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探讨内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题与思考论文

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探讨内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题与思考论文（整理13篇）由网友“曲径通幽”投稿提供，下面是小编整理过的探讨内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题与思考论文，欢迎大家阅读借鉴，并有积极分享。

篇1：探讨内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题与思考论文

探讨内蒙古煤炭工业经济发展存在的问题与思考论文

，内蒙古煤炭生产总量达到了6.05亿吨，同比增长22.79%，超过山西省成为全国产煤第一大省。同时，内蒙古依靠煤炭经济所带来的巨大收益，推动全区经济增速连续八年位居全国首位。内蒙古多个地区依靠煤炭经济实现地区经济快速增长的同时，由煤炭工业快速发展所带来的一些问题也随之而来，如环境的破坏污染，煤炭收益分配的不均，以及地区间经济发展的不均衡等一系列问题。本文就针对当前内蒙古煤炭工业经济发展所带来的问题进行研究分析，并提出对策建议。

一、内蒙古煤炭工业经济发展存在的主要问题

(一)煤炭产品结构不合理，初级产品多，深加工产品少

虽然内蒙古有着丰富的煤炭资源，但长期形成的以自然资源开发为先导，以原料输出为依托，附加值较低、经济效益较低的煤炭经济增长模式，已经严重制约了内蒙古经济的可持续性发展。内蒙古当前煤炭生产主要以原煤为主，这种固有习惯的传统生产方式使得原煤深加工能力严重不足，全区煤炭工业产品在高新技术方向的发展能力有限，使得煤炭产品的附加值较低。20，全区加大了对煤炭深加工的资金投入力度，一批煤制油项目加快了研发部署和生产，但就总体水平来看，煤炭深加工的量不足原煤总产量的3%。

(二)煤炭工业经济快速发展的同时对环境的破坏加剧

根据调查，当前全区经济在享受煤炭工业经济快速发展所带来收益的同时，煤炭开采对全区环境的破坏也进一步加剧。统计显示，因开凿和采煤产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例接近于1：1，其中原煤产量与煤矸石的比例接近为1：0.2～0.3。当前内蒙古煤炭产量的逐年快速增长，因此，每年排弃的固体废弃物也在大量增加，预计每年将达到6吨以上。这些固体废弃物，不仅对矿区周围的生态环境造成了严重危害，对本已脆弱的草原生态环境更是致命的威胁。但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看，开采原煤同时对环境的补偿费用却很少。根据对相关资料显示，内蒙古年煤炭价格中用于治理环境的各种税、在煤炭价格中仅为25元/吨左右，不到其煤炭销售价格的5%。

(三)煤炭收益分配不公问题突出

煤炭行业在快速发展的同时，也产生了收益分配不公等问题。以内蒙古重点煤炭生产地区鄂尔多斯市为例，部分地区发现煤炭后，开采企业或投资人以近百万元/亩地的高价征集相关土地的使用权，使部分人一夜暴富，但没有被征集土地的居民群众生活依然较为贫穷。同时煤炭开采后，真正受益的是与之相关的煤炭生产企业和个人，而开采后所遗留的环境等问题则由周围居民来承受，煤炭经济中存在着严重的收益分配不公问题。

(四)煤炭开采中资源浪费严重

据测算，内蒙古每开采1吨煤就要消耗2.5吨的煤炭资源，同时约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源达8吨，损耗水资源2.4吨。但在以经济发展为各地区基本要务的思想下，这种资源浪费并没有引起各地区相关部门的足够重视，煤炭开采所引起的`资源浪费现象依然严重。同时，这种对资源的过度开采，也使得今后由煤炭生产所引起的环境补偿费用逐步增加，今后全区仅矿区塌陷治理费以及植被再生费就需要上百亿。

(五)央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度下降

作为最先对内蒙古煤炭资源进行大规模勘探和生产的中央煤炭生产企业，拥有着专属的煤炭运输线路和较为丰富的可供开采煤炭资源。根据调查，央企煤炭生产企业2009年在内蒙古生产的原煤占到了全区原煤总量的一半以上，实现煤炭收入上千亿元。但由于历史原因，央企煤炭生产企业将收入中的所得税部分(所得税率现为25%)划归中央财政，而留给地方财政的仅为增值税部分(增值税率已上调至17%)所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企对内蒙古地区经济的贡献度较低。

二、政策建议

(一)改善资源管理政策，促进煤炭资源的合理配置，并提高煤炭产品附加值

内蒙古煤炭资源现行的有偿使用制度，是通过征收资源补偿费和资源税实现的。但是这两种形式是以煤炭产量或销售收入为征收基础，不能真实反映资源本身的价值，没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵，不利于提高资源回收率，也不利于促进资源的有效利用。要实现煤炭工业全面、协调、可持续发展，必须改善当前的煤炭资源管理政策。对煤炭资源实行资产化管理，以合理的资源价值为基础，促进煤炭资源的合理配置，达到既保护资源又发展生产的目的。同时，要继续加强煤炭工业深加工能力，增加煤炭产品附加值，提高产品价值，促进全区煤炭工业的整体效益的提升。

(二)加大结构调整力度，推动产业优化升级

加快煤矿技术改造和强化科学管理，提高煤炭企业生产水平和质量信誉等方面品牌资源积累。并且要加快实施煤炭资源综合利用开发战略，抓紧发展一批大型煤炭洗选加工转化项目，扶持水煤浆、“煤制油”工程项目建设，扩大原煤入洗比重和炼钢喷吹煤生产规模，增加品种，提高质量。同时加快非煤产品项目建设，培养新的经济增长点。实施煤炭液化、气化、加大水煤浆生产规模，合理开发利用煤层气资源，调整煤炭输出产品结构，提高其科技含量和附加值，提高内蒙古煤炭市场竞争力。

(三)建立健全相关制度法规，加大煤炭企业对资源补偿力度

要适当提高煤炭开采和生产企业对资源和环境补偿力度，增加煤炭企业各种税费。同时，应建立有效的煤炭开采生态监测管理体制。解决各地区乡镇、个体煤矿只管挖煤赚钱,却在安全、生态、环境等方面长期欠账问题。有专家估计,全国仅治理采矿区一项就需要投入上千亿元。因此政府在加大审查的行政执法力度，对煤炭生产企业或个人进行的煤炭开采与生产活动进行一个有效的环境生态评审并建立相关的职能部门来规范煤炭开采中所引起的各种问题。

(四)大力发展循环经济，提高资源使用效率

推行煤焦等循环经济发展模式，注重提高资源开采水平和洗选效率，以传统矿区节能降耗、废弃物利用和新建矿区原煤高效开采、洗精煤外销、中煤及其他劣质煤发电、矿井水及生活废水处理后回用、粉煤灰及煤矸石合理开发的煤炭矿区资源高效循环产业链.减少废弃物排放和环境污染。并促进煤炭资源效率的提高。

(五)加强对煤炭工业的节能改造，促进节能减排

要改革采煤方法，提高煤炭生产资源回收率。按照煤炭资源有偿使用，合理整合现有资源，坚持开办煤矿标准，提高安全装备水平。加快采煤改革的步伐，推广采用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术，扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围。

(六)促进本地煤炭生产企业发展，加强相关煤炭生产企业责任

中央煤炭生产企业其对煤炭价格制定具有较高的话语权，而其他各地区国有或私营煤炭生产企业对煤炭价格的制定一般依据央企煤炭企业所定价格定价，不公平的竞争，造成了煤炭市场竞争机制的缺失，不利于煤炭生产企业间的正当竞争。应尽快依托本地区自身优势，积极促进本地区煤炭生产企业发展，同时，制定相关规定加强中央煤炭企业对地区经济的贡献，发挥中央企业带头作用，并建立一种有效的补偿机制，对中央煤炭企业所得收益中，除支持了中央财政外，同时也应加大对其地方或省(市)经济和环境保护等方面的支持力度。

篇2：经济发展与环境保护的问题思考论文

关于经济发展与环境保护的问题思考论文

一直以来，经济发展过程中的环境保护问题始终是人们关注的热点问题。生态环境是我们人类赖以生存和发展的前提条件，不管是过去还是现在，无论是哪个国家的经济发展都势必会对环境造成一定的影响。作为发展中国家的中国，由于科学技术水平以及综合国力的限制，我们国家在经济发展过程中的环境保护工作存在着诸多缺陷，对污染治理、环境改善等方面的落实情况与发达国家相比存在着较大的差距。伴随着社会的不断进步，政府和人民开始越发关注环境问题，注重保护我们共有的生存家园。本篇文章立足于我国经济发展中关于环境保护工作的现状，指出了经济发展过程中环境保护工作的种种缺陷和不足，并针对这一系列的问题提出了建设性的建议。希望本篇文章能够给相关人士一些思考和借鉴。

一、经济发展与环境保护之间的联系

人类历史发展的长河中，不管是发展中国家还是发达国家，经济发展的过程中对生态环境造成了大大小小不同程度上的威胁和破坏。起初，环境破坏问题的存在并没有引起人民的关注，大多数国家和地区仍然以牺牲环境为代价来进行经济发展活动。伴随着社会的不断发展，越发越严重的环境问题威胁着人们的生存与生活。人们的环境保护意识随之加强，环境保护问题开始成为人们关注的焦点。[1]人们也逐渐意识到，经济发展要想持续健康发展，必须以环境保护为依托前提。

生态国家建设的一个重要要求就是经济社会的发展要与生态保护相结合，这就需要我们正确认识好经济发展与环境保护之间的内在联系，处理好两者之间的关系。良好的生态环境为经济发展提供动力和基石，经济发展为环境保护提供技术和资金支持。[2]经济发展与环境保护形成一个良性的循环状态才是生态国家建设的重要宗旨。

