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听取群众意见建议途径

时间：2022-07-25 05:53:02 建议书收藏本文下载本文

听取群众意见建议途径（合集6篇）由网友“janemina”投稿提供，今天小编在这给大家整理过的听取群众意见建议途径，我们一起来看看吧！

听取群众意见建议途径

篇1：听取群众意见建议途径

听取群众意见建议途径

广泛听取群众意见是搞好教育实践活动的关键。自党的群众路线教育实践活动开展以来，楠溪江风景旅游区坚持把愿意听意见、能够听到意见、真正听到意见作为教育实践活动的基础工作。截止目前，全区已征求到各类意见88条，共归并梳理成21条，其中即知即改15条，让广大人民群众真正感受到诚意。

一是书面函询“找”，通过OA向172个单位发送征求意见函的形式，分层次征求意见建议15条。

二是深入基层“访”，按照楠溪江风景旅游区领导干部“五联系”方案，各领导干部主动深入到自己联系的旅游企业、旅游项目、旅游景区(点)、下属管理所(站)，走进群众听取意见建议14条。

三是民主座谈“求”，邀请区机关中层以上干部、退休老干部、老领导、“两代表一委员”、专家学者和涉旅单位、旅游企业代表等，举行征求意见座谈会，听取意见建议，目前该项工作正在筹备进行中。

四是电话信箱“提”，在楠溪江旅游网公布了举报电话，在旅游区路教办门口设立了征求意见专用箱，落实专人负责整理，截止目前，听取各个层面意见建议7条。

五是网络媒体“采”，通过在楠溪江旅游网开设党的群众路线教育实践活动留言板和征求意见建议专栏等方式,精心打造征求意见建议网络平台,实现“无障碍沟通、零距离对话”，截止目前，采集意见建议20条。

六是来信来访“查”，重视群众来信、来访等送上门的意见，调查掌握有关意见建议8条。

七是开展活动“征”，组织区机关全体干部职工开展“我当一天景区保洁员”，赴大若岩、岩头等景区开展保洁工作，体验保洁员工作生活，了解民情，开展“我当一周景区游客”活动，组织区机关全体干部以游客的身份分赴各景区(点)游览，换位思考，开展挑刺活动，寻找管理建设和服务方面差距和问题，并加以完善开展好群众路线教育实践活动，要坚持开门听意见、纳建议，让群众畅所欲言，认真倾听群众声音，才能达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治脖的要求，取得改进工作作风，密切党群干群关系的实效。要“俯下身”，倾听群众意见。群众观点和群众实践是党汲取力量、不断前进的“宝库”。时下，一些党员干部认为看看报、上上网，不用下基层、到一线也可以准确了解掌握一手资料，孰不知这样得来的是“夹生饭”，没有融入群众情感，会让人无法完全“消化”。“知者行之始，行者知之成”，广泛听取基层一线的意见和呼声要动真格，俯下身与群众零距离接触，到田坎上、太阳坝带着真心与群众面对面交谈，才能听得到最直接、最真实的声音。

要“掏掏耳”，广纳群众意见。群众意见的内容丰富，立尝观点不尽相同，因此，要听好群众意见，需要培养好的听力。要“耳聪”，广泛听取来自不同行业、不同阶层以及党内党外的声音，汇聚关于党建、民生等各方面的意见建议。要“耳顺”，不怕群众“挑刺”，以有利于改进工作为标准，认真倾听，虚心接纳。要“耳灵”，听取群众意见不能局限于玻璃门内，也不能带有先天的选择性，要通过网络调查、随机抽调等多种方式，吸纳各种声音，去其糟粕，取其精华。

要“擦亮眼”，领悟群众意见。俗话讲，“耳听为虚，眼见为实”。听取群众意见不能简单满足于在“听”字上下功夫，坐下来，听一听，记录好，关键在于走出去，看得清，听得实，切实做到“虚实结合”。要先看后听，带着目标任务到一线，在摸准实情的基础上，有针对性地提出问题，多方听取意见;要边看边听，注意观察群众的表情和动作，认真领悟一举一动中传递的潜台词，结合群众的语言，真正听懂群众声音。

