执照、信息咨询等方面，为投资者提供全程代理服务，即“一站式办理，一条龙服务”和“一窗口收费”的运行机制。这个方案具有以下优点：一是有利于在工业园形成法制、规范、统一、间接、效能、服务、透明的行政管理环境；二是有利于工业园管委会精简机构，减少人员，降低行政成本；三是有利于理顺工业园与县直部门职权职责关系，从而真正落实开发区的封闭管理。创新机制，将工业园的经营开发编制成项目对外招商制度经济学家偌斯说：“机制的创新升级是一切组织提高效能的关键”。工业园的经营开发权职能交给新设立的投资开发主体后，必须市场化运营，注重机制创新升级。在本地资本、管理都无优势的情况下，不妨通过精心策划，将工业园的经营开发编制成项目对外推介招商。可根据工业园规划，按照“一园多区”将工业园划分成若干个产业小区，一个小区的经营开发为一个产业项目。政府把某一小区的土地开发、基础设施项目的所有权和经营权在一定的特许期转让给外商，外商自筹资金建设和开发，并承担区内招商义务，引进项目入园。特许期满后，外商将园区内基础设施等实物资产所有权无偿转给政府。外商的经营收益来源于两块：一是土地收益，包括出让土地收入和土地增值收入。只有在引进项目并落地后，土地收入才能变现；只有在招商成效显著时，土地才可增值。这样，外商的收益直接与招商引资相挂钩。二是财政分成。外商按照引进入园区企业的若干年税收以一定的比例取得分成。政策上可视为政府对外商投资园区基础设施建设和招商运作成本的`回报。这样，外商的收益与引进入园区企业创造的效益相挂钩。在具体测算外商的收益时，主要有两点：一是要保证外商对园区投资经营收益率大于社会平均投资收益率。二是对土地收入的测算要区分商业用地与工业项目用地，近城与远郊的土地级级差。只有这样，才具有可行性。若上述建议得以实施，将解决工业园现存的三大难题：一是解决了工业园基础设施建设资金缺乏和融资渠道不畅的难题，将经营开发权赋予市场主体既可吸纳外商的资金，外商又可将园区土地抵押进行融资。二是解决了招商机制不活的难题。外商的收益与招商业绩相挂钩，招商机制得以激活，绩效明显。三是解决了政府招商不能市场化运作的难题。利用外商招商，信息量更大，亲商性更强，既增加了招商主体，拓宽了招商渠道，又可将招商纳入市场化运营，从而降低招商成本。优化环境是工业园管委会的首要职能优化经济发展环境，应按照与国际惯例接轨的要求，以降低客商投资交易成本、提高投资收益为目标，最大程度地为投资企业创造良好的生产和发展环境。在基础设施等硬环境相对滞后的情况下，更要扬长避短，硬件不足软件补，在管理环境、服务环境、政策环境、信息环境、治安环境、文化环境等软环境建设方面勇于改革，不断创新。首先在改革措施的推行上仍然可利用时间差先行一步，能否在政府没有赋予优先权的时候，继续保持改革探索上的积极性和主动性，而自立优先权，敢于制定和实施特殊的管理权限和政策。其次在改革措施或制度的规范化建设上做

篇14：植树造林亟待创新机制

植树造林亟待创新机制

江苏省启东市北新镇在植树造林过程中创造性地引入企业+农民合作模式,即企业与村签订协议,从苗种、肥料到最后的砍伐,费用均由企业承担,农民只需负责管护,林木成材后,销售收入由公司和签约农户对半分利.

