市委各级领导市工业园区建设工作会议分别讲话

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篇1：市委各级领导市工业园区建设工作会议分别讲话

市委书记讲话

同志们：?

这次全市工业园区建设工作会议开得很好。__市长在会上作了主体报告，传达贯彻了__省长考察我市的重要讲话精神，全面部署了下步工业园区建设；_、_同志分别就园区建设的有关工作作了讲话；_同志通报了全市1-7月工业项目引进情况。请同志们按市长和以上几位领导同志的讲话抓好贯彻落实。区县(市)和市直部门负责同志在会上的发言很好，有些成功经验和作法值得相互学习借鉴。会议印发了市委市政府《关于进一步加快工业园区发展的意见》(讨论稿)和一些材料数据，请同志们研究并提出修改意见，通过分析比较找出差距，进一步加大工业园区建设力度，力争后几个月新开工一批工业项目，“十一五”期间工业园区建设有一个突破性进展，实现建设工业强市的发展目标。?

应该说，今年5月26日全市加速推进新型工业化大会以来，市直各部门和区县(市)在加强工业领导，集中精力抓好园区建设和工业项目上采取了一些得力措施，德山开发区和部分区县(市)洽谈引进工业项目的来势看好。在近三个月时间内，市委市政府多次研究工业园区和工业项目建设工作，到区县(市)调研督促，先后就德山、创元、灌溪等工业园区的发展和市属企业技改、全市纸业整合治污、金健等农业产业化龙头企业的扶持开展现场调研。君文市长多次带队和分管工业、招商引资及挂项目的市级领导一道外出招商洽谈，积极推动常德电厂、常烟芙蓉王技改、创元铝业21万吨电解铝、恒安三期扩产、湘投控股集团1万吨金属钛、宝成鞋业和深圳中技集团30万吨车用燃料乙醇等重大项目签约开工。市直多数部门围绕项目引进建设搞好服务，促进发展，德山开发区和区县(市)党政一把手、分管领导以主要精力抓工业项目的氛围正在形成，“实施千亿工程、建设工业常德”出现蓬勃生机，突出推进工业强市建设已经成为全市绝大多数领导干部的共识。

根据过来调研情况和市委市政府多次研究工业发展的意见，结合进一步学习贯彻春贤书记、伯华省长关于推进新型工业化和加快园区发展的重要讲话精神，我再强调三个问题。?

一、树立居安思危的危机意识，增强加快发展工业园区的紧迫感?

从上半年经济运行看。经过全市上下努力奋斗，上半年全市实现地区生产总值320.31亿元，增长12.4，高于全省平均水平0.2个百分点，在全省排第五名。纵比发展有成绩，深入分析有差距。?

从工业经济增长看。1-7月，我市完成规模工业增加值106.8亿元，增长19.1，低于全省20.3的平均水平，在全省排第9位，其中常德烟厂完成63.2亿元，占了近60。在全市新增的21.2亿元工业增加值中，有12.8亿元是烟厂贡献的。?

从工业产出效益看。上半年全市471户规模以上工业企业累计入库税收53.8亿元，比上年同期增长26。其中17户部省属企业入库49.6亿元，增长26；53户市属企业入库1.82亿元，增长24；401户区县(市)企业入库2.36亿元，增长24。在全市规模以上工业企业入库税收中，常德烟厂入库47.2亿元，占了全市总量53.8亿元的87.7。在全市规模以上工业企业新增的11.1亿元税收中，常德烟厂新增占了近10亿元。

从固定资产投入和新开工项目看。1-7月，全市完成城镇以上固定资产投资59.71亿元，增长23，低于全省31的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37亿元，__是82.13亿元，岳阳是85.44亿元，郴州是81.25亿元。全市1-7月共引进新开工投资1000万元以上工业项目56个，只完成投资5.13亿元，比去年同期下降22，其中区县(市)下降29。1-7月，全市新增合同意向项目20个，其中市直项目8个，接替项目不多。

从兄弟市工业园区建设的来势看。这次市委市政府派出考察组赴__、__、__工业园区考察取经。三市所辖工业园区大部分是以后建立和启动的，__、__园区近几年工业增加值的年增长速度为40―50，__工业园区20工业产值7个亿，今年可达70个亿。园区经济已成为这些地方工业发展的主要增长极。我市园区工业产值只占全市工业总量的16左右，而与常德条件相近的一些市，园区工业已占全市工业总量的40左右。今年1-7月全市工业园区完成投资21亿元，其中大头是创元铝业(投入64259万元)、石门电厂二期(投入43037万元)、中联重科(投入7750万元)和盈成油脂(投入6500万元)撑起来的，面上工业的投入和工业园区的基础设施投入总量不大，发展后劲明显不足。?

看来发展工业有如逆水行舟，不进则退，慢进也会退。我市经济总量全省排位在第二、第三之间，大头是烟厂支撑的。前几年国有工业企业改制攻坚是成功的，但改制后的发展

服务要跟上来。德山开发区这几年加大了投入和招商的力度，但新增工业销售收入不到20个亿。桃源、澧县、石门、汉寿等区县(市)工业园这几年发展来势好，武陵、鼎城、临澧、安乡、津市也有重要进展，但全市工业园区从总量到重大项目上还没有取得重大突破。当前的主要矛盾是项目不多，特别是难以搞到大项目、好项目，领导精力不集中、工作落实不到位的情况仍然存在，横比形势确实比较严峻。我们一定要居安思危，要有坐不住的感觉，增强加快发展工业园区的紧迫感，勇敢地担当起建设工业强市的重任。?

二、深入研究把握工业发展规律，提高引进建设工业项目的质量和成功率

“十一五”我市经济要打翻身仗，一靠工业拉动，二靠投资拉动，而发展工业园区是个关键举措。现在招引工业项目各地竞争激烈，政府支付成本很高，搞成一个项目很不容易。因此，只听汇报只看数字只做宣传鼓动文章不行，要深入研究市场经济条件下发展工业园区、招引工业项目的规律，着力提高工业发展、园区招商的质量和成功率。?

要深入研究把握工业发展规律。反复出现的，代表事物本质和发展方向的东西带有规律性。就工业发展规律而言，一是要把握生产要素往投资回报率高的地区和产业、企业流动的规律。作为企业，只有赢利才能发展；作为企业家，哪里营商成本低，赚钱机会多，他就会选择到这个地方投资创业。二是要把握经济全球化的规律。当今全球的市场份额、财富分配往跨国公司集中，跨国公司主宰经济全球化的进程。引进大公司、大集团投资或进入大公司、大集团的产业链(包括生产链、采购链和营销链)已成为提高本地工业经济核心竞争力的关键。三是要把握工业生产力布局向园区集聚的规律。92年小平同志南巡谈话后启动的新一轮发展，主要是以建设拓展工业园区为载体进行的。不搞工业园区或园区经济发展慢的地方，区域经济增长就缺乏龙头，生产力布局就形不成拳头。?

要认真分析总结我市这些年工业项目引进建设的成功经验。我市这些年工业技改和招商引资积累了一些成功经验。一是以感情联络招引常德籍企业家。象桃源创元铝业李瑞师、中联重科詹纯新、湘投控股李静安、澧县寰球电子彭潮等一批企业老总，都是带着深厚感情投资回报家乡的。也有外出打工致富回乡创业的。二是依托现有企业实施技术改造和扩建。象常德烟厂实施100万箱联合工房技改，烟机厂和常纺机的技改扩容，汉寿棉麻纺织等一批改制企业民营老板投资扩大产能，这条路子成本低，来得快。三是接受大企业订单幅射配套生产零部件和下游产品。武陵、津市、临澧等区县(市)的一批机电行业厂家，多数是通过接受大企业订单生产逐步做大做强的。四是看好常德资源和市场潜力投资加工业。我市农业产业化“五个百万亩工程”的推进，为粮油、林纸、棉麻、珍珠、果蔬加工等产业投资提供了资源。这些年水电、盐化工、建材企业的引进扩能，也是客商看好我市水能矿产资源所作的投资选择。随着沿海劳动力成本的提高，劳动密集型产业向内地转移给我市带来商机。石门世运、津市骏豪、宝成鞋业等纺织、制鞋、电子加工贸易企业的落户和洽淡，正是顺应这一趋势，看好我市的劳动力资源。五是引进营销人才兴办加工企业。鼎城、安乡、西湖、西洞庭等地新上和扩能的一些企业，部分是营销能人牵头兴办的。六是争取国家投资大项目大企业。这方面石门比较典型。?

要认真研究解决工业发展和园区建设的突出问题。发展工业的成果最终应体现在新增工业增加值和新增规模工业企业上。市直部门、区县(市)都要认真研究自己的比较优势和工作重点，增强抓好工业发展和项目引进的针对性。一是要逐户研究产品有市场、经营有效益的企业的技术改造，对企业技改实行奖励、贴息等管用的激励措施。二是德山开发区和有条件的区县(市)要突出抓好大项目的招商，主攻一批大公司、大集团，力争今明两年全市引进成功三至五个象创元铝业这样的大项目。三是要帮助中小企业扩大融资渠道，加强银企沟通，改善金融生态。政府要加大向金融机构推荐优良项目、优良企业的力度，金融机构要加大贷款营销，抓紧解决我市存差过大问题。同时，大力改进政府部门对企业的服务，尽可能为引进企业和技改项目创造宽松条件，兑现优惠政策，落实新上项目全程代办制，千方百计降低营商成本，提高招商安商的环境竞争力。四是要进一步提高工业园区的集约发展水平。科学制订园区的发展规划，抓紧做好土地利用规划的修编，确保留足工业发展用地。要抓好园区规划管理，依法管住违章建筑，降低工业用地拆迁成本。要用科学发展观指导工业发展。招引工业项目要看得远一点，土地是稀缺资源，一定要节约用地，园区发展尽量利用丘岗山地，对项目用地要按市政府规定的投资密度进行控制。对圈地不用的要依法进行清理，对已签约的项目要督促尽快开工。要停止招引污染严重、不产生税收的项目。要认真治理工业污染，保护生态环境。在积极招引大项目的同时，要注意招引科技含量高、带动作用强、就业容量大的项目。要引导围绕发展产业链和产业集群配套招商。?

三、加快工业园区建设要少说多做，聚精会神抓好落实?

经济工作要抓纲举目，突出抓好项目建设。好的指导思想、好的工作思路、好的发展规划都要通过争取和引进建设项目去实现。贯彻以经济建设为中心，具体落脚到一个地方，就是要始终坚持以项目建设为中心，以优化环境为中心，以服务企业为中心。“一打纲领抵不上一步实际行动”。检验一个区县(市)和一个部门的工作成效，不是看开会、发文、领导讲话多少，主要是看服务项目、搞成项目的效果，看项目开工、投产的进展和项目的产出效益。?

要制订工业园区的发展目标，实行严格的目标管理考核。按照市委市政府制订的“十一五”规划，建设千亿工业工程，后五年要新增工业销售收入500亿元以上，才能实现这个目标(20全市工业销售收入485亿元)。市委市政府多次研究，实行分级负责、突出重点的办法推进工业发展。市里重点抓好德山开发区和市属企业的扩改，每个区县(市)重点抓好一个工业园和区县(市)属企业的扩改。市里负责制订全市工业产业集群和产业链发展的指导规划，指导重点产业园的建设。“十一五”期间，全市重点推进三个工业“百亿工程”，即德山开发区新增工业销售收入100亿元，常德烟厂芙蓉王技改新增工业销售收入100亿元，桃源创元工业园新增工业销售收入80-10亿元。目前项目来势好的石门、鼎城、澧县、汉寿等工业园要力争登上20-30亿元的新台阶。武陵临澧、安乡、津市也要确定各自工业园区的发展目标。同时，要力争“十一五”末全市规模工业企业户数翻一番，达到1000户以上。作为区县(市)来说，一年没有开工投产几个工业项目，新增几户规模工业企业，是无论如何说不过去的。市里要求区县(市)工业园工业企业销售收入年均增长30，是按照全省平均水平制订的(全省76个开发区今年上半年规模以上工业增加值同比增长29?4)，要经过三年左右努力，实现县域经济发展新增工业增加值、新增工业规模企业主要在园区产生。市委市政府对德山开发区和区县(市)工业园实行年度目标管理，将发展的责任明确到区县(市)委书记、区县(市)长和园区党政一把手头上。对完成基本任务的给奖，奖到个人；完不成的取消当年评先资格；连续两年完不成任务的，调整园区主要负责人的工作岗位。同时，对市直主要经济部门和综合部门下达引进工业项目的年度任务，对引进成功的给予奖励，完不成任务的给予通报批评。各工业园区要以招商引资为中心安排工作，运用市场经济理念搞好园区建设，创新用人机制，选拔懂经济、会招商的人才到园区工作，全力突破项目招商和基础设施建设。

要加强对园区基础设施建设和项目引进的调度，主要领导要亲自协调重大项目。这次会议后，市本级和区县(市)都要认真研究一次园区规划修编和基础设施的投入，通过增加财政投入，争取使用开行和商业银行贷款，以及经营城市的办法等多种形式筹措到位园区建设资金，落实市委市政府德山开发区每年投入3亿元、区县(市)工业园每年投入万元以上的要求。对工业项目的引进和技改要加强调度，区县(市)委常委会要每两个月听取一次项目进展情况汇报，区县(市)政府要每月进行一次调度，及时解决项目引进建设中的实际问题。区县(市)主要领导要亲自挂项目，跑项目。主要领导抓项目要尊重市场经济规律，行政协调肩膀要硬，出手要重。要咬住项目不放，追紧盯死，一抓到底。要舍得投入时间和精力，敢于拍板解决具体矛盾和问题。对看准的一时有争议的项目不要犹豫，要做好工作坚决果断地推到位。为便于工业项目的协调和统筹，市委明确常务副区县(市)长兼任区县(市)工业园区党工委第一书记。总之，区县(市)要认真研究几条过硬的工作措施，一旦形成集体决策，必须狠抓贯彻落实。区县(市)后几个月要力促新开工几个工业项目，改变工业项目偏少的被动局面。?

市直各部门要为工业园区发展创造条件，提供快捷优质的服务。一是要努力完成市委市政府下达的招商引资任务。二是要为工业园区的规划修编、升格上报、项目落户、工业用地、环境整治等事项快办手续，搞好服务，认真落实兑现市委市政府出台的工业优惠政策。三是要从严抓好队伍建设，用发展理念统一骨干层的思想，树立变通支持工业发展的大局意识，树立尊重企业家的创造劳动、支持企业家在常德创业发展的良好风气。对索拿卡要，拖着不办和不给好处不办事的，要坚决查处。?

市委市政府今年贯彻省委省政府推进新型工业化会议精神，拟分三个回合抓，5月份总体部署，这次专门研究工业园区建设，11月份重点研究优化发展环境。今年是“十一五”开局之年，今年常德局部有旱灾，总体风调雨顺。全市上下要按照春贤书记、伯华省长考察我市工作时提出的要求，全面完成今年的经济社会发展目标任务。后几个月的工作要突出重点，抓透重点，“悠悠万事，发展为大，稳定为重，带班为要”。就具体工作来说，有三件事情再强调一下。一是要认真抓好区县(市)委换届后的领导班子思想作风建设。这次区县(市)委换届是成功的，区县(市)委贯彻省委、市委的换届要求是坚决的。前段换届对经济工作是有一些影响，换届完成后各区县(市)委要一手抓紧经济社会发展，一手抓好领导班子思想作风建设，认真落实春贤书记“加强基础产业、基础设施、基础工作”的部署，落实伯华省长“勤政促发展，廉政保平安”的要求。党政一把手要以诚相待，多作沟通，带出团结、实干、廉洁的班子和风气。当前，要抓好《江泽民文选》的学习，推动科学发展观的贯彻落实。市委就加强换届后县处级领导班子思想作风建设，已明确市纪委和市委组织部牵头调研，等9月下旬市第五次党代会后进一步推动这项工作。二是新农村建设今年要迈出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建设，创造抓点带面的可推经验。市里10月份将召开示范片建设现场会交流部署。要认真办好农民大面受益的实事。市里下步将在部门调研、拿出意见的基础上，就农村通村公路硬化、农村安全饮水、村庄规划作专门研究。也请各区县(市)积极行动，摸索路子。农民增收始终是新农村建设的主题，后几个月要在产业化增收、大宗农副产品收购营销、增加劳务输出上多下功夫。三是继续抓好安全维稳，推进和谐社会建设。对维稳工作，前段市直单位和各区县(市)作了很大努力，情况有好转，但不能有丝毫大意。要继续坚持从落实政策、解决问题、消化矛盾入手抓好维稳的方针不动摇，各项包保措施必须认落实到人。我市安全生产隐患不少，最近几个月出了几起重大安全事故。市直有关部门和各区县(市)要坚决整治安全隐患，从严查处安全事故，落实安全维稳责任追究制。10月份，党中央将召开十六届六中全会，专题部署构建和谐社会工作。要抓紧推进扩大就业、救助弱势群体、加强社会保障和促进社会发展的各项工作，全面完成今年为民办实事的各项任务，为实现我市“十一五”良好开局而努力奋斗!

???

市长的讲话??

(8月21日)??

同志们：?

这次会议，是市委、市政府早就酝酿，反复研究，而且是经过认真的筹备以后召开的一次非常重要的会议。说这次会议是一次非常重要的会议，就是因为这是抓关键、抓具体、抓落实的会议。这是吉海书记来常德主持工作以后，市委抓工作的一个新的特点。大家都有一个认识，就是全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠环境，环境有硬环境，也有软环境。建设园区，既可解决硬环境问题，又可解决软环境问题。这就像数学方程式解题，从哪里破题。常德经济发展从哪里破题，哪一个是关键环节、是重点工作，我觉得，工业园区的建设，是当前我们经济工作的关键环节，是我们经济工作的“牛鼻子”。所以，这次会议专题研究工业园区的发展问题。这既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的实际。14号到15号，伯华省长率领省直主要部门负责人到常德视察指导工作，看了德山开发区和澧县、桃源的工业园区，看了新农村的试点村，看得很高兴，听取了市委、市政府的工作汇报，发表了重要讲话。我们这次会议的主题，完全符合省长的讲话精神。省长主要强调了加快发展的问题，充分肯定了全市的工作，认为常德领导班子团结奋进，发展思路清晰，前进基础扎实，当前来势很好，进入了加快发展的关键时期。要求我们进一步认清形势，明确目标，加快发展，要和长株潭比高低、争发展，进入湖南发展的第一方阵，成为全省经济新的增长亮点。对今后的发展重点，省长强调的第一条，就是抓好工业园区建设，推进新型工业化。春贤书记、胡彪主席视察常德，强调的第一条也是发展工业园区，推进新型工业化。17号，吉海书记主持市委常委会议就贯彻落实省长的讲话精神，加快工业园区发展进行了专题研究。这次会议，就是要动员全市上下，紧急行动起来，迅速掀起工业园区建设和发展的新高潮，加速推进新型工业化进程。吉海书记将在会上作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：?

一、认清形势，自加压力

工业向园区集中，是当代工业化进程的一个主要趋势。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，吸引新的工业投资，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展政策工具。像韩国，从1971年到1980年，实施工业园区战略，工业区面积从102平方公里扩大到332平方公里，间扩大2.3倍。我国的工业园区建设，从20世纪80年代初设立经济特区开始，20多年发展迅速，工业园区作为区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点，这种特质越来越明显。近段来，市委市政府研究如何加速推进新型工业化的问题，分析了方方面面的情况，一致认为加快发展工业园区是第一方略，深感我们在园区建设和发展上，面临着十分紧迫的形势，压力非常大。

一是外地的来势很猛。无论是沿海发达地区，还是中西部内陆地区，现在园区建设都搞得热火朝天。像东部的浦东开发区，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的进出口总额，园区土地产生的价值很高，比其他用地高得多。江苏的昆山市，是全国经济百强县的第一名，其GDP和财政收入的一半来自开发区。苏州的工业园区每亩的投资强度达到了100万美元。像西部的西安市，我最近去看，园区建设水平很高、人气很旺，他们现在想的是怎么样引进产值规模超100亿的工业项目，现在正在抓3个500亿的项目。像中部的江西__市，人口、面积和我们的一个大县差不多，以来，开始大抓工业园区，不到四年时间，园区建成面积达到14平方公里，入园企业173家，合同引资150亿元，其中引资亿元以上工业项目32个，园区工业产值几乎年年翻番，年7个亿，个亿，20个亿，年45个亿，今年将达到70个亿，4年增长10倍。像我省的__市和__市，工业园区也是超常发展。__拥有两个国家级园区，该市“两区八园”去年完成的工业固定资产投入占到了全市的52.2，引进境内资金占到85.3，完成的工业总产值占到41.1。__市本级两个工业园区，产业特色都十分突出，他们高新区的德国工业园和新材料工业园，都经过了国家有关部门的认证，他们的九华经济区，引进了总投资20亿元、年产20万辆的吉利金刚轿车生产线，今年3月份开工，年内可实现第一辆轿车下线，将很快形成汽车产业基地。目前，在园区发展上，各个地区你追我赶，竞争十分激烈。?

二是我们自己的差距很大。常德的园区建设起步并不迟，1992年就成立了德山开发区，在德山开发区又设立了高新工业园，近几年来，各个区县(市)的工业园区也在逐步发展。目前，全市已经公布的省级开发区6个，加上4个没有公布为省级开发区的区县(市)工业园，现有企业521家，其中规模以上企业117家，2005年实现工业产值113.2亿元，上缴税收6.9亿元，园区经济逐步成为全市经济的重要部分，园区也正在成为招商引资的主要载体。在园区建设中，也出现了一些新的亮点，像桃源创元工业园，是在宏观环境并不宽松的情况下，通过地方和投资者的艰苦努力，快速发展起来的，现在后劲也很强，今年税收可达1.2亿元，可以说，一家大企业撑起了一个园区，一个园区搞活了一个县的经济。但总体来看，我们的园区发展还很不够。主要是：规模比较小。10个工业园区去年实现的工业增加值只占全市的16.7，现有规模企业户数只占全市的23.9，入库税收只占全市工业税收的7.6。速度比较慢。今年1―7月，德山开发区的工业增加值增长速度只有13?8，比全市平均水平还要低5.3个百分点。层次比较低。没有国家级的开发区，还有4个区县(市)的工业园区没有批准为省级开发区。入园项目中大企业不多，高科技企业不多，高税收企业不多，就业容量大的企业也不多，有的园区一年到头引不到两个项目，有的园区还是多年来的一些老企业。基础比较弱。有些园区没有象样的规划，也没有什么基础设施投入。原来市里是打算开一个园区建设的流动现场会，但转了一圈，确实感到没有什么好的看像，也没有什么新的看点。园区发展的这种状况，有一定的客观因素，但严格反思起来，与我们主观努力不够是有关系的。和先进的地区比，我们抓园区的精力没有人家多，引项目的钻劲没有人家强，搞建设的魄力没有人家大。对这些发展上的差距，工作中的不足，我们要清醒认识，积极改进。

三是省委省政府的要求很高。省委省政府对园区发展看得很重，抓得很紧。在5月份召开的全省推进新型工业化座谈会上，省委省政府明确要求每个区县(市)都要办好一个工业园区。春贤书记在《湖南工作》上发表了《大力引进战略投资者，加快园区经济发展》的重要文章，要求以更大的决心，更务实的工作，把园区建设搞上去。春贤书记、伯华省长、胡彪主席到常德视察工作，重点看的是园区的工业，反复讲的是园区的发展。春贤书记看了创元工业园后非常高兴，安排省委于秘书长亲自帮助企业协调矛盾，解决问题。伯华省长在讲话中也强调，常德的新型工业化就是抓园区建设，抓好了工业园区，就有了新型工业化。应该说，领导的要求非常明确，从政治责任上来讲，我们必须下最大的力气去抓落实。园区发展既是经济问题，又是政治问题，经济发展是最大的政治。经济不搞上去，怎么样实现科学发展，加快发展，经济不搞上去，群众不买帐，我们怎么执政。?

四是目前的机遇很好。中央实施中部崛起战略，其中一条重要的政策措施，就是支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向园区集中。当前国家实施宏观调控，紧缩“地根”，把住土地闸门，我们也不能简单地理解为限制园区发展。因为只有通过园区这个平台，才能更好地实现集约用地、节约用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促进优势产业集聚、资源综合利用和环境保护，提高人民群众的幸福指数。因此，发展园区是符合科学发展观的要求，符合国家宏观调控政策取向的。尤其是作为我们中西部地区来说，土地资源相对丰富，丘岗地资源比较多，在这一轮宏观调控中把园区建设搞起来，应该是一个好机会。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，现在再也不要说“醒得早，起得迟”，而要赶快行动起来。

加快发展工业园区，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全市上下务必认清形势，把握机遇，自加压力，按照市委、市政府的总体部署，把园区的建设和发展摆在当前经济工作最重要的位置，坚定不移地抓，坚持不懈地抓，奋起直追，迎头赶上。?

二、坚定信心，明确目标?

没有高标准的目标，就不会有高水平的园区。为此，我们要坚定信心，按照超常规、跨越式发展的要求来确定全市工业园区的奋斗目标。主要是以下三个方面的目标：?

1.园区建设的目标。“十一五”期间，要尽快实现德山开发区升格为国家级开发区，每个区县(市)都要建成一个省级开发区。

2.园区重大项目引进的目标。德山开发区每年要引进新上固定资产投资额5000万元以上的工业项目5个以上，投资额1亿元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额10亿元以上的工业项目2个以上；各区县(市)工业园区每年要引进新上固定资产投资额1000万元以上的工业项目5个以上，投资额5000万元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额5亿元以上的工业项目1个以上。?

3.园区工业发展的目标。“十一五”期间，全市工业园区要力争在2005年的基础上，实现工业企业销售收入、入库税金、规模企业户数“三个翻两番”的目标。全市园区工业企业销售收入年均增长30以上，入库税金年均增长20以上，到，全市园区工业企业销售收入由115亿元增加到500亿元以上，入库税金由6.9亿元增加到25亿元以上，规模工业企业由117家增加到500家以上。德山开发区，工业企业销售收入年均增长30以上；入库税金年均增长20以上，其中新引进企业入库税金年均增长35以上；到年入库税金达到8亿元以上，规模工业企业达到130户以上。?

通过园区工业的大发展，实现“实施千亿工程，建设工业常德”的目标，到2010年全市工业企业销售收入新增500亿元，其中德山开发区新增100亿元，常德烟厂新增100亿元，创元铝业新增80-100亿元。?

三、扩大投入，强化基础?

工业园区的发展需要“筑巢引凤”，要把“梧桐树”栽好，把“巢”筑好，这是基础。这几年，我们对工业园区基础建设的投入逐年加大，从20起，市财政每年拿出3000万的拼盘资金投到德山，去年下半年以来，市本级融资2个多亿投入到了德山工业园。几年来，各个区县(市)投入园区基础建设的资金累计达到了4个多亿。今年1―7月，有津市、汉寿、澧县、武陵四个区县(市)投入工业园区建设的资金过了千万元。下一步，工业园区还必须大投入、大建设，实现基础条件的大改善。?

一是要坚持规划先行。当前，园区的规划工作要注重“三个结合”，解决“两个问题”。注重“三个结合”，就是要把园区的规划与国家的政策包括土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，与产业培育发展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来。解决“两个问题”，一个是解决好工业用地的问题。现在，我们有很多园区包括德山开发区，用地已经很紧张，德山开发区只剩2000多亩工业用地，国家对土地控制又非常严格，我们一定要抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，根据工业发展的需求，尽可能留足工业发展用地，为园区发展拓展空间。同时，要通过规划控制，提高单位面积的土地利用效率。再一个是解决好功能定位的问题。要根据区位特点和环境容量，立足现有基础，着眼长远发展，搞好园区的功能定位、产业布局，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。?

二是要拓宽融资渠道。市委、市政府要求，“十一五”期间各个区县(市)对工业园区的基础设施投入每年不得少于2000万元，从明年起，市本级对德山开发区的基础建设，每年融资投入不少于3个亿。市里下这么大的决心，就是要把德山开发区的基础建设搞好。这3个亿的资金哪里来，一方面要把现有的财政资金包括城建资金和开行贷款资金整合起来，另一方面可以采取土地抵押、财政担保并付息的办法向银行贷款。可以用政府掌握的城区土地来抵押，利息有保障，银行应该有积极性。目前，我们常德有170多个亿的存贷差，有这方面的潜力，银行也有这样的能力。3个亿的资金，通过运作，还应该完成更大的建设工程量。除此之外，我们也可以学习外地工业园区建设的经验，用市场开发的办法，引进投资者和社会资金搞建设。?

三是要注重设施配套。工业园区基础建设既要考虑生产服务的需求，抓好通路、通水、通电、通气等建设工程，还要考虑生活服务的需求，发展娱乐休闲、文化教育、卫生保健等设施，使工业园区留得住人。我希望，德山开发区今后要更多的引进开发商，搞基础设施配套建设。?

四、突出中心，全力招商?

项目是立园之本。加快发展工业园区，必须大上项目、上大项目。要把项目的引进和建设，作为园区的中心任务。当前，在项目的招商引进上，要加强四个方面的工作：?

一是加强高层招商。各级党政“一把手”包括分管领导要亲自出面去招商，亲自出去跑项目，“大领导”抓大项目。无论外地的经验，还是我们自己招商的实践，都证明小分队也好，有些部门也好，他们去招商主要是搜集和提供一些信息，进行一些初步的联络和沟通，真正要洽谈、要签约，还是主要领导和负责的领导亲自出面，才好拍板。这样既可以提高决策效益，又能增强投资者的信心，招商的成功率比较高。正是鉴于这种情况，市委、市政府决定对市本级目前前期工作有一定基础的15个重大工业项目，实行市级领导挂帅的“四个一”制度，一个项目，一个领导牵头，一个部门负责，一个工作班子具体服务。吉海书记要求，对这些大的项目，包括近期新谈成的一些项目，再进行一次清理，对具体项目适当调整，对联系领导和责任单位重新明确，把基本没有引进可能的项目调整出去，把最近进展比较顺利的项目列入进来，真正把项目责任落实到人，使每个项目都有人具体抓。目前，应该说，一些重大项目引进的来势比较好，像烟厂扩改、常德电厂、创元铝业二期、恒安三期、深圳中技集团30万吨燃料乙醇、重庆民生集团单细胞蛋白、湘投控股集团金属钛、宝成鞋业以及金光集团、轻纺工业园等项目，进展都比较顺利。这次伯华省长来，也指示省直有关部门对常德的重大项目引进给予支持。各个区县(市)的党政“一把手”、分管负责人一定要拿出足够的时间，自己去跑项目、抓项目。?

二是加强定位招商。要安排精兵强将，组织专业队伍，有的放矢，到目标地区、重点企业进行招商。要着眼于引进战略投资者，瞄准世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业去做工作。市项目办要组织力量，抓紧研究产业集群和产业链招商的相关工作，实实在在的拿出重大项目和重点企业招商的清单。?

三是加强以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企业的是企业家，评价环境和条件最有发言权和说服力的是入园企业老板。一个外商讲你的环境不好，可能影响一百个人甚至一千个人。一个老板讲你的好话，比我们当领导的讲多少句都管用。所以，对已经入园的企业，我们要悉心呵护，尽力帮助他们做大做强，发动他们帮助我们搞招商，发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势，动员自己的朋友，联系自己的客户，来我们常德投资兴业。?

四是加强重点部门招商。在鼓励和动员全社会招商引资的基础上，对主要的经济职能部门要下达招商引资的任务。在市直单位，要明确一些经济主管部门和综合部门，每年至少引进1-2个工业项目，具体任务由市推进新型工业化领导小组来分配，像市发改委、市经委、市商务局等每年要引进2个项目，市委办、市政府办、市财政局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市劳动和社会保障局等每年要引进1个项目，凡是有任务的单位，要定领导、定专干，确保完成。其他市直单位，也要引进工业项目，引进成功的，给予奖励。?

五、改善环境，优化服务?

软环境也能形成硬实力。我们要把优化环境作为永恒的主题，进一步强化环境意识，积极营造投资成本低、回报快，办事效率高、信誉好的投资环境。?

一方面，要实施优惠的招商政策。在政策措施上，总的要求就是要开明，要比沿海地区、比省会城市的政策要优惠，否则投资商不会来。在土地政策上，市委、市政府已经研究了，对德山工业园区投资额1亿元以上的重大项目，实行一事一议。对其他达到投资强度并且达到入库税收标准、吸纳就业标准的工业项目，按投资额大小，在土地价格上给予相应的优惠。凡享受土地优惠政策的项目，土地使用证在项目建成投产后发放。各个区县(市)自己制定各自的土地优惠政策。在税费政策上，按照国家规定和市里已经出台的各项政策抓好兑现，像地方享有的所得税，可以给予优惠。?

另一方面，要提供优质的政务服务。前些年，在优化政务服务方面，有些地方是抓得比较好的，像澧县对工业企业实行“多家费、一家收、分头拨”的办法，像安乡对园区企业实行封闭式管理的制度，效果都比较好。对这些好的措施，我们要大力推广。改善园区的政务环境，下一步主要是落实好两项制度：一是在工业项目的报批环节，落实好全程代理制度。由工业园区为投资者全程代理各项报批手续，投资者只提供相关资料，不直接和审批部门打交道。二是在企业的生产经营环节，落实好封闭式管理制度。各个部门、各个单位到工业园区搞检查、搞评比，由工业园区管委会统一协调，不得干扰园区内企业的正常生产经营。各级优化办要对这方面的情况加强监督。随着入园企业的增加，工业园区还要重视和加强生产性服务业的发展，围绕园区企业的需求，发展物流业、信息咨询业，加强工业人才的培训。?六、加强领导，狠抓落实?

加强对园区工作的领导，就是要坚持具体抓、抓具体。为此，市委、市政府决定实行三条具体措施：?

一是对园区工作进行定期调度。市委常委会每两个月研究和调度一次，市政府或市推进新型工业化领导小组每个月调度一次，德山开发区每半个月调度一次。根据分级管理原则，市里主要调度德山开发区，各区县(市)按照这一要求，调度自己的工业园区。今年后5个月，市、县两级都要通过调度，集中抓一批新上项目，解决一批园区发展中存在的突出问题。

二是明确由市政府常务副市长陈文浩同志兼任德山开发区党工委第一书记，各区县(市)政府常务副区县(市)长兼任工业园区党工委第一书记。在这次区县(市)党委换届中，市委已经明确了一名常委任园区的工委书记。这都是为了进一步提高园区地位，提高办事效率，解决具体问题。?

三是通过加强对园区工作的考核，严格各级党政主要负责人抓园区的工作责任。市委、市政府将对德山开发区和各区县(市)工业园区下达年度目标任务，完成目标任务的给予奖励，并且直接奖到个人。在奖金分配上，区县(市)委书记、区县(市)长占40，工业园区党政“一把手”占30，其他有功人员占30。工业园区没有完成年度目标任务的，区县(市)当年目标管理考核实行一票否决，连续两年没有完成目标任务的，调整工业园区党政“一把手”的工作岗位。通过落实这些措施，使党委、政府对园区工作的领导更有力、更具体、更见效。

同志们，让我们以科学发展观为指导，发扬只争朝夕的精神，加快发展工业园区，大力推进新型工业化进程，为建设工业强市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活质量而努力奋斗!

市委副书记、市纪委书记同志的讲话??

(208月22日)??

同志们：?

市委、市政府召开这次高规格的会议，专题研究工业园区建设问题，其目的就是要举全市之力，加快园区发展，建设工业强市。如何把这次会议精神贯彻好，我着重从优化经济发展环境的角度讲三点意见。?

一、认清形势，找准突出问题?

政府创造环境，企业创造财富，这是市场经济条件下物质文明建设的一般规律。这几年，我们全市上下持之以恒抓优化经济环境工作，思路是明确的，措施是过硬的，成效是明显的。

1．工作格局已经形成。对于优化经济环境的问题，市委、市政府历来看得很重，抓得很紧，市几大家领导班子认识高度统一。市优化经济环境领导小组切实加强工作的组织协调，分解任务、明确责任，经常性进行调度、检查和考核。各个行业部门服从政令，把优化环境作为转变作风、服务大局、提升形象的重中之重来抓。全市上下形成了市委市政府统一领导，部门齐抓联动，干部人人有责的工作格局。?

2．政务行为逐步规范。这几年，我们致力改革行政审批制度，规范行政执法行为，查纠突出问题，提高行政效能，取得了良好效果。经过三次清理，市本级行政许可项目由792项缩减为359项，减幅达54，促进了行政审批提速增效。市县两级通过建立“两中心”（政务服务中心、优化经济环境110暨行政效能投诉中心）、“两热线”（市长、县长热线和行风热线）和开展“一测评”（一年一度的优化经济发展环境公开测评）等活动，形成了政务服务和环境监测的立体网络。?

3.查纠力度不断加大。这几年，市里还先后制定了优化经济环境14项制度要求，建立了优化经济环境联席会议制度，推出了进一步加强优化经济环境工作的14条措施。按照这些制度要求，坚持对发展环境问题实行快速查纠，2002年以来，市县两级优化办与纪委效能监察机构直接处理群众投诉5224件，立案查处518件，45家单位受到黄牌警告，1365人受到责任追究，起到了一定的震慑作用，产生了一定的优化效应。?

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市在优化经济发展环境特别是工业发展环境上，仍然存在着一些突出问题。一是有的部门审批放小不放大。审批事项该进政务中心的不进政务中心，或者留大放小，让办事群众两头跑；该削减的不削减，或者转移到行业协会、二层机构，变相揽权。二是有的项目收费取高不取低。企业反映部门收费多、弹性大，特别是处罚就高不就低的现象大量存在。三是有的报批手续从繁不从简。有的干部片面强调部门权力，手续繁多，效率低下。有的部门与部门之间扯皮“打架”，公说公有理，婆说婆有理，只讲自己的小道理，不讲发展的大道理，导致事情久拖不决。四是有的干部服务到岗不到位。冷眼、生硬、横蛮、推诿的问题仍然存在，不作为、慢作为、假作为、乱作为的问题时有发生，对法律法规、文件制度不宣传、不解释，执法就是罚款，培训就是收钱。五是有的问题处理到事不到人。对破坏环境、损害象的问题强调有情教育多，实施无情惩处少。一旦碰到具体人，就吹说情风，有的部门领导带头说情、袒护干部，责任追究不到位。市纪委最近开展百企走访活动，有的企业老板有话不敢讲，怕影响关系，怕打击报复，根本原因就在于我们对影响和破坏发展环境的干部处理不到位，没有触动少数干部的特权思想，没有真正收到惩一儆百的效果。这些问题极大地损害了我市的环境和形象，必须下大力治理和解决。?

二、突出重点，改善发展环境?

今后一段时期，是我市经济发展打基础、聚能量的关键时期。我们的工业和很多企业都还在成长之中，需要全市上下精心呵护，需要良好环境促进发展。在发展环境问题上，企业说好才是真好，群众说行才是真行。要让企业说好、群众说行，必须大兴求真务实之风，把工作往实里做、往深里做，扎扎实实地推进优化经济环境工作。?

1.要在优化行政服务上下功夫。要按照《行政许可法》的要求，进一步精简审批事项。对已精减的，要认真抓好落实，防止反弹；对明减暗不减、有令不行、有禁不止的，要严肃认真地进行清理整顿，使来常德投资创业的客商，最大限度地减少跑批文、办手续、盖图章的时间和精力。要严格实行“统一收费、联合检查、罚款审批”制度，职能执法部门进企业检查必须实行联合检查，进企业收费必须实行统一收费，对企业罚款必须报市优化办审核。要全面实行并联审批制、备案审核制、全程代理制、限时办结和超时默认制，进一步提高政务服务效率。今后，凡是申请开工的引进项目和民资项目，只要符合前置条件，必须在一个工作日内办完审批手续；只要报批资料齐全，必须在一个星期内发放工商执照；项目竣工后，只要在区域服务范围内，必须在一个月内全部通水、电、气和电话。要进一步理顺开发区和工业园区的管理体制，市国土、规划、环保、工商、地税等职能部门在德山开发区的分支机构或派出机构，应当有市级相应部门的管理权限，不需要到市直部门二次审批，同时要服从管委会的统一协调管理。

2.要在优化执法形象上下功夫。要进一步规范执法行为，坚决摒弃部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。各部门不得以任何形式下达收费、罚款指标，严禁罚没收入与奖金福利挂钩，与考核评先挂钩。要严格落实行政执法责任制、收费公示制、检查备案制、同城一次检查制、首查免罚制、重点联系制、企业宁静日制等各项优化环境制度，把执法行为切实转变到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来。要进一步建立健全法律援助、司法个案复查、错案责任追究等制度，加强司法监督，确保司法公正。要继续对园区建设和企业生产经营的周边环境实行重点治理、重点监控。对强揽工程、强买强卖、阻工挠工、偷盗哄抢、敲诈勒索的行为，要快速出击，严厉打击。现在有些村组，没有企业想企业，有了企业宰企业，强行揽工供料，稍不满意就断企业的路，拉企业的闸。这既是一个诚信问题，又是一个治安问题。对这类问题，既要加强教育，又要加强整治，决不能让少数言而无信、坐地自大的人伤了投资者的心，断了加快发展的路。?

3.要在优化社会信用上下功夫。在市场经济条件下，诚信是最好的品牌。要不断深化“诚信常德”建设，切实解决当前一些部门说一套、做一套、不兑现承诺，一些个人以权谋私、吃拿卡要，一些企业弄虚作假、违约失信等问题，尽快建立起包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。要特别注重提高政府公信力。政策一经出台，就要严格执行；措施一旦制定，就要坚决落实。近年来，市委市政府为促进工业发展出台了一系列政策措施，要对这些政策措施特别是扶持政策、优惠政策、奖励政策的兑现情况，来一次全面的“回头看”。没有兑现的，要坚决兑现落实到位。要对签约重大招商引资项目的合同履行、服务效率、承诺兑现等情况进行一次暗访和抽查，该补火的要补火，该完善的要完善。相关职能部门要积极探索建立守信企业奖励机制和失信企业惩戒机制，对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜，大力弘扬讲诚信、守承诺的良好风尚。?

经济环境与干部作风紧密相连。各级各部门要切实加强干部思想作风建设，教育引导广大干部增强大局意识、责任意识、宗旨意识，敢于在利益面前解放思想，在发展面前克服私心，以广阔的胸怀宽待外地人、优待纳税人、善待投资者，以优质的服务吸引人气、汇聚商气、增加财气，千方百计支持和促进工业园区、工业企业加快发展、做大做强。市委换届结束后，将围绕加强县处级领导班子思想作风建设开展一些活动。各级各部门要以此为契机，对照优化经济环境的要求，认真查摆问题，切实加以整改，务求取得实实在在的成效。?

三、常抓不懈，建立长效机制?

优化环境是一项永不竣工的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作。因为有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就；有些问题当时解决了，也很容易出现反复。在优化发展环境的问题上，必须建立长效机制，做到常抓不懈。?

1.要完善组织领导机制。要建立健全优化经济发展环境的领导体制、运行机制和工作责任制，实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市委市政府已经决定，对工业园区和重大工业项目建设，市委常委每两个月研究一次，市政府每个月研究一次，德山开发区每半个月调度一次。各区县(市)也要建立相应的工作机制，并把优化经济环境作为研究调度的重要内容，及时帮助解决园区建设发展中的困难和问题。各级各部门一把手是经济发展的“第一环境”，一定要管好自己的人。科员出了问题，拿科长是问；科长出了问题，要追究一把手的责任。?

2.要完善预警监督机制。建设行政许可电子监察系统，对市直45个部门395项行政许可服务项目的受理、承办、审核、批准和办结等各个环节实行全程监督，对政务中心窗口工作人员的工作作风实行即时监控。落实重点企业领导定点联系制度。开展行政部门为企业服务的“暗访、回访、接访”三访活动，进一步深化正在开展的“百企走访解难”活动。不断完善优化经济环境测评制度，形成公开评议机制和行政效能评估制度。继续实行监督员、测评点、评委库、听证评议等制度。同时，充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的作用。11月份，市委市政府将集中开展一次优化经济发展环境测评活动，各个部门要尽早查找问题，尽快补劲补火，确保在测评中有个好的结果。?

3.要完善快速反应机制。凡是企业和群众投诉举报损害发展环境的问题，要在执行正常办案程序的基础上，根据问题性质和紧急程度，启用快速联动机制：一般性案件原则上一周内查结，重要案件原则上一个月内查结；反映情况紧急、案情重大或省优化办交办的案件线索，由市优化办直接牵头，市直有关部门和有关区县（市）配合，进行快速查处；需要市直部门或区县（市）优化办办理的案件，明确办理时限，实施快速查处；市直部门或区县（市）优化办受理的举报投诉，认为需要市优化办启用快速联动方式查处的，可以直接报告市优化办。市直有关部门也要明确专门力量，及时发现问题，从快解决问题，从严处理违规违人员。?