要“勤动嘴”，回应群众意见。群众将意见、建议提出来，内心希望得到及时回应、有效反馈，如果杳无音讯，或时过境迁，必然会损害群众的.热情和信心。因此，听取群众意见只“听进去”是不够的，还要“说出来”，建立一个双向互动的过程。要讲真话、动真情，如果对群众讲假话，群众同样也会跟着讲假话，形成“假来假去”的形式主义之风;要“勤动嘴”以更好地促进“动动手”，征求意见后，及时表明态度，提出建立完善工作的方案，能够激励、鞭策干部更好地做好工作，服务群众。

群众路线教育实践活动离不开群众参与，群众有“火眼金睛”，直接感触和愿望诉求，听取群众意见可以让活动的重点和内容更加明确。“海纳百川，有容乃大”，群众意见收集的越广泛、越深入、越及时，越能够促进作风转变，增进群众感情，让教育实践活动取得实实在在的成效。

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篇2：群众意见建议

（一）

**年10月12日，我镇召开金鸡镇第****人民代表大会第一次会议。会上，认真听取了广大党员和群众对我镇工作提出的意见与建议。

一、收集到的意见建议如下：

（一）改水：解决石湾、向北、游东等偏远村庄的饮水问题。

（二）水利：

1、改善圩镇环境卫生，尤其需要解决圩镇下水道容易滋生蚊虫的问题。

2、疏通圩镇地下水渠，以防水浸；加强日常管理。

3、每逢下雨，金鸡小学的宿舍都水浸，建议在门口修下水道。

4、红光大板山塘每逢下大雨，易溢洪。

5、疏通水渠河床，禁止村民在河岸种植作物。

6、加固堤围，防止险情发生。

7、加大水利工程建设，三面光工程设计要科学。

8、高镇乌石渠道不同，影响放水，建议修三面光工程。

9、下西、东禾、上西经常水浸，建议砍去村中两村民的竹林，用钩机挖通水道，可解决三村水浸问题。

（三）环境卫生：

1、死鸡垃圾污染严重，希望养鸡协会重视并处理，例如埋死鸡或建设死鸡火葬场。（死鸡处理方法有待改善）

2、养鸡公司要重视养户鸡只防疫问题。

3、希望镇政府牵头，养鸡公司出资成立养鸡业监管协会和死鸡处理机构。

4、建议搬迁幼儿园门口转角垃圾池。

（四）民生：

1、三间水泥厂关闭后，如何解决工人的失业问题？土地问题？

2、希望政策支持村委会建设合作医疗站，解决群众看病难问题，如简化申请程序、降低乡村医生上岗的门槛。

3、合作医疗：村民手上没卡、没证明，不知道是否已购买；还有报销所需资料。

（五）经济：三间水泥厂关闭后，如何处理土地？

（六）交通：

1、大同横冈路口增设斑马线或红绿灯

2、争取上级支持，不足200人的自然村也能通水泥路

3、建议维修金凤路路灯

4、建议修整金小门口至市场朝阳街路段

（七）其他：镇府大院以及村（居）委会干部使用同一集群网（移动用户），以减少村委会经费支出。

二、处理情况：

上述意见和建议中，有一部分比较集中地反映了我镇财政经济、民生交通、环境保护方面的问题，这些工作在政府工作报告中都已明确列为今后五年的工作任务，并提出了比较具体的实施措施。我镇将督促有关部门认真组织落实，并要求及时将办理结果答复党员、群众。

篇3：群众意见建议

1、领导班子成绩方面

（1）、领导班子整体政治素质高，在教职员工中树立了较好的形象。

（2）、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是通过党支部、董事会、行政会讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量，班子的团结统一。

（3）、领导班子思路清晰，战略发展明确，特别是生源竞争如此激烈的情况下，我们今天的不断发展壮大，跟领导班子的努力分不开。

（4）、领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，()尽心尽职为东方学校事业发展作贡献，不计个人得失。