我国是一个人口密集的发展中国家，幅员辽阔，人口众多，不同地区之间的自然条件以及经济发展水平都有很多的差异。从第一次环境会议召开到现在，我国已经逐渐走上了环境保护的路上，在环境保护方面取得了不小的成绩，环境治理得到了一定的改善。目前，我国的经济正处于一个快速发展的时期，工业化进程的不断推进，产生的各种污染此起彼伏，污染的范围越来越广泛，甚至经济不发达的农村地区也遭受了污染，这样的状态不仅威胁着我国人民的生活，而且也阻碍着我国经济的健康持续发展。

协调好经济发展与环境环保之间的关系成为地区经济可持续发展的重要环节和前提铺垫。不同时期有着不同的经济发展要求以及环境保护标准，国家也应该在不同的阶段适时地调整环保标准，要在环境容量之下调整生产力的发展进度。[3]只有这样，我国的经济发展才能与环境保护协调前进，国家才能繁荣昌盛。

二、造成环境问题的经济因素

(一) 过分追求国内生产总值以及国民收入导致环境破坏

国内生产总值是一个国家经济核算的核心标准，更是评价一个国家或者地区经济状况的重要指标。通常为了追求经济增长的速度，企业会以牺牲环境为代价来谋求经济利益。国民收入的高低也是评判一个国家经济发展的重要指标，经济学中会经常出现“国民收入”这个名词，很多经济学者习惯用国民收入来考量一个国家的福利情况。当居民的消费为其他个人或者团体带来经济利益的时候，个人或者团体就会增加获取这种消费品的动力，而这种盲目的生产对环境造成一定的危害，但是经济利益的强大吸引力让人们意识不到这种危害性的存在，甚至忽视了这种危害性。[4]很多企业往往会违背市场规律，盲目投资，将大量的资本投入到一些不应该生产的产品中，只为谋取经济利益。因此，盲目过度发展国民经济势必会给环境带来危害，造成环境污染现象的发生。

(二) 产业政策的制定违背了环境保护的宗旨

经济发展过程中很多政策制度的制定往往以谋求更高更快的经济利益为落脚点，环境问题的出现与经济发展的不合理进行有着重要的关系。产业政策制定和实施会对环境破坏产生一些间接性的影响。甚至很多产业政策带给环境打击性的毁坏。比如很多地区会有一些废旧产品的回收产业，以废旧电脑为例，企业会通过各种途径回收到大量的废旧电脑，随后让员工对电脑进行重新拆装，由于我国的科学技术水平相对落后，因此，高档商品的回收处理不当，会在很大程度上对环境造成污染，例如大气污染、水污染等。回收行业的不断发展可以给经济发展带来更可观的利益，但是却对环境造成了难以弥补的损失。

(三) 环境制度以及环境政策没有得到充分的落实

经济发展过程中经济活动作为主体所进行的过程会受到一定的约束，然而，环境保护制度的制定与实际落实情况对制度的效果有着直接性的作用。假如一个具有效用的制度不仅具有约束机制，而且具有激励作用，那么约束机制可以保障制度顺利实施并取得最大化的效用。激励机制的存在可以促进经济主体行为的统一性，减少制度实施过程中的阻碍。目前中国的环境保护制度已经进展到一个相对比较完善系统的制度体系中，在经济发展的过程中针对环境治理也取得一些可喜的`进步。[5]伴随着经济的不断增长，经济发展的推进对环境制度的制定也有着更高的标准，现存的一些轻微行政指令难以应对复杂多变的环境问题的出现，并且一部分环境保护政策的监督管理以及落实所花费的费用给我国的财政增加了不小的负担。在当下的很多企业里，企业自身严重缺乏环境保护意识，一度追求经济利益，目前存在的环境保护制度急需更快地更新来适应不断变化的新形势。因此，在经济发展过程中，针对环境污染治理，环境保护制度的完善程序与落实力度需要跟上时代的步伐。

三、经济发展中注重环境保护的实施措施

经济发展是社会进步的基础，生态环境是社会进步的条件，人的主体地位则是社会发展的落脚点。经济发展会带来一系列的环境破坏问题，但并非我们就要停止发展经济，而是要在发展经济的过程中注重环境保护，让环境保护与经济发展协同进行，才是我们最终的目的和宗旨，同时这也是我们当下面临的最大的难题。我们可以从以下几个方面进行简要概括：

(一) 加快转变经济发展方式，大力发展健康可持续的生态经济

把经济发展放在首位，环境保护与治理放在第二位的思想已经严重脱离甚至阻碍当今时代发展的需求。当下，政府应该鼓励企业积极转变经济发展方式，在环境保护提高重视的前提下，实现经济的又好又快发展。加快经济发展速度的前提是要明确经济发展的落脚点和目的，以破坏生态环境作为代价的经济发展是不可取的行为。国家应该大力提倡坚持科学发展观，制定更加科学有效的经济发展计划。目前，我国经济发展大部分依靠传统工业来创造经济收益，这种发展方式的特点是投入的人力物力以及资金比较多，消耗的能源比较高，同时最终的生产会排放出较多的废弃物。[6]这样的经济创收模式不仅给我国造成相当严重的环境污染问题，而且还制约着我国经济的健康可持续发展。因此，首先要树立一个经济健康发展的理念，逐渐转变经济增长的方式，将经济发展逐步建立在资源以及环境的承载范围之内，同时，要根据实际情况制定相应的政策法规，比如节能政策、资源合理利用的政策以及治理污染的政策，鼓励企业进行清洁生产，一方面要大力利用科学技术合理高效地利用自然资源，另一方面最大限度地降低生产废弃物的排放。

(二) 发展循环经济，实现经济绿色发展

传统经济发展模式往往具备高污染、高能耗的特征。循环经济是一种新型经济发展方式，与传统经济相比具有很高的优越性，循环经济具有开采率低，利用率高，排污少的特征。循环经济是一种单向流动的经济方式，由资源开发到产品制造，形成再生资源这样一个流程。在实行循环经济的过程中，企业可以利用尽可能小的资源消耗去获取更高的经济效益和社会效益，最终让经济发展与生态保护形成一个良性的循环过程。[7]循环经济的出现是对传统大批量生产、高度消耗以及大量排污的传统经济增长模式的一种彻底变革。循环经济是一种贯彻落实可持续发展思想以及清洁生产方式的最大化的提高资源以及排污物利用率的绿色生产模式。大力发展循环经济，能够从本质上消除长期存在的环境难题，实现经济增长的绿色发展。

(三) 大力发展科学技术，提高能源的利用效率

科学技术是第一生产力，在经济发展过程中要注重环境保护更要依靠科技的推动和辅助作用。我国需要贯彻可持续发展的理念指导，发展更高能效的经济，不断开发利用新能源，利用科学技术来提升资源的利用率，达到资源利用的最大效能，实现资源节约的目标。同时最大限度地降低废弃物的排放。新能源的开发可以在一定程度上缓解能源不足的问题，天然气等能源的使用不仅可以缓解生产生活能源紧张的压力，还可以保护生态环境。对太阳能、风能的开发利用，是贯彻落实清洁能源使用的实际性举措。立足于我国的基本国情，积极研发新型环保科技产品，大力增加对环保科技的资金投入以及人力投入，不断提升我国的环境保护产业的更新发展。同时应该大力引进先进的科技和人才资源，积极完善我国现有的环保技术，实现能源的最大化利用效能，促进经济与生态的双重发展。

(四) 建立健全法律法规，增强环境法制建设

经济发展过程中设立的有关环境保护的法律法规，对于企业的发展是一个有力的强制性约束作用。国家应该进一步完善有关环境保护的法律法规，把环境保护上升到一个制度化的层面，使得环境保护的落实更加规范、合理。我国政府应该将环境保护法律法规的落实情况纳入到经济建设的进程中去，不断强化环境保护责任划分，逐步强化污染主体的法律责任意识。地方政府在完善环保法律法规的过程中，应当将国家相关环境保护法律中的污染责任，以及治理措施，进行更加明确和具体的强化，这也是环境保护法制定过程中应该遵循的一个基本准则。[8]目前，我国已经进入市场经济的体制环境中，市场主体存在很大程度上的趋利性。所以，用强制性的措施来强化地方环保立法，细化污染主体的责任划分显得更加具有迫切性。除此之外，不同地区的经济发展状况以及污染情况都存在着很多不同之处，因此，各个地方应该结合本地区的实际情况，坚持在国家环保法律下的大原则下，结合本地的状态进展，更加灵活地加强环境法制建设。

(五)政府应该加大环保宣传，重视环保工作的开展和落实

政府应该意识到当今积极宣传环境保护的重要性和紧迫性，广泛通过多种途径和平台加大对环保工作的宣传力度，让更多的经济团体、企业以及个人树立环境保护意识，让自己成为环境保护工作的主人翁，真正地从自身出发，将环保工作落实到实处。政府应该通过各种环保宣传，让全社会意识到我们需要共同捍卫我们生存的家园，对破坏环境的行为进行及时的曝光和整顿。同时引导更多人从生活的点滴做起，积极投入到环境保护中来。政府要通过多种方式来开展环境保护工作，对经济活动中环境保护的先进团体和个人进行表彰和奖励，以此激励带动其他人参与到环境保护中来，提升人们环境保护工作的积极性，让全社会形成一个要发展还要环保的良好氛围，不断推进环境保护工作的顺利开展。对于违反环境保护法律法规的部门要严厉处罚并且要予以公示，并监督后续的整改工作的进行。通过不断传播环保意识，不断落实环保工作，让环境保护成为人们心中的一个标尺，时刻规范着一举一动，共同发展生态经济，共同创造生态家园。

