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建立农民负担监测体系的思考

时间：2023-09-13 08:13:09 其他范文收藏本文下载本文

建立农民负担监测体系的思考（精选7篇）由网友“旺仔宝藏茶”投稿提供，下面是小编为大家整理后的建立农民负担监测体系的思考，仅供参考，大家一起来看看吧。

建立农民负担监测体系的思考

篇1：建立农民负担监测体系的思考

建立农民负担监测体系的思考

为保障进一步做好农村税费改革试点工作,国务院<关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知>明确提出了要抓紧建立健全农民负担监测制度的要求.目前,国家级农民负担监测制度已经建立起来,省级及以下建立制度的.很少.尽快建立省、市、县级农民负担监测制度,构筑起完善的农民负担监测体系,为各级有关部门掌握农民负担动态,推动税费改革的顺利进行具有非常重要的现实意义.

作者：刘军辉作者单位：河北省农业厅农村合作经济经营管理总站刊名：农村经营管理 PKU英文刊名：MANAGEMENT AND ADMINISTRATION ON RURAL COOPERATIVE 年，卷(期)： “”(5) 分类号：F3 关键词：

篇2：建立城市大气环境安全监测体系的思考

关于建立城市大气环境安全监测体系的思考

在新的'历史时期,维护环境安全是政府义不容辞的责任,开展环境安全监测是环境保护工作的一项重要内容,环境安全监测既是环境保护的技术基础.同时也具有较强的监督功能,建立环境安全监测技术体系对维护环境安全十分必要,本文主要对城市大气环境安全监测相关问题进行了探讨.

作者：岑世柏作者单位：刊名：广东科技英文刊名：GUANGDONG SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(12) 分类号：X8 关键词：大气环境污染监测体系措施

篇3：建立环境预警监测体系的探讨

关于建立环境预警监测体系的探讨

本文分析了我国目前环境监测体系建设方面存在的问题,提出了要调整改革的思路和措施,以构楚我国先进的环境监测预警体系.

作者：胡潮列蔡杰作者单位：佛山市三水区环境监测站,广东・佛山,528100 刊名：科协论坛（下半月）英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY ASSOCIATION FORUM 年，卷(期)：2009 “”(4) 分类号：X22 关键词：环境监测预警功能在线自动监测

篇4：关于建立公司现金控制体系的思考

现金是企业的血流，顺畅的现金流是企业稳定发展的根本，现金至尊(Cash is king)的理念已经深入每个企业管理者的心中。要做好现金管理工作必须从两方面入手，一是预测，二是控制。预测的目的是做到心中有数、为控制提供依据，因此准确的现金预测至关重要。

现金预测不同于现金流量表的编制，两者的区别有：

1、目的不同：现金预测的目的是控制;现金流量表编制的目的是反映过去会计期间的现金收支及结果。

2、数据来源和性质不同：现金预测的数据来源于预算，是不确定的;现金流量表的数据来源于帐务，是确定的。

3、侧重点不同：现金预测注重于过程;现金流量表编制注重于结果。

因此，利用编制现金流量表的方法对未来的现金流进行预测，用来对公司的现金流进行管理和控制是不可行和无意义的。

随着公司业务量的日益增加，现金流的管理也日加重要。特别是公司的业务性质决定了公司的现金收付量巨大，因此很有必要加强公司的现金管理控制，保证公司现金流的安全顺畅。

根据与安永李志光经理的讨论和对公司现金流量表的研究，认为要做好公司现金控制工作，必须从以下两方面入手：

首先，做好现金预测，

在进行现金收入预算时，不能仅依靠历史的收款比例和应收账款周转率，而是要从公司的实际出发，由业务员和收款员提供资料，结合预算进行预测;现金支付则由业务部门根据与客户的付款协议、管理部门根据费用和资本支出计划进行预测。汇总各部门的预测、编制现金预测报表，为现金控制的依据。