（5）、领导班子改革创新意识强，能正确面对民办教育的环境形势、大胆探索民办学校教育教学管理改革创新思路。制定合理的工作奋斗目标，促进了东方学校科学发展。

（6）、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。

2、领导班子主要问题。

（1）、领导应多了解教职员工的实际生活情况，多帮助基层解决实际困难，了解教职员工的想法，切实为教职员工办实事、办好事。

（2）、建议领导班子在培养年轻领导成员、优秀教育教学骨干上应加大力度。加强对管理人才、专业人才的培训，提高管理人员和教育教学人员的意识和知识。

（3）、建议领导对已经提拔的干部应加强绩效考核和监督力度。

（4）、建议领导层在制定规章制度、检查落实方面，持之以恒。

3、对党员队伍的意见和建议

存在不足及建议：

（1）、要注意从战斗在教育教学第一线的教职员工中发展党员。

（2）、党员对支部一些好的做法和先进经验了解不充分，对基层经验和做法宣传力度不够。

（3）、对入党积极分子进行考察应全面，不要只考察他们的政治思想素质，还要考察他们的道德素质与工作表现。

（4）、对党员教育应形式多样化，让更多的党员走出去学习，请专家来讲课，接受教育提高党员的思想素质，真正发挥共产党员的先锋模范作用。

4、对东方学校发展状况的意见和建议

（1）、应加强各部门之间的协调沟通，提高各部门的工作质量。领导层要针对学校各项工作中的薄弱环节，加强管理和引导。

（2）、领导层对教职员工的教育及管理应重视，特别是中层干部的现场管理十分重要，要培训他们，让他们学会管理。

（3）、在职称岗位设置上，应坚持以调动广大教职员工的.敬业精神和积极性为标准。

（4）、在管理上应多从人性化方面考虑。希望上级领导安排各项工作指标和计划要合理化，多考虑一下实际情况与教职工的承受力。

（5）、应加强对基层管理干部的监管力度，应要求财务处把有关教职员工的各项费用于每月上墙公开，特别是教师的税额、电费等，应加强群众监督，提高透明度。

（6）、工会是职工之家，不应只是一个职位而已，要为职工说话办实事，应常常下去慰问职工，为职工解决一些实际困难，让职工在东方学校工作有大家庭的感觉。建议开展每年度的教职员工体检活动，可以体现领导层对职工的关心。

篇4：群众意见建议

通过学习上级文件、领导讲话、相关文章；听取领导和专家专题辅导报告；进行学习讨论，交流心得体会；开展学习调研，虚心听取师生代表意见等环节，广大党员特别是学院领导班子成员感到教益很大，启发很大，收获很大，在思想上得到很大提高。

在学习调研调研的基础上，院领导班子认真召开了专题民-主生活会，班子成员对照科学发展观的要求，紧密联系个人思想和工作实际，认真进行分析思考和对照检查，查摆存在问题和差距以及产生的原因，并围绕今后工作中更好地贯彻落实科学发展提出思路和建议，对努力方向和整改目标提出措施和办法。现按照科学发展观的要求，联系我院实际，吸取广大师生提出的意见和建议，形成物理科学与技术学院党政领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）。下一阶段，院党政领导班子将采取多种方式，广泛征求全院师生意见，不断修改完善。

（一）成绩和进步

20**年8月成立学院以来，在校党委。校行政正确而有力的领导下，我们坚持“发展才是硬道理”的理念，带领全院教职员工认真学习落实科学发展观，不断解放思想，更新教育理念，努力突破阻碍科学发展的思维定势，并以科学发展作为标尺，解决在思想上、工作中、发展实践中急需解决的突出问题。使学院步入了较快发展的轨道：

1、本科专业发展到四个：物理学（师范）、电子信息科学与技术、微电子学和光信息科学与技术；

2、硕士研究生的培养上升至六个点（方向）：凝聚态物理、理论物理、微电子与固体物理学、课程与教学论（物理方向）、生物物理（生物信息检测与处理方向）、信号与信息处理；