作者：袁风华作者单位：江苏省启东市委办公室刊名：城乡建设英文刊名：URBAN AND RURAL DEVELOPMENT 年，卷(期)： “”(5) 分类号：关键词：

篇15：创新机制的名言

1) 创新的功能――促使竞争生态结构的改变，它带给咱们挑战传统的新观念，促使咱们推动全球分工的新思维，技术整合的新方法，人才培育的新方法。——郭台铭

2) 创新应当是企业家的主要特征，企业家不是投机商，也不是只知道赚钱存钱的守财奴，而就应是一个大胆创新敢于冒险，善于开拓的创造型人才。——熊彼特

3) 企业竞争力的实现取决于创新的细胞——SBU。——张瑞敏

4) 蓝海方法是以创新为中心的方法，强调的是无人竞争的全新的市场空间和全新的商机。——杨丽

5) 创新是一个民族进步的灵魂，是正因兴旺发达的不竭动力。——江泽民

6) 以空前未有的热情，焕发青春的创新功能，激发人人独特的创新精神，使民族的国家的创新智慧来一个总发动!使个体的群体的创新潜能来一个大爆发!——金马

7) 我们的科学史，只写某人某人取得成功，在成功者之前探索道路的，发现“此路不通”的失败者统统不写，这是很不公平的。——爱因斯坦

8) 没有创新，就不可能有合理的，尤其是有效的管理。——阿法纳西耶夫

9) 好的东西往往都是很难描述的。在我看来有三种人，生意人：创造钱;商人：有所为，有所不为。企业家：为社会承担职责。企业家就应为社会创造环境。企业家务必要有创新的精神。——马云

10) 干部怎样对市场?创与闯。既要创新创造;又要有闯劲冲劲。——张瑞敏

11) 创新就是创造性地破坏。——熊彼特

12) 对于创新来说，方法就是新的世界，最重要的不是知识，而是思路。——郎加明

13) 发表自己的不正确的意见，要比叙述别人的一个真理更有意义;在第一种情况下，你才是一个人，而在第二种情况下，你不过是只鹦鹉。——陀思妥耶夫斯基

14) 解决无效管理，首先要在思想观念上树立以几何级数去提高工作效果的信心;其次，要有创新是无止境的观念，创新的空间存在于每个地方每个人每件事上。——张瑞敏

15) 创新是企业的灵魂，是企业持续发展的保证!——海尔集团

16) 随着一种观念的流行，言语创新的程度丝毫不亚于习惯改变的程度——塞·约翰逊

17) 咱们不能人云亦云，这不是科学精神，科学精神最重要的就是创新。——钱学森

18) 既然像螃蟹这样的东西，人们都很爱吃，那么蜘蛛也一定有人吃过，只不过后来知道不好吃才不吃了，但是第一个吃螃蟹的人一定是个勇士。——鲁迅

19) 真正的宜家精神，是依据咱们的热忱，咱们持之以恒的创新精神，咱们的成本意识，咱们承担职责和乐于助人的愿望，咱们的敬业精神，以及咱们简洁的行为所构成的。——英格瓦·坎普拉德