其次，根据现金预测进行筹融资决策、对现金流进行控制。

具体的实施步骤如下：

第一步根据公司业务发展情况，进行下月的营业额、盈利预测。

第二步收款部收款员对下月的收款情况进行预测。

第三步财务部汇总收款员的收款预测形成下月的现金收入预算。

第四步业务部和财务部根据与客户的付款协议编制付款计划。

第五步管理部门、业务部门编制资本性和费用性支付计划。

第六步汇总付款计划、资本性和费用性支付计划形成现金支出预测。

第七步根据现金收入预测、现金支出预测、月末财务状况及下月盈利预测编制下月的现金流预测。

第八步依据现金流预测进行筹融资决策和现金的管理控制。

现金管理控制在运行中牵扯到公司的各个管理部门和业务部门，协调沟通工作多。建立完善的制度并严格执行和取得各部门的支持配合是现金管理控制有效运行的关键

篇5：加快建立我国现代信用体系思考

加快建立我国现代信用体系思考

人无信不立,国无信不昌.市场以诚信为本,诚信是社会经济的基石,离开诚信,必将导致公信崩溃,投机横行,欺诈成风,假冒伪劣猖獗.因此,要以道德和良知精心呵护,用法律制度来维护和保障,矫治信用失常,优化信用环境,尽快建立和完善我国社会现代信用体系.

作者：杨国旗作者单位：陕西省行政学院,陕西,西安,710068 刊名：陕西省行政学院陕西省经济管理干部学院学报英文刊名：JOURNAL OF SHAANXI ADMINISTRATION SCHOOL AND SHAANXI ECONOMIC MANAGEMENT SCHOOL 年，卷(期)： 17(4) 分类号：B824.5 关键词：诚信信用意识信用体系信用环境

篇6：建立中国矿产资源储备体系的思考

关于建立中国矿产资源储备体系的思考

摘要：矿产资源储备对保障国家安全和经济安全意义深远。储备的对象包括短缺矿产和优势矿产，储备的形式分为矿产品储备和矿产地储备。中国矿产资源储备的政策体系应当涵盖立法、运作与管理体制、储备体系、补偿机制、资金筹措和信息平台等多个方面，需要借鉴国外成功经验，结合国情周密部署。矿产资源储备的首要目的是保障国防安全，核心任务是保障国家经济安全，长远目标是促进经济社会可持续发展。

关键词：矿产资源思考储备体系

一、实现矿产资源储备的重要意义

矿产资源在社会经济发展过程中起着重要的基础性作用，支撑了70%以上的国内经济及其相关部门的发展，是国家经济发展的命脉，是经济发展之源，其供应是否稳定持久直接关系到国家安全。但由于矿产资源勘探和开发速度受到科技进步水平、勘探开采成本等条件的限制，形成了资源供给能力有限而需求不断扩大之间的矛盾。

近年来，随着我国社会经济的迅速发展，矿产资源需求量持续快速增加。而我国矿产资源已探明储量人均占有量仅为世界人均占有量的58%，大部分金属矿产的人均储量不足世界平均水平的1/5。探明储量严重不足，保障程度低，对外依存度全面攀升，资源安全缺乏保障。

在短缺矿产供需缺口快速扩大的同时，部分优势矿产如钨、稀土、锡、锑等也因过度开发，资源耗竭速度加快，优势不优状况依稀可见。在这种背景下，如果缺乏完善的储备体系，建立在高对外依存度基础上的国民经济，其风险可想而知。

矿产资源储备在国家经济安全中承担着十分重要的任务，它既是一国综合国力的具体体现，也是国民经济稳定发展的基础。实现矿产资源的合理储备是保障安全稳定供应的重要手段，是国家政治安全和经济安全的防线，是实现可持续发展的前提条件，是实现宏观调控的重要形式，同时也是降低国家外汇储备风险的一种形式(见表1)。

二、矿产资源储备的主要形式

(1)矿产品储备

矿产品储备是指已经开采出的原料矿产或冶炼加工成品、半成品的储备。矿产品储备是资源储备的最传统、最主要、最直接的形式。原油和成品油的储备均属广义的矿产品储备。

矿产品储备特点是便于操作，能够及时供应，应急能力比较好。但储备成本较高，耗费大量人力物力。储备成本高，运营管理较为复杂。

矿产品储备的功能主要是为了保障中短期供应中断，平拟价格的过度波动，稳定市场，保障当期经济社会的平稳发展。

矿产品储备主体可以由政府、公共机构和企业共同投资。吸储的形式可以现货，也可以是期货。期货储备，具有高效率、低成本、迅速对供需变化做出反应，可以节省储存成本和运营管理成本，但可控性较差。现货储备可以弥补期货储备的缺点，但储备成本可能高于期货储备。所以，在矿产品储备时要综合考虑这两种形式，进行组合储备。