3、目前全日制在校生700多人，研究生80多人；

4、师资力量有了很大增强，全院现有教职工81人，其中教授9人、副教授19人、副研究员1人、高级工程师（高级实验师）6人、具有博士学位的19人、硕士24人，博士生导师3人，硕士生导师16人；

5、教学水平得到较大提高，物理学成为省级特色专业，大学物理实验成为省级二类优秀课程，凝聚态物理、理论物理、微电子学与固体电子学为校级重点学科。近年来获盛部级优秀教改项目十余项，获省优秀教学成果一等奖一项，先后有十多人次获省教育厅“红杉树园侗奖以及校优秀教学质量奖；

6、科研实力得到较快提升；近五年来先后主持研究国家973子项目、国家科技支撑项目、国家自然科学基金重点项目和面上项目以及国际合作项目20多项、省部级项目20项。发表学术研究论文500余篇，其中被SCI、EI、ISTP收录的文章300余篇，出版编、著、译教材和专著十余部。

7、学院教学科研实验条件有了明显改善，现拥有实验用房5800平方米，仪器设备固定资产达1700余万元。院资料室藏有中、外文图书1.8万余册，常年订阅中外文期刊杂志近100种。

8、通过加强党风廉政建设和制度建设，学院党员干部没有发现违纪现象，师生员工没有违法行为。在发展中理顺了关系，凝聚了人心，和-谐了氛围。

可以说，没有科学发展，就没有学院6年多来发展的成就；没有科学发展，就没有学院6年多来取得的进步；没有科学发展，就没有学院今天的发展局面。

（二）问题和不足

学院建立以来，各方面的工作取得了明显成绩和进步，但从学校“两个转变”的形势和建立“国内有地位、国际有影响的高水平教学研究型地方综合性大学”的目标来看，还存在不少问题：

（1）在学科建设上，硕士学位点偏少，与学院现有的规模和教师队伍的培养能力不相符合，博士点尚未实现零的突破；缺乏知名的中青年学术带头人；

（2）在专业建设上，虽然“电子信息科学与技术”、“微电子学”专业相继有了毕业生，但专业建设工作尚未完成。今年增加光信息科学与技术本科专业，新专业建设工作需要全面启动；

（3）在科学研究上，前几年尽管取得了可喜的进步，但是可持续发展能力不强，获奖科研成果偏少、获奖级别不高，现有科研人才的团队力量和潜能发挥尚嫌不够，对交叉、边缘学科方向的研究和支持不够，对可能产生重大意义和价值的研究方向还未能下大力气组织攻坚；

（4）在师资队伍上，教师队伍结构还不够理想，具有博士、硕士学位的青年教师比例仍然偏低，专业之间教师结构尚不够合理，基础课师资的学历层次仍需提高；

（5）在教学上，由于院教师教学工作量偏大，人均达340学时以上，加上广陵、成教类课程和科研等工作压力，部分教师在提高教学质量上投入不够，加之我院青年教师比重较大，不少人缺乏完整、系统的传、帮、带就走上了讲台，教学中还存在一些突出问题，因此全院的教学水平和质量还没有达到稳定和提高；