20) 诗歌的灵魂在于创新，即创造出使人意想不到的，惊叹不已和赏心悦目的东西。——塞·约翰逊

21) 把每位员工经营成创新的SBU并不断经营出高素质的人才的决定性因素就是管理者能否经营自我。——张瑞敏

22) 此刻一切完美的事物，无一不是创新的结果。——穆勒

23) 中国透过自我自主创新掌握核心技术的潜质而不靠买别人的技术，只有这样中国企业才能在国际市场打出自我的品牌，赢得世界的尊重。——董明珠

24) 能正确地提出问题就是迈出了创新的第一步。——李政道

25) 渐进就是守旧。因此经营理念创新，就要反渐进，务必一步到位。——张瑞敏

篇16：创新机制的名言

1) 可创新的目标是创造有价值的定单;创新的本质是创造性的破坏，破坏所有阻碍创造有价值定单的枷锁;创新的途径是创造性的模仿和借鉴，即借力。——张瑞敏

2) 在领悟上不肯钻研的人是不会提出问题的;在事业上缺乏突破力的人是不会有所创新的。——佚名

3) 创新――“创新”将是以知识融合经验，提升制造科技的“核心竞争力”。——郭台铭

4) 如果你要成功，你应该朝新的道路前进，不要跟随被踩烂了的成功之路。——约翰·D·洛克菲勒

5) 在科学上，每一条道路都应该走一走。发现一条走不通的道路，就是对于科学的一大贡献。——爱因斯坦

6) SBU具体的体现就是速度和创新。——张瑞敏

7) 掌握新技术，要善于领悟，更要善于创新。——邓小平

8) 处处都推倒这道冷漠的墙，给有创新精神的人，革新者，创造着开路，这就是管理机关和领导人的重要任务。——阿法纳西耶夫

9) 创业者光有激情和创新是不够的，它需要很好的体系制度团队以及良好的盈利模式，这个世界不是正因你能做什么，而是你该做什么。——马云

10) 若无某种大胆放肆的猜想，一般是不可能有知识的进展的。——爱因斯坦

11) 一个具有天才的禀赋的人，绝不遵循常人的思维途径。——司汤达

12) 如果学习只在模仿，那么我们就不会有科学，也不会有技术。——高尔基

13) 有了精神的实验和观测作为研究的依据，想像力便成为自然科学理论的设计师。——廷德尔

14) 作为一个未来的总裁，就应具有激发和识别创新思想的才能。——斯威尼

15) 企业的成败在于能否创新，尤其是当前新旧体制转换阶段，在企业特殊困难时期，更需要有这种精神。——黄汉清

16) 创新人才的基本要件――负“职责”肯领悟，勤“动手”不怕错，守“纪律”重团结。——郭台铭

17) 如果试图改变一些东西，首先应该接受许多东西。——萨特

18) 这个世界变得越来越发达，同时由于发达之后导致很多人感觉无聊，当这个世界变得出奇无聊的时候，有些人就变得出奇聪明，把别人的无聊变成现金，这就是想象力。——江南春

19) 科学技术史证明，过多的知识信息有时反倒会妨碍和限制创新。——朗加明

20) 人类的创新之举是极其困难的，因此便把已有的形式视为神圣的遗产。——蒙森

21) 我们要记着，作了茧的蚕，是不会看到茧壳以外的世界的。——李四光

22) 创新就是在生活中发现了古人没有发现的东西。——李可染

23) 在创造家的事业中，每一步都要三思而后行，而不是盲目地瞎碰。——米丘林

24) 同是不满于现状，但打破现状的手段却不同：一是革新，一是复古。——鲁迅

25) 不创新，就死亡。——艾柯卡

篇17：县乡广播电视服务体制机制建设情况报告

县乡广播电视服务体制机制建设情况报告

一、县级广电行政部门情况

（一）xx县广电行政部门的定位和职能情况

20xx年12月31日，xx县根据省、市安排部署，完成了文化体制改革工作。文化、广电、新闻出版三职能合并为文化广电新闻出版局，撤销广播电视局，新成立文化市场综合执法局。

文化广电新闻出版局为县人民政府直属事业机构，正科级，主管全县文化广电新闻出版工作。其中的工作职责包含：贯彻党和国家有关广播影视工作方针、政策和法律，拟定全县广播影视事业发展规划并指导实施；组织推进全县广播电影电视公共服务，负责全县广播、电影、电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理，指导对从事广播、电影、电视节目制作民办机构的监管工作。

（二）辖区内广播电视行政管理与行政执法情况

目前，县文化广电新闻出版局是xx县区域内的广电行政管理部门，县文化市场综合执法局承担全县广电行政执法职能。

（三）管理和运行中存在的问题

从改革后一年多来的运行和管理情况看，还存在许多问题：

1、经费、人员未能得到完全落实。机构职能合并后，经费没能相应增加，人员仅增加1人。xx县文化广电新闻出版局的经费标准是按照事业单位性质，工作运转经费只有人均4000元/年，全局工作人员15人，全年共计60000元。没有专门的广播电视工作经费和监管经费。

2、农村公共服务体系建设广播电视（即“村村通工程”）的落实工作由县电视台（原来的广播电视局）承担。

3、广播电视社会管理工作有待进一步加强落实。虽然广播电视行政管理职能并入新组建的文化广电新闻出版局中，但是熟悉广播电视业务工作的人员没作相应的调整，负责广播电视工作的人员对广播电视政策法规的学习有一定的坠后性，特别是没有经历过该项业务的实践，必然导致业务不熟，监管缺乏针对性。监管什么，怎么监管问题非常突出。乡镇一级广播电视站情况及其监管就更顾及不上。