矿产品储备的优点，一是具有较强的应急能力。矿产品储备的储备对象是已经开采出的原料或冶炼加工完的成品、半成品，在市场出现供应中断或者价格出现飙升时，可以迅速投放市场，平抑价格，缓解供应紧张局势;二是矿产品储备具有较高的灵活性。储备矿种、储备规模、增储渠道不受资源地制约，可以根据国际国内两个市场的变化，灵活确定储备方案。三是可以实现政府、企业、民间的多元储备主体。四是储备形式多样化。矿产品的储备可以采用现货、期货或者现货期货相结合的形式储备。相对于矿产地储备，矿产品储备的缺点是储备成本高，储备规模小，安全性较差，保障周期较短。

(2)矿产地储备

矿产地储备是后备矿产资源开发基地的一部分。后备矿产资源开发基地是指经过地质勘查划定蕴藏有或可能蕴藏有矿产资源的.地区。这些地区一部分需要继续开展地质工作，直至开发利用;一部分则为了经济社会的可持续发展，应对未来需求，或当前开发技术不可行、开发不经济，为了尽可能地提高资源的利用效益，实现资源的合理配置而储备起来，作为战略保留基地，留待以后勘查、开发和利用。这种行为称之为矿产资源战略基地储备，也称矿产地储备。矿产地储备的量取决矿产资源储备的规模和结构。

矿产地储备的功能是保障国家中长期的经济安全和国家安全，实现可持续发展。发展离不开矿产资源，而矿产资源的稀缺性和不可再生性决定了资源的日趋耗竭。一方面，一个探明储量的矿产地要形成产能一般需要3―5年的周期。另一方面，矿产地储备更能实现资源的安全存储，储备规模调节幅度大。因而，矿产地储备的主要目的在于实现国家的可持续发展。

矿产地储备的主体主要是政府，一般来说，矿产资源战略基地储备的实现途径分为规划储备和矿业权储备。

矿产地储备的优点一是可以节省储备建设成本，便于管理;二是有利于矿产资源的储存，储备形式更加安全，在遇到人为和自然条件突变时，更能保证资源的安全存储;三是储备规模调节幅度大，依据国家长期发展的需要，矿产地储备的规模可以通过增储、轮换和梯次动用等方式实现储备规模的大幅变化;四是矿产地储备具有威慑作用，有利于增强在国际资源价格谈判中的话语权;五是提高资源的开发利用效益，当技术、经济条件具备时再行开发可以有效地减少资源浪费，同时也为技术进步赢得时间;六是对经济社会的发展保障时效长，调整资源在代际之间的分配，有利于矿产资源的可持续开发利用。

矿产地储备的缺点是应急能力差，动用起来周期长，对短期的供应中断和价格变化的反映能力弱。

现阶段，我国矿产品储备和矿产资源战略基地储备规模的合理组合还需要慎重权衡。一方面，我国处于工业化发展中期，需要消耗大量资源，从这个意义上说，应该更多储备应急能力强的矿产品;但同时，我国属于发展中国家，国力还不够强大，需要可持续发展的资源保障，从这个层面上讲，储备成本低的矿产地储备又显得更为迫切。所以应该权衡设定矿产品储备和矿产地储备的规模结构。

三、矿产资源储备成功经验的启示

美国是世界上第一个正式建立国家矿产资源储备的国家。继美国之后，法国、英国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、德国、日本、韩国等十几个国家，仿照美国的模式，均建立了相应的矿产品战略储备制度。这些国家无一例外，都是经济较发达国家。其中，美国是资源大国的代表，而日本则是资源短缺国家的代表，这对我国建立短缺矿产和优势矿产同时储备具有重要的启示和借鉴意义。