（6）在学生工作上，部分学生学习目的不明确，学习态度不端正，班风、学风有下降趋势；学字在学生专业素质拓展方面开展活动较少，学生实践和创新能力培养锻炼不够；

（7）在科技开发和服务上，应用性学科的研究力量薄弱，科研经费明显不足，科技成果转化和科技开发能力偏低；

（8）专业实验室建设尚不能满足发展要求，用于科研的实验设施尚需加强，学生实习基地不能满足培养创新人才的需要；

（9）创收渠道单一，自筹经费增长不快，缺乏新的经济增长点，因而对学院核心竞争力提高和支撑能力不强；

（10）在管理服务上，机关作风建设没有进一步加强，管理工作中普遍存在严格要求不够和过于粗放的现象。同时，深入师生、交流沟通，关心人、爱护人、帮助人比较欠缺。

（三）努力方向及整改措施

根据学院“十一五”发展规划”，我院改革和发展的总体目标是：把物理科学与技术学院建设成教学研究型学院。即加强基础学科建设，并以此为依托，加快发展应用性学科和交叉、边缘学科；凝聚态物理要进入国内先进行列并产生一定的国际影响；把物理学院建设成扬州大学科学素质教育的基地之一；瞄准高科技和现代化建设的主战场，坚持教学与科研并重，以本科教育为主，大力发展研究生教育，适度发展成人教育，以培养适应21世纪社会主义现代化建设需要的高素质应用性人才为目标，注重规模、结构、质量、效益协调发展，把我院办成具有自己特色、以理为主、理工结合的骨干学院和强学院，为建设国内有地位、国际有影响的高水平教学研究型地方综合性大学做出应有的贡献。

由此可见，我院发展和建设中突出存在以下矛盾，即，发展要求与学院自身条件的矛盾、稳步发展与快速推进之间的矛盾、重点工作与常规工作的矛盾、团结和-谐与严格管理的矛盾。通过学习和落实科学发展观的活动，学院要围绕物理学院的实际情况和具体问题，着力解决以下几个问题：

1、认清新形势下科学发展的要求和存在的差距，进一步解放思想，更新观念。

（1）以学习实践科学发展观为契机，全院从党员领导干部和全院教职工都必须进一步加强学习，增强建设高水平大学中强学院的使命感、紧迫感和责任感，引导大家都能从学院发展的高度来关心和考量学院的各项工作；

（2）领导班子成员进一步解放思想，既消除安于现状、不思进限和消极情绪，又要下决心克服回避矛盾、怕苦、畏难情绪；

（3）领导班子在制订工作目标、工作任务和学院相关政策时加强调查研究，更广泛地征求和吸取大家的意见和建议，使之更加切实可行，尽量减少工作失误；

（4）加强与教职工的沟通和交流-，尤其是关系到教职工切身利益的问题要加强引导、争取理解、获得支持。

2、围绕学科建设，以科研工作为抓手，加强政策导向，落实具体措施。

（1）面对学位点建设的新情况，将“物理学”一级学科硕士点的申报作为当前的主攻方向，精心准备材料，积极开展对外交流，争取申报获得成功；

（2）继续以科研工作为抓手，从学院的实际情况出发，修订学院的教职工考核办法和科研奖励办法，使激励机制更加有活力，使学院的科研水平再上一个台阶；

（3）进一步加强师资队伍建设，一是注重对学术带头人和学术骨干的引进，二是关心年轻教师的成长，针对他们的具体情况，明确科研要求，制订培养计划，争取在五年内让绝大多数35岁以下的青年教师（>4/5）都能取得或攻读博士学位，使他们的科研能力和学术水平能很快得到提升。

3、凝炼学科方向，形成更多更强的科研团队，争取科研成果有大的突破。

（1）争取在现有的几个研究方向上（如复杂性研究、极端事件预报、功能材料研究等）形成老中青相结合的团队，使之在国内具有一定的影响力，此外，还要争取组合新的团队，形成新的科研生长点（如光电材料与器件的研究和强关联系统的研究等）；

（2）无论是引进人才还是自己青年教师的培养，都要有利于学科方向的凝炼和科研团队的形成；

（3）改变以往申报课题的各自为战的方式，采取有计划、有目标地组织申报项目的形式，突出重点，形成团队优势。

4、围绕新专业建设，加强应用研究，提高为地方经济服务的能力。

我院注意了对老专业的改造，坚持理工结合的办学思路，专业建设的效果明显，新增了两个应用性专业，今年又拓展了新的应用性专业（光信息科学与技术），而且与扬州市的支柱产业结合紧密，这是我院步入产学研结合轨道的良好契机。

（1）进一步调研社会需求，使新专业的人才培养目标和方案更符合市场需求；

（2）增强为地方经济服务的理念，充分认识加强应用性研究的重要性和必要性，加强与相关企事业单位的联系，争取在较短时间内形成几个与地方经济密切相关的实践和研究基地，使我院的应用性研究有重大突破。