4.要完善查处震慑机制。重点监督行政管理和执法人员滥用许可权、备案权、处罚权和裁量权的问题。加大八个方面的查处力度。（1）对企业和个体工商户检查按规定报批的；（2）违反法律、法规和有关规定程序，擅自封存、扣留企业和经营者的生产设备、仓库、财务账、营业证照、货物的；（3）未按规定和程序，对涉及企业和个体工商户收费的；（4）违反规定参加影响公务活动的吃请，随意占用和索要企业或个体经营者的财物，凭借职权让企业或个体经营者报销不应承担的费用的；（5）以评比、共建或协商形式，随意向企业摊派收费的；（6）借办理和审验证照之机搭车收费、超标准超范围收费，或强行服务收费，只收费不服务，以及利用办理、审验证照之机设卡收费的；（7）将行政职权违规转移到所属事业单位或学会、协会，或借其名义巧立名目向企业或个体工商户收费的；（8）玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职的。在查处问题上，坚决做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。?

同志们，大发展需要大园区，大园区才能支撑大发展；好项目需要好环境，好环境才能成就好项目。希望全市各级各部门高度重视、认真对待，全力支持和参与优化经济环境工作不断提升常德的形象和区域竞争力，为加快推进我市新型工业化进程做出新的贡献。

常务副市长的讲话??

(年8月22日)??

同志们：?

这次会议的主题是如何加快工业园区建设。我觉得，园区建设和发展问题主要是投入问题。园区的基础设施建设要靠投入，园区的发展要靠项目，没有投资和项目的支撑，再好的规划也是一纸空文，再大的项目也会落空。近几年我市投资在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根据会议安排，我就扩大园区投入问题讲三点意见。?

一、切实增强扩大工业园区投资的紧迫感?

经过一个时期的发展，我市工业园区从无到有、从小到大，应该说取得了长足发展。2005年所有园区工业总产值已达129.17亿元，工业增加值38.65亿元，上缴税收6.91亿元，分别占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山开发区工业总产值为35.6亿元，工业增加值10.61亿元，税收2?16亿元。工业园区持续发展的背后，主要还是靠投资的支撑。据统计，我市现有的10个工业园区建成至今，通过招商引资、财政投入、银行贷款、企业投资等途径，已累计完成投资195亿元，入园规模以上企业118家，其中德山开发区完成投资63亿元，拥有规模以上企业30家，园区水、电、路、通讯等基础设施面貌明显改善，服务设施建设也已起步。

自己和自己比，园区投资、建设年年都有发展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工业园区完成投入仅为6.3亿元，其中德山2.1亿元，而同期__市“两区八园”完成固定资产投资高达88.6亿元，是我市的14倍。从建成至今，我市德山开发区累计完成投资63亿元，而__市高新区已累计完成95亿元，也是我们的1.5倍。投资规模上的落后，是我市工业园区总体发展水平较低的根本原因。__市各园区建成面积已达63.5平方公里，工业总产值达到534亿元，分别是我市的2.75倍和4.14倍。__市仅高新区就实现工业总产值214亿元，是德山开发区的6倍。和人家相比，我市工业园区的差距是非常明显的。原因在哪里?我分析，主要就是三点：?

一是决心不大。实际上，我市工业园区建设从上个世纪90年代就开始起步了，德山、临澧、汉寿、石门、鼎城、武陵等开发区都成立于1992年或1994年，到现在已经有10多年，为什么就没有几个可以和人家相比的园区?关键的原因就是决心不大，没有真正把园区建设放在工业发展、经济发展的首位，没有把主要精力放在抓园区、抓工业上。有些地方，园区建设始终没有一个清晰的思路，没有一个规划，园区的发展方向到现在都还不明确。园区建设投入的资金少，基础设施不成体系。?

二是投资渠道单一。过去我们有一个观念，好象园区建设就是政府的事，靠财政拿钱。财政投入工业园区建设是应该的，但是财政投入毕竟是有限的，仅仅依靠财政投入要把园区建设好是不可能的。德山开发区成立来，财政投入累计不过10个亿，每年还不到1个亿，县里的园区10多年财政投入最多的才1个亿，最少的还不到1000万，连一条路都修不起，还能办成什么事??

三是没有与城市发展融为一体。工业园区实质上是一个新的城区，是一个以工业为主的城市新区，但是很多地方没有把园区建设与城市建设融为一体，建设投入上重城区、轻园区，园区与主城区基础设施建设的差距不但没有缩小，反而越拉越大，个别区县(市)的工业园区甚至还没有纳入城市建设规划。?

二、积极把握扩大园区投资的重大机遇

当前，扩大园区投资、加快工业发展至少面临以下三大机遇：?

一是宏观调控的机遇。目前，中央加大了宏观调控力度，清理固定资产投资项目，实质上是一种有保有压的结构性调控，对生产规模过剩、工艺落后以及高污染、高能耗的行业实行坚决淘汰，但对符合产业政策、符合市场和技术发展趋势的产业，是大力支持的。因而国家的宏观调控势必带来产业结构的大调整，带来投资建设的新机遇。实际上，受宏观调控影响较大的地区还是沿海发达地区，在土地供应从紧的情况下，沿海地区一些劳动密集型、资源密集型产业已开始向内地转移，这对我们中西部地区来说是一个机遇。只要我们认真研究产业政策，善于利用产业政策，及时做好承接结构调整和产业转移的准备，宏观调控将给我们带来好的机遇。?

二是中部崛起的机遇。今年中央正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这向个定位对于常德而言都是机遇。第一，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。?

三是省委省政府重视和支持常德工业园区建设的机遇。5月中旬，春贤书记来我市德山开发区、澧县开发区、桃源创元工业园区等地考察，要求我们抓住中部崛起机遇，加速推进新型工业化，要求创元铝业等企业以工业园区为平台，加快延伸产业链条。8月中旬，伯华省长又专程来到德山开发区等地考察调研新型工业化工作，提出“推进新型工业化，关键是抓好工业园区建设”，“抓工业园区就是抓新型工业化”。伯华省长要求我市科学规划，扩大招商引资，抓好工业园区建设，并表态支持德山开发区把规划做好，不断做大做强，争取升格为国家级开发区；支持尚未设立开发区的县市各设立一个省级开发区。7月底，徐宪平副省长在我市考察重点工程时，也对开发区建设和常德电厂等项目明确表态支持。省委省政府领导对常德工业特别是工业园区建设的高度重视和支持，对我们是一个难得的机遇。?

三、切实突出扩大园区投资的工作重点?

常德的投入没上来，关键是工业的投入没上来；工业的投入没上来，关键是园区的投入没上来。今后一个时期，我们必须牢牢抓住园区不放松，以坚强的决心、以超常的气魄、以市场的理念，争大投入，上大项目，求大发展。?

1.主攻园区重大项目引进。没有大项目，就没有大发展。相反，如果一个园区能够做成几个投资几十亿乃至上百亿的大项目，园区的投入也好、产值也好、利税也好，都会迅速扩张。目前我们手头上有一点基础、有一些眉目的大项目一定要紧抓不放。常德电厂，投资50亿元，销售收入30亿元；中联重卡，投资40亿元，销售收入100亿元；恒安纸业扩建，投资5亿元，新增销售收入10亿元；金属钛材加工，5亿元的投资可以带来每年10亿元的销售收入；车用燃料乙醇，投资10亿元，销售收入12亿元；宝成鞋业，投资5亿元，销售收入10亿元。除此之外，还有林纸一体化项目、单细胞蛋白项目、三金功能性饮料项目、超细碳酸钙项目等等，都是投资数亿元乃至几十亿元的项目。如果这些项目能够做成功，不仅园区的工业会翻身，整个常德的工业都会大翻身。要做成这些项目不是简单的一句话，需要我们付出超常的努力，需要主要领导来抓，需要我们用主要精力来抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?

2.主攻园区产业集群建设。园区的建设靠大投入，园区的发展靠大产业。只有培育几个大的产业集群，园区产业才能形成特色，形成规模，形成竞争优势。根据常德的产业基础，我们应集中力量，培育和壮大四大产业集群。一是纺织产业集群。延伸产业链条，发展终端产品，形成棉、麻、化纤齐备，纱、布、服装齐全的产业格局，壮大纺织业规模。二是造纸产业集群。加快推进林浆纸板一体化工程，促成林纸产业上马；进一步扩大恒安纸业、德惠纸业等企业生产能力，形成以大型浆厂为基础，以高档品牌生活用纸、文化办公用纸为特色的纸业集群。三是医药产业集群。引导洞庭药业、平川药业、金健药业、德海制药等企业积极开发新产品，引进新项目，扩大生产规模。四是机电产业集群。巩固纺机产业优势，进一步提高水平，扩张规模；促进中联重卡落户常德，并以此为龙头发展汽车零配件产业。?

3.主攻园区基础设施建设。园区要发展，基础设施必须先行。重点抓四件事：一是尽快配套德山工业园区的硬件建设，与企业生产密切相关的水、电、路、气、通讯要一应俱全，功能齐备。二是尽早启动南区基础设施建设，使德山工业园向南拓展10平方公里。三是抓紧编制东区规划，尽早实施东风河以东区域建设，为常德电厂、泰格林纸等重大项目启动创造条件。四是逐步建设与员工生活相关的`服务设施，配套完善接待、购物、医疗、休闲娱乐等多种服务功能，使园区招得来商，留得住人。五是加快土地的审批。9月底以前各园区要完成工业用地的审报。?

4.主攻园区建设资金筹措。加强园区建设，完成德山开发区每年投入3亿元以上，各区县(市)园区每年投入2000万元以上的目标，难点在资金筹措。但只要有决心，就会有办法。我认为园区建设资金来源不能吊死在财政一棵树上，要用市场的理念，多渠道、多形式筹措建设资金。在园区投入上要实行四个倾斜：财政投入要向园区倾斜。市县两级财政每年用于基本建设的资金有限，一定要用在刀刃上，用在园区的建设上。财政资金要发挥“四两拨千金”的引导作用，通过兑现政策、补助贴息等方式，带动社会投资。城建资金要向园区倾斜。市本级城建资金安排要将江北城区与德山开发区统筹考虑，并加大德山开发区的比重。各区县(市)要把园区作为城市新区，作为近几年城建资金支出的重点，优先保证园区建设。银行资金要向园区倾斜。去年，开发银行给予我市18?18亿元授信额度，市本级6亿元的80左右将投在德山开发区，区县(市)应尽可能全部用于园区建设。社会资源要向园区倾斜。一要把存量资源变成建设资金。园区的土地出让收入全部用于园区建设。二要用城市资产的经营收入优先支持园区建设。三是要引入民间资金投入园区基础设施建设。

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服务要跟上来。德山开发区这几年加大了投入和招商的力度，但新增工业销售收入不到20个亿。桃源、澧县、石门、汉寿等区县(市)工业园这几年发展来势好，武陵、鼎城、临澧、安乡、津市也有重要进展，但全市工业园区从总量到重大项目上还没有取得重大突破。当前的主要矛盾是项目不多，特别是难以搞到大项目、好项目，领导精力不集中、工作落实不到位的情况仍然存在，横比形势确实比较严峻。我们一定要居安思危，要有坐不住的感觉，增强加快发展工业园区的紧迫感，勇敢地担当起建设工业强市的重任。?

二、深入研究把握工业发展规律，提高引进建设工业项目的质量和成功率

“十一五”我市经济要打翻身仗，一靠工业拉动，二靠投资拉动，而发展工业园区是个关键举措。现在招引工业项目各地竞争激烈，政府支付成本很高，搞成一个项目很不容易。因此，只听汇报只看数字只做宣传鼓动文章不行，要深入研究市场经济条件下发展工业园区、招引工业项目的规律，着力提高工业发展、园区招商的质量和成功率。?

要深入研究把握工业发展规律。反复出现的，代表事物本质和发展方向的东西带有规律性。就工业发展规律而言，一是要把握生产要素往投资回报率高的地区和产业、企业流动的规律。作为企业，只有赢利才能发展；作为企业家，哪里营商成本低，赚钱机会多，他就会选择到这个地方投资创业。二是要把握经济全球化的规律。当今全球的市场份额、财富分配往跨国公司集中，跨国公司主宰经济全球化的进程。引进大公司、大集团投资或进入大公司、大集团的产业链(包括生产链、采购链和营销链)已成为提高本地工业经济核心竞争力的关键。三是要把握工业生产力布局向园区集聚的规律。92年小平同志南巡谈话后启动的新一轮发展，主要是以建设拓展工业园区为载体进行的。不搞工业园区或园区经济发展慢的地方，区域经济增长就缺乏龙头，生产力布局就形不成拳头。?

要认真分析总结我市这些年工业项目引进建设的成功经验。我市这些年工业技改和招商引资积累了一些成功经验。一是以感情联络招引常德籍企业家。象桃源创元铝业李瑞师、中联重科詹纯新、湘投控股李静安、澧县寰球电子彭潮等一批企业老总，都是带着深厚感情投资回报家乡的。也有外出打工致富回乡创业的。二是依托现有企业实施技术改造和扩建。象常德烟厂实施100万箱联合工房技改，烟机厂和常纺机的技改扩容，汉寿棉麻纺织等一批改制企业民营老板投资扩大产能，这条路子成本低，来得快。三是接受大企业订单幅射配套生产零部件和下游产品。武陵、津市、临澧等区县(市)的一批机电行业厂家，多数是通过接受大企业订单生产逐步做大做强的。四是看好常德资源和市场潜力投资加工业。我市农业产业化“五个百万亩工程”的推进，为粮油、林纸、棉麻、珍珠、果蔬加工等产业投资提供了资源。这些年水电、盐化工、建材企业的引进扩能，也是客商看好我市水能矿产资源所作的投资选择。随着沿海劳动力成本的提高，劳动密集型产业向内地转移给我市带来商机。石门世运、津市骏豪、宝成鞋业等纺织、制鞋、电子加工贸易企业的落户和洽淡，正是顺应这一趋势，看好我市的劳动力资源。五是引进营销人才兴办加工企业。鼎城、安乡、西湖、西洞庭等地新上和扩能的一些企业，部分是营销能人牵头兴办的。六是争取国家投资大项目大企业。这方面石门比较典型。?

要认真研究解决工业发展和园区建设的突出问题。发展工业的成果最终应体现在新增工业增加值和新增规模工业企业上。市直部门、区县(市)都要认真研究自己的比较优势和工作重点，增强抓好工业发展和项目引进的针对性。一是要逐户研究产品有市场、经营有效益的企业的技术改造，对企业技改实行奖励、贴息等管用的激励措施。二是德山开发区和有条件的区县(市)要突出抓好大项目的招商，主攻一批大公司、大集团，力争今明两年全市引进成功三至五个象创元铝业这样的大项目。三是要帮助中小企业扩大融资渠道，加强银企沟通，改善金融生态。政府要加大向金融机构推荐优良项目、优良企业的力度，金融机构要加大贷款营销，抓紧解决我市存差过大问题。同时，大力改进政府部门对企业的服务，尽可能为引进企业和技改项目创造宽松条件，兑现优惠政策，落实新上项目全程代办制，千方百计降低营商成本，提高招商安商的环境竞争力。四是要进一步提高工业园区的集约发展水平。科学制订园区的发展规划，抓紧做好土地利用规划的修编，确保留足工业发展用地。要抓好园区规划管理，依法管住违章建筑，降低工业用地拆迁成本。要用科学发展观指导工业发展。招引工业项目要看得远一点，土地是稀缺资源，一定要节约用地，园区发展尽量利用丘岗山地，对项目用地要按市政府规定的投资密度进行控制。对圈地不用的要依法进行清理，对已签约的项目要督促尽快开工。要停止招引污染严重、不产生税收的项目。要认真治理工业污染，保护生态环境。在积极招引大项目的同时，要注意招引科技含量高、带动作用强、就业容量大的项目。要引导围绕发展产业链和产业集群配套招商。?

三、加快工业园区建设要少说多做，聚精会神抓好落实?

经济工作要抓纲举目，突出抓好项目建设。好的指导思想、好的工作思路、好的发展规划都要通过争取和引进建设项目去实现。贯彻以经济建设为中心，具体落脚到一个地方，就是要始终坚持以项目建设为中心，以优化环境为中心，以服务企业为中心。“一打纲领抵不上一步实际行动”。检验一个区县(市)和一个部门的工作成效，不是看开会、发文、领导讲话多少，主要是看服务项目、搞成项目的效果，看项目开工、投产的进展和项目的产出效益。?

要制订工业园区的发展目标，实行严格的目标管理考核。按照市委市政府制订的“十一五”规划，建设千亿工业工程，后五年要新增工业销售收入500亿元以上，才能实现这个目标(2005年全市工业销售收入485亿元)。市委市政府多次研究，实行分级负责、突出重点的办法推进工业发展。市里重点抓好德山开发区和市属企业的扩改，每个区县(市)重点抓好一个工业园和区县(市)属企业的扩改。市里负责制订全市工业产业集群和产业链发展的指导规划，指导重点产业园的建设。“十一五”期间，全市重点推进三个工业“百亿工程”，即德山开发区新增工业销售收入100亿元，常德烟厂芙蓉王技改新增工业销售收入100亿元，桃源创元工业园新增工业销售收入80-10亿元。目前项目来势好的石门、鼎城、澧县、汉寿等工业园要力争登上20-30亿元的新台阶。武陵临澧、安乡、津市也要确定各自工业园区的发展目标。同时，要力争“十一五”末全市规模工业企业户数翻一番，达到1000户以上。作为区县(市)来说，一年没有开工投产几个工业项目，新增几户规模工业企业，是无论如何说不过去的。市里要求区县(市)工业园工业企业销售收入年均增长30，是按照全省平均水平制订的(全省76个开发区今年上半年规模以上工业增加值同比增长29?4)，要经过三年左右努力，实现县域经济发展新增工业增加值、新增工业规模企业主要在园区产生。市委市政府对德山开发区和区县(市)工业园实行年度目标管理，将发展的责任明确到区县(市)委书记、区县(市)长和园区党政一把手头上。对完成基本任务的给奖，奖到个人；完不成的取消当年评先资格；连续两年完不成任务的，调整园区主要负责人的工作岗位。同时，对市直主要经济部门和综合部门下达引进工业项目的年度任务，对引进成功的给予奖励，完不成任务的给予通报批评。各工业园区要以招商引资为中心安排工作，运用市场经济理念搞好园区建设，创新用人机制，选拔懂经济、会招商的人才到园区工作，全力突破项目招商和基础设施建设。

要加强对园区基础设施建设和项目引进的调度，主要领导要亲自协调重大项目。这次会议后，市本级和区县(市)都要认真研究一次园区规划修编和基础设施的投入，通过增加财政投入，争取使用开行和商业银行贷款，以及经营城市的办法等多种形式筹措到位园区建设资金，落实市委市政府德山开发区每年投入3亿元、区县(市)工业园每年投入2000万元以上的要求。对工业项目的引进和技改要加强调度，区县(市)委常委会要每两个月听取一次项目进展情况汇报，区县(市)政府要每月进行一次调度，及时解决项目引进建设中的实际问题。区县(市)主要领导要亲自挂项目，跑项目。主要领导抓项目要尊重市场经济规律，行政协调肩膀要硬，出手要重。要咬住项目不放，追紧盯死，一抓到底。要舍得投入时间和精力，敢于拍板解决具体矛盾和问题。对看准的一时有争议的项目不要犹豫，要做好工作坚决果断地推到位。为便于工业项目的协调和统筹，市委明确常务副区县(市)长兼任区县(市)工业园区党工委第一书记。总之，区县(市)要认真研究几条过硬的工作措施，一旦形成集体决策，必须狠抓贯彻落实。区县(市)后几个月要力促新开工几个工业项目，改变工业项目偏少的被动局面。?

市直各部门要为工业园区发展创造条件，提供快捷优质的服务。一是要努力完成市委市政府下达的招商引资任务。二是要为工业园区的规划修编、升格上报、项目落户、工业用地、环境整治等事项快办手续，搞好服务，认真落实兑现市委市政府出台的工业优惠政策。三是要从严抓好队伍建设，用发展理念统一骨干层的思想，树立变通支持工业发展的大局意识，树立尊重企业家的创造劳动、支持企业家在常德创业发展的良好风气。对索拿卡要，拖着不办和不给好处不办事的，要坚决查处。?

市委市政府今年贯彻省委省政府推进新型工业化会议精神，拟分三个回合抓，5月份总体部署，这次专门研究工业园区建设，11月份重点研究优化发展环境。今年是“十一五”开局之年，今年常德局部有旱灾，总体风调雨顺。全市上下要按照春贤书记、伯华省长考察我市工作时提出的要求，全面完成今年的经济社会发展目标任务。后几个月的工作要突出重点，抓透重点，“悠悠万事，发展为大，稳定为重，带班为要”。就具体工作来说，有三件事情再强调一下。一是要认真抓好区县(市)委换届后的领导班子思想作风建设。这次区县(市)委换届是成功的，区县(市)委贯彻省委、市委的换届要求是坚决的。前段换届对经济工作是有一些影响，换届完成后各区县(市)委要一手抓紧经济社会发展，一手抓好领导班子思想作风建设，认真落实春贤书记“加强基础产业、基础设施、基础工作”的部署，落实伯华省长“勤政促发展，廉政保平安”的要求。党政一把手要以诚相待，多作沟通，带出团结、实干、廉洁的班子和风气。当前，要抓好《江泽民文选》的学习，推动科学发展观的贯彻落实。市委就加强换届后县处级领导班子思想作风建设，已明确市纪委和市委组织部牵头调研，等9月下旬市第五次党代会后进一步推动这项工作。二是新农村建设今年要迈出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建设，创造抓点带面的可推经验。市里10月份将召开示范片建设现场会交流部署。要认真办好农民大面受益的实事。市里下步将在部门调研、拿出意见的基础上，就农村通村公路硬化、农村安全饮水、村庄规划作专门研究。也请各区县(市)积极行动，摸索路子。农民增收始终是新农村建设的主题，后几个月要在产业化增收、大宗农副产品收购营销、增加劳务输出上多下功夫。三是继续抓好安全维稳，推进和谐社会建设。对维稳工作，前段市直单位和各区县(市)作了很大努力，情况有好转，但不能有丝毫大意。要继续坚持从落实政策、解决问题、消化矛盾入手抓好维稳的方针不动摇，各项包保措施必须认落实到人。我市安全生产隐患不少，最近几个月出了几起重大安全事故。市直有关部门和各区县(市)要坚决整治安全隐患，从严查处安全事故，落实安全维稳责任追究制。10月份，党中央将召开十六届六中全会，专题部署构建和谐社会工作。要抓紧推进扩大就业、救助弱势群体、加强社会保障和促进社会发展的各项工作，全面完成今年为民办实事的各项任务，为实现我市“十一五”良好开局而努力奋斗!

???

市长的讲话??

(2006年8月21日)??

同志们：?

这次会议，是市委、市政府早就酝酿，反复研究，而且是经过认真的筹备以后召开的一次非常重要的会议。说这次会议是一次非常重要的会议，就是因为这是抓关键、抓具体、抓落实的会议。这是吉海书记来常德主持工作以后，市委抓工作的一个新的特点。大家都有一个认识，就是全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠环境，环境有硬环境，也有软环境。建设园区，既可解决硬环境问题，又可解决软环境问题。这就像数学方程式解题，从哪里破题。常德经济发展从哪里破题，哪一个是关键环节、是重点工作，我觉得，工业园区的建设，是当前我们经济工作的关键环节，是我们经济工作的“牛鼻子”。所以，这次会议专题研究工业园区的发展问题。这既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的实际。14号到15号，伯华省长率领省直主要部门负责人到常德视察指导工作，看了德山开发区和澧县、桃源的工业园区，看了新农村的试点村，看得很高兴，听取了市委、市政府的工作汇报，发表了重要讲话。我们这次会议的主题，完全符合省长的讲话精神。省长主要强调了加快发展的问题，充分肯定了全市的工作，认为常德领导班子团结奋进，发展思路清晰，前进基础扎实，当前来势很好，进入了加快发展的关键时期。要求我们进一步认清形势，明确目标，加快发展，要和长株潭比高低、争发展，进入湖南发展的第一方阵，成为全省经济新的增长亮点。对今后的发展重点，省长强调的第一条，就是抓好工业园区建设，推进新型工业化。春贤书记、胡彪主席视察常德，强调的第一条也是发展工业园区，推进新型工业化。17号，吉海书记主持市委常委会议就贯彻落实省长的讲话精神，加快工业园区发展进行了专题研究。这次会议，就是要动员全市上下，紧急行动起来，迅速掀起工业园区建设和发展的新高潮，加速推进新型工业化进程。吉海书记将在会上作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：?

一、认清形势，自加压力

工业向园区集中，是当代工业化进程的一个主要趋势。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，吸引新的工业投资，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展政策工具。像韩国，从1971年到1980年，实施工业园区战略，工业区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍。我国的工业园区建设，从20世纪80年代初设立经济特区开始，20多年发展迅速，工业园区作为区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点，这种特质越来越明显。近段来，市委市政府研究如何加速推进新型工业化的问题，分析了方方面面的情况，一致认为加快发展工业园区是第一方略，深感我们在园区建设和发展上，面临着十分紧迫的形势，压力非常大。

一是外地的来势很猛。无论是沿海发达地区，还是中西部内陆地区，现在园区建设都搞得热火朝天。像东部的浦东开发区，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的进出口总额，园区土地产生的价值很高，比其他用地高得多。江苏的昆山市，是全国经济百强县的第一名，其GDP和财政收入的一半来自开发区。苏州的工业园区每亩的投资强度达到了100万美元。像西部的西安市，我最近去看，园区建设水平很高、人气很旺，他们现在想的是怎么样引进产值规模超100亿的工业项目，现在正在抓3个500亿的项目。像中部的江西__市，人口、面积和我们的一个大县差不多，年以来，开始大抓工业园区，不到四年时间，园区建成面积达到14平方公里，入园企业173家，合同引资150亿元，其中引资亿元以上工业项目32个，园区工业产值几乎年年翻番，2002年7个亿，2003年15个亿，年20个亿，2005年45个亿，今年将达到70个亿，4年增长10倍。像我省的__市和__市，工业园区也是超常发展。__拥有两个国家级园区，该市“两区八园”去年完成的工业固定资产投入占到了全市的52.2，引进境内资金占到85.3，完成的工业总产值占到41.1。__市本级两个工业园区，产业特色都十分突出，他们高新区的德国工业园和新材料工业园，都经过了国家有关部门的认证，他们的九华经济区，引进了总投资20亿元、年产20万辆的吉利金刚轿车生产线，今年3月份开工，年内可实现第一辆轿车下线，将很快形成汽车产业基地。目前，在园区发展上，各个地区你追我赶，竞争十分激烈。?

二是我们自己的差距很大。常德的园区建设起步并不迟，1992年就成立了德山开发区，20在德山开发区又设立了高新工业园，近几年来，各个区县(市)的工业园区也在逐步发展。目前，全市已经公布的省级开发区6个，加上4个没有公布为省级开发区的区县(市)工业园，现有企业521家，其中规模以上企业117家，2005年实现工业产值113.2亿元，上缴税收6.9亿元，园区经济逐步成为全市经济的重要部分，园区也正在成为招商引资的主要载体。在园区建设中，也出现了一些新的亮点，像桃源创元工业园，是在宏观环境并不宽松的情况下，通过地方和投资者的艰苦努力，快速发展起来的，现在后劲也很强，今年税收可达1.2亿元，可以说，一家大企业撑起了一个园区，一个园区搞活了一个县的经济。但总体来看，我们的园区发展还很不够。主要是：规模比较小。10个工业园区去年实现的工业增加值只占全市的16.7，现有规模企业户数只占全市的23.9，入库税收只占全市工业税收的7.6。速度比较慢。今年1―7月，德山开发区的工业增加值增长速度只有13?8，比全市平均水平还要低5.3个百分点。层次比较低。没有国家级的开发区，还有4个区县(市)的工业园区没有批准为省级开发区。入园项目中大企业不多，高科技企业不多，高税收企业不多，就业容量大的企业也不多，有的园区一年到头引不到两个项目，有的园区还是多年来的一些老企业。基础比较弱。有些园区没有象样的规划，也没有什么基础设施投入。原来市里是打算开一个园区建设的流动现场会，但转了一圈，确实感到没有什么好的看像，也没有什么新的看点。园区发展的这种状况，有一定的客观因素，但严格反思起来，与我们主观努力不够是有关系的。和先进的地区比，我们抓园区的精力没有人家多，引项目的钻劲没有人家强，搞建设的魄力没有人家大。对这些发展上的差距，工作中的不足，我们要清醒认识，积极改进。

三是省委省政府的要求很高。省委省政府对园区发展看得很重，抓得很紧。在5月份召开的全省推进新型工业化座谈会上，省委省政府明确要求每个区县(市)都要办好一个工业园区。春贤书记在《湖南工作》上发表了《大力引进战略投资者，加快园区经济发展》的重要文章，要求以更大的决心，更务实的工作，把园区建设搞上去。春贤书记、伯华省长、胡彪主席到常德视察工作，重点看的是园区的工业，反复讲的是园区的发展。春贤书记看了创元工业园后非常高兴，安排省委于秘书长亲自帮助企业协调矛盾，解决问题。伯华省长在讲话中也强调，常德的新型工业化就是抓园区建设，抓好了工业园区，就有了新型工业化。应该说，领导的要求非常明确，从政治责任上来讲，我们必须下最大的力气去抓落实。园区发展既是经济问题，又是政治问题，经济发展是最大的政治。经济不搞上去，怎么样实现科学发展，加快发展，经济不搞上去，群众不买帐，我们怎么执政。?

四是目前的机遇很好。中央实施中部崛起战略，其中一条重要的政策措施，就是支持发展势头好、产业特色明显、带动力较强的国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向园区集中。当前国家实施宏观调控，紧缩“地根”，把住土地闸门，我们也不能简单地理解为限制园区发展。因为只有通过园区这个平台，才能更好地实现集约用地、节约用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促进优势产业集聚、资源综合利用和环境保护，提高人民群众的幸福指数。因此，发展园区是符合科学发展观的要求，符合国家宏观调控政策取向的。尤其是作为我们中西部地区来说，土地资源相对丰富，丘岗地资源比较多，在这一轮宏观调控中把园区建设搞起来，应该是一个好机会。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，现在再也不要说“醒得早，起得迟”，而要赶快行动起来。

加快发展工业园区，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全市上下务必认清形势，把握机遇，自加压力，按照市委、市政府的总体部署，把园区的建设和发展摆在当前经济工作最重要的位置，坚定不移地抓，坚持不懈地抓，奋起直追，迎头赶上。?

二、坚定信心，明确目标?

没有高标准的目标，就不会有高水平的园区。为此，我们要坚定信心，按照超常规、跨越式发展的要求来确定全市工业园区的奋斗目标。主要是以下三个方面的目标：?

1.园区建设的目标。“十一五”期间，要尽快实现德山开发区升格为国家级开发区，每个区县(市)都要建成一个省级开发区。

2.园区重大项目引进的目标。德山开发区每年要引进新上固定资产投资额5000万元以上的工业项目5个以上，投资额1亿元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额10亿元以上的工业项目2个以上；各区县(市)工业园区每年要引进新上固定资产投资额1000万元以上的工业项目5个以上，投资额5000万元以上的工业项目1个以上，五年内引进投资额5亿元以上的工业项目1个以上。?

3.园区工业发展的目标。“十一五”期间，全市工业园区要力争在2005年的基础上，实现工业企业销售收入、入库税金、规模企业户数“三个翻两番”的目标。全市园区工业企业销售收入年均增长30以上，入库税金年均增长20以上，到2010年，全市园区工业企业销售收入由115亿元增加到500亿元以上，入库税金由6.9亿元增加到25亿元以上，规模工业企业由117家增加到500家以上。德山开发区，工业企业销售收入年均增长30以上；入库税金年均增长20以上，其中新引进企业入库税金年均增长35以上；到2010年入库税金达到8亿元以上，规模工业企业达到130户以上。?

通过园区工业的大发展，实现“实施千亿工程，建设工业常德”的目标，到2010年全市工业企业销售收入新增500亿元，其中德山开发区新增100亿元，常德烟厂新增100亿元，创元铝业新增80-100亿元。?

三、扩大投入，强化基础?

工业园区的发展需要“筑巢引凤”，要把“梧桐树”栽好，把“巢”筑好，这是基础。这几年，我们对工业园区基础建设的投入逐年加大，从2004年起，市财政每年拿出3000万的拼盘资金投到德山，去年下半年以来，市本级融资2个多亿投入到了德山工业园。几年来，各个区县(市)投入园区基础建设的资金累计达到了4个多亿。今年1―7月，有津市、汉寿、澧县、武陵四个区县(市)投入工业园区建设的资金过了千万元。下一步，工业园区还必须大投入、大建设，实现基础条件的大改善。?

一是要坚持规划先行。当前，园区的规划工作要注重“三个结合”，解决“两个问题”。注重“三个结合”，就是要把园区的规划与国家的政策包括土地、环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，与产业培育发展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来。解决“两个问题”，一个是解决好工业用地的问题。现在，我们有很多园区包括德山开发区，用地已经很紧张，德山开发区只剩2000多亩工业用地，国家对土地控制又非常严格，我们一定要抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，根据工业发展的需求，尽可能留足工业发展用地，为园区发展拓展空间。同时，要通过规划控制，提高单位面积的土地利用效率。再一个是解决好功能定位的问题。要根据区位特点和环境容量，立足现有基础，着眼长远发展，搞好园区的功能定位、产业布局，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。?

二是要拓宽融资渠道。市委、市政府要求，“十一五”期间各个区县(市)对工业园区的基础设施投入每年不得少于2000万元，从明年起，市本级对德山开发区的基础建设，每年融资投入不少于3个亿。市里下这么大的决心，就是要把德山开发区的基础建设搞好。这3个亿的资金哪里来，一方面要把现有的财政资金包括城建资金和开行贷款资金整合起来，另一方面可以采取土地抵押、财政担保并付息的办法向银行贷款。可以用政府掌握的城区土地来抵押，利息有保障，银行应该有积极性。目前，我们常德有170多个亿的存贷差，有这方面的潜力，银行也有这样的能力。3个亿的资金，通过运作，还应该完成更大的建设工程量。除此之外，我们也可以学习外地工业园区建设的经验，用市场开发的办法，引进投资者和社会资金搞建设。?

三是要注重设施配套。工业园区基础建设既要考虑生产服务的需求，抓好通路、通水、通电、通气等建设工程，还要考虑生活服务的需求，发展娱乐休闲、文化教育、卫生保健等设施，使工业园区留得住人。我希望，德山开发区今后要更多的引进开发商，搞基础设施配套建设。?

四、突出中心，全力招商?

项目是立园之本。加快发展工业园区，必须大上项目、上大项目。要把项目的引进和建设，作为园区的中心任务。当前，在项目的招商引进上，要加强四个方面的工作：?

一是加强高层招商。各级党政“一把手”包括分管领导要亲自出面去招商，亲自出去跑项目，“大领导”抓大项目。无论外地的经验，还是我们自己招商的实践，都证明小分队也好，有些部门也好，他们去招商主要是搜集和提供一些信息，进行一些初步的联络和沟通，真正要洽谈、要签约，还是主要领导和负责的领导亲自出面，才好拍板。这样既可以提高决策效益，又能增强投资者的信心，招商的成功率比较高。正是鉴于这种情况，市委、市政府决定对市本级目前前期工作有一定基础的15个重大工业项目，实行市级领导挂帅的“四个一”制度，一个项目，一个领导牵头，一个部门负责，一个工作班子具体服务。吉海书记要求，对这些大的项目，包括近期新谈成的一些项目，再进行一次清理，对具体项目适当调整，对联系领导和责任单位重新明确，把基本没有引进可能的项目调整出去，把最近进展比较顺利的项目列入进来，真正把项目责任落实到人，使每个项目都有人具体抓。目前，应该说，一些重大项目引进的来势比较好，像烟厂扩改、常德电厂、创元铝业二期、恒安三期、深圳中技集团30万吨燃料乙醇、重庆民生集团单细胞蛋白、湘投控股集团金属钛、宝成鞋业以及金光集团、轻纺工业园等项目，进展都比较顺利。这次伯华省长来，也指示省直有关部门对常德的重大项目引进给予支持。各个区县(市)的党政“一把手”、分管负责人一定要拿出足够的时间，自己去跑项目、抓项目。?

二是加强定位招商。要安排精兵强将，组织专业队伍，有的放矢，到目标地区、重点企业进行招商。要着眼于引进战略投资者，瞄准世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业去做工作。市项目办要组织力量，抓紧研究产业集群和产业链招商的相关工作，实实在在的拿出重大项目和重点企业招商的清单。?

三是加强以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企业的是企业家，评价环境和条件最有发言权和说服力的是入园企业老板。一个外商讲你的环境不好，可能影响一百个人甚至一千个人。一个老板讲你的好话，比我们当领导的讲多少句都管用。所以，对已经入园的企业，我们要悉心呵护，尽力帮助他们做大做强，发动他们帮助我们搞招商，发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势，动员自己的朋友，联系自己的客户，来我们常德投资兴业。?

四是加强重点部门招商。在鼓励和动员全社会招商引资的基础上，对主要的经济职能部门要下达招商引资的任务。在市直单位，要明确一些经济主管部门和综合部门，每年至少引进1-2个工业项目，具体任务由市推进新型工业化领导小组来分配，像市发改委、市经委、市商务局等每年要引进2个项目，市委办、市政府办、市财政局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市劳动和社会保障局等每年要引进1个项目，凡是有任务的单位，要定领导、定专干，确保完成。其他市直单位，也要引进工业项目，引进成功的，给予奖励。?

五、改善环境，优化服务?

软环境也能形成硬实力。我们要把优化环境作为永恒的主题，进一步强化环境意识，积极营造投资成本低、回报快，办事效率高、信誉好的投资环境。?

一方面，要实施优惠的招商政策。在政策措施上，总的要求就是要开明，要比沿海地区、比省会城市的政策要优惠，否则投资商不会来。在土地政策上，市委、市政府已经研究了，对德山工业园区投资额1亿元以上的重大项目，实行一事一议。对其他达到投资强度并且达到入库税收标准、吸纳就业标准的工业项目，按投资额大小，在土地价格上给予相应的优惠。凡享受土地优惠政策的项目，土地使用证在项目建成投产后发放。各个区县(市)自己制定各自的土地优惠政策。在税费政策上，按照国家规定和市里已经出台的各项政策抓好兑现，像地方享有的所得税，可以给予优惠。?

另一方面，要提供优质的政务服务。前些年，在优化政务服务方面，有些地方是抓得比较好的，像澧县对工业企业实行“多家费、一家收、分头拨”的办法，像安乡对园区企业实行封闭式管理的制度，效果都比较好。对这些好的措施，我们要大力推广。改善园区的政务环境，下一步主要是落实好两项制度：一是在工业项目的报批环节，落实好全程代理制度。由工业园区为投资者全程代理各项报批手续，投资者只提供相关资料，不直接和审批部门打交道。二是在企业的生产经营环节，落实好封闭式管理制度。各个部门、各个单位到工业园区搞检查、搞评比，由工业园区管委会统一协调，不得干扰园区内企业的正常生产经营。各级优化办要对这方面的情况加强监督。随着入园企业的增加，工业园区还要重视和加强生产性服务业的发展，围绕园区企业的需求，发展物流业、信息咨询业，加强工业人才的培训。?六、加强领导，狠抓落实?

加强对园区工作的领导，就是要坚持具体抓、抓具体。为此，市委、市政府决定实行三条具体措施：?

一是对园区工作进行定期调度。市委常委会每两个月研究和调度一次，市政府或市推进新型工业化领导小组每个月调度一次，德山开发区每半个月调度一次。根据分级管理原则，市里主要调度德山开发区，各区县(市)按照这一要求，调度自己的工业园区。今年后5个月，市、县两级都要通过调度，集中抓一批新上项目，解决一批园区发展中存在的突出问题。

二是明确由市政府常务副市长陈文浩同志兼任德山开发区党工委第一书记，各区县(市)政府常务副区县(市)长兼任工业园区党工委第一书记。在这次区县(市)党委换届中，市委已经明确了一名常委任园区的工委书记。这都是为了进一步提高园区地位，提高办事效率，解决具体问题。?

三是通过加强对园区工作的考核，严格各级党政主要负责人抓园区的工作责任。市委、市政府将对德山开发区和各区县(市)工业园区下达年度目标任务，完成目标任务的给予奖励，并且直接奖到个人。在奖金分配上，区县(市)委书记、区县(市)长占40，工业园区党政“一把手”占30，其他有功人员占30。工业园区没有完成年度目标任务的，区县(市)当年目标管理考核实行一票否决，连续两年没有完成目标任务的，调整工业园区党政“一把手”的工作岗位。通过落实这些措施，使党委、政府对园区工作的领导更有力、更具体、更见效。

同志们，让我们以科学发展观为指导，发扬只争朝夕的精神，加快发展工业园区，大力推进新型工业化进程，为建设工业强市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活质量而努力奋斗!

市委副书记、市纪委书记同志的讲话??

(2006年8月22日)??

同志们：?

市委、市政府召开这次高规格的会议，专题研究工业园区建设问题，其目的就是要举全市之力，加快园区发展，建设工业强市。如何把这次会议精神贯彻好，我着重从优化经济发展环境的角度讲三点意见。?

一、认清形势，找准突出问题?

政府创造环境，企业创造财富，这是市场经济条件下物质文明建设的一般规律。这几年，我们全市上下持之以恒抓优化经济环境工作，思路是明确的，措施是过硬的，成效是明显的。

1．工作格局已经形成。对于优化经济环境的问题，市委、市政府历来看得很重，抓得很紧，市几大家领导班子认识高度统一。市优化经济环境领导小组切实加强工作的组织协调，分解任务、明确责任，经常性进行调度、检查和考核。各个行业部门服从政令，把优化环境作为转变作风、服务大局、提升形象的重中之重来抓。全市上下形成了市委市政府统一领导，部门齐抓联动，干部人人有责的工作格局。?

2．政务行为逐步规范。这几年，我们致力改革行政审批制度，规范行政执法行为，查纠突出问题，提高行政效能，取得了良好效果。经过三次清理，市本级行政许可项目由792项缩减为359项，减幅达54，促进了行政审批提速增效。市县两级通过建立“两中心”（政务服务中心、优化经济环境110暨行政效能投诉中心）、“两热线”（市长、县长热线和行风热线）和开展“一测评”（一年一度的优化经济发展环境公开测评）等活动，形成了政务服务和环境监测的立体网络。?

3.查纠力度不断加大。这几年，市里还先后制定了优化经济环境14项制度要求，建立了优化经济环境联席会议制度，推出了进一步加强优化经济环境工作的14条措施。按照这些制度要求，坚持对发展环境问题实行快速查纠，2002年以来，市县两级优化办与纪委效能监察机构直接处理群众投诉5224件，立案查处518件，45家单位受到黄牌警告，1365人受到责任追究，起到了一定的震慑作用，产生了一定的优化效应。?

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市在优化经济发展环境特别是工业发展环境上，仍然存在着一些突出问题。一是有的部门审批放小不放大。审批事项该进政务中心的不进政务中心，或者留大放小，让办事群众两头跑；该削减的不削减，或者转移到行业协会、二层机构，变相揽权。二是有的项目收费取高不取低。企业反映部门收费多、弹性大，特别是处罚就高不就低的现象大量存在。三是有的报批手续从繁不从简。有的干部片面强调部门权力，手续繁多，效率低下。有的部门与部门之间扯皮“打架”，公说公有理，婆说婆有理，只讲自己的小道理，不讲发展的大道理，导致事情久拖不决。四是有的干部服务到岗不到位。冷眼、生硬、横蛮、推诿的问题仍然存在，不作为、慢作为、假作为、乱作为的问题时有发生，对法律法规、文件制度不宣传、不解释，执法就是罚款，培训就是收钱。五是有的问题处理到事不到人。对破坏环境、损害象的问题强调有情教育多，实施无情惩处少。一旦碰到具体人，就吹说情风，有的部门领导带头说情、袒护干部，责任追究不到位。市纪委最近开展百企走访活动，有的企业老板有话不敢讲，怕影响关系，怕打击报复，根本原因就在于我们对影响和破坏发展环境的干部处理不到位，没有触动少数干部的特权思想，没有真正收到惩一儆百的效果。这些问题极大地损害了我市的环境和形象，必须下大力治理和解决。?

二、突出重点，改善发展环境?

今后一段时期，是我市经济发展打基础、聚能量的关键时期。我们的工业和很多企业都还在成长之中，需要全市上下精心呵护，需要良好环境促进发展。在发展环境问题上，企业说好才是真好，群众说行才是真行。要让企业说好、群众说行，必须大兴求真务实之风，把工作往实里做、往深里做，扎扎实实地推进优化经济环境工作。?

