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浅谈服务业个体经营户统计的现状、问题及对策

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浅谈服务业个体经营户统计的现状、问题及对策（集锦9篇）由网友“黑旋风宋江”投稿提供，下面给大家分享浅谈服务业个体经营户统计的现状、问题及对策，欢迎阅读!

篇1：浅谈服务业个体经营户统计的现状、问题及对策

浅谈服务业个体经营户统计的现状、问题及对策

一、服务业个体经营户统计的现状和存在问题

目前，服务业个体经营户统计主要由统计部门局和工商行政管理部门负责。具体来说，国家统计局服务业司负责服务业个体经营户的统计，实行由服务业周期性普查与部分服务业抽样调查相结合的办法。周期性普查包括第三产业普查、基本单位普查和经济普查，由国家统计局负责，有关部门参与。服务业抽样调查主要由国家统计局负责，对服务业个体经营户的基本情况和资产、营业成本、收入等进行统计。工商行政管理部门则对从事服务业的个体工商户的户数、注册资本（金）、总产值、销售总额或营业员收入等进行统计。

通过第一次全国经济普查和近两年服务业统计调查的实践，笔者认为目前服务业个体经营户统计主要存在“力量薄弱、制度不全、漏报错报、总量不清”等问题。

1.基础统计力量薄弱，缺乏专业的统计人员和专门的机构。改革开放以来，基层统计工作的任务越来越重，但统计力量有所削减，特别是全国机构改革后，基层统计部门的力量进一步减少，而服务业个体经营户统计工作的任务和难度逐年增大，调查的点更多、面更广，遍布城乡，而且变动频繁。因此，工作任务加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在内部机构的设置上，长期以来，各级均没有设置专门的服务业统计机构，导致日常工作出现严重缺位现象。

2.统计制度方法不健全，统计结果的随意性很大。多数个体经营户没有账簿，他们口头申报的数据，特别是收入等敏感指标的随意性很大。而目前有关的统计制度和方法尚不健全，缺乏一套科学、统一的服务业个体经营户的统计调查制度、方法和体系，以及与之相配套的数据质量控制制度。

3.被调查对象的配合程度下降。服务业个体经营户的经济结构复杂，在市场经济条件下，受利益的驱动，为了达到规避税费、不愿提供真实收入，瞒报、漏报的现象十分严重，这进一步加大了统计数据准确的难度。

二、服务业个体经营户统计的改革建议

服务业个体经营户统计中存在的上述问题，严重困扰着服务业个体经营户统计的顺利开展，进而影响到GDP核算的数据质量。对此，我们应采取切实有效的措施，加大统计的改革力度，以适应当前形势对服务业个体经营户统计工作提出的要求。

1.落实人员经费。各级政府要从促进服务业发展的战略高度出发，重视服务业统计工作，要针对统计部门存在的困难，在人力、物力、财力方面给予大力支持。

（1）配备人员。首先，要加强统计力量。配备专业的统计调查人员，加强统计调查网络的建设，是做好调查统计的关键。各级统计部门应设立服务业统计机构，配备相应的人员力量。市级统计部门应设立单独的统计机构，县（区）应配备专职的统计人员，乡、街道应明确专人负责，并配备一名兼职统计员，并由其按调查小区，聘用调查员。（2）解决经费。要增加对服务业统计调查的经费投入，以保证正常工作的开展。所聘调查员由县（区）统计部门统一管理，调查补贴按照财政分级负担与谁受益谁出钱的原则，保证按调查工作量给于调查员一定的调查补助。（3）提供条件。各级政府有关部门要配合服务业个体经营户的统计调查工作。加强对个体户的财务、税收管理，督促其建立健全财务收支制度、原始记录等，以保证服务业统计调查工作的顺利进行。

2.完善调查制度。要加大服务业个体经营户统计制度、方法的改革力度，使调查统计工作进一步制度化、常规化、规范化。

（1）抓住普查。我国统计制度方法改革的`目标是以周期性的普查为基础，以经常性的抽样调查为主体，并辅之以重点调查、科学估算。（2）搞实调查。由于大多数个体经营户记账不全或根本不记账，因此如何获取真实的调查数据，成为当前调查工作面临的一个难题，同时也是一个重要课题。建立常规的服务业个体经营户统计调查制度是一个针对性强且行之有效的方法。()（3）加强评估。在调查测算的基础上，对不同类型的服务业个体经营户的主要经营指标进行科学评估，建立服务业统计数据质量控制办法。

