土地储备个人总结（共12篇）由网友“不记青梅遇海棠”投稿提供，这次小编给大家整理过的土地储备个人总结，供大家阅读参考。
篇1：土地储备个人总结
一年来，我们土地储备中心在市政府及局党委的领导下，紧紧围绕服务汝州经济建设这一中心任务，全体工作人员心往一处想，劲往一处使,不等不靠，积极主动的开展工作，圆满完成了上级交办的土地储备任务，为汝州经济的发展提供了有力的保障。现将的工作总结如下:
一、完成的主要工作
1、完成了洗耳河河道治理、银基商贸城、康馨时代广场等项目用地边界勘测工作。
2、完成了洗耳河治理区域内地上附属物的清点统计。
3、完成了银基商贸城、康馨时代广场地上附属物清点等土地征收储备工作。
4、完成了汝州市城东新区土地收储整理项目融资工作，融资1.9亿元。
二、完成主要工作的几点做法：
1、重视全科人员的政治理论水平及业务知识，提高工作人员的整体素质是完成任务的根本保障。我们经常组织工作人员集体学习，有计划、有针对性的学习城市规划、行政管理、党的知识、上级的文件精神，学习储备工作相关的业务知识，掌握绘图、编写出让材料的方法及要领，不断提高工作人员的理论修养和业务水平，为完成目标任务打下好的基础。
2、加强对列入储备计划范围内土地的执法巡查工作，发现问题及时制止，及时解决，该移交的及时移交有关单位处理，使储备计划范围内的违法行为能消灭在萌芽状态之中。
3、抓好配套政策和制度建设，规范土地储备工作。为了推进土地储备工作制度化和规范化，我们从抓工作人员的日常行为规范入手，制订了各种工作制度，及时明确了建设用地储备的范围、程序和运做方式。通过一系列工作制度和工作流程的制订，解决了工作中职责不清、效率不高、工作落实不到位的问题，形成了以制度约束人，按程序来办事的工作机制，保证了各项工作规范、科学、高效地开展。
4、积极主动做好请示汇报及协调工作，争取市政府及各部门的支持。土地储备工作政策性强、涉及面广，需沟通协调的部门多，没有市政府的支持想做好土地储备工作是不可能的。因此我们为得到市政府的大力支持和其他单位的协调，每宗土地，从征收方案制订到规划的落实等细节，争取做到勤请示、勤汇报、勤勾通，取得了较好地效果。
三、存在的问题
1、土地储备的协调工作还有不到位的地方，需要进一步的提高。
2、储备资金及储备中心的工作经费严重不足，制约了土地储备工作的正常开展。具体表现两方面，一是供地前要完成土地平整，圈建围墙等前期开发工作，因为资金不足此项工作不能很好开展。二是在征收、储备工作中要发生一些协调费、不可预见费等，因资金不足造成工作力度不大，从而制约了储备中心的发展。
四、下一步的工作打算
下一步我们在上级政府及局党委的领导下继续围绕土地储备及前期开发这一中心，认真开展工作，特别是针对工作中存在的问题进行大力的纠正，结合新一年的实际情况我们将主要进行如下几个方面的工作：
1、努力完成市政府及局党委下达的指令性任务完成制定20xx年土地储备计划工作，并根据储备计划逐步实施。
2、认真开展业务学习，提高工作人员的业务素质，我们准备对全体人员进行业务培训，有计划、有针对性的系统学习相关的业务知识，保证土地储备工作的正常开展。
3、根据市政府及局党委工作部署，做好储备工作。
五、建议
1、储备工作需相关科室紧密配合才能完成，需局里抽出专人协调工作。
2、应进一步明确储备中心业务范围、职责。
篇2：土地储备个人总结
根据本县实际情况，制定了20xx年的土地供应计划和土地储备计划。并按照计划实施，具体如下：
一、土地储备方面
1、20xx年计划储备土地面积350亩，主要征地范围为宜黄县桃陂乡大港村、桃陂村、青年垦殖场。
2、城区存量土地222.67亩，分别为⑴原财政局、人武部食堂2.98亩;⑵原种子公司11.57亩;⑶原精铸厂26.95亩;⑷原丝绵织厂66.28亩;⑸原印刷厂12.5亩;⑹原化工厂79.55亩;⑺老客运站8亩;⑻原水泥厂14.84亩;
3、截至目前新增建设用地结余约1500亩。
二、土地交易方面
1、20xx年上半年挂牌出让成交情况
1-5月，共出让国有土地使用权5宗，出让面积为111.995亩，出让价款为11114.83万元。其中商住用地3宗，面积75.555亩，出让价款10956万元;工业用地2宗，面积36.44亩，出让价款158.83万元。
2、20xx年1-5月追缴旧欠土地出让金1000万元。
3、20xx年上半年划拨用地补交出让金情况：今年上半年划拨用地及改变土地用途共补交土地出让金32.3万元。
4、20xx年上半年收取的土地交易费
1-5月，共收取土地交易费42.6738万元，其中挂牌出让收取土地交易费41.5646万元;转让过户收取土地交易费1.1092万元。
三、下半年工作计划
1、根据年初制定的国有土地出让计划和城市住房供地计划，继续做好20xx年下半年国有土地出让工作。上半年土地出让情况严峻，仅出让5宗土地，下半年要着重做好农发行旁、高速挂线(迎宾大道)、水北B02号地块的土地出让宣传工作，走出去引进来，吸引更多有实力的客商参与竞争本县有限的土地资源，完成年初制定的计划。
2、继续严格按照省政府、省厅部署及《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》(赣府厅发[]67号)文件精神，所有采取招拍挂出让的土地使用权均采取统一网上交易交易方式进行。
3、继续做好追缴旧欠土地出让金的工作，加大工作力度，完成下半年追缴任务。
篇3：土地储备部全年个人工作总结
土地储备部全年个人工作总结
一、20xx年工作进展
（一）土地出让工作
1、积极推进东门里顺城巷储备地出让工作。一是积极跟进宗地内拆迁完成场清工作，与碑林区建设局完成交地手续。二是委托市国土资源局对该宗地进行了四邻权属确认，完成地籍调查报告。三是联系市规划局、规划院重新出红线图，完成规划延期工作。四是积极联系市财政局、财局评审中心，协调前期投入成本，经过多次和市财局城建处及财局评审中心沟通博弈，最终将上报成本及实施主体单位环境保障费，按照总面积40亩，每亩2万元，共计802720元全部认可并核拨三环路土地储备中心，成本审核工作顺利完成。五是联系华地公司完成土地价格评估工作。六是经过多次协调及沟通，将请示、拍卖方案及前期所有资料通过大厅网上传至市国土局相关处室，于11月8日、20日分别通过处会及局会，于1月2日通过市政府土地领导小组上会，待上报市土地交易中心进行拍卖出让。
2、推进鱼化工业园X-1储备地出让工作。一是完成土地两次公告，完成土地补偿清册及市、区级批复的下发工作。二是取得国安局审批意见的复函。三是完成宗地示意图。四是提交四邻权属确认相关资料，进行了现场踏勘。五是联系鱼化工业园区汇总土地成本评审资料，上报市财局评审中心，土地成本评审工作正在进行中。六是联系市规划局确定规划调整方案，完成道路红线延期工作。七是由于规划红线调整，重新向市勘察测绘院递交资料，进行实测、放点，完成实测成果。八是委托市规划院完成控规、详规等规划设计方案，现资料基本齐全，经多次协调，待规划局核发规划设计条件及交通评价报告。
3、位于未央区北三环以南，太华路北延伸线以西油气站两宗地，年初完成土地两次公告、土地补偿清册及市区级批复的下发工作。已将申请提交至市国家安全局，并完成现场踏勘工作，待出具相关审批意见，同时联系市国土局产籍产权中心完成资料上报，完成四邻权属确认，并出具报告，现准备成本审核资料，力争早日完成土地出让。
（二）其他土地储备相关工作
1、四污西侧约7亩地出借土地续借工作。我中心与交燃公司20xx年签订朱宏路加油加气站土地租借协议，价格为5000/亩/年。共计金额78960元。
2、积极参加公司组织的各项学习活动。
二、20xx年工作计划
1、联系市国土局相关处室，跟进土地领导小组会议，待市政府下发土地批件。积极准备拍卖方案，上报市土地交易中心，尽快完成东门里顺城巷储备地的出让工作。
2、协调市规划局、规划院，完成前期规划设计条件、详规、交评等成果，争取尽早完成X-1项目土地出让。三是做好北三环以南，太华路北延伸线以西油气站出让前期准备工作，力争早日完成土地出让。
3、完成领导交办的其他工作。
篇4：反思土地储备制度
反思土地储备制度
杭州市土地储备中心准备在最后一个季度向市场提供1360亩房产用地，以稳定房地产市场价格。这是在全国普遍建立土地储备制度后，第一次引起广泛关注的政策动向。杭州是我国最早进行土地储备制度试点的几个城市之一，制度比较完善，特点比较鲜明。当前，在全国房地产市场价格一再攀升、个别区域出现过热现象之时，这一政策动向可能产生强烈示范效应。房地产市场价格的形成原因，不外乎成本推动和需求拉动。深化住房制度改革，保持房地产市场持续繁荣是改革的大方向，需求控制政策暂时很难成为政府的调控手段。政策重点落在成本控制上：扩大土地供应量、通过招标拍卖竞价，降低土地取得费用，从而使房地产市场价格自然回落。政府控制土地一级市场、“一个口子供地”，以此实现对房地产市场的宏观调控，是土地储备制度成立的主要目的。因此，利用土地储备制度，扩大土地供应量，主动介入房地产市场，降低房地产成本，控制市场价格，就成了看似理所当然的选择。
但是，由于政策机制的不健全和当前推动房地产市场发展的特殊因素的影响，利用土地储备制度，扩大土地供应、平抑房地产市场价格存在六大问题，对过热的房地产市场很难收到政策实效，反而有可能引发更大的市场风险。
一、政策手段针对性不强