四、结语

经济保护与环境保护息息相关，良好的生态环境不仅是人们安居乐业的家园，更是国家和地区良性经济循环发展的重要前提和保障。伴随着经济的高速发展，我们一方面看到了生活水平的提升，但另一方面也感受了生态环境的日益恶化给我们生活造成的影响，甚至于降低了我们生活的质量。当今世界，全球气候变暖，土地沙化、大气污染等糟糕的字眼笼罩着我们的生活，不得不承认，这都是不合理的经济发展活动所造就的后果。我们不能逃避现实，要正视问题，坚持科学发展观的理念，不断加深对经济与环境之间联系的深化了解，理解环境保护与经济发展之间的共存性，经济发展不能停下脚步，但是环境保护刻不容缓。我们应该清醒地认识到，我们不能够再以牺牲环境来换取经济利益，这是得不偿失的。在经济发展的过程中，我们要树立环保先行的意识，坚持发展不破坏环境的循环绿色经济，每个人都争做环保卫士，树立责任意识，保护好环境才能发展好经济，经济和环境的协调发展是当下的主要任务。相信经过我们共同的努力，不断加强对生态环境的保护力度，增强生态文明的建设力度，最终可以实现经济发展与环境保护协调进行的新态势。贯彻落实好环境保护工作不仅可以优化我国经济结构，调整经济发展方式，对我国经济的可持续发展有着重要的意义。

篇3：内蒙古的环境保护与经济发展论文

内蒙古的环境保护与经济发展论文

环境保护与经济发展是我们一直讨论的话题，随着环境问题愈演愈烈，经济的发展必然受着较大程度上的制约。改革开放以来，内蒙古经济30多年飞速发展，但基本上都是以消耗资源为主导的产业，那么如何兼顾环境保护与经济的发展呢？

一、内蒙古经济发展现状分析

近些年来，内蒙古自治区经济出现了持续平稳的快速增长。至，全区GDP生产总值由1。17万亿元猛增到1。8万亿元，增长率达到了53。8%，实现了质的飞跃。内蒙古经济快速发展，使其经济总量有原来的后几位进入到中列，人均GDP也逐渐进入全国平均水平。从产业结构来看，进入21世纪以来，全区第二产业发展较快，呈现稳步上升的趋势，接近全国水平，工业的发展已然成为内蒙古经济的产业支柱。内蒙古第三产业的发展在经历了短暂的快速增长之后又进入了衰退期，基本保持在了35%左右的水平。

改革开放30年来，内蒙古全区的经济虽然呈现一片大好形势，可是全区的经济发展特别是工业的发展更多的是依赖自然资源的发展。我们大量的开采和使用煤炭、石油等，一方面对于这些不可再生资源过度依赖，另一方面对环境造成了严重威胁。

二、内蒙古环境问题现状

（一）大气污染

内蒙古大气污染的主要来源有工业排放、生活取暖、交通运输还有火灾等产生的废气污染。工业生产的废气污染种类繁多，有烟尘、硫的氧化物、卤化物、碳化合物等等。城市中大量民用生活炉灶和采暖锅炉需要消耗大量煤炭，而煤炭在燃烧过程中需要释放大量的灰尘、二氧化硫、一氧化碳等有害物质污染大气。像汽车等交通运输工具，它们的尾气所排放的污染物如二氧化硫、碳氢化合物等能直接侵袭人的呼吸器官，对城市的污染很严重。最近一段日子，雾霾入侵了我省，空气污染日益成为我们最为关心的一个问题。

（二）水污染

我省水污染主要来源有工业废水和生活废水两大类。工业废水是水域的重要污染源，具有量大、面积广、成分复杂、毒性大、难处理等特点。生活污染源主要是城市中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾等，生活污水中含磷、硫多，致病细菌多。内蒙古约有三分之一的工业废水和90%以上的生活污水未经处理就排入水域，许多河流和城市水域遭到污染。从全区环境监测数据显示，内蒙古境内主要地表水像黄河、辽河、松花江、海河流域和内流河干支流40条、湖泊水库8个，谁知总体评价为中度污染。面对日益严重的水污染，我们能够引用的水在不断地减少，对我们的生存、安全构成了重大的威胁。

（三）草原退化

草原退化是人为活动和不利自然因素导致的，而内蒙全区的草原退化的主要原因是人为活动造成的，包括过度放牧、滥垦滥采等。近些年，内蒙古草原面积逐年减少，近三十年大约减少了390万公顷。全区草原呈现一片退化、沙化、盐渍化的严重现象，并且出现问题的草原面积已占到全区草原的63。5%。更为严重的是，这个数字还在不断地扩大，加上近些年煤矿开采、修路等工程活动的不断加剧，更是给本来重重危机的.草原带来更加致命的打击。草原退化导致了草原生态系统功能的紊乱、失调和衰退，使草原的生态与生产力不断下降。

三、对策分析

环境保护与经济发展是相互矛盾统一的。自然资源是一个国家经济发展的基础，而一个国家的经济发展对于环境是不可逆的。我们一直在走这样一条道路，那就是以消耗资源、破坏环境来发展我们的经济。不合理的开发利用，已经对生态环境造成了重大的危害。我们盲目的追求经济增长，只会带来资源的枯竭，环境的恶化，人类的毁灭。面对内蒙古环境问题的日益严重，我们需要想出一些办法与对策来协调好环境与经济发展的关系。

（一）坚持走可持续发展道路

可持续发展的核心思想是，经济发展，保护资源和保护生态环境协调一致，让子孙后代能够享受充分的资源和良好的资源环境。当前内蒙古资源和生态环境问题日益突出，向我们提出了严峻的挑战。在目前情况下，我们必须结合自身的处境、优势与不足，制定出适合我区的可持续发展战略。此外，各部门应制定相适应的规划与目标，使我区的人口、资源、环境、经济统一协调发展。同时还要加强政府体制改革，协调好企业、市场与政府的关系。

（二）发展低碳经济，优化消费结构

我们了解到，内蒙古自治区是以工业发展为主，而工业的发展大量依赖煤炭等自然资源。工业的发展带来了严重的环境破坏与环境污染。所以我们应选择低碳模式来发展我区经济。首先，我们应大力发展诸如太阳能、风能、天然气等低碳能源以及其他可再生能源，从根本上减少二氧化碳的排放，降低温室效应。其次，我们应大力推进低碳技术，政府应积极帮助企业引进低碳技术，促进经济模式的优化，走可持续发展战略。最后，我们应积极响应“低碳生活”。从自身做起，减少私家车的使用，减少煤炭的燃烧，减少对生活环境的破坏，共同创造一个绿色、健康的家园。

（三）加强环境与发展的综合决策

涉及经济、社会发展的重大决策，必须全面考虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策。不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要考虑环境和资源的承载能力。要正确处理经济增长速度和综合效益的统一、生产力布局与资源优化配置、产业结构调整与解决结构性污染、资源开发利用与保护生态环境等问题。要把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划中，要明确一定时期国家在经济社会发展中如何同时进行环境保护建设，要制定相应的目标政策。

篇4：农业经济发展存在的问题研究的论文

有关农业经济发展存在的问题研究的论文

摘要：伴随着我国农村经济社会的不断发展，我国农业经济发展中出现了一系列的问题，影响到农业经济的健康持续发展。本文围绕我国农业经济发展，结合农业经济发展状况，分析了农业经济发展中存在的问题，并提出了针对性的措施。

关键词：农业经济;问题对策

一、相关概述

农业经济是我国国民经济的支柱基础，农业经济发展的速度和质量在很大程度上影响到我国经济总体发展水平。近些年来，伴随着国家对农业农村发展的不断重视，围绕农业经济出台了一系列惠农政策，我国农业经济发展面临着重大的机遇。在农业经济发展过程中也存在着不稳定性等一系列问题，有必要围绕我国农业经济发展进行研究，切实保障农业经济可持续发展的全面落实。通过了解农业经济发展状况，总结和分析农业经济发展中存在的问题，并就问题提出针对性的建议措施，切实发挥农业经济在国民经济中的支柱作用。