3.加强基础工作

（1）做好基本单位名录库的更新和维护。基本单位名录库是开展服务业个体经营户抽样调查的一项基础性工作。名录库的准确与否直接关系到服务业个体经营户抽样调查的成败。因此，应联合有关部门，认真做好基本单位名录库的更新和维护，搞好抽样调查的样本框。（2）加强基层基础建设，把好数据入口关。服务业个体经营户的调查开展时间不长，统计基础薄弱，调查渠道不畅，影响了统计数据质量，加强基层基础建设十分必要。加强基层统计人员的业务培训，不断提高基层统计人员的业务能力。对被抽中的样本单位，可采取记账补贴的方法，调动其积极性，配合统计人员完成调查任务。

4.宣传与执法并举

（1）加强统计宣传。从上至下，对服务业个体经营户进行统计宣传。通过新闻媒体广泛宣传服务业个体经营户统计调查的重要性，增加政府和服务业个体经营户对此项工作的重视程度，同时争取服务业个体经营户的理解和支持。（2）依法统计。为遏制统计调查中被调查对象种种不配合现象的发生和蔓延，需要进一步加大统计执法力度。要充实各级统计执法队伍力量，加强统计执法队伍建设，配合各项调查开展执法工作。对违反统计法律法规的行为要进行严肃查处，充分发挥统计法的震慑作用，确保统计调查工作的开展，为服务业个体经营户统计创造良好的工作环境。

篇2：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。203月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100―500万元的有580户；500―1000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1％。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。这是对我市社会生产力发展的极大贡献。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。

（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅208月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在8 月18日、3 月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，209月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的`贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业年度检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。

（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的主要原因是工业基础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。

（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。

（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。《行政许可法》即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。

（五）切实保障个体私营经济的合法权益。要认真贯彻落实《宪法》，切实保障个体私营企业的合法的人身权、私有财产权。

（六）进一步改进对个体私营经济的服务与管理。一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助他们解决发展经济中所遇到的困难和问题，支持和鼓励有条件的中小企业做强做大。二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。四是充分发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、守法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。

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篇3：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议_[实习报告]

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2004年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100―500万元的有580户；500―1000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅8月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在198 月18日、年3 月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，2003年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的`贷款利率向亲朋筹借而来。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（五）切实保障个体私营经济的

篇4：大连市个体私营经济发展的现状、问题与对策

大连市个体私营经济发展的现状、问题与对策 --大连市个体私营经济发展状况的调查

个体私营经济发展速度和水平上的差距,是地区之间经济发展速度和水平差距的重要决定因素.本文就大连市个体私营经济发展现状、存在的问题及原因进行分析和探讨以期促进大连市个体私营经济的.发展.

作者：刘素斌姜卉作者单位：大连行政学院,辽宁,大连,116013 刊名：辽宁行政学院学报英文刊名：JOURNAL OF LIAONING ADMINISTRATION COLLEGE 年，卷(期)： 4(1) 分类号：F421.33 关键词：大连市个体私营组织现状、问题与对策

篇5：北京现代服务业发展问题与对策

3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。

北京作为国家的首都，是全国的经济、政治、科技、文化中心，经济发达，人口密集，具有发展服务业的区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势。大力发展现代服务业，是实现北京市城市发展目标定位的重要措施。《北京城市总体规划(-)》中对北京的发展目标定位是：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：加快发展现代服务业，不断优化首都金融发展环境，积极支持金融机构推进产品和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场发展。制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展六大文化创意产业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。改造提升商业等传统服务业，加快物流业发展。积极发展各类社会中介服务。第三产业的比重达到72%左右。

为了推进服务业的发展，规范服务业统计口径，北京市统计局发布了现代服务业的统计标准，明确提出现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业。

北京发展第三产业和现代服务业发展的总体情况分析

北京作为国家首都，是人口比较集中的国际大都市，经济、科技、文化比较发达，其产业构成主要是第二和第三产业。根据北京市经济普查结果，20，北京市第二、第三产业实现地区生产总值6060.3亿元，其中第二产业1853.6亿元，占30.6%，第三产业4111.2亿元，占67.8%。在第三产业中，现代服务业的生产总值2687.6亿元，占第三产业的65%。