4、机构改革对广播电视实现了行政管理与行政执法分离既有利也有弊。弊端就是，那方出现工作不到位或得存在争议的情况，易存在推诿，难协调问题。甚至发生因为几部门人员关系不好，工作不肯协调、配合等问题。请求上级出面，既伤神，又费时。

（四）意见、建议

1、必须对广播电视工作监管人员就广播电视业务职责和相应工作要求进行系统的业务学习培训，确保能履职，会履职。

2、必须由上级主管部门与上级财政部门明确广播电视行政工作经费基本标准和渠道来源，确保能履职，履好职。否则，只能停留在“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的状况。

3、上级广播电视行政管理与行政执法机构应就行政管理与行政执法工作进行协调并形成统一规范的工作机制。比如说，A部门要某一方面工作情况数据，A、B两部门上级沟通衔接后，再分别布置，基层操作才方便、顺畅。

二、乡镇广电机构情况

（一）乡镇广播电视机构分类构成情况（基本概况）：我县共有25个乡镇，每一个乡镇都设有乡镇广电工作站。其中12个为乡镇党委政府单独设立的乡镇广电站，13个为与乡镇文化站等部门整合后设置的乡镇综合文化站。目前有24个乡镇电视与县有线电视台（网络公司）通过光纤实现了联网。目前全县已形成以县城为中心，乡镇为辐射点，有线与无线交叉覆盖的广播电视网络系统，全县农村广播电视覆盖率达90%。

（二）乡镇广电站的定位和职能情况：20xx年，我县实行乡镇机构改革。乡镇广电站与文化、劳动保障、农村经济、安全生产监督管理等站整合为公益性事业机构（社会事业服务中心），（人事、编制、工资福利）实行乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，其人事任免、考核、职称、调动等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。主要职责是：承担辖区内广播电视网络建设、改造、维护及管理的具体工作。

（三）乡镇广电站在实际运行中存在的问题：

1、业务上——安全播出管理存在隐患。

经调查，目前仍有少数乡镇广电站有自办新闻和播放电视剧的现象，这种形式不符合国务院《广播电视管理条例》中关于“乡镇设立的广播电视站不得自办电视节目”的规定，也存在宣传导向隐患。造成上述情况的原因：一是管理体制不规范。乡镇党委、政府与广电部门对乡镇站的管理职责不清，权限不明；二是由于管理体制的制约以及乡镇广播电视站覆盖的点多面广，当地政府对广播电视事业建设投入较少，人员配备不齐，技术力量薄弱，广电主管部门又不便于参与具体工作，管理上难以完全到位。四是资金压力比较沉重。现有的有线电视网络线路老化，设备陈旧，节目频道少（有些边远村至今只有2套节目），信号质量差，用户意见大。另外，大部分村地处偏远，村与村之间、户与户之间相距遥远，建立有线电视前端、安装有线电视成本很高，许多经济相对困难的农村和农户望而却步，也增加了广电部门扩大有线电视覆盖的难度。致使目前的卫星接收设备（俗称“灶锅”）非法销售、擅自安装泛滥，非法接收境外节目对村民的思想意识带来了直接冲击。也给广电及相关部门依法查处非法擅自销售和安装卫星接收设备制造了巨大难题，毕竟是政府投入过少，满足不了广大人民群众日益增长的文化需求。