二、我国农业经济发展中存在的问题分析

第一，农业产业结构不合理，经济效益相对偏低。近些年来，伴随着我国经济社会的'不断发展，居民对农产品的要求也越来越高。在此基础上，农产品供求关系和市场需求也发生了一定的变化，正逐渐向多样化、高品质、个性化需求方向发展，这也使得原先的农村产业结构跟现实的市场发展需求之间越来越脱节，农业结构不合理问题越来越突出，在很大程度上导致农业经济效益偏低。总体来看，我国农业产业结构仍然比较单一，仍然是以传统的种植业为主，农民在生产过程中还是偏重于种植产业，对于蔬菜、水果、畜牧、花卉等其他相对高效的农产品产业关注度不高，尤其对于一些具有价格竞争优势的高效农产品缺乏必要的技术和资金支持。传统种植产业价格低，附加值低，使得种植业农业经济难以产生好的经济效益，对于提升农村农业整体经济效益不能进行有力支撑。并且农村经济结构调整跟区域经济发展和布局在结合上也不够密切，并没有形成有利的规模效应，农村地区在经济结构调整上缺乏科学的政策引导，在品种选择、产业布局和区域规划上缺乏成效，农村经济区域化布局不准确，专业化政策实施不到位，也没有形成规模化的农业生产结构布局，在很大程度上影响到了农村经济规模效应的发挥。不仅如此，对于农村市场经济来讲，市场在资源配置中作用还不够充分，尤其是围绕农业内部经济结构，缺少对农业资源配置的有效引导，资源配置不科学不合理，资源利用效率比较低，劳动力、土地、资金等相关的农业经济要素也没有得到合理的配置和利用，这些都在很大程度上影响了农业资源的效益发挥，不利于农村经济和农业生产整体效率的提升，也不利于农村市场经济的持续健康发展。第二，农民收入增长缓慢，城乡经济差距扩大化趋势不断凸显。尽管近些年来我国对农村经济给予了许多惠农优惠，对农民生产进行了相关的财政补助。但是总的来看，我国农民在经济收入的增长方面仍然比较缓慢，尤其是跟我国城市居民收入增长的速度相比较，增长速度差距就显得更加明显。在我国农村现实环境下，农村的青年劳动力都外出打工，这也是我国农村农民经济的重要收入来源。在这一背景下，我国农村的农业经济生产大都由老年人进行操作和管理，尽管老年人具有丰富的农业生产经验，但是其管理模式和管理思路不够科学，对于新的技术、新的方法和新的管理模式接受比较慢，这在很大程度上导致我国部分地区农业生产技术在传播上具有滞后性，影响到我国农业生产的效率和效益。与此同时，我国农业生产方面所获得的经济收入往往比较低，农民农业生产收入年度波动幅度也比较大，这些都使得我国农民在生产劳动积极性方面不够高，这既不利于我国农业的健康发展，同时也难以创造良好的农业经济可持续发展生产环境。第三，我国农村土地资源量不断减少，经济产量不断降低。我国农业生产土地资源是有限的，并且近些年来伴随着荒漠化不断加剧，用于农业生产的土地资源在总量上正不断减少。与此同时，伴随着我国城镇化水平的不断提升，城市发展用地不断向城市郊区发展。在发展过程中也占用了大量的农业用地，导致农业生产土地资源不断减少。除此之外，在发展中农业土地污染问题日益突出，这些不仅影响了农业生产的规模和效益，同时也对农业经济持续发展具有不利影响。

三、推动我国农业经济发展的措施分析

第一，进一步优化农业产业结构，逐步实现农业产业化规模经营，增强规模效应。规模化产业化生产是农村经济发展的必然途径，要围绕优势产业进一步调整农村产业结构，逐步淘汰劣势产业，增强优势产业。围绕市场经济发展要求和市场需求，对农业结构进行多层次科学化调整，推动农产品多样化、优质化发展。积极发挥传统农业优势，不断创新农产品和发展模式，培育农业经济发展支柱产业。在此基础上调整农业结构，优化农业经济模式，提高农业经济产业化、规模化效应，增强农业经济整体实力，结合自身条件和资源优势，逐步转变原有的传统种植业模式，积极尝试新型高效农产品，通过传统种植业和畜牧业养殖业等其他农业经济的有机结合，增强相互带动作用，以此来提高经济效益。第二，进一步保护农业土地资源，提高农业土地资源利用率。通过资源高效重复使用，确保农业土地资源安全。我国农业生产要基于城镇化不断提高这一大背景，通过实施可持续发展，提高土地资源使用效率，减少土地资源浪费来，为农业经济持续发展提供有力支撑。在生产过程中应当逐步推广新兴技术，逐步减少农药化肥等化学物质的使用，减少此类物质对农业用地的破坏，通过提高土地营养成分和土地质量为土地长期使用提供有力保障。同时应当进一步加大退耕还林力度，切实保护农业生产发展环境，逐步解决农业发展、城镇发展以及生态环境之间的矛盾，通过保护土地资源和生态环境，提高农业土地资源利用率，减少土地浪费。第三，积极推广先进农业生产技术。要将先进农业技术的研发作为提高农业资源利用效率的重要途径。根据区域特点，大力发展立体农业，提高单位土地农业产量，并提升有机肥料的使用率，建立健全相应的土地测量系统，对土地的营养状况和质量进行及时检测和改进。依靠监控系统，实现农业区域卫星检测。对于农业区变化情况及时掌握，并充分利用剩余秸秆等资源提高农民经济收入，减少环境污染，依靠农业技术的改革，促进农村经济发展。

参考文献：

[1]农业科技产业化与农业科技企业发展战略[M].中国农业科学技术出版社,程洪兵,

[2]中部地区农业产业结构调整研究[M].中国地质大学出版社,王军民,

[3]湖北三农问题探索[M].湖北人民出版社,王雅鹏,.

篇5：循环经济发展存在的问题与对策探讨

循环经济发展存在的问题与对策探讨

大力发展循环经济,建立资源节约型和环境友好型社会,对于我国这样一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中国家来说,具有重要的`意义和作用.但是,目前我国循环经济发展还处于起步阶段,还存在许多问题,必须采取切实可行的措施,大力发展循环经济.

作者：滕向丽作者单位：中共烟台市委党校,山东,烟台,264000 刊名：山东省农业管理干部学院学报英文刊名：JOURNAL OF SHANDONG AGRICULTURAL ADMINISTRATORS' COLLEGE 年，卷(期)： 22(1) 分类号：F20 关键词：循环经济社会经济体系绿色国民经济核算制度

篇6：民营经济发展问题的思考与建议

民营经济发展问题的思考与建议

据市工商局年报统计，截止2月底，全市个体工商户发展到68760户、注册资金58268.9万元、从业人员174417人；私营企业704户、注册资金42557万元、从业人员12314人。我市个体工商户数居全省第6位，私营企业户数居全省第17位。市委办信息科对10县区调查统计，截止2年12月底全市个体工商户数为95179户，私营企业户数为户（未包括在市工商局注册的私营企业），注册资金总额为116453.6万元，从业人员482306人。市工商联提供的情况是全市个体工商户为92690户，私营企业为1613家。市乡镇企业局统计资料显示，全市非公有制经济单位总数为15.6万户，其中个体工商户14.83万户，私营企业7054户。以上几组数字，县区上报的数字与市工商联掌握的情况比较接近。市工商局底统计个体工商户总数为146750户，私营企业数为753户。即使挤掉县区上报数字中的一些“水分”，个体工商户数不可能在4年里减少5成以上。据分析，出现这种现象的主要原因，一是部分实际开展了生产经营活动的个体工商户和规模种植、养殖及农产品加工企业，因未在工商部门注册，工商部门未予统计（他们统计的是领取营业执照的个体私营企业）。二是县区工商行政管理部门因不愿向上级个协、私协多交管理费（会费）少报了个体私营企业户数。据调查，上天梯非金属矿区有开采加工企业近300家，平桥区五里店非金属矿加工带有各类加工企业300多家，负忧有私营企业450家，仅这三处私营企业集中地私营企业数即超过1000家。综合分析各方面情况，全市个体工商户应在10万户左右，私营企业在2000家以上。个体私营经济在振兴信阳经济中发挥了重要的作用。年全市非公有制经济实现增加值96亿元，占全市GDP的30.8%，个体工商户、非公有制企业纳税总额为48858万元，占全市工商税收总量103277.3万元的47.3%。全市个体私营经济组织吸纳就业人口近20万人，有28683名国有集体企业下岗职工从事个体私营经营。当前我市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的`个体私营企业不到1000家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4 %,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2%，从事加工制造等第二产业的占14.8%，从事农林牧副渔业的占2%。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小学以下文化程度占33.6%。四是多头管理，体制不顺。管理个体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议：（1）召开一个高规格的会议，出台一个含金量高的文件，表彰一批民营经济先进典型，形成一种民营经济大发展的良好氛围。（2）优化“五个环境”，即以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造民营经济大发展的有利条件。从转变政府职能、改善服务、提高行政效能入手，带动整个发展环境的改善，从根本上清除妨碍民营企业大发展的各种制度性和政策性障碍。一是创造有利于各种所有制公平竞争的政策环境，落实对民营企业的公平待遇。二是优化政务环境，多服务少干预，多帮忙少添乱，多设路标少设路障，下大气力改进管理和服务水平。三是优化法制环境，为民营经济的发展提供有力的法律保障，让民营经济的发展建立在个人对自身利益和财富积累的关心之上。四是优化市场环境，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。五是优化舆论环境，形成谁发展谁光荣，尊重民营企业家就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会舆论氛围。（3）重点支持“四类企业”，以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持民营企业加快发展特别是民营科技企业的发展。民营科技企业是我市最有活力的企业，是我市经济振兴的希望所在。我市认定的民营科技企业有397家，从业人员3万人，2002年实现技工贸收入18亿元，创利税3.52亿元。可根据企业经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，重点扶持民营企业50强。（4）建立民营工业园区，发展族群经济。簇群经济是以某项专业产品为主导，以中小企业为主体，以某个城镇为聚集地，形成产业链和产业的聚集效应，创出名牌，催生出区域经济支柱。发展簇群经济已成为各地发展民营经济的主要模式，我市也有成功的典型。大量相关企业空间集聚，既竞争又合作，信息、技术、人才资源共享，产业配套，激发创新，成为区域经济长期增长和繁荣的源泉。有条件的县区、乡镇要建立工业园区，引导民营工业向工业园区集聚。可依托平桥非金属矿加工经济群建立市级民营工业园区，同时抓好固始柳编经济群、淮滨造船块状经济群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶叶经销簇群的培育，打造我市民营经济航母群。民营工业园区建设不仅仅是圈一块地、“几通一平”再建一些标准厂房，更重要的是要创新机制、创新环境、建立创业服务中心，真正为民营经济大发展搭建一个平台。（5）解决好民营企业发展的瓶颈问题。很多民营企业规模上不去的一个重要原因是融资和技术研发问题。政府应当“为人们做那些他们想做，但仅凭个人力量根本无法做到或做好的事情”。受现行金融政策的制约，民营企业贷款难问题长期没有得到解决，扩大规模和进行技术创新缺乏资金支持。市政府成立的信用担保中心仅有1000万元担保资本金，对渴望贷款担保的民营企业来讲是杯水车薪，建议尽快将担保金的规模扩大到1亿元以上。对民营企业的技术创新和用高新技术改造传统产业问题，可考虑在一些专业经济比较发达的城镇围绕某项产业的升级优化，组建技术研发中心，如非金属矿加工、柳编、茶叶加工、花卉苗木繁育等研发中心。研发中心可由政府投入一部分科技资金、按销售收入从企业提取部分研发费用、科研单位以技术入股组建，按市场化运作。（6）厘清概念，理顺管理体制。非公有制经济与民营经济是两个外延不同的概念，非公有制经济是从经济成分上划分的，除国有集体经济外的经济成分均属于非公有制经济，它包括个体私营经济、外商（含港澳台）投资经济及非国有、集体控股的股份制经济；民营经济是指生产资料归公民或劳动者个人所有，以雇佣劳动或个体劳动为基础，劳动成果归公民私人或劳动者个人占有和支配的一种经济类型，它包括私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份有限公司、个体工商户等。全省非公有制经济工作会议将发展非公有制经济作为全省全面建设小康社会的突破口。为全面准确地掌握非公有制经济发展情况，应对非公有制经济范围进行界定，责成一个部门对非公有制经济政策、产业规划、培训教育、协调服务、创业指导和经济指标统计进行归口管理，为市委政府决策和指导非公有制经济发展当好参谋。