北京第三产业和现代服务业的发展具有以下基本特点：

北京市第三产业发展水平比较高，对经济的贡献较大。北京市第三产业在GDP中的比重占2/3，远远超过全国的平均水平。第三产业从业人员为4747467人，占67.33%。在第三产业中，现代服务业从业人员2490066，占52.45%。北京市第三产业和现代服务业为社会提供了大量的就业机会。

北京市第三产业和现代服务业区域分布集中，主要分布在城市功能核心区和功能拓展区。首都功能核心区(东城、西城、崇文、宣武)和城市功能拓展区(朝阳、丰台、石景山、海淀)占第三产业法人单位的78.3%，从业人员的83.3%，总资产的97.3%，总营业收入的91.9%。

北京市第三产业和现代服务业发展主要利用内资，现代服务业发展不平衡。北京市第三产业法人单位共有210164家，其中内资单位205705家，占97.9%，外资单位4459家，占2.1%。北京市第三产业以内资企业为主。现代服务业资产合计182130.3亿元，占第三产业的91.2%，其中金融业就达到70.75%，主要因为各大商业银行和中国人民银行的总行在北京，掌握着大量的金融资产。

北京市第三产业比较发达，第三产业的单位数、从业人员、资产、营业收入等都远远超过了第二产业，对北京GDP的贡献远大于第二产业，提供了大量的就业机会，带动了北京经济社会的发展，有利于实现城市定位。现代服务业在北京第三产业中具有相当的地位，基本上占第三产业的半壁江山，对于优化第三产业内部结构，提升北京市服务业的水平具有重要作用。

北京市现代服务业分行业情况分析

北京现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业以及其他现代服务业。信息传输、计算机服务和软件业是北京新兴的现代服务业部门之一。2004年，信息传输、计算机服务和软件业单位12649家，占全市法人单位数的4.9%，从业人员28.51万人，占全部从业人员的4%。信息传输、计算机服务和软件业总资产8734.8亿元，实现利润550.3亿元。

金融业是现代服务业的重要组成部分。北京金融业比较发达，是全国重要的金融中心。中国各大商业银行总行和中国人民银行总行都在北京，北京的金融街集中了大量国内金融机构的总部，而位于朝阳区的CBD则集中了众多的国际金融机构。北京有金融单位677家，总资产超过14万亿元。在金融业内部，银行业的资产规模最大，证券业最小，其他金融活动发展较好，而证券业出现了亏损。

近年来，房地产业是拉动北京经济增长的一个重要产业。北京的房地产开发投资、商品房建设面积、竣工面积以及商品房的销售都快速提高，房价也一路飙升。2004年，北京市房地产业有法人单位9960家，实现GDP436.1 亿元，利润126.2亿元。在房地产业中，房地产开发企业居于主导地位，企业规模相对较大。房地产业的平均资产负债率偏高，达到76.1%，房地产开发企业的负债率达到78.2%。租赁和商务服务业是现代服务业的一个组成部分，租赁业包括机械设备租赁和文化及日用品出租，商务服务业包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社和其他商务服务等。2004年，北京市租赁和商务服务业实现GDP276.6 亿元，利润244.8亿元，比较来看，商务服务业发展状况比较好，而租赁业出现亏损。除了以上典型的服务业外，广义的服务业还包括科学研究、技术服务和地质勘查业、教育行业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业等。

从现代服务业的内部构成看，单位个数最多的是租赁和商务服务业，最少的是金融业。资产和负债构成中，金融业最多，资产占现代服务业的75%以上，负债占现代服务业的85%以上。在营业收入中，金融业最多，占现代服务业的比重接近40%。利润构成中，信息传输、计算机服务和软件业实现利润最多，占现代服务业的47.48%。从平均指标看，金融业企业企业平均规模最大，平均资产和负债在200亿元左右，远大于现代服务业中的其他产业。从资产负债率看，金融业、房地产业的资产负债率比较高。从效益指标看，信息传输、计算机服务和软件业的资产利润率、营业收入利润率最高，该行业的营业收入利润率高达40%。一方面说明信息产业发展迅速，另外更重要的原因是电信和其他信息传输服务业创造了大量的利润，这主要是该行业垄断程度较高，属于垄断利润。

