当前位置：首页 > 实用文档 > 其他范文> 国土局开发区土地集约利用的调研报告

国土局开发区土地集约利用的调研报告

时间：2022-05-06 11:22:30 其他范文收藏本文下载本文

国土局开发区土地集约利用的调研报告(（精选17篇））由网友“邈若山河”投稿提供，以下是小编为大家整理后的国土局开发区土地集约利用的调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。

国土局开发区土地集约利用的调研报告

篇1：国土局开发区土地集约利用的调研报告

国土局关于开发区土地集约利用的调研报告

加强土地集约利用服务全区经济建设

一、开发区土地利用现状本网网-www.wmxz.cn

我们开发区由西区、北区两部分组成，两区在土地利用现状如下：

西区土地工作的重点是内涵提升、整合利用。西区土地利用总体规划面积为600公顷，现建成区面积560公顷。在各类用地中，工业用地面积203.6943公顷,商业用地面积18.643公顷,教育用地面积为28.3316公顷,住宅用地面积35.9627公顷,行政办公及公益事业用地面积为34.5141公顷,村占地及交通用地面积为238.8543公顷。

北区土地工作的重点是省重点项目用地调整土地利用规划、调整基本农田、新增建设用地跑办。北区规划面积26.5平方公里，起步工业区面积6平方公里。因北区的城市总体规划和土地利用规划正在申请调整，尚未获得国家、省政府批准，且所属区域多是基本农田，在征用土地跑办特别是调整规划上难度非常大。除原已完成主干道路、裕丰脂酸酶项目征地外，下半年完成了110KV变电站、衡运物流、南昊一期、中小企业园3宗365亩净地的土地利用规划调整和审报卷工作，全部通过专家评审通过并取得调整土地利用总体规划的批复；完成了脱酚棉籽蛋白、宏远纺织、汽车防撞器3个省重点项目1141.71亩土地的规划调整工作，并上报省厅准备下一步的专家会审；完成了华成污水处理设备、金太阳运输机械、精工机械、中金诚信不锈钢保护纸4个省重点项目742.752亩土地的组卷前期工作，上报市国土资源局出具初审意见。南昊二期通过开发区领导亲自带我局跑办，争取用地指标，并通过省国土厅核准，征用土地工作于12月29日组卷上报省厅。

二、开发区土地利用存在的问题

西、北二区因开发建设的时间长短差异较大，在土地利用存在问题上呈现出不同特点。西区自1992年设立以来，特别是经过上划以来的开发建设，在土地利用上主要存在四个方面的问题：

一是可利用土地剩余空间狭小。现在西区可利用土地面积还剩40公顷，合计600亩。

二是土地整合利用任务艰巨。20初调查摸底显示，西区闲置土地13宗、部分闲置土地5宗，合计357.9亩。我们把立足内涵挖潜、盘活存量土地做为工作重点，过依法征收土地使用金、土地闲置费和闲置两年以上依法收回等措施，克服来自各方的压力和阻力，进行了整合、盘活和促建，有10宗土地已开工建设，有6宗土地转让给其它项目。原通用压滤机厂22.89亩闲置土地整合配置给宇腾汽配进行扩产，实现了当年整合盘活，当年开工建设，现在1.3万平方米的钢结构车间已竣工，部分设备已到位，3月份可投产；巨强特种工程塑料、中科建38.2 亩土地转让给北内汽配，并于当年开工建设。其它剩余闲置、半闲置土地正在进一步清理当中。

三是土地收益较低。过去几年西区土地出让主要采取传统的协议出让方式，由于区域间招商引资竞争的压力，协议出让的土地价格不得不压低，一般执行工业用地每亩6.6万元、重大项目一事一议（商住用地协议出让价每亩10万元）的办法，扣除上缴省的征地费用和农村集体补偿外，剩余部分很少，此外还需长期支付每亩每年1500斤小麦的粮食补贴。为了最大限度的增加土地收益，为基础设施建设提供尽可能多的资金支持，土地房产部门从三个方面进行了积极的努力，并收到一定效果。一是在节省征地费用上做文章。想尽千方百计，不怕千辛万苦，通过市局协调跑办各县市区的耕地造地抵顶和在征地过程中利用建设用地、农用地、未利用地。（造地抵顶每亩节省3407元，建设用地每亩节省20667元，农用地、未利用地每亩节省6667元），上划以来办理土地出让3805亩，共为开发区节省资金1340万元。二是通过土地招拍挂增加土地收益。成功运作了阳光花城（协议价每亩10万元，拍卖价16.8万元，共计163.55亩）、加油站（协议价每亩10万元，拍卖价15万元，共计12.56亩）三是加强二级市管理。年收取9宗土地出让转让140.554亩土地转让契税129.1958万元，补交土地出让金129.1280万元，此外收取土地使用金26.5025万元，三项合计284.8263万元。虽然作为土地部门在增加土地收益上做出了一定努力，但由于区域竞争等多种因素的制约，以市场机制来经营土地的步伐还不大，造成了土地收益的总体水平还相对较低，为基础设施建设提供资金支持的力度还比较小。

四是土地产出效益还比较低。由于西区进区项目大处于建设期或运营初期，加之部分有圈地动机的项目混杂其中，我区单位土地面积的税收产出率还比较低。

北区开发建设时间较短，正处于起步成长阶段。在土地利用方面主要存在三个方面的问题。

一是规划修编调整任务大。北区的城市总体规划、土地利用规划正在申请修编，尚未得到国家、省的批准，项目用地只能逐项目单个申报为省重点，再通过调整土地利用规划、申请追加农用地转用指标取得土地，涉及部门多、跑办周期长、运作难度大。

二是基本农田调规任务大。北区大部分土地都是基本农田，项目用地需要首先把基本农田调整为一般农田，需要与桃城区、深州市的农业部门和乡、村直至农户进行沟通，需要落实到人头和地块，程序多、环节多，工作极为繁杂，任务极为艰巨。

三是工业项目建设用地需求量大。按照市领导关于加快开发区建设发展的总体布署，根据北区总体规划，为体现开发区对工业经济的`辐射和带动作用，借鉴外地开发区成功的经验，提升民营企业科技含量，实现滚动发展，拟在北区建设高科技工业园，园区好多重点项目要落户北区，进区项目需要农用地转用面积比率很大。

三、加强土地集约利用应采取的对策

1、在新增建设用地跑办上下功夫

一是积极配合省、市做好开发区土地利用总体规划的修编。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，根据省、市关于规划修编的时间安排和部署要求，早着手、早准备，查清弄实我区土地利用总体规划修编中存在的问题和不足，充分做好土地利用总体规划实施评价和修编前期调研准备工作，为我区规划修编顺利开展奠定基础，为今后的土地征用工作争得主动权。

二是积极做好新增建设用地跑办。从三个方面入手，积极打造土地审批的绿色通道。一是抓信息跟踪突出一个“快”字。要有一双千里眼和两只顺风耳，加强与省、市土地部门的联系沟通，加强对新闻媒体信息的收集分析，密切关注用地特别是新增建设用地方面的政策与动态，第一时间捕捉，并在第一时间做出反应，确保不贻误战机。二是抓超前工作突出一个“早”字。土地组卷各项前期工作早动手、早准备，做实、做细，抓第一时间、抢第一手资料，提前做好重点项目的土地规划调整及基本农田补划工作的具体落实，宁可备而不用，不能用而不备，为快速组卷申报赢得时间。三是抓全程盯办突出一个“实”字。卷宗上报后，对省厅、市局各处室进行全程盯办，一环不漏、一环不松、环环抓实，确保审批全程无疏漏、无障碍和顺利落实。

2、在整合盘活存量土地上下功夫

立足对存量土地的整合挖潜，最大限度的提高土地集约用地。一是继续实施“腾笼换鸟”。加大政府引导力度，发挥市场配置作用，通过嫁接、合作、调剂、转让、退出、租赁等形式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。对尚不构成收回条件的闲置土地，通过协商、合理补偿等手段，鼓励进行项目调整或调剂给急需用地者。对项目不落实的建设用地，鼓励依法以市场方式调整安排其它项目。对经批准且符合规划的项目利用存量土地的，简化手续。鼓励对余量土地依法转让和调剂，并适当减免有关费用。二是鼓励企业“零增地”扩张。利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层，对增加容积率翻建多层厂房的予不另行收取土地出让金、配套费，并允许补办房产证。三是通过农村城市化改造置换土地。有计划、积极稳妥地推进农村城市化改造，在改善提高村转居居民居住条件的同时，盘活置换出一批土地。

3、在严格集约利用土地上下功夫

一是严格控制项目供地标准。从严掌握单位土地面积的投资强度和投资规模，一般不得低于每亩80-120万元，对固资产投资小于500万元的项目，不单独供地，一律安排进标准厂房。二是严格控制单层厂房建设，确需建设单层厂房的，必须经相关部门严格审定；鼓励和推行多层标准厂房建设。三是严格控制绿地率，鼓励企业向绿地挤占土地。四是积极推行中小企业园用地模式，统一规划，统一建设，统一管理，为中小项目提供创业平台，实现土地利用的集约化和企业成本的最低化。

4、在增加土地收益上下功夫

一是积极推行土地招标拍挂。工业用地，除对开发区有立区作用的项目协议出让外，有竞争的地块实行“招拍挂”，对商住用地要全面实行“招拍挂”。“招拍挂”是深化土地使用制度的必然结果，是经营城市的必然选择。要进一步扩大土地使用权公开出让的范围，充分发挥市场配置土地资源和价格形成的基础性作用，将土地的供应、土地价格的确定、土地使用权的获得由政府行为转为市场行为，引入竞争机制，显化土地价值，增加财政收入。

二是加强二级市管理。与财政、税务部门协调联动，加大对土地转让契税、出让金的收取，加大对闲置土地使用金、闲置费的收取，应收尽收，确保无遗漏。

三是节省征地费用。继续发扬过去不怕千辛万苦、想尽千方百计的做法，加大占用耕地造地抵顶等办法，挖掘潜力，加强协调跑办力度，为开发区建设做贡献。

篇2：县节约集约利用土地专项调研报告

县节约集约利用土地专项调研报告

根据《关于开展节约集约利用土地专项调研的通知》（皖国土资函[]771号）文件要求，为全面摸清我县节约集约利用土地情况，我局组织开展了节约集约利用土地专项调研，现就有关情况汇报如下：

一、总体情况

当前我县在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力，我县出台了《旌德县国有土地收储运营管理暂行办法》，采取了一些得力措施：城市建设用地立足城区改造挖潜；工业项目建设用地严格按照四项指标控制供地；农村居民点建设用地通过整理合并“空心村”建设中心村等办法节约用地。通过实践和积极探索，我们取得了比较好的成绩。

二、批而未供、供而未用和闲置、空闲土地消化利用情况

我县现有城镇存量建设用地26宗，总面积208598平方米，其中闲置土地21宗，面积19202平方米，空闲土地4宗，面积3196平方米，批而未供土地1宗，面积186200平方米，为分期开发项目。目前，已有12155平方米闲置土地纳入我局土地储备中心进行储备运营，186200平方米批而未供土地也正在组织供地中。

三、工业规划区节约集约用地情况

近年来，我县在工业规划区节约集约用地方面出台了一系列政策，同时，在执行中，严格按照《安徽省工业项目建设用地控制指标》要求，工业项目建设用地必须同时符合四项指标（投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地标准），主要措施是：

1、取消或严格控制项目预留用地。对需要分期建设的项目，根据其近期建设的实际需要进行供地;对于已建设投产的`项目内预留用地，及时督促企业尽快按企业规划投资建设，同时不再受理其用地申请。

2、把好工业项目用地关，鼓励引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的项目。工业项目投资强度要求不低于27―77万元/亩。

3、调整建设项目用地控制指标，提高土地利用率。工业项目容积率不低于0.4―0.8，建筑系数不低于30%。

4、严格界定和控制企业配套用地。工业项目的行政办公等非生产型的建筑面积不得超过工业项目总用地面积的7%。

5、加强对入园项目用地的跟踪管理，对未按规定时限建设的项目及时进行清理。对于企业取得土地使用权后未按规定期限内开发建设造成土地闲置的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费，签于出让合同后满两年未动工建设的，解除出让合同，收回其土地使用权。

通过一系列措施，gdp由的7.56亿元增加到8.68亿元，增幅由7.4%增至10.2%。

四、企业节约集约用地情况

我县企业改制多属破产关闭企业，至底，共完成国有工业企业改制18户，通过改资引进县外资金约5000万元，新办个体工商户521家，实现再就业1000人，返聘职工834人，投入固定资产6170万，办理职工退位手续4012人，新办民企29户，而未占一分新增建设用地。

五、城镇村建设节约集约用地情况

我县在城市建设用地方面立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地，积极实施“平改楼”工程和盘活“城中村”、“城中厂”用地，近来先后对老城区进行了三次较大规模的拆迁改造，城市建设用地70%来源于城区存量土地。

从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村建设，迁村并点，建设农民多层住宅，整理“空心村”，退宅还田，计划到将可节约土地169.7公顷。

我县在节约集约用地方面虽然取得了一定成绩，但经济发展与节约用地两者之间还存在较多予盾，土地利用方式正处于转轨阶段，浪费土地现象还时有发生。今后的土地管理工作中，我们要努力实现四个转变：即推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，由大手大脚用地向厉行节约用地转变，由宽松优惠供地向从紧从严供地转变，由约束性不强的管理向依法依规管理转变，大力提高土地利用率，有效保障土地供给，促进经济社会全面协调可持续发展。

篇3：国土局土地集约节约工作总结

国土局土地集约节约工作总结

加快推进土地集约节约利用步伐促进我市经济社会可持续发展

土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行和经济社会可持续发展的重要调控杠杆，一切发展必须以土地为条件。**是一个典型的人多地少的地市，又是一个经济快速发展的地区，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地资源要满足“吃饭”与“建设”的需要，负荷非常沉重。因此，要贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须以理性的态度来面对和尊重这个客观条件对发展的刚性约束，从国情、市情出发，把科学的发展观和科学的用地观结合起来，重视土地资源的保护和合理利用，完善集约节约用地管理机制，把抓好土地集约节约利用作为解决这个矛盾的重要抓手。这既是落实省委“八八战略”的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的内在要求，关系我市“富民强市、率先发展”奋斗目标的顺利实现。