(1)明确矿产资源战略储备的法律地位

制定储备法是各国实施矿产资源储备制度的前提，也是实施矿产资源储备战略的重要保障。国外矿产资源储备立法主要有3种形式：一是综合储备立法。其主要特征是储备对象比较广泛，重要战略物资和关键物资都包括在内，矿产资源是其中一个重要的组成部分。二是行业储备立法。其特征是国家制定的与矿产资源相关的行业、产业法中规定了矿产资源储备的内容，不同种类矿产资源储备的法律规定相应地分散在有关的行业和产业法中。其优势在于储备与产业相结合，便于实施和操作。三是战略矿产单独立法。它是针对重要的战略矿产制定专门的储备法律。

(2)政府储备与民间储备并存

国外矿产资源储备主要有两种实现方式，一种是以美国为代表的由国家财政支持建立国家储备;另一种是以日本为代表的开始将民间储备作为储备的主体，然后逐步增加政府储备比重，实现政府与民间储备相结合。美国储备模式需要强大的资金支撑，日本模式需要有配套的鼓励政策和明确的法律规定，现阶段我国还都不具备。

(3)稳定的储备经费来源

建立矿产资源储备体系需要大量的资金。日本国家石油储备资金由政府通过征收石油税的方式予以保证，民间石油储备资金是由各企业将其纳入产品成本之中筹措的。

(4)权责分明的储备管理和运行机制

实施矿产资源储备的国家，大多有专门的机构负责储备的管理，并引入市场机制完善储备的运行，努力降低储备成本。日本矿产资源储备的管理在体制上形成了清晰的决策层、管理层和操作层，并通过法律文件明确规定各层次的职责，运行机制也相对完善。美国战略石油储备系统的运行管理方式是，政府制定规划和政策，委托民间机构进行日常运行的管理。联邦战略石油储备办公室设在能源部，由一位能源部部长助理主管，负责储备政策和规划;项目管理办公室负责具体项目的实施、运行管理。战略石油储备办公室与民间公司签订管理和运行合同，由其负责储备的日常运行、维护和安全保护。

(5)允许勘查但不得开发

矿产资源战略基地储备制度中明确表示，在为国家目的而保留的含矿土地内，允许勘查，但除非紧急情况发生，否则不得开发。勘查主要是由国家地质调查机构来开展，一般是一些基础地质调查、地质填图、大比例尺物化探测量，有时也包括矿产普查，一般不会开展商业性勘查工作。这种一般性的勘查工作完成以后，基本上可以查明该基地内资源远景甚至可以确定资源量，以后在非常状况发生时，稍加补充工作，即可开采。勘查工作的资金一般来源于国家专门预算。国家地质调查机构负责执行这些预算并完成相应工作。国家地质调查机构也可以委托公司开展相应工作。

(6)赋予矿产资源储备以生态环保的内涵

国际上矿产资源战略基地储备的一个重要发展趋势是将储备与生态建设和环境保护有机结合起来。我国在矿产资源储备过程中可借鉴这一制度。同时，出于遏制我国优势矿产的过度开发，也可以借鉴这种制度来实施优势矿产生产总量的宏观调控。

(7)我国石油储备管理

，原国家计委启动了石油储备基地的建设工作。5月，负责建设和管理国家战略石油储备基地的国家石油储备办公室正式开始运作。

国家四大石油储备基地公司成立。成立国家石油储备中心，其运作模式类似国储粮、国储棉，即受国务院委托以国有独资的方式进行国家储备的管理，自主经营、自负盈亏。

国家石油储备基地共规划三期，储量大致安排是第一期1000―1200万吨，第二期是2800万吨，第三期是2800万吨。首批国家战略石油基地已在浙江镇海、山东黄岛、浙江岱山和辽宁大连四地建成。首批基地储备规模能形成中国约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上商用石油储备能力，中国总的石油储备能力可能超过30天。

可以说，我国已基本搭建起石油储备的决策层、执行层和操作层三个层面，初步形成了决策层、管理层和操作层相分离的管理体制。但是，这一体制还很不完善，各机构的职能、相互关系也不明确，需要进一步完善。