虽然房地产价格总体上是一路上涨，但有两个现象值得关注。一方面是高档商品房建销两旺，成为开发商投资热点。以住宅业为例，和，别墅、高档公寓与经济适用房建设相比，实际销售面积增长率分别高出8％和3％；新开工面积增长率分别高出63％和16％；投资完成额增长率分别高出27％和26％。另一方面是投资增长率超过销售增长率，房子空置日渐增多。由此可以推断出，滞销房或空置房主要是低档商品房，高档商品房持续走俏，支撑着房地产业不断向前发展，房地产市场过热问题是一个结构性的矛盾。资本市场风险不断增加，高收入者将房地产作为投资热点，促使了房地产业的繁荣；低收入者房屋需求强烈，但在住房制度改革没有实现重大突破之时，购买力弱，导致有效需求不足，大量低档商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解决结构性的需求问题，政策的针对性不强。
二、政策实施条件不健全
虽然土地储备制度要求政府垄断土地一级市场，但实际上土地储备机构并未完全控制土地供应量。存量土地大部分被现在的使用者所控制。一般是，开发区已把持大量新征土地，土地开发商和区政府已掌握着危旧房改造用地，各委办局实际控制企业划拨用地，土地开发商经多年运作已圈下很大一部分商品房用地。对于新增商品房用地，虽然去年7月1日国土资源部下发了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，一些地方政府也相应下达了法规，为土地储备制度提供了强有力的支持，但由于配套政策的滞后、具体规定的.含混，仍为协议出让留有余地。如北京出台了《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知》，但留下了绿化隔离项目、危旧房改造、小城镇建设、其他重大项目、高科技和工业用地等经营性项目几大口子。由于多源头、多渠道供应土地的局面没有根本改变，开发商可以通过其他途径获得开发土地，也可以开发自己储备的土地。另外，土地储备制度约束力弱，存在土地储备的“道德风险”，地段好、升值潜力大的土地不愿进土地储备中心，尽量协议转让，地段差、升值潜力小的土地愿进土地储备中心，希望得到政府的补贴，政府提供的土地可能并不是开发商所需要的土地。因此，由于土地储备制度发挥作用的基础条件不具备，政府扩大土地供应量，开发商是否有必要相应跟进，值得怀疑。
三、政策支持力度不强大
当前的房地产成本降低会影响到开发商以前开发尚未出售的房地产开发项目，它们是第一价格坚守者。但问题不仅于此，重要的是价格坚守者还有政府和银行。据测算，20房地产开发投资对中国GDP增长的直接贡献率为1.3个百分点，间接贡献率为0.6到1.2个百分点，两者相加共计1.9到2.5个百分点。房地产开发就成为地方政府的政绩工程和形象工程，也是地方支柱产业，使政府很难真正容忍房地产价格的下降。银行是房地产开发的主要资金来源，接近60％，占银行贷款余额的10％。根据国家公布的数据，到207月，全国商品房空置占压资金超过2500亿元，居各行业不良资产之首。在这种情况下平抑房地产市场价格，金融业会首当其冲，银行有多大承受力，值得政策制定者担心。因此，以土地储备制度扩大土地供应量实现房地产价格下降的政策取向，与政府经济发展目标存在矛盾，在内有政府和银行的制掣、外有开发商的规避，土地储备制度难以与房地产价格坚守者相抗衡，政策出台动机、出台时机和执行力度都值得反思。
四、政策调整空间比较小
商品房成本主要由征地拆迁费、土地出让金、建安工程费、大市政费四源费及其他税费等几个部分组成。一般说来，建安工程费、大市政费及四源费、其他税费是可变成本，不可能受土地储备制度影响。土地储备制度可以影响的土地征地拆迁费和土地出让金。征地拆迁费是土地成本的主要构成部分，占房地产总成本为40％左右（新区开发要低，占20％左右），用于补偿房屋权益和为国有企业盘活土地资产实现脱困的权益。土地储备制度应当保证这部分资金完全落实，而不是减少。土地出让金是政府作为土地所有者的权益和一系列土地储备工作的回报，约占房地产总成本的10％左右。如果土地储备成本和土地储备中心自身发展的资金积累量一定，土地储备制度真正影响空间就是土地储备中心上缴国家财政部分，空间十分有限，一般为房地产总成本的5％左右。因此，商品房的成本价格刚性使土地储备制度平抑房价空间狭小，即使政策效果如决策者所愿全部发挥，影响程度也很有限。
五、政策路径不直接
如果房地产市场价格一路飙升，通过市场竞价，土地出让金也会随之上升，所实现的土地所有者权益就会多，扩大了土地储备制度的作用范围。例如，杭州由于房地产市场快速发展，市土地储备中心上缴的财政资金每年以56％的比例递增，到年，已达40亿。但是，土地需求是派生的，是先有房地产市场的需求，才有房地产用地的需求。如果土地供需双方力量不变，政府主动降低土地出让金，按照市场招标拍买的方式出让土地，只能使国家的土地所有者权益转移到开发商手中，不可能影响房地产的市场价格。如果政府扩大土地供应量，仅是为了减少土地出让金，又可能刺激开发商开展新一轮的圈地运动。其通常做法是，开发商对所获取的开发项目，并不一次付清地价款，而是分期分批来做，长则、，等同于又一次购得看涨期权。因此，土地出让金的降低对当前房地产价格影响小，反而可能导致社会财富不合理的转移。因此，土地需求的派生性使土地储备制度控制土地出让金失去意义，政策的负面影响制约了政策的实施。
六、政策效果时滞比较长
如果将房屋建设时间、开发商已圈土地的消化时间和新增土地的消化时间计算在内，扩大土地供应量平抑房地产市场价格的实际时滞比较长，其短期影响，只能是政策所产生的长期心理预期影响房地产市场投资者的即期决策。房地产投资本身就是
一项长期投资，在房地产市场已经过热的情况下，投资者要么对新政策置之不理，要么是转移投资方向，使市场出现大幅振荡，甚至导致市场“崩盘”。因此，政策的时滞效应严重影响土地储备制度平抑价格的政策效果，政策风险大，实施时不能不慎重。七、可供借鉴的经验总结
绝大多数国家或地区为了公共利益和城市再开发，都建立了土地征购集中、储备、出让的制度，其中香港所采取的土地储备制度与我国各城市所采用的土地储备制度比较接近。从它们运作的经验来看，有四个方面值得注意。一是土地储备制度要真正能发挥作用。政府要真正完全垄断了土地一级市场。这是关键性条件，否则，它所采取的政策措施很难收到实效。二是土地储备制度代表政府参与土地收益，有着“政府利益第一”的明显要求。如果土地国有，可以将其利益看成是土地所有权的收益；如果土地私有，可以将其利益视为土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在实际操作中，很难让它为了长期利益和整体利益而牺牲短期利益。因此，土地储备制度的直接受益者是政府，间接受益者可能是公众。三是政策实施手段是选择适宜的时机公布土地供给计划，进行微调，造成充分的心理预期，使房地产市场朝着理性方向发展，而不是在房地产市场风险充分放大后，在短期内大幅度增减土地的供给量。最后是政策的实施要密切关注金融市场的变化。在金融市场出现剧烈波动、严重冲击房地产市场时，因土地储备制度只是一种土地供给管理而无能为力。如香港回归时，特区政府增加批地数量以造福于民，但面对突如其来的亚洲金融危机，反而增加了房地产市场的受害程度。因此，土地储备制度在很多时候，只是一项锦上添花的政策。
因此，在市场已出现过热的情况下，希望通过目前的土地储备制度，扩大土地供应量，实现房地产价格的平稳回归是不现实的。
篇5：乌鲁木齐市土地储备管理办法全文
乌鲁木齐市土地储备管理办法全文
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，规范土地储备行为，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内土地储备及其管理活动适用本办法。
本办法所称土地储备，是指国土资源行政主管部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第三条 土地储备实行统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理的原则。
市人民政府统一领导、组织、协调全市土地储备工作。
各区人民政府负责组织实施本辖区内土地储备及储备土地上附着物的征收工作。
第四条 市国土资源行政主管部门负责全市土地储备工作统一监督管理，其所属的市土地储备机构承担全市土地储备具体工作;县国土资源行政主管部门负责辖区内土地储备工作监督管理，其所属的县土地储备机构承担辖区内土地储备具体工作。
发展和改革、财政、城乡规划、建设、住房保障和房产、城管、审计等部门，应在各自职责范围内协同做好土地储备相关工作。
第五条 国土资源行政主管部门应当建立土地储备信息共享制度，将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息与相关部门进行共享。
第二章 计划与管理
第六条 国土资源行政主管部门应当根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条 土地储备实行计划管理。国土资源行政主管部门及土地储备机构应当会同发展和改革、城乡规划、财政等部门根据国民经济和社会发展总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制年度土地储备计划和土地供应计划，报本级人民政府批准，并报上级国土资源行政主管部门备案。
第八条 年度土地储备计划包括以下内容:
(一)年度储备土地规模;
(二)年度储备土地前期开发规模;
(三)年度储备土地供应规模;
(四)年度储备土地临时利用计划;
(五)计划年度末储备土地规模。