2、人员编制上——管理体制有待完善。

多年以来，乡镇广播电视工作站被划为差额拨款事业编机构，并统一实行“以块为主，条块结合”的管理体制，即乡镇广电站受当地党委、政府和县广电局双重领导，以当地党委、政府为主。这一体制总体运行情况也说不上一个“好”，因为政府每年只拨付人员部分工资、无工作经费，更无事业发展经费。广电站工作人员为找工资养家而忙碌，部分人员费尽心力也无法找满基本生活费用，生活无保障，导致人员人心涣散。多年来，没人肯进广电站工作，影响工作。同时，在具体运行中还存在一个问题：工作职能不规范。国家规定：“乡镇广电站是县（市）广电行政部门的派出机构，其主要职责是转播上级广播电视节目，在县（市）行政主管部门的指导下，建设、维护农村有线电视网络，把党的声音传送到农村，让农村广大农民看上丰富多彩的电视节目。宣传上，乡镇不得自办电视节目，不得播放影视剧”。但实际上乡镇党委、政府把乡镇广电站作为乡镇政府内设机构，将乡镇站宣传上的配合程度和宣传效果作为考核评价的主要内容，偏重于了对内的自我宣传，忽视了基本的事业建设，乡级财政对广播电视站基础设施建设投入过少，造成事业建设后续力量匮乏。由于认识上的差异，时常出现乡镇广电站工作重心的偏移，工作部署的撞车，一定程度上也影响了乡镇广电事业的健康发展。

3、事业建设上——缺乏经费来源，长远的规划和发展后劲。由于政府财力不足，在人员经费都无力保障的情况下，作为乡镇事业机构的广电站，更是无法得到乡镇财力支持、保障。乡镇广电站缺乏长远规划，建设的整体性、长远性、系统性更是无从谈起。相反，零打碎敲，东做一下，西搞一点的情况普遍，造成资源浪费，影响管理和发展。乡镇广电站是乡镇政府事业机构，县级广电行政部门也是靠县委县政府安排经费，既无财力也无精力顾及乡镇广电站，因此也就无法对其实施有效监管。

（四）xx县目前尚没有存在县对乡镇广电机构实现垂直管理的情况。

由于我们对乡镇广电站的监管工作没有到位，对其也缺乏深入的了解，对建立县对乡镇广电机构的.垂直管理模式，我局尚没有什么具体的意见、建议。

（五）我局没有出台针对加强乡镇广播电视站的管理的管理办法。

由于我局是20xx年年底以原来文化、新闻出版为主，合并广播电视业务组建而成的文化、广电、新闻出版行政主管部门。由于乡镇广电站是以属地管理为主，我们基本不参与对其管理。因此，近年来我们没有出台针对加强乡镇广播电视站的管理的管理办法。

（六）对于乡镇广电机构的职责、建设和管理建议

1、要改变乡镇广电工作站的管理体制，明确其职责。

乡镇广播电视站作为乡镇政府机构，乡镇政府既没有技术、也没有财力支持乡镇广电事业规划、发展，同时也不利于广播电视的行业管理。若是将其改为县乡直管模式，有利于加强对广播电视的宣传、管理、维护和服务工作。同时按照“乡镇站应按规定搞好转播，积极发展与市县的有线广播电视联网和光缆传输，但不得设频道自办电视节目”精神，乡镇广播电视站不是一级独立的广播电视播出机构，是县（市）级广播电视的派出机构，是下伸的转播机构。因此，必须明确乡镇广播电视站工作职责：按照国务院广播电视行政管理部门的规定转播好上级广播电视节目，在县级广电部门指导下，管理和维护当地的有线广播电视传网络。

2、要加大农村光纤网络等基础设施建设力度。要把广播电视基础设施建设当成“惠民工程”，像电力农网一样，到村入户，解决、改善农村看电视信号差、信号不稳定问题。同时，还要像电力部门一样建立农村电视网络维护机制，随时提供良好的服务。

3、要切实解决乡镇广电站健康发展、稳定发展机制。一个是工作人员的工资、福利、职称待遇要有保障；二是队伍建设，要有一只懂管理、会技术的人才队伍；

三、政府对县乡广电的保障政策情况

目前，我县在县乡广播电视经费投入比较有限，对乡镇广电站工作人员已于20xx年起确定为全额拨款事业编制问题拨款问题，由县财政解决全额工资。我局希望上级部门对此进行统一规定或由国家统一解决。