篇7：建立流通人民币监测制度的调研思考

建立流通人民币监测制度的调研思考

随着金融体制改革的不断深入，人民银行县级支行发行库大量撤销，县级发行库的撤销有利于防范和化解库房日常管理中存在的风险，符合当前节约经营成本，鼓励非现金结算的方针，但xx期间以及xx后较长时间内流通人民币管理可能会存在一定的政策真空，部分地区人民币管理弱化的问题也会逐渐显现。为此，笔者从理论和实际两方面对其进行研究和探讨，试图找到解决问题的一些方法。

一、xx地区流通人民币管理中存在的问题

（一）管理方式不明确，客户大额提现难。随着商业银行扁平化改革的深入，无库县商业银行基本上都实行了无库房管理，县级银行机构的取送款都由押运公司负责。为了增加可盈利资金，各县级银行机构在工作中往往减少取送款的次数，如需要大额现金时再向其上级行申请出库，客观上增加现金调拨时间。由于供应链条加长，在现金库存偏低时，商业银行县支行首先考虑的不是满足客户的现金需求，而是自身保开门、保业务的正常运转，工作中，存在以现金不足为由延付或少付客户现金的现象。据反映,有的金融机构原提现5万元至20万元提现只需审批不需预约的现金管理规定难以执行，现在5万元以下，有时2-3万元（一般出现在在周末）也需要资金调拨甚至预约，一定程度增加了提现的难度。

（二）管理能力下降，人民币券别调剂难。

每逢节假日期间，正是小面额人民币需求旺季，发行库撤销前，县级人民银行能够主动根据市场需要调剂流通中人民币券别比例。县级人民银行发行库撤销后，由于商业银行现金供应实行集中远程调拨，数量多任务重，特别是实行小票面人民币硬币化后，更是县级金融机构现金供应的难点，硬币由于体积大、数量多、金额小，提解员和押运员怕麻烦，加之基层金融机构金库容量小，解款时就出现了券别偏好，喜欢大票面，造成银行柜面券别配备不全，不能完全满足居民兑换零币的需求，换而言之，也就是无库县域人民币流通券别比例一定程度失调，“超期服役”的小面额人民币数额大量增加。据了解，一般xx地区的大型超市、商场等用零较多的企业须提硬币，往往采取事先与商业银行协商，由商业银行开出现金支票，企业派车和商业银行解款车一起到上级人民银行发行库提解。既造成企业负担，又加大了金融机构的押运风险。

（三）管理难度加大，“不宜流通人民币挑剔标准”相关制度执行难。

人民银行县级发行库撤销后，各市级金融机构统一调度全辖行内现金。由于各县现金需求的.数量和时间不同，市级金融机构可以自行在内部进行余缺调剂，金融机构为了降低现金调运费用，也会尽量减少到人民银行存取款的次数，从而使回笼人民币未经人民银行清分再次流入市场，影响损伤券的及时回笼，辖区内流通人民币的整洁度将有所下降。实际工作中，人民币质量管理与人民币发行是紧密相联的，人民币日常管理很难脱离发行工作而单独进行。发行库撤销后，原人民银行县支行的发行人员多被充实到其他业务部门，较大程度削弱了县域人民币质量管理工作力度。

二、建立流通人民币监测制度的设想

“发行人民币、管理人民币”是人民银行的重要职能之一，县级支库虽然撤销但管理人民币职能只能加强不能削弱，xx前县级人民银行通过发行库中发行基金的投放和回笼来调节地区流通人民币状况，各类数据采集较为系统和直观，但xx后缺乏一个行之有效的管理方法和监测方法，管理和决策缺乏有效的数据支撑，而商业银行代理调节和能力尚不强，流通中出现了较多如“硬币流而不通”、“残损币比率居高不下”等问题，与缺乏相应的监测体系具有直接关系。以某市为例，该市现辖三县二区，人口500多万，年均投放现金50亿多元，仅靠每年组织不超过四次的现场检查，现金管理工作的实际效果难以保证，不利于上级人民银行发行基金调拨、销毁等工作的有计划开展。因此，建立流通人民币监测制度势在必行。