一、我们已经采取的措施

近期，根据市委、市政府的统一部署，我们积极投入到“七大系列”和“企业服务年”活动中去，采取多项有效措施服务经济发展，实实在在抓落实，扎扎实实抓服务，取得了一定成效。

（一）规划修编拓空间。

对上一次土地利用总体规划进行了认真回顾总结，新的土地利用总体规划在开展调查研究的基础上，把土地更新调查与土地变更调查相结合，充分突出规划的优势，加强全市土地资源的整合。同时，认真分析经济发展趋势和用地需求，按照市政府推出的新的各项重大经济发展规划，适时调整建设用地布局，搞好与国民经济发展规划以及城镇发展规划等专项规划的衔接，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规划的前瞻性和现势性，提高规划的科学性和可操作性。

（二）包装项目争笼子

在全市喊响“选商引资”的口号，工业项目和选商项目尽量选择在投资****万美元以上，特别是老四项（能源、效能、水利、基础设施）项目，努力往****万美元投资强度上靠，以争取列上国务院和国务院有关部门批准、核准的项目，用上留部、省的指标。至目前，我市已有**个项目被省批准为第一批重点项目。我市上报省批准的第二批重点项目也将在近期下达。

（三）处理违法清遗留。

根据省政府、省国土厅相关文件精神，针对市区违法用地存在的实际情况，组织调研并制订起草《市区开展违法用地补办审批手续若干问题实施意见》。对违法用地处理补办审批手续对象、补办地价、项目立项及规划选址、罚款收缴、没收建筑物的处置、违法用地责任人的处分等政策提出了建议，目前已经市委、市政府审定下发。同时，我们集中局用地处、监察支队、分局（办事处）的力量，集中精力、全力以赴抓好这项工作。目前，市区第一批共***家企业，总用地面积*******亩，经依法处理后上报省国土厅确认，目前已经省国土厅确认同意***家企业，共*******亩。切实解决了企业发展的后顾之忧。

（四）服务企业促发展。

由局领导带队，各业务处室负责人参加，组成*个走访企业工作组和*个争取指标工作组。走访企业工作组重点走访市区企业，上门服务、宣传政策、征求意见、改进工作。至目前，已走访市区***家企业，对征求到的意见进行认真梳理，部分经整理后已布置落实。如在“企业服务年”活动中出台允许为补办土地出具过渡性抵押贷款证明的举措等得到了企业的广泛好评。争取指标工作组多渠道、多方式筹措折抵指标，争取保证企业补办审批手续的用地指标需求。与此同时，经局领导研究协调，局集体会审会议讨论决定，对补办审批手续的企业将组织联合踏勘、测量。测量形成的结果可用于用地审批及土地登记发证等多个环节，改变了新建项目从审批到发证需分次测量的工作环节，进一步提高效率，减轻企业负担。

（五）整合利用出效益。

一方面通过限期开工、收取闲置费、协议收回、无偿收回等途径，依法处置各类闲置土地约****亩。对收回的闲置土地进行重新配置，解决了一批急需项目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建设项目用地控制指标》的规定，对****年以前已完成农用地转用、征用但未供地的项目，严格按照“双控标准”的要求，重新核定项目的用地面积。落户项目的科技含量和土地利用效益明显提高，较好地实现了土地利用从粗放利用型向集约利用型的转变。今年*至*月又协议收回企业内部分未用的空闲地****亩。同时，引导企业充分利用原有土地进行技改投入，并对市区**家企业经城市规划部门批准，通过厂房加层或减少厂内绿地等途径扩建厂房，可建建筑面积*****平方米。

二、存在的问题

（一）土地利用总体规划的刚性与现实用地需求不确定性的矛盾。

土地利用总体规划按照定位与定量相一致的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。从几年的规划实施情况看，目前全市规划建设留用地已所剩无几，待置换耕地面积也大为减少，再加上**%的基本农田保护率是一道无法逾越的“红线”，使我市的发展空间已严重受阻。同时，由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成两者在规划期限和用地规模预测上不完全一致，形成了时间和空间上的错位。因建设留用地规划指标有限，在编制土地利用总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观上注重集约利用，分步推进的原则，使之与现实用地需求中数量、区位的不确定性之间难以衔接。再加上土地利用总体规划的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应不断变化的城市发展要求。今年凡涉及基本农田调整的规划修编，必须组织土地所有权村的村民听证，使两者的矛盾更加难以协调。

(二)耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。

耕地“占补平衡”是各级地方政府的`法定义务。建设占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。经过几十年来的开发利用，可开发的后备资源的已严重不足，分析主要原因：一是滩涂资源开发已受到生态保护的制约和杭州湾产业带开发的约束，潜力不足；二是随着土地开发整理工作的全面推开，可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大；三是耕地补充成本越来越高。土地开发的重点由平原地区转向河谷丘陵地区，成片面积小，地形地貌复杂，工作难度较大，单位面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺利开展，但因涉及到拆迁、补偿、安置、复垦等许多工作，难以实施，且成本较大；新增耕地普遍存在土层薄、肥力差等情况，需通过培肥地力等方法提高质量。因此，由于受到资源和资金的双重压力，实现耕地占补平衡的难度将会增加。四是根据国家宏观调控政策，今后对易地占补平衡将严格控制，这对市区而言无疑又是一个难点。

（三）建设用地供给潜力不足与存量土地粗放利用的矛盾。

****年至****年，全市共新增加建设用地面积为*****万亩，到目前为止，已完成供地面积为*****万亩，占****%，尚有***万亩土地未供，相当于****年全市新增建设用地的总面积（****万亩）。这些未供土地中约有*/*已落实项目，但因资金未到位或规划调整等原因而未完成供地，约*/*为未落实项目的存量土地，可盘活利用。仅市本级就有****万亩土地未供，其中****亩为未落实项目的可用土地。已查明市本级已供土地中有闲置土地***亩。与此同时，我市前阶段土地利用效益也不甚理想。

纵向比较，**年以来，全市增长单位生产总值需要占用耕地面积总体呈上升趋势，****年是****年的***倍。而新占用单位耕地所产生的生产总值却总体呈下降趋势，由**年的*****万元下降为****年的*****万元，降幅为**%。可见用地集约程度和用地效益随着用地紧张程度的增加却反面在降低，这是很不应该出现的现象。

横向比较，去年我市各开发区工业用地的平均投资密度每亩约**万元，处于浙江省的中游水平，而江苏省为平均每亩***万元，是绍兴的四倍，新加坡、马来西亚和我国的台湾地区平均投资密度达到每亩***万美元，是绍兴的近**倍。我市**个开发区的工业性投入与基础设施投入每亩不到**万元，乡镇工业园区仅**万元/亩，而苏州市要求省级以上开发区每亩投入不低于**万美元，乡镇工业园区投入每亩不低于**万美元。苏州工业园区要求外商投资企业每亩土地投资额不低于**万美元，内资企业不低于***万人民币。相比之下差距显而易见。

由此可见，一方面是土地规划空间和建设占用耕地的指标十要紧张，供地潜力严重不足，另一方面是普遍存在存量建设用地粗放利用和闲置等现象，批而不用、低效利用的情况时有发生。粗放利用造成宝贵资源的无谓消耗，无疑会给本来已十分紧张土地供需矛盾雪上加霜。

（四）企业谋求低成本扩张与国家要求集约用地之间的矛盾。

随着我市招商引资工作的纵深推入，许多企业纷纷落户我市，加速促进了我市经济社会的发展。然而一些规模企业往往站在自身的发展角度，要求预留一定的企业发展空间，特别是一些资金投入大、建设分期实施的项目和国家级、省级重点项目，往往会有几年的投入建设期，客观上也确实需要分期分批使用土地，并需要为企业长远的投入和发展预留用地空间。前几年一些开发区为了尽快上规模、出形象，把项目用地量作为入区门槛，不达**亩或***亩以上的企业不得入区，也在一定程度上推动了批多建少，粗放利用现象的产生。但是这与国家要求集约利用土地的目标以及出台的相关政策不尽一致。国家提出集约利用土地的要求是站在整个国家这一范围内而言的，政策的出台也是针对全国面上，然而就某一个个体而言，这与现实的发展情形并不一定能完全相符。这就必然会导致一定时期内土地征而不用现象的出现，使一部分土地闲置，也造成土地和建设用地指标的紧张。因而，既要体现集约利用土地要求，又要兼顾企业自身长远发展，这也是造成我市用地发展空间不足的一对矛盾。

（五）提升产业档次与扩大社会就业之间的矛盾。

通过引进、发展新技术，调整我市产业结构，促使企业由劳动密集型向资金、技术密集转变，以进一步提高劳动生产率来控制企业的用地规模，推动土地及其它要素的集约利用，这是目前形势下加快发展与节约用地的“双赢”选择。科学合理地使用土地资源，必然要求土地的使用力争达到最优状态，真正实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策要求。但产业结构的调整、劳动生产率的提高，客观上也会带来了企业用工量的大幅度减少和社会就业率的降低这一问题。而就业是民生之本，关乎国计民生。就目前来说，我市的就业状况不尽如人意，就业形势不容乐观。到****年底，全市的城镇登记失业率为***%，大量的下岗失业工人找不到固定工作。****年末，我市全社会就业总量******万人,同比增长*。*%。另外，我市还有大量的农村失土农民因土地征用实行货币化安置而导致了“失土又失地”。他们急需要找到工作，政府也急于解决这个问题。这与科学合理用地所倡导的集约要求不尽相符，在客观上也产生了新的一系列社会问题。

三、下步打算

按照党的十六大精神和党中央、国务院部署，根据目前经济宏观调控的形势和我市土地利用的现状，要始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，以科学发展观统领国土资源管理工作的全局。注意处理局部与整体、当前与长远、开发与保护的关系。积极服务，促进经济社会发展，严格执法，保护资源，维护权益。针对粗放利用资源严重的现实，把国土资源管理重点放在保护和节约集约利用资源上，强化土地节约集约利用，突出重点、强化手段、严格制度、加大力度。

突出一个重点。开发区（园区）是我市经济发展的亮点，同时也是土地节约集约利用的重点。开发区（园区）的优势在于其强大的集聚力和辐射力。开发区（园区）除了人流、物流、信息流高度集聚外，还体现在资源的高度节约集约利用上，也就是说，开发区（园区）单位面积投入产出率要高。去年以来，我市把开发区用地清理作为治理整顿土地市场秩序的重点。通过治理整顿，开发区用地清理已初见成效，违规圈占土地行为得到了遏制，土地节约集约利用水平有了提高。当前，要进一步巩固开发区清理成果，通过切实有效的措施，努力使我市开发区（园区）成为开放型经济的集聚区和土地节约集约利用的示范区。

发挥两手作用。一是发挥市场无形之手的作用。土地管理就是要向市场化的取向发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要进一步规范土地出让行为，全面实行土地有偿使用制度。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让，任何人不得干预。各地在招商引资中不得竞相压价、低价出让土地，扰乱土地市场，充分发挥地价对土地市场的调控作用。二是发挥政府有形之手的作用。政府宏观调控是集约利用土地的重要手段。要运用调控手段，严格控制建设用地供应总量、用地结构、供地方式、土地价格。严格执行土地利用总体规划，提高规划的权威性和约束力。严格执行土地利用年度计划，建立以供给引导、制约需求的土地供应机制。各类用地，都必须纳入市县政府统一供应渠道和管理范围，实行统一规划、统一供地、统一储备、统一管理，即所谓“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。

加快推进、严格执行三项制度。一是项目用地定额指标制度。按照省“双控”标准及市政府有关土地集约利用的要求，在建设项目审批、项目用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。根据我市区域经济发展的实际状况，开发区工业项目用地每亩土地的实际投入必须达到规定的“门槛”。二是闲置土地依法处置制度。要严格执行《绍兴市闲置土地处置若干规定的通知》，依法处置闲置土地，对未在规定期限内开发建设的，要收取土地闲置费，对取得土地使用权已闲置两年及以上的，特别是商业、旅游、金融、房地产等经营性用地，要坚决依法收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行资源的市场化配置。三是被征地农民基本生活保障制度。将被征地农民有步骤地纳入基本生活保障体系，一方面使失地农民得到长期基本生活保障，一方面防止了随意圈占土地和浪费土地的问题，有利于土地资源的节约集约利用，达到经济发展和社会稳定的双重目标。要以保障农民权益为重点，推进征地制度改革，严格控制征地范围和规模。认真执行征地补偿标准，依法加强监督，确保新征土地补偿安置经费支付到位，切实保护农民利益。

加大四项工作力度。一是加大集中调整土地的力度。通过土地集中调整、“置换”，积极引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中，居民向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应。特别是要鼓励工业项目向开发区集中。开发区基础设施建设，要统一规划，按功能分区，集中布置行政管理及生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。无特殊需要一律严控单层厂房、严控空置与辅助面积。二是加大盘活存量建设用地的力度。盘活存量建设用地是缓解建设用地供需矛盾的有效措施，也是土地节约集约利用的主要方式。特别是“城中村”改造腾退土地，要充分挖掘使用潜力，合理规划，积极盘活，全面利用。加强对存量建设用地的调剂，通过城市土地整理、村庄整理等多种方式，向内涵挖潜要空间，三是加大补充耕地的力度。要一手抓土地节约集约利用，一手抓耕地的补充。严格执行建设占用耕地补充制度，非农业建设占用耕地的，必须履行“占一补一”的法定义务。加大土地复垦开发整理，积极推进土地复垦整理项目的规范化运作，实行项目的招投标管理，引进竞争机制，确保新增耕地的质量。四是加大监督管理的力度。实行建设用地集约利用考核。全面推行建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投资强度的跟踪管理，坚决防止出现“虚胀”项目。对不按照合同约定条件使用土地的，要追究土地使用者的违约责任，在经济上给予处罚。