1.要在优化行政服务上下功夫。要按照《行政许可法》的要求，进一步精简审批事项。对已精减的，要认真抓好落实，防止反弹；对明减暗不减、有令不行、有禁不止的，要严肃认真地进行清理整顿，使来常德投资创业的客商，最大限度地减少跑批文、办手续、盖图章的时间和精力。要严格实行“统一收费、联合检查、罚款审批”制度，职能执法部门进企业检查必须实行联合检查，进企业收费必须实行统一收费，对企业罚款必须报市优化办审核。要全面实行并联审批制、备案审核制、全程代理制、限时办结和超时默认制，进一步提高政务服务效率。今后，凡是申请开工的引进项目和民资项目，只要符合前置条件，必须在一个工作日内办完审批手续；只要报批资料齐全，必须在一个星期内发放工商执照；项目竣工后，只要在区域服务范围内，必须在一个月内全部通水、电、气和电话。要进一步理顺开发区和工业园区的管理体制，市国土、规划、环保、工商、地税等职能部门在德山开发区的分支机构或派出机构，应当有市级相应部门的管理权限，不需要到市直部门二次审批，同时要服从管委会的统一协调管理。

2.要在优化执法形象上下功夫。要进一步规范执法行为，坚决摒弃部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。各部门不得以任何形式下达收费、罚款指标，严禁罚没收入与奖金福利挂钩，与考核评先挂钩。要严格落实行政执法责任制、收费公示制、检查备案制、同城一次检查制、首查免罚制、重点联系制、企业宁静日制等各项优化环境制度，把执法行为切实转变到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来。要进一步建立健全法律援助、司法个案复查、错案责任追究等制度，加强司法监督，确保司法公正。要继续对园区建设和企业生产经营的周边环境实行重点治理、重点监控。对强揽工程、强买强卖、阻工挠工、偷盗哄抢、敲诈勒索的行为，要快速出击，严厉打击。现在有些村组，没有企业想企业，有了企业宰企业，强行揽工供料，稍不满意就断企业的路，拉企业的闸。这既是一个诚信问题，又是一个治安问题。对这类问题，既要加强教育，又要加强整治，决不能让少数言而无信、坐地自大的人伤了投资者的心，断了加快发展的路。?

3.要在优化社会信用上下功夫。在市场经济条件下，诚信是最好的品牌。要不断深化“诚信常德”建设，切实解决当前一些部门说一套、做一套、不兑现承诺，一些个人以权谋私、吃拿卡要，一些企业弄虚作假、违约失信等问题，尽快建立起包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。要特别注重提高政府公信力。政策一经出台，就要严格执行；措施一旦制定，就要坚决落实。近年来，市委市政府为促进工业发展出台了一系列政策措施，要对这些政策措施特别是扶持政策、优惠政策、奖励政策的兑现情况，来一次全面的“回头看”。没有兑现的，要坚决兑现落实到位。要对签约重大招商引资项目的合同履行、服务效率、承诺兑现等情况进行一次暗访和抽查，该补火的要补火，该完善的要完善。相关职能部门要积极探索建立守信企业奖励机制和失信企业惩戒机制，对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜，大力弘扬讲诚信、守承诺的良好风尚。?

经济环境与干部作风紧密相连。各级各部门要切实加强干部思想作风建设，教育引导广大干部增强大局意识、责任意识、宗旨意识，敢于在利益面前解放思想，在发展面前克服私心，以广阔的胸怀宽待外地人、优待纳税人、善待投资者，以优质的服务吸引人气、汇聚商气、增加财气，千方百计支持和促进工业园区、工业企业加快发展、做大做强。市委换届结束后，将围绕加强县处级领导班子思想作风建设开展一些活动。各级各部门要以此为契机，对照优化经济环境的要求，认真查摆问题，切实加以整改，务求取得实实在在的成效。?

三、常抓不懈，建立长效机制?

优化环境是一项永不竣工的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作。因为有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就；有些问题当时解决了，也很容易出现反复。在优化发展环境的问题上，必须建立长效机制，做到常抓不懈。?

1.要完善组织领导机制。要建立健全优化经济发展环境的领导体制、运行机制和工作责任制，实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市委市政府已经决定，对工业园区和重大工业项目建设，市委常委每两个月研究一次，市政府每个月研究一次，德山开发区每半个月调度一次。各区县(市)也要建立相应的工作机制，并把优化经济环境作为研究调度的重要内容，及时帮助解决园区建设发展中的困难和问题。各级各部门一把手是经济发展的“第一环境”，一定要管好自己的人。科员出了问题，拿科长是问；科长出了问题，要追究一把手的责任。?

2.要完善预警监督机制。建设行政许可电子监察系统，对市直45个部门395项行政许可服务项目的受理、承办、审核、批准和办结等各个环节实行全程监督，对政务中心窗口工作人员的工作作风实行即时监控。落实重点企业领导定点联系制度。开展行政部门为企业服务的“暗访、回访、接访”三访活动，进一步深化正在开展的“百企走访解难”活动。不断完善优化经济环境测评制度，形成公开评议机制和行政效能评估制度。继续实行监督员、测评点、评委库、听证评议等制度。同时，充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的作用。11月份，市委市政府将集中开展一次优化经济发展环境测评活动，各个部门要尽早查找问题，尽快补劲补火，确保在测评中有个好的结果。?

3.要完善快速反应机制。凡是企业和群众投诉举报损害发展环境的问题，要在执行正常办案程序的基础上，根据问题性质和紧急程度，启用快速联动机制：一般性案件原则上一周内查结，重要案件原则上一个月内查结；反映情况紧急、案情重大或省优化办交办的案件线索，由市优化办直接牵头，市直有关部门和有关区县（市）配合，进行快速查处；需要市直部门或区县（市）优化办办理的案件，明确办理时限，实施快速查处；市直部门或区县（市）优化办受理的举报投诉，认为需要市优化办启用快速联动方式查处的，可以直接报告市优化办。市直有关部门也要明确专门力量，及时发现问题，从快解决问题，从严处理违规违人员。?

4.要完善查处震慑机制。重点监督行政管理和执法人员滥用许可权、备案权、处罚权和裁量权的问题。加大八个方面的查处力度。（1）对企业和个体工商户检查按规定报批的；（2）违反法律、法规和有关规定程序，擅自封存、扣留企业和经营者的生产设备、仓库、财务账、营业证照、货物的；（3）未按规定和程序，对涉及企业和个体工商户收费的；（4）违反规定参加影响公务活动的吃请，随意占用和索要企业或个体经营者的财物，凭借职权让企业或个体经营者报销不应承担的费用的；（5）以评比、共建或协商形式，随意向企业摊派收费的；（6）借办理和审验证照之机搭车收费、超标准超范围收费，或强行服务收费，只收费不服务，以及利用办理、审验证照之机设卡收费的；（7）将行政职权违规转移到所属事业单位或学会、协会，或借其名义巧立名目向企业或个体工商户收费的；（8）玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职的。在查处问题上，坚决做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。?

同志们，大发展需要大园区，大园区才能支撑大发展；好项目需要好环境，好环境才能成就好项目。希望全市各级各部门高度重视、认真对待，全力支持和参与优化经济环境工作不断提升常德的形象和区域竞争力，为加快推进我市新型工业化进程做出新的贡献。

常务副市长的讲话??

(2006年8月22日)??

同志们：?

这次会议的主题是如何加快工业园区建设。我觉得，园区建设和发展问题主要是投入问题。园区的基础设施建设要靠投入，园区的发展要靠项目，没有投资和项目的支撑，再好的规划也是一纸空文，再大的项目也会落空。近几年我市投资在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根据会议安排，我就扩大园区投入问题讲三点意见。?

一、切实增强扩大工业园区投资的紧迫感?

经过一个时期的发展，我市工业园区从无到有、从小到大，应该说取得了长足发展。2005年所有园区工业总产值已达129.17亿元，工业增加值38.65亿元，上缴税收6.91亿元，分别占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山开发区工业总产值为35.6亿元，工业增加值10.61亿元，税收2?16亿元。工业园区持续发展的背后，主要还是靠投资的支撑。据统计，我市现有的10个工业园区建成至今，通过招商引资、财政投入、银行贷款、企业投资等途径，已累计完成投资195亿元，入园规模以上企业118家，其中德山开发区完成投资63亿元，拥有规模以上企业30家，园区水、电、路、通讯等基础设施面貌明显改善，服务设施建设也已起步。

自己和自己比，园区投资、建设年年都有发展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工业园区完成投入仅为6.3亿元，其中德山2.1亿元，而同期__市“两区八园”完成固定资产投资高达88.6亿元，是我市的14倍。从建成至今，我市德山开发区累计完成投资63亿元，而__市高新区已累计完成95亿元，也是我们的1.5倍。投资规模上的落后，是我市工业园区总体发展水平较低的根本原因。__市各园区建成面积已达63.5平方公里，工业总产值达到534亿元，分别是我市的2.75倍和4.14倍。__市仅高新区就实现工业总产值214亿元，是德山开发区的6倍。和人家相比，我市工业园区的差距是非常明显的。原因在哪里?我分析，主要就是三点：?

一是决心不大。实际上，我市工业园区建设从上个世纪90年代就开始起步了，德山、临澧、汉寿、石门、鼎城、武陵等开发区都成立于1992年或1994年，到现在已经有10多年，为什么就没有几个可以和人家相比的园区?关键的原因就是决心不大，没有真正把园区建设放在工业发展、经济发展的首位，没有把主要精力放在抓园区、抓工业上。有些地方，园区建设始终没有一个清晰的思路，没有一个规划，园区的发展方向到现在都还不明确。园区建设投入的资金少，基础设施不成体系。?

二是投资渠道单一。过去我们有一个观念，好象园区建设就是政府的事，靠财政拿钱。财政投入工业园区建设是应该的，但是财政投入毕竟是有限的，仅仅依靠财政投入要把园区建设好是不可能的。德山开发区成立14年来，财政投入累计不过10个亿，每年还不到1个亿，县里的园区10多年财政投入最多的才1个亿，最少的还不到1000万，连一条路都修不起，还能办成什么事??

三是没有与城市发展融为一体。工业园区实质上是一个新的城区，是一个以工业为主的城市新区，但是很多地方没有把园区建设与城市建设融为一体，建设投入上重城区、轻园区，园区与主城区基础设施建设的差距不但没有缩小，反而越拉越大，个别区县(市)的工业园区甚至还没有纳入城市建设规划。?

二、积极把握扩大园区投资的重大机遇

当前，扩大园区投资、加快工业发展至少面临以下三大机遇：?

一是宏观调控的机遇。目前，中央加大了宏观调控力度，清理固定资产投资项目，实质上是一种有保有压的结构性调控，对生产规模过剩、工艺落后以及高污染、高能耗的行业实行坚决淘汰，但对符合产业政策、符合市场和技术发展趋势的产业，是大力支持的。因而国家的宏观调控势必带来产业结构的大调整，带来投资建设的新机遇。实际上，受宏观调控影响较大的地区还是沿海发达地区，在土地供应从紧的情况下，沿海地区一些劳动密集型、资源密集型产业已开始向内地转移，这对我们中西部地区来说是一个机遇。只要我们认真研究产业政策，善于利用产业政策，及时做好承接结构调整和产业转移的准备，宏观调控将给我们带来好的机遇。?

二是中部崛起的机遇。今年中央正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这向个定位对于常德而言都是机遇。第一，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。?

三是省委省政府重视和支持常德工业园区建设的机遇。5月中旬，春贤书记来我市德山开发区、澧县开发区、桃源创元工业园区等地考察，要求我们抓住中部崛起机遇，加速推进新型工业化，要求创元铝业等企业以工业园区为平台，加快延伸产业链条。8月中旬，伯华省长又专程来到德山开发区等地考察调研新型工业化工作，提出“推进新型工业化，关键是抓好工业园区建设”，“抓工业园区就是抓新型工业化”。伯华省长要求我市科学规划，扩大招商引资，抓好工业园区建设，并表态支持德山开发区把规划做好，不断做大做强，争取升格为国家级开发区；支持尚未设立开发区的县市各设立一个省级开发区。7月底，徐宪平副省长在我市考察重点工程时，也对开发区建设和常德电厂等项目明确表态支持。省委省政府领导对常德工业特别是工业园区建设的高度重视和支持，对我们是一个难得的机遇。?

三、切实突出扩大园区投资的工作重点?

常德的投入没上来，关键是工业的投入没上来；工业的投入没上来，关键是园区的投入没上来。今后一个时期，我们必须牢牢抓住园区不放松，以坚强的决心、以超常的气魄、以市场的理念，争大投入，上大项目，求大发展。?

1.主攻园区重大项目引进。没有大项目，就没有大发展。相反，如果一个园区能够做成几个投资几十亿乃至上百亿的大项目，园区的投入也好、产值也好、利税也好，都会迅速扩张。目前我们手头上有一点基础、有一些眉目的大项目一定要紧抓不放。常德电厂，投资50亿元，销售收入30亿元；中联重卡，投资40亿元，销售收入100亿元；恒安纸业扩建，投资5亿元，新增销售收入10亿元；金属钛材加工，5亿元的投资可以带来每年10亿元的销售收入；车用燃料乙醇，投资10亿元，销售收入12亿元；宝成鞋业，投资5亿元，销售收入10亿元。除此之外，还有林纸一体化项目、单细胞蛋白项目、三金功能性饮料项目、超细碳酸钙项目等等，都是投资数亿元乃至几十亿元的项目。如果这些项目能够做成功，不仅园区的工业会翻身，整个常德的工业都会大翻身。要做成这些项目不是简单的一句话，需要我们付出超常的努力，需要主要领导来抓，需要我们用主要精力来抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?

2.主攻园区产业集群建设。园区的建设靠大投入，园区的发展靠大产业。只有培育几个大的产业集群，园区产业才能形成特色，形成规模，形成竞争优势。根据常德的产业基础，我们应集中力量，培育和壮大四大产业集群。一是纺织产业集群。延伸产业链条，发展终端产品，形成棉、麻、化纤齐备，纱、布、服装齐全的产业格局，壮大纺织业规模。二是造纸产业集群。加快推进林浆纸板一体化工程，促成林纸产业上马；进一步扩大恒安纸业、德惠纸业等企业生产能力，形成以大型浆厂为基础，以高档品牌生活用纸、文化办公用纸为特色的纸业集群。三是医药产业集群。引导洞庭药业、平川药业、金健药业、德海制药等企业积极开发新产品，引进新项目，扩大生产规模。四是机电产业集群。巩固纺机产业优势，进一步提高水平，扩张规模；促进中联重卡落户常德，并以此为龙头发展汽车零配件产业。?

3.主攻园区基础设施建设。园区要发展，基础设施必须先行。重点抓四件事：一是尽快配套德山工业园区的硬件建设，与企业生产密切相关的水、电、路、气、通讯要一应俱全，功能齐备。二是尽早启动南区基础设施建设，使德山工业园向南拓展10平方公里。三是抓紧编制东区规划，尽早实施东风河以东区域建设，为常德电厂、泰格林纸等重大项目启动创造条件。四是逐步建设与员工生活相关的服务设施，配套完善接待、购物、医疗、休闲娱乐等多种服务功能，使园区招得来商，留得住人。五是加快土地的审批。9月底以前各园区要完成工业用地的审报。?

4.主攻园区建设资金筹措。加强园区建设，完成德山开发区每年投入3亿元以上，各区县(市)园区每年投入2000万元以上的目标，难点在资金筹措。但只要有决心，就会有办法。我认为园区建设资金来源不能吊死在财政一棵树上，要用市场的理念，多渠道、多形式筹措建设资金。在园区投入上要实行四个倾斜：财政投入要向园区倾斜。市县两级财政每年用于基本建设的资金有限，一定要用在刀刃上，用在园区的建设上。财政资金要发挥“四两拨千金”的引导作用，通过兑现政策、补助贴息等方式，带动社会投资。城建资金要向园区倾斜。市本级城建资金安排要将江北城区与德山开发区统筹考虑，并加大德山开发区的比重。各区县(市)要把园区作为城市新区，作为近几年城建资金支出的重点，优先保证园区建设。银行资金要向园区倾斜。去年，开发银行给予我市18?18亿元授信额度，市本级6亿元的80左右将投在德山开发区，区县(市)应尽可能全部用于园区建设。社会资源要向园区倾斜。一要把存量资源变成建设资金。园区的土地出让收入全部用于园区建设。二要用城市资产的经营收入优先支持园区建设。三是要引入民间资金投入园区基础设施建设。

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篇2：市社区建设工作会议讲话

近年来， 齐齐哈尔市 在市委、市政府的正确领导下，深入落实全省实施“五大规划”、“十大工程”的战略部署，加快文明和谐幸福鹤城的建设步伐，不仅推动了经济建设转型发展，而且社会建设、改善民生上也取得了突出成就。在此过程中，市委、市政府把民政工作摆上突出位置，为民政事业创新发展提供了坚强的组织领导保障和强大的推动力量。全市民政系统锐意进取、扎实工作，各项民政工作抓得实、效果好，在创新养老服务业发展举措、保障困难群体基本生活、实施重点优抚对象住房解困和安烈保护工程、打造公益慈善城市等方面创造了很多好的经验，为全省做出了示范， 齐齐哈尔市 的民政工作已经连续两年在全省重点民政工作综合评估中排名第一，成绩可喜可贺。特别是在城乡社区建设上， 齐齐哈尔市 迎难而上，后程发力，通过实施社区公益用房建设三年规划，提前实现了城市社区公益用房全部达标的奋斗目标，农村社区建设启动率达到了80%，由全省社区建设位次中的“追赶者”转变为“领跑者”。尤为难能可贵的是， 齐齐哈尔 作为一个典型的老工业基地、重工业城市，经济始终处于转型发展之中，家底并不厚实、财力并不宽裕， 但 对民政工作厚爱 高瞧 、舍得投入、倾力支持，才使民政事业有了今天这个局面。实践也充分表明，正是因为市委市政府重视民生、重视民政、重视社区建设，才使全市的经济建设有了 良好的社会 条件、才使广大群众有了平安和谐的生活环境，才有了“国际老年友好城市、中国爱心城市”等一连串闪亮的城市名片，才有了 今天 繁荣稳定的新鹤城。

城乡社区是群众生活的和谐大家园、是实施有效社会治理的基础平台、是党和政府联系群众的桥梁和纽带，加强城乡社区建设更是民生工作和社会建设的重要内容，也是党的基层民主政治制度的重要体现。全省的城乡社区建设从栗战书同志担任省社区建设领导小组组长，确定 “抓社区就是抓发展、抓社区就是抓民生、抓社区就是抓稳定、抓社区就是抓党的执政基础”的准确定位开始，启动了新一轮发力，实现了跨越性的发展， 尔后，宪魁书记又发展到网格化管理服务，为“格长”发误餐补贴，并加大省财政为社区建设投入，使 城市社区达标率由7%增长到82%，农村社区建设启动率实现了从零到80%的突破。这些成绩的取得，得益于 省委省政府 高处着眼、给予了社区建设强有力的政策、资金等支持;得益于我们重处着力，在清晰建设思路的指引下，实施了一系列创新举措;也得益于我们实处落脚，使广大群众在社区建设和服务中真正受益，从而赢得了社会各界的大力支持和广泛参与。 齐齐哈尔市 的社区建设更是如此，刚才几个单位的典型发言和明哲市长所做的工作报告就充分说明了这一点。我们有理由相信， 齐齐哈尔市 的城乡社区建设在市委市政府的有力领导下，一定能够站在新的起点领跑全省，成为全市经济社会建设中新的亮点。

当前，城乡社区建设面临着新的形势和任务。党的十八届三中 、四中 全会 都对 推进社会治理体系和治理 能力的现代化 、统筹推进城乡社区建设为完善社会治理体系奠定基础 等提出了一系列改革的 新要求。同时，全省以及 齐齐哈尔 市的社区建设也面临着 “由量的扩张向质的提升转变、由重硬件建设向强治理能力转变”的重要拐点上，如何适应新的形势和要求，真正使社区建设成为社会治理的重要抓手，是各级党委、政府和民政部门必须要正视和解决的新课题。一会儿，冬炎 书记 还要做重要讲话，全市民政系统要认真领会、全面贯彻，努力把社区建设工作做的 更实、更好 、更有新意 。

借此机会，我对齐齐哈尔市社区建设提几点建议：

(一) 顺 形势， 聚合力 ， 继续拧紧发条、上劲发力。 社区建设的本质目的，在于培养社会成员的公民意识，在于通过解决民生、融合民意、增加民主，实现社区和谐、进而达到社会和谐。当前，推进多元参与的社会治理，是社会建设领域深化改革的重要方向，也对社区建设提出了新的要求。同志指出，社会治理的重心必须落实到城乡社区，社区服务和管理的能力强了，社会治理的基础也就实了。各级党委政府 要紧跟新形势、紧盯新要求， 从国家长治久安、社会和谐稳定的高度 ，继续把社区建设的发条拧劲加压、紧了再紧、上弦发力 。一要 再上层次， 进一步把社区建设纳入全局、加大投入，为社区建设提供强大的主导推动力量;二要压实责任，形成各尽其责、协力推动的整体合力;三要 挖 掘潜力，探索鼓励社会力量参与社区建设的新途径，实现社区建设的多元参与、共建共享 ，做到形成一股劲，拧成一股绳 。民政部门要切实负起牵头协调责任，积极为党委政府当好参谋、出好主意，为各个方面参与社区建设铺路 架桥，大开方便之门， 形成党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与的强力推动格局。

(二)抓关键， 善谋划，继续提升硬件、搭好场子 。唱戏先搭台 。社区基础设施，是服务群众、治理基层的基础平台，只有台子搭好了，身手才能扑腾得开，功夫才能施展得了。 尤其在我们黑龙江省特殊的气候条件下，社区要为群众搞好服务，必须要有适度规模的基础服务设施。 齐齐哈尔 的城市社区建设经过近几年的快速发展，提前实现了全部达标，但仍有很多社区的公益服务面积仅仅只有300平米，与群众的需求还有不小的差距。为此，希望齐市 科学谋划，加大投入，继续推动硬件设施提档升级 。一要力求均等化。 进一步统筹城乡社区建设布局，尽可能利用好各方面条件，把小社区做大、大社区做强。要进一步加大农村社区建设力度， 利用社区建设的平台，引导公共服务资源向农村 社区 流动， 力求让 农民生活“市民化”。二要 推进信息化。 按照国家“五部委”《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》的部署和要求，进一步加大社区综合信息平台建设力度，增大社区服务设施的科技含量， 靠建设信息化社区支撑建设智慧型城市。 三要引入市场化。尽管政府是社区建设的主体力量，但 齐齐哈尔市 的财政状况并不乐观，并且方方面面的公共事业都在伸手向政府要钱。要学习借鉴省内外的一些经验做法，完善相关政策，把政府投入作为导 向 资金，撬动企业和民间资本投入到社区建设，形成社区建设进步、居民环境改善和企业获得回报三方“共赢”的良好局面。总之，要千方百计地推动社区服务基础设施向“精品化、示范化”提档升级，把社区治理的基础平台做大、做实、做优。

(三) 盯 核心 ，拓思路，继续优化服务、造福百姓。社区建设绝不仅是“盖房子、建场子”，提供 便利可及、贴心周到 、群众满意 的服务 ，既是老百姓眼巴巴的期盼，也是 社区建设的 根本 出发点和落脚点。一要 在 服务设施可及性 上下功夫， 进一步织密社区服务设施网络，力求“铺满盖严”，让群众方便可及。要特别注意提高社区服务设施的利用率，既不能“大门上锁、仅供参观”，更不能“东挪西用、鸠 占雀巢”，真正让社区为群众所用。二要 在 服务项目普惠性 上下功夫 ，重点推进面向全体居民的基本公共服务代办项目，做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、社会救助、社区矫正、文体教育等服务工作 。这里面 要特别注意解决好“服务下沉”与“社区减负”的关系，一个社区就那么几个工作人员、拿那么一点工资，让他们干几十 件 事是不 公平的，也 不可能 干好。凡是要让社区干的事，都要有一个准入门槛，并且要“ 财随事转、费随事转”，给人给钱 ，给物给政策， 不能指望着马儿吃不饱还能跑得快，更 不能 光许愿 、不烧香。三要 在 社会服务多样 性上下功夫， 尤其要针对社区老人居多的实际情况和老年人的特殊需求，大力推进社区日间照料中心建设，配合基层医疗卫生机构推行“签约式”家庭医生服务，积极培育和引进各类养老服务实体及项目，为社区居家老年人提供丰富多样的“生活照料、医疗护理、老年娱乐、紧急救援”等养老服务。同时， 要充分 发挥社区社会组织和专业社工的作用，使社会组织、专业社工、志愿者在社区协调利益、化解矛盾、排忧解难上有更大的作为。总之，建社区重在强服务是硬道理，服务好了，老百姓的烦心事就少了，心气也就顺了，社区就和谐了，社会也就太平了。

(四) 借东风，勇 创新， 继续简政放权、实现共治 。城乡社区作为社会组成的基本单元，是各种矛盾的汇聚点，利益关系的交织地。社会转型和体制变革带来的种种问题，小到邻里纠葛，大到国企改制带来的失业再就业问题、农村土地承包流转纠纷等问题，以及思想领域的交流与争锋，都会在社区中体现。 治理好社区，就是治理好社会。在当前国家和我省大力推进社会治理体制改革的形势下，我们要善借东风， 敢闯敢试，在社区治理上打开一片新天地 。一要 承接简政放权 。简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。 要借着全国上下大力开展简政放权的东风，敢于吃螃蟹、尝尝鲜， 本着减少管理层级，提高服务效能的原则，积极探索推进区直管社区体制、或者街道“中心制” ， 把政府的管理与服务关口前移，把人力、财力、物力向社区下沉，立足社区提供各类服务，打造以“扁平化”为特征的 基层 社会管理服务新模式。要进一步推进实施社区“网格化”服务管理，真正做到“服务零距离、管理无缝隙”。二要完善 治理 结构。巩固社区党组织的领导核心地位，发挥社区居委会自治主体作用，支持社区社会组织开展活动，加强对政府公共服务机构、业主委员会、物业服务企业的指导和监督，建立驻区单位社区建设责任评价机制，推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理 ，一人领唱、众人合唱 的良好局面。三要 推进三社联动 。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，完善扶持社区社会组织发展和 鼓励 社工专业人才队伍建设的政策，推行政府购买服务制度，探索“社区、社团、社工”三社联动，形成以社区为平台、社会组织为载体、专业社工队伍为支撑的社区服务管理新机制。四要 实行规范化管理 ，探索建立社区服务准入和退出制度，加强对社区工作的绩效考评，不断为社区及工作者“招人才、强素质、提待遇”，多措并举地提升社区治理的能力和水平。

(五) 建机制 ， 促互动 ， 继续发展民主、增进和谐 。社区自治是基层民主制度的重要组成部分，也是顺民意、得民心之举。 必须把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践贯穿于社区建设的全过程和各方面。 在发扬民主上要迈开步子、放开手脚，有点“任性”也没关系。 一要扩大自治参与。加快完善发展社区居民自治的制度，稳步提高社区居委会直接选举比例 ; 发展院落(楼宇、门栋)自治、业主自治、社团自治等民主形式 ; 利用 好 社区媒体、互联网、移动设备等 现代手段，使民意表达渠道更为畅通 。二要加强议事协商。按照十八届三中全会提出的要求，开展形式多样的基层民主协商。要推动建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取基层群众的意见。要把涉及居民利益的公共服务事项纳入协商议事范围，完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的规范化、程序化，使公共政策的制定和实施符合群众意愿。三要强化监督管理。注重抓好社区党风廉政建设，进一步完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，及时将社区工作的办事流程、工作进度、执行效果、经费收支等情况公之于众， 切实 把社区的“钱用好、人管好、事办好”。要推进社区居民对基层政府工作情况的评议，对市政服务、物业服务、企业服务情况的监督，维护好居民的合法权益。 总之，要通过丰富多样的民主自治形式，让居民真正成为社区的主人，实现政府管理与群众自治的良性互动。

同志们，新的形势赋予了社区建设新的任务。省民政厅将一如既往地大力支持齐齐哈尔市的民政事业和社区建设工作。 我们的规则就是谁干的好就更大地支持谁，我们期待你们得到更多更大的支持。祝愿在市委、市政府的坚强领导和各个方面的有力支持下，齐齐哈尔市的城乡社区建设不断抬高起点、打造亮点，再上台阶，再创佳绩，为 建设平安和谐幸福鹤城 做出新的更大的贡献!

篇3：市社区建设工作会议讲话

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开全市社区建设工作会议。这次会议的主要任务是：传达省、宣城市社区建设工作会议精神，总结近年来我市社区建设工作，研究部署当前的社区建设工作。刚才，*同志传达了省社区建设工作会议精神，随后，*荣同志将对全市社区组织建设工作提出具体要求，*还将作重要讲话。下面，根据市社区建设领导组研究的意见，我先讲三个方面的问题。

一、全市社区建设工作回顾

近年来，我市社区建设工作在市委、市政府的领导下，按照社区建设的总体要求，坚持以实践“xxxx”重要思想为出发点，以加快城市发展、提高城市管理水平和居民生活质量为宗旨，以加强社区队伍建设、拓宽社区服务领域为重点，大胆改革，积极实践，扎实工作，初步建立了“党政领导、民政牵头、部门分管、街道主办、社区群众参与”的社区建设工作机制，初步制定和完善了社区建设的配套政策和扶持措施，取得了一定的成效。

(一)社区建设工作思路逐步明晰，已列入各级党委、政府的工作日程。随着我市城市建设不断推进，市区面积由原来的4平方公里拓展到近12平方公里，农村人口不断向城市集聚，市区总人口达10万人。再加上国有集体企业改制后，一大批企业职工由“单位人”转变为“社会人”，给城市基层管理工作带来很大压力。社区建设作为城市体制改革的一项重要任务，引起了市委、政府的高度重视，列入重要议事日程，加强了领导。XX年，在深入学习、考察调研的基础上，结合我市实际，制定实施了《关于加强社区建设工作的意见(试行)》、《*XX-XX年社区建设工作发展规划》等文件，对加快我市社区建设做出了总体部署，明确了今后一个时期我市社区建设工作的指导思想、目标任务和政策措施。与此同时，市委、市政府还进一步加强了对社区建设工作的领导，增加了二位任社区建设工作领导组副组长，将各街道办事处党委书记调整为领导组成员。各街道办事处在社区建设过程中，也结合各自实际，提出了具体的工作措施，成立了领导机构，制定了发展规划，加大资金投入，着力解决社区建设中的重大问题，有力地推动了我市社区建设工作的深入持久健康发展。

(二)深化城市基层管理体制改革，新型的城市社区管理体制初步建立。我市社区建设按照扩大基层民主，体现民主自治的要求，对城市基层管理体制进行了较大改革。一是合理划定社区。XX年，我们根据构成社区的要素，坚持便于服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的原则，结合居民的认同感和归属感，对原居委会所辖规模进行了适当调整，将城区划定为城东、城西、城中等9个社区，社区平均规模为2349户，7493人，调整后的社区规模更趋合理，社区管理更加便利。二是加强社区的组织建设。在社区组织的构建过程中，市委组织部、市民政局及时制定了《关于全市社区党组织与社区居民委员会组建工作的实施意见》，认真加强对各街道社区党组织与居民自治组织建设的指导。社区居委会普遍建立了党组织，共成立了9个党总支、11个党支部。为了优化社区居委会干部队伍，我们采取了“公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举”的办法，一大批热心社区工作、文化程度较高、能力较强的中青年人充实到社区居委会，使社区居委会干部的年龄结构、党员比例和文化层次发生了明显变化。今年初，我们又从农村中小学教师队伍中选调了9名同志到社区担任居委会主任助理，带编带薪到社区工作，从公安招聘的协警中选派了18名同志驻社区警务室办公。目前，城区各社区均有专职干部5人，兼职干部1人，社区警务人员3人。三是社区居委会的办公条件得到改善。为加快社区建设步伐，从去年起，连续三年由市财政每年安排30万元社区建设资金，通过“以奖代补”的形式，用于改善社区居委会的办公条件。目前，*三个试点社区和桥西社区已经建成了社区活动用房，基本解决了“有地方办事”问题，其它社区的活动用房也正在加紧建设当中。

(三)以居民需求为导向，拓宽社区服务领域，社会化服务体系得到完善。几年来，我市社区建设坚持以不断满足社区居民的服务需求，提高居民生活质量为宗旨，加大资金投入，努力健全社区服务网络，强化社区服务功能，增强社区的凝聚力。三个试点社区建立了社区服务站，民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门已在社区服务站设立了服务窗口，并根据“责权统一、费随事转”的工作机制，将其面向社区居民服务的工作职权下放到社区居委会，增强了社区的服务功能。同时，各社区还因地制宜，充分整合社区资源，建设特色社区。*社区居委会充分利用辖区内世纪广场景观优美、人流量大的优势，积极开展广场文化活动，组建了社区老年腰鼓队、花环队、太极扇、太极剑、京剧票友协会等多支群众性文化演出队伍，让社区老年人老有所乐。*社区积极引入市场机制，开办家政服务公司，让社区居民足不出户就解决了日常生活中的诸多困难，极大地方便了社区居民。*社区大力发展中介服务组织，千方百计为下岗职工再就业提供优质服务，让社区下岗职工有了更多的再就业机会，深入开展医疗卫生服务，为社区居民解决了实际困难，带来了时尚的健康理念。

(四)各方密切配合，共建文明社区，出现了合力推进社区建设的新局面。社区建设是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建立这一系统工程，离不开党委、政府的领导，有赖于有关部门的积极配合，更需要社区单位和居民群众的支持。在社区建设中，我们始终坚持在市委、政府的统一领导下，民政部门牵头，有关部门配合，街道办事处主办和社区居委会参与的工作格局，坚持资源共享、共驻共建的原则，形成了合力推进社区建设工作的新局面。按照市财政补一点，街道贴一点，进驻单位配套一点，社区居委会自筹一点的办法，多渠道筹措社区建设资金。“社区是我家、建设靠大家”的理念已被广大社区居民所接受，广大社区居民能够关心、支持、参与社区建设。三个试点社区组建了形式多样的文化宣传队伍，建立了社区治安巡逻队伍与看楼护院队伍，为营造新型文明社区发挥了积极作用。*社区多次荣获“文明单位”、“先进集体”称号。

近年来，我市社区建设工作的开展，为社会的发展和进步发挥了积极的作用。在回顾我市社区建设工作主要成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的社区建设工作在发展中还存在着一些问题和困难。从全市经济和社会发展的情况来看，由于社区建设刚刚起步，还是一个薄弱环节，社区建设进展不平衡，目前还有五个社区办公与服务用房尚未达到省政府规定的300平方米以上标准，个别社区仍在租用办公用房，已达到建设标准的四个社区都存在较大的资金缺口，社区干部队伍的整体素质亟待提高，社区建设的关系还未完全理顺，社区整体功能不强。从全省乃至全国社区建设发展的现状来看，与先进地区相比还有很大的差距。存在这些问题的原因，主要是认识还不够高，组织领导不够有力;管理体制不顺，政策法规不配套;社区凝聚力不够，社区自治功能有待强化;政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重;资金渠道不畅。这些问题，严重制约着我市社区建设的快速健康发展，必须进一步统一思想，提高认识，强化措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、我市社区建设的总体要求和工作任务

今年，是市委、市政府提出的全面完成城市社区居委会创建工作的一年。目前，全面推进社区建设的时机已经成熟，条件基本具备。各级、各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强社区建设是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。切实加强社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展都具有重要的意义。

针对社区建设工作面临的新形势和我市社区建设工作的实际，当前和今后一个时期，我市社区建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以切实解决社区建设“四有”问题为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，改革城市基层管理体制，理顺社区内外关系，合理配置社区资源，强化社区功能，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进全市经济和社会协调发展。

根据上述指导思想，今后一个时期，我市社区建设的发展目标是：适应城市管理新体制需 要，按照“小政府、大社会”的要求，加强社区组织建设，构建新的社区管理体制;以社区服务为龙头，促进社区就业，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，不断丰富社区建设内容;以转变政府职能、理顺社区管理关系为突破口，合理配置和利用社区资源，完善社区功能，建立科学的工作运行机制;坚持政府指导和社会共同参与相结合，动员方方面面的力量支持社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

为实现上述目标，今年，我市社区建设工作的基本任务是：

(一)完善社区组织建设。切实加强以社区党总支(党支部)为核心的社区基层组织建设。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，加强对社区居民委员会领导，要在党组织的领导下，发挥好自治作用。加强自身建设，履行社区日常事务的管理职能。大力培育和发展服务性的社区民间组织和中介组织，拓展社区居民参与社区建设的途径。积极发展各种社区志愿者组织和社区服务组织，引导和支持他们开展多种健康有益的活动，搞好各项服务工作和精神文明建设。

(二)加强社区干部队伍建设。做好社区工作，干部队伍是关键。要顺应时代发展的要求，改革社区干部选任制度，走知识化、年轻化、专业化的道路，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区居委会，逐步建设一支高素质的专职社区干部队伍。积极发展社区民办非企业单位和志愿者队伍，广泛动员、激励广大社区居民和驻社区成员单位积极参与社区建设。要加强对社区干部的培训，采取短期培训、以会代训等方式，定期对社区工作者进行培训，造就一支具备现代专业知识，观念新，思想解放的社区干部队伍，推动全市社区建设快速健康发展。同时，要尽快制定社区干部管理办法，切实保障社区干部的工资待遇，并考虑为他们办理在职期间的基本养老和医疗保险，以解决他们的后顾之忧。

(三)加强基础设施建设。要严格按照省委办公厅《关于进一步加强城市社区基础设施建设切实解决“四有”问题的通知》(厅[XX]31号)要求，加强社区基础设施建设。市政府已经制定了《关于*房地产开发企业提供与社区规模相适应的居委会办公用房实施意见(试行)》，市建委等有关部门要密切配合，认真抓好落实，结合旧城改造与城市开发，加大房地产开发项目的立项、规划审批、办证等环节的管理，确保政策落到实处，切实解决社区居委会办公用房问题。目前尚未落实办公用房的社区，要尽快制定解决的方案。已经建立方案的要抓紧落实。同时，要积极探索市场机制，鼓励社会力量兴办社区公益性服务设施。到今年年底，所有社区必须按照达标的要求解决办公用房问题，有条件的社区可建设文化娱乐、体育健身等综合性服务设施。

(四)拓展社区服务领域。要根据社区居民的需求，积极开展社区服务、互助服务和志愿者服务。要重点开展好面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业下岗人员的就业、再就业服务和社会保障社会化服务，要引入市场机制，积极发展多种所有制形式的社区服务组织，多渠道开发社区就业岗位。落实和完善社区就业的优惠扶持政策，大力发展社区就业实体，努力增加就业机会。通过不断深化社区服务，使社区服务逐步向社会化、产业化、专业化方向发展，提升社区服务整体水平。

(五)繁荣社区文化。要广泛开展以集体主义、爱国主义、社会主义的人生观和社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼貌等为主要内容的多形式、多层面的群众文体活动，经常组织社区居民开展以群众性歌咏活动、文艺演出、展览等为代表的健康向上、丰富多彩的社区文化活动。深入开展文化、科技和法制等宣传教育，全面提高社区居民综合素质，促进社区精神文明建设。加强社区新型生育文化建设，树立科学、文明、进步的生育观，加强对流动人口的计划 生育管理，把流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务。同时，动员社区内的单位、学校、居民共同参与社区绿化、卫生服务和管理，进一步营造“人人动手，家家受益，共建洁、绿、亮、美新社区” 的良好氛围，共同建设整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。

(六)加强社区治安。规范社区警务运作机制，健全社区安全防范体系。按照“一区(社区)一警(警务室)”的要求设立社区警务室，建立民警责任区，实行“一区(责任区)一警(警察)”制，加强群防群治工作。各社区要积极配合公安、政法部门，搞好严打斗争和各项专项整治，积极做好“处法”帮教工作，加强对“两劳”释放人员、流动人口和暂住人口的教育，预防和减少可防性案件的发生。积极开展安全小区创建活动，提高创建水平，深入开展”四五”普法教育，落实普法措施，开展经常性、群众性法制教育。

(七)理顺社区关系。从体制创新入手，正确处理好政府与自治组织的关系。各有关职能部门要从转变职能入手，转变工作方式和工作作风，把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上，赋予社区居委会充分的自主权，调动社区居委会的能动性和创造性。民政、劳动保障、卫生等部门，要把与社区居民密切相关的社会化服务职能逐步分解下移到社区，切实做到“权随责走，费随事转”。同时，凡属各职能部门和街道办事处自身职责范围内的业务工作，不得随意委托社区居委会承担。作为社区群众自治组织，社区居委会要自觉接受政府的指导，积极贯彻执行党的方针政策。要正确处理社区基层党组织与自治组织的关系。社区建设要坚持党的领导，维护和尊重社区基层党组织在社区工作中的领导核心地位;社区基层党组织要增强民主法治观念，支持社区自治组织依法开展工作。

三、实现社区建设发展目标和任务的具体措施及要求

为实现上述目标和任务，把我市社区建设工作提高到一个新的水平，结合我市实际，提出以下措施和要求：

(一)进一步提高认识，统一思想，增强搞好社区建设工作的责任感和紧迫感。推进城市社区建设是党中央、国务院为加强城市工作做出的一项重大战略决策。加强城市社区建设，构建新的社区管理体制，把社区居民最大限度地组织起来，建设社区，服务社区，让社区居民己管理自己的事情，是我党在新时期加强城市管理和服务的新途径，也是党的群众路线在城市工作中的新发展。全面推进城市社区建设，合理利用社区资源，完善社区服务功能，实行社区居民自治，有利于提高广大城市居民生活水平和生活质量，满足广大群众日益终长的物质文化需要，密切党和政府同人民群众的关系，打牢党在城市的组织基础和工作基础，巩固党的执政地位，巩固城市基层政权，维护城市社会稳定，促进城市现代化建设。因此，各级、各部门要从改革、发展、稳定的大局和满足城市居民需求出发，充分认识推进城市社区建设的重要性和必要性，增强工作的责任感、紧迫感和使命感。

(二)培育社区，夯实基础，扎实稳妥地推进社区建设。当前，社区建设已进入全面推进阶段。在实施社区建设的过程中，要注意抓好基础工作，取得实实在在的效果，这是社区建工作能否持续、顺利、健康发展的重要保证。一是要培育社区意识。要把社区自治组织建设好，切实培育和增强社区自我管理能力，进一步扩大民主，为社区广泛参与奠定体制基础和组织保障。要创新社区参与机制，启发和引导社区居民认识自己的利益;激发社区居民参与社区事务管理的积极性。二是培育社区队伍。要重点培育一批思想素质好，热心为居民群众服务的社区工作者，建设一支庞大的社区志愿者队伍。三是培育社区组织。培育社区组织主要是指社区内党的组织、居民自治组织和中介组织。要加强对现有社区中介组织的指导、帮助和监督，充分调动各类中介组织的积极性，鼓励支持他们开展各种服务活动。积极培育新的社区中介组织，使其在社区建设中发挥应有的作用。四是培育社区活动。注重满足居民的需求和实际效果，充分利用社区直接面向居民和面向家庭的优势，坚持从具体事情抓起，从居民关心、为群众解决实际问题做起，既要为居民提供优质服务，又要使各类服务机构能够生存和发展。

(三)研究制定相关的配套政策，逐步实现社区建设制度化、法制化。要研究制定相关的配套政策，逐步实现社区建设制度规范化、管理法制化，真正把政府引导、行政监督、指导管理落到实处。要研究制定如何理顺社区关系，转变政府职能，实现管理重心下移的问题，建立良好的社区管理运行机制。 要研究制定 实现社区资源共享、共驻共建的政策和措施，最大限度地实现社区资源共享和共建。要研究完善社区服务业的各项优惠政策，推动社区服务向社会化、产业化、专业化方向发展。要加大对社区建设工作经费的投入，建立和完善多渠道筹措资金的社区建设投入机制。

(四)加强领导，精心组织，形成推动社区建设的整体合力。社区建设是一项政治性、政策性很强的系统工程，涉及面广，难度大，责任重，各级、各部门必须高度重视，切实加强领导，把社区建设摆上重要议事日程。各街道办事处要充分发挥综合管理职能，对社区建设具体负责，落实工作责任制。各有关部门要从本职工作出发，找到与社区建设工作结合的切入点，各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能，共同做好工作。特别是民政部门要切实担负起“指导社区服务，推进社区建设”的重任，发挥组织协调和监督检查职能，把社区建设作为城镇民政工作重点抓紧抓好。

(五)加强宣传力度，扩大社区建设的社会影响。要充分利用各种宣传手段，加大社区建设工作的宣传力度。特别是广泛宣传社区建设工作的地位和作用，使社区建设深入居民群众，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传和实际工作，营造一种共建共享的氛围，使社区居民和驻区单位之间有认同感和归属感，使驻区单位自觉地把本单位的管理纳入到社区发展、社区管理的总体规划和总体思路上来，为社区建设做出贡献。同时，要加强社区建设理论研究工作，总结好经验，探索开展社区建设的有效途径，加大社区建设理论指导力度，保证社区建设工作健康地向前发展。

同志们，社区建设是一项全新的事业，是城市改革和发展的新课题，还有待于我们在工作中不断完善，理论上不断升华，实践中不断探索。我们要以改革的精神、求实的态度，勇于实践，大胆创新，努力开创社区建设工作新局面，为全市经济社会跨越式发展作出新的贡献。

谢谢大家!