篇6：北京现代服务业发展问题与对策

现代服务业是北京经济发展中的重要力量，现代服务业增加值占北京市地区增加值的'40%以上。北京市发展现代服务业，应该充分利用区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势等各种有利条件，加快发展，实现产业结构的优化升级，实现城市功能目标定位。具体来说，包括以下几点：

强化城市功能核心区和城市功能拓展区现代服务业建设，充分利用金融街、中央商务区、中关村科技园区等人员密集、资本密集和交通便利等有利条件，促进现代服务业企业的集聚。在城市功能核心区重点发展金融业、租赁和商务服务业，在城市功能拓展区重点发展信息传输和计算机服务与软件业、教育、文化、卫生、体育娱乐等其他现代服务业，房地产业逐渐从城市功能核心区、城市功能拓展区向城市发展新区转移。

充分利用外资，扩大对外、对内开放水平。北京市现代服务业的发展，主要依靠国内资金，在目前经济全球化的经济背景下，应积极引进外资发展现代服务业，对一些垄断性比较强的产业，应逐步放宽市场准入限制，通过开放引进竞争，吸收国际先进的技术和管理经验，促进现代服务业的现代化。

加快发展金融业，创新金融服务，优化服务网络，提高服务水平。金融业应该重点加强资产负债比例管理，达到资本充足率的要求，合理管理金融资产和金融负债，减低资金风险，应充分利用现代信息技术手段，促进金融产品和服务的创新，降低金融业运营成本，优化服务网络，提高服务水平。

稳健发展房地产业，控制房价过快上涨，调整住房供给结构，加大经济适用房的投资开发，调整户型结构，增加中小户型的商品房供应，认真落实国家房地产调控政策，减少市场投机行为，规范市场秩序，保持房地产市场健康发展。加快发展物业管理、中介服务等服务业，建立服务标准，规范服务行为，提高服务水平。

加快发展现代商务服务业，促进现代商务服务业的专业化水平，创新服务形式和内容，提高商务服务业的现代化水平。商务服务业包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查服务、广告、知识产权服务、职业中介服务、其他商务服务等。目前，这类服务业存在的主要问题是发展相对滞后、规模比较小、服务水平和竞争力不强。应扩大现代商务服务业的投资和对外开放，推进信息技术等新技术在现代商务服务业中的应用，为现代商务服务业培养专业人才，提供财政、税收等支持。

认真落实文化产业“十一五”发展规划纲要，积极发展文化创意产业。北京教育科技文化发达、聚集了各类高层次人才，具有发展文化创意产业的先天优势。制定有利于对文化创意产业快速发展的政策，加快新媒体创意产业基地建设，为中小企业提供资金、税收、人才服务等方面的优惠条件。

参考文献：

1.朱晓青，林萍.北京现代服务业的界定与发展研究.北京行政学院学报[J]，2004，4

2.郭馨梅.北京现代服务业发展面临的机遇与挑战.北京工商大学学报[J]，，7

3.庞毅，宋冬英.北京现代服务业发展研究.经济与管理研究[J]，2005，10

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5.宋弘明等.北京现代服务业发展机遇与对策.上海综合经济[J]，2004，10

篇7：浅析新疆生态环境现状、问题及对策

浅析新疆生态环境现状、问题及对策

初步分析了新疆生态环境现状、存在问题,从自然因素和人为因素2个方面对其原因进行了阐述,并有针对性地提出了促进新疆生态环境可持续发展的几点对策.

作者：沈浩朱海涌 SHEN Hao ZHU Hai-yong 作者单位：新疆环境监测总站,新疆,乌鲁木齐,830011 刊名：干旱环境监测英文刊名：ARID ENVIRONMENTAL MONITORING 年，卷(期)： 22(3) 分类号：X171.1 关键词：生态环境现状问题对策新疆

篇8：农村养老保险现状、问题和对策

农村养老保险现状、问题和对策

新洲区农村养老保险现状、问题和对策

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。

一、农村养老保险的基本内容

农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

=、基本特点：(=)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(=)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能；(=)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(=)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(=)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

=、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

=、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、新洲区农村社会养老保险发展过程和现状

新洲区地处武汉北部，现辖==个街镇场区，+图面积====平方公里，总人口==万人，农业人口==万人。新洲区农村社会养老保险工作从====年开始启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。