面对新的形势、新的任务，我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以发展为中心，以创新为动力，进一步增强土地管理能力，不断提高我市土地集约节约利用水平，促进我市经济社会可持续发展。

篇4：节约集约利用土地规定

最新关于节约集约利用土地规定

第一章总则

第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：

(一)坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

(二)坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局;

(三)坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用;

(四)坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章规模引导

第七条国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须符合土地利用总体规划的安排。

相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时调整或者修改，核减用地规模，调整用地布局。

第九条国土资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

第三章布局优化

第十条城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。

第十一条国土资源主管部门应当在土地利用总体规划中划定城市开发边界和禁止建设的边界，实行建设用地空间管制。

城市建设用地应当因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

第十二条市、县国土资源主管部门应当加强与城乡规划主管部门的协商，促进现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

第十三条鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。

建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。

出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

第十四条促进整体设计、合理布局的建设项目用地节约集约开发。

对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，市、县国土资源主管部门可以按照一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价。

综合用途建设项目用地供应，包含需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗土地应当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

第四章标准控制

第十五条国家实行建设项目用地标准控制制度。

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

地方国土资源主管部门可以根据本地实际，制定和实施更加节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

第十六条建设项目应当严格按照建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。

市、县国土资源主管部门应当加强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的督促和指导。

第十七条建设项目用地审查、供应和使用，应当符合建设项目用地控制标准和供地政策。

对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上国土资源主管部门应当责令纠正，并依法予以处理。

第十八条国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确实需要超标准建设的项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

第十九条国土资源部会同有关部门根据国家经济社会发展状况和宏观产业政策，制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，促进土地节约集约利用。

国土资源主管部门为限制用地的建设项目办理建设用地供应手续必须符合规定的条件;不得为禁止用地的建设项目办理建设用地供应手续。

第五章市场配置

第二十条各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

第二十一条国家扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十二条经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。

各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的`用地最低价标准。

禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

第二十三条市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。

采取先出租后出让方式供应工业用地的，应当符合国土资源部规定的行业目录。

第二十四条鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

第二十五条符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。

分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十六条市、县国土资源主管部门供应工业用地，应当将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。

第二十七条市、县国土资源主管部门在有偿供应各类建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。

在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让合同。

第六章盘活利用

第二十八条国家鼓励土地整治。县级以上地方国土资源主管部门应当会同有关部门，依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。

第二十九条农用地整治应当促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生产条件和生态环境，优化用地结构和布局。

宜农未利用地开发，应当根据环境和资源承载能力，坚持有利于保护和改善生态环境的原则，因地制宜适度开展。

第三十条高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占地规模，合理缩减田间基础设施占地率。

对基础设施占地率超过国家高标准基本农田建设相关标准规范要求的，县级以上地方国土资源主管部门不得通过项目验收。

第三十一条县级以上地方国土资源主管部门可以依据国家有关规定，统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地和自然灾害毁损土地的整治，提高建设用地利用效率和效益，改善人民群众生产生活条件和生态环境。

第三十二条县级以上地方国土资源主管部门在本级人民政府的领导下，会同有关部门建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行复垦再利用，促进土地优化利用。

鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。鼓励土地使用者自行开发或者合作开发。

第七章监督考评

第三十三条县级以上国土资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管，定期在门户网站上公布土地供应、合同履行、欠缴土地价款等情况，接受社会监督。

第三十四条省级国土资源主管部门应当对本行政区域内的节约集约用地情况进行监督，在用地审批、土地供应和土地使用等环节加强用地准入条件、功能分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。

第三十五条县级以上国土资源主管部门应当组织开展本行政区域内的建设用地利用情况普查，全面掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况，并将其作为土地管理和节约集约用地评价的基础。

第三十六条县级以上国土资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。

节约集约用地评价结果作为主管部门绩效管理和开发区升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。

第八章法律责任

第三十七条县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本规定第十七条规定，为不符合建设项目用地标准和供地政策的建设项目供地的;

(二)违反本规定第十九条规定，为禁止或者不符合限制用地条件的建设项目办理建设用地供应手续的;

(三)违反本规定第二十二条规定，低于国家规定的工业用地最低价标准供应工业用地的;

(四)违反本规定第三十条规定，通过高标准基本农田项目验收的;

(五)其他徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守的行为。

第九章附则

第三十八条本规定自9月1日起实施。

篇5：珍惜土地资源集约利用土地

珍惜土地资源集约利用土地

广州经济技术开发区(以下简称广州开发区)是1984年经国务院批准成立的首批国家级经济技术开发区之一,规划面积为38.5772平方公里.自以来,广州开发区先后与广州高新区、广州出口加工区、广州保税区合署办公,实行“四块牌子,一套人马”的管理体制.经国务院批准的4个国家级经济功能区总体规划面积达60多平方公里.

作者：沈奎作者单位：广州经济技术开发区管委会政策研究室主任刊名：港口经济英文刊名：PORT ECONOMY 年，卷(期)： “”(5) 分类号：关键词：

篇6：《浙江省土地节约集约利用办法》

第一章总则

第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实资源节约优先战略，优化土地资源配置，保护土地权利人合法权益，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的土地节约集约利用及其相关活动，适用本办法。

第三条土地节约集约利用工作遵循节约优先、合理利用、规划引导、市场配置的原则。

第四条县级以上人民政府对本行政区域土地节约集约利用工作实施统一组织、领导，决定土地利用重大事项，建立土地节约集约利用工作目标以及考核评价体系，将土地节约集约利用水平纳入政府年度工作目标责任制考核，落实土地节约集约利用工作保障资金。

乡(镇)人民政府、街道办事处配合做好土地节约集约利用有关工作。

第五条县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域土地节约集约利用具体管理工作。

县级以上发展和改革、经济和信息化、财政、科技、商务、环境保护、住房和城乡建设(规划)、农业、林业、水利等有关部门依照法定职责，共同做好土地节约集约利用有关具体管理工作。

第六条使用土地的单位和个人必须十分珍惜、合理利用土地，自觉遵守有关节约集约用地的法律、法规、规章，履行节约集约用地义务，承担违法、违约用地责任。

第二章规模管控

第七条县级以上人民政府应当根据上级土地利用总体规划确定的约束性指标，依法编制和实施土地利用总体规划，并对建设用地规模实行总量控制，统筹管控各类建设用地规模、布局、结构和时序，提高节约集约用地水平。

第八条设区的市、县(市)人民政府(以下简称市、县人民政府)编制的产业发展、城乡建设、基础设施布局等相关规划，应当与同级土地利用总体规划相衔接，对超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，适时调整或者修改相关规划，核减建设用地规模。

第九条市、县人民政府应当组织编制低效用地再开发、城市地下空间开发利用、农村土地综合整治等专项规划，并突出单位建设用地二三产业增加值、土地供应率、存量土地利用率等节约集约效益指标，优化土地利用空间和布局。

第十条市、县人民政府按照土地利用总体规划和城乡规划，确定城镇开发边界和禁止建设边界，严格实行建设用地空间管制制度。

严格开发区(园区)、产业集聚区内项目用地准入要求，在符合相关规划的前提下，适度提高工业建设项目用地投资强度、容积率、单位用地投入产出比，优化开发区(园区)、产业集聚区土地资源配置。

第十一条市、县人民政府应当按照土地利用总体规划合理调整土地利用结构，控制新增建设用地，保障生活用地，增加生态用地;优化城乡建设用地结构，依照国家和省规定实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，开展农村空闲和低效用地整治，提高城镇建设使用存量建设用地的比例。

第十二条建设用地使用权可以在地上或者地下空间分别设立。地上、地下单独分层设立的建设用地使用权取得方式和使用年限，依照地表设立的建设用地使用权的有关规定办理。

符合土地利用总体规划、城乡规划，满足消防、城市防洪、环境保护和建筑物(构筑物)安全要求的，鼓励开发利用城市公共设施、公共广场(绿地)、学校操场等的地下空间，建设停车场(库)和商业服务、物流仓储以及人防与避灾等设施;推进城市地下综合管廊建设。

第三章土地供应和收回

第十三条市、县人民政府应当逐步扩大土地有偿使用范围。各类有偿使用的土地供应应当充分反映供求关系、资源稀缺程度，通过运用价格杠杆，促进土地的节约集约利用。

工业、商业、娱乐、旅游和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌等方式确定土地使用者和土地价格。任何单位和个人不得设置影响公平、公正竞争的限制条件。

第十四条市、县人民政府应当根据土地估价结果、产业政策、环境损害成本等，经集体决策，综合确定土地招标标底，拍卖或者挂牌出让土地的起始价和底价。标底、起始价和底价不得低于国家和省规定的最低价标准。

第十五条市、县人民政府应当根据土地市场变化，适时调整并公布基准地价。基准地价公布满5年的应当调整;根据市场情况不需要作调整的，也应当重新公布;未作调整或者未重新公布的，不得用于宗地地价评估。

第十六条工业用地供应应当符合国家和省规定的产业政策。市、县人民政府可以根据企业情况和产业政策等，在法定最高年期内，确定不同产业建设用地使用权年限。

第十七条市、县国土资源行政主管部门有偿供应各类国有建设用地使用权时，应当在国有建设用地使用权出让、租赁等有偿使用合同中约定规划要求、土地使用条件、土地使用年限、土地使用权收回条件及方式、履约保证金和违约责任等，并明确节约集约用地的相关规定。

第十八条依法取得的国有土地使用权可以依法转让。

对已经符合土地出让合同约定或者法律、法规规定的转让条件，但因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或者达到预期利用目标的，鼓励土地使用权人依法转让土地使用权。

第十九条符合国家和省规定标准的多层标准厂房，可以通过租赁等方式经营，也可以根据土地出让合同的约定分割转让,但不得改变功能和土地用途。

第二十条市、县人民政府应当完善土地储备制度，优先将空闲、闲置和低效利用的国有存量建设用地纳入储备。

土地储备机构可以将储备土地连同地上建筑物(构筑物)，通过租赁、临时使用等方式加以利用。

第二十一条因公共利益需要而收回以划拨方式取得国有建设用地使用权或者提前收回以有偿使用方式取得国有建设用地使用权的，可以采取协商收回的办法，对土地使用权人予以合理补偿后由市、县人民政府收回土地。

收回或者提前收回国有建设用地使用权的，由市、县国土资源行政主管部门会同同级有关部门拟订土地使用权收回方案，报同级人民政府批准后实施。

收回或者提前收回国有建设用地使用权的，市、县国土资源行政主管部门应当将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围等事项，在收回土地使用权所涉及的范围内张贴公告30日，并同时在负责收回的国土资源行政主管部门网站上予以公告。

第二十二条提前收回国有建设用地使用权的补偿，土地有偿使用合同有约定的，按照约定执行;合同没有约定的，应当根据土地面积、剩余土地使用年限、原批准土地用途、土地开发利用程度、周边土地市场价格等情况，评估确定土地补偿金额。

第二十三条收回以划拨方式取得国有建设用地使用权的补偿，按照下列原则办理：

(一)土地使用权人支付过划拨价款的，应当根据土地使用权人取得土地的成本、对土地的.投入状况等，评估确定划拨土地使用权权益价格后予以补偿。

(二)土地使用权人未支付过划拨价款的，市、县人民政府可以无偿收回划拨土地使用权。但对其地上建筑物(构筑物)等应当予以适当补偿。

第二十四条土地使用权人主动要求交回国有建设用地使用权的处理，按照本办法第二十一条第二、三款和第二十二条、第二十三条的规定执行。

第二十五条依法征收国有土地上房屋的，国有建设用地使用权应当同时收回，并依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序与所征收国有土地上房屋一并办理收回和补偿手续。

闲置土地的处置，依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规和国务院国土资源行政主管部门制定的《闲置土地处置办法》以及合同约定执行。

第二十六条农村集体经济组织收回集体土地使用权的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定执行。收回集体土地使用权的补偿，合同有约定的，按照约定执行;合同没有约定的，应当根据土地使用权人取得土地的成本、对土地的投入状况等，评估确定土地使用权权益价格后予以补偿。

收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当将收回集体土地使用权的理由、地块坐落、四至范围等事项书面通知土地使用权人，并在村务公开栏中张贴公告30日。

农村集体建设用地使用权流转改革依照国家和省有关规定执行。

第四章土地盘活利用

第二十七条建设使用土地应当优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。低效利用的土地的范围确定，按照省人民政府有关规定执行。

市、县人民政府应当根据土地利用总体规划和城乡规划，推进产业空间的整合与集聚，加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，引导工业用地合理置换。

第二十八条工业企业利用现有厂房和利用现有工业用地进行技术改造而促进传统产业转型升级，经城乡规划、国土资源行政主管部门依法批准，在不改变土地用途的前提下实施拆后重建、厂房加层、改造扩建、地下空间开发等途径提高土地投资强度、利用效率和容积率的，不再增收土地价款。

第二十九条土地使用者在不改变用地主体、不重新开发建设、符合消防安全等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业以及从事旅游、物品储运、农产品销售经营的，应当依照《浙江省城乡规划条例》的相关规定申请办理临时改变房屋用途手续，可以保留其土地用途暂不变更。但应当按照市、县人民政府的规定缴纳土地收益金。

第三十条因政府主导实施城市、镇规划进行旧城区改建，需要异地搬迁的符合国家和省产业政策的工业项目，经市、县人民政府依法批准收回国有土地使用权的，可以根据城市、镇规划，按照等价原则以协议出让或者租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。

第三十一条市、县人民政府应当建立低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理等低效用地依法进行再开发;对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行再利用。

鼓励原土地使用权人自行或者联合对低效用地依法进行再开发，对废弃地实行再利用。由原土地使用权人实施再开发的项目涉及改变土地用途，符合国家和省有关规定的，可以协议出让方式办理用地手续，但用于经营性房地产开发的除外。