第九条 根据年度土地储备计划，土地储备机构实施土地储备前期工作时，城乡规划行政主管部门应当按照城市总体规划的要求出具规划初审意见;发展和改革行政主管部门应当根据土地储备机构的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续;国土资源行政主管部门出具土地权属证明。
发展和改革、城乡规划、国土资源等部门，应当在接到土地储备机构申请之日起10个工作日内办结以上事项。
土地储备机构应当在年度土地储备计划规定的期限内完成土地储备工作。
第十条 土地储备机构组织实施年度土地储备计划时，应当编制土地储备项目实施方案，经国土资源行政主管部门审核后报本级人民政府批准实施，作为办理相关审批手续的依据。
土地储备项目实施方案应当包括项目概况、用地规模、实施的.主要内容以及成本测算、经济分析和资金计划安排等。
第三章 范围与程序
第十一条 下列土地可以纳入土地储备范围：
(一)依法收回的国有土地;
(二)收购的土地;
(三)政府行使优先购买权取得的土地;
(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;
(五)其他依法取得的土地。
第十二条 依法收回国有土地使用权的土地，国土资源行政主管部门依法办理注销土地登记手续后，由土地储备机构纳入土地储备。
第十三条 收购国有土地应当按照下列程序办理土地储备手续：
(一)申请收购。原土地使用权人应当持有关资料向土地储备机构提出土地收购申请。
(二)核查情况。土地储备机构对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行核查。
(三)确定规划。城乡规划行政主管部门提供拟收购土地的用地规划条件。
(四)费用测算。土地储备机构选择有资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建(构)筑物进行评估，并依据评估结果与原土地使用权人协商收购价格。
(五)报批方案。土地储备机构拟定土地储备方案，报国土资源行政主管部门同意后由本级人民政府批准确认。
(六)签订合同。土地储备方案经批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
(七)支付费用。土地储备机构根据《国有土地使用权收购合同》的约定，向原土地使用权人支付收购费用。
(八)权属变更。土地储备机构向国土资源行政主管部门申请办理土地权属变更登记手续。
(九)交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购合同》的约定，向土地储备机构交付净地，由土地储备机构纳入土地储备。
第十四条 行使优先购买权取得土地纳入储备的，按下列程序办理：
(一)土地储备机构根据本级人民政府行使优先购买权的批准文件，按照土地使用权人申报的土地使用权转让价格及相关付款条件，向土地使用权人支付购买补偿价款;
(二)土地使用权人应当在收到购买补偿价款后，按约定依法申请办理土地使用权注销登记手续;逾期不申请的，由土地储备机构按约定依法申请办理土地使用权注销登记手续。
第十五条 农用地转用或者征收的土地纳入储备的，按下列程序办理：
(一)国土资源行政主管部门依法组织农用地转用、土地征收报批，相关前期工作可以委托土地储备机构实施;
(二)农用地转用、土地征收工作完成后，由国土资源行政主管部门办理集体土地所有权、土地使用权注销登记手续。
第十六条 通过收回、收购等方式依法纳入储备的土地，经土地储备机构申请，市、县人民政府批准，国土资源行政主管部门依法办理注册登记后，向土地储备机构颁发土地证书。
第十七条 实施土地储备涉及国有土地上房屋征收的，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定征收与补偿。
第四章 整理、利用与供应
第十八条 经国土资源行政主管部门批准后，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十九条 土地储备机构可以对储备土地的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化等进行前期开发工作。
对储备土地进行前期开发的，应当依法通过公开招标等方式选择工程设计、施工和监理等单位，合理控制开发周期，并对工程施工进行监督管理和组织验收。
第二十条 土地储备机构应当采取设置围墙、栅栏和设立政府储备土地标识等措施保护储备土地，防止发生侵害储备土地权利的行为。
第二十一条 土地储备机构应当建立储备土地档案和台帐，并采取以下措施对储备土地实行动态管理：
(一)开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为;
(二)管理和保护储备土地上的市政设施、基础设施以及其他建(构)筑物;
(三)对危险地块采取安全防护措施，设置警示牌;
(四)其他管理措施。
第二十二条 对纳入储备的土地，城乡规划行政主管部门应当根据控制性详细规划，提出具体地块的规划条件;国土资源行政主管部门应当定期向社会公布储备土地的用途和使用条件，并优先列入年度土地供应计划。
第二十三条 储备土地在供应前，土地储备机构可以依法以出租、临时使用等方式利用储备土地及其地上建(构)筑物。
出租、临时利用储备土地的，不得影响土地供应，不得增加土地收储成本。
第二十四条 储备土地出让，应当纳入年度土地供应计划。未纳入年度土地供应计划的土地不得供应，未经收储的经营性用地不得供应。
供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
第二十五条 储备土地的供应由国土资源行政主管部门组织实施。土地储备机构应当按照年度土地供应计划做好土地交付供地的前期准备工作。
储备土地应当净地交付。
第五章 资金管理
第二十六条 土地储备资金实行预决算管理，专款专用。土地储备取得的收入应当全额上缴国库，纳入预算。土地储备资金应当按照有关规定，专项用于收回、收购、征收土地以及储备土地的前期开发等支出。
第二十七条 土地储备机构应当根据年度土地储备计划，按宗地编制土地储备资金收支预算，经国土资源行政主管部门审核后，报财政行政主管部门审定。需要调整资金项目收支预算的，应当编制预算调整方案并按规定程序报批。
土地储备机构应当按规定编制土地储备资金收支决算，列明宗地支出情况，经财政行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。
第二十八条 土地储备资金主要来源为：
(一)财政行政主管部门在财政预算中安排的土地储备启动资金;
(二)财政行政主管部门在土地出让价款收入中提取的国有土地收益基金;
(三)土地储备机构按照国家有关规定，举借的银行贷款、其他金融机构贷款及获得的其他社会融资;
(四)财政行政主管部门批准可以用于土地储备的其他资金;
(五)土地储备机构临时利用储备土地取得的零星收入;
(六)上述资金产生的利息收入。
第二十九条 土地储备融资实行计划管理。土地储备融资计划应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并经国土资源行政主管部门同意后报本级人民政府批准，不得超计划、超规模贷款。
第三十条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。
土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第三十一条 土地储备机构在收储土地过程中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围墙、栅栏、标识等建设的支出，经同级财政行政主管部门批准，列入土地储备资金使用范围。
第三十二条 财政、审计、国土资源等部门应当对土地储备资金使用管理情况、土地储备机构执行会计核算制度的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十四条 损毁或者移动储备土地围墙、栅栏和标识的，由国土资源行政主管部门责令限期改正，并对单位处以1000元以上5000元以下罚款，对个人处以1000元以下罚款。
第三十五条 违法截留或者挪用土地储备资金的，由财政、审计等行政主管部门依法责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 国土资源行政主管部门、土地储备机构、其他有关部门及其工作人员在土地储备管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本办法自12月31日起施行。2月18日市人民政府公布的《乌鲁木齐市土地储备办法》(市人民政府令第50号)同时废止。
篇6：版土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔〕100号)，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条 市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条 建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章 计划与管理
第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条 土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条 年度土地储备计划应包括：