篇4：市长在市委人大工作会议上的讲话

(11月17日)

同志们：

市委召开这次人大工作会议，其主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛在全国人民代表大会成立50周年纪念大会上的讲话和中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔〕9号）以及省委人大工作会议精神，回顾总结近些年来我市人大工作的成绩和经验，以贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，研究部署进一步加强和改进党对人大工作领导的办法与措施，更好地发挥我市各级人大及其常委会的重要作用，积极推进社会主义民主政治建设，努力开创我市人大工作的新局面。

11月市委人大工作会议召开以来，我市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，积极实践“三个代表”重要思想，以坚持和完善人民代表大会制度为己任，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全面贯彻落实《中共__市委关于进一步加强人大工作的决定》，取得了可喜的成绩。一是在促进经济社会发展中发挥了重要作用。各级人大及其常委会不断增强人大工作服从和服务于经济建设的自觉性，牢牢把握改革、发展、稳定大局，紧扣中心，对本行政区域内社会广泛关注的热点难点问题和经济社会发展中的重大事项认真进行审议决定，强化监督职能，为__经济社会持续、快速、健康发展作出了贡献。二是在推动民主法制建设中发挥了重要作用。各级人大及其常委会把坚持党的领导与坚持依法办事结合起来，把党管干部原则与人大依法选举任免干部结合起来，把依法监督与工作支持结合起来，保证了宪法和法律在本行政区域的实施，推进了社会主义民主法制建设和依法治市进程。三是在维护社会稳定中发挥了重要作用。各级人大及其常委会充分发挥职能优势，积极开展视察、执法检查和调研活动，督促政府、法院、检察院依法行政、公正司法，有效化解了一系列社会矛盾，有力促进了社会稳定。四是在充分反映民意、集中民智方面发挥了重要作用。各级人大及其常委会始终把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，深入实际，深入群众，勤听民声，善纳民言，积极向党委建言献策，使党委决策更能符合广大人民群众的意愿，进一步密切了党群、干群关系。

市委对全市人大工作是满意的，对全市人大工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和人大常委会组成人员，向广大人大工作者，向所有关心和支持我市人大工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

党的十六大明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。十六届四中全会把提高发展社会主义民主政治的能力，作为当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的一项重要任务。十六届六中全会把构建和谐社会的目标又提到了一个新的高度。全国人大常委会第23次会议通过的监督法将于1月1日起施行，这部法律以宪法为依据，从我国实际出发，对各级人大常委会监督政府、法院、检察院的形式和程序作了较为全面的规定。面对新的形势，我们必须切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，切实增强坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路的坚定性和自觉性，进一步加强和改进党对人大工作的领导，努力把我市人大工作提高到一个新的水平。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识加强人大工作的重要意义，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性?

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是在党的领导下人民当家作主、行使国家权力的最好形式。全市各级党组织、国家机关、人民团体和党员干部，都要增强做好人大工作的自觉性和责任感，把人民代表大会制度坚持好、完善好、落实好。

1.坚持和完善人民代表大会制度，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。党的执政地位是通过党对国家政权的领导来实现的，坚持党的领导地位与实行人民代表大会制度，从根本上说是完全一致的。坚持人民代表大会制度，不仅是党执政的基础，也是党执政合法性的体现，更是党长期执政的保证。重不重视人大工作、善不善于发挥人大及其常委会的作用，已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力高低的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。支持人大工作，就是为了加强党对国家政权机关和国家事务的领导；树立人大权威，就是为了加强党的执政地位；发挥人大作用，就是为了增强党的执政能力。提高党的执政能力，必须善于通过发挥国家权力机关的职能作用，从法律和制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；必须善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关，经过法定程序转变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去；必须善于运用民主和法制的手段，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，加快改革开放和现代化建设的步伐。

2.坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式。通过这种组织形式，有利于人民行使当家作主的政治权利，参加国家和社会事务的管理；有利于国家实行民主集中制原则，使国家政权机关在共同目标下，协调一致地工作；有利于国家机关把广大人民群众的共同利益集中起来，真正代表人民利益，全心全意为人民服务。坚持和完善人民代表大会制度，既是政治文明建设的根本所在，又是建立国家其他各项政治制度的前提和基础，随着改革发展和民主法制建设日益深入，人民代表大会制度越来越充分地展现出巨大的优越性和强大的生命力。

3.坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观、加快__经济社会发展的重要保障。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到科学发展观的落实，也同样是提升我市法治化水平，加快经济社会发展的迫切需要。当前，面对全国各地竞相发展、区域竞争日趋激烈的新形势，市委在前不久召开的第五次党代会上明确提出了建设“工业强市、文化名城、和谐__”的目标，实现这一目标，必将汇聚全市人民的智慧和力量。在这个过程中，尤其需要各级人大及其常委会更好地发挥其他国家机关不可替代的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，必将为建设富裕文明和谐__、推进我市三个文明协调发展提供十分重要的政治保障。

二、切实加强和改进党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权

人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要认真研究进一步加强和改进党对人大工作领导的方式方法，支持和保障人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的各项职权。

1.要切实完善党领导人大工作的方式和制度。一是要完善党委对人大工作的领导方式。党委对人大工作的领导主要是政治、思想和组织领导。各级党委要支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，协调好人大及其常委会与其他国家机关的工作关系，善于通过人大及其常委会处理地方国家事务。要善于通过法定程序使党委的主张变为人大的决议、决定，使党委推荐的干部人选由人大及其常委会依法选举任免。二是要健全党委对人大工作的领导制度。市、县两级党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议，专题研究地方人大工作中的重大问题，对加强人大工作作出部署；每年至少两次听取人大常委会党组的工作汇报，讨论研究和协调解决人大工作中的实际问题。进一步健全人大常委会负责同志列席党委重要会议的制度，坚持党委负责同志分工联系人大工作的制度，健全重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见等制度。三是要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。各级人大常委会党组是同级党委的派出机构，受同级党委领导，对同级党委负责。各级党委对人大常委会党组请示的事项，要加强指导，认真研究，及时答复。各级人大常委会党组要及时传达党委重要会议及文件精神，教育引导党员代表、常委会党员组成人员和在人大机关工作的党员牢固树立党的观念、大局观念和群众观念，切实把对党负责与对人民负责结合起来，保证党的各项主张和意图依法顺利实现。

2.要积极支持人大及其常委会依法行使各项职权。一是支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡属于人大及其常委会讨论、决定的事项，都应按法定程序提交同级人大及其常委会讨论、决定，支持和保证各级人大及其常委会把关系经济社会发展全局和人民群众迫切需要解决的重大问题，通过法定程序作出决议、决定。要进一步规范党委、人大、政府决定重大事项的程序，切实做到职责明确、分工协作、相互配合、决策科学。二是支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要支持人大及其常委会全面贯彻落实监督法，切实运用好监督法所规定的听取和审议专项工作报告、审查和批准决算以及听取和审议有关报告、组织执法检查、进行规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等7种监督手段开展监督工作。要支持各级人大及其常委会进一步完善监督制度，健全监督机制，增强对同级政府、法院、检察院监督的针对性和实效性。三是支持和保证人大及其常委会依法行使人事选举任免权。各级党委要切实把坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举任免干部统一起来，凡是需要由人大选举或人大常委会任免的干部，必须严格按法定程序和有关规定办理。凡由人大及其常委会选举任免的干部，必须在选举或作出决定后方可公布和履职，并在任期内保持相对稳定。

3.要深入开展对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育。人民代表大会制度是人民当家作主的最好组织形式，是我国的政体。实事求是地讲，目前还有不少干部和群众对人民代表大会制度和民主法制建设缺乏深刻的了解和正确的认识，这与我们对这一制度宣传不够有关。现在，加强对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育非常紧迫、非常重要。尤其是监督法的.颁布，是在以胡锦涛为核心的党中央正确领导下，社会主义民主政治建设取得的重大成果。各级党委以及宣传舆论部门要把学习宣传监督法作为党的宣传工作的重要任务，认真规划，强化措施，抓好落实。要广泛宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，广泛宣传民主法制建设和人大工作。要在集中抓好代表大会宣传的基础上，增加对人大常委会会议和重要活动的宣传，加强对各级人大代表依法行使职权活动的宣传。各级新闻媒体要巩固开设的宣传人大工作和民主法制建设的专版和专题节目。各级人大要健全宣传队伍，扩大宣传阵地，提高宣传实效。各级党委组织部门、党校、行政学院要把宪法、法律和人民代表大会制度以及民主法制建设理论纳入教学计划，作为干部培训的重要内容。各级党委、社科部门要支持人大制度理论研讨会开展活动。通过进一步宣传教育，为加强和改进党对人大工作的领导营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。

4.要努力帮助人大及其常委会加强自身建设。一是要抓好人大常委会的领导班子建设。要按照权力机关的工作需要，优化人大常委会和人大专门委员会、常委会工作机构领导班子的年龄、知识和专业结构，使班子成员中既有一定数量实践经验丰富的老同志，又有适当比例的优秀中青年干部；既有熟悉政治、经济工作的同志，又有科技、教育、文化、法律方面的专门人才。二是要努力提高人大代表素质，切实抓好代表工作。明年，是我市市、县、乡三级人大代表换届选举年。在人大换届选举中，要做深做细选举具体工作，真正把人民信赖的、符合人大代表素质要求的人选进国家权力机关。要有计划、有步骤地组织代表进行学习培训，对有关工作进行视察、执法检查和专题调查研究。要认真贯彻代表法，为人大代表履行职责提供物质、时间和司法保障，坚决维护人大代表的合法权益。三是要加强人大机构建设。要从有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设的需要出发，加强和完善市、县两级人大常委会机构建设。配备好专职工作人员，按规定落实好相关待遇。四是要重视人大干部队伍建设。要将人大机关干部的教育、培养、选拔、使用和交流纳入干部队伍建设的总体规划，积极推进人大机关干部与党委、政府、法院、检察院干部的交流，符合条件的要大胆提拔重用，始终保持人大机关的生机和活力。五是要抓好基层人大工作，进一步加强和规范乡镇人大和街道人大工委的工作，指导和促进基层民主政治建设。六是要认真解决人大工作的实际困难。要保证各级人大办公经费、重大活动和重要工作专项经费及时足额到位。要把代表活动经费列入本级财政预算，并随财政收入的增长而有所提高。要加强人大机关的基础建设，在改善办公条件等方面给予支持和帮助。要针对人大离退休干部较多的实际，加强人大机关老干部工作。

三、政府、法院、检察院要牢固树立人大观念，依法接受人大监督

人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。行政、审判、检察机关必须忠实地履行宪法义务，自觉接受人大及其常委会的监督，严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

1.要在理念上强化“五个意识”，主动接受人大监督。一是强化“主动接受监督”的意识，找准角色定位。人大依法履行对政府、法院、检察院工作的监督职能，是人民行使民主监督权力的重要实现形式，也是政府依法行政、司法机关公正司法的重要保证。政府、法院、检察院由人大选举产生，既要接受党委的领导，又要对人大负责；人大与行政、审判、检察机关的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。二是强化“依法行政、公正司法就要接受监督”的意识，增强法治观念。各级政府、法院、检察院及其组成人员要坚持依法行政、公正司法，在头脑中时刻绷紧“法治”这根弦。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，把完整准确地执行法律、法规放在首要地位，不断提高依法行政、公正司法水平，促进依法治市工作逐步走上规范化、制度化的轨道。三是强化“监督就是支持”的意识，积极配合人大及其常委会的监督。人大的监督使政府、法院、检察院工作的成效晓之于民，有了人大的监督，政府、法院、检察院工作对于老百姓就会更具透明度、信任感和亲和力，这从本质上是对政府、法院、检察院工作的关心与帮助、鼓舞与鞭策、理解与信任。四是强化“监督就是促进”的意识，推进工作落实。人大的监督不断深化，必然要求政府、法院、检察院狠抓工作落实。这样就有效避免了形式主义和表面文章，对政府工作实际是一个极大的促进。五是强化“监督就是保障”的意识，维护人大监督权威。人大监督促进政府职能转变和廉政建设，使政府及其工作人员不得懈怠，对建设责任政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府起着重要的保障作用。同样，人大监督对法院、检察院公正司法也起着重要保障作用。因此，各级政府、法院、检察院要时时处处注意维护人大监督的权威，树立政府、法院、检察院良好的形象。

2.要在落实上突出“五个重点”，提高依法行政、公正司法水平。落实人大及其常委会对政府、法院、检察院的工作监督和法律监督，必须体现到不断增强依法行政能力和全面提升公正司法水平上来。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。近些年来，市人大常委会对本行政区域的重大事项作出了一些决议决定，特别是市人大常委会出台了《__市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，市人民政府要按照规定要求，狠抓贯彻落实。各级人民政府要进一步完善重要政务信息及时向人大常委会报告制度；要把落实人大审议通过的《政府工作报告》和办理人大代表建议案作为政府工作的主要任务和重要工作职责，做到逐项分解量化，明确工作进度和完成时间，建立由政府领导把关协调、职能部门限期办理的责任制，确保各项任务的完成。二是积极配合人大及其常委会搞好执法检查。保证宪法、法律在本行政区域的贯彻执行既是人大及其常委会的首要职责，也是各级行政机关、审判机关、检察机关的重要职责。因此，对人大及其常委会组织的执法检查，要积极配合，对执法检查中提出的意见和建议要认真办理，对发现的问题要积极整改。三是积极配合人大代表搞好视察和调研。中央〔2005〕9号文件和监督法都对人大代表的专题调研、集中视察活动作出了相应规定。各级各部门一定要搞好配合，为人大代表视察、调研以及提议案、建议、意见提供服务，集各方之力共同促进__经济社会发展。四是认真负责地办理好人大代表的建议、批评、意见。在办理过程中，要强化办理工作质量，严格落实“一把手”责任制。承办部门一把手是本部门承办代表建议和意见的第一责任人。各承办部门都要把解决问题作为办理工作的重点和最终目标，真正做到人民满意。五是积极配合人大常委会做好人事任免工作。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。各级政府、法院、检察院对此要高度重视，严肃认真地搞好任免提请等环节的工作，促进人大依法任免干部工作的顺利进行。

3.要在措施上强化三个方面，确保人大监督实效。为了确保人大对政府、法院、检察院的监督落到实处，收到实效，各级政府、法院、检察院要立足实际，从强化工作措施入手，抓好三个方面：一是交办考核。对人大代表提出的建议、批评和意见，要认真交办，并把办理工作纳入目标管理考核体系，年终进行考核结帐。二是联系沟通。政府、法院、检察院的重大工作计划、新出台政策、主要统计报表以及重要调查报告、情况通报和发生的重大问题等都要及时向人大常委会、有关的专门委员会报送，主动自觉地把各项工作置于人大及其常委会的监督之下。三是经常性报告工作。政府、法院、检察院向人大常委会报告工作要做到经常化、制度化。特别是对于财政预决算执行情况和财政预决算审计情况等经济社会发展中的重大事项，政府要定期向人大常委会报告并接受审议，并按照先有预算、后有支出的原则，细化编制财政预算草案，及时向人大常委会报告预算执行情况。对招商引资、项目建设、工业发展、城建城管和社区建设、劳动和社会保障、企业和人事制度改革、实事办理、社会稳定等重点工作，政府要及时向人大常委会报告情况，听取人大常委会的意见，使政府的重要工作都在人大及其常委会的支持和监督下完成。对人大及其常委会决议决定的贯彻执行情况，人大常委会依法要求报告的重要工作以及人大常委会要求听取的专项工作报告，政府、法院、检察院要认真、及时地作出报告。人大常委会审议政府、法院、检察院工作后所形成的审议意见，政府、法院、检察院要认真研究，及时形成整改方案，督促有关部门落实到位。

四、各级人大及其常委会要增强四种观念，务实高效开创人大工作新局面

坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任，各级人大常委会更是责无旁贷。各级人大及其常委会要充分发挥自身优势，努力增强大局观念、群众观念、责任观念和创新观念，积极探索，大胆开拓，不断提高工作水平。

1.要进一步增强大局观念，协力促进经济社会发展。加快__发展，实现富民强市，是全市工作的中心任务，也是人大工作的出发点和落脚点。各级人大及其常委会要以实现__振兴为己任，既要有服从大局的政治觉悟，又要有把握大局的宽广眼界，更要有服务大局的扎实举措。一是要顾全大局。要认真贯彻党的路线方针政策，围绕党委工作中心部署人大工作，通过加强民主法制建设来维护改革、发展、稳定的大局，协助党委把各种力量凝聚到经济建设的大合唱中来。二是要善谋大势。作为地方国家权力机关，对问题的认识要站得更高一些，想得更深一些，谋划得更长远一些。各级人大及其常委会组成人员，要坚持深入调查研究，全面了解情况，及时拿出一些见地很高的意见和建议，作出一些质量很高的决议和决定。三是要力抓大事。各级人大及其常委会要充分发挥自身职能优势，对事关改革开放和经济发展全局的重大问题，对经济和社会生活中带根本性、倾向性的问题，对人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题，主动介入，抓住不放。

2.要进一步增强群众观念，充分发挥各级人大代表的作用。人大代表是国家权力机关组成人员，是人大及其常委会工作的基础，人大的决定权、监督权、选举任免权植根于人大代表之中。只有充分发挥人大代表的作用，才能使人大及其常委会有效地行使职权。我市现有各级人大代表1万多名，他们来自社会的各个方面，了解群众的冷暖疾苦，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大及其常委会要不断加强和改进代表工作，精心组织闭会期间的代表活动；要建立健全邀请代表列席人大常委会议等制度，使代表充分了解政情政务；要密切同代表的联系，接受代表的监督，关心代表的工作和生活，为代表执行职务创造条件。

3.要进一步增强责任观念，认真履行法定职责。建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，事关人民当家作主，事关建设中国特色社会主义伟大事业发展，事关党的执政地位持久巩固。各级人大及其常委会要切实增强做好人大工作的责任感，不断推进自身组织制度和工作制度建设。要找准人大工作与党委中心工作的最佳结合点，按照监督法的规定，不断加强和改进监督工作，促进各级政府、法院、检察院依法行政、公正司法。要积极行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化。要切实用好选举任免权，为全市经济社会发展提供组织保障。在人大机关工作的同志要彻底摒弃“人大工作是二线”的片面认识，要对人大工作始终满怀激情，加强学习，努力提高履行职责的能力，真正做到对党和人民负责，对历史负责。

4.要进一步增强创新观念，积极探索做好新形势下人大工作的新途径。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。随着社会主义民主政治建设的不断向前推进，人民代表大会制度也必然要与时俱进，在实践中不断完善和发展。这就要求我们必须创造性的开展工作，力求形成适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作制度化、法律化、规范化。比如，监督法出台以后，党委组织部门如何与人大常委会建立起联系、沟通的工作制度，把人大常委会对政府、法院、检察院工作的评议意见，作为评价、使用干部的一项重要依据；在当前工作中如何加强对垂直管理部门和政府直属机构的监督问题；如何改进代表候选人的提出和介绍方式、引入有序竞争机制的问题；如何探索代表差额选举的具体形式问题等等，各级党委、各级人大及其常委会一定要以发展的观念、改革的精神、创新的思路，深入研究，不断探索，使人大工作在开拓中前进，在改进中提高，在创新中发展。

同志们，加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的作用，是推进社会主义民主政治建设，加快__经济社会发展的必然要求。我们一定要以这次会议为新的起点，紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，不断开创人大工作的新局面，为建设“工业强市、文化名城、和谐__”做出新的更大的贡献。

篇5：市长生态示范市建设工作会议讲话精选

同志们：

刚才，表彰了市直机关先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员以及读书活动先进单位和先进个人。甲元同志对去年机关党的工作进行了总结，对下一步工作做了具体部署，我完全同意。希望大家认真抓好落实。

刚刚过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力发扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，积极作为、科学务实，重点突破、攻坚克难，各项工作都取得新的进展，为“十二五”规划的实施奠定了坚实基础。市直机关各基层党组织认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，自觉围绕中心、服务大局，全面加强机关党的建设，扎实开展创先争优、城乡牵手共建、“一助一”创业帮扶、机关读书活动，在增强干部素质、转变机关作风、提高工作效率、服务科学发展等方面做了大量工作，取得了明显成效。市委对市直机关党的工作是满意的。为了把今年机关党的工作做得更好，下面讲三点意见，供参考。

一、围绕中心，创先争优，以优良作风为完成各项任务提供有力保障

市直机关在全市经济建设和社会事业的发展中处于决策、组织、引领地位，市委、市政府的决策部署要落到实处，必须首先把各级机关的作用发挥好。机关党的工作作为整个党的工作的重要组成部分，必须服务于改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕市委、市政府的工作中心开展工作，引领机关各级党组织和党员积极创先争优，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。只有把握好这个定位，机关党的工作才能充满生机与活力，才能更加有为、有位，创先争优才能做到实打实而不是空对空。

第一，围绕中心，在凝心聚力上创先争优。今年是“十二五”开局之年，做好今年机关党的工作具有承前启后的重要意义。当前，“十二五”的目标任务已经确定，全市GDP要翻一番，达到1000亿;地方财政收入要达到70个亿，力争100个亿。现在的关键是统一思想、凝心聚力，确保开好局、起好步，一年比一年干得好，全面完成“十二五”各项目标任务。市直机关在全市处于枢纽地位、担负重大职责、具有特殊影响，在围绕中心、凝心聚力、创先争优方面，应该带个好头、做出表率。____讲得很好：很多事就是耽误在你说行或者不行的这一刹那间。如果市直机关党员干部的思想不统一，就会从上到下产生连锁反应，造成思想混乱，贻误发展的有利时机。因此，各级机关党组织，一方面要通过宣传教育和积极动员，使广大机关党员干部对未来五年的目标树立信心、形成合力，按照市委、市政府的部署把各项工作干好，努力实现这个xx的目标;另一方面要引导广大机关党员干部，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强工作研究，破解发展难题。比如，如何处理好转方式调结构与扩增量的关系，牢固确立在加快发展增总量中转和调的思想;如何处理好加快钢铁产业发展与推动非钢产业、新兴产业、高新技术产业超常发展的关系，解决好对钢铁过度依赖造成的全市经济发展稳定性、协调性不强的问题;如何加快推进“两股两建”，增强统筹城乡改革发展的动力，解决好“钱从哪里来、人往哪里去、地往哪里转”等难题;如何加快改革创新，创造有利于招商引资、干事创业良好发展环境的问题，等等。创先争优，就是要在这些问题上统一好思想认识，形成心往一处想、劲往一处使的合力，深入推进全市各项工作开展。

第二，狠抓落实，在推动中心工作上创先争优。现在，各项任务目标已经确定，关键是强化执行力，提高落实力。对定下来的事情，要立说立行，狠抓落实，干出成效。前段时间，市委于书记在全市总结表彰大会上强调：“凡是市委、市政府出台的重大决策部署、确定的重大事项、作出的重要部署，各级各部门单位都要根据各自工作职能和实际，积极主动地‘对号入座’，逐项明确任务目标、责任主体、工作标准、完成时限、奖惩措施，责任层层分解，压力层层传递，确保每一项工作都能有部署、有检查、有落实、有成效。”这就是对如何抓落实的总体要求，市直机关的同志们要带头贯彻执行。看一个机关、一个党组织、一名党员，是不是创先争优，主要看他在干什么，干的怎么样，是不是能够把市委、市政府的决策部署落实好，把市委、市政府确定的目标任务完成好。创先争优，就是在围绕中心、狠抓落实方面，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，教育引导党员干部一心一意谋发展，聚精会神抓落实，“想干事”、“会干事”、“能干事”、“干成事”。比如，对市委、市政府重要决策部署、安排的重点工作，要不折不扣地贯彻执行、全力抓好落实，确保政令畅通。市委、市政府从xx发展长远和战略上考虑问题，有些决策部署必然有一定的超前性，但有的人一时难以理解，这样就要先干起来，在干中加深理解、统一思想。又如，对招商引资等有硬性指标的任务，要创造性地开展工作，千方百计去完成，力争超额完成。再如，对加强环境建设的一系列规定，市直机关既要模范执行，又要加强监督检查，努力为经济社会发展创造良好的环境。

第三，改进作风，在干事创业上创先争优。机关的作风对全市的改革发展具有重要影响，作风好了可以促进社会和谐，调动全市上下更好地推动发展，作风不好就会影响阻碍发展。近年来，通过开展“三创”、“创先争优”等活动，市直机关初步形成了拼搏进取、团结实干、勇争一流的良好风气。但也应当看到，有的部门单位对工作缺乏深入研究，干事创业能力不强，对如何围绕中心开展工作摸不着头绪，找不到办法;个别部门单位和少数党员干部不同程度的存在工作标准不高、群众观念不强、服务态度不好、开拓创新不够等问题。各机关基层党组织要切实解决好这些问题，进一步加强党性修养，改进作风，提高围绕全市中心工作履职尽责的能力，提高推动全市重点工作落实的能力，提高为经济社会发展服务的能力，提高为民服务、排忧解难的能力。具体来说，就是要解决好几个实际问题：一是服务发展，认真解决工作标准不高的问题。市直机关的各项工作都要放在全市大局中去定位、去谋划，紧紧围绕贯彻落实市委、市政府决策部署，高标准、高效率、高质量地开展工作，全面完成市委、市政府安排的工作任务，为经济社会发展提供优质高效服务。二是服务群众，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。市直机关连续两年开展了“一助一”创业帮扶活动，主要目的就是在帮助群众解决创业难题的过程中，让机关党员干部体谅企业和群众的创业难处，增强转变作风的自觉性。市直机关特别是具有审批管理、执法执纪职能的部门单位，要切实增强群众观念，对上门办事的企业、群众和外来投资者，接待要热情、服务要周到、办理要高效。要进一步精减审批事项，简化办事程序，减少审批环节，做到急事即办、特事特办，提供最大方便和优质服务。三是服务基层，努力解决工作主动性不强的问题。基层和群众在生产生活中会遇到很多困难和问题，有时依靠自身力量往往难以解决，这就需要我们走下去，主动帮助解决。比如说工商局，他们自我革命，掏出口袋里的权力，想了很多办法为个体户创业提供方便、提供服务，有力的促进了全民创业。各部门单位都要在主动服务基层上下功夫，要深入开展城乡牵手共建、“结对帮扶困难户”、“一助一”创业帮扶等活动，帮助解决困难，增强自我发展能力。四是廉洁自律，努力解决执行各项规定不严格的问题。机关党员干部要进一步增强廉洁自律意识，严格执行党风廉政建设的各项规定，正确行使权力，警钟常鸣，防微杜渐，做到“既干事、又干净”。

二、创新探索，强化学习，不断提升党员干部的能力和素质

能力素质包括工作能力、组织能力、决策能力、应变能力和创新能力等。在机关党员干部身上，能力素质集中体现为履职能力，而履职能力在很大程度上又取决于学习能力。目前，机关党员干部的知识水平总体上是好的，但少数党员干部学习动力不足，能力素质不适应形势任务要求的问题也很突出。近年来，市直机关深入开展学习型党组织和学习型机关创建活动，广泛开展读书活动，党员干部的学习理念不断转变、学习模式更加多样、学习效果逐步显现。今年，市直机关将继续开展读书活动，深化学习型党组织和学习型机关建设。各部门单位要从提高党员干部能力素质的战略高度，充分认识加强学习的重要性，营造浓厚的学习风气，塑造机关干部学识水平高、能力素质强的良好形象。要坚持把机关的读书活动抓下去，带动整个机关学习力的提升，使我们的机关党员干部不断积累知识，提高履职能力。提升学习力，具体要做到“三个转变”：

一是学习理念要从“终结式学习”向“终身式学习”转变。终身式要求学习就是一辈子都要学习，就是活到老学到老，这是经济社会发展的客观要求。据专家分析，农业经济时期，特别是传统农业经济时期，中专、大专、本科可能就够用一辈子，但现在是信息时代、技术时代，知识在以几何级数增长，在某些领域一个星期就会出现几十个新概念。时代越发展，知识更新就越快，学习的问题就越迫切，不加强学习不但没法真正适应工作，有时甚至连个人的生活也难以料理好，“读几年书，管一辈子”的时代已经过去。我们必须适应新形势、新任务的要求，树立终身学习、随时学习的理念，做到“活到老、学到老”。只有坚持学习，才能言之有物，才能富有“书气”，才能积累必要的知识，工作才能由被动变为主动。当前，我们转方式调结构的步子之所以走得还不够快，最突出、最根本的问题就是知识积累不够，对如何转、怎样调，重点是什么、怎样才能抓出成效等关键知识积累太少。转方式调结构不只是几位领导干部的事，只有大家都有足够的知识积累，都能主动思考这些问题，转方式调结构才会变被动为主动。到那时，xx的发展就是想慢下来都不行。

二是学习内容要从“狭隘式”向“开放式”转变。当今社会，一方面专业知识划分得更细、更专;另一方面各类知识也更加趋于融合。这种情况下，学习就必须要开放。比如说我们的生姜，长在地里的生姜，要提高产量和品质，这是第一产业;把生姜加工成姜片、姜糖、姜茶等商品，这是第二产业;如果生姜产业做成观光农业，既能卖门票还能卖生姜制品，这叫旅游，就是第三产业。所以说，单纯掌握一种知识是远远不够的，必须用开放式的思维广泛学习，不能干什么就学什么。当前形势的要求是，学专业的人需要开放，广泛涉猎其他知识，特别是增强综合知识，提高理论水平，而对机关干部来说，不仅需要多学习专业知识，理论上也需要更加丰富。机关工作人员要履行好发展经济、管理社会的职能，就要拓展学习，不但要学理论、学政策、学业务，还要学市场经济相关的现代科技、金融、法律、社会管理等知识，优化知识结构。当前，获取信息和知识的途径很多。有人说，上网、看报、看电视是快餐，读书是正餐、是大餐。可以通过上网等这些快餐方式涉猎信息、了解知识。但是，对这些信息或知识所涉及的历史、所蕴含的哲理、所体现的科学，不通过读书这套正餐是不容易解决的。如果对这些信息或知识只有浅层次的理解，不放到更大的参考系中去思考，一知半解、想当然地去应用，就会“头痛医头、脚痛医脚”。要通过多读书，系统掌握知识，提升综合素质，切实增强党员干部解决实际问题、促进科学发展的能力。

这里，特别强调一下对党史的学习。今年是建党__周年。各级党组织要按照中央、省委和市委的要求，认真组织好对党的历史的学习，特别是认真学习好《中国共产党历史》第二卷。通过重温党的历史、学习党的知识，进一步树牢党的意识，并把党的意识落实到本职工作中，体现在具体行动上，做到无论什么时候，无论面对怎样严峻的考验，都不动摇理想信念;无论在什么地方，无论在哪个岗位，无论从事什么职业，都自觉遵守党章党纪，自觉接受党组织的领导，自觉维护党的xx和形象，积极为党的事业贡献力量。

三是学习方法要从“单纯学习”向“学用结合”转变。学习的目的在于应用。学习是为了提高素质、能力和水平，改善心智模式，干好本职工作。我们工作中遇到的困惑和困难，都能从书上找到办法和答案。这就是学习的内在动力。我们开展学习型党组织创建活动，很重要的一条就是激发每个同志学习的内在动力，变“要我学”为“我要学”。因此，学习不能有单纯的“任务”观点，应该在学用结合、解决具体问题上下功夫，通过学习让自己的整体素质和能力水平真正得到提高。比如，读了《致加西亚的信》、《请给我结果》两本书，你就能够摆正自己的位置，愉快地接受组织安排，想方设法去完成，就能提高执行力;通过《中国模范生》、《xx方式》，可以领略先进地区发展市场经济和统筹城乡发展方面的方向、路径和成效，更好地理清我市统筹城乡发展改革的思路;通过读《怎样写文章》，可以使从事文字工作的机关干部明白，应该具备怎样的文风和作风。今年的读书活动，各部门单位要积极创新读书方式和载体，克服为读书而读书、就学习而学习的倾向，通过读书学习，学会思考，学会运用，学会解决实际问题，实现能力素质的再提升，努力适应新形势、新任务的需要。

三、加强领导，落实责任，促进机关党的工作科学化规范化

党的建设在任何单位、任何情况下，都是一项根本性的工作。要切实加强领导，落实责任，强化措施，把机关党的工作任务落到实处。

一要高度重视对机关党的工作的领导。去年6月，中央重新修订颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步规范了机关党的工作体制，明确了工作职责，为进一步抓好机关党的工作奠定了基础，希望各部门单位党组织认真学习贯彻落实好《条例》精神。《条例》赋予工委的工作职责和范围扩大了，责任也更大了。机关工委和机关党委，概念不同，性质也不一样了。机关党的工作委员会作为党委的派出机构，不仅要抓党员的管理，还要抓干部和其他工作人员的管理;既要抓党的建设，也要抓机关的作风、制度、廉xx文明等建设。机关工委要按照《条例》要求，围绕市委、市政府工作中心，认真履行职能，扎实开展工作，不辜负市委委托。各部门单位党组(党委)要支持市直机关工委的工作，特别是党组(党委)书记要认真抓好机关党的工作，为机关党组织当好舵手和后盾。党组(党委)成员要结合分工，建立基层党建工作联系点，积极参加机关党的活动，发挥好表率作用。

二要严格落实机关党建工作责任制。各部门党组(党委)书记要认真履行第一责任人职责，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，着力构建市委全面领导、机关工委牵头抓总、部门党组(党委)各负其责、机关党组织具体抓落实的责任体系。市直机关工委要充分发挥职能作用，加强同部门单位党组(党委)的联系与协调;机关基层党组织要充分发挥主体作用，加强对党员干部的教育监督和管理，团结带领党内外干部群众，推动各项工作上水平。

三要建立健全机关党的工作考评机制。实行目标管理考核，使机关党的工作由“软任务”变成“硬指标”，有利于改变抓与不抓一个样、抓多抓少一个样、抓紧抓松一个样的状况。省里即将下发《省直机关党的工作目标责任考核办法》。要根据上级文件精神，结合自身实际，制定市直机关党的工作目标考核办法。同时，要完善与考核配套的相关制度，落实好检查督促、典型培养、宣传带动、表彰奖励等措施，提升机关党的工作的整体水平。

四要切实加强机关党务干部队伍建设。要继续实行机关基层党组织公推直选，选好配强机关基层党组织领导班子，按要求和比例配齐配强机关专兼职党务干部。要关心爱护机关党务干部，做到政治上关心重视、工作上信任支持、生活上体贴爱护，为机关党务干部成长成才创造条件。机关党务干部要进一步增强光荣感和责任感，勤奋工作，乐于奉献，为做好机关党的工作贡献力量。

同志们，我们要认真落实市委、市政府的部署要求，振奋精神，求实创新，扎实工作，不断开创我市机关党的工作新局面，努力推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接建党__周年。

【领导讲话稿范文】二

同志们：

刚才，卫生局长作了一个很好的工作报告，详细部署了今年工作，讲的很好、很实，请大家下来后抓好落实。

“十一五”，我市卫生事业取得了长足的发展，全市医疗卫生机构基础设施得到加强，医疗环境条件明显改善，医疗卫生服务能力和水平显著提高，“看病难、看病贵”的问题得到基本改善。特别是，全市卫生系统以深化医药卫生体制改革为主线，以卫生项目建设为抓手，创新思路，真抓实干，出色地完成了各项任务。一是实施国家基本药物制度出色。在全市政府办的38家基层医疗卫生机构和436个规范化村卫生室实现了基本药物全覆盖并实行零差率销售。二是公共卫生服务均等化出色。对乡村65岁以上老人免费体检率80.5%。为城市65岁以上老人免费体检率达86.6%。全面完成2万户改厕任务。三是医院管理出色。市人民医院、矿务局中心医院通过“三级乙等医院”等级评审验收。继续保持了临床用血100%来自无偿献血。四是全员岗位大练兵大比武活动出色。在参加全省卫生系统大比武活动中取得医疗岗位二等奖，护理、社区卫生、乡村医生、中医护理三等奖的好成绩，在全省产生了较大反响。

这些成绩的取得，是大家共同努力和辛勤付出的结果，在此，我代表市委、市政府向全市卫生系统广大干部职工致以亲切的问候!向关心、支持卫生改革与发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢!

“十二五”是我市提速发展、xx强市的关键阶段，也是卫生事业提速发展的重要时期。，是实现医改三年近期目标的攻坚年，也是“十二五”规划的开局年，做好今年卫生工作，对于实现全市医改阶段性目标，圆满完成各项卫生工作任务，为“十二五”卫生发展开好局、起好步具有十分重要的意义。下面，我就做好今年卫生工作，强调几点意见。

一、深化改革，扎实工作，努力推动卫生事业再上新台阶

“十二五”是深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展的重要时期。我市卫生工作要以科学发展为主题，以深化医改为重点，加大卫生投入，着力保基本、强基层、建机制，从满足人民群众基本需求出发，充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，把解决长远问题与当前问题相结合，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。

今年是实施近期医改重点目标任务的最后一年。全市卫生系统干部职工一定要增强紧迫意识、危机意识和责任意识，坚定信心，迎难而上，深化改革，加快发展。主要抓好四件事：

(一)稳步推进基本药物制度

健全国家基本药物制度是今年医改重点任务之一。自去年 2 月份实施以来，取得了积极进展，这对降低群众用药负担发挥了重要作用，方向是正确的，必须坚定不移地推进。但随着工作的深入，问题和矛盾逐渐显现。主要有三个方面，一是补偿政策落实难度大;二是目录药品中标率较低，部分地区配送不够及时，不能满足需求;三是基本药物使用率低，一些医疗机构对实施基本药物制度积极性不高等。这些问题直接影响了基本药物制度的实施效果，已经引起了各级政府高度重视。当前，怎样解决改革过程中遇到的这些困难和问题，各级政府要组织有关部门认真梳理，逐一解决，稳步推进国家基本药物制度。首先要做好核编工作，要根据乡镇卫生院承担的基本医疗服务量和公共卫生服务量，实事求是的测算编制需求;其次，要认真核定人员支出和业务支出等运行成本，科学计算乡镇卫生院的经常性收支差额;第三，要详细梳理收费项目、收费标准和医保支付政策，为落实补偿政策提供客观依据。另一方面，市、区县“三统一”办公室要设立监督举报电话，接受群众、基层医疗卫生机构和配送企业的举报投诉和监督，安排专人负责协调处理药品配送、配备使用和价格等方面的问题。同时，要加大政策宣传和业务培训力度，提高老百姓对基本药物的认知度，主动接受和使用基本药物，调动医疗卫生机构和医护人员积极性，确保基本药物制度平稳、有序运行。

(二)切实抓好县级公立医院综合改革试点工作

今年要加快推进xx县人民医院和宜君县中医医院两所县级公立医院改革试点工作。其他区也要进行大胆探索。要认真贯彻执行市政府《关于县级公立医院综合改革试点工作的实施意见 》和《 关于卫生管理县镇一体化改革试点工作的指导意见 》，借鉴xx等先进经验，精心组织实施，力争破解体制机制难题，取得实质性进展。改革中一定要坚持政府主导，强化公益性质，一定要注意保护和调动医务人员积极性，确保事业得发展，群众得实惠，医务人员受鼓舞。

(三)巩固和完善新型农村合作医疗制度

今年，新农合筹资标准提高至230元/年人，参合率保持在__%以上，统筹区域政策范围内住院费用报销比例提高到60%以上，各级政府要抓住筹钱、管钱、用钱等3个关键环节，确保新农合制度平稳运行，让群众受益，让政府放心。一是要筹资到位。标准提高后个人筹资标准(30元/年)不变，市、区县财政要按规定足额预算配套经费，确保经费及时到位;二是要管好基金，确保基xx全。要加强各级新农合管理经办机构服务能力建设，完善信息网络。健全监督制约机制，规范基金管理使用，合理控制基金结余，保障基xx全。强化定点医疗机构监管，有效控制医疗费用不合理上涨;三是用好基金，确保群众真正受益。要继续推行单病种管理和诊次总额预付模式，完善门诊统筹，逐步将门诊常见病、多发病及重性精神病门诊费用纳入统筹补偿范围。扩大提高农村贫困家庭儿童白血病、先天性心脏病医疗保障水平试点。让群众真正受益。

(四)精心组织实施基本公共卫生服务项目

基本公共卫生服务是贯彻“预防为主”方针，让群众平时不得病或少得病的具体举措，是解决医疗卫生服务公平性、可及性的有效途径，是深化医药卫生体制改革成果的体现。今年，人均基本公共卫生服务经费标准提高至25元。实施基本公共卫生服务的主体是乡镇卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务机构;关键在区县卫生行政部门，指导主体是区县公共卫生专业机构。各区县一定要精心组织，抓好落实，确保服务质量。一是要明确职责，细化服务内容。要按照卫生部和省卫生厅有关公共卫生服务规范的要求，明确乡镇卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务机构的职责，量化细化服务内容，确保公共卫生服务质量;二是要加强资金管理，确保资金跟着服务项目走，强化审计监督和跟踪问效，禁止截留、挤占、挪用等违纪现象;三是要加强督导考核和人员培训。市、区县卫生行政部门要制定基本公共卫生服务督导考核细则，定期组织专业人员深入基层进行督导考核，实行绩效挂钩。同时，要加大对基层医务人员的培训，提高服务水平。

二、加强领导，强化措施，为确保今年工作目标实现提供有力保障

(一)加强组织领导

各级政府要进一步加强对卫生工作的组织领导，把卫生改革与发展摆上重要工作位置，纳入当地经济社会发展全局中统筹考虑，作为目标责任制考核的重要内容管理。要建立健全督查督办工作机制，协调督促有关部门按照职责分工，切实抓好各项工作落实，妥善解决好工作中遇到的各种困难和问题，共同促进卫生事业科学发展。各级发改、卫生、财政、民政、劳动和社会保障等部门要在党委、政府的统一领导下，加强协调联动，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的卫生工作新局面。

(二)加大财政投入

要按照分级负担的原则，强化地方政府在建立基本医疗卫生制度中的责任，不断加大对卫生事业的投入。要确保基本医疗保障、基本公共卫生服务、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设等方面的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、工作经费和基础设施建设经费的落实。尤其在取消药品加成后，各级财政必须及时将药品差价补贴到位，以确保基层医疗卫生机构正常运转。要把资金向公共卫生、农村卫生、社区卫生、合作医疗、重大疾病防治和中医药发展等重点领域倾斜，确保医改各项工作任务落到实处。

(三)强化自身建设

卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力，不断提高管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，倡导先进的人才工作理念，加大人才培养，鼓励科技创新，鼓励岗位成才，深入开展以“四服务四推进四争创”为主要内容的“为民服务零距离” 创先争优活动，为广大人民群众提供优质的医疗服务。

同志们，“十二五”卫生事业发展目标和20卫生工作任务已经明确。工作任务繁重而艰巨，我们要坚决按照市委、市政府的总体部署，坚定信心，深化改革，锐意进取，扎实工作，努力开创卫生改革发展新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!

【领导讲话稿范文】三

各位领导、同志们：

极不平凡的20已经过去，今天，我们在这里召开xx城城区计划生育工作会议，主要是总结xx城城区年计划生育工作，安排部署xx城城区计划生育工作。期间，市计生局同志将作讲话，最后，市委常委、市纪委书记唐小兰和市政府副市长易勇等市级领导还要作重要指示，请大家认真领会，回去以后狠抓落实。首先，由我在这里讲两个方面的意见。

一、2008年xx城城区计划生育工作回顾

2008年，我们先后经历了罕见严重的冰灾、“5.12”xx大地震，也喜迎了29届夏季xx奥运会。各种困难和工作很多，但计划生育工作一直没有松懈。xx城城区计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在市计生局及上级业务主管部门的具体指导和城区各单位的大力支持下，通过在座的各位领导和计生专干的辛勤工作，确保了人口与计划生育工作目标完成，并顺xx过省、xx市和xx市三级检查验收，确保了xx市的计划生育保持先进行列，奠定了基础。

20城区各单位经市计划生育领导小组于12月中旬组织考核评估。其中有96个单位被评为城区计划生育工作先进单位，有93人被评为计划生育工作先进个人，有35个合格单位，但还有4个不合格单位，市计划生育领导小组已下文通报，通过这次考核评估，我们发现很多先进单位有特色，有经验和创新的做法，值我们借鉴和学习，如水利局、交通局和卫生局等。回顾一年来的工作，我认为成绩的取得主要表现在以下几个方面。

(一)各单位对计划生育这一基本国策认识进一步加深，单位领导尤其是“一把手”始终心里紧绷这根弦。与市计划生育领导小组签订城区计划生育目标管理责任书后，按照要求及时调优、配强计生人员，落实分管领导和计划生育专干，完善各项工作措施和计划生育工作经费。确保各单位的计划生育工作有领导负责，有专干具体抓落实，发现计划生育工作中出现的问题能及时解决，如市农机局原局长之子在xx做生意，爱人违法怀孕二胎，农机局领导得到信息后派出两名副局长专门到xx做工作，及时采取终止妊娠措施，避免了一例计外生育。

(二)各单位结合本单位的工作特点，制定了行之有效的计划生育工作机制，效果明显。如市城管局针对本单位育龄群众多、居住分散的特点，不仅与下属单位环卫所、城监大队等二级机构签订了计划生育目标管理责任书，而且由计生专干对该局所有育龄妇女建立管理台帐，实施跟踪管理，下属二组机构也安排专人抓计划生育工作。市农机局还有部分员工居住安江，该局领导就安排资金请专人负责落实仍住在安江的育龄群众的计划生育工作。

(三)各职能部门认识统一、相互协作，形成了对计划生育工作齐抓共管的有效局面。市公安部门严把新生婴儿上户关，市卫生部门在孕妇检查和接生时及时向计生部门反馈育龄妇女的详细信息，杜绝计划外妊娠和生育;市国土部门严格把好宅基地审批关;市工商部门严把营业执照审批关;市教育部门严把入学关。另外公安部门和工商、计生部门在流动人口管理上能各尽职责，共同查处无证无照的外来人员，在源头上堵住违法生育，市法院对城区计生工作大力配合，加大执法力度，在2008年11月派出专人协助xx城镇依法收缴社会抚养费17万元，对拒不履行法院裁定的，态度恶劣对象，依法实行政拘留。有力地震慑了违法生育的苗头;市建设局在城区流动人口，尤其是建筑工地流入人口计划生育对象管理上与计划生育部门协同配合，严厉查处多名外来人员来我镇躲避违法计划生育行为。市计生局及时督促检查城区计生工作，并指导帮助整改提高。

在这次城区计划生育目标考核评估过程中，绝大多数单位能对照目标责任书逐项完成了目标任务：计生阵地健全，育龄妇女档卡齐全、规范，开展了“关爱女孩”行动，独生子女保健费足额发放，投入专项经费为育龄妇女开展计划生育系列保险，组织开展计生协会活动等。和相比完成的各项考核目标任务有了明显的进步，这也保证了xx城城区计生工作得以稳步推进。在此，我代表xx城镇党委、政府向在座的各位表示衷心的感谢!