鼓励社会资本参与低效用地再开发、废弃地再利用。

第三十二条市、县人民政府可以按照土地利用总体规划和城乡规划，根据保护优质耕地、优化城镇发展和工业建设用地空间布局的需要，宜建则建、宜林则林、宜农则农，合理开发利用低丘缓坡、荒滩等未利用地。但未经依法批准，不得擅自用于非农业建设。

第三十三条城中村改造应当以相对集中的形式进行，城市建设用地范围内应当集中建造多层公寓，提倡建造高层公寓，不得建造单门独户式住宅;城市建设用地范围外推行中心镇、中心村建设，控制单门独户式住宅建造。

村庄建设应当充分利用村内原有宅基地、空闲地以及低丘缓坡中的非耕地。鼓励结合下山脱贫、地质灾害搬迁避险安置等项目进行建设。

第三十四条鼓励农村村民自愿腾退宅基地。农村集体经济组织可以采取奖励、补助(补偿)等方式收回空闲、多余的宅基地。

退出的宅基地由所在地农村集体经济组织重新分配，或者依照国家和省有关规定予以整治、复垦和利用。

第五章监督管理

第三十五条县级以上人民政府应当定期组织开展建设用地利用情况调查和节约集约用地评价，全面掌握城乡建设用地利用状况和投入产出情况、节约集约利用程度、潜力规模与空间分布情况。具体调查和评价办法按照国家有关规定执行。

第三十六条县级以上国土资源行政主管部门会同同级有关部门建立土地开发利用监测与监督机制，对土地使用情况实行全程监督，督促土地使用者按照土地有偿使用合同约定或者划拨决定书规定使用土地。

县级以上国土资源行政主管部门负责对项目用地面积、用途以及土地出让金(租金)收缴等履约情况的监督;县级以上发展和改革行政主管部门负责对项目性质、产业政策执行情况、投资强度、单位用地投入产出比等情况的监督;县级以上住房和城乡建设(规划)行政主管部门负责对项目规划控制指标(包括用地性质、总建筑面积、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率以及涉及城镇保障性住房户型面积、套数及比例等指标)的监督。

第三十七条县级以上国土资源行政主管部门建立土地开发利用动态信息公开制度，定期在其部门网站上公布土地的审批办理、征收实施和土地供应、合同履行等情况，接受社会监督。

第三十八条县级以上国土资源行政主管部门和其他有关部门对违反土地节约集约利用相关法律、法规、规章以及标准的单位、个人，除依法予以处罚外，可以依照国家和省规定纳入本级公共征信系统，依法供查询或者予以公示。

第三十九条违反本办法规定的行为，相关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

用地单位、个人和县级以上国土资源行政主管部门不履行或者未按照约定履行土地有偿使用合同的，按照合同约定承担违约责任。

第四十条市、县人民政府，县级以上国土资源行政主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由有权机关依照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反国家和省有关划拨用地、限制用地、禁止用地等目录规定供地的;

(二)对依法应当有偿使用的土地，以低于国家和省规定的最低价标准供地的;

(三)基准地价满5年未作调整或者未重新公布的;

(四)有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第六章附则

第四十一条市、县人民政府应当根据本办法制定具体实施细则。

第四十二条本办法自4月1日起施行。

篇7：莱芜市坚持节约集约利用土地

莱芜市坚持节约集约利用土地

莱芜市地处鲁中山区,面积2 246 km2,人口124万,现辖莱城、钢城两个区.近年来,莱芜市始终把节约集约用地作为经济社会发展的大事来抓,调整思路,眼睛向内,不断开辟土地节约集约利用的新途径,切实推进土地利用方式和经济增长方式“两个根本性转变”,走出了一条符合实际的集约发展新路子.

作者：赵山臣 Zhao Shanchen 作者单位：莱芜市国土资源局,山东,莱芜,271100 刊名：山东国土资源英文刊名：LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE 年，卷(期)： 21(10) 分类号：F3 关键词：

篇8：城市化与城市土地集约利用

城市化与城市土地集约利用

聚集与分散--城市发展的推进器城市的'最显著特征是其聚集性,城市空间发展的主要动力便是聚集效益.聚集效益的存在和过度聚集的效益损失,使聚集与分散成为城市形态发展和变化的推进器.

作者：何芳魏静作者单位：何芳(同济大学经济与管理学院)

魏静(石家庄大学建工系)

刊名：中国土地 PKU英文刊名：CHINA LAND 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F2 关键词：

篇9：加强闲置土地管理,节约集约利用土地

加强闲置土地管理,节约集约利用土地

当前我国正在步入工业化和城市化快速发展的时期,建设用地呈现供需紧张和闲置浪费并存的'局面.,国务院下发了<关于促进节约集约用地的通知>(国发[]3号),明确要求严格执行闲置土地处置政策.

作者：张所续作者单位：中国国土资源经济研究院刊名：资源与人居环境英文刊名：RESOURLES INHABITANT AND ENVIVANMENT 年，卷(期)： “”(3) 分类号：关键词：

篇10：推进土地集约利用经验交流与主要做法

推进土地集约利用经验交流与主要做法

近年来，市**区全面贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》和《市政府关于进一步落实高水平依法集约保障用地措施的通知》精神，结合**实际，进一步落实了有关工作措施，加强了土地利用管理，优化了土地利用结构，全面提高了全区土地节约集约利用水平。

一、成功经验及典型事例

二、主要做法：

1、加强科学规划，引导全区依法集约保障用地。近年来，我区根据无锡城市化发展、行政区划调整、经济结构调整和重点工程建设等实际情况，按照“确保重点，有增有减”的原则，适时调整完善镇级土地利用总体规划，加强了土地利用总体规划和城市总体规划的衔接、协同，坚持土地节约集约利用，按照“三集中”即“企业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”原则，加强用地规划引导，科学安排各类建设用地，优化土地利用结构，确保土地利用总体规划与经济社会发展和耕地保护目标统一协调，努力实现土地资源利用效益的最大化。

3、加强经济适用房、农民拆迁安置房用地管理。根据我区各类经济适用房、农民拆迁安置房建设管理的实际情况，我区进一步提高了住宅用地的集约化水平，经济适用房、农民拆迁安置房要坚持高容积率、低密度的原则，在全区范围全面推行建造11层以上的小高层、高层公寓，按规划集中安置城镇建设及征地拆迁过程中的各类住户，单个小区用地面积一般不低于50亩，容积率一般大于1.5。

4、加强农村土地整理复垦工作。随着城市化进程不断推进，滨湖区土地后备资源日趋匮乏。对此，我们一是着眼于促进三集中，对征地拆迁后不足20户的自然村进行腾地，将剩余农户进行集中安置；对市政府重点道桥建设后，部分村民生活受影响的村组、零散企业进行腾地整理，改善村民居住条件，提升土地集约用地水平。二是围绕滨湖区生态旅游农业开发综合创新试验区建设和治太6699行动，积极推进土地整理和村庄整治，积极探索集约高效利用土地和有效保护土地资源的新形式，重点对环太湖高速公路两侧挖废地、沿湖及十八湾零星村庄进行土地整理。5、加强存量建设用地盘活管理工作。受国家宏观调控影响，近年来我区年用地指标十分紧张，对上争取难度也较大，根据我区尚有一定数量的批而未供类、供而未用类土地的'实际情况，我区采取走内部挖潜盘活存量用地的方式来依法集约保障各类项目用地，积极加强对各类建设用地情况进行清理处置，对已经依法批准但受规划控制不能使用的土地，进行全区统一有偿调剂，将该类土地调剂到胡埭工业安置区、太湖新城科教产业园等园区使用，最大限度地保障了全区各类重点、重大项目的用地需求。6、加强各类建设项目集约用地规划指标管理。我区认真执行各类建设项目用地定额指标、投资强度、产出率等相关集约用地规划指标管理，对不符合规定的建设项目坚决核减用地面积或增加投资额度，提高土地利用率。同时严格执行国家产业政策、供地政策，对达不到《关于全力推进高水平节约集约用地、争创全国节约集约用地先导区示范区的意见》所规定投资强度、容积率、绿化率等要求的项目坚决不予以供地，同时加强了工业项目注册资本的考核，防止虚假投资额的出现。7、加强检查考核，确保依法集约保障用地各项措施的落实。以来，我区积极实行了建设用地节约集约利用年度考核制度，将本地区保护土地资源、节约集约合理用地情况列入基层政府（镇、街道、开发区）年度考核内容，对认真履行责任目标，成效突出的，给予表彰，同时在区安排支配的新增农用地转用指标方面优先安排使用。推进土地集约利用经验交流与主要做法责任编辑：飞雪阅读：人次

篇11：浅谈高平市土地节约集约利用与发展

浅谈高平市土地节约集约利用与发展

当前在新增建设用地指标总体紧张的大背景下,土地仍然是影响城市建设发展的`“瓶颈”,正确处理保护资源与保护发展的关系,城市外延发展与内涵挖潜的美系,对于城市建设的健康发展至关重要,在社会主义市场经济条件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和确实保护耕地”的基本国策落到实处.这一问题亟待解决,是我们国土资源部门义不容辞的责任和义务.

作者：杨敏作者单位：山西省高平市国土资源局,山西,高平,048400 刊名：华北国土资源英文刊名：HUABEI LAND AND RESOURCES 年，卷(期)： “”(3) 分类号：P301 关键词：土地集约节约利用

篇12：土地调研报告

土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。**是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20**年下半年实施县乡机构改革，新组建**县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度，严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市场建设的现状

近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。

(一)成立机构建章立制

土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的.必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[20**]15号)和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部第39号令)等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20**年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属**县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。

确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《**县国有土地收储运营管理暂行办法》、《**县国有土地收储运营程序》和《**县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。

(二)清理整治土地市场，优化土地储备交易环境

20**年2月20日，国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自20**年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《**县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则;根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化;相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。

(三)多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规

为使国土资源法律法规家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法规、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出动宣传车、利用网络、广播电视、举办专栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活动，使全县人民特别是各级领导干部充分认识到我县国土资源保护与利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是不可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推进土地储备工交易工作和规范土地市场营造了良好的氛围。

(四)认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”

招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部第39号令)及相关法律法规要求的公开土地出让的方式。法律规定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县不断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力于挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。并通过《中国土地网》、广播电视等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设指挥部、国土资源、建设、纪检监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。

篇13：基于层次分析的城市开发区土地集约利用研究--以江苏省为例

基于层次分析的城市开发区土地集约利用研究--以江苏省为例

开发区土地集约利用程度是城市开发区存在和发展的基础,直接关系到区域土地可持续利用.根据土地报酬递减规律和土地投入产出的特点,在分析开发区土地集约利用内涵基础上选取了21个指标,按照层次分析方法分为3个层次,分别确定各层次指标的权重,以江苏省18个典型城市开发区调查数据为例,对开发区土地集约利用进行评价.结果表明:开发区土地集约利用水平可分为五个等级:Ⅰ级区,主要包括苏州吴中经济开发区、苏州中新工业园区、无锡新区、江阴经济开发区;Ⅱ级区,主要包括苏州市相城区;Ⅲ级区,主要包括太仓市经济开发区、太仓市港口开发区、无锡市宜兴县诸桥工业区、扬州经济技术开发区、扬州宝应县安宜民营工业园;Ⅳ级区,主要包括苏州市高新区、昆山经济开发区、无锡市宜兴县环保科技工业园、如东经济开发区、赣榆经济开发区、宿迁经济开发区;V级区,主要包括新沂经济开发区、东台城北新区.开发区土地集约利用水平在区域上,苏南地区水平高于苏中和苏北地区,而苏中地区高于苏北地区.在上述的`分析结论的基础上,提出改善开发区土地集约利用程度的相关建议.

作者：翟文侠黄贤金张强钟太洋马其芳 Zhai Wen-Xia Huang Xian-Jin Zhang Qiang Zhong Tai-Yang Ma Qi-Fang 作者单位：翟文侠,黄贤金,钟太洋,马其芳,Zhai Wen-Xia,Huang Xian-Jin,Zhong Tai-Yang,Ma Qi-Fang(南京大学城市与资源学系,南京,210093)

张强,Zhang Qiang(中国科学院南京地理与湖泊研究所,南京,210008)

刊名：南京大学学报（自然科学） ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY(NATURAL SCIENCES) 年，卷(期)： 42(1) 分类号：P964 关键词：开发区土地集约利用层次分析法江苏省