(一) 年度储备土地规模;
(二) 年度储备土地前期开发规模;
(三) 年度储备土地供应规模;
(四) 年度储备土地临时利用计划;
(五) 计划年度末储备土地规模。
第九条 市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章 范围与程序
第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：
(一) 依法收回的国有土地;
(二) 收购的土地;
(三) 行使优先购买权取得的土地;
(四) 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;
(五) 其他依法取得的土地。
第十一条 市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十四条 政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第四章 开发与利用
第十六条 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十七条 市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
第十八条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
第十九条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的'，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第二十条 土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十一条 在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第五章 土地供应
第二十二条 储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。
第二十三条 依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。
第六章 资金管理
第二十四条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔〕17号)的规定。
第二十五条 土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证;申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。
商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。
第二十六条 土地储备机构举借商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。
第二十七条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第七章 附 则
第二十八条 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府国土资源管理部门可依据本办法规定，结合当地实际，会同财政部门、人民银行制定具体实施办法。
第二十九条 本办法由国土资源部会同财政部、中国人民银行负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
篇7：海口市土地储备办法
海口市土地储备办法全文
第一章 总则
第一条 为加强土地管理，切实保护耕地，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地储备管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，采取征收(用)、收回、收购、置换等方式，对城市建设用地统一储备、统一整理、统一管理、统一供应的行为。
第四条 市人民政府建立市土地储备联席会议制度，市土地储备联席会议负责审议处理土地储备工作中的重大事项。
市土地储备整理中心在市土地行政主管部门指导和监
管下，具体实施土地储备工作。
第五条 市规划、建设、房产、财政、审计、发展和改革等有关部门应当按各自职责，积极配合做好土地储备工作。
第二章 土地储备
第六条 下列土地应当进行储备：
(一)本市行政区域未利用的国有土地;
(二)依法无偿收回或以核发换地权益书方式收回的闲置土地;
(三)经依法处理后收回的各类违法用地;
(四)土地使用权出让期届满被依法收回的土地;
(五)市区范围内无土地使用权人的土地;
(六)市人民政府统一征收的新增建设用地;
(七)为实施城市规划，由市人民政府决定收回或收购的国有土地;
(八)因单位撤销、迁移、解散、破产、进行产业结构调整或其他原因需要收回或调整的原划拨土地;
(九)市人民政府行使优先购买权而取得的土地;
(十)市人民政府通过置换取得的土地;
(十一)其他需要进行储备的国有土地。
第七条 市土地储备整理中心应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制订土地储备计划，经市土地储备联席会议审核后报市人民政府批准实施。
第八条 符合本办法第六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项规定的国有土地，直接由市土地储备整理中心纳入土地储备库储备。
第九条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农村集体土地，应实行规划储备。市土地储备整理中心会同相关部门根据城市建设规划和计划提出规划储备方案，报市土地储备联席会议审核并经市人民政府批准后实施。
规划储备土地由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理农用地转用、征收审批手续后，纳入土地储备库储备。
规划储备的土地实行规划控制。有关单位对规划控制范围内的规划储备土地，不得办理集体企业留用地、宅基地和建设项目报建审批手续。
第十条 因实施城市规划或单位解散、破产、进行产业结构调整，需要收回划拨土地的，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，纳入土地储备库储备。
因单位迁移、撤消等原因停止使用原划拨土地的，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，纳入土地储备库储备。
依照本条第一款的规定收回土地使用权的，对土地使用权人和有关权益人应当给予适当的补偿。
第十一条 因实施城市规划或政府调整产业布局需要时，对涉及的以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，依法不能无偿收回的，由市土地储备整理中心按本办法的规定予以收购。
第十二条 下列土地交易时，在同等条件下，经报市人民政府批准后，由市土地储备整理中心予以优先收购：
(一)法院裁定抵偿债务的闲置土地;
(二)划拨地;
(三)企业改制土地;
(四)农村企业留用地;
(五)其他可以优先收购的土地。
第十三条 以收回、收购方式实施土地储备的，由市土地储备整理中心按照下列程序办理：
(一)确定土地收回或收购的对象，并对土地有关情况进行实地调查、核实。
(二)对拟收回或收购的土地及其地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置等费用进行测算。
(三)制订收回或收购土地的方案，报市人民政府审批。
(四)收回或收购土地的方案经批准后，签订《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》，并向原土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。
(五)办理土地变更登记，纳入土地储备库储备。
第十四条 采取补偿方式收回划拨土地使用权，按评估现值的60%予以补偿;其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值给予补偿。
收回或收购以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，按评估现值予以补偿;其地上建筑物、附着物按市场评估价给予补偿。
需要拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
第十五条 以置换方式实施土地储备的，应当按照平等、自愿的原则，由置换双方当事人协商签订土地置换协议，报市人民政府批准后执行。
第十六条 公益设施及非经营性的公共设施和基础设施用地应当纳入土地储备库管理，但已登记土地使用权的除外。
第十七条 列入规划储备范围并已办理征收手续的土地，经批准，可由原土地所有权人或使用权人临时有偿使用。
政府需要使用前款规定的土地时， 原土地所有权人或使用权人应当无条件退还，地上附着物及青苗不予补偿。
第三章 储备土地的前期开发整理
第十八条 储备土地由市土地储备整理中心统一组织前期开发整理，形成建设用地条件后方可供应。
储备土地的前期开发整理应当依照国民经济发展规划、土地利用总体规划和城市规划有计划、有步骤的进行，促进土地增值和科学合理利用。