5、加强和改进党建工作和思想政治工作，为实施和完成既定目标提供组织上和思想上的保证。

（1）加强领导班子的自身建设，坚持和完善党政共同负责制，结合深入学习实践科学发展观，自觉开展批评与自我批评，抓好党风廉政建设，不断提高领导干部的政治素质、管理水平和拒腐防变的能力。切实加强基层党组织的思想、组织和作风建设，健全组织生活和学习制度，抓好党员的教育和管理，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（2）切实加强和改进思想政治工作，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，提高思想政治工作的针对性、实效性、主动性和创造性，坚持以培养具有创新能力、实践能力和创业精神的全面发展的高素质人才为目标，弘扬敬业奉献精神，加强思想道德建设，教育和引导师生树立正确的世界观、人生观和价值观，把爱国主义、集体主义、社会主义教育，贯穿到教书育人的全过程，加强学院文化建设，营造良好的育人环境。

（3）建立健全规章制度，强化管理工作的科学化、规范化，提高管理干部的整体素质，按照和-谐、务实、高效、创新的目标，明确岗位职责，不断增强服务意识，提高工作效率。

（4）组织全院师生员工，明确目标，形成共识，振奋精神，齐心协力，努力把我院建设成精神风貌健康向上、学术思想严谨活跃、师生关系团结和-谐、文化氛围浓厚和高雅的人才培养基地。

我们深信，通过深入学习实践科学发展观，在校党委和校行政的正确领导下，我院一定会紧紧绕抓住建设和发展的难得机遇，更加自觉地以科学发展观为统领，统筹兼顾和处理好学院事业发展中的各种关系，进一步增强全院上下的凝聚力，充分尊重、维护和激发广大师生的积极性、创造性，大力提升学院的核心竞争力，努力把物理科学与技术学院建设成为教学科研型的高水平学院，为学校的“两个转变”作出新的更大的贡献。经过我院师生的齐心协力，我们的目标一定能实现。

篇5：论行政处罚群众公议制度在城管执法中的作用和完善途径

合肥建立了全国首创的行政处罚群众公议制度，城管部门作为首批试点的四个部门之一推行行政处罚群众公议制度已有一年时间。下面笔者将结合自己的工作谈一谈对行政处罚群众公议制度的在城管工作中的作用和存在的问题。

行政处罚案件群众公议是指在行政处罚主体做出某项行政处罚决定前，行政处罚主体需将案件材料及其处罚意见提交给群众公议团，要求群众公议团要听取执法机关办案者解读案件处罚说明或者根据需要听取行政相对人对案件处理的意见之后，对处罚案件商讨并形成公议意见，此项意见将作为行政执法机关处罚案件的重要依据。

行政处罚案件群众公议基本程序分以下三部分：首先判断行政处罚案件是否适用于群众公议制度；其次为符合群众公议制度的行政处罚案件选定案件公议员、举行群众公议会议，案件公议员对该案件做出群众公议意见；最后行政处罚实施主体结合群众公议意见做出行政处罚决定。群众公议会议召开时，行政处罚实施主体应当向群众公议成员通报案件相关情况，对案件事实情况，适用法律和自由裁量标准进行解释和说明，提出初步的行政处理意见，并接受公议成员的问询；行政处罚相对人参加公议会议的，可以就案件事实进行陈述。群众公议会议过程中，行政处罚实施主体应当向公议团成员提交包括立案呈批表、现场勘察笔录、询调笔录、处罚审批表、告知书、当事人陈述申辩材料、现场取证照片等在内的案件卷宗材料。

篇6：论行政处罚群众公议制度在城管执法中的作用和完善途径

1.1 提高城管行政处罚的公正性

《中华人民共和国行政处罚法》第四条第一款规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则”。wwW.11665.cOM公议制度运用到行政处罚中是对行政自由裁量权进行限制的一次制度创新，使行政权力在阳光下公开透明地运行，把行政处罚自由裁量权压缩到最小甚至没有，让整个案件执行过程真正在群众的“眼皮”底下进行，这样的处罚才能更加公正、公平。