=、启动发展阶段（====年―====年）：==年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有=个。==年当年实现参保农民====人，征收基金===万元，==到==年每年平均征收基金近===万元，到==年底参保人数达=====人，基金达====万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（=）国家大力推行，给予了政策上的扶持。==年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[====]==号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，====年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（=）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（=）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设=―=名专职工作人员。（=）工作经费较为充足。根据民政部民办发[====]=号文件，可以按当年收取的保险费总额的=%提取管理服务费。==到==年提取了管理费===多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（=）养老保险承诺利率较高，==年――==年==月为年复利=.=%，==年――==年==月为年复利==%，==年――==年==月为年复利=.=%，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。

=、调整整顿阶段（====年―====年）：==年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇==人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于==年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的=人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，==年由于银行利息大幅度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，==年=月降为=.=%（==年=月降为=.==%），影响了农民的参保积极性。====年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。

=、停顿、半停顿阶段（====年―====年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到====年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年收不抵支累计达==万元，收入主要是利息收入，农民缴费收入很少，没有新的业务发生，养老保险工作处于停顿、半停顿状态。

目前我区的农村养老保险现状可以概括为：低水平、窄覆盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。截止目前为止，参保农民=====人，退休人员===人，月支出养老金=.==万元，人月平养老金水平为==元，高的达===元，低的只有=.=元。基金累计收入达====万元，其中：缴费收入====万元，利息收入===万元，累计支出达===万元，滚存结余====万元。

三、存在的'问题

新洲农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题：

（一）保险覆盖面窄。据统计，我区农业人口为==万人，而参加农村养老保险的只有=====人，占农业人口的=.=%。从参保对象看，只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎户参加了农村养老保险，而其他广大农业人口均未参加养老保险，基金共济性较差，抗风险能力较低。

（二）管理较为松散。从我区农村养老保险的发展现状看，我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。一是管理机构没有理顺。====年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门，但到现在仍未移交，致使管理职能不明，工作不得力。而且由于我区农村养老保险专职工作人员少，管理服务难到位。现在各街镇原有==名专职工作人员都已取消，区民政部门的专职人员也兼职做其它工作，使养老保险的日常管理较为松懈，对退休人员更是谈不上进行生存调查，难以避免死亡后虚报冒领，造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老保险对保障农村老龄人“老有所养”，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大，农民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心，全区仅有==%左右的农户赞成推行农村养老保险制度，而真正愿意交纳养老保险基金参保的农户不到==%。三是制度建设真正不完善。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循。特别是民政部颁布的《方案》过多地考虑到农民的保险观念不强而强调农民参保“自愿性”，资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为，这种保险模式基本不具备社会保险的含义，而是较多地体现出商业保险的特征，政府扶持职能缺失，不利于调动农民参保的积极性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费规定了具体标准外，其余两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区，普通农民很难享受得到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。据统计，我区只有少数村干部由村进行了补助，其它大多数农民未得到村级补助，而政府更是没有投入资金给予扶持。这样，农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下，很难成为真正意义上的社会保险。

（四）保障水平偏低。根据测算，如果按照《方案》设定的最低缴费标准=元/月缴纳保险费，==年之后，每月可以领取养老金=.=元，==年后，每月可以领取养老金=.=元，这很难保障农民的基本生活。调查表明，大部分参加保险的农民都选择了较低标准缴费，从而导致退休后退休金水平极低，我区目前退休===人，人月平养老金水平为==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很难保证“老有所养，老有所靠”了。不仅如此，《方案》没有按照国际通行的养老保险测算模式进行保险费和养老待遇的设计，养老金一经领取终身不变，使《方案》很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。

（五）农民参保意识差。受传统思想的影响，在农村养儿防孝的思想还大量存在，特别是在目前农村经济基础薄弱，农村家庭现金收入增长缓慢，增收困难，文化生活缺乏，束缚了农民思想认识的发展，形成了封闭落实的思想，特别是在一些僻远的山区，由于受传统的思想影响较深，与城市相比在思想认识上形成了差距，他们往往只注重眼前利益，却忽视了近期生存的艰难性和风险性，即便有些意识到了全区养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知知甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。农民参保的态度和对养老保险认识的程度，直接决定了农村养老保险在农村的发展空间和前景，而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性不高，正是目前农村养老保险出现扩覆不力、征收困难的真正原因。