第十九条 成片储备土地的开发整理，经市人民政府批准，可以采取委托开发和合作开发等方式组织实施。
第二十条 单一建设项目储备土地的开发整理，可由市土地储备整理中心按供地计划采取公开招标等方式委托有关单位组织实施。
第二十一条 市人民政府可以将储备土地交由指定的国有独资公司进行开发经营，确保储备土地保值增值。
第四章 储备土地的供应
第二十二条 储备土地供应应当坚持控制总量、限制增量、盘活存量的原则，实行计划管理，保证政府对土地市场的有效调控。
储备土地供应应当优先保护重点项目用地。
第二十三条 储备土地由市土地行政主管部门依法供应。
市土地行政主管部门对已制定项目策划和规划设计方案的储备土地可以采取项目与土地捆绑的方式供地。
第二十四条 储备土地的供应，应当符合城市规划。
储备土地供应前，市土地行政主管部门应当征求市城市规划行政主管部门的意见，明确建设用地规划设计条件。
第五章 土地储备资金管理
第二十五条 设立土地储备资金，土地储备资金用于政府储备土地的征收(用)、收回、收购和进行土地的前期开发整理。
土地储备资金实行财政专户管理，封闭运行、滚动发展，接受审计机关的审计监督。
第二十六条 土地储备资金来源：
(一)市财政拨付用于土地储备的启动资金;
(二)储备土地出让收益部分的30%;
(三)储备土地抵押或者土地收益权质押贷款;
(四)其他应纳入土地储备资金的收入;
(五)上述各项资金形成的利息收入。
储备土地出让收益由市财政部门负责审核确认。市财政部门应当及时拨付土地储备资金和土地储备成本。
第二十七条 土地储备资金不能满足土地开发整理业务需要时，经批准，市人民政府可以通过合作、联营、入股、发行土地债券、设立土地基金等方式筹措资金。
第二十八条 市土地储备整理中心应定期向市土地储备联席会议报告土地征收(用)、收回、收购、开发整理资金以及储备土地出让收入情况，接受市土地储备联席会议的指导和监督。
第六章 法律责任
第二十九条 市土地储备整理中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。
第三十条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物的，市土地储备整理中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十一条 原土地使用权人违反本办法规定，拒不办理土地收购储备手续的，不影响收购土地方案的实施。
第三十二条 擅自占用和处分储备土地的，由市土地行政主管部门按非法占地论处，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第七章 附则
第三十四条 本办法具体应用中的问题由市国土资源局负责解释。
第三十五条 本办法自6月15日起施行。12月5日市人民政府发布的《海口市土地储备办法》同时废止。
土地储备的对象
(一)、国有土地使用者未按照 土地使用权出让 合同支付土地使用权出让金，应依法收回的土地;
(二)、国有土地使用年限届满，被依法收回的土地;
(三)、被依法没收使用权的国有土地;
(四)、因用地单位搬迁、解散、撤销、破产、 产业结构调整或其它原因调整出的国有土地，或者是经核准报废的交通设施、矿场用地;
(五)、交易价格偏低，政府应优先购买的土地;
(六)、依法分批次征用或 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属于其成员集体所有的土地;
(七)、以出让方式取得土地使用权后，不能按合同的期限开发或无力继续开发且又不具备转让条件的土地;
(八)、其他需要进行储备的国有土地。
篇8：谈土地储备的主体
谈土地储备的主体
刘洋飞
目前，土地储备不是法律概念。在我国的法律规范中还没有土地储备的法律规定。土地储备制度的建立尚属探索阶段，有关省市地方政府制定了相关的地方政府规章，试图规范行政。
一、土地储备的定义
什么是土地储备？较规范的定义是，土地储备制度是指政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征收等方式取得的土地进行前期开发、整理后，予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的和种经营管理制度（来源：深圳国土房产网）。
还有人认为，城市土地储备指由城市政府委托或授权的机构通过征收、收购、置换、到期回收、土地整理等方式，将城市规划用地或分散在用地者手中的城市土地集中起来，并由政府授权或由政府委托的机构完成其房屋拆迁等土地整治与开发等一系列前期开发工作后，再根据城市土地年度供应计划，有计划地将其储备后的城市土地重新投入市场的制度安排（见《浅析土地储备制度运行的程序》作者李凌云）。
最简单的定义是：国有土地储备是指政府根据市场需求、土地利用总体规划和城市规划要求，对依法征用、收回、收购、置换的土地进储存的行为。（驻马店市土地储备中心网站）
地方政府规章中的定义也是不尽相同，例如：
1、《沈阳市土地储备办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对国有土地依法收回、收购，对集体土地依法征用后予以储存的行为。
2、《南京市土地储备办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指经市政府批准，市国土行政主管部门代表政府依法采用收回和收购等方式取得国有土地使用权，纳入政府土地储备库并进行土地整理，形成可供应建设用地的行为。
3、《深圳市土地储备管理办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依照本办法的规定，将政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地予以储存，并进行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供应计划交付供地的行为。
4、《上海市土地储备办法》第三条规定：本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。
5、《山东省国有土地储备办法》第二条规定：本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上人民政府对依法收回、收购、征用的土地进行储存，以备向社会供应各类建设用地的行为。
二、目前，规章行政授权土地储备主体规定混乱
仍以上述规章为例：
1、《沈阳市土地储备办法》第四条规定：市规划和国土资源局是本市土地储备的行政主管部门。市土地储备机构具体负责土地储备工作。市计划、城建、房产、财政等部门按各自职责，做好土地储备的相关工作。
2、《南京市土地储备办法》第四条规定：市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市土地储备中心负责具体实施土地储备工作。发展和改革、经济、规划、房产、建设、财政、物价等有关部门以及储备土地所在区政府应当按照各自职责，配合国土行政主管部门做好土地储备工作。
3、《深圳市土地储备管理办法》第五条规定：市政府土地管理部门是市土地储备工作的主管部门（以下简称主管部门）。第六条又规定：市土地储备机构是市土地储备的承办机构，履行职责。
4、《上海市土地储备办法》第四条（管理部门）规定：市土地管理工作领导小组负责审核批准本市土地储备计划，协调解决土地储备中的重大问题。
市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）负责本市土地储备计划的组织编制和执行情况的监督管理；区（县）土地管理部门负责本行政区域内土地储备计划执行情况的日常监督管理。
市和区（县）投资、规划、土地、建设等管理部门按照本办法的规定，履行土地储备项目的相关审批职责。
第五条（储备机构）又规定：市土地储备中心是市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。
各区（县）政府设立一个土地储备机构，在本区（县）区域范围内实施土地储备。
经市政府批准，其他的专门机构可以在特定区域范围内实施土地储备。
5、《山东省国有土地储备办法（修正）》第四条规定：县（市）以上土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，同级人民政府设立的土地储备机构具体承担本行政区域内的国有土地储备工作。计划、财政、建设、城市规划等部门应当按照各自职责，配合土地行政主管部门做好国有土地储备管理工作。
综合以上定义和具体规定，可以看出，目前，土地储备的主体大致有以下三个部门：
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的国土行政主管部门；
3、专门设立的土地储备机构。
地方规章规定的如此混乱，必然造成管理的混乱。出现以上混乱的主要原因是管理者对法律授权审批人、国土行政主管部门、和法律授权的承办机构之间的法律关系没有区分清楚。
篇9：谈土地储备的主体
三、在没有行政授权之前，土地储备的主体应当是各级国土行政主管部门
土地管理权属于行政管理权范畴，行政管理权的取得应当由法律赋予，这是依法行政的要求。那么，我国法律对土地管理权是怎样规定呢？