总结08年xx城城区计生工作，我认为成绩是主要的，这得益于各单位和在座的各位共同努力工作，也得益于上级领导和部门的大力支持。另一方面，通过检查评估，也还有些不足之处：个别单位对计生工作认识不高，重视不够，认为抓计生工作是计划生育部门的事，不仅没有经济效益，相反还要投入大笔经费，在年终检查评估中忙于应付了事。个别单位至今还没有计划生育专干，没有计划生育阵地设施，检查时临时指定和敷衍。单位对育龄妇女底子不清，管理不能完全到位，尤其对二级机构的育龄妇女管理有失控的迹象，特别一些改制企业，对下岗的育龄妇女管理不能全部到位，存在违法生育的隐患等。问题必须引起高度重视，采取行之有效的措施管理到位。

二、xx城城区计生工作的设想

年的城区计生工作，要不折不扣的认真贯彻落实全市三级干部会议上易勇副市长代表市委、政府提出的计生工作要求。各单位要与时俱进，再接再厉，继续实施和完善过来行之有效的措施，对存在的薄弱环节对症下药，堵塞管理漏洞，创造性的开展好计划生育工作，力争09年的城区计划生育工作再上一个台阶。为此，我在这里提三点意见：

一是要强化忧患意识。前面我也讲过，我们xx城城区计划生育工作还有这样那样的问题和不足。和其他先进县市相比各方面差距还很大。所以，我们必须要有紧迫感和危机感，要深刻认识到计划生育是一项艰巨、复杂和长期性工作，在成绩面前，更要看到困难和问题，不能因为本单位当年没有计划外生育而庆幸，因为城区计划生育考核不仅仅是有无计划外生育。它考核的内容很多，它还包括计划生育陈地建设，育龄妇女节育措施的落实以及跟踪管理，计划生育协会活动的开展以及计划生育工作网络建设等，如果要搞好上述工作是需要花费一定的人、财、物力的，去年12月中旬，市计生委领导小组组织到各前段时间 考核打分时，要求比较松了些，2009年，我认为要把分打紧点，不能讲情面，流于形式，不然的话，有的单位仍然不把计划生育工作放在重要位置，平时工作不到位，年终检查时再补火，再应付检查。各单位只有按签订的目标考核要求逐项地在平时工作中做到位，如计划生育陈地建设，计划生育公开栏和育龄妇女档卡及时异动，动员督促新生育的育的妇女落实以上环为主的节育措施。关爱女孩及5.29协会活动按时开展等，这些日常工作做好了，省、xx市组织下来检查时才胸有成竹应付自如。所以，我认为各单位主要领导和计生专干，要强化忧患意识，要经常反省本单位的计划生育工作哪些地方做到不够，还有什么漏洞，发现问题及时纠正和解决。决不能在上级检查时出现差错，如果上级检查时被发现问题，就会影响整个xx市的计划生育考核评估排名。

二是要强化基础意识。这里讲的基础一是指基层计生队伍建设;二是指基层计生基础性工作。基层计生队伍建设这一块，从目前掌握的情况来看，各单位都配齐了计生专干，也有分管计生工作的领导。但是我们检查时发现80%的单位计生专干是兼职，有的还身兼数职。她们又有多少精力去抓计划生育工作?有的专干一年到头一次计生月报表都没有交，有的单位计生专干文化程度较高，计划生育业务知识掌握较少，有的又不热心计划生育工作，只是单位领导安排，不得已。所以不愿自觉地学习计划生育方面的业务知识。以后要求各单位的计生专干要“专”——把主要精力放在计划生育工作上;要“精”——通过学习，全面提高计生业务知识能力;要“实”——要经常深入基层把各项计划生育考核指标落到实处。计划生育基础性工作，包括前面讲列的很多具体事项，作为城区我还是认为重点是城区流动人口的跟踪管理这也是难点之一。xx城计生办和牛头湾等5个社区一定要在方面努力，公安、工商、建设等职能部门要加强协同配合，其他单位尤其是有门面和住房现租的单位及干部职工更要主动全力配合对外来人员的管理，这里讲一个例子，，xx城计生办在一个小区某干部柴房里，查到xx一对夫妇违法怀孕。该干部竟说不关他的事。可见我们的一些干部职工对计划生育流动人口管理有关规定还不懂。按《计划生育流动人口管理办法》房东有义务了解租房人的生育状况，并在15天内报计生部门。对外来流动人口的管理实行分类管理，要将每个流动人口的底子摸准、摸细，分清重点和疑点对象，登记造册管理，xx城计生办已成立10人的城区流动人口清查小组，每月下列各社区各单位清查一次流动人口对那些重点和疑点对象跟踪管理到位，该采取节育或补救措施的要坚决到位，各单位不仅要一协助计生部门搞好流入人员的管理到位，也要对本单位外出育龄妇女实行动态跟踪管理，要时时掌握她的婚育情况并建帐卡登记，并落实好节育措施。目前，有的改制单位有下属机构如粮食部门、供销部门、商业部门有大量的下岗人员，对这部分人员的跟踪管理尤为重要。各单位既要关心下岗人员就业和生活，也应该做好她们的计划生育工作。坚决杜绝计划外生育。

三是要强化责任意识。众所周知，计划生育是基本国策，也是在天下第一难事，也是各单位的“帽子”工程，涉及“一票否决”这项工作事关全局，责任重大。城区计划生育工作也是一项系统工作，需要各单位特别是相关职能部门明确责任，共同努力统筹协调。从过去两年的经验看，公安、工商、卫生和建设职能部门工作协调配合事还相当顺利，去年计生部门在高桥征收社会抚养费，当事人在纠集会社会闲杂人员协阻止计生工作人员依法征收，得知情况，xx城派出所及时出动警力，保护计生人员依法征收，可以说公安部门，认真履行了自己的职责。确实起到了为计生工作保驾护航的作用。但是我们也发现极个别部门和领导对计划生育产生了模糊认识，认为计划生育政策放松了，在涉及计划生育方面，责任也就放松了，把关不严了，好像计划生育不关自己的事。这种模糊认识发展下去是相当有害的，显然，省里下达的计生率指标下调了，计划生育政策总的没有变，工作要求没有放松，其实很多计划生育工作基础性工作要求提高了。这也就要求各职能部门在日常工作中，在涉及计划生育工作方面要继续发挥自身职责优势。一如既往地支持计划生育工作，积极参加到城区计划生育综合管理中来，按照各自职责分工，主动承担责任，自觉地把计划生育工作与本部门工作融合在一起，一起研究、一起检查落实。

2009年，由于金融危机的影响，沿海经济发展放缓，外出打工返乡人员增多，来我地的流动人口也将增多，将给我们城区计划生育工作增加一定的难度和不稳定性，也难免会产生意想不到的各种复杂的工作情况。但我相信，有市计划生育小组的正确领导，有各单位的大力配合，只要我们增强自信，加倍努力，共克时艰，迎难而上。围绕新的城区计划生育工作目标管理考核任务和要求，继续创造性地开展好计生工作，2009年城区计划生育工作就会取得新的成绩。

谢谢大家!

【领导讲话稿范文】四

刚才曾书记作了工作报告，报告对工作作了具体的总结，年创建工作布置也很具体，xx市环保局李局长作了重要讲话，对我市创建工作提出了很高的要求，大家要认真贯彻，这里我谈几点意见：

一、高度重视。上级对这项工作非常重视，两年内要验收，压力较大，这项工作在xx市是书记市长工程，我们丝毫不能怠慢，要引起高度重视，这项工作利国利民，是一项功在当代，利在千秋的好事。不少同志去过欧洲，大家看欧洲，环境相当美，非常协调，目前我们中国的生态环境与此相比有相当差距，推进生态建设、改善生态环境已刻不容缓。

二、突出重点。1、对影响我市容貌的污染源要进行严历地整治、规范。2、对xx市下达的2006—重点整治项目要花大力气搞好(九个项目)，今天我提议从现在开始环保局要拿出方案将这些项目明确到市级领导、责任单位、乡镇，下次提交常委会议研究。刚才我看了目标责任书，有些内容部门还牵不了头，必须由市级领导牵头来抓，重点项目由主要领导挂靠。双溪石灰窑、两个钒厂等整治要尽快研究方案，认真搞好。3、要把城市环境及绿化搞好，xx是xx唯一的县级市，要带好头，整个市里的绿化工程一定要认真搞好(北面绿化轴和行政中心后山绿化，作为城市绿化亮化工程)，我们要推进机关单位绿化工作，下达绿化任务，市委已制定五年时间(每年4个乡镇)把乡镇机关绿化美化(市委每年拿5万元出来)。4、要加强“三边”地区自然保护工作(公路边、河边、城边)(曾祥元：林业局已作规划“三边”禁伐，谁开口子追究谁的责任)，请林业局要重点考虑xx城的“三边”绿化、保护，我们准备4、5月份在舞水河边开个现场会，布置绿化工作，保护好舞水、xx和市治xx城的生态环境，各个单位今年必须要完成创建任务，努力争取在上半年完成。

三、要舍得投入。创建工作同其它许多事情一样是要花钱的，关键要舍得投入钱，(一些地方)投入后效果就是不同，非常不错，效果很好的，如林业局等。

四、要完善机制，狠抓落实，要建立讲究效果的机制。我讲今年我要看一年(效果)，我上次在创建领导小组例会上提出要引入“xx问责制”，你搞得好的要表彰，你搞得不好，影响生态示范市验收那就要问责了。大家要知道，生态示范市创建工作在xx市是一项非常重要的工作，xx市欧阳书记很重视这项工作，每次创建会议都参加并发表重要讲话，肖捷常务副省长来xx也一再强调要抓好生态农业建设，上级领导非常重视，大家要高度关注。

最后一点是要注重特色。创建办从现在起要注重一个亮点工程，我们市里搞个把子亮点工程，各个单位、乡镇也要搞个亮点工程。另外，大家一定要注意资料的收集(特别是乡镇和有关部门)，希望同志们回去后要认真贯彻落实，创建办要狠抓督查落实，我给创建办提个目标就是要进入xx市先进行列，今年要再上两个台阶，搞到第5名。

【领导讲话稿范文】五

尊敬的各位领导、同志们：

20，我旗疾病预防控制工作在旗委、旗政府和卫生局的正确领导、高度重视和大力支持下，在各乡镇卫生院、旗直各医疗卫生单位和全体疾病预防控制工作人员的共同努力下，认真贯彻“预防为主”卫生工作方针，全面开展疾病预防控制各项工作，圆满完成了各项工作任务目标，在全市疾控工作考核中获得较好的名次，为提高全旗人民健康水平，促进我旗社会与经济健康协调发展发挥了应有的作用。首先，我对20疾病预防控制工作作简要的回顾总结，就全方位推进疾病预防控制工作进行安排。

一、年疾病预防控制工作回顾

(一)疾病预防控制各项工作取得新业绩

一是重点传染病得到有效控制。全年未发生甲类传染病，发生乙类、丙类传染病16种1063例，法定传染病发病率为320.41/十万， 2010年无传染病死亡病例。各病种分布:布病349例，占发病总数的32.83%;肺结核242例，占发病总数的22.77%;病毒性肝炎262例，占发病总数的24.65%;梅毒42例,占发病总数的3.95%;痢疾55例，占发病总数的5.17%。发病前五的发病数合计950例，占发病总数的89.37%。值得注意的是2010年布病发病数比往年同期发病数高出82.72%;梅毒较去年上升了250%。传染病发病率控制在较低水平，全年没有发生重大传染病疫情暴发流行，实现了年初确定的传染病防治工作目标和任务。

突出抓好艾滋病、肺结核、布病、乙肝等重点传染病防治工作，认真落实了各项综合防治工作措施，防治成效显著。

艾滋病监测:全旗22个医疗单位进行艾滋病HIV抗体筛查4755份血清，其中孕产妇2360，自愿咨询检测355人，开展监管场所羁押人员筛查：2010年对监管场所共156人进行了艾滋病HIV抗体筛查，均为阴性。

全面推进现代结核病控制策略：2010年，门诊登记患者439人，发现结核病患者282人，其中初治涂阳106人，复治涂阳12人，涂阴活动性肺结核135人，胸膜炎29人，完成上级指标的100.95%。我们通过日常门诊问诊和可疑症状者筛查相结合的手段，对全旗涂阳病人密切接触者进行了调查，共调查112人，病人家属筛查320人。结核病得到有效的控制。

开展布病监测及线调，掌握布病流行趋势

根据布病疫情动态选取xx镇、新发乡、xx、三道沟、查巴奇5个乡镇做为固定监测点。共计监测1300人。监测对对为7-60岁人群，与牲畜及畜产品有接触的重点人群和阳性畜有接触的人员等。阳性率为2.1%

对那吉屯农场、音河、xx、得力其尔的从事畜牧业工作的从业人员开展血清学监测，现场采集血样300人份，经实验室试管凝集反应检查，18份为布病血样阳性，阳性检出率为6%。

根据xx市布病线调方案，为掌握我旗布病流行趋势，我旗按高、中、低三个流行态势分布的音河、得力其尔乡、xx三个乡镇开展布病线调工作，共采集血样680份，总检出率为5.59%。

二是免疫规划工作全面落实。全年一类疫苗接种率保持在98%以上。突出抓好甲流接种工作，开展高危人群暨对农村中小学学生、教师、医务人员等进行甲流疫苗接种工作，全旗已接种甲流疫苗23210人份，全程无一例接种异常反应发生。甲流疫苗的接种有力地控制了我旗甲流的流行。开展了全旗麻疹强化免疫工作，在时间紧、任务重的情况下，积极协调各有关部门成立麻疹强化领导小组，技术小组和督导小组并和接种单位签订了责任状，开展了全旗麻疹强化免疫培训班，此次麻疹强化免疫共摸底13963人，接种疫苗13693人，接种率为98.06%。

开展15岁以下乙肝查漏补种工作：为了顺利完成乙肝查漏补种工作，我们在卫生局的领导下与教育等部门充分协调，

积极争取学校、妇幼保健、托幼机构等有关部门和单位的参与，采取各种方式提前做好应种对象的摸底、登记工作，登记所有适龄儿童，完成对1994—20出生儿童的乙肝补种摸底工作，共摸底20320人，需补种针次人数为14093人。

2010年5月30号之前完成共完成1994—龄段三针次的接种任务，应接种针次数为：15770针次，实接种针次数为：15770针次。12月30日前完成了-龄段接种工作，应接种数为9639，实种人数为9372。并完成了-年龄段补种儿童的第一针及第二针的接种工作。全程无一例疑似异常反应发生。

在完成一类疫苗接种工作的同时根据人民群众的需求和传染病的发病情况，全方位推广二类疫苗接种工作，进一步规范预防用生物制品的归口管理。组织开展计划免疫接种工作人员专题培训，提高了预防接种工作能力与水平，确保了安全接种。

三是地慢病防治工作深入开展。

按照公共卫生均等化工作要求，在全旗范围内开展全旗慢性病统计，指导基层建立慢性病人健康档案，有针对性的开展防病知识教育，降低相关疾病的死亡率。管理全旗死因监测系统，完成全旗死因统计工作，对全旗死因进行分析和综合评价。

继续开展了碘盐监测工作，根据《碘盐监测方案》，完成了288份居民碘盐定量检测工作，完成1-12月份盐业公司碘盐的定量检测，居民户及盐业公司的碘盐监测，经实验室定量检测，均符合国家规定标准。

开展8-10岁儿童甲状腺肿大调查，共检查在校学生3121人，检查出甲状腺肿大51人，甲状腺肿大率为1.63%。

四是公共卫生监测工作全面开展。为掌握农村饮用水水质情况，配xx务局完成农村饮水现状水质调查工作，共采集水样100份。为我旗改水工作提供科学依据。

开展职业健康危害因素监测工作：我中心共完成受委托的13家厂矿的47个监测点的职业健康危害因素监测工作。

粉尘共监测32个点，合格率为：87.5%;噪声共监测19个点，其中4个监测点噪声强度超过国家允许标准，合格率为：78.9%。出具职业危害因素评价报告，并将不合格企业检测报告送至卫生监督所。为不合格的厂矿及时提供改进措施和建议。

全年共完成13家厂矿职工的职业健康体检工作。共为从事接触有害作业因素的工人118人体检，受检率为：100%。通过体检，为企业开展职业健康管理工作提供了可靠、真实的科学依据，使职业病防治工作确立的“预防为主 、防治结合”的原则落到实处;也为企业职工减少职业危害、依法维护自身健康权益起到了积极促进作用。

开展中小学生健康体检:为掌握我旗中小学学生身体发育状况及学生常见病患病情况，对发现的健康问题提出合理化建议，使学生的身体素质得到进一步改善，我中心专业技术人员深入全旗各个中小学校为其学生进行一年一度的健康体检。完成了2010年度的全旗42所中小学学校学生健康体检工作，全旗共体检23494人次。

五是健康教育促进工作取得成效。以公共卫生均等化服务为依托，在卫生宣传日宣传活动中开展了集中宣传活动，大幅度提高了人民群众卫生意识。2010年共发放各种宣传画2万张、宣传单11万张、宣传折页、宣传手册5万余本，发放宣传扑克14000副、宣传手提兜5000个，组织开展高血压、布病、碘缺乏病等健康教育活动。开展了医疗机构健康教育督导一次，规范了医疗机构健康促进工作。

各位领导、同志们，2010年我旗的疾病预防制工作取得新成就，这得益于各级领导的正确领导、高度重视，得益于各乡镇卫生院、旗直各医疗卫生单位的大力支持，得益于全体疾病预防控制工作人员的努力奋斗。这里还值得提出来的是，xx卫生院、xx镇卫生院、复兴卫生院、xx卫生院、霍尔奇卫生院、音河卫生院等医院非常重视疾病预防控制工作，对疾病预防控制工作给予了较大的支持，各项工作取得了显著的成绩，为我们进一步做好疾病预防控制工作树立了榜样。借此机会，我谨代表旗疾病预防控制中心对各位领导、各位院长、全体疾病预防控制工作人员表示衷心的感谢。

同时我们应该清醒的认识到在我们的工作中还存在有一些问题和不足，有待我们在今后的工作中进一步加强和完善。

一是疾病预防控制体系有待进一步健全与完善，疾病预防控制机构的基础建设和能力建设有待加强。基层防疫人员素质及工作态度有待加强。

二是传染病预防控制工作面临新的形势和新的任务。一方面是传染病防治工作，一些可利用接种预防的传染病没有得到有效的控制，新发传染病有潜在发生与流行的危险。第二个方面是慢性非传染性疾病已经成为威胁人类健康的主要因素，是疾病预防控制工作又一发展方向，防治任务十分艰巨，如何落实干预措施有待进一步加强。

三是免疫规划工作如何真正确保落实到位，如何在人群中建立有效免疫屏障，值得我们加大工作力度。

四是公共卫生服务均等化工作有待深入规范开展，消除造假、敷衍等现象，落实各项工作规范，切实完成各项工作任务。

五是健康教育工作有待进一步拓宽工作思路、找准切入点，真正有效的开展。等等这些问题，为我们突出年工作重点，指明了方向。

2011年全旗疾病预防控制工作要着力加强疾病预防控制机构能力建设和管理，进一步做好免疫规划、重大疾病预防控制和地方病防治工作，促进疾病预防控制事业全面、协调、可持续发展。

一、加强疾病预防控制机构能力建设

1、加强专业人员培训。开展传染病及免疫规划等相关培训工作，切实提高基层专业技术人员的工作能力。

2、加强疾控机构实验室建设和管理。按照《市县级疾控中心实验室建设指导意见》及有关要求，加强实验室建设和管理。

3、全力推进疾控机构绩效考核工作。将疾病预防控制绩效考核工作纳入常态化管理，切实把疾控机构绩效考核工作的思路和方法贯穿到各项日常工作中。

二、加强传染病疫情报告管理和预警预报工作

继续加强疫情报告质量管理，积极开展业务培训，进一步提高传染病疫情网络直报和疾控机构基本信息报告质量。加强疫情信息利用和预报预警工作，及时、定期分析疫情信息。完善疫情信息每月发布制度，对全旗医疗机构传染病疫情报告工作进行督导检查。

三、积极预防和快速有效处置突发传染病疫情

加强疫情监测、预警、预报工作。一旦爆发疫情，要快速反应，做好疫情报告、现场流行病学调查、传染(污染)源控制、消毒、实验室检测、健康教育和医疗救治等工作。

加强学校传染病防控工作。疾控机构要加强对学校传染病防治工作的指导和培训，定期深入学校检查疫情信息报告、卫生防病、健康教育制度建立和有关措施落实情况。

四、提高扩大国家免疫规划工作质量

1、贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，积极争取财政部门落实疾控机构实施免疫规划工作必需的经费;按照基本公共卫生预防接种服务项目要求,及时、足额落实服务经费。继续加大督导检查力度，确保工作落实。做好疫苗针对传染病的预防控制工作。

2、继续加强免疫规划工作管理，国家免疫规划疫苗接种率保持在__%以上。确保无脊灰状态，继续落实《2010-消除麻疹行动方案》，力争2011年全旗麻疹发病率控制在3/10万以下。

3、认真执行《预防接种工作规范》，继续加强预防接种单位建设和管理，乡镇(社区)及其以上医疗机构设立的预防接种门诊均达到规范要求。落实儿童入托、入学查验预防接种证工作，加强边远、贫困和流动人口等重点人群的免疫规划管理工作。加强疑似预防接种异常反应监测、调查和诊断及处置工作。

五、继续加强重点传染病防治工作

(一)艾滋病、性病防治

贯彻落实国务院《关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》，全面推进艾滋病、性病和丙肝防治工作政策和策略，制定《xx遏制与防治艾滋病行动计划(2011-)》。扩大宣传教育、监测检测、综合干预、抗病毒治疗覆盖面，加强对艾滋病病毒感染者和病人的关怀救助与权益保护，加强对艾滋病防治工作的组织领导和防治队伍建设。

(二)结核病防治

制定《xx结核病防治规划(2011-20)》，继续实施结核病防治“两免一加强”民生工程项目。继续落实现代结核病控制策略，加强结核病患者治疗管理、疫情监测和实验室工作。巩固DOTS覆盖率，积极开展耐多药结核病防治以及重点人群和流动人口的结核病防治等工作。

(三)流行性出血热防治

继续实施以疫苗接种、健康教育、防鼠灭鼠相结合的综合防治措施，努力降低发病率。对重点乡镇的重点人群开展流行性出血热疫苗接种工作。

(四)其它重点传染病防治

布xx氏菌病防治。加强防治知识宣传和疫情监测，及时开展疫情调查，与农业部门合作，迅速采取有效措施控制。

突出重点、统筹兼顾，做好流感、甲型H1N1流感、手足口病、霍乱等传染病的疫情监测和防治工作。

六、巩固地方病防治工作成果

制定我旗重点地方病“十二五”防治规划，继续开展地方病监测、调查和综合防治，巩固并提高地方病防治示范县建设取得的成果，建立长效地方病防治工作机制。完成xx执行《全国重点地方病防治规划(2006-2010年)》执行情况考核评估工作，为下一步控制地方病提供科学资料。

七、稳步推进慢性病和精神疾病防治工作

进一步完善慢性病防治网络，加强专业人员培训，提高服务能力。按要求完成中央公共卫生慢性病防控项目，以创建慢性病综合防控示范区为抓手，组织开展健康教育和慢性病防治宣传日活动。开展全面健康生活方式行动，倡导全社会关注健康。逐步健全精神卫生服务体系,继续做好重型精神疾病管理治疗等工作。

八、认真落实城乡基本公共卫生服务逐步均等化

认真实施公共卫生项目,完成15岁以下儿童乙肝疫苗补种第三针次的接种任务。加强对基层基本公共卫生疾控服务项目的规范化管理，加强考核指导和监督检查，推进基本公共卫生服务疾病控制项目的落实，努力实现疾病预防控制工作重心下移，防病关口前移。

九、认真完成中央公共卫生专项资金艾滋病等7个项目和精神卫生体系建设设备补助项目实施方案，并按照项目内容和要求开展工作，以项目带动、推进疾病预防控制工作全面发展。

篇6：市长在全市建设工作会议上的讲话

市长在全市建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，回顾总结全市建设工作，研究部署20工作任务。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。一、20全市建设工作回顾

年，我市城建工作以改革为主线，以基础设施建设为载体，以重点项目为突破口，加大力度，狠抓落实，较好地完成各项城建任务，全市建设事业继续保持了持续健康发展的势头。

（一）规划编制和管理得到加强，龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制63项，是近年完成数量和质量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编，制定了涡阳县总体规划的编制方案，并上报评审；中心市区继完成《亳州市城市总体规划》修编后，又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五条主干道控制性详细规划；高标准编制了新世纪广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公园、华龙中药城等项目的修建性详细规划；完成集镇规划编制23项，村庄（中心村）规划8项，中心镇、中心村的控制性详细规划逐步完善。这些规划的制定有效指导了城乡建设，促进了社会经济各项事业的发展。

规划管理不断加强。2004年我市成立了高规格的规划委员会和专家评审组，建立三级项目审批制度，对重点项目实行会审会签，使规划决策审批更具科学性、民主性；针对规划建设中存在的问题，开展了规划专项检查，对私搭乱建实行专项治理活动，查处私搭乱建15万平方米，拆除3.5万平方米。开展了土地市场治理整顿，清理整顿撤销开发区5个，保留开发区8个，撤销面积321.46公顷，核减规划面积3548公顷，保留开发区面积2727公顷，同时结合“一书两证”的发放，完成了清理宽马路、大广场、固定资产投资及重点项目对等处置工作。

（二）加快基础设施建设步伐，城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点，以城市总体规划为指导，以“经营城市”为手段，完善城建投资体系，狠抓项目落实，许多城建项目相继竣工，城市建设投资再创新高，2004年仅中心市区就完成城建投资4.2亿元，其中投资1800万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前西路工程，铺设混凝土路面7万平方米，完成道路绿化1万平方米；投资约1100万元完成了城市污水管网10公里，检查井268座；投资约600万元铺设了燃气主干管8000米；投资约万元完成了三水厂给水管网15公里和厂区工程，投资约600万元铺设了老城区供水管网供水干管6公里；投资500万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程；完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护；修建了幸福桥游园、花戏楼广场。

县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资6500万元，实施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光西路、站前西路工程。利辛县完成投资1330万元，建设了五一广场工程、前进西路改造工程、人民北路的维修工程、富强北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、S307线城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的建设。谯城区投资800多万元，实施了白依路的基础设施配套工程，投资500万元硬化了17条市区小街道。

小城镇综合功能逐步完善。2004年，小城镇道路铺装率86，绿化覆盖率26，人均公共绿地面积3.25平方米，比去年同期均有较大提高。

（三）城市管理进一步加强，城镇人居环境初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了“门前三包”责任书2000多份，清理整顿了小洋桥、幸福桥广场等处近150家流动摊群点。新铺新华路、州后街等两侧人行道彩色方砖3.2万平方米，清洗“牛皮癣”、野广告5万处，拆除旧广告、占道广告牌灯箱400多处，查处非法设置广告400多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙14处，3325米，更新了绿化带防护栏

去年全市完成绿化投资1500多万元，是地级市成立以来财政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、药材街和谯陵北路绿化带改造工程。

中心市区在强化绿化工作的同时，在搞好两清扫、全天保洁的基础上，新建垃圾中转站1个，新设垃圾中转斗30个，新添置垃圾运输车2台；集中力量抢修城市破损道路1300多平方米，同时强化城区防汛排涝工作，东西关排涝站排水531.6万立方米，保证了中心市区的安全度汛；改造公交站亭45座。

涡阳县也组织实施了向阳路、胜利路等“五路一场”的绿化改造，增加绿地15600平方米。利辛县完善了“两沟一河”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄子花园中心广场等13项重点绿化工程项目。

（四）

进一步规范建筑市场，工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市对建筑市场实行了准出入制，严格资质管理，加强日常巡查和跟踪管理，开展清理整顿建筑市场专项执法检查，共检查在建工程40个，建筑面积40多万平方米，工程造价2亿余元，及时纠正违规、违法行为7起，下发整改通知书12起，消除了安全事故隐患30余起。通过对建筑市场秩序的管理，建筑市场逐步走向规范透明，全市工程报建率、招投标率、公开招标率达98以上。加强建筑工程质量监督，积极开展创优活动，其中蒙城县一中科技楼被评为“安徽省优质工程（黄山杯）”奖，亳州市天润花园小区A9#楼被省建设厅评为“安徽省用户满意工程”。加强了对建筑业及燃气等公用事业安全生产管理，争创省级安全文明工地5个，市级安全文明工地3个，实现了我市建设领域全年安全生产无重大事故的目标。

同时，积极开展“双清”工作。截至去年底，我市已清还拖欠工程款7344.14万元，清偿比例46.83，农民工工资清偿1737.99万元，已基本偿还完毕，我市是全省率先实现农民工工资零拖欠的八个地级市之一。

（五）房地产业健康发展，物业管理逐步规范。出台了《亳州市城市房地产开发经营管理办法》，开展了房地产市场专项检查，全市56家房地产开发企业，全年完成开发投资4.8亿元，同比增长4.7，商品房竣工面积34万平方米，实现商品房销售收入3.6亿元，同比增长40，保持产销两旺的增长势头。物业管理行业发展初期出现的收费、服务、管理等各方面的矛盾和问题正在探索和解决之中，刘园小区、丰水苑(丰华苑)小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会，成立业主委员会，启动了我市物业管理专项维修资金的缴交工作，现已归集近100万元，初步建立起专项维修资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐，制订出台了《亳州市城市房屋拆迁管理实施细则》、《亳州市城市房屋拆迁估价办法》，调整了《亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数》，完善了拆迁许可制度，城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法宏观监管，以企业为主体，市场化运作的拆迁管理机制。全市共发放拆迁许可证10个，批准拆迁面积约50000平方米，其中市区颁发拆迁许可证6个，已完成拆迁项目4个，拆迁面积约26000平方米。

（六）严格依法行政，改善城市建设管理的软环境。出台了《城市建设配套费征收办法》、《亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行办法》，建立了首问责任制、否定报备制等“八项制度”，制定了16项机关内部管理制度，完善了“一书两证”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限，形成了以制度管人管事的良性机制，规范了项目审批和报建。积极组织开展了建设行政专项执法整治活动，规范行政行为，认真落实行政执法责任制，深入推行行政执法错案追究制度。城建档案管理工作有序推进，城建档案利用率进一步提高。市城建档案收藏量和收藏范围逐年扩大，去年收集城建档案3000件，整理归档1300件。

为理顺管理体制，将“两水”划归建投公司统一管理；对希夷大道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标；成立了绿化公司、环卫运输公司、绿城园林设计所，为公用事业改革的全面推开奠定了基础。成立了建筑业协会，积极发挥行业自律、桥梁纽带作用。

在看到成绩的同时，一定要清醒地看到我市城镇建设仍然存在着巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为22％，远远低于全国（41.8）、全省平均水平（33.5），与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强，品位不高，甚至还存在随意性。二是欠账大。基础设施不配套，城市功能不完善，历史欠帐比较大。城市建设的格调单一，社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小，缺乏产业支撑，市场发育滞后，城市的聚集力和辐射能力十分有限，多数城镇属行政中心，还不能真正发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投资需求量大，而我们的项目竞争力和吸引力十分有限，特别是公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄，城市资产的运营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平较低，脏乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严重。项目建设的外部环境不尽人意，导致一些重点项目停滞不前，建设缓慢。存在以上问题的原因既有客观上我们基础差、底子薄，也有宏观环境从紧，发展门槛抬高的'原因，也有我们主观上努力不够，畏难情绪严重，普遍信心不足，积极性不高，尤其是征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此，我们要有清醒地认识，正确理解国家宏观调控政策，正确把握投资导向，结合实际，把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口，进一步加大投资力度，加快建设步伐，促进我市城镇建设更快更好的发展。

二、年建设工作安排

2005年建设工作的基本思路是：继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全省建设工作会议和市“两会”精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针，围绕一个目标（构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系，全力加快城镇基础设施建设，强力推进城镇化进程），突出两个重点（项目建设和城市管理两个重点），强化三大管理（城市规划管理、市政管理和市容市貌管理），着力抓好38项城建重点工程，力促城市建设再上新台阶。今年要重点抓好以下几方面工作。

（一）深化规划编制工作，强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益，是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点，一是严格坚持规划先行，二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城，不能一盘散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位，建立完善的规划体系，提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性，确保规划法律地位不受侵犯。

2005年，要认真做好规划编制完善工作。中心城区要完成近期控制性详细规划（40平方公里）、涡河两岸景观设计及建设规划、亳州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的基础上，大力开展控规、详规编制工作，完成涡阳县涡河景观设计；蒙城县做好消防规划、园林绿地系统规划、防洪规划、高速公路沿线控规、蒙城县涡河景观设计；利辛县要做好县城近期建设规划（2008－2010年）和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、滨河公园和青年路以西开发新区详细规划。

要进一步加强规划的管理。按照责权利相结合的原则，解决好违法建设多头管理问题；要提高全市上下的规划意识，增强规划的透明度和公众参与度，健全规划管理的监督制约机制，切实加强规划的批后管理，依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。

（二）全面加强项目建设，努力提升城市综合服务功能。今年要抓住重点项目，完善城市功能，提升城市品位。各有关部门要三、拓宽思路抓落实

（一）完善投入保障机制，多方筹集建设资金。2005年目标任务责任重、矛盾多、压力大，必须建立强有力的保障机制，尤其是投入保障机制，解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想，更新观念，坚持用经营的眼光规划城市，用全新的理念经营城市，用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产，构建城市建设投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新机制。要以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营城市土地为核心，走政府主导，市场运作，社会参与的城市建设之路。一是实行规划带动，市场化运作，出让回报的方式，加快城市道路建设和集中连片开发，实现滚动开发。二是加大城市资产置换力度，变城市资产为城市资本，推动旧城改造，带动新区开发；三是盘活城市资源，靠资源换资本，深化市政、公用设施投资运营体制改革，盘活存量，提升增量；四是扩大招商引资，聚财建城，建立城市市政设施项目库，深化规划深度，搞好项目包装，积极搭建平台，加强项目推介，采取“走出去”与“请进来”相结合，组织开展招商引资推介活动。五是继续坚持多渠道筹集建设资金，积极争取国债项目、土地开发、水利设施、生态建设等方面的资金，集中用于城市建设；六是发挥财政投入的牵引作用，保证城维费足额用于城市建设，要加强城市建设配套资金的筹集，强化对城市建设维护税和城市建设配套资金的管理,城市建设配套资金和城市土地出让收益按照规定比例存入专户，用于城市建设。

（二）加强组织协调，提高项目建设水平。各级政府要把城镇建设放在重要位置，列入议事日程，形成一级抓一级，层层抓落实的高效工作机制。各地要结合实际，既要强力推进项目建设，加快发展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能贪大求洋，搞政绩工程、形象工程。

今年市政府排出了城区重点建设项目38个，并对任务实行了分解。市政府各部门、谯城区人民政府，一定要高度重视城区项目建设，紧密协作，精心组织，缜密操作，确保完成年度任务。各项目牵头单位和实施单位要进一步细化量化任务，做到任务到人、责任到岗，资金落实、组织有序，确保各项建设任务落到实处。为此，市政府建立了项目责任制、环境治理责任制和责任追究制，严格按照任务分解表的规定，定期开展项目督查，及时解决项目实施中出现的困难和问题。市政府还将对各项目及项目涉及到的单位严格考核，兑现奖惩。严厉打击各种干扰破坏投资施工环境的行为。对参与或挑动破坏建设环境或敲诈项目单位的，坚决严惩；对阻碍城区项目建设的予以通报批评，造成恶劣影响的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究单位负责人的领导责任。

（三）加快体制创新，增强城市持续发展动力。要逐步理顺市区两级城市建设管理职责分工，建立健全重点工程分级实施共创共建机制，调动市区参与城市建设管理的积极性。积极探索城市拆迁安置新途径，探索失地失业农民保障机制，尽快提高征地补偿标准。放宽公用事业和基础设施准入门槛，加快推进我市市政公用事业市场化改革步伐，研究和制定我市市政公用事业特许经营管理办法，拓展市政公用基础设施建设筹资渠道，大力鼓励和引导社会各类投资主体参与基础设施建设，努力形成开放式、竞争性的建设运营格局。同时，要积极探索城市管理长效机制，不断建立健全“垃圾袋装化”、“门前三包”、“清扫保洁”、“垃圾日产日清”等日常工作机制，积极探索交通秩序整治、环卫体制改革、相对集中行政处罚、摊群点自治管理等重点工作的落实机制，真正地建立起“上下联动、齐抓共管、建管并举、综合治理”的长效管理模式

（四）加强队伍建设，改善服务水平。城建干部队伍素质关系到城建管理工作的水平，关系到政府形象。各地、各部门要以保持共产党员先进性教育活动为抓手，加强学习培训，不断坚定理想信念，坚定信心，增强相互信任，不断提高综合素质、业务能力和执法水平，切实转变作风，提高工作效率，坚持少说多做，只做不说，狠抓工作落实。针对分析评议阶段中反馈的所有问题，要逐一落实整改措施，限期进行整改，有的放矢的解决，不回避矛盾，不回避问题，变被动为主动，全面推进建设系统行风根本好转。同时，要加强廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全建设系统反腐倡廉的长效机制，建立健全权力运行机制，规范办事程序，加强权力监管，确保建设队伍廉洁健康高效。

同志们，今年城建工作，任务艰巨，责任重大，我相信在党和政府正确领导下，只要我们坚定信心，鼓足干劲，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，就一定能完成今年各项城市建设任务，为亳州新的崛起作出更大的贡献。

篇7：市长在全市建设推进工作会议上讲话

这次会议是在党的十六大提出全面建设小康社会的新形势下召开的重要会议，主要任务是按照全省经济工作会议和省十届人大一次会议对建设工作的要求，安排部署今年各项建设工作。刚才，厥中同志对过去五年建设工作作了全面总结，对今年建设工作进行了安排部署;明天上午，还要套开全省城市垃圾、污水处理工作会议，对相关工作进行研究讨论，请大家一并认真抓好落实。下面，我重点强调三个问题。?

一、适应城乡建设和发展的需要，切实加强和改进城乡规划工作?

规划问题是近年全省建设工作会议反复强调的重要问题。为什么今天还要讲这个问题?主要有三点：?

(一)新的形势对规划工作提出了新的要求。党的十六大指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。按照中央的要求，结合我省实际，省委、省政府明确提出，要坚持以科学规划为龙头，积极支持贵阳等区域性中心城市加快发展，集中力量抓好以县城为重点的100个小城镇建设，全面推进城镇化进程。运录书记、秀诗省长再三要求，各地在抓城镇和景区建设时，一定要把规划的编制和依法实施作为一项基础工作抓好抓实。按照省委、省政府的要求，近年来，各地普遍加大了城镇建设力度，基础设施建设投资强度不断加大，各种项目纷纷上马，对规划的质量和水平提出了更高的要求，要求我们务必倍加重视规划。此外，省委、省政府已明确提出，要大力实施旅游精品战略，转变旅游经济增长方式，加快建设旅游大省，近两天省政府正在召开全省旅游工作会进行部署，这对景区规划工作也提出了新要求。

(二)我省规划工作存在的问题不容小视。近年来，在各级政府的重视和支持下，经过全省规划建设工作者的共同努力，我省规划工作取得了长足发展。《贵州省城镇体系规划》已经国务院批准实施，《贵州省风景名胜区体系规划》已通过专家审查论证，各级城镇和风景名胜区的总体规划和详细规划编制均取得了进展，还编制了一些专业规划。但是，存在的问题也不少，失误不少，败笔也不少。前不久，厥中同志给了我一份全省城市规划违规典型案例材料，看过之后，感觉问题比较严重。我们天天讲规划，逢会必讲规划，竟然还有那么多随意修改调整规划、乱拆乱建、盲目追求大广场、超标准建设政府大楼、脱离实际建设市政设施等违反规划的行为发生。看来，我省规划工作要做的事还很多，规划的修编和执行监督管理必须继续强调，常抓不懈，进一步加大工作力度。前一段时间，建设部汪光焘部长到我省考察工作时说，希望今年在贵州开一个规划方面的现场会。这是对我们工作的鞭策和督促，是一件好事。2月21日省长工作会研究提出，要抓住这一契机，认真查找、整改我们工作中存在的问题，提高各级政府对城镇规划工作的认识和重视程度，把我省城镇规划工作切实抓好，推上一个新的水平，减少失误，少留遗憾。

(三)规划观念还需进一步转变，思路还需进一步理清。规划的认识和思路问题不解决，规划工作就难以做好。我们一些干部包括少数领导干部，对规划的认识还很不到位，城镇建设的规划思路仍不清晰，城镇建设质量自然也得不到保证，必须进一步转变观念，理顺思路。搞好规划工作，关键是要把握好“三性”：

第一，要提高规划编制的科学性。我省一些城镇和景区建设水平低、质量差，规划编制水平不高是主要原因之一。缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害性更大。因为这些城镇和景区的各项建设都是按规划实施的，无法查处。在编制规划过程中，有几点请大家必须认真把握：一是规划所需的资金必须到位。秀诗省长在今年《政府工作报告》中明确指出：“各级财政要安排规划编制专项资金，并列入预算，重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划”。据此，省财政决定从今年起，每年安排一定资金用于规划补助。各地也要按照分级管理的原则，相应安排落实规划经费，并纳入财政预算予以保证。

二是规划编制质量一定要高。要进一步开放规划市场，请有资质、高水平的规划设计单位来做，该花的钱要花，切忌在规划工作上实行部门或地方保护主义。对一些重点历史文化名城和风景名胜资源，要找有实际经验的规划设计单位来编制规划，切忌照搬照抄。需要特别指出的是，高质量并不是追求大而洋，而是指规划的科学性、特色性和前瞻性，能经得起时间的检验;也不能要求近期一定要大投入，规划的执行还是要坚持实事求是、量力而行、分步实施。

三是规划编制要明确强制性内容，对自然生态、历史文化、文物遗产、城镇风貌等不可再生性资源，要合理划定生态敏感区和建设控制区，切实加强保护，要把

历史的文脉保留下来。四是规划要体现地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然风光、民族文化、文物古迹等方面都有突出特色和优势，这是我们的巨大财富，要通过规划体现出来，充分展示我省民族文化的独特魅力和真山真水、原汁原味、纯朴自然的独特自然景观风貌，千万不要轻易丢掉，搞短期行为。五是要突出基础设施建设。由于历史的原因，我省城镇和景区基础设施总体上十分薄弱，编制规划要把基础设施建设放在突出位置，合理布局城镇交通、供水、供电、供气、通信、市场以及环保等设施建设，特别是对地下管网等设施，要科学布局，留有余地。六是坚持走可持续发展的道路。我省山多地少，工程性缺水比较严重，土地、水等资源十分宝贵。要重视节约用地，既要合理控制容积率，规划路网和必要绿地，又要防止盲目扩大建设规模，不切实际地追求宽马路、大广场、大绿地;要合理利用水资源，优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水;切实保护改善生态环境，治理污染源，解决好排污和垃圾处理等问题;高度重视环境的美化、绿化，因地制宜搞好绿地建设。?