篇7：工程项目审计存在的问题与思考

一、工程项目审计存在的主要问题

（一）建设单位项目管理环节薄弱，内审意识淡薄，十四届三中全会确立市场经济体制以来，全社会固定资产投资增幅较快，年均增幅在25%以上，投资总额超过万亿，其中新上工程项目投资所占比例达到60%左右。一方面是投资逐年增加，另一方面是工程项目建设和运营方面投资效益低下，损失浪费严重的问题比较严重，这些问题已经引起全社会广泛的关注。加强对工程项目的经济效益的审计评价，已成为国家审计机关、内部审计部门面临的一项重要工作任务。但目前，企业轻项目管理、或管理技术人员不足现象严重。工程项目承揽后续管理工作混乱，缺乏对内部部门的人员素质及工作效果的监控和管理，以至于影响到整个工程项目的总体效益。主要表现在企业内部缺乏有效的监控制度与措施、内审部门不被重视、审计人员偏少或为企业富余人员、各职能部门人员参与工程项目层度有限或人浮于世。

（二）企业对审计缺乏正确认识，造成审计环境欠佳。当前，财务审计还是做为项目审计工作的一种重要的审计形式，查错究弊、事后监督，所提建议，大都是事后补救措施，且失去时效，缺乏实际意义。造成审计给人的印象是在查错误找证据的感觉，由此导致被审计单位消极配合，积极防御，双方关系紧张，乃至造成整个工程项目审计环境欠佳，严重影响审计工作的正常开展。而现在推行的全过程跟踪审计，也由于审计部门与项目单位缺乏有效沟通，且推行时间短，认识不足。

（三）传统的审计方式缺乏足够的新技术和新方法的支持。随着新知识、新工艺和新技术的快速发展，对传统的审计技术和方法形成了很大的冲击和挑战。人性化的电子信息平台和通讯技术日益发达，信息技术被广泛应用于各个领域，单就会计电算化而言，已远远走在了审计工作前面。许多审计还停留在手工查账的基础上，对新技术的应用感到无所适从，更别说技术开发了。目前，计算机犯罪、高智商犯罪呈上升趋势，传统的以手工会计信息系统为基础的审计技术，实不易发现层层设防的隐蔽问题。

（四）财务收支混乱，项目超预算严重。基建财务收支管理混乱。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账；有的列支与工程无关的支出；有的旧房拆迁收入直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，直接收取现金作为投标保证金，无法反映投标单位的真实身份。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。

在实际审计中还发现很多项目都存在低报价，高结算的问题，超工程项目概、预算现象较为普遍，成为实质性的“钓鱼”工程，

备考资料

究其原因，一是开工前受计划笼子的限制，超一定的规模不能报建，致使有意压低造价报建；二是固定资产方向调节税是建设单位申报的投资额在事前预交，而结算时监督部门对完税情况的检查不力，造成了低报价避税；三是投标中标率高，低报价比较迎合建设单位的愿望；四是结算审计不力，高估冒算。

（五）审计人员知识、专业结构单一，难以适应开展工程项目综合性审计的要求。工程项目审计是以节约工程建设成本，提高项目经济效益为直接目的审计，它从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，属于较高层次的审计，对实施审计的人员来说，除要求具备审计专业知识技能外，还需要知识面宽，素质高。国外工程审计开展比较好的国家在吸纳审计人员方面就比较注重人员素质的综合性。据有关资料，在美国审计总署5200名工作人员中，有2500名会计师，1500名是经济师、律师、工程师和计算机方面的专家。加拿大审计署600人编制中有一半是会计师出身，除此之外还有律师、工程师、环境科学专家、医生、公共管理学专家等。知识结构的多元化，为深入有效的开展各种类型的效益审计创造了良好的条件。（六）在工程跟踪审计中工程参建各方不能正确处理跟踪评审的监督服务与各自项目管理的关系。在目前实施全过程跟踪审计的项目中，大部分建设方不能正确分清建设单位管理责任和项目跟踪审计责任的关系，存在“买保险”的心理，认为通过全过程跟踪审计，可以少管理、不管理，一切由跟踪审计人员做主，以期做到推脱自身责任不担担子的目的；工程监理单位也存在只抓质量与进度，造价由跟踪审计单位定，使得其“三控制”中本就薄弱的造价控制环节更加失控；有些跟踪审计单位也存在对全过程跟踪认识不清的问题，实际工作中以自已监督者的身份去代替管理者或者中介监理者，造成事无巨细的，从而失去了全过程跟踪审计的方向。

（七）以项目审计代替工程结算审核，给项目带来不必要风险。审计部门进行竣工决算审计依据的是《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》进行的。审计机关与被审单位是一种审计行政法律关系，审计监督只对被审单位产生法律效力，而对其他单位不产生连带法律约束力。既对建设项目进行的审计结果，对施工单位的工程结算不具约束力。

工程造价结算是由依法取得相关资质的工程造价咨询中介机构依据《建筑法》及建设行政主管部门颁布的各项规章制度、定额、取费标准、图纸等，以承发包合同为基础，计算审核得出的。对甲乙双方都具有约束力，其审核结果可作为双方结算的法律依据。

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篇8：教学存在的问题与思考作文

教学存在的问题与思考作文

作文教学在语文当中的“半壁江山”的地位是早已得到大家的公认了的。但在近几年当中，作文却越来越为众多的学生所厌恶，作为教学因此也走入了一个无法超脱的畸形低效的怪圈，使教师和学生共同面临一个尴尬的处境，也是我们不得不思考一个问题，那就是本应兴致勃勃，生机盎然的作文究竟怎么了？学生的兴趣哪里去了？作文成绩久久不能提高的原因到底是什么？

对作文教学在做了调查和深刻思考之后，我们可以发现，有以下几个因素已经或正在制约着作文教学的健康发展：

首先，基础知识掌握不够，作文对于学生来讲成为无米之炊。由于各种因素，当前许多学生的基础知识掌握得很不够，基本的词汇、句式、语法、修辞等等知识是少而又少，一些学生缺少基本的文体知识，这样，学生做起作文来，不是错字满篇，就是语句不通，或者词不达意，更不要谈什么立意谋篇，连最起码的问题往往都谈不清楚，学生作文难以提高。

其次，学生的阅读量太小。古人云：“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”。但是，近年来，随着考试指挥棒的魔力的不断增大，许多老师和家长过于注重考试技巧和能力，我们今天的学生很少有时间和机会去阅读大量的书籍，更有甚者，个别同学阅读课外书还比家长或个别老师认为是不务正业。致使脑子里面也没有几篇范文，甚至没有多少词汇、和优美的句子。语感也极差。这样，写不出好的作文也就不难理解了。

再次，个别老师对学生作文的指导存在着偏差。有的老师认为，好的学生作文是老师改出来的，因此，不厌其烦的一遍一遍地改，等到改完，学生作文早已面目全非，不是自己的了。也有一些老师在指导学生作文时，一个劲地讲授写法，或把自己的观点强加给学生，或从自己的生活经历中找出素材，借学生的'笔把它写出来，这样指导出来的学生作文当然不会有真情实感，不会出现好的作品。此外，还有的老师仅仅注重让学生写，不注意反馈批阅后的信息，学生写完也就完了，老师改完也就完了，对于作文这种需要通过反复训练体会才能提高的能力来说，是绝对没有什么好的效果，也谈不到提高。

第四，学生缺少写作的兴趣。由于各方面的原因，比如，学生的写作基础差，很少尝到成功的喜悦，老师又少鼓励而多批评等等，实的学生对于作文敬而生畏，只能仰视作文，却不能积极地进入到作文实践中去。久而久之，对作文的反感情绪也就越来越大，在这种情况下，要写出好的作文来，也只能是天方夜谭。