依据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。第五条又规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。各地方性法规均做出授权县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责土地管理。例如：《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四条规定：省土地行政主管部门统一负责本省行政区域内土地的管理和监督工作。市、县（含县级市、下同）土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。同时，法律法规又特别规定了应当由人民政府管理和应当由土地行政主管部门报地方人民政府和国务院批准的情形。
有关土地储备的管理，可以从储备土地的来源分析如下：
对于土地收回的管理，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定了由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
对于土地征收的管理，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定了国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
对于土地收购、置换的管理，《中华人民共和国土地管理法》中没有特别规定，所以适用普通规定。
由此可知，现行法律将国有土地的储备管理权，除征收外，授权给各级土地管理部门，土地管理部门代表国家行使国有土地管理权。
政府批准行为不是外部行政行为，它不直接作用于管理相对人。所以政府不是直接的土地储备主体。
四、在有行政授权之后，新设立的土地储备机构属于规章授权组织，应当是合法的土地储备主体
新设立的土地储备机构，各地叫法不一，有的称土地储备中心，有的称土地储备交易中心，有的称土地整理储备中心，有的称土地收购储备交易中心等等。这些机构行使土地储备职权时，有的依据政府委托，有的依据行政授权。
在没有法律、法规、规章的授权条款的情况下，土地储备机构依据政府委托行使土地储备时，属于行政委托行为，其行政主体是政府，土地储备机构本身不是行政主体，它只是被委托人，它不具有独立的行政主体资格。
依据行政授权行使土地储备时，土地储备机构本身是行政主体。所谓行政授权，是指法律、法规和规章将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。土地储备机构，依据授权条款的规定，以自己的名义独立行使管理权。
行政授权与行政委托是不同的法律概念，有着严格的区别。行政委托是指行政机关依法将部分行政管理权委托给行政机关以外的组织行使的法律制度。和行政授权不同，行政授权必须有法律、法规、规章的授权条款；而行政委托的`直接依据却是行政机关与受委托人达成的行政委托协议。将没有法律、法规、规章授权的情形下的政府委托说成政府授权，是对法律的错误认识，是错误使用概念。
五、在有行政授权的情况下，政府仍然委托其它组织从事土地储备，属于滥用行政职权
在以上的规章中，例如《沈阳市土地储备办法》规定：“市土地储备机构具体负责土地储备工作”，这就是行政授权，它用规章的形式，将土地储备权授予给沈阳市土地储备中心，所以，沈阳市土地储备中心具有土地储备的主体资格。并且，只有沈阳市土地储备中心才具有土地储备的主体资格，其它组织、个人无权土地储备。
具报道，9月，沈阳市政府批准沈阳市皇姑区城市建设局对北陵大街东等地块进行土地储备。于是沈阳市皇姑区城市建设局抢在《物权法》实施之前取得批件后，开始大面积的城市拆迁。发生了政府与老百姓对抗的局面，各住宅小区自发组织起来，把住小区大门，阻止拆迁办进入。有的住宅小区发生了拆迁办采取强制手段殴打老百姓进入小区，造成极坏的社会影响。
既然地方规章已经作出行政授权，那么，政府必须遵守才是依法行政。如果政府可以随意委托，还制定法规干什么？
在城市土地储备工作中，土地储备与城市拆迁是密不可分的，二者既有联系又有区别。
取得土地使用权是二者的相同点。
不同点是：一是土地储备是以土地征收、土地回收、土地置换和土地购买的方式取得土地使用权；而拆迁人是以土地出让的形式取得土地使用权。二是土地储备机构取得土地之后，要进行前期开发和经营管理；而拆迁人取得土地使用权之后要搞开发建设。三是土地储备机构以储备的土地进行土地供应，有计划地统一向用地单位供应土地，以招标、拍卖或者挂牌方式出让给开发商；而拆迁人没有此权力。
土地储备机构取得土地使用权之后，同时需要征收、收购地上建筑物，需要将地上建筑物拆除。依据《中华人民共和国物权法》第42条的规定，“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”所以，对于被拆迁人来说，无论是土地储备拆迁，还是开发商拆迁区别不大，都是搬家走人。区别有二点，一是补偿标准不同，依土地储备征收住宅时，仅仅保证居住条件。而开发商拆迁时以评估和协商确定。二是强制力不同，土地储备的征收是政府作出的行政决定，具有强制性；而开发商的拆迁不具有强制性。
所以，只有法律法规规章授权组织才能完成土地储备的全部工作，以保证土地一级市场的稳定，才能带来社会的和谐。城市建设局没有土地征收、土地回收、土地置换和土地购买的方式取得土地使用权的权利和能力、没有进行前期开发和经营管理的能力、没有以储备的土地进行土地供应，有计划地统一向用地单位供应土地，以招标、拍卖或者挂牌方式出让的职权和能力。
出现各自为政的混乱局面的原因就是利益驱动，现在的土地增值很快，但是，老百姓也知道这个道理，与民争利的政府，人民是不能拥护的。
六、对违法土地储备行为的诉讼救济
1、房屋拆迁主管部门发放拆迁许可证行为是可诉的。
被拆迁人是拆迁行政许可的有利害关系的人，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政许可行为不得损害利害关系人的合法权利，利害关系人有权提出听证。()最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》也规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
2、政府委托城建局土地储备的行为是可诉的。
依据《沈阳市土地储备办法》的规定，沈阳市城区内的土地储备由沈阳市土地储备中心负责，区城建局没有土地储备的职权。政府将土地储备权委托给城建局属于滥用职权，侵害了被拆迁人的合法利益。
3、政府收回土地的行为是可诉的。
依据《土地管理法》第58条的规定，政府收回土地是有法定条件的。为土地储备政府收回被拆迁人合法使用的土地使用权，不符合法律规定，属于违法行为。
综上所述，解决土地储备混乱的最好办法是完善立法，建议尽快对土地储备立法。
篇10：深圳市土地储备管理办法实施细则
第一条根据《深圳市土地储备管理办法》(深圳市人民政府令第153号，以下简称《办法》)第三十条规定，制定本实施细则。
第二条根据《办法》第五条规定，市政府土地管理部门(以下简称主管部门)应当履行以下职责：
(一)负责编制全市土地储备计划;
(二)负责土地收购方案的审查;
(三)负责建立全市土地储备管理信息系统、储备土地档案台帐管理制度以及全市储备土地的入出库管理制度;
(四)负责制定储备土地短期利用的招投标规则，并对招投标活动实行监督管理;
(五)负责拟定储备土地管理相关合同文本，并报市政府法制部门审定;
(六)负责储备土地短期利用项目的审批;
(七)负责土地储备融资方案的审查，在土地储备融资方案经市财政部门审核后，报市政府审定;
(八)市政府确定的土地储备管理的其他职责。
主管部门的派出机构受主管部门委托，行使对储备土地的管理职能。
第三条除《办法》第六条规定的职责外，市土地储备机构还应当承担以下工作职责：
(一)组织全市储备土地现状调查;
(二)协助主管部门编制全市土地储备计划，经批准后，负责统一组织实施;
(三)协助主管部门组织建立全市土地储备管理信息系统，并进行动态更新;
(四)建立全市土地储备档案、台帐;
(五)统一办理全市储备土地的入出库手续;
(六)组织储备土地短期利用项目的招投标工作，与中标单位签订合同，并对合同的履行情况进行跟踪管理;
(七)收取因储备土地短期利用而产生的收益;
(八)处理储备土地短期利用合同终止后的善后处理工作;
(九)与土地储备相关的其他工作。
第四条主管部门组织编制中长期土地储备计划，并报市政府批准后组织实施。
中长期土地储备计划的有效期限为5年至。
中长期土地储备计划应包括储备土地总量、储备土地补充周期、储备方式及储备资金来源等内容。
第五条主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用计划和土地供应计划及土地资源利用的实际情况编制年度土地储备计划。
年度土地储备计划包括储备土地自行管理计划、委托管理计划、整治计划、短期利用计划、土地收购计划及上一年度土地储备计划执行情况评价。
前款规定的各项子计划应当包括涉及的土地面积及相关的资金预算等内容。
第六条全市年度土地储备计划的编制工作应当于每年10月1日前完成，报市政府批准后公布施行。
年度及中长期土地储备计划确需修改调整的，应当报市政府批准。
年度及中长期土地储备计划一经批准，应当严格实施。
第七条土地储备机构应当以地块为单位建立储备土地的台帐与档案。
储备土地的台帐是指记录储备土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、规划用途、土地利用现状、地上建(构)筑物及其他附着物、储备土地入出库情况等内容的簿册。