篇14：开发区工业经济建设调研报告

开发区工业经济建设调研报告

开发区工业经济建设调研报告 ――创新破难加快发展经济开发区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的经济竞争一定程度上已经成为经济开发区之间的竞争。加快经济开发区的建设与发展，是县委、县政府的一项重要决策，也是实现“接轨上海、融入杭州”和“三年冲百强”战略的基础。开发区和配套工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，近几年来**经济开发区和配套工业园区发展势头较快，取得了较大的成绩。但同时，也存在发展中的不平衡：经济发展的总量不大，质量也不是很高，对县城和周边乡镇的辐射和带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和配套工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。一、开发区基本情况 **经济开发区成立于1992年，并于1994年8月经**省人民政府批准为省级经济开发区。经过十余年的艰苦创业，现已具备规模开发建设总体框架，形成了良性循环投资环境，得到了近20个国家和地区投资商的青睐，一些知名企业如**企业、**有限公司、**集团、**集团等纷纷落户开发区，开发区已成为**县对外开放的战略重心。根据**城市总体规划，开发区对管理区域内坚持以高起点、高标准、宽视野、适度超前的原则致力于“一城五区”建设：以**大道为中轴，在**大道与**路之间打造了一个8平方公里的城市新区，凝聚了**广场、县行政中心、步行街、生态街等一批精品工程。初步建成了4000余亩的**工业园区和**特色园区，吸引国内外企业80余家，总投资逾27亿元人民币，其中有**等一大批上规模、上档次的内外资企业，已成为全省样板工业园区。为进一步拓展工业平台，开发区已在原**省道**段规划建设了4.62平方公里的**工业园区,工业区的性质定位为以新型材料、医药、电子为主的生态工业园。首期500亩现已开发完成，入园企业19家，总投资2.93亿元人民币，意向入园企业达到23家。二期区块基础设施建设已基本完成，现对外实行全面招商。 **县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设，今年又将县内**工业园和**产业园并入开发区管理。**工业园是**工业重心北移的重要平台，地处**县北部中心镇高禹，首期规划面积6.68平方公里，目前已形成办公转椅、五金机械和IT产业三个区块。**产业园是中科院**分院、**省食品药品监管局、**县人民政府合作共建的一个产业基地，规划面积3000亩，位于县城北侧，投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。规划面积12平方公里的悠然人居――**生态园区部分基础设施建设已经启动，招商工作也全面展开。在不久的将来，一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态园区将会展现在世人面前。 **生态园之后，开发区另一大手笔是即将建设的**博览园，主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已基本完成概念性规划，即将开始对外招商。二、开发区经济发展现状 (一)、工业经济运行情况 1、工业总产值**亿元，其中规模以上企业完成**亿元，同比增长23.2%。 2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长39.5%。 3、利税累计完成**亿元，其中规模以上企业**亿元，同比增长32%。 4、技改投入**亿元，同比增长27%。 5、出口交货值**亿美元，同比增长16.3%。 6、全年合同引进外资**万美元，同比减少11.8%，其中实到外资**万美元，同比减少11%。实到内资**亿元，同比增长64%。（二）、1―10月份工业经济运行情况 1、工业总产值**亿元，其中规模以上企业完成**亿元,同比增长67.39%。 2、工业增加值**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长67.9%。 3、利税**亿元，其中规模以上企业**亿元,同比增长29.47%。 4、技改投入**亿元,同比增长18.97%。 5、出口交货值**亿美元,同比增长42.18%。 6、合同引进外资**亿美元，其中实到外资**万美元。实到内资**亿元。 (三)、开发区工业企业情况开发区现有工业企业**家,其中规模以上企业**家。201―10月份规模以上企业完成产值**亿元,同比增长67.39%。**公司**亿元,同比增长20.17%;**1.5亿元,同比增长76.72%。年新增规模以上企业**家,共完成工业产值**亿元。作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业**家, 1―10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家, 销售收入**亿元。竹木制品企业**家, 1―10月份销售收入**亿元;其中规模以上企业**家, 销售收入**亿元。三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措施 (一)、狠抓工业园区基础建设，种好梧桐引凤凰。截止到底，开发区在园区基础建设上共投入资金**亿元(不含企业内部投入),平整土地 ** 亩,已通道路面积**万平方米,建成供水管道**公里,供电线路**公里,排水管道**公里。目前开发区“一区五园”集约效应初现规模，各园区已成为拉动全区经济高速发展的纽带，有力的推动了我区各项经济指标在全县占有率的提高，其中**已累计引进企业**家（其中外资企业**家），建成并投产**家，共开发面积**亩；塘浦工业园区累计引进企业** 家（其中外资企业**家），建成并投产**家，共开发**亩；转椅特色工业园区累计引进企业**家（其中外资企业X家），建成**家，累计开发面积**亩。医药产业园累计引进企业**家,现已开发面积 **亩。**工业园正在建设之中。（二）、强化招商引资力度，为经济发展注入新的活力。经济要持续发展，仅靠现有的企业、当地的资源是远远不够的，必须要不断引进新的资金、新的项目和人才。几年来，开发区始终坚持把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓，全力做好引资工作。 1、坚持招商引资“一号工程”，健全组织网络。一是强化招商理念，全面树立“全党抓经济，全民抓招商，全力抓质效”的意识。二是实施“领导工程”。开发区主要领导把工作重心转移到招商引资上来，把主要精力和时间放在招商引资中，主动出击，亲自外出与外商谈判。三是理顺管理体制，成立了**工作委员会，专门负责招商引资、工业经济管理和项目推进工作。其中由X名管委会副主任具体负责不同区块的招商引资工作。四是设立招商引资专业机构，在**年就组建了招商引资部，抽调精兵强将到招商引资一线工作。 2、坚持“以人为本”，加强队伍建设。一是加快引进专业人才，着力提高专业招商队伍整体素质。近年来，开发区坚持通过“走出去、请进来”的方式，努力打造一支既懂外语、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商队伍。一方面在引进人才上下功夫。去年和今年引进了**名学外贸、具有英语六级水平的人员充实到专业招商队伍中；另一方面，在强化学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。以学习为起点，全面提高招商专业人才队伍整体的政治思想素质、政策理论水平和业务工作能力，增强做好本职工作的本领，实现知识不断更新，技能不断提高、本领不断增强的目标，适应新形势下工作需要。二是组建辅助招商队伍，夯实招商引资基础。近年来，开发区组建了四支强大的招商引资队伍：一是由**名开发区机关和村干部组成的干部招商队伍；二是由开发区内私营业主，专业中介经纪人组成的民间招商队伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任职的领导干部组成的外地招商队伍；四是由在**投资办企业的外地企业主组成的以商招商队伍。初步形成了一个以开发区招商引资部为枢纽，以四支队伍为分支，涉及到社会各个阶层，各个地区的庞大招商网络。（三）、狠抓企业开工开业，培育优强企业，增强企业市场竟争力。工业经济要实现持续增长，另外一个关键因素就是要抓好企业的开工开业。几年前开发区就专门组织人员落实此项工作，分工分项帮助企业加快开工开业的进度。2005年1―10月份新增开工企业**家，竣工企业**家，其中年产值预计5000万元以上开业企业**家。在规模以上企业中，从今年的发展情况看，**、**、**X等发展势头强劲，年增产值均在40%以上，特别是**公司和**公司经营形势较好，同比分别增长267%和207%。另外，年产值有望突破5000万元的还有**、**、**X等一批企业，为开发区2005年工业经济高速增长创造了良好基础。（四）、强化为企业服务意识，积极为企业排忧解难。对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢”，客商、项目是“鸟”。让开发区成为客商之家、项目之家，才能留得住客商，留得住项目。几年来，开发区各级上下始终把企业的困难当作自己的困难，把企业的发展当作自己的进步，针对企业发展中遇到的各种困难，竭尽全力予以帮助。在服务上实施“专班工程”，做到一个项目一个专班，一个专班负责到底。尤其是对重点客商、重点项目，由开发区主要领导跟企业挂钩结对。此外还积极主动向企业积极宣讲各类优惠政策、扶持政策，引导企业走科技创业、创新和可持续发展之路，帮助企业树立科学的发展观，为建设绿色企业、生态型企业夯实基础。截止到20底，开发区共有**个产品商标获得省、市级著名商标； **个获得市名牌产品；**家企业获得ISO国际认证。四、经济发展中存在的主要问题及原因 1、经济总量不大，质量不高。2005年1―10月份，开发区工业总产值达到**亿,和年同期相比有较大的增幅，但和周边县市开发区相比，这个产值还是太低了。原因一是我县原本就是个农业县，工业基础相对比较薄弱；近几年来年的发展又是以生态产业为主,工业经济未能唱上主角;二是现有工业企业中规模型企业偏少,缺乏具有市场带动作用的龙头企业、大型集团企业.开发区目前最大的企业**公司到10月份的工业总产值还只有**亿元,整个规模以上工业企业的总产值也只有**亿元,跟周边县市一个企业的产值就达到一、二十个亿相比,我们的规模型企业不光是力量不足,对整个经济的拉动作用不明显,并且家数太少,在整个**X家工业企业中,规模以上的企业只有**家,大部分企业还停留在家庭作坊式的零打碎敲阶段,产值低,抗风险能力差. 2、园区基础设施建设投入力度还不够大，对企业入园有一定影响。目前五个园区中,只有**园区和**X特色园基础设施建设较好,**园区由于受土地农转的制约,二期入驻企业还只有**家.**产业园和**X园区还刚刚在进行基础设施建设。究其原因,主要是受财力所限。这些年来，在五个园区的基础设施建设上，共投入资金**亿元，基本上都是开发区自行承担的。“要集全县之力搞好开发区建设”这个口号好多年前就提出来了，但在实际操作过程中，财政上对开发区的支持还很有限，在园区建设上大部分的资金需要开发区自筹解决。一些该落实的优惠政策没能得到落实，比如文件规定免去企业的闭路电视开户费，但实际上并未落实，企业彼有怨言。 3、产业结构单一，缺乏生产高附加值产品的企业。目前**X家工业企业中，转椅及配套行业有**X多家，竹木制品行业有**X多家，在规模型企业中也占了全壁江山，两个行业的生产总值占到工业总产值的60%以上。根据本地的资源特色，大力发展转椅和竹木制品产业，打造区域品牌，这个经济发展战略无疑是对的，但就象一只椅子有四只脚一样，要发展壮大我县的工业经济，我们必须还要有其它的支柱产业来补充。另外，开发区现有企业的产品整体科技含量低，档次不高，产品附加值少。转椅行业中除正在生产的**、**X外，科技含量较高的**X至今未能建成。竹制品行业中，**公司投资的**公司也未能按原定计划投产。 4、入园企业开工不足，建成率不高。企业引进来了，但却迟迟不能投入建设，迟迟不能产生效益，这对开发区的经济发展不能不说是一大损失。究其原因一是由于土地制约的影响导致境外资金注入不足；二是由于国内钢材涨幅较大，，一些企业正持币观望；三是园区部分道路至今未通，给企业开工建设带来很大不便。最重要的还是土地农保区调整及农转等用地手续审批速度慢，使大部分的企业无立足之地。在目前急需开工建设的企业中，未落实土地的就有**家，其中投资额亿元以上的企业就有**家，如果现未完工的**X多家企业都投入生产了，那对开发区的经济发展拉动作用是非常明显的。 5、企业管理理念落后，缺乏品牌战略的运作。现在开发区企业中，品牌型企业偏少，部分企业还是在贴牌生产。没有属于自己的牌子，就不可能去开拓市场，做大做强企业，同时，也容易产生纠纷。这两年来，在竹制品行业中，连续发生了几起外省企业注册了商标然后控告我县的企业侵犯了他的知识产权，给我县的竹制品生产和出口带来严重影响。另外，部分企业主不注重对职工的技能培训，企业的生产操作不规范，特别是各个家庭作坊“三合一”现象严重，存在安全隐患。五、对加快开发区经济发展的几点思考 1、加快开发区经济发展，必须在规划上坚持科学化、全局化。**经济开发区面积有**平方公里，对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，首先是要立足长远、科学规划。作为一个成功的开发区，在规划上应注重以下几点：一是讲究形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果。留足充分的'绿地和空间，建设花园式、生态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远规划相结合，为开发区分步开发和未来的发展提供保证。另外还需要严格去执行规划，尤其要注重维护规划的“权威”性，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。 2、加快开发区经济发展，必须全力推进基础设施建设。一般来说，客商总是选择投资条件成熟，环境优越的开发区进行投资。事实表明，开发区的形象首先是具体体现在基础设施建设上。经济开发区完善良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。基础设施建设离不开大量的资金投入。“钱从哪里来？”对此，不能光等上级财政拔款，要敢于转变思路、敢于创新。可以采用借用国债资金或从地方企业中募股等方式筹集资金，千方百计把基础设施建设到位，从而赢得了发展的先机。当然，在推进开发区基础设施建设过程中，还应把握基础设施建设之“度”，合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。 3、加快开发区经济发展，必须进一步加大招商引资的力度，在招商引资工作上要解放思想、创新思路。我们现在在招商引资上还是由政府在搭台，机关人员在唱戏，这个传统的作法和思路必须破除。招商引资主体是企业而不是政府，政府的推动与服务是必不可少的，关键在企业对接，要让对接双方企业代表有直接沟通的机会。有关部门要积极收集一批以世界500强为首的国内外包括港、台知名企业有关资料，研究其主营业务，了解其发展战略，收集其投资部门负责人有关信息，从中选择出与我县产业政策相对接或可能对接的知名大企业，汇编成资料提供各有关部门。全面发动寻找对接途径，力争尽快与一批知名企业投资部门开展对接。同时，要让专业人员进入招商引资队伍，甚至可以考虑营造专职的招商引资中介机构和经纪人，县里在招商引资上的奖励政策同样也适合他们，这样就可以避免机关人员参于招商干好了有奖励，干不好也没关系的状态。 4、加快开发区经济发展，必须充分发挥政府宏观管理、引导和协调的职能，为企业发展营造良好的政策环境。其中，政府合理定位是关键。市场经济条件下，政府抓经济的职能定位，在某种程度上恰恰是“不抓经济”，市场做不好的才是政府要做的。在企业的发展过程中，政府应在为社会公众的服务上，用驾驭市场经济的胆略和魄力，大力扶持企业发展，不干预企业内部事务，把重点放在政策扶持、技术指导、项目引导等外部环节上。针对我县工业企业中转椅、竹木制品企业家数多，并且绝大多数属于小而散的特点，建议县里出台相应的政策，鼓励这些小作坊生产的家庭企业积累技术和资金，联合办厂或者以现有规模进行合并，从而扩大企业规模。另外，要积极帮助企业树立品牌意识，创建属于自己的品牌。要利用各类活动，突出宣传我县名牌产品及优势企业。要鼓励企业设立网页，建议全县规模以上企业全部开设网页。 5、加快开发区经济发展，必须要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展和壮大民营企业。一是要造就有利于企业发展的好环境。坚持“环境建设是经济发展的生命线”的观点，高度重视环境建设，既抓硬环境，又抓软环境，极力优化民营经济发展环境。硬环境建设方面，要积极筹措资金，增加投入，为民营经济发展搭建平台。软环境方面，切实加强行业协会、企业家协会建设，积极培育各类“中介”服务组织，探索出一条让企业自我管理、自我发展的成功路子。二是要在民营企业中广泛建立现代企业制度，大力推行现代企业管理模式，加快体制和技术创新步伐，使民营企业普遍上档次、上水平。三是要通过招商引资，借助国外、省外、县外的力量“嫁接改造”民营企业，培植起了一批新的骨干企业。在做大做强民营经济中，立足本地优势是基础。综观各地民营经济的成功者，大多数都是充分发挥了自己的优势，找到了自己的发展空间。而转椅和竹木制品作为当前我区两大支柱产业，其产值、销售收入、利税、上缴税金均占到全区工业指标的58％以上。我们必须把这两大产业作为发展和壮大民营经济的着力点和突破口，从自身的实际出发，充分发挥自身的比较优势，全力打造转椅和竹木制品产业带，形成全国有名的产业市场，从而带动整个民营经济量和质上的提升。