三、流通人民币监测制度的基本内容

（一）监测点的选取。以商业银行为主，其他金融机构为辅，各选取二到三个现金存取量较大，在地区具有较为典型意义的网点，其中包括各机构自身的业务库。有条件地区还可以选取几个用现量较大的商品零售企业和集贸市场参与，使点的选取具有代表性。

（二）数据采集。数据采集可按季进行，时点数据包括：当期地区现金库存总量、完整与损伤数量、券别构成、纸硬币构成等，时期数据包括：大额现金支取笔数和金额、假币的数量和结构等。情况采集的方式可以是报表填写、现场检查和问卷调查等。

（三）指标设计

1．地区库存现金总量和变化情况指标。“地区库存现金总量=各商业银行、信用社等金融机构的库存现金量之和”，通过这个指标的变化情况可以客观地衡量该地区现金的供应情况。一方面可以对金融机构库存现金量进行监测，确保总量上满足地区现金供应；另一方面当发现非正常性较大幅度增加或减少时可以作具体分析，对金融机构库存现金过大的风险，如河北邯郸市农业银行之类的案例能够起到及时发现，及时整治的目的。

2．流通人民币明细指标：货币发行部门通过建立统计调查制度，经常性地广泛收集和详细占有反映市场券别结构的数据和信息资料，并依据客观情况的变化，探索在票币券别结构体系范畴之内，各种票面所应占有的合理比重的演化规律，为合理的货币投放提供参考。

（1）新旧程度指标，“流通人民币整洁度=每百张中“七成新”以上人民币张数÷100“，流通人民币新旧程度指标可以从金融机构现金量较大的网点处获取，基本上等于统计期间内回笼的损伤券数量与现金回笼总量之比，偏差情况可以通过每半年度发放调查问卷的方式进行纠正。

（2）券别合理性指标。重点是区分主币和辅币，纸币和硬币，可以设“纸、硬币占现金总量比率”、“辅币占现金总量比率”“新版人民币流通占比”等，该指标设计和获取情况基本同上。其他如假币收缴和变动指标、现金流动性指标等等。

四、建立流通人民币监测制度的现实意义

（一）建立流通人民币监测制度有利于人民银行县支行有效履行管理职责。从货币发展规律看，随着非现金结算方式的完善，未来货币发行的总量可能会逐渐减少。现金发行将会集中在小面额纸、硬币上，而县级发行库撤销后，由于缺乏相关的管理手段，人民币管理职能实际上转移到市级人民银行，但县级行政区域面对着现金主要使用对象，少则数十万人，多则上百万人，涉及大额提

现、券别调剂、反假等众多管理职能，通过实施监测系统，为县支行有效履行职能提供了制度保障。

（二）建立流通人民币监测制度有利于流通人民币管理的及时性和有效性。xx地区建立流通人民币监测制度，对流通人民币“实时化”监测，通过完善各项监测指标，深入市场开展调研，根据经济发展状况研究和准确测算市场人民币流通需求，用足用好现有人民币存量，适时适地保证流通中增量，既保证现金的充分供应，又节约使用，提高周转速度，同时应根据监测结果，及时地为金融机构提供人民币发行和流通情报，公布人民币流通信息，以便于及时了解流通现状。

（三）建立流通人民币监测制度有利于各级人民银行管理政策的连贯性。如部分地区“小额货币硬币化”是当前人民银行货币发行工作内容之一，如果时机掌握不适宜，仅靠强行推广方式，广大的县级区域不配合，那么该政策不仅难以施行，而且会带来较多流通问题。县级支行是人民币币管理的的支点，所传递的信息最具灵敏性和可靠性，对一些如新币发行等新政策也具有相当重要的反馈价值。

（四）建立流通人民币监测制度有利于开展调查研究。类似于流通人民币的架构、纸硬币合理比例等研究都需要不同地区较长时间的定点资料收集，人民银行需要进行大量的实证研究才能更好地保障其合理发行和流通。建立流通人民币监测制度后，基层人民银行可以及时掌握流通人民币的全面情况，为相关部门的决策提供有价值的参考。