四、农村养老保险的发展方向和对策

目前，我国尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平较低，农村社会保障能力相对较差，在这种情况下，建立适应经济发展水平的农村社会保障制度，便成了各级政府急待解决的重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看，农村推行社会养老保险将是一个漫长的过程，既要积极，又要稳妥，不能急于求成。

=、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四中全会提出“五个统筹”的要求，各级政府要按照统筹城乡经济协调发展、构建和谐社会的要求，充分体现以人为本的思想，将农村社会养老保险纳入重要议事日程，从组织领导、经费保障、理顺部门关系等方面加大工作力度，不断完善农村社会保障制度建设，合理引导农村养老保险工作的开展，把这项服务农民、服务农村的工作做好做实。

=、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征，凡达到全国农村平均收入水平以上的农民必须投保；同时，也应该考虑到全国各地经济发展水平的差异，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进，如乡镇企业职工和民办教师，强制其必须参加保险；其次在较为富裕的地区，一方面要加大政府资金的示范效应，另一方面也要逐步强制农民参加养老保险，然后逐渐扩展到其他地区。

=、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩，====年以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

=、加大“三农”投入，逐步改善农村软环境。“十一五”规划明确提出要建设社会主义新农村，那么在这个五年计划里农村必须将有着翻天覆地的变化，如何改变农村贫穷落后的面貌，如何改变农村落后的精神风貌，这既是摆在政府面前的一道难题，也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农村基础设施入手，加大基础设施建设投入力度，结合区的“家园建设行动计划”，大力发展农村公共事业明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度，促进现代化农业建设。加快农业科技进步投入，调整农业产业结构调整，加大农业设施建设，为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提高了，就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重要性的认识，也就会积极参加养老保险。

=、为“农民工”建立社会养老保险个人帐户。工业化、城市化是必然趋势，农业剩余劳动力向城市的转移势不可挡，“农民工”已经如潮水般涌向城市，进城农民工的社会保障问题，日益引起专家学者的广泛关注。农民工的社会保障是一个战略问题、全局问题、长远问题。如果把农民工纳入社会保障新计划，由于实行全国统筹，无论农民工在哪里就业，即使回到了农村，随着全国社会保障信息系统网络将遍布城乡，国家对其养老和医疗保障的承诺能够兑现。最重要的是，国家既可以扩大社会保障基金的缴费基数、缓解养老金近期支付压力，又可以使更多的劳动者享受养老保险的权利，为全社会的老年保障目标创造条件。

=、搞好农村养老保险与其它社会保障制度的协调和衔接。农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，缺一不可。同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互促进的关系。搞好了养老保险与医疗保险，可为保险对象解除养老的后顾之忧，身体好，收入多，贫困线以下的人就会减少，就能促进社会救济事业的发展；社会救济搞好了，能帮助贫困的人解决基本生活问题，从而促其搞好生产经营，增加收入，参加养老保险与医疗保险的人则多，也就促进了养老保险与医疗保险的发展。反之，农村养老保险、医疗保险与社会救济之间关系处理不好，都难以发展。因此，在建立农村社会保障制度的时候要注意将农村养老保险制度与其它社会救济、农村低保等社会保障制度协调和衔接，规划、设计必须统盘考虑，统一进行，这样才能综合利用有限的资金，发挥最大的社会效益

篇9：浅谈家政服务业的现状及其劳动保障问题

浅谈家政服务业的现状及其劳动保障问题

随着社会的发展、分工的细化、竞争的加剧、人口的老龄化，城市家庭对家政服务业的需求越来越大；而随着国有企业改革进一步深入，就业市场竞争加剧，越来越多的失业人员和农民工欲加入家政服务行业。一方面家政服务业成为开发就业的蓄水池；另一方面媒体频繁地报道家政服务业中出现的一些纠纷问题：一些家政服务员在为雇主清洁卫生受伤如何赔偿的问题，如深圳桂东家政公司的保姆小袁在为雇主擦窗时从窗口跌落致死、安徽保姆周岱兰从雇主家的楼上摔下致腹腔大量出血、脾脏破裂、腰椎粉碎性骨折；同时也有报道月嫂用安眠药喂养婴儿的案例。赔偿现象的出现引发了这样一个问题：家政服务人员、雇主、家政公司三方关系到底如何，承担何等权利和义务，家政人员和雇主间的纠纷由什么机构处理，家政人员的社会保障在哪里，在这些方面，相关的法律一直没有清晰的界定。本文试图浅析家政服务业的有关问题，以求教于业内同行。