1.2 改善城管行政执法的环境

行政处罚公议制度扩大了行政处罚中群众的参与性，使群众更加全面地认识城管工作，更加清楚地了解城管执法，更加直观地明晰城管处罚的过程。由于当今社会信息过于繁杂，任何新闻报道、媒体宣传、网络描述也比不了群众口口相传的可信度。 1.3 增强城管队员的执法能力

行政处罚群众公议制度使城管执法人员直接面对公议团成员的质询，而且这些成员很可能还是法律方面的专家。如果案本文由论文联盟收集整理件的处理决定与群众公议意见有分歧，城管执法人员要在10个工作日内向群众公议团成员书面说明，并要将最终处理决定报市政府法制办备案。这就要求我们执法人员工作中更加认真、仔细，调动了大家的学习相关政治理论和政策法规知识的主动性和能动性。

1.4 完善城管处罚的监督机制

行政处罚群众公议制度就是一种政府权力的社会约束，对行政机关的行政权进行控制和监督。它不仅可以提高行政决定的质量，而且可以增强政府的公信力，赢得公众对政府的理解与支持。群众公议团成员来自人民，他们的加入增强了对公共利益的评判基础，打破了行政机关对行政决定的垄断裁判，为实现公共利益与个体的平衡提供了新的途径。

2 城管工作中行政处罚案件群众公议制度存在问题的解决途径

2.1 加强案件筛选工作

城管是根据行政处罚相对集中原则成立的管理城市的部门。它所涉及和管理的内容比较多、比较杂，违法程度不严重。如果这些细微的行政处罚都进行公议，那将浪费许多人力与物力，大大降低城管执法效率，产生的效果也是比较有限的。另外一些应当公议而没有公议或者难以通过公议不愿参加公议的案件会降低公议制度的成效，损害政府的形象与公信力。所以选取一些具代表性的、具争议性的以及处罚比较重的案件来公议，这样既充分发挥了群众公议制度的作用也降低了城管执法的成本。

2.2 增强公议团成员的公议水平

群众公议团成员的法律素养与知识水平参差不齐，职业背景、生活阅历也不尽相同，所以他们可能对于同一案件会基于不同自身条件形成大相径庭的意见。这不仅背离了依法行政的精神，也会导致同案不同判的情形出现。在这种背景下，群众公议团成员的公议水平必须要得到增强。首先，需要提高其成员的法律素养，保证最终的行政处罚决定符合依法行政的原则。其次，对公议团成员的`培训应注重行政惯例和行政判例的传达，即行政机关将公正、合理、实效的案例传达给公议团成员，为其提供良好的处理范例。再次，通过制定、细化行政裁量基准使公议团成员在评议处罚案件时有规律可循。

2.3 引进行政处罚相对人陈述和申辩的程序

行政处罚公议程序的核心既是为公开、监督行政处罚的过程与结果，更是为保障被处罚相对人的合法权益。处罚相对人作为监督处罚裁量权的关键角色，应当在公议过程中出现并陈述意见。行政处罚相对人的陈述和申辩应当纳入到行政处罚群众公议程序中。一方面，行政相对人的陈述和辩论可以保证公议团的意见充分考虑行政主体行政相对人双方的意见和利益，防止制度流于形式，成为行政处罚主体单方的“走秀”行为。另一方面，也可以增强行政相对人对于行政处罚决定的接受程度，提升行政行为的可信性，降低提起行政诉讼和行政复议的可能性，从而间接提高行政执法的效率。

此外，改变行政处罚主体在行政处罚群众公议制度中的强势地位，提升公议团的中立性，也是对该制度进行完善的途径之一。笔者认为可以通过建立专门的公议团成员管理机构（类似于招投标中心的专家库）来降低公议团的行政性，防止行政处罚群众公议制度成为一个专为行政执法机关说话的以表达“公议”为幌子的虚伪制度。

行政处罚群众公议制度的设立旨在以公众参与模式规制行政裁量权,实现行政决定的公正、合法。随着这一制度的不断完善，其会在监控自由裁量权，保障处罚相对人权益的道路上不断前进，并为城管执法工作的法治化、正规化发展提供政策支持与理论保障。