储备土地的档案是指关于台帐信息的原始凭证，包括各种批文，权属登记资料，合同，规划部门、测绘部门、估价部门等出具的相关资料，主管部门及市土地储备机构出具的入出库登记等。
第八条主管部门建立的全市土地储备管理信息系统，应当具有数据储存、更新、统计、查询等数据库功能及日常土地储备业务管理功能。
主管部门通过土地储备管理信息系统对全市范围储备土地实施全过程动态管理。
土地储备管理信息系统数据库的数据更新与台帐数据更新同步进行。
第九条《办法》第七条第二款划定的土地，因规划调整为可建设用地的，相关部门应当在规划调整后30日内向主管部门办理移交手续，由主管部门纳入土地储备。
依据前款规定，相关部门向主管部门移交土地的，移交前形成的法律关系由相关部门负责理顺解决。
第十条主管部门应当建立储备土地入库管理制度。市土地储备机构应当根据主管部门的《储备土地入库通知书》及时办理储备土地入库手续。
主管部门组织将《办法》第七条第一款第(一)、(二)、(三)、(五)、(六)项规定的土地移交市土地储备机构并办理入库手续;《办法》第七条第一款第(四)项规定的储备土地，由市土地储备机构直接办理入库手续。
第十一条储备土地入库前存在法律争议或者经济纠纷的，由有关部门根据法定程序依法解决。
储备土地入库前存在非法侵占和违法建筑等问题的，由相关执法部门依法查处。
第十二条对《办法》第七条第一款第(一)、(二)、(三)、(五)、(六)项规定的土地办理入库手续时，主管部门应当向市土地储备机构移交下列文件：
(一)《储备土地入库通知书》;
(二)政府批准文件、合同及权属凭证等相关资料;
(三)储备土地的范围图(坐标、面积)，挖山、填海竣工图等图件;
(四)地上附着物、建(构)筑物的相关资料。
市土地储备机构在收到前款规定文件后，会同主管部门进行现场确认，双方于《储备土地入库基本情况核查表》签字确认后办理入库手续。
第十三条对《办法》第七条第一款第(四)项规定的土地办理入库手续时，市土地储备机构应当取得以下文件：
(一)政府批准文件、合同及权属凭证等相关资料;
(二)储备土地的范围图(坐标、面积)，挖山、填海竣工图等图件;
(三)地上附着物、建(构)筑物的相关资料。
第十四条在办理储备土地入库手续时，市土地储备机构应当为入库的储备土地建档造册，并更新信息系统。
第十五条主管部门应当建立储备土地出库管理制度。
储备土地使用权出让前，主管部门应当书面通知市土地储备机构。市土地储备机构根据主管部门的书面通知，做好储备土地出库准备工作。
以招标、拍卖和挂牌方式出让储备土地使用权的，主管部门应当提前6个月书面通知市土地储备机构;以协议方式出让储备土地使用权的，主管部门应当在土地预审通过后5个工作日内书面通知市土地储备机构。
第十六条土地使用权出让合同签订后，主管部门应当及时向市土地储备机构发出《储备土地出库通知书》，市土地储备机构根据主管部门的《储备土地出库通知书》及时办理储备土地出库手续，将储备土地及相关资料移交主管部门。
对于无需签订出让合同的储备土地，市土地储备机构根据主管部门的《储备土地出库通知书》向主管部门移交储备土地及相关资料。
储备土地出库应当根据主管部门的《储备土地出库通知书》由市土地储备机构书面签章确认。
对已经办理出库手续的储备土地，市土地储备机构应同时将出库情况建档造册，并更新信息系统。
第十七条储备土地需要进行土地开发的，市土地储备机构凭主管部门的《储备土地出库通知书》办理储备土地出库手续。土地开发完工后，土地开发机构应当向市土地储备机构移交土地，并重新办理储备土地入库手续。
第十八条储备土地管理可以采取市土地储备机构自行管理和委托管理两种方式。
以下情形由市土地储备机构自行管理：
(一)储备土地入库后、委托管理招标前需要自行管理的;
(二)已纳入年度土地供应计划的;
(三)在城市建成区内分布零散、不必委托管理的;
(四)其他需要自行管理的。
除上述情形外，储备土地可以实行委托管理方式。委托管理期限最长为两年，期限届满后可以申请续期。
依照前款规定续期的，续期期限最长为1年，且只能续期1次。
第十九条政府储备土地委托管理应当采取公开招标，由市政府采购中心负责招投标工作。
第二十条委托政府其他职能部门管理储备土地的，由市土地储备机构与该职能部门直接签订《委托管理合同》。
第二十一条储备土地受托管理机构(以下简称受托机构)不得对受托管理的储备土地进行转委托。受托机构不得从事超越委托管理权限范围的任何活动。
《委托管理合同》文本由主管部门拟订，并经市政府法制部门审定。
第二十二条市土地储备机构根据规模效益、方便管理的原则划分委托管理片区。
对新近办理入库的储备土地，可以临时委托同一片区内或相邻片区已有的受托机构进行临时管理。
根据前款规定实行临时管理的，对新近办理入库的储备土地按独立地块及原中标标准计算年度管理费用。如年管理费用低于10万元的，《临时委托管理合同》期限不得超过管理单位原管理地块合同的剩余期限;如年管理费用高于10万元(含10万元)的，《临时委托管理合同》期限不得超过6个月，且应当在6个月内按照本实施细则第十九条的规定确定受托机构。
第二十三条《委托管理合同》期限届满需要继续对该储备土地实行委托管理的，受托机构应当在合同期限届满1个月前提出继续延长《委托管理合同》有效期限的申请。
市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的.约定对申请继续管理的受托机构进行考核，对严格履行原《委托管理合同》约定的受托机构，可以按照实际管理的储备土地面积，与其重新签订《委托管理合同》;经考核不合格的，市土地储备机构应当根据本实施细则的规定重新确定新的受托机构。
依据前款规定重新签订的《委托管理合同》的有效期限与原《委托管理合同》的有效期限的总和不得超过3年。
第二十四条为保证储备土地及时出库，《委托管理合同》中应当明确约定，在《委托管理合同》期限届期前，发生政府需要提前解除该《委托管理合同》的情形时，委托方有权单方面提前解除合同。
第二十五条委托管理的储备土地上发生砍伐树木、挖石取土、乱倒余泥渣土、损坏围网和绿化等破坏储备土地现状行为的，市土地储备机构应当要求受托机构限期整改，并根据《委托管理合同》追究其相应的违约责任。
对拒不整改或者整改不符合要求的，市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的相关约定提前解除土地储备合同，追究受托机构的违约责任。
第二十六条发生下列严重侵占储备土地情形之一的，市土地储备机构应当提前解除《委托管理合同》，并追究相应的违约责任：
(一)储备土地上发现违法建筑;
(二)非法利用储备土地从事经营活动;
(三)不配合储备土地的清理、移交工作;
(四)其他改变土地用途、非法占用储备土地、污染储备土地等严重损害储备土地的情形。
第二十七条市土地储备机构自行管理或委托政府其他职能部门管理的储备土地，发生本实施细则第二十五条第一款和第二十六条规定的情形，并且造成严重后果的，按照《办法》第二十五条规定追究相关责任人的行政责任。
第二十八条储备土地的日常管理包括以下内容：
(一)开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为;
(二)管理和保护储备土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等;
(三)对危险地块采取安全防护措施，设置警示牌;
(四)其他与储备土地相关的日常管理工作。
采取自行管理方式的，由市土地储备机构负责储备土地的日常管理工作;采取委托管理方式的，由受托机构负责储备土地的日常管理工作。
第二十九条储备土地整治包括对储备土地进行必要的清理、场地平整、围网、绿化及树立界桩与标志牌等整治工作。储备土地需要进行整治的，由市土地储备机构制定整治方案，报主管部门审批。
整治工程造价预算在20万元以上(含20万元)的，应当按照市政府采购中心的招标程序确定施工单位;在20万元以内的，由市土地储备机构选定施工单位，施工合同采取包干方式确定工程价款，结算时不再调整。
第三十条经主管部门批准，市土地储备机构可以在不改变原土地用途的前提下，对储备土地进行短期合理利用。
《深圳市储备土地短期利用合同》文本由主管部门制订，并经市政府法制部门审定。
储备土地短期利用收益应当按照“收支两条线”的方式纳入财政专户。
第三十一条土地储备机构对储备土地进行短期利用的，应当通过挂牌或公开招标的方式，按照价高者得的原则确定短期利用主体。
依照前款规定进行挂牌或招标的，土地储备机构应在主管部门主办的社会公众网站进行公告，公告期限为10个工作日。
第三十二条主管部门和市土地储备机构的工作人员在招标过程中违反招标规则的，依法追究相关责任人的行政责任;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第三十三条本实施细则公布前，主管部门、主管部门的派出机构及土地储备机构与受托机构签订的《委托管理合同》尚未到期的，按照原合同继续履行;合同到期后，适用本实施细则的规定。
土地收购实施细则及土地储备资金使用管理办法另行制定。
第三十四条本实施细则自201月1日起实施。
篇11：临朐县做好土地储备工作
临朐县做好土地储备工作
以来,临朐县加大土地储备力度,共储备土地73.33hm2,招拍挂出让土地43.33hm2,总成交价达2.4亿元.大量的土地储备与有序供应,有效地促进了土地资源的合理利用,实现了城市建设经济效益和社会效益的最大化.