第二，要坚决维护规划的权威性。规划没有科学性不行，有了好的规划执行不好也不行。如果花了大量人力、财力做出来的规划都只是“纸上画画、墙上挂挂”，那还做规划干嘛?因此，一定要维护规划的权威性。一是要严格实行规划“一票否决”制度。今后，凡没有编制总规和详规的城镇，省里一律不再安排城镇基础设施建设项目;凡没有编制总规和详规的风景名胜区，一律不得从事开发活动，也不得将其列为省优先发展的重点旅游区。这一点，请省各有关部门从严把关。二是要抓紧修改和调整城市近期建设规划，坚决禁止脱离实际的建设项目。从今年7月起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，停止新申请建设项目的选址;不符合近期建设规划的建设项目，城乡规划部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准项目建议书，国土资源部门不得受理建设用地申请。三是要强化城乡规划的集中统一管理。严格实行建设项目选址意见书制度，变更规划必须依法评审、报批。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，市一级规划的行政管理权不得下放，城市各类开发区以及科技园、度假区等的规划，必须由市城乡规划部门统一管理，坚决纠正随意下放规划管理权限的行为。为了加强对全省规划工作的领导，省长工作会议已原则同意成立由分管领导牵头，省有关部门主要负责人和各方面专家组成的省城镇规划委员会，统筹协调解决城镇规划工作中的重大问题，城规委办公室就设在省建设厅。请省建设厅抓紧研究，尽快提出组建方案，制定工作制度，按程序报批。各地州市政府(行署)也要建立相应的工作机制，加强对规划工作的管理和协调。四是要切实保护历史文化名城和风景名胜资源。我省历史文化名城和风景名胜区是国家珍贵的文化和自然资源，必须加强保护。要做好对历史文化名城整体格局、历史文化街区、文物古迹和历史性建筑及其周边环境的保护，构成从点到面的保护体系。审批历史文化保护区内的建设活动前，必须进行论证，其中涉及拆除旧建筑和建设新建筑的，应进行公示，广泛听取群众意见后，再按程序审批和备案;风景名胜区内的重大建设项目规划和近期建设详细规划，必须符合批准的总体规划。五是要依法加强对以县城为重点的100个重点小城镇规划编制的指导，逐步实行重点小城镇规划省级备案核准制度;合理布局乡镇企业，防止城市污染工业向小城镇转移。加强城乡结合部的规划管理，依据土地利用总体规划和城市总体规划，抓紧编制城乡结合部详细规划和近期建设规划。进一步加大力度，重点查处解决城乡结合部乱圈土地、建设混乱和违法建设等问题。六是要严格执行规划责任追究制度。规划一旦批准下来，就要严格执行，任何单位和个人无权擅自更改和调整。对此，去年国务院下发的13号文件已经规定得非常严格：“对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分;触犯刑律的，依法移交司法机关查处”。希望大家对这一规定引起足够重视。?

第三，要增强规划编制和实施的公开性。目前，我省城镇和景区规划普遍缺乏社会公众监督，这是一个大问题，也是一些建设行为容易引起市民怨气、得不到群众支持和理解的主要原因之一。目前，许多国家如美国、德国、英国、新加坡等，都将规划的公示公开纳入了规划编制审批的法定程序。我国上海、深圳等城市，规划的公开制度也执行得比较好，收到了较好的效果。近两年，我省贵阳、遵义等城市做了一些探索，取得了一些经验，但就全省而言，这项工作才刚刚起步，还要加大力度。搞规划工作，随时都要树立这样一种观念：我们的规划是为群众做的规划，只有最大限度地将规划内容、规划审批程序通过媒体、网络等形式向群众公开，接受广大群众监督，规划的科学性和权威性才能真正得到保证。今后，凡是经法定程序审定的城镇和景区建设规划，都应通过新闻媒体等形式向社会公布，并随时提供查询;与群众关系密切的重大城镇和景区建设项目、批准开发企业建设或与开发企业联建的城镇和景区项目规划，以及对严重影响城镇和景区规划的重大违法建设案件的处理结果也要及时向社会公布，接受全社会的监督。?

二、推进城市供水和污水、垃圾处理产业化，不断改善居民生活和城市环境质量?

明天上午，这次建设工作会还要套开城市污水和垃圾处理工作会。为什么套开这个会?主要有两点：一是符合党中央和省委精简会议的要求。二是城市供水和污水、垃圾处理行业能否顺利推进改革，实现产业化发展、市场化运作和企业化经营，关键在建设部门。城市供水和污水、垃圾处理属市政管理范畴，在现行体制下，这个行业的多数单位隶属于建设部门。套开这个会，就是要把体制、机制改革工作的牵头任务交给建设部门。这一点，务必请计划、环保、物价等部门的同志理解、支持和配合。?

多年来，城市供水和污水、垃圾处理设施的建设基本靠财政，运营相当一部分也靠财政。这种体制越来越维持不下去了。为什么?一是经济发展和人民生活改善有要求。随着经济发展，人民生活水平不断提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和卫生;越来越无法忍受生活在“龙须沟”中，迫切要求改变污水横流、垃圾围城的生活环境。解决老百姓用水安全卫生和生活环境问题，是提高人民生活质量和水平的要求，是实践“三个代表”的具体体现，也是省委、省政府将其纳入“十五”规划和每年“十件实事”的主要原因。二是发展旅游必须有一个好的环境。省委、省政府明确提出，要依托旅游资源优势，加快把旅游业培育成新的支柱产业，把我省建设成为旅游大省。我省旅游资源的一大特色就在于真山真水、青山绿水。如果不搞好污水和垃圾处理，从源头上加强环境治理，把真山绿水都变成了秃山污水，那还搞什么旅游?三是社会公德也不允许我们以邻为壑，嫁祸下游。有的同志认为，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多财力、人力去治理?这种思想是错误的，既不是中国人的品格，也不符合可持续发展的大局，最终只会害人又害己。四是我国财政体制决定在这一领域不可能实行“福利社会主义”。目前，欧美发达国家财政收入占GDP的比重一般在35%以上，高的超过了50%。但是，这些国家在这一领域基本都采取市场化的建设和运营办法，水费的构成一般是清水一半、污水一半。而我国去年财政收入占GDP比重仅为18%，加上各种基金、专项资金也只占25%左右，基本上是“吃饭财政”。发达国家的财政尚且无力承担污水和垃圾处理费用，我国财政就更没有能力承担。尽管如此，近几年国家仍对我省城市供水和污水、垃圾处理设施建设给予了很大支持。但是，从我省各类国债项目和去年省政府“十件实事”项目的实施情况看，供水和垃圾、污水处理项目仍属完成较差的，在建项目拖欠建设资金比例普遍比较高，问题主要在于各地拿不出配套资金。去年，供水和污水、垃圾处理项目配套资金到位率普遍低于其他国债项目。下一步，随着国债逐步淡出，有限财政逐步向“三农”倾斜，国家对这个领域的补助比重还会进一步下降，这是大趋势。因此，我们不能仅指望国家和依靠财政，必须从改革现行体制入手，积极寻求解决问题的措施和办法。?

在这次会上，我请建设厅印发了新华社记者关于河南污水处理设施调查的文章，大家都看到了。温家宝同志在这份材料上作了严厉批示：河南这种情况，建起来运营不了的，河南有多少?全国有多少?污水处理这种项目关键是投资体制和运营管理机制问题。国家计委不能只管批项目，要加强项目实施中的检查和监督，要研究办法。实际上，我省的情况并不比河南好多少，只是由于项目安排比河南迟，建设进度比河南慢，多数还未建成投产，矛盾还未充分暴露出来;个别已建成的，情况也差不多，如遵义高桥污水处理厂目前已经面临不少困难。怎么办?出路只有一条：实行产业化。怎样产业化?必须解决三个问题，抓好两项工作。需要切实解决的“三个问题”是：?

第一，降低投资成本。一是要最大限度地压缩非功能性投资。非功能性投资比重过大是供水和污水、垃圾处理项目的一个通病。有些项目非生产性占地占了一半以上，厂区建设确实很漂亮，像个大花园，但问题随之也来了。由于这些非生产性投资最终要摊入成本，必然造成项目折旧、还贷、运营成本很高，企业整体经济效益上不去。因此，今后要严格控制这类企业的非生产性占地，不许再要求建“花园式”企业。同时，要尽量依靠社会化服务，不能搞大而全，小而全。供水、污水等设施基本都在城市里，食堂、机修车间这些配套服务设施都可以利用社会上的，完全没有必要什么都建。否则，我们的“三产”怎么发展?我们不能再用传统计划经济观念去搞社会主义市场经济，去养一群人;更不能用老百姓的钱在厂区里建游泳池、灯光网球场等消费设施。二是不得超规模设计建设。按规划，到，我省城市污水处理率为30%，贵阳为60%，并没有要求达到100%，所以没有必要超过现有需求规模设计建设。三是要采用实用技术，尽量不用进口设备。现在，国外有些污水、垃圾处理技术的确比较先进，但是设备售价和运行费用也很高，我们要考虑承受能力，不应盲目追求最好、最高。为什么在目前条件下尽量不用进口设备?这是全国的教训。目前，国内采用进口设备的污水处理厂，运营都不太好。原因很简单，投资、运行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾处理项目，一定要实事求是，量力而行。目前在我国特别是我省这样的中西部地区，垃圾处理能够达到卫生填埋，就已经不错了。?

第二，改革体制，理顺机制。下面提出几点明确要求，不是供讨论，而是要认真执行，抓出实效。一是要政企分开。今后，不管是隶属于建设口的，还是水利口的，供水、污水、垃圾处理单位都要与政府脱钩，按《公司法》改制成独立企业法人。二是要实行水污合一。全国的实践已经证明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市场机制，采用竞争方式，选择经营主体。四是要实行目标管理，加强行政监督。政企分开以后，政府部门包括建设、计划、物价、环保等部门的主要任务就是监督。有的同志担心，实行市场化经营、政企分开后，现有单位的富余人员怎么办?这是一个朝阳产业，发展很快，我们完全可以通过技术培训向新企业分流，这比工业口好处理多了，有很多企业可以吸纳。?

第三，合理收费。目前，国家和省都已出台了收费办法，并把定价权明确给了各市县政府，关键在落实。有几个基本原则，请大家务必认真把握：一是坚持保本微利的原则。因为污水和垃圾处理是低风险行业，市场波动小，只要收费机制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最终目的也是为了减轻老百姓的负担。据了解，前不久国家计委上报的具体办法，已提出了不同地区的污水处理费收取标准：东部不得低于0?5元/吨，中西部不得低于0 3元/吨，达不到标准的，不批项目，不给补助。我理解，国家有关部门之所以这样定标准，是由于目前我国污水处理率普遍不高，东部地区不到50%，中西部地区不到30%，用收费标准除以处理率，折实际处理污水的收费为1元/吨左右。按此标准，不仅应可保证管网、处理设施建设和运营费用，也可以为投资者提供合理利润，吸引更多的企业投资这个行业。随着体制、机制理顺，投资成本控制，运营管理水平提高，单位投资、运营成本还可以进一步降低。但随着处理率提高，均摊少了，收费标准也要逐步提高。二是要严格实行收支两条线管理，由财政部门列收列支。建设部门不能自行坐支，那样很容易出问题。三是要严格减免程序，接受社会监督，保证投资者利益。对此，国务院已颁布了《排污费征收使用管理条例》，将于今年7月1日起施行。产业化运作的资金来源主要靠收费。目前，全国污水和垃圾处理费征收率普遍不高，能达到45—50%，算比较好的，有的只有20%，基本都被免了。我省的情况也差不多。因此，一定要严格依法执行减免程序，切实保证征收率。凡是减免的，都要将减免对象、减免原因、减免金额等向社会公示，接受社会监督，避免暗箱操作，以保证投资者利益。我省已出台了一些办法，凡是与国家新政策不符的，各地、各有关部门要按国家新规定及时予以修改完善，以确保产业化的顺利推进。需要着力抓好的“两项工作”是：第一，加大宣传力度，引导群众转变观念。在合理征收自来水费和污水、垃圾处理费问题上，有的地方政府担心，居民承受能力有限，怕引起社会不稳定。我认为，这不是问题的根本，关键是观念问题。按国家要求，一吨自来水加收三毛钱的污水处理费，只相当于接听一次手机的费用，如果一户一个月按10吨用水计算，不过多交3元钱处理费，只是养一部电话的几十分之一。大家总觉得用水、购物要花钱是应该的，接打手机付费也心安理得，但收污水处理费就有意见了。显然，这不是承受力的问题，而是观念问题。水具有双重属性，既有自然属性，又有商品属性。用水、购物是消费，打手机是消费，排污弃物也是消费，是消费就要交钱，天经地义、合情合理。因此，各级政府和新闻单位一定要加大宣传力度，把群众的观念转变过来，要让“排污弃物也是消费，消费就得掏钱”的观念家喻户晓、老少皆知。只要把这项工作抓好了，群众的思想观念转变了，收费、环保机制自然也就好解决了。第二，对困难居民特别是城市特困群体要给予适当救助，这样可减少很大阻力。但各地在操作中一定要与前面讲的严格减免程序结合起来，公开、透明，接受社会监督，把该补的钱补到真正需要救助的群众手里，严禁暗箱操作、借机搭车。改善城镇环境质量是一项综合性很强的工作，在积极推行污水和垃圾处理产业化、市场化工作的同时，还要充分利用开展“黄果树杯”竞赛活动等手段，深入推进城镇环境综合整治。一是要从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力度，大力治理脏、乱、差，坚决清理拆除违法违章建筑。严肃查处挤压各类管道、挤占道路的行为。充分发挥现有设施能力，解决失修失养问题，保证设施运行安全。要配合“文明大道”工程建设，重点抓好贵遵、贵新、贵黄公路沿线城镇“脏、乱、差”治理和加油站专项整治工作，抓好旅游示范县城建设，为加快建设旅游大省和改善招商引资环境创造条件。二是要重点整治“城中村”及城乡结合部违法违规建设及“脏、乱、差”问题。三是进一步抓好清洁能源的开发和建设，提高使用率和覆盖面。四是深入贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，建立城市绿化目标责任制，继续做好省级园林城市和国家级园林城市创建工作，提高我省城镇和景区的绿化水平，严禁各种挤占城镇绿地的行为发生，严格限制大树进城等不讲科学、得不偿失的做法。?

三、深入整顿规范房地产市场和建筑市场?

建设市场的整顿和规范问题是省委、省政府历来非常重视的问题。按照省政府的要求，今年我省整顿和规范房地产市场的重点是，依法查处房地产开发建设和交易活动各个环节的违法违规行为。对这个问题，刚才厥中同志已作了具体安排。在这里，我着重强调几点：一是要严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业开发新的项目。强化房地产开发项目资本金制度和项目手册制度，实行对房地产开发建设全过程的监控;对资本金达不到规定标准、违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，有关部门不得同意其新开工项目。二是要切实加强土地供应的规划管理和监管，严肃查处假借各种名义变相搞房地产开发，以及房地产开发企业与农村集体经济组织私下协议圈占土地等违法违规行为。三是要切实防止房地产市场过热。加强房地产市场形势分析，建立房地产预警体系和信息披露制度，引导房地产开发企业理性投资、住房消费者理性消费;加强房地产项目的审批管理，防止“半拉子”工程;加大空置商品房的处置力度，严格控制新建高级公寓、别墅、高档娱乐设施等项目。前段时间，我看到了一份省企业调查队有关贵阳市房价的调查材料，感觉到贵阳的房价确实存在一些问题。作为一个经济发展水平并不太高的城市，房价在全国排第7，的确值得我们认真研究。秀诗省长对这个材料专门作了批示。后来，省物价局又对这个问题进行了抽样调查。据他们统计，目前贵阳市房开项目涉及的各项收费共84项，其中属于乱收费的34项。今天，贵阳市的领导和建设、房产部门的同志都在，希望你们认真研究，把这个问题解决好。四是要进一步深化房改，继续完善房改方案，进一步加大经济适用住房和廉租住房建设力度，切实改善普通老百姓和低收入居民的居住条件，建立起适应不同层次需要的住房供应体系。整顿和规范建筑市场也是我省整顿规范市场经济秩序工作的重点之一。近几年来，全省各级建设部门和有关部门严格按照国家和省里的要求，密切配合，积极开展工作，取得了一定成效，我省建筑市场秩序混乱状况得到了有效遏制。但是，在招投标、建筑民工工资发放、基本建设程序执行、市场统一等方面也还存在一些问题。今年，各级建设部门和有关部门要进一步加大监管力度。一是要规范建筑市场各方主体的行为，其中，要把规范房地产开发企业和政府投资工程业主作为重点。对于不执行法定建设程序和在招投标中弄虚作假等行为，要在依法追究违法当事人责任的同时，追究政府主管部门的责任。二是要采取有效措施加强对勘察、设计、施工企业行为的监管，严禁转包、违法分包和挂靠;推行工程量清单计价办法，加强对工程建设各方主体计价行为的监督。三是要高度重视解决拖欠工程款和农民工工资问题。凡是资金不落实的项目，建设行政主管部门一律不予发放施工许可证;已完工程项目未按合同约定支付工程款的，不准新开工项目;要加大力度推行《贵州省招标投标条例》明确的业主履约保函制度，支持并鼓励企业运用法律手段解决拖欠问题，维护企业、尤其是农民工的合法权益。四是要进一步打破地区封锁、行业封锁，开放建筑市场。各级建设行政主管部门要会同交通、水利、铁道、信息、民航等部门，加强市场执法检查，对各行业队伍履行合同、工资发放、工程质量安全、企业信用等情况进行跟踪，建立企业信用档案，将信用情况与企业资质审查挂钩，实行严格的准入清出制度，净化建筑市场。今年是全面贯彻党的十六大和省九次党代会、省十届人大一次会议精神的关键之年，全省各项建设工作任务十分繁重。近年来，省委、省政府几乎每次重要会议，都将城镇和景区规划、市政公用改革、城镇化推进、小城镇建设、房地产和建筑市场培育等工作作为重要内容进行安排部署，并提出明确要求，可以说，省委、省政府对建设工作寄予了厚望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照省委、省政府对建设工作的要求，振奋精神，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我省建设工作的新局面，为加快全省经济社会发展做出新的、更大的贡献。

【城建环保范文】

刚刚过去的是不平凡的一年，是我们战胜各种困难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”，被评为“山东省人居环境范例奖”;市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。

规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”，聘请深圳北林苑景观设计公司、美国EDSA规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计;东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划;莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划;日照开发区聘请同济大学编制了分区规划;岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划;五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路，莒县浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地110 万平方米，初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入海中138米，完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。

以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作，加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动，莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米;对市区所有破损道路全部进行了维修，道路平整率有了大幅提高;实施了老城区亮化工程，方便了居民生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环境。

建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元，同比增长12%，工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动，对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治;质量通病治理取得明显成效，创省优工程21项，4项工程获泰山杯奖;加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规行为;依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%;工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良好开端;劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标;建设科技创新和培训工作实现了新突破，有3项QC成果在全省获奖;切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面;扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。

房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策，累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元，公积金缴交率达65%;深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》，顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国?日照房地产博览会，通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地产市场;完成房地产开发投资11亿元，房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%;加强了房地产有形市场建设，简化程序，让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达22.9 亿元;产权产藉和中介服务全面加强;依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城市建设的顺利进行。

公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要;加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道11.2公里;垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设，莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工;加快了供热管网的改造和延伸，集中供热能力提高了40%;新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高;推进了天然气合作项目建设，促进了民间资本进入城市经营;加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动;初步完成了环卫体制改革，迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。

小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系;大力推进村镇管理法制化，在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大地提高了村镇管理水平;加强了小城镇典型的培育和引导，莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”，东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。

行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育，干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城市同行业;简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行“一站式”办理、“一条龙”服务;启用了建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速;层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、建设审批业务;设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩。

总结20工作，我们的主要做法是：

(一)坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中，东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展，科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路，强化措施，全力推进，加快了新区开发步伐，目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难，坚持“建精品、树形象”，保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓舞士气，顺利通过了ISO9001质量认证，工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难，市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。

(二)坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路，按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了建设工期，降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让，变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分，除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府，用于“城中村”改造后的设施配套;修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离，提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间，利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引民营资本进入城市建设，大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招商引资力度，全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽，城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明，思路一变天地宽。市场化运作既出效益，又出速度。只要学会市场化运作，就能突破资金制约的“瓶颈”，就能推动城市建设的跨越发展。

(三)坚持以提高效益为中心，完善制度，强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心，着眼于调动和发挥人的主观能动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对工程建设实施全过程、全方位监控，确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作，组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新检测手段，提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台，在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等，促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念，完善房产交易市场，设立房源信息中心，建立房地产信息网络，各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，抢占市场，扩大经营，增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场，着眼大发展，运用市场机制，对管理制度和经营制度进行大胆革新，引入竞争机制，加大科技投入，全方位挖潜增效，多元化开拓经营，公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合作，广泛吸纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理，设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬，调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大，经济效率连年攀升。

(四)坚持以人为本，凝心聚力，干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念，全面加强了党的建设和干部队伍建设，全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局，充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍，跨越发展”主题教育，认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题，广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强;落实了廉政建设责任制，加强了党风廉政建设，加大了源头治理力度，筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则，综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整，起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风，深入现场，服务基层，充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作，开展了形式多样的精神文明创建活动，弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设，靠过硬的思想政治工作凝聚人心，促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力，建章立制，优质服务，树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。

过去一年建设事业的大发展，各项工作的新突破，人心思上的好形势，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各有关部门的支持配合，得益于历届建委党委打下的良好基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意!

过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩，但工作中也还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距;二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出;三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距;四是公用事业改革有待进一步深化;五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高;六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题，必须在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

【城建环保范文】

2004年是实现十五计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展具有重要意义。

2004年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入，树立创新意识、精品意识、市场意识，创新体制机制，提高档次水平，做大做强做美城市，努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。

初步计划指标是：加快城市建设步伐，完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段);新增城市绿化面积356 万平方米;建设改造广场11 处、面积108 万平方米;建成垃圾处理厂;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海珠路、海曲路;加快公用事业改革，提高公用事业服务水平和保障能力;加快建筑业发展，实现建筑业总产值20亿元，增加值5亿元，利税1亿元;继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，促进建筑业结构调整;加快住宅与房地产业发展，推进社会信用制度的建立;继续抓好小城镇的规划管理，强化中心镇的示范带动作用;加强行业文化建设，大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，依法行政，优质服务，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

具体安排是：围绕一个中心，强化三种意识，实现九个突破。使城市功能明显增强，城市环境明显改善，辐射带动能力明显提高。

“一个中心”：就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心，紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。

“三种意识”：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势，坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维，想问题、作决策、抓工作，实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律，多借外脑，问计于民，慎重决策，真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理，精益求精，让每一项工程都成为“精品”，成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾，充分发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化改革，靠改革拓宽融资渠道，靠市场聚集建设资金。

“九个突破”：

(一)加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究，确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机，在全省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划，加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标，搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划，确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，充分发挥规划执法监察职能，严厉打击各种违法用地和违法建设行为。

(二)推进城市建设现代化，在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能质量和艺术质量，精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则，加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路，五莲东外环路，岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设，搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城市交通网络;坚持高标准、大气魄，集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场，精心打造城市建设的新亮点;加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经济快速发展;按照一路一灯、一街一景的原则，加快城市亮化建设，增强城市夜景效果;搞好城市供水设施和管网的建设改造，加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热;提高污水处理率，建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础;围绕创建国家园林城市，坚持生态建市、绿化先行，加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化，构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。

(三)创新城市长效管理机制，在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市，按照“集中力量、突出重点，一整一条路、一整一个街区，整治一片、规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治，使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化，清理卫生死角，进一步提高城市的环境卫生质量;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则，逐步深化城市管理体制改革。

(四)整顿规范建筑市场，在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标，以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点，深化行业管理和市场管理，加大依法行政力度，加快人才培养和引进，推动科技进步，开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段，控制建筑企业总量，形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革，把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场，大力推行和规范公开招标，扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度，进一步强化综合执法工作。

(五)着眼于培植新的经济增长点，在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口，着力改善住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易，简化手续，降低收费，促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确房地产市场发展的指导思想，不断完善供应政策，健全市场体系，加强市场监督，强化小区物业管理，促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发，堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度，推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施，建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。

(六)创新体制机制，在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”，到年底基本完成市政公用事业改革，实现政事、政企分开，建管分开，管养分离，基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系，使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制，一步到位;条件不具备的，可以先改企，待具备条件以后再改制;对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况，采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革，鼓励民营化，提倡国有资本退出，提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度，尽快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署，科学制定计划，积极稳妥推进。

(七)坚持城乡协调发展，在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”，加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局，重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动，提高小城镇规划设计水平;狠抓各项政策措施的落实，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍;多渠道筹集资金，加快基础设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集，增强中心镇的载体功能和辐射功能。

(八)继续抓好清欠工作，在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关，对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目，在建项目不予办理有关手续，对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业，取消投标资格，情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查，确保业主投资按期到位。

(九)加强作风建设，在优化发展软环境上实现新突破。要把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务，紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实，以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果，继续精简审批程序，推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则，建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅，并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网上公开，并利用信息技术，实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉，着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工，取信于民。

【城建环保范文】

2004年的城建任务光荣而艰巨，各级一定要认清形势，振奋精神，转变作风，真抓实干，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作。

(一)要勇于创新，营造干事创业的浓厚氛围。创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展，必须坚持机制创新，努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台，各级要按照统一部署，尽快排出改革的时间表，积极稳妥实施，整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措施定得全面一些，确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制。加大经营城市力度，探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式，盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现。建立健全招商责任制，及时掌握各种信息，重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制，让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要动力，使规划建设管理工作走上市场经济轨道。三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境，创新人才引进机制，打破常规，大胆引进，并解除其后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好，逐步提高干部队伍素质。要鼓励干事创业，真正让有本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干，最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。

(二)要真抓实干，树立务实高效的部门形象。目标已经明确，形势催人奋进。发奋图强，真抓实干，就能乘势而上;错失机遇，无所作为，只能延误发展。各级一定要树立强烈的事业心和责任感，继续发挥有条件要上，没有条件创造条件也要上的精神，以饱满的热情和高昂的斗志，团结带领广大职工，迎难而上，加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风，以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期。要坚持抓机关，带基层;抓班子，带队伍;抓干部，带群众。要把完成任务作为讲政治的重要体现，继续实行目标责任制，做到领导到位，责任到人。要发扬团结协作精神，强化大局意识，维护政令畅通;要紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，确保全年任务的圆满完成。

(三)要切实加强党风和行风建设，为跨越发展提供根本保证。要以党的十六届三中全会精神为指针，以“树行业新风、让人民满意”为主题，继续实施“提速工程”，进一步转变职能，提高办事效率;实施“诚信工程”，深化和完善社会服务承诺制度，确保承诺兑现;实施“创新工程”，不断完善行风建设运行机制。各区县要继续搞好“一站式”服务大厅建设，完善服务功能，规范办事程序，提高服务质量。要积极推进职业道德建设和企业文化建设，大力组织开展精神文明创建活动，积极争创各级文明单位、青年文明号、文明示范岗，担当创建文明城市、文明村镇、文明社区的主力军。要进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，按照廉政建设的各项规定，对党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。要牢记“两个务必”，牢固树立长期艰苦创业的思想，坚决抵制奢侈浪费行为，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要大兴学习研究之风，不断提高干部队伍的整体素质，努力打造学习型机关、学习型单位。要根据形势发展，不断改进领导方式和方法，善于综合运用行政、法律和经济的手段领导建设工作，切实为跨越发展提供政治、组织和领导保证。

同志们，2004年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们一定要继续发扬负重奋进、敢打必胜的精神，解放思想，干事创业，抓住机遇，乘势而上，努力实现全市建设事业的新跨越。

谢谢大家!

【城建环保范文】

总的来说，我市当前城建工作形势不错。围绕“建设现代化中心城市”和“一年一大步，五年见新城”目标，市、镇上下联动，拉开了大搞城市建设的序幕，让人感受到你追我赶、大干快上的紧张、浓厚气氛。具体表现为“四心”：

1、市区同心。市、镇两级目标明确，思路清晰，措施得力，同步推进，同心协力搞好城市建设。市委、市政府主要领导对城建工作可以说是空前重视，对城建用人、用钱十分支持，要什么人就给什么人，宁肯节衣缩食，也要确保城市建设的资金投入;办事充分给予方便，凡是城建方面提出的有关请示报告，都能及时安排讨论，快速作出答复、审批，真正把城市建设摆上重中之重的位置。各镇区也非常重视，特别是各镇区一把手都把打好“城市牌”作为中心工作来抓，工作力度大，措施落实，资金投入多，并积极支持和配合好市区重点工程的建设。

2、市民关心。自打出城市牌后，从在职到离退休的领导，从干部到一般市民，都非常关心城市建设。社会各界对许多工程项目的设计和施工方案以及城市建设的讨论、征文等反应非常积极、热烈。近段时间，市区几条道路改造工程陆续展开，施工带来交通不便，环境暂时性变差，还涉及许多必要的拆迁。但市民的意见比我们原来想象要少得多。这充分表明市民对城市建设有信心，对城市建设能够理解和支持，同时，也表明市民对我们工作的高度信任，相信我们能把工作做好。

3、设计精心。市区两级都能认真搞好规划设计。城市建设规划先行，这段时间，规划部门做了十分繁重的工作。为提高规划设计质量，确保出精品，负责规划设计的同志工作十分认真，请高水平的设计单位设计，多方案比较，不厌其烦，反复推敲，反复修改，不满意不施工。总的来说，要求高了，视野宽了，质量上了。单体设计能精益求精，有特色;小区规划能连片规划，长远考虑。我们相信，有了良好的规划基础，今后我们的城市一定会越建越靓。

4、施工用心。在施工过程中，指挥部负责的工程和各区组织的工程都能用足心机，件件落实，精心组织施工。城建各部门以饱满的热情、崭新的姿态，积极投入工作，精神面貌、工作作风有了质的变化，工作很有成效。特别是城建总指挥部的同志，工作热情十分高涨，不分节假日，不分白天黑夜地工作。有几次，适逢星期六、日，我回指挥部，都发现各部室人头涌涌，加班工作。

关于当前城建工作必须重视的几个问题

当前城建工作形势十分有利，但由于时间紧，任务重，必须进一步加强紧迫感，加快工程建设步伐，确保五年见新城目标的实现。

1、相对当前领导和市民对城市建设的期望与要求，城市建设能快则快，至少要比以往任何时候要快得多。但这“快”字有在两个前提：一是有经济能力;二是有规划设计的质量保障，两者缺一不可。就市一级来说，我们打算继续加大步伐，除抓好28项重点工程建设(原来27项，再加上运河污水治理Ⅰ号工程)外，打算在年尾增加城市灯光工程建设，使我们的城市白天可以看到景观，夜晚更显美景。我们考察过宁波市，该市十分重视城市灯光工程建设，设立了形象办，专门负责亮化工程。该市白天给人的印象并不特别，但夜晚在灯光映衬下，却给人赏心悦目的感受。所以我们认为城市灯光工程一定要搞。

2、相对“一年一大步”的目标，计划一定要落实。如计划不落实，目标就要落空，因此，今年一大步一定要抓落实。

3、相对已确定的工程项目的时间要求，一定要提高效率。今年，市镇两级确定上马的工程项目较多，为确保工程顺利实施，各部门、各区办事处必须提高工作效率，抓紧工作。

篇8：在市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议的讲话

在市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议的讲话

今天上午，通过听取全国、全省、（上级市）市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神的传达和市委领导同志的重要讲话，深受教育，深受鼓舞，深感责任重大。市委领导同志的重要讲话，充分体现了中央、省委和（上级市）市委领导同志的讲话精神，全面贯彻了中央、省委和（上级市）市委的决策和部署，进一步明确了加强和改进我市未成年人思想道德建设的目标任务和政策措施，我们一定深入学习领会，认真贯彻落实，把未成年人思想道德建设抓紧抓实抓好。

新闻出版是出书育人、提供精神食粮的生产部门。多年来，我市新闻出版界在提供健康的精神食粮、净化思想文化环境方面做了大量工作。面对新形势新任务，我们一定切实按照中央、省委、（上级市）市委和我市市委的要求，再接再厉，充分发挥部门和行业优势，在加强和改进上下功夫，在促进未成年人健康成长中取得新进步，做出新贡献。具体来讲，主要抓好以下三个方面的工作：

一、推进舆论营造工程，努力创造有利于未成年人健康成长的'社会氛围

1、增强责任感，为青少年健康成长和净化社会风气服务。把未成年人思想道德教育作为印刷和发行单位目标量化考核的一项重要标准，严格检查评比。鼓励提倡各类出版物增加有益于未成年人身心健康的公益性广告，增加思想道德教育的宣传报道。同时严格把关，防止出版物中出现不利于未成年人健康成长的“文化垃圾”和不良信息。

2、加大社会文化生活类报刊零售市场的管理力度，把格调低下，内容低俗，含有淫秽、色情、凶杀暴力内容的报刊清出市场，营造健康向上的舆论环境。

3、在出版物经销场所的显著位置设立未成年人出版物

专柜、专区，陈列展示、推荐介绍、导读评介未成年人思想道德教育读物，拒绝一切不利于未成年人健康成长的出版物进入市场，培育健康的消费市场。

二、推进精品生产工程，努力为未成年人提供更多更好的精神食粮

1、凡涉及未成年人的出版、印刷、发行单位，要以最大程度满足未成年人日益增长的精神文化需求为目标，重点组织一批适合未成年人阅读特点，知识性、娱乐性、趣味性和教育性相统一的出版物，尤其要在民族精神和爱国主义教育、理想信念和文明行为规范、少儿文学、少儿科普四个方面，推出一批名牌产品，发挥其巨大的影响作用。

2、利用节庆纪念活动推动未成年人读书热。以邓小平百年诞辰和国庆5 5周年为契机，以介绍革命领袖、爱国英雄、先进人物的图书为重点，加强革命传统和革命理想教育。

3、组织捐赠图书活动。组织新华书店等发行单位，开展向农村薄弱学校捐书活动。

三、推进环境净化工程，坚决扫除各种非法和有害出版物

1、全面加强出版物市场监管，坚决扫除各种淫秽色情出版物，依法取缔宣扬凶杀、暴力、封建迷信的出版物，努力净化未成年人成长环境，净化社会风气。下半年适当时机，以学校周边地区为重点部位，对出版物市场进行一次全面检查，最大限度地清扫各种有害出版物和非法出版物，为中小学生营造良好的社会文化环境。“扫黄打非”坚持不懈，每年的行动方案，都把治理校园周边环境作为重点，确保未成年人读物市场干净、健康。

2、结合“扫黄打非”第三战役，8月份在全市开展治理淫秽色情出版物专项行动，彻底查缴淫秽色情出版物特别是淫秽光盘、以青少年学生为读者对象的有害卡通画册、淫秽“口袋本”图书，以及含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等内容的游戏软件，会同有关部门严厉打击兜售此类出版物的不法书摊和游商游贩。

3、集中9、10两个月的时间，会同教育等有关部门，在全市进行打击盗版教材教辅读物专项治理。通过开展专项行动，全面清理、收缴各类盗版教材教辅读物，严厉打击非法编印、销售、购买盗版教材教辅读物行为，查处、曝光非法印刷、发行盗版教材教辅读物的案件，努力把盗版教材教辅读物清出市场，赶出课堂，进一步规范教材教辅读物市场秩序。〖JP〗

4、与公安、工商等有关部门密切配合，根据群众举报

和案件查处过程中获得的线索，集中力量突破危害青少年健康成长、制售内容有害出版物案件，并选择有影响的典型案件，通过新闻媒体公开曝光，进一步扩大“扫黄打非”的声威。

5、加强暗访督查，全市新闻出版和“扫黄打非”工作职能部门将组织力量，不间断地对出版物市场，特别是重点地区、重点部位、重点场所进行暗访督查，发现线索及时查处，确保不出问题。

这次会议结束后，我们将认真学xxx省委、（上级市）市委和我市市委领导同志的重要讲话精神，学习借鉴各级各部门的好经验、好措施，明确任务，落实责任，真抓实干，千方百计为未成年人健康成长提供更加丰富的精神食粮，创造更加良好的文化环境

篇9：市公路养护与管理暨作风建设工作会议讲话

市公路养护与管理暨作风建设工作会议讲话

总结过去立足当前谋划长远实现全市公路养护事业更快更好的发展

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省市交通工作会议和省厅公路管理工作会议精神，总结“十五”期全市养护工作经验，分析新阶段养护工作面临的新形势，部署全市公路养护与管理工作和作风建设工作任务,表彰全市在为公路养护事业做出突出贡献的先进单位和个人。刚才，董志伟副处长，传达了省厅20公路工作会议精神，白宝合处长对全市“十一五”养护工作规划及年工作进行了安排部署，我感到总结的实事求是，规划的科学实际，工作安排的确实可行，我都完全同意。希望各单位认真贯彻落实各项安排部署，动员全市养护系统的干部职工，统一思想，科学规划，开拓创新，克服困难，真抓实干，全面完成“十一五”和2008年各项任务目标，力争在今后五年内快速提高公路养护和管理工作水平，迈上新台阶，各项工作进入全省和全市先进行列，实现全市公路养护事业更快更好的发展。

下面我就当前全市公路养护和管理工作再讲几点意见：

一、“十五”期养护工作回顾

“十五”期间，全市公路养护与管理工作认真贯彻交通部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路工作方针，在市委和市政府的正确领导下，在各单位的共同努力下，科学规划，分步实施，公路养护与管理工作实现了快速发展，圆满完成了“十五”期各项目标任务，路网通行能力和服务水平明显提高，为全市经济发展和全面建设小康社会营造了良好的通行环境。

（一）路网通行能力和服务水平得到明显提升

“十五”以来，我们紧紧抓住交通事业大发展的有利机遇，增加大中修工程和桥梁维修加固工程建设规模，全市养护工程资金累计投入达4.94亿元，使我市干线公路的路网通行能力和服务水平得到快速提升。

全市列养干线公路“十五”末年平均好路率达到72.4，年末好路率达到73.7，分别比提高3.9和3.2个百分点；养护质量综合值年末达到80，比20提高2.2。

完成大修工程376.156公里，中修工程647.697公里，小修工程149.6万平方米。实施GBM工程241.5公里，桥梁维修加固186座9211.63延米，优良率达到95以上。尤其是20，我们紧紧抓住迎国检的有利时机，大干快上，全市路况质量得到明显改善，达到历史最好水平。

新植路树740.43公里，累计建成绿色通道537公里，实施“红花绿叶工程”967.85公里。绿色覆盖达到97。全市1600多公里干线公路实现全线披绿，并打造出了独具承德山区特色的公路绿美品牌。

新改建公路站9个，养护中心15个，建固定式沥青拌和站7个，水稳砂砾基层拌和站6个。职工的生产生活条件得到明显改善，工程施工的机械化水平显著提高。

（二）、路产路权得到有效维护

“十五”期，我市共拆除违章建筑1922平方米，迁移集贸市场23处，共查处路政案件36215件，查处率、结案率、索赔率均达98以上，累计收取公路赔（补）偿费2708.5万元，实施了街道化综合治理132.37公里，清理非交通标志2580块，有效的维护了路产路权，净化了公路环境。

治理超限车辆1270辆,卸载20594吨，罚款128.1万元，超限运输蔓延的态势初步得到了控制。

标志标线得到进一步完善。累计施划标线2813公里，增设标志2551块，实施安保工程设置防撞护栏19163延米，有效的保护了人民群众的生命财产安全。

（三）队伍建设进一步加强，整体素质不断提高

“十五”期间队伍建设紧密结合全市养护和管理工作实际，加强业务和科技知识学习，采取专家讲课、组织培训、在职函授学习深造等方式，掌握更新与工作有关的新理论、新知识，提高干部职工的业务水平，使职工队伍整体素质不断提高。共组织执法学历教育班3期；举办业务培训班17期；路政执法技能大比武2次，培训人员1500人次。全系统职工大专以上学历达到468人；路政执法人员基本全部达到大专学历，年市路政支队被评为河北省路政文明执法先进集体，并在全省交通职业技能大赛中，取得了路政知识竞赛第一名的优异成绩。

（四）道路安全指数明显提高，公路运行安全得到进一步加强。

道路安全意识不断增强，建立健全安全生产管理制度，层层签订安全生产责任状，做到制度健全，责任到人。全系统牢固树立以人为本的服务理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，在全系统深入开展了以“消除隐患、珍爱生命”为主题，以路面养护为中心，以危桥改造、安保工程、小修挖补、翻浆路段整治

、过村路段的综合治理、水毁工程恢复、冬季除雪防滑、完善标志标线、施工安全、养护生产安全、规范施工现场等为工作重点的“道路安全畅通活动”。着力解决公路及沿线存在的危及人民生命财产安全和道路安全畅通的事故隐患，确保了干线公路行车舒适和安全畅通。

（五）党风廉政、精神文明建设和行风建设成效显著

进一步加强对廉政建设工作的领导，严格执行党风廉政建设责任制和党风廉政建设责任追究制，认真贯彻落实市局反腐倡廉有关精神，突出抓好养护工程建设领域、领导班子、重点岗位、重点环节的廉政建设，通过建立思想道德教育、反腐倡廉制度、权力运行的监控制度，有效地预防了腐败和职务犯罪。

扎实开展精神文明建设和民主评议行风活动，将建设活动与实际工作紧密结合，强化服务宗旨思想，使求真务实的工作作风进一步提高，根据行业特点，开展“四三二一”工程活动和“道路安全畅通活动”扎扎实实地为民办实事，密切了与用户的关系，得到了社会各界的认可和肯定，树立了良好的公路养护形象。在近几年的行风评议中全系统各单位都获得了优秀成绩，市局和各县区局全部获得了2006年和今年的免评资格；2006年公路处首次参加市直行风直评取得了优秀位次；公路处连续十年被市文明办授予承德市“文明单位”称号；市处养护科连续4年，被评为“青年文明号”。

这些成绩的取得，是市局党委高度重视、正确领导的结果，是省厅和各部门大力支持，各县区积极配合的结果，是全市养护系统广大干部职工团结奋斗，共同努力的结果。在此我代表市局向长期以来辛勤工作在养护战线的全体职工和支持养护工作的各部门表示衷心的感谢！

回顾“十五”期我市养护与管理工作，我们总结和积累了一些经验，主要有以下几点：

（一）、把发展作为公路养护与管理的主题，把科技投入作为公路养护与管理的动力，是我市“十五”公路养护与管理事业快速发展的根本原因。

养护工作没有项目，就没有资金，就不能有效的提升路况服务水平，就谈不上发展。“十五”期间全市养护工作不断适应新形势，拓展新思路，紧密结合承德实际情况，明确新任务，制定了工作思路和目标任务。一是科学规划，力争项目。结合自身，做好规划，加强工程项目前期工作，同时跟紧政策，抢抓机遇，确保了各个项目落实。二是加大养护工程管理力度，加快设备更新步伐，增加科技投入。购置了基层粉碎拌合设备、路面压实、拌合、摊铺、铣刨和路面封层车及试验检测设备，提高了工艺水平，以管理增加效益，以科技保证质量，以更新设备提高生产效率和生产规模，使工程质量实现了新跨越，工程效益实现了新增长。三是抓科技创新应用。通过对广仁岭隧道、岔沟隧道的防渗堵漏治理，推广应用了隧道注浆堵漏新技术；与倚天科技公司合作开发承德公路网站，促进了信息传递和沟通；桥梁维修加固和桥梁伸缩缝改造技术的广泛应用，有效改善了桥梁技术状况；新设备、新工艺、新材料的广泛应用，使我市养护工程建设进入了更新、更快的新领域；应用和推广路面、桥梁、公路网信息管理、路政管理和小蜜蜂财务软件等系统，实现了管理的信息化、规范化，提高了现代化管理和科学决策的水平。

（二）结合自身实际，突出亮点，形成特点，走我市独特的山区公路养护与管理之路，是我市公路养护与管理持续发展的必然趋势。

“十五”期间我们结合地处山区，受地理条件严重制约的自身实际，重点突出了以路面为中心的标准化养护；实施了以绿色覆盖为主绿美结合的绿化美化及红花绿叶工程；实施了以提高道路安全指数为特点的安保工程；实施了以提高现有条件下道路通行能力和服务水平的街道化综合治理工程；有效地开展了依法行政，文明服务的路政管理工作，形成了承德养护管理工作自身特点和亮点，打造了独具特色的山区公路养护与管理品牌。

（三）、牢固树立“建、管、养并重”的理念，是确保路况质量和服务水平稳步提高的重要基础。

“十五”期间全市养护工程、日常养护、路政管理齐头并进，平衡发展的管理意识逐渐增强，促进养护整体水平显著提高。主要是养护工程以大中修工程为主线，抓质量，出效益，促进路况提升；日常养护以处理病害、日常保洁、绿化美化为重点，保安全，保畅通，体现畅洁绿美安；路政管理以依法行政，文明服务为措施，严格控制红线内建筑和平交道口及非交通标志，强化赔补偿费收缴管理，维护路产路权，保护养管成果。各方面齐抓共管，协调发展，整体推进，全面促进了全市公路养护与管理工作的整体水平，使全市养护事业有了长足的发展，树立了良好的养护形象，得到了各级领导和社会各界的肯定。