第五，学生缺少足够的生活积累。好的作品一定是来自于生活当中，绝不会是书上看来的或想出来的。现在的学生，大多课业负担重，加之学校、家庭、社会的原因，很少能使学生积极地了解社会，了解生活，加上一些老师对此认识不清、指导不够、强调不够，也没有教会学生较多的观察社会、观察生活的方法，没能使学生做生活当中的有心人，使学生在写作的时候缺乏生活的底蕴，从而使学生的作品过于显得浮浅。

当然，学生作文的制约因素远不止这些，但这几个因素已经成为制约学生作文提高的较为重要的因素，它理应成为我们语文工作者的关注热点和工作重点之一，并能由此找出解决问题的办法，提高学生作文成绩，这也是我们义不容辞的责任。

篇9：小学教育中存在的问题思考论文

小学教育中存在的问题思考论文

小学教育为国民教育体系中最基础的部分。自1904开始构建小学教育，历经百年，其发展取得有目共睹的成绩。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-）》颁布之后，基础设施建设大幅度的提升，小学教育投资不断增加，教师教学水平有了显著的提高。然而随着信息技术的发展，知识量不断的累积，多种价值观的涌现，小学教育在发展的道路上也出现一些新的问题，本文通过分析小学教育过程中存在的问题，思考导致这些问题出现的原因，进而提出有效的措施来改善现状。

一、小学教育中存在的问题

首先，教学的方法问题。目前我国小学教育内容以知识为主，不可避免地出现以灌输为主的教学方法。教育的目的并非仅是知识的累积，而是益于人的生成，思维方式的形成，对真善美的理想的追求。然而长期以来，教与学的质量评价则是以学生掌握知识的多少为标准。在这样的标准下，学生被要求牢记科学概念、术语、公式与定律。沉重的记忆负担剥夺了学生独立思考的时间，他们很容易追求对知识的快速消化，缺乏独立性的思考，以及对价值和情感的判断的缺失。事实上，在这种情况下，学生只是受到了训练，而非接受了教育。那么他的创新和探索热情自然就会削减。其次，教师的素质问题。包括专业技术素质和思想道德素质两个方面。首先教师提升专业知识的同时应具备系统的教育理论知识与心理学知识。小学教育是人生起步的关键时期，对一个人的性格形成和价值观的建立尤为重要。然而目前普遍教师往往过分强调教学技能的提升，从而忽略心理学知识的学习，尤其忽略了对不同阶段学生的心理分析。其次，师德师风问题。近几年，媒体频频报道师德缺失事件。如教师学生，教师体罚小学生等。作为一名教师，每当看到这些新闻都会觉得心痛不已。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，“不朽的园丁”，本是用这些高尚的词汇赞美的职业，何以出现如此触目惊心的行为？背后的原因纵然复杂，但师德师风的建设迫在眉睫。最后，教育评价标准的问题。评价包括两个方面，对教师教学水平的评价和对学生学习成效的评价。在应试教育下，老师教学为了成绩，评课为了获奖，写作为了发表。因此大多数对教学的研究，其目的并非为了真正解决教学中存在的问题。这种现象也是社会唯利是图、急功近利风气在教育行业中蔓延的一种表现。同样，应试教育下衡量学生的最高标准乃是成绩。对学生进行书面考试评价，学生的考试成绩和班级成绩又成了评价老师教学能力最重要指标。如果不改变这种以考试成绩决定一切的评价标准，那么小学教育便很难走出应试教育的阴影。

二、针对小学教育中的问题提出的对策

创新教学方法。通过对传统教育的扬弃，探索一种新的教育理论，并使之不断完善。创新教育是以培养人的创新精神与实践能力为基本方向的教育实践。具体方法例如：①创新作业，给学生布置开放性作业，不但学生乐做，而且还培养了学生的想象能力。对具有独创性质的作品，多加赞扬、鼓励。②培养学生质疑精神，在教学活动中鼓励学生大胆质疑，发现问题，敢于向权威挑战。③丰富教学手段，运用多媒体及各种教学资源，充分调动学生多感官参与学习，使学生在看得见、听得到、摸得着的教学过程中，发散思维，培养观察的能力。④在教学过程中引导学生展开想象。对于一些学生独到的见解，一定要小心呵护。不但能让回答得好的同学受到表扬，也让回答错的同学受到称赞。⑤增加学习趣味，根据儿童好胜、好玩的特点，组织一些学习竞赛活动，诱发学习动机，从而最大限度地开发智能与潜力。提高教师的综合素质，包括文化素养、教学技能以及责任感和职业道德素质。小学教师应根据教育改革发展的'需要和学生的要求，不断提升自身的教学技能，掌握先进的教学手段。更重要的是应该坚定作为人民教师的使命感，增强对于学生和教学工作的责任感。作为一名小学教师更应该学会关心激励和帮助学生，让老师的鼓励成为孩子学习的动力源泉。改进小学教育中的评价机制。将传统教学的终结性评价转变为发展性评价或是过程性评价，给予教师和学生一个相对宽松的教学和学习环境。建立评价内容、方式、评价主体多元化的学生全面发展的评价体系。评价内容包括考试分数、道德品行、学习态度、创新实践能力、心理和身体素质都是重要的评价指标。采用多种方法评价。有利于客观公平地评价学生发展情况。学生主动参与评价，评价主体应包括教师评价、学生自评和互评、学生与教师互动评价等；健全教师评价体系。强调教师以自评为主，分析与反思自己教学行为。建立多方参评的评价制度，帮助教师多渠道获取信息反馈，更全面的认识自我。不再以学生考试成绩作为评价教师水平的唯一标准，将以教师为主，校长、学生、家长共同参与的评价结果纳入教师考核及晋升制度。

三、结语

素质教育是以全面提高学生的基本素质为目的，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。小学教育是我国教育事业的发展的基础。在小学实施素质教育,是一项长期、复杂、艰巨的工程。必须脚踏实地深入彻底地进行教育改革,将理论付诸实践，才能在素质教育的大道上越走越广阔。

篇10：企业绩效管理存在的问题思考论文

【文章摘要】企业的绩效管理是企业管理的重要组成部分之一，是人力资源管理的重要内容，但是在目前我国国有企业的发展实践中却存在着很多绩效管理局限于形式，员工绩效难以提高的问题。其实企业的绩效管理理论发展已经取得了一定的成果，但落实到实践中时却暴露了很多的问题，有效的进行绩效的考评和管理，完善企业的绩效管理制度，是企业能够持续成长发展的前提，是企业发展的必须途径。因此本文就目前我国企业在绩效管理过程中存在的问题进行相关的分析和研究，并提出合理的解决对策。

【关键词】绩效管理；企业管理；绩效考核

0引言

随着全球化经济的不断发展，企业面临着越来越严峻的竞争形势，这就需要企业从各个方面来提高自身的管理水平，而绩效管理作为影响企业经济效益的重要因素，必须要进行相关内容的研究，以便于从中发现问题并提出改进的意见。现在企业的发展离不开高效率的管理体系，合理的建立科学有效的绩效考核机制会促进企业的发展，满足企业的战略需要，以此来面对激烈的市场竞争，提高企业的经济效益。

1企业绩效管理存在的主要问题

近年来，越来越多的企业认识到企业绩效管理的重要性，并且将企业的绩效管理作为企业的重要管理组成，在企业的绩效管理上也采取了很多的措施，但是由于企业个别方面管理的不完善或不合理，仍然会造成企业绩效管理存在实践中的问题，其中主要的几个问题如下：

1.1绩效考核的体系设计不够合理

由于每个企业的规模和发展水平不同，因此企业的管理水平也就参差不齐，对于绩效考核评价的力量投入和管理力度也就有明显的差别。有的企业虽然制定了绩效的管理目标，但可能会因为企业现阶段的发展水平不足或在理论上的研究不够而使得对于绩效的管理缺乏科学性；有的企业由于公司自身的绩效考核管理人员的经验缺乏而导致绩效的考核目标不准确，指标的制定不合理，考核的原则混乱等问题，这些都是由于企业的绩效考核体系设计不够合理，从而使绩效管理难企业绩效管理存在的问题及对策刘彩莲江苏省设备监理协会210029以进行。

1.2绩效考核的角度单一，缺乏科学性

企业的绩效考核评估体系是衡量日常工作的有效方式，也是评价员工工作的基础和核心。但是很多企业在绩效的考核中局限于单一的形式，忽略了绩效评价的意义，而变成了一种为了考核而考核的形式。对于考核的内容和项目的设定随意性加大，上级领导的个人好恶情况严重，缺乏绩效考核的科学性和实用性，很多企业的考核标准设定的过于模糊，考核的内容涉及的范围过小，这就容易引起绩效的考核不全面，绩效的评判标准不合理的现象，使得企业的绩效考核无法起到实际的作用，对于企业的管理不能起到作用。

1.3缺乏绩效辅导与反馈机制

企业的绩效管理是一个系统性较强的管理工程，但是在绩效的实施和考核的过程中，很多人力资源部门的绩效管理考评不被有关部门支持，这就使得很多参与绩效考评的人员对于考核产生消极应对的现象，降低了企业绩效管理的效率。企业没有建立合理的绩效考核辅导和绩效的反馈机制，使得管理人员与员工的沟通不够充分，无法确认共同的工作目标和统一的绩效标准，被考核人员对于绩效的考核没有充分全面的认识，可能还会产生抵触情绪，影响全局性的考核规划。