作 者：白华军 衣艳 Bai Huajun Yi Yan 作者单位：白华军,Bai Huajun(临朐县国土资源局,山东,临朐,262600)衣艳,Yi Yan(临朐县城关街道办事处,山东,临朐,262600)
刊 名：山东国土资源 英文刊名：LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE 年，卷(期)： 25(2) 分类号： 关键词：篇12：土地储备制度法律机理探析
土地储备制度法律机理探析
土地储备制度法律机理探析王保信
一、土地储备制度产生与发展的法律动因之探源
（一）土地资源自身稀缺性与人类日益增长的经济需求之矛盾是催生土地储备法律规范的沃土
土地是人类得以生存与发展的物质载体，是“一切生产和一切存在的源泉。”[1]然而，作为一种自然资源，土地具有稀缺性。所谓稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面积的有限性而不可再生，不能为人类所无限度的利用的一种自然属性。土地的稀缺性是相对于人类无限之需求而言的。依西方经济学观点，一种资源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、矿物、石油、天然气等；而人类由于自身的发展需要消耗大量的自然资源，并且这种消耗随着人口的增加、经济的发展而呈上升之势。以我国为例，自上个世纪70年代以来，我国人口以每年10％左右的速度增长，耕地则以每年2.%的速度递减。[2]这样，土地资源自身的稀缺性与人类日益增长的经济需求之间就存在不可避免的矛盾。为了缓解这种矛盾，客观上要求在土地上建立一种行之有效的秩序性规范――法律规范，一方面以之确定土地权利之归属和流转，另一方面，据以规制各种对土地资源进行破坏与浪费的非理性行为，以期实现土地资源的最优化开发与利用。土地储备法律规范正是这种社会客观需要催生之必然结果。
（二）国家对土地资源的宏观调控是土地储备法律制度产生的制度动因
在市场经济条件下，每一个市场主体都是理性的“经济人”（亚当。斯密语），为实现其自身利益之最大化倾力而为。同样地，由于市场主体利益的非一致性，不同利益主体的行为难以形成对整个社会有益的规模经济效应，相反，通常情况下都会出现规模不经济甚至是无政府主义的不良后果。为了矫正私利主体的各种非理性行为，国家（作为拥有至高无上权力之统治体）必须运用其认为可行的统治方法予以规制。在长期的实践当中，世界各国逐渐形成了一整套对经济进行宏观调控的制度。通过宏观调控手段如价格、利率、税收、财政转移支付等的调节，一方面使社会需求总量与供给总量趋于平衡，另一方面则使社会的供给与需求结构达到平衡，从而令资源配置趋于合理。土地储备制度产生极为重要的一个法律制度动因即是：顺应国家对土地资源进行宏观调控的需要，用制度的法律化规制土地市场，使土地资源发挥尽可能大的效用。
（三）土地价值的可估算性及市场主体的逐利性是土地储备法律制度诞生的现实动因
土地作为一种典型地不动产，总是固定在地球表面某一确定的经纬度上。与地理学上的土地概念不同，[3]法学上的土地是指能为人类所控制、利用并借以创造财富的陆地地表。随之科技的进步，现代人对土地的利用越来越走向集约化，土地的价值总体上处于上升趋势。相应的，人们对土地价值的评估和测算也日趋精密与完善。正是土地价值的这种可估算性及人们利用土地创造财富的逐利心理，推动着土地储备法律制度这一调整市场主体合理、有序利用土地的规范的产生。
二、土地储备制度应遵循的法律原则之彰显
（一）合法运作原则
合法运作原则是指土地储备制度地运作必须在实质上和形式上都符合法律法规地规定，不得在法律法规之外运行。当前，由于全国性统一的法律规范的缺位，各个实现土地储备制度的地方政府都是依照本地的地方性法规或地方规章运行；对于具体的制度及运作行为，尚有许多属于无章可循、无法可依的状态，如储备中心的法律地位及职权职责、纳入储备的土地范围、储备土地的出让方式等。因此，加快土地储备相关制度的`立法，使其在法律规范范围内有序运作无疑意义重大。
（二）资源优化配置原则
土地储备法律制度的构建须符合资源优化配置原则。土地资源的优化配置原则是指土地资源在生产和再生产过程中各个环节上的合理、有效的流动和配备。我国的社会主义市场经济，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。由于我国目前实行土地所有权公有制度，因此，现实可供自由配置的只能是土地他物权，即土地用益物权和担保物权。在土地用益物权方面，应当重点抓土地用途管制和权利的自由流转，使土地效用达到最大限度的发挥；在土地担保物权方面，则着眼于担保主体及相关第三人权利义务的界清，以切实发挥土地在债权担保中的作用。土地储备制度在资源的优化配置上应当采用拍卖出让形式，减少、消灭协议出让方式，使土地使用权出让真正走向市场化、规范化。
（三）可持续发展原则
可持续发展是在人类面临科技进步与生态环境恶化、贫富差距日益拉大这两大社会失衡的背景下而产生的一种新型的发展观，其核心思想在于要求人类以最高的智力水平和泛爱的责任感去准确处理人与自然、人与人之间的关系，并在作出每一个行为与抉择时，不仅要考虑本代人的利益平衡，而且要考虑到代际人的利益平衡，从而实现自然资源、人文资源在现在与将来的高效、持续发展。[4]土地储备制度应当遵循可持续发展原则，在土地的收购、储备与使用权移转过程中，应当充分考虑土地资源的长远规划与短期利用的矛盾，考虑基于土地的社会经济长远发展与资源消耗的协调，避免盲目放地等政府短期行为。
（四）土地使用权竞争性出让原则
土地储备中心收购土地之后，一方面需要进行土地的储备，以对土地资源和社会经济进行宏观调控；另一方面，须对其储备的土地进行使用权的有偿出让，以实现土地资源的价值。在土地使用权的出让过程中，应当坚持竞争性出让原则，严格控制非竞争性出让即协议出让的数量。市场是资源配置的调节器，在完全的市场经济下，各个主体通过竞争这一法则实现优胜劣汰。因此，让资源同有优势p有实力的投资者配置o是市场经济的要义o让最有实力的开发商得到最好土地的最公平的方法即是竞争。与拍卖、招标、挂牌等竞争性方式出让土地，较之协议出让既有实现土地资源优化配置与国有资产保值增值之效，又可减少暗箱操作，抑制腐败现象的产生。
（五）社会效益优先原则
社会效益优先原则是指在土地储备制度的整个运作流程及其价值取向上，当出现政府利益、个人利益与社会公共利益不一致的情形时，应当优先考虑社会效益。土地储备制度的运行应当遵循社会效益优先原则，这是其实现国家宏观调控职能和资源优化配置的前提，也是实现土地资源可持续性发展的保障。笔者认为，所谓的社会效益，是指符合整个社会、社区的民众的根本利益的、可增进其福利的一种权利与利益分配状态。社会效益追根到底是人权的利益化，或称利益化了的社会民众整体的生存权、发展权。其在本质上是民生问题。政府在进行土地收购时，应当在符合城市整体规划的前提下，不得侵犯被收购者及相关市场主体的合法权益；在获得土地收益之后，对盈余资金的投向应当有严格的用途管制，尽量往公共设施建设、社会保障、环境保护等涉及社会公益性的方面倾斜。
三、土地收购与储备法律性质之剖析
（一）行政行为说（强制论）
行政行为说认为，在土地储备、收购过程中，政府的行为属于行政法律行为，而被收购土地的一方当事人为行政相对人。行政行为说又可分为两种：其一，认为土地收购与储备行为于双方当事人而言是一种“权利和义务”关系，即土地收购是政府的权利，对被收购方讲是对国家的义务，收购是一种行政行为，收购价格不必遵循等价有偿的原则，只有这样才能确保政府建立和实施土地收购储备制度的宏观社会经济目标的实现。这不符合建立社会主义市场经济体制的要求；其二，认为属于国家对土地收购的“强制性买卖”关系，该学说承认土地收购双方存在“买卖关系”，但这种“买卖关系”是强制性的，表现在收购与否由政府决定，收购价格由地价评估机构按照市场价格进行评估，并由土地行政部门确认，而不由原土地使用者自由要价。“强制性买卖”关系有如下性质：①土地统一收购属于政府的特有权力；②土地统一收购权力是用于公共目的；③行使土地统一收购权力必须给予合理的补偿。
（二）民事行为说（自由论）
持民事行为说者认为，收购行为是市场经济条件下的“自由买卖关系”，()即政府及其授权委托的土地收购机构与被收购单位或个人是平等的经济主体，是否收购及收购的价格均由双方在自愿、公平、有偿的基础上，根据市场状况自由协商决定。[5]依次观点，实施土地储备的政府或其授权机构就是一个纯粹的地产开发公司，它仅能实现其效益最大化的微观目标，而土地储备制度的宏观的社会、经济目标就无法实现。
（三）区分说
区分说是在对民事行为说与行政行为说进行研究、筛选的基础上，认为此二者皆有失偏颇，而主张应当视政府在收购时的不同身份来确定收购行为性质的一种折中观点。具体而言，该学说认为：
政府主体身份表现在国有土地上是双重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作为所有者代表，政府享有对土地的占有、使用、收益和处分的权利，其中，有偿出让国有土地使用权便是其行使所有权的重要表现形式。政府与国土使用权的受让人签订的土地使用权出让合同应当遵循平等、自愿、等价有偿的原则；作为行政管理者，政府享有对土地的财产权力，这种权力是与服从相对于，与强制划等号的。政府对土地资源的管理权源于宪法赋予的政府的经济管理权。政府行使经济管理权的前提和目的是社会公共利益，因此，政府在为公共利益的需要而进行单向收购时，具有强制性。
笔者认为，土地收购从本质上讲属经济法律行为。因为，首先，对土地的收购、储备体现了国家对地产市场的宏观调控，是国家借以干预社会经济的一种重要形式；其次，收购行为本身既是政府的经济职权，即政府有权依法对符合规定的土地进行收购，任何单位与个人都不得拒绝收购，同时，它又是政府的经济职责，即政府对符合收购条件的土地必须进行收购，并在一定条件下进行出让，收购行为是职权与职责的有机统一；再次，“强制”与“自由”仅仅是内在意志的外在表现形式，而非法律行为性质本身，上述三种观点都没有看到国家在土地储备制度当中的宏观调控与积极干预，因而都流于片面。
★ 土地管理工作总结
【土地储备个人总结（共12篇）】相关文章：
国土资源局单位委托书2022-10-25
国土资源局廉政文化宣传标语2022-11-30
国土资源局年度工作总结及一季度工作安排2022-11-18
国土资源局年度工作情况报告2023-02-05
区国土资源局年终工作总结和工作计划2022-12-19
国土资源局建设用地工作总结2023-11-12
国土资源局矿产资源开发整顿的工作总结2023-03-07
农经站个人工作总结2023-04-18
副市长考察材料2023-02-20
国土资源局爱岗敬业演讲稿2022-09-16