（四）、培养和引进科技人才，是保持全市公路养护与管理工作健康发展的重要支撑。

“十五”期间，我市各级公路养护与管理单位，在抢抓机遇，加快发展的同时，大力实施人才战略，在公路养护方面：培养和引进了相当数量的专业技术人才，充实到基层养护单位，提高了公路养护水平；在路政管理方面：抽调和培养了作风硬、素质好，具有大专以上学历的人才，充实到路政执法队伍之中，使路政执法队伍的整体素质得到了明显提高；在养护工程建设方面：调整、引进、培养、充实了一线工程管理专业技术干部，大胆起用和使用年轻人才，使养护工程建设管理工作上了一个新台阶；在公路绿化方面：基本实现了每个县区绿化管理工作都有一名专业院校毕业的副站长，专门负责公路绿化工作。培养和引进高素质的专业技术人才，将使我市公路养护与管理工作的长期性任务，做好人才支撑工作，必须引起各级养护与管理部门的高度重视。

（五）、不断探索养护机制改革，激发养护生产活力和养护职工的生产积极性，是推动养护管理工作不断进步的有效方式。

“十五”期间，我市各级养护与管理部门不断探索养护机制改革，在管理方式、用工制度、分配形式、养护手段等多方面大胆探索，形成了“百分考核”、“路段承包”、“计量支付”、“工程招投标”、“合同管理”等一系列新的管养方式。有效的激发了养护生产活力，推动了养护生产工作的不断进步。

（六）、规范化管理，是做好公路养护与管路工作的重要保障。

“十五”期间，我市把公路养护与理规范化、制度化建设作为重点，强化了规范化、制度化建设工作，结合各类养护与管理工作实际，制定颁发了相应规章制度，规范了养护与管理工作行为，使公路养护与管理工作沿着规范、有序的目标健康发展。

二、“十一五”养护工作指导思想和目标：

（一）指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕《承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和省厅市局“十一五”规划及今年工作总体目标，认真研究和分析公路养护事业所面临的新问题，新挑战和新的发展机遇，以发展为主题，立足当前，谋划长远，抢抓机遇，加快发展，力争到“十一五”末，使我市干线公路管养水平、服务水平和路网通行能力有一个质的跨跃。

（二）“十一五”工作主要目标：

1、路网通行能力和服务水平明显提升，全部消灭干线公路差等路。实施大修工程200公里，中修工程450公里，小修工程80万平方米，维修加固桥梁100座，优良率达到96％以上。“十一五”末干线公路年平均好路率达到85，养护质量综合值年平均达到88。

道路标志标线和安全设施更加完善和规范，因道路因素

引发的交通安全事故明显降低，道路更加安全畅通。五年内将增设、完善、更新标志1722块；施划标线2104公里；在4条（段）干线公路上实施安保工程200公里。

新建公路站3个，养护中心19个，使公路养护中心（路政中队）布局更加合理，进一步提高养护服务水平。

新建绿色通道9条（段）500公里，累计达到1100公里，每年实施“红花绿叶工程”240公里，绿色覆盖达到97。力求创新，实现突破，把承德的绿美品牌打造成为河北山区公路特色的品牌。

2、大力推进改革开路战略，使养护改革进一步深化，突出矛盾得以明显缓解或解决。选1－2个县区进行养护生产市场化试点，养护工程在全市养护系统内实现公开招投标，利用公路区位优势大力开发公路三产，分流人员，积极研究和探索公路养护系统养路养人难题。逐步解决同工不同酬、分配不合理问题。

3、大力推进人才强路战略，提升人员素质。到“十一五”末市县公路管理人员2／3以上达到大专以上学历；一线骨干人员要占到1／3以上且全部达到中专以上学历、2／3以上达到大专以上学历。

4、大力推进科技兴路战略，全面提高养护工作科技含量和水平。全力推进养护系统信息化工作，在现有养护系统局域网络的基础上，建成全市的视频会议系统、自动化办公等系统，全面提高管理手段和服务水平。大力提高养护工程工艺水平，推广新工艺、新材料应用。加大对养护机械设备的投入，逐步提高养护生产机械化水平，力争所有养护作业基本实现机械化。

5、大力推进依路富路战略，合理整合、利用公路资源。“十一五”是我市各级公路建设的高峰期，“三、五”建设目标必将变为现实，公路建设面临着良好的发展机遇，而我们公路管养部门，如何在这难得的历史机遇中，合理整合、利用公路资源，依路富路，加快发展，是我们公路管理部门必须认真考虑的问题。为此，各级公路管养部门要认真全面的分析研究本单位的各类资源，在人员、设备、资质、发展方向和发展目标方面，进行深入细致的研究探讨，制定措施，定位目标，充分开发利用公路资源和自身优势，实现更快、更好的发展。

6、进一步加强路政执法队伍建设，整体素质明显提高，路政查处率、索赔率达到98％以上，不出现执法过错、错案和公路三乱。

7、进一步加强党风廉政和作风建设，深化文明行业建设，构建和谐交通。狠抓党风廉政建设，建立健全监督机制，加强重点环节监管，预防腐败和职务犯罪。深入开展作风建设和机关效能建设，解决工作中存在的问题，进一步转变作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，成为人民群众满意的行业。以群众性精神文明创建活动为基础，坚持以人为本、促进三个文明建设协调发展。

三、2008年养护工作几项重点工作

同志们，今年是“十一五”的第二年，起步年，做好今年的工作至关重要，为抓好“十一五”和2006年养护工作，我再强调以下几点：

（一）、全力谋划好“十一五”规划，加快养护事业发展。

各单位要对“十五”以来养护工作进行全面的总结，查找不足，认真分析研究发展形势，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省厅、市局“十一五”规划及今年工作总体目标，按照全市养护工作“坚持一个中心，强化两种能力，开展三项活动，突出三个重点，抓好七项工作”的工作思路，制定本单位的公路养护工作“十一五”发展规划和2006年工作计划，要立足当前、谋划长远，要紧紧把握相关政策，抢抓机遇，重点做好项目规划和项目储备，保证全市养护事业健康、快速可持续发展。

（二）、稳步推进养护机制改革，增强市场竞争能力。

要认真研究和探索新形势下制约公路养护事业健康快速发展主要因素，加快养护生产市场化进程，选1－2个县区进行养护生产市场化试点，锻炼队伍，逐步形成适应市场经济需要，面向全市，竞争有序的公路养护市场；利用公路的区位优势，大力开发公路三产市场；进一步规范和完善劳动用工制度。逐步解决养路养人问题、建勤代表工问题、等问题。

（三）、继续抓好队伍建设和科技进步，提高管理水平。

认真研究当前和“十一五”期的队伍建设面临的新问题，建立健全人才培养和引进制度，进一步加强业务技术教育，抓好职工继续教育，建立学习培训制度和渠道，提倡和鼓励职工自学。围绕工作实际，认真开展好岗位大练兵和各类业务技术定期培训活动，作到缺啥补啥，立竿见影，下大力量解决好人员整体素质较低问题。进一步抓好各类业务技术能手培养、选拔、评比工作，鼓励各种业务技术人才脱颖而出；进一步加强各类后备人才的培养、储备工作，适应新形势下的工作需要。

进一步加强大中修工程、绿化工程、危桥维修加固工程和安保工程的科学管理，优化设计、精心组织、精心施工，确保质量。

加大科技投入，根据实际购置、更新养护设备，推广应用新技术、新工艺和新材料，提高养护工程及生产科技含量。加快信息化管理进程，年内建成和完善养护系统局域网，提高现代化管理水平。

（四）、狠抓各项工作的落实，确保公路安全畅通。

今年养护系统的安全生产工作要以安全生产落实年活动为主题，以构建“和谐交通”和“关爱生命，关注安全”为宗旨，认真贯彻“安全第一，预防为主”安全生产原则，突出重点，层级负责，狠抓落实，为顺利实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会创造良好的安全生产环境，最大限度遏制各类事故的发生，营造良好的交通环境。

在全市交通安全生产工作会议上，对全市2006年交通系统安全生产工作已经作出了安排部署和具体要求，各单位要按照要求制定出安全生产年度计划，全面落实安全生产管理责任制，完善安全生产工作措施和抢险预案，各级公路安全生产委员会要把道路安全保畅方面作为重点，对路面病害、危险桥涵，地质不良和地质灾害路段、事故多发和隐患点段、水毁和冰雪路段、标志标线完善、施工现场规范、平交道口审批和治理等重点部位，进行及时排查，及时治理，彻底消除隐患，确保干线公路行车舒适和安全畅通。

同时各单位切实做好内保工作，进一步落实完善安全工作各项制度，加强安全法规学习教育，提高防范意识，加强对重点部位和环节监管：规范使用电器设备，贵重物品保管，财务现金存放，路政票据和赔补费管理，驾驶员和车辆、机械设备管理，切实做好预防火灾、盗窃和交通安全事故发生。

（五）强化超限运输治理工作，确保超限运输治理工作规范、有序、经常。

超限运输治理工作使公路管理的重要组成部分，市县各级各部门要加强对治超工作的领导，抽调精兵强将从事治超工作，配足配齐治超人员，严格按省、市治超要求开展治超工作。各县区治超站要明确一名副站长专门负责治超工作。要明确责任，落实制度，规范行为和程序。狠抓源头治理工作，加大宣传力度，做到规范、有序、经常。市公路管理处要加大对各治超站点的监管力度，确保完成省厅规定的控制目标。

（六）继续深化党风廉政和作风建设，树公路行业新风。

今年的党风廉政、作风建设和行业文明建设，要围绕市局党风廉政和行风建设工作精神要求，结合市局党委开展“树交通新风、建廉政行业”系列活动的安排和部署,针对公路养护工作实际，重点抓好教育预防、作风评议两方面工作。进一步建立健全监督机制，开展廉政教育活动，形成“人人反对腐败、人人监督腐败、人人抵制腐败”的风气，加强重点环节监管，特别是对领导班子、重点岗位不但要抓好学习教育，还要落实好各项监督机制，我们要时刻把党风廉政和行风建设工作作为我们做好各项工作的出发点和落脚点，正确的认识和对待权力，做到时时警钟长呜，刻刻防腐之弦不放松，预防腐败和职务犯罪。

作风建设工作要紧紧围绕作风评议确保优秀位次的目标，以“树交通新风、建廉政行业”的六项活动为载体，牢固树立服务宗旨，结合养护工作实际，要通过深入开展作风风建设和机关效能建设，解决服务中存在的服务态度、服务质量，服务效率问题，切实抓好安全畅通、路政执法、工程质量、安保工程、便民措施等主要工作，践行行风工作社会承诺，要确实体现出养护服务新风，确实做到优质高效，为民办实事，得到社会各界和群众的认可，充分展现公路管理系统的良好形象，确保目标实现。

同志们，我们已经圆满完成了“十五”期的任务目标，取得了辉煌的成绩，“十一五”的工作已经起步，我们任重道远，2008年，是奠定“十一五”基础的第二年，更是推进全市养护发展的重要一年，让我们以科学发展观为统领，紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十一五”规划和省厅、市局“十一五”规划及今年工作总体目标，认真研究和分析公路养护工作面临的新问题，新挑战和新的发展机遇，继续发扬养护战线艰苦奋斗，团结奉献，真抓实干的精神，努力全面提升路网通行能力和养护服务水平，营造良好的公路通行环境，在“十一五”中再创佳绩，为承德经济快速健康发展和社会进步作出新的更大的贡献！

《市公路养护与管理暨作风建设工作会议讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读市公路养护与管理暨作风建设工作会议讲话。

、过村路段的综合治理、水毁工程恢复、冬季除雪防滑、完善标志标线、施工安全、养护生产安全、规范施工现场等为工作重点的“道路安全畅通活动”。着力解决公路及沿线存在的危及人民生命财产安全和道路安全畅通的事故隐患，确保了干线公路行车舒适和安全畅通。

（五）党风廉政、精神文明建设和行风建设成效显著

进一步加强对廉政建设工作的领导，严格执行党风廉政建设责任制和党风廉政建设责任追究制，认真贯彻落实市局反腐倡廉有关精神，突出抓好养护工程建设领域、领导班子、重点岗位、重点环节的廉政建设，通过建立思想道德教育、反腐倡廉制度、权力运行的监控制度，有效地预防了腐败和职务犯罪。

扎实开展精神文明建设和民主评议行风活动，将建设活动与实际工作紧密结合，强化服务宗旨思想，使求真务实的工作作风进一步提高，根据行业特点，开展“四三二一”工程活动和“道路安全畅通活动”扎扎实实地为民办实事，密切了与用户的关系，得到了社会各界的认可和肯定，树立了良好的公路养护形象。在近几年的行风评议中全系统各单位都获得了优秀成绩，市局和各县区局全部获得了2006年和今年的免评资格；2006年公路处首次参加市直行风直评取得了优秀位次；公路处连续十年被市文明办授予承德市“文明单位”称号；市处养护科连续4年，被评为“青年文明号”。

这些成绩的取得，是市局党委高度重视、正确领导的结果，是省厅和各部门大力支持，各县区积极配合的结果，是全市养护系统广大干部职工团结奋斗，共同努力的结果。在此我代表市局向长期以来辛勤工作在养护战线的全体职工和支持养护工作的各部门表示衷心的感谢！

回顾“十五”期我市养护与管理工作，我们总结和积累了一些经验，主要有以下几点：

（一）、把发展作为公路养护与管理的主题，把科技投入作为公路养护与管理的动力，是我市“十五”公路养护与管理事业快速发展的根本原因。

养护工作没有项目，就没有资金，就不能有效的提升路况服务水平，就谈不上发展。“十五”期间全市养护工作不断适应新形势，拓展新思路，紧密结合承德实际情况，明确新任务，制定了工作思路和目标任务。一是科学规划，力争项目。结合自身，做好规划，加强工程项目前期工作，同时跟紧政策，抢抓机遇，确保了各个项目落实。二是加大养护工程管理力度，加快设备更新步伐，增加科技投入。购置了基层粉碎拌合设备、路面压实、拌合、摊铺、铣刨和路面封层车及试验检测设备，提高了工艺水平，以管理增加效益，以科技保证质量，以更新设备提高生产效率和生产规模，使工程质量实现了新跨越，工程效益实现了新增长。三是抓科技创新应用。通过对广仁岭隧道、岔沟隧道的防渗堵漏治理，推广应用了隧道注浆堵漏新技术；与倚天科技公司合作开发承德公路网站，促进了信息传递和沟通；桥梁维修加固和桥梁伸缩缝改造技术的广泛应用，有效改善了桥梁技术状况；新设备、新工艺、新材料的广泛应用，使我市养护工程建设进入了更新、更快的新领域；应用和推广路面、桥梁、公路网信息管理、路政管理和小蜜蜂财务软件等系统，实现了管理的信息化、规范化，提高了现代化管理和科学决策的水平。

（二）结合自身实际，突出亮点，形成特点，走我市独特的山区公路养护与管理之路，是我市公路养护与管理持续发展的必然趋势。

“十五”期间我们结合地处山区，受地理条件严重制约的自身实际，重点突出了以路面为中心的标准化养护；实施了以绿色覆盖为主绿美结合的绿化美化及红花绿叶工程；实施了以提高道路安全指数为特点的安保工程；实施了以提高现有条件下道路通行能力和服务水平的街道化综合治理工程；有效地开展了依法行政，文明服务的路政管理工作，形成了承德养护管理工作自身特点和亮点，打造了独具特色的山区公路养护与管理品牌。

（三）、牢固树立“建、管、养并重”的理念，是确保路况质量和服务水平稳步提高的重要基础。

“十五”期间全市养护工程、日常养护、路政管理齐头并进，平衡发展的管理意识逐渐增强，促进养护整体水平显著提高。主要是养护工程以大中修工程为主线，抓质量，出效益，促进路况提升；日常养护以处理病害、日常保洁、绿化美化为重点，保安全，保畅通，体现畅洁绿美安；路政管理以依法行政，文明服务为措施，严格控制红线内建筑和平交道口及非交通标志，强化赔补偿费收缴管理，维护路产路权，保护养管成果。各方面齐抓共管，协调发展，整体推进，全面促进了全市公路养护与管理工作的整体水平，使全市养护事业有了长足的发展，树立了良好的养护形象，得到了各级领导和社会各界的肯定。

（四）、培养和引进科技人才，是保持全市公路养护与管理工作健康发展的重要支撑。

“十五”期间，我市各级公路养护与管理单位，在抢抓机遇，加快发展的同时，大力实施人才战略，在公路养护方面：培养和引进了相当数量的专业技术人才，充实到基层养护单位，提高了公路养护水平；在路政管理方面：抽调和培养了作风硬、素质好，具有大专以上学历的人才，充实到路政执法队伍之中，使路政执法队伍的整体素质得到了明显提高；在养护工程建设方面：调整、引进、培养、充实了一线工程管理专业技术干部，大胆起用和使用年轻人才，使养护工程建设管理工作上了一个新台阶；在公路绿化方面：基本实现了每个县区绿化管理工作都有一名专业院校毕业的副站长，专门负责公路绿化工作。培养和引进高素质的专业技术人才，将使我市公路养护与管理工作的长期性任务，做好人才支撑工作，必须引起各级养护与管理部门的高度重视。

（五）、不断探索养护机制改革，激发养护生产活力和养护职工的生产积极性，是推动养护管理工作不断进步的.有效方式。

“十五”期间，我市各级养护与管理部门不断探索养护机制改革，在管理方式、用工制度、分配形式、养护手段等多方面大胆探索，形成了“百分考核”、“路段承包”、“计量支付”、“工程招投标”、“合同管理”等一系列新的管养方式。有效的激发了养护生产活力，推动了养护生产工作的不断进步。

（六）、规范化管理，是做好公路养护与管路工作的重要保障。

“十五”期间，我市把公路养护与理规范化、制度化建设作为重点，强化了规范化、制度化建设工作，结合各类养护与管理工作实际，制定颁发了相应规章制度，规范了养护与管理工作行为，使公路养护与管理工作沿着规范、有序的目标健康发展。

二、“十一五”养护工作指导思想和目标：

（一）指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕《承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和省厅市局“十一五”规划及今年工作总体目标，认真研究和分析公路养护事业所面临的新问题，新挑战和新的发展机遇，以发展为主题，立足当前，谋划长远，抢抓机遇，加快发展，力争到“十一五”末，使我市干线公路管养水平、服务水平和路网通行能力有一个质的跨跃。

（二）“十一五”工作主要目标：

1、路网通行能力和服务水平明显提升，全部消灭干线公路差等路。实施大修工程200公里，中修工程450公里，小修工程80万平方米，维修加固桥梁100座，优良率达到96％以上。“十一五”末干线公路年平均好路率达到85，养护质量综合值年平均达到88。

道路标志标线和安全设施更加完善和规范，因道路因素

引发的交通安全事故明显降低，道路更加安全畅通。五年内将增设、完善、更新标志1722块；施划标线2104公里；在4条（段）干线公路上实施安保工程200公里。

新建公路站3个，养护中心19个，使公路养护中心（路政中队）布局更加合理，进一步提高养护服务水平。

新建绿色通道9条（段）500公里，累计达到1100公里，每年实施“红花绿叶工程”240公里，绿色覆盖达到97。力求创新，实现突破，把承德的绿美品牌打造成为河北山区公路特色的品牌。

2、大力推进改革开路战略，使养护改革进一步深化，突出矛盾得以明显缓解或解决。选1－2个县区进行养护生产市场化试点，养护工程在全市养护系统内实现公开招投标，利用公路区位优势大力开发公路三产，分流人员，积极研究和探索公路养护系统养路养人难题。逐步解决同工不同酬、分配不合理问题。

3、大力推进人才强路战略，提升人员素质。到“十一五”末市县公路管理人员2／3以上达到大专以上学历；一线骨干人员要占到1／3以上且全部达到中专以上学历、2／3以上达到大专以上学历。

4、大力推进科技兴路战略，全面提高养护工作科技含量和水平。全力推进养护系统信息化工作，在现有养护系统局域网络的基础上，建成全市的视频会议系统、自动化办公等系统，全面提高管理手段和服务水平。大力提高养护工程工艺水平，推广新工艺、新材料应用。加大对养护机械设备的投入，逐步提高养护生产机械化水平，力争所有养护作业基本实现机械化。

5、大力推进依路富路战略，合理整合、利用公路资源。“十一五”是我市各级公路建设的高峰期，“三、五”建设目标必将变为现实，公路建设面临着良好的发展机遇，而我们公路管养部门，如何在这难得的历史机遇中，合理整合、利用公路资源，依路富路，加快发展，是我们公路管理部门必须认真考虑的问题。为此，各级公路管养部门要认真全面的分析研究本单位的各类资源，在人员、设备、资质、发展方向和发展目标方面，进行深入细致的研究探讨，制定措施，定位目标，充分开发利用公路资源和自身优势，实现更快、更好的发展。

6、进一步加强路政执法队伍建设，整体素质明显提高，路政查处率、索赔率达到98％以上，不出现执法过错、错案和公路三乱。

7、进一步加强党风廉政和作风建设，深化文明行业建设，构建和谐交通。狠抓党风廉政建设，建立健全监督机制，加强重点环节监管，预防腐败和职务犯罪。深入开展作风建设和机关效能建设，解决工作中存在的问题，进一步转变作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，成为人民群众满意的行业。以群众性精神文明创建活动为基础，坚持以人为本、促进三个文明建设协调发展。

三、2008年养护工作几项重点工作

同志们，今年是“十一五”的第二年，起步年，做好今年的工作至关重要，为抓好“十一五”和2006年养护工作，我再强调以下几点：

（一）、全力谋划好“十一五”规划，加快养护事业发展。

各单位要对“十五”以来养护工作进行全面的总结，查找不足，认真分析研究发展形势，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省厅、市局“十一五”规划及今年工作总体目标，按照全市养护工作“坚持一个中心，强化两种能力，开展三项活动，突出三个重点，抓好七项工作”的工作思路，制定本单位的公路养护工作“十一五”发展规划和2006年工作计划，要立足当前、谋划长远，要紧紧把握相关政策，抢抓机遇，重点做好项目规划和项目储备，保证全市养护事业健康、快速可持续发展。

（二）、稳步推进养护机制改革，增强市场竞争能力。

要认真研究和探索新形势下制约公路养护事业健康快速发展主要因素，加快养护生产市场化进程，选1－2个县区进行养护生产市场化试点，锻炼队伍，逐步形成适应市场经济需要，面向全市，竞争有序的公路养护市场；利用公路的区位优势，大力开发公路三产市场；进一步规范和完善劳动用工制度。逐步解决养路养人问题、建勤代表工问题、等问题。

（三）、继续抓好队伍建设和科技进步，提高管理水平。

认真研究当前和“十一五”期的队伍建设面临的新问题，建立健全人才培养和引进制度，进一步加强业务技术教育，抓好职工继续教育，建立学习培训制度和渠道，提倡和鼓励职工自学。围绕工作实际，认真开展好岗位大练兵和各类业务技术定期培训活动，作到缺啥补啥，立竿见影，下大力量解决好人员整体素质较低问题。进一步抓好各类业务技术能手培养、选拔、评比工作，鼓励各种业务技术人才脱颖而出；进一步加强各类后备人才的培养、储备工作，适应新形势下的工作需要。

进一步加强大中修工程、绿化工程、危桥维修加固工程和安保工程的科学管理，优化设计、精心组织、精心施工，确保质量。

加大科技投入，根据实际购置、更新养护设备，推广应用新技术、新工艺和新材料，提高养护工程及生产科技含量。加快信息化管理进程，年内建成和完善养护系统局域网，提高现代化管理水平。

（四）、狠抓各项工作的落实，确保公路安全畅通。

今年养护系统的安全生产工作要以安全生产落实年活动为主题，以构建“和谐交通”和“关爱生命，关注安全”为宗旨，认真贯彻“安全第一，预防为主”安全生产原则，突出重点，层级负责，狠抓落实，为顺利实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会创造良好的安全生产环境，最大限度遏制各类事故的发生，营造良好的交通环境。

在全市交通安全生产工作会议上，对全市2006年交通系统安全生产工作已经作出了安排部署和具体要求，各单位要按照要求制定出安全生产年度计划，全面落实安全生产管理责任制，完善安全生产工作措施和抢险预案，各级公路安全生产委员会要把道路安全保畅方面作为重点，对路面病害、危险桥涵，地质不良和地质灾害路段、事故多发和隐患点段、水毁和冰雪路段、标志标线完善、施工现场规范、平交道口审批和治理等重点部位，进行及时排查，及时治理，彻底消除隐患，确保干线公路行车舒适和安全畅通。

同时各单位切实做好内保工作，进一步落实完善安全工作各项制度，加强安全法规学习教育，提高防范意识，加强对重点部位和环节监管：规范使用电器设备，贵重物品保管，财务现金存放，路政票据和赔补费管理，驾驶员和车辆、机械设备管理，切实做好预防火灾、盗窃和交通安全事故发生。

（五）强化超限运输治理工作，确保超限运输治理工作规范、有序、经常。

超限运输治理工作使公路管理的重要组成部分，市县各级各部门要加强对治超工作的领导，抽调精兵强将从事治超工作，配足配齐治超人员，严格按省、市治超要求开展治超工作。各县区治超站要明确一名副站长专门负责治超工作。要明确责任，落实制度，规范行为和程序。狠抓源头治理工作，加大宣传力度，做到规范、有序、经常。市公路管理处要加大对各治超站点的监管力度，确保完成省厅规定的控制目标。

（六）继续深化党风廉政和作风建设，树公路行业新风。

今年的党风廉政、作风建设和行业文明建设，要围绕市局党风廉政和行风建设工作精神要求，结合市局党委开展“树交通新风、建廉政行业”系列活动的安排和部署,针对公路养护工作实际，重点抓好教育预防、作风评议两方面工作。进一步建立健全监督机制，开展廉政教育活动，形成“人人反对腐败、人人监督腐败、人人抵制腐败”的风气，加强重点环节监管，特别是对领导班子、重点岗位不但要抓好学习教育，还要落实好各项监督机制，我们要时刻把党风廉政和行风建设工作作为我们做好各项工作的出发点和落脚点，正确的认识和对待权力，做到时时警钟长呜，刻刻防腐之弦不放松，预防腐败和职务犯罪。

作风建设工作要紧紧围绕作风评议确保优秀位次的目标，以“树交通新风、建廉政行业”的六项活动为载体，牢固树立服务宗旨，结合养护工作实际，要通过深入开展作风风建设和机关效能建设，解决服务中存在的服务态度、服务质量，服务效率问题，切实抓好安全畅通、路政执法、工程质量、安保工程、便民措施等主要工作，践行行风工作社会承诺，要确实体现出养护服务新风，确实做到优质高效，为民办实事，得到社会各界和群众的认可，充分展现公路管理系统的良好形象，确保目标实现。

同志们，我们已经圆满完成了“十五”期的任务目标，取得了辉煌的成绩，“十一五”的工作已经起步，我们任重道远，2008年，是奠定“十一五”基础的第二年，更是推进全市养护发展的重要一年，让我们以科学发展观为统领，紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十一五”规划和省厅、市局“十一五”规划及今年工作总体目标，认真研究和分析公路养护工作面临的新问题，新挑战和新的发展机遇，继续发扬养护战线艰苦奋斗，团结奉献，真抓实干的精神，努力全面提升路网通行能力和养护服务水平，营造良好的公路通行环境，在“十一五”中再创佳绩，为承德经济快速健康发展和社会进步作出新的更大的贡献！

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篇10：市长在生态市建设督查工作会议上的讲话

今年的生态市建设要按照“抓细、抓实、抓严、抓紧、抓好”的要求，着力抓好以下十个方面的工作：

一是全力解决突出的问题。要高度重视生态市建设工作任务书一类目标，这是生态市建设一票否决的项目，必须确保完成。要努力化解矛盾，严格整治，杜绝出现因环保监管不力而引发群体性事件;要找准横塘港晚村、双林塘乌镇交界断面水质恶化的原因，立刻采取有针对性的、系统的、综合的措施，努力使水质有明显改善;加快列入太湖流域水污染防治“十五”计划的污水处理厂建设，特别是南浔区练市、菱湖、双林污水处理厂要按照谈月明常务副市长6月份召开的专题协调会议精神，抓好各项工作落实。

二是认真开展环境污染集中整治行动。以水环境整治为重点，在集中力量开展百日环境整治行动的基础上，对省挂牌的重点企业和省市重点排污企业强化检查，严厉查处违法偷排、超标排放的行为。对屡教不改的排污企业要加大执法力度，该关的关、该停的停。同时督促省市重点企业加快在线监测设施的安装和运行，并加快与省市环保部门联网。通过环境污染集中整治行动，努力改善区域环境质量，为生态市建设创造良好的外部环境。

三是抓好长兴蓄电池行业的整治。长兴蓄电池行业污染等问题引发当地群众的强烈反映，国务院、省委省政府领导高度关注，今年被列入了省级环境保护重点监管区。长兴县委、县政府对此相当重视，花了大量的精力，下了很大的决心，制定了相关方案和政策，加大整治力度，成绩也是有目共睹的。但是离重点监管区“摘帽”和当地群众的要求还有一定的距离，下阶段更要认清形势，找准根源，理顺关系，按照方案强势推进整治，同时要与省环保部门加强工作衔接，争取早日“摘帽”。

四是抓好重点污染源的限期治理和改正。我市已按照省“811”环境污染整治行动的要求，对重点区域、重点行业、重点企业以及水源保护区进行了巡查和突击检查，在全面排查的基础上，对252家企业下达了限期治理和限期改正的通知。要加强对这些企业的监督，督促其按照要求落实整改措施，起码一个月检查一次。对已经完成治理任务的企业，要抓紧组织验收;对不积极开展治理工作，逾期不能完成治理任务的企业，该停产治理的要坚决停产治理，该依法关闭的要坚决予以关闭。

五是抓好区域环境污染整治。要按照省“811”环境污染整治和《湖州市环境污染整治工作方案》的要求，继续抓好德清化工，长兴蓄电池、耐火材料、喷水织机，安吉小竹制品、南浔小化工、有机玻璃，吴兴印染、砂洗、小铝合金加工等重点区域、重点行业的污染整治。全市要继续深入开展矿山整治和生态修复工作，切实解决矿山开采对生态环境的破坏问题。德清县要督促漂莱特公司加强污水治理和废气的收集治理，实现稳定达标排放。

六是加快环境基础设施和能力建设。要加快城镇污水处理厂建设步伐，新市污水处理厂等已建成污水处理厂，要继续完善管网铺设等配套设施工程，投入正常运行;要加快建成德清运河西线杭州市-湖州市、东苕溪主流德清县-湖州市地表水交界断面水质自动监测站，长兴县、安吉县环境空气质量自动监测站。要完成对县以上城市污水处理厂在线监测设施建设和重点污染源在线监测设施年度建设任务，实现监测信息市县联网。

七是抓好人大执法检查发现问题的整改。去年省、市、县区人大联合执法检查，今年又对检查工作进行了“回头看”，市人大、市政府确定了今年的42个整治重点，前阶段省政府又把我市南浔旧馆有机玻璃整治和新市污水处理厂的建设列入整治的重点。做好以上问题的整改工作，对推动全市生态建设工作起到了很大的作用。执法检查中提出的问题，我们必须认识其重要性，要加大力度，落实措施，严格整改，尽快解决，对人大负责、对人大代表负责、对人民群众负责。

八是抓好生态乡镇、生态村的创建。要以生态乡镇、生态村的创建为抓手，推进生态市建设工作。要结合“百村示范、千村整治”工程，重点抓好生活污水处理和生活垃圾集中收集处置两项工作，以点带面，树立典型，全面推广。在前阶段创建的基础上，各县区生态办要抓紧对省、市级生态乡镇和市级生态村的申报工作，市生态办要组织好考核验收工作。

九是抓好农业农村面源污染防治。全省农业农村面源污染防治工作现场会召开以后，市里也正在酝酿进一步推进这项工作。省专门对畜禽养殖污染治理下了目标任务。各县区要逐步开展“禁养区”内养殖场关停转迁工作，要督促规模化畜禽养殖场建设污染治理设施，使规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到85%以上，特别是要加快完成省政府下达的9家畜禽养殖场污染治理任务。加快农村生活垃圾收集网络建设，完成20座建制镇垃圾中转站建设任务，加快推进农村生活污水处理设施建设。

十是抓紧对群众投诉热点问题的处理。解决热点、难点环境问题，维护群众环境权益，是环保工作的出发点和落脚点。要充分利用现有的环保投诉电话、市长热线电话等群众信访渠道，高效率、高质量地解决一批群众投诉的问题，来提高人民群众对环保工作的满意率。前阶段市委、市政府排出了一批信访热点问题，其中环保相关问题占了大头。排查是基础，重点还是在整治。各地要认真贯彻全省治理环境污染、妥善处置相关群体事件专项工作会议、市委第42次常委会议、市政府第31次常务会议的精神，在前阶段排查出突出环境问题的基础上，主动出击，密切关注，严格整改，努力化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，把负面影响缩小在最小范围。

三、严格工作要求，明确工作职责

一要加强领导、强化责任，全力以赴确保完成各项目标任务。当前要把生态市建设和环境污染整治工作摆上重要的议事日程，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。各部门、各单位要根据今天会议明确的任务，制定详细的倒计时工作方案，责任到人、落实到位。生态省建设工作任务书、生态市建设工作任务书下发前都征求过各县区、部门的意见，大家都认可了，到年底算帐的时候再说有困难、不能完成任务是不应该的，必须全力以赴、千方百计确保完成。

二要总揽全局、干在实处，扎扎实实推进生态市建设工作进展。各级各部门要强化全局意识、树立大局观念，围绕工作任务书目标，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。市级各部门既要当帅，也要当兵，不仅要起到总揽全局、指导全市的作用，更要学会实干。要强化为区里服务的意识，从人员、资金、工作上给予支持，努力提升市区在生态市建设方面的工作水平。市环保局作为生态市建设工作的牵头部门，要制定好工作方案，组织、指导、督促有关部门做好有关落实工作，并做好与省有关部门的联系、衔接工作;市建设局要负责做好环境基础设施建设工作，特别要加强城市污水处理厂、垃圾填埋场等有关工作;各县区政府、湖州开发区、太湖度假区管委会要认真对照生态市建设工作任务书，寻找差距，一项一项抓好落实。其他各有关部门和单位也要根据各自工作任务，做好有关工作。

三要强化督查、狠抓落实，确保生态市建设工作取得实效。会后，各部门、各单位要按照今天会议的部署，抓紧开展自查整改。市生态办、市环境污染整治办要充分发挥对生态市建设和环境污染整治工作的综合指导和督查作用。10月份，市生态办和市政府督查部门要对各县区生态市建设工作任务书完成情况进行一次督查。

【城建环保范文】

实施城区出入口拆迁改造工程，对于改善城市面貌、提升城市品位意义重大。今天市政府在这里隆重举行__城区西、南出入口拆迁改造动员大会，标志着全市人民普遍关注的，城市建设的又一大重点工程的大会战正式开始，战斗的号角已经吹响，拆迁改造工程的序幕已经拉开!作为承担其重要任务的新浦区人民政府，我们的态度：是发扬敢于胜利的大无畏精神，树立首战必胜的坚定信心，采取一切有效措施，全面、高效、及时地完成市政府下达的拆迁改造任务。

一是再宣传、再发动，确保思想认识到位

我们要从讲政治的高度，要求全区干部群众来认识这次拆迁改造工作重要意义，把这一市政工程、德政工程的重要性宣传到每家、每户、每个人，把市、区两级的坚定决心宣传到每家、每户、每个人，把拆迁改造的政策规定宣传到每家、每户、每个人，使广大干群都能认识到，改造城市出入口形象功在当今，利在千秋，利民利己，从而在全区营造“城区改造为我造福，我为城区改造出力”的浓厚氛围，上下同心、齐心协力，积极参与出入口拆迁改造，保障拆迁工程顺利推进。

二是发挥组织优势，调集精兵强将，确保干部到位

实践证明，攻克难点工作，组织是保证，干部是关键。这段时间以来，区委、区政府高度重视出入口拆迁改造工作，将其列入今年全区重点推进的六大工程，成立了由区委主要领导挂帅的指挥部，同时在机关和有关乡镇街道成立了分指挥部，全区干部抓拆迁、抓整治的工作机制已经形成。下一步，我们将按照责任区域，与各责任单位签订目标责任状，纳入全区目标管理，把纳入红线范围的46个单位、645户住宅、22.6万平方米的拆迁改造任务进一步细化，分解到16个工作组，由领导干部任组长，明确目标任务、明确工作质量、明确责任人员、明确时间节点，在一线使用干部、在一线锻炼干部，在一线考核干部，以拆迁成效论英雄，用拆迁结果兑奖惩，以拆迁实绩评干部，确保压力传递到位。

三是采取一切有效措施，确保工作落实到位

首先是坚持六项制度，实施阳光拆迁。主要是坚持公示制度、责任承诺制度、信访接待制度、举报制度、监管制度、责任追究制度，做到公平、公正、公开，及时化解各种矛盾和问题，切实保障广大被拆迁户的切身利益。同时，对极少数无理取闹、阻碍正常拆迁的“钉子户”，在履行相关法律程序、做好应急预案的前提下，依法坚决予以强行拆除，决不手软。其次是坚持先易后难、先公后私、先干部后群众。再次是坚持拆管并举。切实加强违法建设监管，对拆迁改造地块落实专人分片包干，严看死守，一旦发现违建，坚持露头就打，坚决查处。最后是强化督促检查。我们将按规定的时间要求，实行挂图作战、倒排工期，实现天天有进展、周周有进度。

各位领导，同志们，开展西南出入口拆迁改造工作，顺民心、合民意。我区将举全区之力，攻坚克难，扎实推进，以较为理想的成绩，让市委、市政府满意，让人民群众满意。

【城建环保范文】

同志们：

县委、县政府决定，今天在这里召开_航电工程县内淹没补偿工作誓师动员大会。前面，_代表县委、县政府对整个工作进行了动员，_宣布了库区淹没补偿工作的有关纪律规定，_宣布了组织机构设置和抽调人员的情况，这都是经县委常委会集体研究决定的，希各部门、各乡镇把会议精神落实到具体行动中去。为了把会议精神贯彻好落实好，我强调以下几点。

一、高度统一思想，充分认识做好县内淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性

一个地方要发展，必须靠产业支撑，靠项目拉动。_电站是ZH迄今为止开工建设投资规模最大、经济效益最好的项目，对县域经济发展将起到重要的支撑作用。这个项目从开工到现在，整个建设速度相当快，尽管经历了去年9.27的波折，但是仍然没有影响到_电站的建设计划和建设速度，今年年底第一台机组将如期发电。_电站全面投产后，ZHGDP将增加1个亿，税收将增加4000万元以上。因此，金电建设是全县人民政治经济生活中的一件大事。而且对于全市来讲，_电站也是一个大项目。该电站装机容量是整个嘉陵江南充九级开发中最大的一级，达到15万千瓦，但建设周期却是南充九级开发已开发中最短的一级，这对富民强市也将起着十分重要的作用。能否做好县内淹没补偿工作，是整个金电建设能否如期顺利竣工的关键因素。为了统一大家的思想，我强调四点：

一是要站在维护库区稳定、确保社会长治久安的高度来认识做好淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。库区淹没补偿工作不是今天一个会就可以解决问题的，因为它涉及的是库区群众的切身利益。如果不把这项工作做好，出现库区群众情绪波动，酿成不稳定事件，对整个金电建设、对全县大局稳定的影响就无法估计。今天我们请回了库区的群众代表、村支部书记、人大代表、政协代表等，就是要让你们了解政策。从目前掌握的情况看，库区群众的思想动态很复杂，期望值非常高。农民世世代代以土地为生，土地是他们唯一的生活来源，中央提出要把群众利益放在首位，在淹没补偿中要兼顾群众利益。所以在制定有关补偿政策时，我们充分考虑群众利益，按市委、市政府[]3号文件精神取了最高限，但可能与库区群众的期望值还有差距。同时由于各种利益因素的渗透掺和，使淹没补偿工作更加复杂化。所谓的各种利益因素，如沿江的矿产开发;行洪线以下本不应该开垦的土地，现在开垦了，开垦的时间还很长，甚至还栽上了经济林木，而且这些经济林木已经见效益了，那么按规定这些都不属于补偿范围;实际丈量面积落实到每家每户又有差异，这些问题都相当具体，都会给淹没补偿工作带来很多的困难和阻力。今天在座的各位同志，包括抽调的工作同志、淹没区所在地的党委政府、一线支部的领导和同志，都要对此有足够的认识，都要把形势的复杂性和严峻性估计得足一些、看得透一些。

二要站在加快县域经济发展的高度来认识淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。为什么要从这个高度来认识呢?同志们可以回顾一下，解放50多年来，ZH有几个撑得起的大项目来支撑县域经济的发展?而且建设周期这么短，又不要全县人民出一分钱，最后得利的是ZH68万老百姓?我们回避了投资风险，克服了资金困难。如果不靠业主投资兴建，要动员全县人们勒紧腰带过日子来修建_电站是不可能的。我们设计投资11.6亿元仅仅是静态投资，后来由于原材料涨价等各种因素，预计总投资将突破13亿元。_电站建好后每年可提供4000多万元的税收，相当于8个嘉宝公司的年税收(嘉宝公司一年是500多万元)。我们不是提出了“工业兴县”的战略口号吗?这就是近年来ZH最大的工业项目。所以全县上下都要以主人翁的姿态和精神来看待金电建设，支持金电建设，不要认为那是业主的事。如果没有这样一种思想，要加快ZH发展，那是不可能的。

三要站在进一步营造良好发展环境的高度来认识淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。这次金电淹没补偿工作，对推进核电站建设至关重要，因为核电建设也涉及到征地、拆迁、补偿工作。投资者都十分看重一个地方的投资环境，四川核电站之所以能够落户ZH，其中最主要的因素就是我们的投资环境好，包括专家、业主都被ZH各级干部和群众的真情所感动。如果金电淹没补偿这个头不开好，为了一点小利损坏了大局，可能对核电争取国家正式立项会造成不好的影响。我再次强调，我们一定要给这些招商引资企业，包括县外的和本地的企业，营造一个好的发展环境。最近我与县上几位县级领导、相关部门随市上招商引资团到江浙一带考察招商，我感受最深的是，现在的竞争说到底就是投资环境的竞争。我们硬环境不行只有靠软环境来补，如果硬环境不行，软环境也不行的话，我们与沿海发达地区的差距只会越拉越大。我认为到沿海地区去考察，主要是开阔眼界，解放思想，更新观念，找准差距，增强发展的紧迫性，要招进一个企业是难上加难，招进来要留住、要做大就更难。所以支持了招商引资企业就是支持了老百姓致富，就是支持了财政供养人员的饭碗。现在ZH的发展势头非常好，大项目接踵而至，可是不能自己毁了自己啊!本届县委政府打下了好的基础，今年金电投产，明年争取核电立项，就可以正式开工，我们已经勾划出美好的蓝图，靠的是全县上下齐心协力，共同建设ZH美好的明天。如果这次补偿工作做得不好，就会对核电建设的争取立项工作带来巨大影响，就会对ZH的发展带来巨大影响。

四要站在讲政治、顾全大局的高度来认识淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。_电站淹没补偿工作是全县人民政治经济生活中的一件大事，是_电站能否如期竣工投产最重要的一环。因此，库区干部群众一定要讲政治、识大体，站在全县发展大局的高度来认识、支持金电淹没补偿工作。相关部门更要顾全大局，该出人的要出人，该出力的要出力，一切围绕淹没补偿工作转。这个时候绝不允许各自为阵，要做到局部利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，个别利益服从国家利益。

二、坚持科学操作，准确把握县内淹没补偿工作的基本原则

库区淹没补偿工作是继国企改革攻坚和处理突发事件之后，又一次涉及到众多群众切身利益的大事，其工作量和推进的难度绝对不亚于国企改革和突发事件处理，这是对全县各部门领导班子的执政能力、党员干部的工作能力又一次大检验。

一是必须坚持依法行政、按章办事原则。库区淹没补偿工作涉及到成千上万群众的切身利益，全县上下都非常关注。我们一定要按照有关法律和政策规定办事，决不能人为地制定标准，盲目地开展工作。金电淹没补偿工作政策要经得起推敲，经得起有关法律法规的检验，这是前提。这次我们严格按照川委发〔〕18号文件《关于加快水电支柱产业发展的意见》、南委发〔〕3号文件《关于加快嘉陵江南充段航电工程建设若干政策的决定》来操作的。绝不允许任何人乱表态，乱开口子。执行过程中有什么问题要及时向领导小组反映，未经领导小组授权，任何工作组成员以及各级党政干部都不得随便答复，更不得超出甚至违背政策做工作，以免人为的造成一些不稳定因素，影响工作进展。我们发现工作中出现的问题，“人祸”往往多于“天灾”。人祸就是极个别干部和同志不讲政策、不讲原则、不讲纪律，随意性大。从最近我们县级领导下基层检查和查处的案件来看，个别地方随意性之大，原则性之差，不敢想象。前次干部小调整，也是在这个会场上，县委政府专门强调不准搞迎来送往，个别地方出现了，要去接又要送，乡上吃了不行，又跑到县上吃，县上吃了不行，又去卡拉OK，还要锻炼指法打点麻将。中央、省、市狠刹“四股歪风”，县上三申五令，可你还要违反，这还有没有一点组织纪律性?那么这次淹没补偿工作又有没有不讲原则的情况，又有没有人对资金随意挤占、挪用、克扣甚至贪污?在这次淹没补偿工作中，如果谁乱动了一分钱，都要严肃处理。大家要认真想想“三个为什么”：参加工作是为什么?当了领导干部做点什么?离开岗位留点什么?所以，如果在这次淹没补偿工作中不讲纪律，不讲原则，人为造成不良影响，谁要开头就处理谁。