篇15：开发区工业经济建设调研报告

2月18-20日，省发展改革委沈卫国主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴xx市调研开发区工作。调研组在xx市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了xx经济开发区、宣州经济开发区、广德经济开发区、广德新杭经济开发区、郎溪经济开发区、郎溪十经济开发区和xx市的市政建设。现将有关情况报告如下。

一、xx市开发园区基本情况

xx市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为xx经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里;省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，xx市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%;完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%;完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，xx市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，xx市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定;企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，xx市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了xx玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于xx开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准xx市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。xx市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《xx市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，xx市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。xx经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系;宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业;郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群;广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、xx市合作共建园区的探索

xx市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为xx市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园;已签合作协议的4个，分别为xx市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.xx市开发区玉环机电工业园模式。

，xx经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，xx市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入xx经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(xx、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。XX年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。XX年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工;沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于XX年4月开工建设;已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广xx开发区经验

xx市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。xx市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力;合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式;集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广xx开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“xx”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进xx市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。

篇16：旅游资源利用情况调研报告

一、基本情况

(一)**简介

**原名深泥湖、黄湓湖、新深湖,属通江湖泊,水产、水禽和水生动植物资源极为丰富,素有“日产鱼货价值升金”之说,故名为**。沿湖东至境内包括大渡口镇、胜利镇、东流镇、张溪镇四个乡镇32个行政村395个村民组及金寺山林场，人口约5.9万人。贵池区涉及唐田镇和牛头山镇。

1、地理地貌。**地处长江南岸，位于池州市东至和贵池两县区境内，与安庆市隔江相望，距东至县城35公里，池州市区60公里，九华山80公里。206、318国道以及沿江高速公路穿绕其境，区位优势明显。

全湖周长约165公里,平均湖宽7.5公里，属永久性的浅水内陆湖泊，湖水主要来自黄湓河和唐田河，正常水域面积13万亩。由上、中、下三个湖区组成，中湖最深，上、下两湖水域每年12月至翌年3月,除河道残存不足尺余深水外,基本成为湖滩地或沼泽地。

周边地形多样，东南为低山丘陵，西北为平原岗地。岸线曲折，湖汊众多，水草丰富，湖滨平整，与周边广袤的乡野，共同构成一幅完美的自然山水画。

2、水域管理变迁。**水域跨东至、贵池两县区, 其中东至县境内占77.7%,在贵池区境内占22.3%。1995年以前，各自管理。1995年原池州行署以池行秘〔1995〕5号会议纪要的形式，将**区分为三段，杨嘴至小路嘴观光大桥为上湖，小路嘴观光大桥至八百丈为中湖，八百丈至黄湓闸为下湖。上湖水域由东至县管理，下湖水域由贵池区管理，中湖水域无偿划给地区，现由市农委管理。

3、历史沿革。1986年安徽省政府批准建立**水禽自然保护区，总面积为333.4平方公里。其中湖面101.5平方公里为核心保护区，沿岸2.5公里范围的231.9平方公里为缓冲区和实验区。1992年，原林业部与世界自然基金会将**列为中国40个具有国际意义的自然保护区。国务院“国函〔〕109号”文件批准**为国家级自然保护区。省编办批准成立“安徽省**国家级自然保护区管理局”，，**成为东北亚鹤类网络保护区。6月**国家级自然保护区管理局正式挂牌。成为东亚-澳大利亚鸻[héng]鹬[yù]网络保护区，**年加入长江中下游湿地网络保护区，是安徽省第一个以水禽及其栖息环境为保护对象的国家级自然保护区,同时又是亚洲乃至世界重要湿地。

(二)保护利用情况

我县一直高度关注和重视**资源的保护与利用，早在20，就编制申报“**生态科考旅游区”建设项目，并列入省“861”行动计划。这是我县当年入围省“861”行动计划七个项目中唯一的非工业项目，目的是在保护的前提下，对**旅游资源进行综合利用，进一步改善**生态环境，带动沿湖农民和渔民致富，促进当地经济发展，以更好地对**湿地资源进行保护。至目前，整合多方资源，现已完成楼阁至五丰段的24.3公里湖区油路及**观光大桥工程，兴建了杨娥头观湖亭、联合观鸟台、观鸟步道等旅游观光考察设施。**湿地生态科普中心一期即将完成,年内投入使用。沿湖堤坝加固、退耕还林、生态环保等各项基础工程逐年稳步推进中。

**年，东至县委、县政府为进一步加大湖区湿地及鸟类的保护力度，按照“保护优先，自然增殖”原则，对上湖实施生态修复性养殖。禁止对湖区投放鱼蟹苗、饵料和化肥，减少人为破坏水质环境的行为，实现湖区的自然增殖，优化水质环境。为增加水生动、植物数量，补充鸟类食物的不足，积极开展种草移螺活动。这些措施都对**保护起到了阶段性作用，使得**鸟类保护状况一直优于其他同类质资源地区。“监测显示，**是长江流域非常重要的湿地，其水鸟密度高于鄱阳湖和东洞庭湖。” 中国科大生命科学学院水鸟和湿地生态研究组的曹垒教授如是说。

二、推进**旅游资源利用的有利条件

**以其旖旎的自然风光和丰富的候鸟资源而独具魅力，长江下游地区很难找到第二块这样的湿地资源。无论是从资源禀赋，还是政策允许，推进**旅游资源利用是时代的发展需要，是顺民心、合民意，谋民利的重要举措，是非常必要且可行的。

(一)资源的支撑

1、无价的鸟类资源。**丰水期水域面积仅133.4平方公里，相比洞庭湖3750平方公里，鄱阳湖4646.64平方公里，面积要小得多，但每年到**越冬的水禽多达10多万只，密度超过了洞庭湖和鄱阳湖。现拥有长江中下游水鸟总数量的5%-10%，是全球受协物种东方白鹳、鸿雁和白头鹤等在迁徙路上主要的越冬地，也是亚太地区最主要的鹤类、鹳类、雁鸭类越冬地之一。其中：国家一级重点保护鸟类6种，国家二级重点保护鸟类23种。每年来此越冬的鸿雁占全球种群数量的40%以上，东方白鹳占世界总数的15%。

1980年我国已故著名鸟类学家安徽大学王岐山教授，首次发现**白头鹤的越冬种群，1983年在印度召开的国际学术会议上首次向国际介绍了**，从此揭开了**的面纱。国际鹤类基金会和新西兰鸟类专家将**列为鹤类迁徙考察点，从事鹤类研究;台湾著名摄影家吴绍同先生前后4次赴**进行拍摄，出版了大型影集《鹤》;北京等地众多新闻媒体，每到候鸟来临季节专程来到**采访，央视黄金时档准时报道;人民日报海外版记者钟嘉先生曾撰文《无价**》：“**如何无价?──原来有价，‘日产升金’;现在无价，白头鹤在中国最重要的越冬地，国家级自然保护区”。在海内外引起了巨大反响。每到秋冬季节，联合国、欧美地区国家的研究人员、专家学者前来实地考察。目前**是安徽大学、中国科技大学教学实习基地，与安徽大学环境工程学院共建的**湿地生态系统野外科学观测研究站，将于年内正式实施。越来越多的科研机构和科研工作人员来到**进行科研和考察活动，越来越多的环保志愿者、摄影爱好者和各类游客高层次进入**，寻找各自所需的题材。

2、多样的动、植物资源。保护区植被属于草本湿地植被与水域植被类型，有6个群系组15个群系，植被覆盖率达80%，有水生植物38科59属84种，按自然形态分为沉水植物、挺水植物、浮叶植物。整个水体植物茂密，各自成片，形态丰泽，碧绿滴翠，是**区最重要的生态旅游资源之一。保护区有兽类资源12科24种;两栖爬行类共12科25种;鱼类18科62种。

草、鱼、兽与鸟共同构成了**种类丰富的生物王国。

3、美丽的季节景观资源。春季，十万亩油菜花海遍布湖的两岸，是**最美的季节;梨花、桃花、杏花等各色鲜花在湖畔竞相绽放，越冬候鸟怡然踱步其间，连绵起伏的低山丘陵，在**水的映衬下，愈发春意盎然。夏季，湖水最多的季节，也是**最为壮观的季节;沉水植物、挺水植物、浮叶植物，错落有致分布湖中;群山环抱，林木葱郁，水天一色，烟波浩渺，放舟湖中，悠然自得。秋季，金秋十月，菊花飘香，鱼肥蟹美，是**丰收的季节;厚厚的草甸遍布湖滩。越冬候鸟开始踏入，故地重逢，欢呼雀跃。冬季，冬天的**是候鸟乐园，是**最具价值的季节;十多万只候鸟翔集**，蔚然壮观，将冬日的**衬映得勃勃生机。雪花飘起，银装素裹，令人流连忘返。

4、丰富的乡村旅游资源。环**农业资源得天独厚，农、林、牧、副、渔全面发展，是东至农业发展重点区域，共有省级龙头企业4家、市级17家、县级22家。现已形成一批特色农业产业基地，张溪镇东湖生态休闲农业园、江南农业科技园等“农家乐、渔家乐”也发展十余家，并初具规模，各具特色，特色旅游深受欢迎。旅游商品以无公害农副产品为主，有15种鱼类通过了国家有机食品认证;东至麦鱼被国家商标局评为中国地理标志证明商标、中国著名地方特产;陶公菊、龙溪麻油、**鸭蛋、张溪土鸡蛋为省内知名旅游商品。

5、厚重的历史人文资源。**孕育了众多历史文化名人，有乐善好施、勤于捐资办学的章大光，有熠熠生辉生物学家章韫胎，有著述颇丰的体育专家俞子箴。**创造了绚烂的非物质文化遗产，包括东至花灯之磨盘灯、八仙过海灯、龙灯、十番九子灯、蚌灯、龙船灯，麦鱼制作，龙网捕鱼，胜利民歌，张溪民歌，打夯号子，剪纸等众多国家、省、市、县级非物质文化遗产。宋代诗人、至德县令梅尧臣在**畔留下“野凫[fú]眠岸有闲意，老树著花无丑枝”的佳句。

国家3A级风景区、省级风景名胜区、尧舜圣境─历山依湖而立、国家2A级旅游景区-东流古文化区紧偎湖边;东至青龙洞、五丰洞、金铃庵、将军庙、江心回民村，贵池区金竹洞、山荫塘、天堂、赖湖十景、九房朱遗址等景点遍布沿湖两岸，“烂稻陈”、“公母石”、“红鱼塘”传说更是让人迷恋，深厚的文化底蕴造就了多彩的**旅游资源。

(二)法规的保障。

自然保护区具有保护、科研、教育和生态旅游等多种功能，是一个对外开放的区域，而不是一个禁区。《中华人民共和国自然保护区条例》及《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》都有自然保护区开展旅游的明确规定。如《中华人民共和国自然保护区条例》明确规定“在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动”，同时还规定“在实验区内可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。”《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十二条也规定“有条件的自然保护区，经林业部或省、自治区、直辖市林业主管部门批准，可以在指定的范围内开展旅游活动。”据此，推进**旅游资源的利用有法可依，也是我国法律规章的基本要求。

(三)政策的支持。

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《皖江城市带旅游发展总体规划》及《安徽省皖南国际旅游文化示范区规划》都明确提出加快**旅游资源的利用，进行深生态旅游的试点和示范，建设**湿地公园。《安徽省**国家级自然保护区总体规划》中对**发展旅游进行了详细的规划。市政府**年的工作报告中明确提出“加快牯牛降、**、九子岩等主要景区建设”。市委、市政府主要领导在东至视察调研时，多次强调要让**这个池州旅游的“龙尾”摆起来。市、县人大代表和政协委员非常关注**旅游资源利用，提出多个有关**方面的议案、建议和提案。沿湖乡镇及湖区群众对**旅游资源的利用报以迫切的期望。合理利用**资源，发展**旅游已成社会各界的共识。

三、推进**旅游资源利用的制约因素

(一)管理模式多头为政

1、行政区划有制约。**有3/4在东至,1/4属于贵池。市里又人为地把位于东至县境内的中湖划归市农委经营管理。虽然同属于池州市，但管理过程中困难重重，很难形成合力。中湖维护基本就是以发包替代管理模式，全部分包给养殖户养鱼，造成万屏齐插、千网齐悬格局，湖貌惨不忍睹。对**环境的破坏和美誉度的诋毁，绝非区区的承包费所能折抵。

2、多龙治水水难治。**的管理部门涉及林业、水产、保护区管理局等多个部门，由于各部门履行的权利和职责不同，且分属不同层级的行政管辖，缺乏一个有效的统一协调机构，矛盾冲突时有发生，对**资源的保护利用非常不利。不同单位，不同部门，在保护、利用和管理方面的目标不同，利益不同，各司其职却又各自为政，矛盾较为突出，影响了**的科学管理。当地政府为谋求发展或解决当地群众的生产生活问题，与主管部门认识上同样存在分歧。

3、观念认知有差距。由于本位思想或认知的不同，有人认为**自古以来就是天然渔场，还搞什么保护和利用?有人认为既然是国家自然保护区，还搞什么旅游?特别是在利用的建设投入上，尚未有效引入资本运作和市场竞争机制，也未把资源的保护利用这篇大文章推向市场。