一、家政服务业的近状

目前家政服务市场的操作，大致有三类：自寻、中介介绍、家政公司服务。因为服务质量和偷盗等问题不断发生，建立在个人诚信基础上的自寻很快就失去了市场，保姆中介应运而生。中介公司带给雇主两颗定心丸：一是服务质量；二是承担责任。中介公司营运至今，又有新的问题出现：一、保姆服务不能与时俱进，在职保姆的业务培训需求出现了；二、中介公司的责任虚挂，中介公司所谓的“负责”，其实负的是极其有限的责任，即提供保姆的家庭住址，雇主即使拿着真实可信的家庭住址，有警方的支持往往也很少能找到责任人。由此在家政服务行业孕育出一种新的操作方式即家政服务公司，他们的特征是：由家政服务公司推介服务人选，雇主雇佣后，除付给家政服务人员工资外，还向家政公司交纳一定数量的管理费，由公司负责家政服务人员的培训和管理，承担家政服务人员在雇主家的全部行为责任。这种解除了雇方全部后顾之忧的家政服务公司，正代表着家政服务业的发展方向。家政服务职业中介机构和就业实体的区别在于，前者是中介服务型，即从事家政职业介绍服务，任务以提供劳务和培训信息，输送合适人选，提供职业指导为主；后者是企业运营型，即从事专门的家政服务员的派遣，并进行经营和管理，任务以组织供给资源，收集用人信息，输送合适人选，提供短期培训，对所属员工进行劳动保障事务管理等。

二、家政服务业的弊端

1．社会保险问题很难解决。家政服务公司这种运营方式在目前很难操作，一方面现在家政服务员的素质普遍不能满足雇主的需求，雇主支付的`工资和管理费不高，另一方面家政公司的责任过大，而其收费与其责任不相匹配，要求其按照劳动法的要求为家政服务人员提供相关的保险福利待遇，很难做到。由于家政服务员的社会保障和期间的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法，致使供求双方均存在后顾之忧，家政服务行业发展步履维艰。

2．争议处理体制不健全。家政服务员虽是雇员，但雇方是家庭而非企业，劳动监察、劳动仲裁部门管不上。虽然家政服务员已经是劳动部规定的90种持证上岗的职业之一，但家政服务并没有明确的国家法律、法规来约束和规范。特别是家政服务公司对所介绍的保姆应负什么样的责任，只能通过保姆、雇主和家政公司之间的约定来约束。而一旦三方出现了矛盾纠纷，也只能依据合同法、民法来处理。另外，许多家政公司只把业务停留在中介，声言对保姆此后的行为概不负责，这使雇主和保姆在人身和财产安全方面少了应有的保障。这几天，保姆监守自盗的报道频频见诸报刊，而年轻保姆遭遇“色东家”的事情也时有耳闻，这使人们对这个行业的安全、可信度打了个大大的问号。经过中介公司介绍进入雇主家的家政服务人员，一旦与雇主发生纠纷，依据劳动部在《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第4条关于家庭保姆不适用劳动法的规定，雇主与家政人员间的争议不能通过劳动仲裁来解决。而涉及到家政服务员在劳动过程中受伤的责任承担问题，则不能适用工伤赔偿责任。通过中介介绍到雇主家的家政服务人员，如果未与雇主约定双方的权利和义务，家政服务人员、雇主间的权利和义务常常很难得到维护或履行。

三、对家政服务业劳动保障问题的思考

1．家政服务人员的劳动关系

家政服务人员可分为小时工和全日制工。不管是小时工还是全日制工，均应与家政服务公司建立劳动关系。家政服务人员通过家政服务公司为其他单位、家庭或个人提供非全日制劳动的，家政服务公司应与雇主签定劳务输出协议。小时工的劳动合同的内容由家政服务公司与家政服务员双方协商确定，应当包括时间和期限、内容、劳动报酬、劳动保护和劳动条件五项必备条款，可约定试用期。小时工的劳动合同的终止条件，可按照双方的约定办理；当事人未约定终止和提前通知期的，任何一方均可

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