2对于企业绩效管理相关问题的对策研究

2.1制定合理的绩效考核体系

在企业的绩效管理过程当中，最主要的就是要根据企业自身的规模和发展水平制定科学合理的绩效考核体系，参照公司的年度发展计划和长期的发展战略，还有各部门科室的年、季、月等详细的发展计划，制定符合企业当前发展状况的.绩效考核体系。同时还可以结合员工个人的发展目标来确定绩效考核的框架，绩效的管理要坚持以人为本的方针，尽可能的让每个员工参与计划的制定，使员工能够融入团队，也让绩效考核的制定能够更加的全面合理，并且绩效考核的标准要统一，考核管理人员的素质要提升，避免出现绩效考核缺乏合理性的情况，从而形成高效科学的考核制度。

2.2完善考核的内容和监督体制

企业的绩效考核是企业进行正常的经营运转的重要任务，合理的绩效考核可以保障企业的管理有序进行，促进企业达到各项经营管理目标，实现企业的快速发展。因此对于少数企业的绩效考核角度过于单一，缺乏企业所需的科学性和实用性原则的情况，要对企业的绩效考核的管理进行完善和改进，注重员工的绩效指标要与企业的绩效相结合，对于考核的内容要遵循科学、真实、合理的原则，尽量考虑企业主体的利益体现，同时还要尽可能的兼顾指标的量化，减少评价结果中人为干预成分所占的比例，注重多层次、全方位的考核，提升企业绩效管理的整体目标。

2.3注重企业绩效辅导与反馈

在企业的绩效管理中，管理人员通过对员工的辅导和支持，帮助员工改进和提高平时的绩效表现，使其能够保持积极向上的正确的工作态度和行为，这就是绩效的辅导管理，也是贯穿于绩效管理的一部分。在企业的管理工作当中，各级管理者应当与员工进行充分的交流和沟通，了解员工的工作情况和绩效指标的完成情况，以及员工在工作中遇到的问题和问难，并帮助其解决相关的问题。对绩效考核的数据信息进行科学的分析和评估，将考核的信息及时的反馈，以便于管理者对绩效考核的评估和管理。除此之外，还要根据考核的结果制定有针对性的改进方案，注重企业的激励体系建设，将绩效完成情况与公平的物质激励相结合，从而提升企业的整体绩效。

3结语

在企业的管理当中，企业的绩效管理评价体系可以反映一个企业的管理绩效的优劣，通过发现和分析绩效考核的结果，改进企业的管理模式和机制，就可以使企业增加可持续发展的能力。企业的绩效管理关系到企业的每一个员工，同时还是一个整体的管理系统，绩效考核计划的制定、执行和评估、反馈等阶段都是系统的重要组成部分，因此，企业的绩效管理是对企业本身的一种认知和自律，是提高企业管理水平的有效方式和手段，加强企业的绩效管理，就能有效的促进企业的发展。

【参考文献】

[1]张伟兵，张永军.创新导向的企业绩效管理体系构建——基于知识共享视角[J].期刊论文，《科技进步与对策》，.05.

[2]于涌.探析企业绩效管理中的问题及对策[J].期刊论文，《科学导报》，.08.

[3]董莉.浅谈企业绩效管理中存在的问题改善对策[J].期刊论文，《经济视野》，(23).

[4]程美玲.浅谈企业绩效管理中存在的问题及解决方案[J].期刊论文，《现代经济信息》，2014(10).

[5]李楠.企业绩效管理的创新性思路和方法[J].期刊论文，《商品与质量》，(38).

作者：刘彩莲单位：江苏省设备监理协会

篇11：浅谈我国当前农村经济发展状况与存在的问题

摘要：20世纪70年代末，农村基本经营制度改革---家庭联产承包责任制出现并得到认可。集体的优越性与个人的积极性得到发挥，农产品产量稳步上升家庭联产承包责任制的实施，提高农业产品的产量和农民的收入，农产品出现剩余，开始进入市场流通领域。开放农产品市场，市场机制开始配置农业资源。

关键词：农村经济;发展;状况;策略

一、中国农村经济发展概况

在不断改革的同时，国家通过提升农产品价格等措施刺激农民的生产积极性，农产品供给稳步上升。一方面农民收入增加，另一方面满足城市工业与居民对农产品的需求。乡镇企业的崛起和发展，对农村经济乃至整个国民经济发展产生了深刻影响，不仅带动了农村经济结构的转变，而且为农民收入增长提供了新的来源。人口开始在产业和地域间转移，市场开始配置劳动力资源，非农业收入的增长成为农民增收的新途径。农村税费改革，减免农业税费，村社会保障机制的建立

二、中国现阶段农村经济发展所呈现出的问题

1、深化改革受到阻碍

由于思想和理解的偏差，在对待深化农村改革的问题上，必然存在着认识上的模糊或者错误。其表现总结为三点，一是不必改。认为农业和农村经济发展的主要障碍是技术落后，没有必要把精力放在深化改革上。二是不愿改。改革势必会影响到既得利益者的利益，因而不愿改。三是不敢改。害怕改革会破坏农村出现的稳定局面。

2、农业产业结构急需调整

对于农业产业结构调整问题，人们已普遍认识到了它的重要性与迫切性，也有中央宏观上的政策作指导，但各地在如何进行调整的具体措施上却产生了问题。有的地方不知从何下手，拿不出切实可行的方案;有的地方盲目仿效别人的做法，致使地区间产业、产品结构产生了新的趋同。这次农业结构调整不同于以往，它不仅涉及农业本身，而且涉及整个国民经济，对其要求更高，因而难度更大。

3、农村经济发展的政策制度不健全

1)人力资源开发机制不健全。农村广大地区人力资源开发机制不健全，农民特别是农村剩余劳动力没有得到合理开发和引导，造成农村劳动者素质低，阻碍农村经济的发展。

2)激励机制不健全。农村的部分地区激励经济发展的激励机制不健全，执行力度低，调动农村经济发展的积极性程度低，没有取得较高的成就。

3)基层干部管理机制不健全。我国干部管理呈现反金字塔形，呈头重脚轻之势，造成基层管理力度下降，基层干部素质降低，社会基层腐朽现象严重。

4)社会保障制度不健全。农村的部分地区社会保障制度不健全，养老保险、最低生活保障制度力度低，医疗保障制度存在很大弊端。这样便加了重农民的后顾之忧，无法调动农民自主投资生产积极性，阻碍农村经济发展。

4、农村基础设施建设落后

1)水、电、通讯网络不健全。水、电、通讯网络是农村农民生活的物质保证。目前我国大量农村自来水网络不健全，生活用水质量低，电力低无法进行大规模建设;通讯网络不健全，农民获取信息的手段单一。目前我国正逐步进入后工业时代，即以信息为支撑的信息经济时代，水、电、通讯网络的不健全降低了人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。

2)道路交通的不完善。道路交通是打开农村对外开放大门的基本物质条件，是农村基础设施建设中的重中之重。目前，我国农村广大地区道路建设十分落后，道路承载量低、质量低，宽度不够，无法承载大刑载重车辆，交通网络结构单一，乡村公路质量低，甚至有的地方还未实现乡村交通网。

5.生产经营发展模式落后

1)生产力的落后。生产力是促进经济发展的根本原因，是形成科学合理的生产关系的保证。目前我国大量农村生产力水平低，存在“靠天吃饭”的现象，处于以牛、耕、锄为主要生产工具的原始农业时代，属于典型的自家经营、自主消费的小农经济生产模式。生产技术含量低，劳动者素质低。

2)农村资源开发利用率低。作为我国资源的宝库，具有强大的潜在资源优势。目前我国广大农村资源开发力度低，资源开发利用率低，造成大量资源闲置、浪费，无法促进资源优势向经济优势转变，实现资源的经济价值。

3)民营企业发展缓慢。目前我国农村民营企业发展十分缓慢，没有实现自身主力军的作用。经营管理及生产模式落后，科学含量低，只从事简单的农产品加工、销售，无法带动农村形成产地—市场加工—销售一体化农产品市场，推动农村经济发展的力量低。

4)农村市场不规范。农村市场的健全繁荣程度是农村经济发展的重要标志。目前我国大量农村市场不健全，市场场所不健全，市场管理交易不规范，市场小。商品流通量低。农村市场网络化程度低，农产品流通市场量小。同时，资本市场，货币市场发展缓慢，市场仍不健全。

5)农村经济发展的对外开放程度低。此况，是目前我国农村普遍存在的现象。它导致外部资金无法进入，先进的科学技术和人才无法引入，内部市场无法与外界市场相接合和经济形式和市场动态的掌控和了解，阻碍农村资源开发、农村市场健全和农村经济发展。

三、关于中国现阶段农村经济发展所呈现出问题的解决对策

1、培养新型农民，提高农民的整体素质。

农民是建设社会主义新农村的`主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田;要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚;要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

篇12：农村税费改革中存在的问题与思考

关于农村税费改革中存在的问题与思考

农村税费改革是党中央、国务院统揽全局，审时度势，作出的一项旨在规范农村税费制度，从根本上减轻农民负担的重大举措。-上半年，根据中央、省、市、区的统一部署，我镇积极稳妥地实施了农村税费改革,取得了阶段性的成果。改革后，我镇农民负担总额为227.72万元，其中：农业正税为189.76万元，农业税附加为37.96万元，亩平负担61.7元，亩平负担下降了25.49%，比省规定的20%的标准降低了5。49，达到了村村减负，户户受益的目标。同时，遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；密切了干群关系，党和政府在农民中的威信进一步提高，有力地促进了农村的稳定和发展。但是，从我镇的农村税费改革的实践来看，农村税费改革中还存在诸多问题，给镇村两级经济发展带来了一定的影响，亟待我们认真研究并加以解决。