(二)生态保护不尽人意

1、破坏性养殖方式大量存在。全湖水域均从事水产养殖，上湖采取的是修复性养殖模式，中湖、下湖采用围网养殖模式。上湖由大青湖公司承包经营，因水产养殖需要，在**桥下围坝筑堤，控制最低水位，导致河床泥沙难以流动，加剧上湖河床抬升，不利湿地生态环境的保护。而中、下湖养殖方式对湖区破坏性更为严重，由经营户分散承包经营，网屏如织，竹杆林立，别说鱼和鸟，就连当地渔民进入都如同进了“mi.魂阵”，难分东西。常有水鸟停息网屏中，由于无助翔距离而无法起飞，只能囿[yòu]死其中。为提高产量，鱼苗高密度投放，网屏内寸草不生，与之强烈反差的则是无人工养殖的网屏外，浮萍密集，绿草连连。养殖过程中大量投放鱼饲料及未经处理动物粪便，对水体造成严重破坏，水质富养化严重，造成生物多样性减少，鸟类食物日益短缺。

2、野生动、植物数量种类严重减少。每年近6000吨水产品产量，自然生长的水生动植物根本不能满足这些鱼类的生长需求;黄湓闸通江口每到开闸通水期，闸口、湖道紧布网屏，长江中野生鱼类几乎不可能回游入**内，造成**内野生植物及鱼类减少、殆尽，对自然生态平衡严重不利。

3、毒、猎候鸟现象偶有发生。由于湖内野生动植物的减少，大批候鸟来此越冬时，因湖区无充足的食物，转而猎食周边的农作物，由此造成人鸟争食现象，少数群众有时会采用极端方式来保护农作物。

4、群众利益难以切实维护。保护区由于保护需要，沿湖滩地得不到利用，基础设施得不到加强，林木不得随意砍伐。多年来，保护区群众为此做出了巨大的牺牲。虽然当地政府、保护区管理局给予了适当补贴，但都是失多得少，远不能弥补湖区群众损失和基本生活需要。

5、圩区防汛压力连年不减。近年来，国家对**投入大量资金用于沿湖堤坝加固更新，增强防汛抗旱能力。由于中、下湖全部采用围网养殖方式，造成湖道不畅，每年数万吨的泥沙沉积湖中，导致河床逐年抬升。每到汛期，圩区防汛压力依然十分巨大，的大水，造成沿湖群众农业生产几乎绝收。

6、沿湖乡镇环保措施参差不齐。**涉东至县四个乡镇、两个园区，贵池区两个镇。园区企业的污水处理设施相对较为完善，但部分乡镇污水集中处理设施建设相对滞后，对**生态环境都有不同程度的影响。

(三)旅游发展基本空白

1、地方规划各自为政。近年来，沿湖各县(区)乡镇及相关部门都编制了发展规划，就谋划如何利用**这块金字招牌带动地方经济发展，各有想法、都有思路。由于乡镇、部门之间各自为政，规划布局不能充分协调，导致**旅游资源综合利用指导性不强，功能定位不够准确合理，**整体效应不能发挥。如：沿湖农业、农村经济发展近年来取得了长足进步，形成一批特色农业产业基地。但因缺乏合理布局，雷同较多，造成镇自为营、村自为战局面。伴随产业规模逐步壮大，容易造成低水平重复建设，既影响了**整体资源发挥，又易破坏生态环境。

2、旅游交通严重短板。**虽距206国道和318国道不远，但通湖道路仅小路嘴跨湖大桥一段路况好一些，其余都是泥泞小路，不便游人和车辆进出。

3、旅游设施极度匮乏。目前，围绕**湿地发展旅游，沿湖乡镇都表现非常热心，但由于缺乏统一的旅游发展规划，各类旅游项目难以实施，自发建设的农家乐布局零散，配套服务严重滞后，游客吃住行诸有不便，高兴而来，扫兴而归，给我县及至全市旅游形象带来负面影响。

4、资金投入单一乏力。要充分挖掘**旅游资源，有很多基础性工作要去完善，动则需要数亿元资金，东至县过去也曾规划利用**旅游资源，并投入一定资金进行基础设施建设，但由于投入渠道单一，财政资金的投入只是杯水车薪，难有大的改观，只有望湖兴叹。

5、文化品位有待挖掘。现在对**的宣传都是注重鸟和鱼，对**的人文景观宣传较少，值得挖掘，以提升**的文化品位。

四、推进**旅游资源利用的建议

**现在仍处于“名气很响，效益很低”的状态，应有的价值没有得到充分发挥。推进**资源要利用，发展旅游业，这是不容置疑的。如何利用?简单来说，鱼要养，珍禽要护，旅游也要发展。如何做到三者兼顾，不可偏废，就要呼唤理性思考和科学决策。在充分实现人与鸟、鱼、水和谐相处的前提下，努力形成生态保护、旅游发展、渔业生产齐头并进良好局面，从而获取更大的综合效益。

(一)破除瓶颈，营造**和谐发展环境

1、理顺管理体制。建议成立统一管理机构，协调林业、农业、水利、环保、旅游、水产、保护区管理局、市水务局等各部门之间的关系，正确处理生态保护、旅游发展与排涝灌溉、血防灭螺、渔业生产之间的关系。

2、统一水域管理。**涉及东至、贵池两个县区六个乡镇，与我们考察微山湖湖情十分相似。微山湖由微山、昭阳、独山、南阳四个湖泊组成，周边涉及山东济宁市、枣庄市，江苏徐州市等两省三市十余个县区，为统一湖区管理，由国务院确定全部水面交由位于上游的山东省微山县管理。**年，本着统一管理、资源共享的原则，济宁市同徐州市签订了《经济社会发展全面合作框架协议》，两地商贸、旅游发展保持着几何级数增长的态势，对微山湖的保护发展起到决定性作用。建议借鉴微山湖做法，整合湖区水域资源，破除管理分隔状态，将全部水域交由湖区上游东至县一方管理。

3、撤网、除屏，还江湖相通。**常年水域面积13万亩，均从事水产养殖，其中“三网”养殖面积近7万亩，集中在中、下湖。我们考察的山东省东平湖常年水域面积25万亩，是**的近2倍，而水产养殖面积只有7.8万亩(其中：圩塘5万亩，“三网”2.8万亩)。

鉴于此，要保护好**生态环境，减少湖区泥沙沉积，增加野生鱼类、水草的种类数量，就必须改变**现有渔业养殖方式，减少渔业养殖面积，彻底根除中湖、下湖及闸口围网、拦屏及**大桥下拦水坝，还江、湖畅通，让鱼类回游。

4、切实解决好渔民利益。**现有专业渔民243户，1156人，其中上湖36户，158人，参与大青湖公司经营;中、下湖207户，998人主要从事水面承包养殖。要解决这些渔民利益问题，可以通过鼓励渔民向休闲观光渔业方向发展，改变破坏性养殖模式，实现就地转岗;渔民安置上借鉴企业下岗职工、失地农民模式，将渔民优先纳入“阳光工程”培训计划，提高渔民的就业本领，鼓励再就业，实现转产转业;加大园区建设，在政策上鼓励园区企业吸收渔民，解决渔民就业。多渠道，最大限度减少渔民数量，降低湖区群众对湖的依赖。

5、加大生态保护的宣传。一要树立全新的旅游观。旅游发展依托的是优质的生态环境，发展旅游是为更好的保护生态环境，生态保护、发展旅游，相辅相成、相得益彰;二要加大对湿地保护的宣传。湿地具有强大的生态净化作用，有“地球之肾”的美名，很多珍稀水禽的繁殖和迁徙离不开湿地，**因为拥有良好的湿地生态环境和大量珍稀候鸟，才能成为安徽省第一个以水禽及其栖息环境为保护对象的国家级自然保护区，才会有今天的社会影响力;三要加大对鸟类保护的宣传。湿地是**的根，水是**的液，鸟是**的魂，没鸟的**只是一塘死水，毫无生机。

(二)抢抓机遇，尽快编制**旅游发展总体规划

保护**生态环境，推进**旅游资源的利用，已引起市委、市政府的高度重视，多次强调要“摆”起**旅游这个龙尾。如何“摆”，科学规划是关键。科学编制**旅游发展总体规划是推动环湖产业转型升级、促进环湖产业结构调整、打造**国家著名品牌的重要抓手，是推动环湖各资源要素与新农村建设、重大项目建设有机结合的重要举措，也是进行对外宣传促销，开展招商引资，引导投资方向的重要手段。

鉴于湖区管理现状，建议申请市政府牵头，尽快邀请高水平专业团队，高起点、高标准编制**旅游发展总体规划，为实现**旅游业可持续发展提供技术指导和规划约束。

规划应遵循严格保护、合理利用、永续发展的原则，高品位、大框架编制，做到功能分区明确，错时利用资源，分期分部实施。坚决不以牺牲环境为代价，不以牺牲可持续发展为代价，极力避免破坏性建设，防止低品位、庸俗化和重复建设。

(三)整合项目，为加快**旅游资源利用夯实基础

1、规划建设环湖旅游公路。**作为《皖江城市带旅游发展总体规划》及《安徽省皖南国际旅游文化示范区规划》中乡村旅游、自行车体验线路重要旅游节点。为切实改善**的可进入性，提高通行能力，坚持保护优先的原则，合理规划路网走向，建设高等级环湖公路，从而吸引国际高端赛事在**畔举行，如国际自行车、马拉松等比赛。将对带动环湖经济发展，推进旅游资源利用起到重要作用。

2、加大旅游配套设施建设。做好水、电、路、广播、电视、网络、通信等基础设施建设，向环湖乡镇、村延伸，着力提高有效覆盖面，进一步满足广大游客和群众生产生活需求。建设尽可能以自然为主体，就湖造势，因境施材，采用小型、分散、隐蔽的农村田园化格调，使其与周围的自然景观协调融合。

3、整治环**主、支流水域。黄湓河(张溪河)、唐田河为**主要水源，环**乡镇和水源流域乡镇要把水土保持作为重要任务，切实加强全流域的综合治理，在沿河山丘、河堤种植涵养水源的树木及草本、木本植物，对河岸堤坝起到保护作用，减少水土流失。

4、加强**湿地生态保护。上湖、中湖和下湖皆有不同程度沙滩化和草甸化，为了阻止湿地退化, 为鸟类营造适宜的生长环境，切实做好湿地恢复工程推进。通过人工培育湿地，扩大**湿地面积。同时，在杨峨头和大洲等水草退化严重的湖区补种适生水草，增强对水的涵养性，切实加强对**湿地保护。

5、加大环**环境整治。结合新农村建设项目，大力推进村庄整治，为下步的发展预留土地指标。结合土地集中整治项目，提高沿湖周边土地资源利用率。结合农田水利项目的实施，将相关湖堤坝建设成为观光步道。结合长防林、血防林等项目，在保护原有植被的前提下，大力发展景观林，提高**沿岸的森林品位。结合血防项目，加强沿湖周边的血吸虫防护，对沿岸居民生活区硬化处理，彻底淘汰牛、羊等血吸虫传染源。各类项目的实施过程中，要积极融入旅游的理念。同时，随着人民生活水平的提高，工业化进程的推进，沿湖乡镇应着手建立生活污水和工业废水的集中处理系统，积极推进分散处理与集中处理相结合的方式处理生活污水，保证水源清洁。

(四)创建品牌，扩大**的影响力

1、申报**国家级湿地公园

市委、市政府高度重视生态文明建设，今年，出台了《关于加快推进生态文明建设的决定》。创建国家级湿地公园是保护湿地生态系统推进生态文明建设的重要举措，是推动环湖社会经济可持续发展的“催化剂”，将生态保护、生态旅游和生态环境教育各项功能有机结合，实现资源的合理利用，带动地方经济发展具有重要作用。

前期考察的微山湖、东平湖，都成功创建国家4A级旅游景区、国家级湿地公园，微山湖发展经验更值得我们借鉴。微山县高度重视生态建设，20提出建设微山湖国家湿地公园的构想。**年，用一年时间先后完成市、省、国家级湿地公园的申报。现在的微山湖湿地内水生植物明显增加，多年绝迹的毛刀鱼、银鱼等鱼类重现水域，鸟类由原来的10万只增加到15万多只。**年6月，山东省人民政府正式批准微山县微山湖为省级旅游度假区。

**是安徽省第一个以水禽及其栖息环境为保护对象的国家级自然保护区，兼有生态旅游和生态环境教育功能，湿地水体面积占到湿地总面积30%以上，完全符合申报国家级湿地公园。为擦亮**这块旅游金字招牌，建议启动**创建国家级湿地公园工作，向打造省级旅游度假区目标努力奋斗。

2、创建生态省示范区(基地)

省第九次党代会首次将“生态强省”确立为发展战略目标。省政府工作报告也明确指出：要加大生态保护力度，建设“宜居宜业宜游的生态强省”。这给**的下步发展带来了机遇，建议积极创建**为生态省建设示范基地或示范区，争取生态补偿机制试点。切实提高湖区群众参与保护湿地和越冬候鸟的积极性，共同打造和谐、共赢保护区环境。

(五)规划引导，合理发展小型旅游休闲设施

1、发展现代休闲农业。严格按照规划，充分整合环湖各种项目资源，发挥沿湖农业产业优势，依托沿湖特色农业产业基地，大力发展无公害、有机产品基地建设，鼓励湖区群众种植湖藕、菱角、茭白等水生经济作物，让他们在保护生态环境的同时能够获得利益，增强他们保护生态环境的主动性和能动性，自觉加入到保护生态环境的队伍中。同时，也可以选择适当地点建设观光农业园(如荷花园、生态茶园、观光渔场等)，借助优美的田园风光和恬静的乡村生活，设计吸引城市人前来旅游的项目，开发捉泥鳅、捕鱼、赏荷、采莲、摘菱、采茶等旅游活动。

2、建立水禽驯养苑。利用湖边部分人工圩建立水禽湖，相应建设水鸟救助站和鸟类孵化室，救助、孵化和饲养各种水鸟，以便公众参观。水禽湖建立地点应交通便捷，是游客集中之所，配合水鸟知识图片介绍，以增加观鸟的情趣，从而提高人们保护**湿地环境和保护水禽的意识。

3、布点特色农家乐。针对外来旅游人员，可利用沿岸竹楼、木屋、渔船而设此项目，可结合划船、垂钓、放虾笼、观鸟、看黄梅戏等，让游客在流连忘返于湖光山色和地方文化之时，享受一下富有地方特色美味佳肴，如各种野水生时令菜蔬、**螃蟹、**青虾、**鱼头火锅等，感受悠然的自然生活，体验大自然对人类的恩赐，留下回味无穷的美好记忆。

4、建设游客接待点。目前，外地游客来湖，由于无导游可寻，只能原生态自助游。可布点设置几处游客接待点，准入制组建乡土导游队伍，带领游客开展沿岸远足考察。在旅游活动中，让公众了解保护区沿湖不同类型的水生植被分布及越冬鸟类分布情况等各种自然文化知识，同时可以领略九九十八弯河道、富有特色的江南渔家村落、小路嘴大桥及现代渔业养殖示范点等自然风光和人文景观。

(六)加大宣传，吸引客商投资**旅游建设

1、加大宣传，打造品牌。与洞庭湖、鄱阳湖、青海湖、盐城、扎龙湿地齐名的**，显然还不为外界所熟知，有关方面应加大对**的宣传力度，精心打造湿地生态旅游品牌，提升我县及至全市旅游资源的品位。要采取走出去(到周边主要大中城市)、请进来(邀请外地旅游经营商来**考察)相结合的办法，借助电视电台、报刊、宣传画册、多媒体光盘等多种媒体全方位高密度地宣传**。

2、加大招商，引资建设。以**旅游发展总体规划为蓝图，搞好湿地生态旅游产品市场定位和生态旅游产品设计，通过国家投资、社会融资和招商引资等多种途径，高起点高品位发展湿地生态旅游。可以打捆整盘招商，也可按照规划开展单个项目招商。吸纳具有一定实力的法人实体对湖区资源进行充分宣传、包装，引入先进经营机制、经营理念，对**独特的旅游资源进行可持续、合理、充分的利用，进行整体综合开发，做大做强，实现资源有效整合，形成吃、住、行、游、娱、购为一体化的环线旅游经营运作模式。

篇17：旅游资源利用情况调研报告

为促进“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”建设和“全域旅游”发展，根据县委《关于批转<2016年度政协协商工作计划>的通知》(孟文[2016]16号)有关安排，近期县政协组织部分委员和有关部门对小浪底镇黄鹿山地区的旅游开发情况进行了专题调研，形成了《关于黄鹿山旅游资源和开发利用情况的调研报告》，并经2016年6月29日县政协八届二十九次常委会议协商通过。现将调研情况简要报告如下：

一、基本情况

小浪底镇位于孟津县西北部，南瞰古都洛阳，北依滔滔黄河，交通便利，植被丰富，风光旖旎，文化厚重。全镇辖28个行政村，人口4.2万，面积110.6平方公里，拥有水域面积45平方公里，水岸线34公里。特别是位于小浪底镇西北部沿黄河南岸的黄鹿山地区，岛屿、半岛众多，水域广阔，山清水秀，旅游资源十分丰富。该区域现有8个行政村，总占地面积36平方公里(5.4万亩);有旅游用地1500亩、不可耕种土地8000亩、建设用地5500亩、道路占地1500亩、荒沟(荒坡)占地3000亩，林地15000亩、基本农田2500亩，旅游开发和生态建设潜力巨大、前景美好。

二、资源优势

(一)旅游资源丰富。一是临近举世闻名的小浪底水利风景区。临近AAAA级景区——小浪底风景区孟津县小浪底镇境内，距离小浪底大坝3公里，一年一度的小浪底观瀑节成为洛阳市的四大节庆活动之一，境内湖泊河巷密布纵横，岛屿、半岛星罗棋布，黄鹿山地区存在两个大半岛区域，有“北方千岛湖、中原北戴河”之美誉。二是植被资源丰富。黄鹿山地区有国家级公益林区，5.8万亩的小浪底森林公园等林地主要集中在黄鹿山地区，区域内植被茂密、郁郁葱葱，且人口稀少。三是度假休闲设施完善。已建成石化宾馆、锦达度假村，正在建设的'有总投资5亿元的绿岛生态园和总投资1.2亿元的小浪底户外运动主题公园，与学院宾馆、承大旅游山庄、014航空度假、寺院坡农家乐等餐饮食宿游玩场所隔河相望。

(二)历史文化厚重。黄鹿山区域及周边有仰韶晚期、龙山早期文化遗址，有战国时期妯娌和寨根村落遗址，有北魏时期的谢家庄摩崖石窟造像，这些对研究我国原始文化和黄河文明都有着极其重要的价值。这里还是历史上的古战场，当地许多村名、地名都与此有关。如：曹营凹村是东汉末年曹操屯兵的地方，赤河滩村是袁、曹大战血染黄河的地方，坟坡村是曹操埋葬阵亡将士的地方，大宴沟村是曹操大摆庆功宴席的地方，还有辕门、饮马坑、放马滩等地方也都有其历史渊源。黄鹿山也有其美丽的传说，唐太宗李世民即位时期，曾来北邙狩猎，他沿黄河而上，见一白鹿欢蹦乱跳，甚是可爱。于是，便和侍从等尾追不舍。追到黄河最后一道峡谷南岸的一座山上，忽见白鹿骤然变成了黄鹿。李世民不禁惊呼：“此乃神鹿也!”遂命侍从不再追赶。从此，那座山便叫做黄鹿山，山上的那个小村也称作“黄庄岭”，为北邙最高峰。这些地名和传说都是悠久、深厚历史文化的见证和遗产。

(三)交通区位便利。小浪底黄鹿山地区区位优势明显，雄踞黄河要塞，北望太行，南瞰伊阙，交通便利。境内官黄线链接直通洛阳—小浪底景区的旅游专线，卞横线横贯黄鹿山东西链接豫西名镇横水。距离太澳高速28公里、连霍高速23公里，距离焦枝铁路孟津站25公里、孟津县城20公里、洛阳市火车站30公里，距离国家一类航空口岸洛阳飞机场25公里。正在建设的济洛高速及小浪底南站出入口，将使黄鹿山的交通优势更加突出。

三、目前现状

根据小浪底黄鹿山旅游资源分布情况，可分为两个区域，分别是：一是黄鹿山半岛区，包括后村、下沟、崔岭、卞家庄等村以及一些移民遗留地;二是津柳大半岛区，包括津西、柳树滩、大柿树三个村。

两个区域内的土地基本情况

单位：亩

(一)土地出让情况。目前，两个区域内出让土地14宗(见附表1)，区域内已经建成的有石化培训中心、锦达度假村及小浪底水利枢纽工程用地等项目。大部分项目长期荒废，或者只是进行绿化。

(二)租用土地情况。目前，两个区域内流转土地大户40户(见附表2)。从事旅游、农业开发的3家，分别是绿岛生态园、崔岭休闲园、神农本草园，其它大部分土地基本用于种植树木，主要以用材、景观树木为主。

四、存在问题

目前小浪底景区旅游开发仅限于大坝游，并没有带动黄鹿山地区的旅游发展，没有很好的利用黄鹿山优美的自然环境和生态优势建设一批依山傍水的度假休闲圣地，让更多的游客心驰神往、流连忘返、参与其中。

(一)缺乏总体规划，开发力度不大。整个黄鹿山地区的旅游开发缺乏整体规划，仅有的几个旅游项目也因资金实力等原因，推进慢、力度小，长时间难出形象，效果不佳。崔岭、后村等具备发展乡村旅游条件的村，在旅游业发展上也是缺谋划、少引领，起步晚、见效慢。所有这些问题，造成小浪底沿黄旅游产业与发达地区仍有很大差距，更是距离建设“集水上观光、滨河休闲、生态养生为一体的洛阳后花园”发展定位差距更大。

(二)地盘割据严重，难以形成合力。因上世纪90年代初小浪底水库建设和搬迁移民时期小浪底开发热等因素，现近水地段和地形优越区域的土地基本都有所属，但都是各自为战，没有抱团发展理念，大多在等看、观望，开发利用缓慢或停滞，多数是占而未建或建而未完，没有形成良性开发的局面，影响小浪底黄鹿山旅游的持续升温。近些年推进、实施的崔岭休闲园、绿岛生态园等较大项目仍处于开发初期阶段，没有形成良好的社会效益。大部分项目仍依赖于自然资源，对地方特色、民俗风情、人文内涵挖掘不够，缺乏趣味性和参与性。一家、一块发展的局面已经不能适应当前旅游产业发展的要求，严重制约着黄鹿山地区的旅游开发，协调各方整体开发建设势在必行。

(三)旅游宣传不够，节庆效益短暂。县、镇在《大河报》、《洛阳日报》、《洛阳晚报》、《洛阳商报》以及《洛阳网》、《孟津网》进行广泛宣传、推介小浪底黄鹿山地区的旅游活动，到小浪底黄鹿山览高峡平湖，到小浪底户外运动主题公园体验农耕乐趣、运动快乐、到绿岛生态园住窑洞、品黄河美食等特色活动得到了宣传。但这仅仅是政府层面的宣传活动，各个项目企业本身在项目宣传上不够，造成广大游人知之甚少，或者说了解不多。在节庆活动方面，小浪底镇在黄鹿山举办了“小浪底槐花节”、“小浪底摩托车越野赛”等节庆活动，但也仅仅是一时热闹，并没有造成轰动、长期效应，未能吸引人流源源不断、川流不息。

五、下步建议

(一)策划先行，规划引领，全域开发。由县旅游领导小组牵头组织，县旅游、规划等部门负责，聘请高端旅游专业策划、规划机构，对黄鹿山地区进行整体旅游发展策划，高标准编制黄鹿山旅游发展规划;组织县农业、林业、旅游等部门，结合黄鹿山丘陵、梯田较多的特点，制定黄鹿山生态观光农业发展规划，出台黄鹿山农民集中连篇种植油菜或者枫树的优惠补贴政策，凸显生态发展的旅游效应。以总体规划、专项规划和策划为指导，集中连片开发旅游产品，打造产品集群，共同开发市场，共创品牌，保持景观完整性，避免重复建设，达到资源共享、效益共生，共建一个产品各异、市场互动、客源互送、市场一体的联盟型大旅游区，形成积聚和规模效应，串珠成琏，实现黄鹿山旅游的倍增效益。

(二)摸清底子，盘活资源，形成合力。目前黄鹿山周边项目众多，有公司化运作的，也有个人承包租赁的，形式多样，但都不温不火，除了个别项目进展较快，初见成效外，大部分项目停滞不前，使黄鹿山旅游开发陷入一潭死水。在旅游产业发展中，重要的一点就是在统一规划的前提下，做好项目整合，实现差异化发展、互补发展，使整个景区一步一景、处处景观。这就要求我们对黄鹿山周边的承包项目、开发项目进行彻底的澄清。通过引进或组合重大项目，将现有的小项目、承包项目进行股份合作或转让、转租，由“景点建设”变身“景区打造”。因此，建议成立由县领导任组长的黄鹿山旅游开发建设协调工作领导小组，县旅游、土地、规划和小浪底镇等参与，详细摸清黄鹿山地区旅游资源家底现状和项目业主、土地性质、利用现状等情况，协调已入驻的各个项目根据整体发展规划组合互补、合作发展、加快建设，整合、盘活黄鹿山景区及周边旅游资源。

(三)文化支撑，项目带动，加快发展。由县旅游领导小组组织县文物、旅游、文化等部门，充分深入挖掘军事要塞柏崖山，大禹治水古单阳，袁曹大战赤河滩，唐太宗狩猎黄鹿山，十大考古重大发现妯娌新石器时代聚落遗址，北魏石窟摩崖造像等历史文化源渊;组织县旅游、招商等部门，成立旅游招商工作组，依托小浪底旅游品牌的优势，根据建设“集水上观光、滨河休闲、生态养生为一体的洛阳后花园”发展定位和总体发展规划，结合黄鹿山的生态旅游资源、特色农业资源、文化资源，着力谋划、包装一批大项目、好项目，整合一批小项目，并研究制定和落实鼓励进行旅游产业开发的优惠政策，吸引有实力的集团、企业、客商投资开发黄鹿山旅游产业，使小浪底黄鹿山的旅游产业得到快速发展。

(四)农旅结合，突出特色，增加效益。黄鹿山地区保留浓厚的黄河文化、乡村文化气息和淳朴的民风、民俗。要把旅游开发与美丽乡村建设、农村脱贫攻坚战、农村产业发展相结合，做到农旅结合发展、突出地方特色、增加农民收益。一是开发乡村旅游精品线路。力足打造“洛阳后花园”的定位，利用山水田园、历史文化、交通便捷等优势，一村一韵，一村一个特色，打造特色乡村旅游品牌，形成精品线路和核心品牌。二是打造多样化旅游产品。要根据现有的资源分布和季节特征，大力发掘“河洛文化”、“民俗风情”、“农耕文化”等，提供农事活动体验、农耕文化教育、乡村民俗参与、野外探险活动等不同主题的乡村旅游产品，最大程度上克服旅游产品对季节的依赖性。三是加快乡村旅游商品的开发。帮助、组织有关条件的村组发展农家乐、农家游等项目，开发、制作具有地方特色的旅游产品。充分挖掘我县乃至洛阳市的特色旅游商品，在各个景区建设特色商品展销厅，满足游客的购物需求，提高旅游的附加值。

(五)精心包装，加大宣传，吸引客商。由县旅游领导小组组织县旅游、电视台、新闻中心等，委托专业高端策划机构，充分依托小浪底风景区的品牌优势，高起点整体包装策划黄鹿山旅游精品线路，重点瞄准中原地区的旅游市场，发挥政府主导作用，多渠道、多形式地强化小浪底黄鹿山，乃至孟津旅游的整体形象宣传，提高黄鹿山旅游的知名度和影响力。制作特色宣传画册，拍摄反映黄鹿山风光、人文、民俗风情的专题片，举办摄影展，推出旅游特色产品等。同时加大同省、市新闻媒体的合作，组织新闻媒体到黄鹿山进行专题采风报道，着力提升黄鹿山旅游品牌的影响力。