问题与原因

（一）村级包袱沉重，债务化解难。

截止底，全镇十五个村债务总额为664.3万元，村平44.29万元，最多的解放村达83.2万元，村级债务农民人均420.5元。通过我们的调查了解，这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面原因造成的，且村级至今无能力偿还，加税改后村级资金来源渠道变窄，债务偿还就更加困难，导致村级债务逐年叠加，包袱沉重，债务化解越来越难。

（二）农民纳税意识差，农业税及附加征收难。

近年来，由于受市场和自然灾害的影响，农民的比较效益逐年下降，农民纳税意识退化，农业税费征收难一直是困扰镇村两级干部的突出问题。税费改革后，一方面按照上级的要求，农业税及附加征收的主体是财政部门，而基层财政所人员少，一个村财政所只能安排一个人征收，有的甚至两个村由一人负责征收，面对千家万户，他们使尽全力也难以完成征收任务。而镇村干部的角色是协助，到户只能以“做工作为主”，理不直气不壮；另一方面，上级的规定锁定历年债务，不许征收历年欠款，征收了的还要清退，给部分群众造成错误理解，认为历欠款可以不还了。甚至有的农户还说当年的税费不交，到下年不也就成了历欠款，照样可以不还。这对部分交款积极的农户打击很大，致使一些交款积极的农户也不愿意还款了；第三，过去收税，农户可以上交实物，亏损部分村级从三提五统里补贴，而现在只能从农户手中收取现金，从而大大增加了收税的难度。因此，从这三个方面来讲，农村税费改后，农民纳税意识差，农业税及附加增收的难度越来越大。

（三）村级经济实力弱，村级公益事业发展难。

税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制，使用公开”的原则办理。但是，在村级实际操作中困难和矛盾重重，一是认识不到位。税改后，公益事业建设投入由村民决策并以村民筹资为主，对于村两委而言，一则怕麻烦，更担心得不偿失，与其一片好心办砸事，而遭“非议”，不如墨守成规顺其自然。对农户而言，因认识不到位，或出于对村两委的不信任，对村两委的提案明知应为而不予支持。二是组织难到位。村级换届选举形成的块块负效应（换选导致村民之间的小宗派小团体之间产生隔阂），使干群关系受到了一定影响，有时直接导致村民代表会议难召集，或即使走到一起也难形成“共识”。三是村级经济脆弱，发展难。税改前，村级经济来源渠道相对较宽，公益事业建设一般由村委会根据村级实际量力而行。而税改后，村集体经济发展困难，有限的资金保村级正常运转尚捉襟见肘，更无力考虑其它支出；此外，村民大会虽同意的建设项目，也因农户收入增长过缓集资困难而不能落实。其结果导致公益事业发展受阻。如停止教育集资后，农村中小学的基本建设投资没有来源，虽然从转移支付中给了一点，但经费还是不足，必将使农村教育的发展受到限制。特别是“两工”取消后，农田水利基本建设、修路、架桥、文化卫生福利事业等的组织工作更加困难，尤其是一些跨村级的水利工程将更难实施，出现了张推李卸的现象。

（四）镇村两级收入少，工作正常运转难。

我镇是典型的农业镇，工业基础薄弱，长期以来镇村两级主要靠农业税收勉强维持现状。税费改革后，由于改革方案规定农业税附加最多只能收取农业税正税的20%，而且农业税将在一定时期保持不变，这就导致镇村两级收入大幅度下降，增收困难。据调查，税费改革后，我镇十五个村的可用资金仅有70.23万元，比改革前减少了26.37万元，减幅达27.3%，每个村平均收入仅4.68万元，镇级财政缺口也达到23.12万元。这就使镇村两级经济实力削弱，各项工作正常运转困难。

思考及建议

通过一年多的农村税费改革实践，我们深刻认识到，推进农村税费改革，是维护农民利益，减轻农民负担的治本之策，也是 “三个代表”重要思想在农村的具体实践。为了认真贯彻落实中央关于农村税费改革的精神，确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，针对我镇税费改革中存在的主要问题，我认为要按照“巩固、规范、配套、完善”的原则，从以下五个方面着力解决。

（一）努力发展壮大农村集体经济。

农村税费改革后，农业税总额在一定时期内是不变的，象我镇一样以农税为主的镇村两级财力在一定时期内没有了增长的空间，减轻农民负担、解决农村税费改革和农村发展中面临的各种矛盾和困难，从根本和长远来看，必须靠发展壮大经济实力来实现。农村经济得不到发展，农民负担难以减轻，减轻了也难以稳定。因此，必须进一步解放思想，切实转变职能，抓住农村税费改革的机遇，加快农村经济结构调整步伐，千方百计发展农产品加工业，搞好农副产品的加工转化增值，增加农民收入，带动农民致富，大力实施开放兴镇战略，引进和培植骨干税源，增强镇村两级财力，为巩固农村税费改革成果提供保障。

（二）努力化解镇村两级债务难题。

镇村两级长期形成的各种债务，已成为农村税费改革的沉重包袱，实行农村税费改革后，镇级财政紧张，村级资金来源渠道变窄，减债更加困难。因此，在化解镇村两级债务问题上，要按照“区别情况，明确债权，各负其责，分类处理，逐步化解”的`工作思路，逐一进行化解。对于镇政府的负债，由镇政府通过发展镇级经济、盘活资产来解决办法。一是通过拍卖村荒山、坡、渔池等资源使用权和村集体闲置资产，盘活资产偿债。二是对不符合国家规定的高息借贷，实行降息减债。三是对农民历年所欠国家税收已由村集体垫付的，应根据农村税费改革的有关政策执行。

（三）切实解决镇村财力缺口问题。

实行农村税费改革后，随着农民负担的减轻，镇村两级收入相应减少。在财政上出现了较大缺口，要解决这个问题，总的思路是靠自力更生，增收节支，立足于通过改革和发展来弥补财力缺口。一是要下大力精减机构，归并设置过多、过散的事业单位，精简乡镇财政供养人员，实现“减人、减事、减支”。二是要推进农村教育改革，通过优化教育资源配置，节约教育经费，切实解决好农村义务教育正常需求问题。三是要调整和完善乡镇财政体制，规范乡镇和村之间的分配关系。四是进一步规范村级财务管理，压缩非生产性开支，取消村级招待费，减少村级支出。五是合理理财，充分用好现有财力，发展经济，广辟财源。

（四）明确征收主体，规范税收征管工作。

建立规范的农村税费制度，是农村税费改革的重要内容，也是确保农民负担减轻、不反弹的关键。一是要明确税收征管主体。改革后镇村干部没有征收农业税的执法主体资格，只有协税义务，因此税收征管主体只能是财政部门。二是调整和充实基层征管力量，确保财政征收主体到位，按照“财政干部依法征税、农民群众依法纳税、镇村干部依法协税”的要求，建立规范的农业税收征管机制。三是改进农业税征收方式，在村或村民小组农户集中的地方，设立固定或流动征收点，实行“定点、定时、定额”的三定征收方式。四是强化政策宣传，不断提高农民自主纳税的意识，由被动纳税向主动缴税转变。五是对历欠税款要制定相应的措施，保护大多数农户的纳税积极性。六是加强征管队伍建设切实转变工作作风，规范执法行为，完善执法监督。

（五）规范村“一事一议”问题。

农村税费改革后，村内公益事业建设主要靠“一事一议”筹资筹劳。在“一事一议”问题上，既要防止有事乱议，增加农民负担；又要防止有事不议，影响村内公益事业发展。一要了解民意，加强引导，完善好村民代表会议制度，充分尊重农民的民主权利，真正做到“农民的事、农民议、农民定、农民管”。要加强引导，既防止有事议而不决，决而不行，又要使“一事一议”与农村结构调整和农村文明建设相结合，把有限的资金用在最需解决的问题上。二是坚持原则，规范操作。要坚持严格实行上限控制和量力而行的原则，严格工作程序，规范操作。三是政府扶持，严格监管。对于一些急需的而“一事一议”又无法落实的公益事业，政府要予以积极扶持，以促进村公益事业的正常发展，要建立镇村和农民多层次、多方位参与的监督管理机制，对“一事一议”每一个环节实施监督检查，并张榜公布接受群众监督。

篇13：农村税费改革中存在的问题与思考

关于农村税费改革中存在的问题与思考_[实习报告]

农村税费改革是党中央、国务院统揽全局，审时度势，作出的一项旨在规范农村税费制度，从根本上减轻农民负担的重大举措。2002-2003年上半年，根据中央、省、市、区的统一部署，我镇积极稳妥地实施了农村税费改革,取得了阶段性的成果。改革后，我镇农民负担总额为227.72万元，其中：农业正税为189.76万元，农业税附加为37.96万元，亩平负担61.7元，亩平负担下降了25.49%，比省规定的20%的标准降低了5。49，达到了村村减负，户户受益的目标。同时，遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；密切了干群关系，党和政府在农民中的威信进一步提高，有力地促进了农村的.稳定和发展。但是，从我镇的农村税费改革的实践来看，农村税费改革中还存在诸多问题，给镇村两级经济发展带来了一定的影响，亟待我们认真研究并加以解决。

问题与原因

（一）村级包袱沉重，债务化解难。

截止2002年底，全镇十五个村债务总额为664.3万元，村平44.29万元，最多的解放村达83.2万元，村级债务农民人均420.5元。通过我们的调查了解，这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面原因造成的，且村级至今无能力偿还，加税改后村级资金来源渠道变窄，债务偿还就更加困难，导致村级债务逐年叠加，包袱沉重，债务化解越来越难。

（二）农民纳税意识差，农业税及附加征收难。

（三）村级经济实力弱，村级公益事业发展难。

（四）镇村两级收入少，工作正常运转难。

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