二是必须坚持科学客观、实事求是原则。实事求是是我们党的思想路线，做各项工作都必须坚持科学客观、实事求是的原则。库区淹没补偿工作进入实质性操作阶段以前，我们已经组织了大量的人力、物力，进行了实物调查等前期准备工作。按照有关规定，对常年行洪线、永久淹没线和房屋搬迁线等“三线”进行了科学测定，这些都将作为本次淹没补偿工作的基本依据。在实施补偿的具体操作过程中，我们要本着对党和人民高度负责的态度，科学客观、实事求是地处理有关问题。严格按照淹没补偿政策办事，对土地面积、土地权属等要按照政策原则、依靠科学方法、实事求是地确认，绝不允许主观臆断，更不允许弄虚作假。尤其对补偿到农户的，必须坚持一个政策执行到底，一个标准计算到底，一把尺子量到底。

三是必须坚持透明公开、阳光操作原则。实践证明，凡是涉及到群体切身利益的事情，只有公开透明的进行，只有自觉接受广大群众的监督，才不会引起群众的猜疑，才不会出任何乱子。在县内库区淹没补偿工作中，所有的办事程序都必须向群众公开，有的工作还必须吸收一部分群众代表亲自参与。在这个问题上不要嫌麻烦，不要怕耽搁时间，不要图简单省事。往往一个细小的事情没有做到透明公开，就给后面的工作造成很多的被动，浪费更多的时间和精力。要严格禁止暗箱操作，特别是涉及到土地面积、房屋面积、经济林木数量等与群众利益密切相关的内容，必须公示，让群众知晓。各单位和库区各乡镇、村、社一定要牢固树立大局观、全局观，处理好大局与小局的关系，整体利益与局部利益、个人利益的关系，把部门工作、局部利益置于全局工作、大局利益之下，把工作置于广大群众的监督之下。凡是办事不透明、程序不公开、工作不得力或者为淹没补偿工作设置障碍、增添阻力，导致严重后果的，必须承担由此引起的一切责任。

四是必须坚持以人为本，稳妥推进原则。在库区淹没补偿工作中，相关单位和工作人员一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念，把维护库区群众的利益放在工作的首位。对于淹没补偿工作的四个阶段七个步骤，要循序渐进、扎实推进，在未做好上一步骤工作的情况下，绝不能盲目开展下一步骤的工作。特别是在涉及库区群众最直接利益的实物量确认工作中，一定要发扬“不怕苦、不怕难、不怕累”的精神，实地察看，把情况摸准，把数量搞清。要高度重视张榜公示和听取群众意见两个环节，因为这是确保淹没补偿工作顺利推进，确保库区稳定的关键所在。要广泛征求群众意见，对群众有疑虑的地方，要在政策范围内做好耐心细致的解释工作。对群众提出涉及群众切身利益的特殊问题，要认真对待，及时研究解决;一时解决不了的，也要说明情况，做好工作。

三、加强组织领导，确保县内淹没补偿工作任务的圆满完成

_航电工程县内淹没补偿工作涉及6个乡镇29个村125个社，工作量大，时间紧迫。以高度的政治责任感和历史使命感，积极投身于县内淹没补偿工作，积极服务服从于县内淹没补偿工作，全县广大党员干部责无旁贷。

一要健全机构，在落实责任上下功夫。县委、县政府成立了县内淹没补偿工作领导小组，主要负责整个县内库区淹没补偿工作的组织、协调、指导、督办等工作。领导小组下设综合协调组、宣传教育组、治安稳定组，库区6个乡镇领导小组和指导组，县委、县政府还抽派了60多名县级机关干部和乡镇干部充实到基层，成立村级淹没补偿工作组，从事具体的淹没补偿工作。牵头领导不仅要挂帅，而且要出征，要勇于“下深水”，深入村社准确掌握基本情况，提出指导性意见，耐心细致地化解工作中遇到的各种困难和问题。抽调人员要与原单位工作脱钩，集中2—3个月时间“沉下去”，全身心地投入到淹没补偿工作中去，不完成任务决不收兵。库区所在乡镇、村级领导班子和党员要充分发挥主人翁和主力军作用，把淹没补偿工作作为当前压倒一切的大事，抓紧抓实抓出成效。特别是乡镇党政“一把手”，作为所在乡镇淹没补偿领导小组的组长、副组长，必须切实负起责任，既要维护群众利益、确保淹没补偿工作顺利推进，又要做好群众工作、确保当地社会稳定。

二要讲究方法，在宣传引导上下功夫。各级各部门要充分利用广播、电视、宣传栏、文艺演出等多种形式，广泛宣传金电建设的重要意义，使库区群众进一步认清_电站建设不仅有利于推动全县经济发展，而且有利于改善库区居民的生产生活条件，带来自身发展的新机遇。宣传部门要制作宣传小册子，县电视台要开辟专题栏目，宣传金电建设和淹没补偿工作相关的法律法规和政策，及时报道淹没补偿工作中的正反典型，在全县上下营造良好的宣传氛围。特别是指导组成员要主动介入，把库区群众当成是我们自己的朋友、亲人，进百姓屋，说百姓话，吃百姓饭，办百姓事，深入群众生产生活的各个方面，与他们广交朋友，打成一片，建立深厚的感情基础。要进一步摸清他们的思想动态，了解他们的要求和想法。要吃透淹没补偿政策，做到了如指掌，对库区群众提出的问题，能够逐一做好解释，说出具体的道理来，使淹没补偿政策能够得到所有群众的认可和支持。讲究工作方法，采取“抓两头，促中间”的办法，坚持分类指导，勇于难题。要紧紧依靠先进力量，发挥正面典型户的作用，打开工作局面;要想方设法争取中间户，不断扩大支持力量，形成强大的推动力;要特别注意后进户的转化工作，采取强有力的措施，使淹没补偿工作难题得到有效。同时，要严格遵守下乡驻村的有关纪律，严禁接受宴请，严禁接收包包烟，下乡一律吃工作餐，抽派干部一定要住下去，不准“三天打鱼两天晒网”，乡镇指导组要严格考勤。

三要通力合作，在维护稳定上下功夫。全县各级各部门要深刻认识到库区淹没补偿工作的重要性、紧迫性和艰巨性，不要认为这只是县委、县政府的事，只是抓这项工作的那几个人的事，与自己无关，与本地本部门无关。大家要主动站在全县大局的角度，为县委、县政府分忧，为淹没补偿工作办实事，自觉吃透政策，自觉贯彻县委的决策，自觉与县委、县政府保持高度一致。动员会后，全县各级各部门要及时召开本单位、本部门干部职工大会，传达县淹没补偿工作动员会议精神，让广大干部职工都来关心、支持_电站库区淹没补偿工作。各级干部不仅要做好本地本部门职工的工作，还要尽快掌握本地本部门与库区群众有亲属关系的职工名单，并登记造册，指派专人协调职工跟踪做好其亲属的思想政治工作。领导干部更要教育在库区生活的亲属、子女，起好带头作用。对有单位职工参与、煽动闹事，一经查实，要坚决重处闹事者，并将追究所在单位领导者的教育失职责任。同时，各级各部门必须根据需要无条件地给予人力、物力上的大力支持。这次抽派的同志，都是县委认为思想政治素质好、敬业精神强、工作能力强、善做群众工作的干部，必须按时到岗到位，听从指挥;必需的物资和车辆调派等，安排到的单位不得以任何理由推诿;抽派人员的交通、住宿、差旅等费用一律回原单位报销，单位主要领导必须全力支持，切实为抽派人员创造良好的工作条件。公安部门要提前介入库区淹没补偿工作，了解掌握库区群众的思想动态和不稳定情况，制定好应急处理预案，确保社会大局稳定。

四要加强督查，在确保实效上下功夫。整个淹没补偿工作时间非常紧，任务非常重，困难非常多。但不管有多大的困难，任务都必须完成。为此，县库区淹没补偿领导小组要制订出详细的任务分解表，各乡镇领导小组和村工作组也要根据各自实际制订出倒计时工作任务表。县目标办要严格按照倒计时工作制的要求，加强督查督办，加强信息收集，每周通报一次工作进展情况，每半个月开展一次督促检查，每月实施一次目标考核，工作结束时召开一次总结表彰大会。我也将亲临一线，主要采用暗访的方式，对整个县内淹没补偿工作进行督导。县委将把淹没补偿工作落实情况作为干部政绩考核、评先评优、奖惩的重要依据，对领导得力、措施落实、成效显著的单位和个人将予以表彰奖励;没有完成任务的，要分析原因，找出症结。属于工作方法上的问题，要及时调整思路，增添工作措施，确保迎头赶上;对于工作马虎、应付了事或工作不落实，影响淹没补偿工作进度和库区稳定的，要实行行政首长问责制，追究领导责任。在这次抽派人员中，个别机关干部有畏难情绪，不愿下乡镇、村社，不愿去做艰苦工作，不愿到急难险重的环境中去经受锻炼。请金电库区淹没补偿领导小组和金电办对参加此项工作的每一位同志作好鉴定。工作结束后，将对这些同志给予政治上的关心和关照;对工作出色的，将予以提拔重用。我们就是要在艰苦的环境中、困难的工作中去锻炼干部、发现干部、考察干部、使用干部，真正体现县委任人唯贤的用人导向。

同志们，_电站县内库区淹没补偿工作的序幕已经拉开，攻坚的号角已经吹响。只要我们高举“三个代表”伟大旗帜，全面贯彻党的十六届四中全会精神，充分调动一切积极因素，充分利用政治优势、行政资源和政策资源，不断创新工作思路，创新工作方法，精心组织，依法推进，全力以赴，攻坚破难，必将圆满完成县内库区淹没补偿任务，必将在工作中凝聚库区人民支持电站建设的巨大热情，确保年底首台机组如期发电，为加速实现“工业经济强县”奋斗目标奠定坚实基础。

【城建环保范文】

同志们：

在庆祝__环卫成立五十周年暨环卫工作表彰大会之际，我谨代表中共__区委、区人大、区政府、区政协，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向全区广大环卫职工及其家属致以亲切的慰问!向关心和支持环卫工作的各级领导、有关部门以及社会各界人士，表示衷心的感谢!同时也向应邀出席本次大会的市领导、市有关部门和兄弟县区表示热烈的欢迎!

五十年来，为了城市的洁净和美丽，__地区的环卫工作在市委、市政府的高度重视下，在城管系统干部职工的共同努力下，不断创新环卫工作思路，加大环卫设施的投入，完善规章制度，努力提高环境卫生作业水平。广大环卫工人披星戴月，起早睡晚，冬战严寒，夏战酷署，爱岗敬业，无私奉献，长期工作在最脏最累最苦的环卫岗位上，用辛勤和汗水，基本实现城区保洁无缝覆盖，为广大市民创造了一个较为干净、整洁、舒适的工作和生活环境，也涌现出一批___、___、___全国先进个人，赢得了人民群众的赞誉和尊敬。你们不愧是“城市美容师”，我代表全区人民感谢你们!

环境卫生是城市发展水平的重要标志，是两个文明建设的重要窗口，是实施可持续发展战略的重要环节，在经济社会中具有特殊的地位和作用，___地区的环卫水平，更直接影响到全市对外形象、影响到我区经济社会发展质量。我们要进一步认清发展形势，认真落实市委、市政府提出的精细管理总体要求，切实做好环境卫生工作。

一要继续支持环卫工作。各有关单位要从落实科学发展观、创优经济社会发展环境、促进人与自然和谐发展、增强城市综合竞争力、提高人民群众物质文化生活水平的高度，充分认识环卫工作的重要性，切实加强组织领导，科学制定发展规划，不断加强环卫硬件建设，努力提高环卫作业机械化水平，改善环卫工人的工作条件，减少环卫工人的劳动强度，保证环卫工作有序进展。

二要继续加快环卫体制改革。认真总结近年来改革的成功经验，抓好环卫工作的关键环节，通过完善管理体系、创新管理机制、细化管理标准、落实管理责任、强化监督手段，加快环卫市场化步伐，建立完善多元化投资为构架的城市环卫投资新体制，努力实现城市管理的全方位、全覆盖、无盲区、无死角，全面提升我区的精细化管理水平。

三要继续营造全民参与的良好氛围。要强化“以人为本”的管理理念，认真开展“创文明城市，做文明市民”专题教育活动，积极宣传环卫战线涌现出的先进典型，努力增强市民环境卫生意识，营造“人人关心环卫，人人参与环卫”的社会氛围，引导广大市民以自己的实际行动，当文明人、做文明事，尊重环卫工人劳动，爱护环卫保洁设施，共同建设我们美好的家园。

四要继续做好环卫保洁工作。经济社会发展系于城市环境，良好的城市环境有赖于环卫事业的发展。希望广大环卫职工与时俱进，以“清洁城市，造福人民”为根本，以“宁愿一人脏，换来万家洁”为宗旨，继续发扬顾全大局、无私奉献的精神和不怕疲劳、连续作战的工作作风，不断开创我区环卫工作的新局面，为树立我市良好的对外形象、促进我区经济社会跨越发展作出更大的贡献。

最后，祝广大环卫工作者身体健康，万事如意!

【城建环保范文】

同志们：

区委、区政府今天专题召开全区绿化工作会议，主要议题是，传达贯彻全市绿化工作会议，总结今年以来的绿化工作，安排今冬明春的绿化任务，目的是营造全民动员、全社会参与的强烈氛围，迅速掀起绿化家园、创建绿色城区的新热潮。刚才，彩屏区长、一洪区长先后对___地区的城区和农村绿化工作进行了总结，对明年的工作任务作了具体安排。区政府还对今年绿化工作成绩突出的单位、部门进行了奖励，并将各责任单位的绿化任务进行分解。会上几位同志的发言思路清晰、重点突出，内容实在、措施扎实。这次会议开的很成功，达到了统一思想、鼓舞人心、明确任务、落实责任的目的。希望各单位、各部门全面贯彻会议精神，认真组织实施，确保提前超额完成今冬明春的绿化任务。下面，我重点讲三个方面的意见：

一、提高认识，正视差距，进一步增强做好绿化工作的紧迫感和责任感。

城市绿化建设是城市现代化建设的重要内容。搞好城市绿化，对于改善城市生态环境和景观环境，提高人民群众生活质量，促进城市经济社会的可持续发展，都具有直接的重要作用。近年来，我区以创建园林城市为抓手，逐年加大绿化投入，加快建设步伐，绿化总量迅速增长、绿化品位不断提升、绿化质量明显改善，城区内高起点规划建设了一批绿色公园、园林广场、公共绿地，因地制宜地新建、改造了许多街头游园。通过园林式单位和小区创建活动的不断深入，涌现出一大批各具特色的园林式小区。随着农业结构调整、封山育林和农田林网建设的深入开展，农村植树造林进度很快。通过广泛宣传发动，广大市民自觉参加植树养绿活动，逐步形成爱绿、知绿、护绿，积极参与创建的良好社会风气。目前___地区绿地面积达到606.11公顷，绿化覆盖率达32.7%，公共绿地面积达354.43公顷，人均公共绿地面积达12.27平方米，分别比2001年增长2.37倍、2.1倍、2.2倍和2.72倍，这对于改善城市功能和容貌，促进城市经济和社会协调发展，起到了积极作用。

全区绿化工作之所以能够迅速跃上新的台阶，是各单位、各部门齐心协力、团结奋斗的结果，更离不开___地区广大干群尤其是在座各辖区单位的共同努力，在此，我代表区委、区政府向大家表示表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，虽然中心城区的绿化工作迈出了坚实的步伐，但与创建省级园林城市的刚性标准相比，与市委、市政府的要求相比，与___地区广大人民群众的生活需求相比，都还存在一定差距。刚才彩屏区长和一洪区长均客观剖析了一些问题，这些问题的存在，直接或间接地影响到绿化工作进展，也造成绿化经费的重复投入，更影响到城市生态环境的改善，必须下大决心，采取有力措施加以解决。

随着人民群众生活水平的不断提高，人们对绿化美化城市、改善居住生活环境的质量越来越关注，创造绿化、美化、净化的宜人绿色生态城市环境，已经成为人们一致的愿望;建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地生态系统，已是大家共同的希冀;创建园林城市、森林城市、生态城市、山水城市也正成为政府的决策。只有在城市经济建设的同时，切实搞好城市绿化建设，努力创造一个良好的生态环境，创造一个优美、清新、健康、舒适的人居环境，才能为城市经济社会的健康发展提供有力的支撑和保障，才能更好地满足人民生活水平不断提高的需要。我区正处于全面建设小康社会，加快推进现代化的关键阶段，做好绿化工作，是我们义不容辞的责任，也是我区实现“两个率先”目标的重要内容。目前不少城市已经提出了“小康不小康，三率是条杠(三率就是：绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积)”口号，我市已提出建成国家级园林城市的创建目标。我们一定要进一步统一思想、积极行动，把抓好绿化工作放在加强生态环境建设，促进经济与人口、资源、环境协调发展这个大局上去认识，把绿化工作作为关系___地区经济和社会发展全局的一项重要任务，紧紧抓住春季绿化的有利时机，强化领导，广泛宣传，深入发动，精心组织，迅速掀起以全民义务植树为重点的绿化高潮，共同推动___地区绿化建设再上一个新台阶。

二、因地制宜，分类实施，高标准完成绿化工作的各项任务

今冬明春是___地区绿化工作和生态建设加快发展的关键时期，各单位、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全市绿化工作会议精神，围绕创建省级和国家级园林城市这两个目标，努力扩大总量、增加数量、提高质量，全面完成各项绿化任务。

1、努力加大宣传力度。要尽快制定绿化工作宣传方案，采取多种宣传形式，大力宣传创建园林城市的目的、意义和要求，真实反映进展情况，表扬先进，鞭鞑后进，营造爱绿、知绿、认绿的强烈氛围。深入开展全民义务植树活动，通过城市绿化建设的宣传和教育，义务植树的任务和责任的落实，使全体市民增强生态环境保护意识和参加城市绿化建设的自觉性，形成全民动手、绿化美化城市的强大合力。

2、多方面落实建设资金。按照今冬明春绿化方案，___地区绿化经费总投入将达到 亿元，在区政府进一步加大城市绿化建设经费投入的同时，各绿化责任单位要按照“谁主管谁负责，谁的区域谁负责，谁的产权谁负责”的原则，积极筹措绿化建设资金。要深化改革，积极探索多种形式的绿化投入机制，按照“谁绿化、谁投入，谁实施、谁收益”的方针，调动社会各方面积极因素，发动全社会的力量，群策群力，多方投资，共同建设，缓解资金不足的矛盾。

3、全方位做好城区绿化工作。要对照创建国家级园林城市的各项内容和标准，扎扎实实地推进城区绿化工作。一是要结合旧城改造和拆迁整治工作，见缝插绿，努力扩展中心城区的绿化用地。二是增加城市绿量，在配合城市道路的新改扩建的同时，及时搞好道路绿化、广场游园绿化，除了集中建设一批绿地广场、街头游园外，积极挖掘小区小巷、企业和单位的绿化潜力，动员家庭进行绿化、美化。同时，要继续推行名竹下山工程。三是鼓励实施立体绿化，把立体绿化作为提高中心城区绿化水平的重要措施，充分利用建筑墙体和房顶的绿化条件，因地制宜地开展房顶绿化、垂直绿化、庭院绿化等。四是认真清理绿化死角，___地区还有不少街巷道路、小区院落、楼前房后等处垃圾遍地，不见片绿，有的已是多年的绿化盲点死角，对此，有关责任单位要认真进行排查，及时落实措施彻底解决。

4、深入开展农村植树造林工作。城区绿化固然重要，农村绿化造林也不可忽视，要进一步加大城市生态屏障建设进度，以农业增效、农民增收和打造绿色生态___、争创省级和国家级园林城市为目标，加快林业产权制度改革，通过绿带、片林等多种绿化方式，继续进行封山育林，高标准建成农田林网工程和生态示范工程，积极向复式、立体、高效林业发展。

三、明确责任，加强领导，切实将绿化各项工作落实到位

加强绿化建设，是新形势下对城市建设提出的新要求。绿化建设不仅涉及城市建设和管理工作的方面，更关系到一些部门、单位和群众的利益，必须明确责任，密切配合，互相支持，积极主动地做好工作。

一是认真实行目标管理责任制。要加强组织领导，各单位、各部门要结合本单位、本部门工作实际，把绿化工作列入重要议事日程，列入目标考核，认真落实责任制，保证绿化工作任务的圆满完成。要落实工作责任，今年对各承担单位继续实行“包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林”六包绿化责任制，要按照市创建园林城市实施方案要求，做好绿化建设目标责任分解工作。各绿化承担单位要强化精品意识，坚决杜绝应付差事、走过场等形式主义，确保绿化效果。要把建设精品工程作为绿化工作上水平的突破口，下大气抓出成效，切实提高绿化档次，努力走出城市绿化建设的新路子。

二是强化绿化工作监督和管理。要坚持建管并重，严格执行国家有关绿化的法律法规，认真贯彻落实绿化技术标准和规范。要健全监督检查制度，加大城市绿化工作的执法力度，各行政执法部门要加强执法监督和管理，坚决依法查处侵占绿地、破坏城市绿地设施的行为，切实保护绿化成果和林草资源。

三是加大绿化工作的督查力度。今冬明春的绿化工作时间紧迫，任务繁重，各单位、各部门要按照各自承担的绿化任务，明确绿化标准、要求和完成时限，明确责任领导、责任部门和具体责任人，倒排工作计划，周密部署，环环紧扣，确保提前完成各项工作任务。区里将成立督查组，全面掌握绿化工作动态，发现问题及时协调，对行动迟缓或不符合要求的，要及时上门督促。对工作不予配合、态度较差的，要通过适当的方式进行曝光。

同志们，今年是我市加快创建国家园林城市的关键一年。我们一定要积极响应市委、市政府的决定，充分认识创建园林城市的重大意义，以强烈的责任感和荣誉感抓好园林城市创建工作，迅速落实各项绿化建设任务，不断改善人居环境，不断提高城市品位、不断增强区域发展竞争力。

篇11：市长在生态市建设督查工作会议上的讲话

各位领导：

现就河南县20xx年环境保护目标责任落实情况做一简要汇报，不妥之处，请指正。

(一)污染减排

河南县已制定印发了《河南县政府办公室转发河南县20xx年主要污染物总量减排计划的通知》(河政办〔20xx〕198号)，我县主要节能减排工程是县城污水处理厂和一期集中供暖工程，县环境监察大队基本能保持每月1次的监察频次，节能减排工程均已安装在线监测设备，并按期进行监督性监测，建立了主要污染物减排重点工程台账。

(二)水污染防治

河南县已制定了《河南县20xx年度水污染防治工作实施方案》(河国环林字〔20xx〕109号)，《方案》中环保部门牵头治理的问题有11项，20xx年规定完成的主要工作任务基本均已完成。我县水污染治理前期储备项目有3个，其中1个已纳入国家A类项目储备库，2个已纳入国家B类项目储备库。

(三)大气污染防治

河南县已制定印发了《河南县人民政府办公室转发河南县20xx年度大气污染防治工作实施方案的通知》(河政办〔20xx〕128号)。依托中央环保督察组来青督查契机，我县已制定《河南县10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰方案》，《方案》中已制定逐步淘汰县城周边40余台小型燃煤锅炉的具体工作计划，20xx年我县共淘汰小型燃煤锅炉5台。同时制定了《河南县城集中供热(二、三、四期)工程除尘脱硫设施改造项目实施方案》，并已完成三期集中供暖工程安装脱硫除尘设施。

(四)环境执法监管

河南县监察大队采取定期检查和不定期抽查、巡查等方式对辖区内重点污染源工业企业污染防治设施和一般污染源企业的污染防治设施运行情况按规定进行常规检查，针对检查发现的情况提出可行的整改建议。

20xx年共出勤300余人次，检查企业12家，编写现场检查笔录54份、整改通知书3份、行政处罚书3份，处罚金额14000万元。我县排污企业基本能保持一般企业1次、重点减排工程2次的频率。目前正在编制国家重点功能区县域生态环境质量工作考核资料清单。

(五)环境质量监测

河南县已完成2处地表水、2处集中式饮用水监测任务，县城空气自动站房运行正常，已按期上报各类环境监测报表。

(六)环境监督管理

河南县重点污染源监督性监测企业中县城污水处理厂已完成4次监督性监测，一期集中供暖工程已完成下半年监督性监测。河南县绿草源食品有限公司(省控企业)，20xx年未运行，故未做监督性监测报告。我县涉及危险废物企业尕孔水电站，已制作危废管理台账，并与有资质的危废处置中心签订协议，危废处置率达到100%。我县医疗废物由黄南州医疗废物处置中心集中处理，收集率能达到100%。结合总量控制管理要求，目前对河南县绿草源食品有限公司和污水处理厂的新版排污许可证核定工作正在申报中。20xx年我县共编写环境信息27期，信息采集率达到40%。为了加强项目管理，争取环保项目，我局已建立项目储备库。

(七)环境法治宣传

我县积极开展环保科普法律“六进”宣传教育活动，开展环保宣传活动6次，并开展了绿色学校评选工作，共有6家学校被评选为“黄南州绿色学校”。

篇12：市长在市委全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话

市长在市委全体(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话

同志们:

今天召开的会议非常重要，既是一次深入贯彻十六届六中全会和中央、自治区党委扩大会议和经济工作会议精神，定方向、定措施、定任务的大会；又是一次总结成绩，鼓舞士气，推进发展的大会。会上，刘云书记代表市委常委会作了工作报告，全面总结了我市经济社会发展取得的成就，分析了当前我们面临的形势，安排部署了20重点工作，主题鲜明，重点突出，内容丰富，体现了科学发展和与时俱进的创新精神，抓住了我市经济社会发展的重点、难点和关键环节，既很好的贯彻了上级的会议精神，又体现了思路上的创新和发展，既有很强的前瞻性、指导性，又有很强的针对性和可操作性。会议还审议通过了《中共___市委年工作要点》，表彰奖励了先进集体和先进单位，这对于我们进一步统一思想，提高认识，鼓舞斗志，增强干劲具有十分重要的意义。希望大家深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实，并以受到表彰的先进集体、先进单位为榜样，学先进、赶先进、超先进，迅速掀起比、学、赶、超的浓厚氛围，把思想定位在争创一流上，把措施定位在真抓实干上，把精神状态定位在与时俱进上，以激情创业、热情干事的精神，以只争朝夕、开拓创新的作风，加快推进全市经济建设步伐。

关于今年的经济工作，我讲几点意见：

一、20经济工作的基本估价

年，各县（区）、各部门坚持加快发展第一要务，以科学发展观统揽经济社会发展全局，继续大力推进工业化、城市化、农业产业化、旅游特色化和社会主义新农村建设，积极应对前进中的各种困难和问题，千方百计谋发展，尽心竭力促发展，全市经济呈现出平稳较快发展的良好态势。从整体运行情况看，可以概括为三句话：运行良好，困难不少，压力不小。

第一句话，运行良好：虽然我市上半年经济增幅有所减缓，但通过全市上下扎实有效的工作，全市经济在下半年大幅回升，发展态势良好。到2006年底，全市地区生产总值完成74亿元，同比增长12，其中一、二、三产业分别增长4、18和10。工业经济增势强劲，综合势力大幅提升，特别是美利纸业集团公司与中国冶金科工集团的成功重组，使美利纸业跨入国家大型企业500强行列。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展，全市从事农业优势特色产业的人口已超过农业人口的三分之一，农业优势特色产业成为拉动农民收入实现较快增长的支柱产业。城市建设快速推进，综合功能明显提高，___市区被评为20“中国特色魅力城市200强”。旅游产业快速发展，第三产业活力增强，沙坡头机场于去年11月奠基，将打通___与外界地区的空中走廊，形成空中经济大动脉，实现___与外界的便捷对接。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下发扬“三苦”精神、激情创业、热情干事的结果，更是今天受到表彰的先进集体、先进单位模范带头的结果。在此，我向受到表彰的先进集体和先进单位致以崇高的敬意和衷心的感谢！

第二句话，困难不少：一是经济总量不大、产业基础不强。尽管今年我市实现地区生产总值74亿元，但经济增长主要靠内部挖潜、政策推动和市场拉动，靠的是存量作用，增量作用仍不明显，后劲尚未真正体现出来。二是固定资产投资增速不理想。受国家紧缩银根、地根、压缩国债项目投资、提高贷款利率以及规范和整顿房地产市场等宏观政策的影响，全市固定资产投资增长缓慢，部分重点项目进展不快，房地产投资增幅下滑，将影响到今后经济增长。三是工业发展制约因素多。随着国家对产能过剩行业和固定资产投资规模的限制，受生产成本增加和需求减缓的双重挤压，企业盈利空间缩小，直接影响了工业经济乃至gdp的增速。同时，工业经济发展缺乏大项目支撑，美利工业园区南区入园项目少，产业集聚效应不明显，工业经济整体素质不高。四是农民增收缓慢。农产品竞争力不强，农业产业化程度不高，特别是农民的非农收入比重偏低。同时受高致病性禽流感的影响，鸡产业暂时受到重创，损失很大，某种程度上影响了农民增收。五是金融存贷比不够协调。截止12月末，全市金融机构各项存款余额80亿元，各项贷款余额73亿元，相差7亿元，存大于贷。受金融体制改革和企业信用度等因素的影响，企业贷款要求和银行坚持贷款条件的矛盾越来越严重，企业“难贷”，银行“慎贷”，企业和新上项目融资难的问题十分突出，一些技改、扩建、新建项目投入不足，进展不快。六是财政收支不平衡。2006年年底，市本级财政收入达到2.69亿元，增长26.8，但主要靠基金和非税拉动，工商税收增幅不大。财政的短收，导致可用财力不足，而财政支出居高不下，资金调度异常困难。七是投资环境亟待改善。硬环境欠帐较多、软环境仍然存在不少问题，各级干部的思想观念、行为方式、工作作风和知识水平还不

能适应市场经济的要求。对这些问题，我们要引起足够重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把经济工作做得更好，千方百计加快___发展。

第三句话，压力不小。从我市自身经济基础和经济结构来看，我们面临着以下几个方面的压力：

一是产业结构不合理的压力。从经济发展的普遍规律看，第三产业发展相对平稳，不易出现大起大落，被誉为经济发展的“助推器”；而且第三产业能够创造足够的就业岗位，吸纳大量人员就业，又是社会进步的“稳定剂”。但是，在我市的三次产业结构中，一产所占比重过大，三产所占比重过小，这说明我市的产业结构很不合理。

二是产品结构不合理的压力。我市已经形成的造纸、电石、钢铁、陶瓷等支柱产业，基本都属于原材料加工和能源消耗型工业，其主要产品都是一些上游产品，对原材料、能源的依赖性过重，由于资源的不可再生性，使得资源对我市工业经济发展的约束更加突出。同时，多数企业生产所需的主要原材料供应紧张，价格持续上涨，企业盈利空间下降，发展压力加大。

三是环境方面的压力。当前，各级政府越来越重视环境保护，环保政策也越来越严厉，人民群众对环保的要求也越来越高。但是，由于我市产业结构的局限性，多数为高投入、高能耗、高排放的企业，造成环保形势非常严峻。目前我市的环境容量已基本饱和，导致所有新上项目受到严重制约，发展的空间越来越小。

四是经济增长方式的压力。根据道格拉斯生产方程计算，经济增长主要是由三个因素拉动的，即资金、劳动力和科技进步。我市目前的经济增长主要依靠资金投入的拉动，而资金供应紧张、获取资金的成本加大，已经使我市经济增长受到制约。同时，由于经济社会发展的现状，劳动力素质不高，又不可能在短时间内提供足够的就业岗位，依靠大幅度增加从业人员来拉动经济增长。因此，要保持经济的持续增长，就必须依靠科技进步和技术创新，加快现行经济增长方式的转变。但是，目前我市科技进步相对滞后、技术创新能力较弱，又使得经济增长方式转变的难度加大，我市科技进步对经济增长的贡献率远远低于全区、全国平均水平。另一方面，我市的工业为基础性、原材料工业，由于缺乏高新技术和先进适用技术对其进行改造，影响了产业层次的提升和效益的提高，进一步制约了经济增长动力；由于产业始终处于一个低层次发展的水平，使得我们的企业家队伍和职工队伍与之相适应也处于一个相对较低的层次，缺乏放眼全球的宽广视野、海纳百川的气度胸怀和决胜千里的战略眼光，发展的境界不高、路子不宽，反过来制约了企业的长远发展，难以更加有力地促进经济增长方式的转变。

五是投资趋缓带来的压力。从我市的经济增长方式来看，现在而且在将来很长一个时期，投资仍是我市经济增长的重要拉动因素。2006年，全社会固定资产投资增幅仅为20，与周边省区比、与兄弟市县比都有一定差距。更应该引起我们高度重视的是，大项目、好项目匮乏，是我市投资规模上不去的主要原因。如果这种状况不尽快改变，不仅直接影响到当前经济的增长，而且对我市今后中长期的发展将带来更大的影响。

六是推进改革的压力。现在我市处于经济社会加速转型的重要时期，也是黄金发展期和矛盾凸显期，各种经济社会矛盾逐步显现，既有以往体制机制改革没有彻底解决的问题，也有在经济社会加速转型期暴露出来的新问题，这些问题都必须要靠改革来克服、解决和化解。但是，从改革推进的实际来看，存在改革意识不强、有畏难情绪、改革的手段不多、方式方法落后等问题。随着社会经济成分的多元化、社会组织形式的多元化、利益主体的多元化，在改革的内容上、目标上和路径选择上，对我们提出了更高的要求。无论是改革者还是被改革者，对改革的预期普遍提高，已从过去单纯的利益调整转变为利益调整和利益增进并重，使得我们在今后推进改革过程中压力更大。同时，也使得改革的难度、成本加大和风险日益加大。

七是区域经济竞相发展的压力。随着生产国际化的产业分工调整，无论是全球还是全国范围内都出现了大规模的产业转移。但是，在一个特定的时期内资源和资金是有限的。承接这种转移，虽然我市已具备了一定的产业基础，但是由于我们缺乏参与竞争积极性、主动性，缺乏加快发展的压力感、紧迫感和危机感，缺乏抢抓机遇的意识，还没有做好承接这些转移的心理准备、物质准备和项目准备。我们应该看到，与沿海发达城市比，与兄弟市县比，我们仍然有很大的差距，而且这种差距仍有加大的趋势。从全国来看，东中西部人均国内生产总值分别为24905元、11930元和9280元，其比例为2.68：1.28：1；农村家庭人均纯收入分别为4417元、3000元和2300元，其比例为1.92：1.3：1。从全区来看，我市地区生产总值增幅、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在五市中居中间水平。因此，无论在全国，还是在全区，我们都面临着严峻的区域竞争挑战，加快发展的压力非常大。我们必须切实增强危机感、紧迫感、使命感，强化措施，迎头赶上。

二、今年经济工作面临的形势

2008年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。综合分析国内外的各种因素，今年经济工作面临一些新情况新形势。

从有利的方面看，一是外部环境比较宽松。从国际看，国际环境继续发生深刻而复杂的变化，世界经济可望继续较快增长，但国际能源价格高位波动，贸易保护主义加剧，世界经济形势总体有利于我国经济发展。同时世界经济结构调整加快，国际资本、国外产业向中国的转移呈现出速度加快、规模扩大、领域更宽的态势，为我们带来了无限的商机。从国内看，国家将进一步加强和改善宏观调控，继续实行稳健的财政政策和货币政策，调投资、促消费、减顺差，保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落。全国经济发展正处于快速增长阶段，投资和消费需求旺盛，将带动我市经济较快增长；国家将增加对西部地区的财政支持，继续推进基础设施、生态环境建设和科技教育发展，再开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发，发展优势特色产业，有利于我市争取国家的支持；国家通过引导金融资源促进结构调整、节能环保和区域协调发展，有利于我们推进企业技术改造，培育优势特色产业和骨干企业。二是发展势头比较强劲。一批具有明显带动作用的工业项目相继建成投产，工业经济的积累效应逐步显现，对我市经济和社会发展的拉动和促进作用越来越大。沙坡头机场的建设，将进一步整合周边空间资源，为沿黄城市带活跃的经济活动提供高效的人流、物流、信息流服务，实现___与外界的便捷对接。同时，在建的太中（银）铁路、中盐高速公路，拟建的大柳树水利工程等大项目，将对我市的经济发展产生极大的推动作用。三是干事创业的氛围比较浓厚。经过全市上下的共同努力，我们已经在跨越发展的实践中理清了思路、积累了经验，特别是在如何把___的自然优势转化为发展优势、竞争优势、经济优势方面探索出了一些成功的路子，既增强了全市人民的信心，又锻炼了干部队伍，形成了人心思进、人心思干、共谋发展的浓厚氛围。可以说，加快我市经济发展天时、地利、人和俱在，环境、条件、基础并存，我们完全有机遇、有优势、有条件实现跨越式发展。

从不利的方面看，国家把控制新开工项目作为调控投资的重点，严格控制工业用地和建设占地规模，控制中长期贷款，严格限制对高污染、高耗能企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，提高建设项目在用地、环保、节能、技术和安全等方面的准入标准，这增加了我们新上项目的难度；国家将适当减少财政赤字和长期建设国债规模，加强对金融机构流动性管理，控制投资增长，对我区保持固定资产投资合理增长和企业融资带来不少压力；国家下达了严格的节能和污染减排指标，一些传统产业企业面临着关闭或改造的两难抉择，如何把握好调整结构与保持经济较快增长之间的关系，是对我们的挑战和考验；人民币升值压力加大，国家将进一步完善出口退税政策，严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口，对我市工业经济影响很大。对此，我们要时刻保持清醒的头脑，对经济工作的复杂性和艰巨性要有充分的认识，对面临的各种矛盾和困难要有足够的估计，见微知著，未雨绸缪，做好应对各种挑战和风险的准备，牢牢掌握经济工作的主动权。

基于对以上形势的分析把握，一方面我们要认真学习、深刻领会、全面把握党的十六届六中全会和中央、自治区党委扩大会议和经济工作会议精神，进一步统一思想认识，坚决贯彻执行上级的工作部署。另一方面，要把上级的指示精神与我市实际紧密结合起来，做好结合的文章，创造性地开展工作，这是我们能否完成今年经济工作的关键。为此，要切实把握好三个方面：

第一，必须坚持科学发展，实现经济社会又好又快发展。社会要和谐，首先要发展。经济长期搞不上去，人民群众得不到实惠，社会不会和谐；经济搞上去了，但社会事业发展滞后，人民群众不满意。因此说，发展是解决所有问题的关键，这是已被实践证明了的、符合社会主义建设实际的科学论断。中央反复强调，在人均gdp达到1000美元至3000美元阶段，既是发展的黄金机遇期，也是矛盾凸现期。构建社会主义和谐社会，不仅是中央在这一发展阶段为了趋利避害、乘势而上做出的英明决策，也是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。对我市来讲，解决全市经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，同样还是要靠发展。我们各级干部要有强烈的责任意识、危机意识和机遇意识，千方百计谋发展，铆足劲头抓发展，一门心思促发展。加快发展，不是单纯追求gdp，而是要科学发展；不仅要提高增长速度，更要注重质量和效益；不仅要谋求一时一地的发展，更要注重长远发展、可持续发展。加快发展、科学发展，关键要在转变增长方式、推进结构调整上狠下功夫，牢牢抓住当前经济运行环境比较宽松、经济效益比较好的有利时机，把工业经济调强，把农业结构调优，把第三产业调活，把区域经济规模调大，把产业的科技含量调高，推动我市经济走上又好又快的发展轨道。要坚持联动发展，处理好城市和农村、经济和社会，对内和对外，产业发展和环境保护等多方面关系，有效避免发展中畸轻畸重、“一条腿长一条腿短”的问题，全面推进全市国民经济和各项社会事业的协调发展。要坚持集约发展，以实施“四个百万吨”工程为重点，通过推动企业并购、重组、联合和技术改造、技术创新等措施，支持优势企业做大做强，延长产业链，提高产品附加值和产业集中度，增强核心竞争力，做到大规模、大循环，实现大发展、赚大钱。要坚持服务发展，要千方百计为企业排忧解难，精心统筹协调好各种重要物资和紧缺生产要素的调配，实实在在地帮助企业渡过难关。

第二，必须坚持改革创新，激发全社会的创造活力。创新是加快发展的灵魂，是促进繁荣的动力，是支撑奋起的筋骨。我们要把创新精神贯穿到建设和谐___的各个环节，始终注意发挥人民群众的首创精神，始终注意把各方面的创造活力激发出来，保护创新热情，鼓励创新实践，允许犯错误，宽容失败，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，使一切有利于社会进步的创造活动得到支持，创造才能得到发展。我们要毫不动摇地坚持社会主义的改革方向，着眼于维护群众的切身利益，实现社会公平正义，进一步完善、落实各项利民的政策和制度，切实保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利，激发全体人民的积极性、主动性和创造性。当前，要从实际出发，借鉴先进的政府管理、服务管理理念与经验，不断创新社会管理服务方式，完善社会管理服务体系，整合社会管理服务资源，实施有序的社会管理，激发全社会的创造活力，形成推进和谐___建设的强大合力。要继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，进一步规范政府权力，提高行政效能，建设一个人民群众信任、依法行政、廉洁高效的政府。我们要大力推进创新型城市建设，落实自主创新的各项措施，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，努力建设创新型___。

第三，必须坚持以人为本，推动社会主义和谐社会建设。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，提出的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求。我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本、执政为民，把发展经济与造福群众统一起来，把发展经济与社会事业协调起来，把川区率先发展与山区脱贫致富兼顾起来，把经济建设与生态建设环境保护统筹起来，把实现和谐社会的目标与完成阶段性的工作结合起来，从能够办得到的事情做起，抓难点、抓关键、抓基层，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，发展社会事业、促进社会公平正义，增强社会创造活力，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要在发展成果惠及于民方面下更大的力气，更加关注民生，坚决守住困难群体有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决困难家庭看病难、子女上学难的“两难”问题，使构建和谐社会的成效真正体现到实现好、维护好、发展好群众的切身利益上。

三、今年经济工作的主要任务

今年全市工作的指导思想、主要目标，刘云书记的报告中讲的很清楚，提的很明确。我们要统筹兼顾，突出重点，全面推进，着力抓好以下六个方面的工作：

（一）大力发展集群经济，加快新型工业化进程

工业是区域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推进城市化的重要抓手，是财政收入的.重要来源。要想加快发展、跨越发展，就必须把工业强市作为第一战略不动摇，坚持“只有大规模、大循环，才能大发展、赚大钱”理念，创优工业发展平台，壮大特色产业集群，大力发展循环经济，夯实强市富民之路。具体讲，就是要坚持做到“五个结合”：一是生态效益与经济效益相结合。工业要发展，企业要壮大，首先要与我市生态旅游文化城市的定位相吻合。要在企业发展壮大的同时，高度重视环保工作，按照“边发展、边完善”的原则，制定、完善相应的环保规划，实现经济效益和生态效益双赢，建设环境友好型社会。二是坚持内力与外力相结合。要大力推进科技创新，着力打造企业文化，充分发挥企业自身潜力，不断增强市场核心竞争力。同时，要有效引进外部资金、人才等资源，借船出海，借力发展。三是坚持资源与感情相结合。对中冶美利纸业、科豪陶瓷、隆基硅材料公司单晶硅、宁夏红集团、秦毅集团等大型企业要高看一眼，在资源上重点支持，在感情上重点倾斜，扶持企业做大做强。四是坚持战略和战术相结合。在企业发展战略上要严守远景规划，在企业发展战术上要灵活机动，确保每一个环节都不出问题。五是坚持近期目标与远期目标相结合。近期目标要实事求是，远期目标要切实可行，企业的每一个重大项目建设，都必须与企业近期、远期目标相符合。“五个结合”体现了发挥比较优势的原则，需要我们在今后的发展中认真把握。

在做大产业集群上下功夫。抓工业经济，主线是做大规模，载体是园区平台，抓手是项目推进。要增强抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的意识，按照经济工作项目化、项目工作全程化的要求，主攻以“四个百万吨工程”为重点的产业集群，重点抓好中冶美利纸业30万吨牛卡纸、20万吨高强瓦楞纸，宁夏红集团2万吨枸杞饮料，西安新盟年产吨单晶硅等项目建设，力争全年开工建设工业项目70个以上。着力培植中冶美利纸业、“宁夏红”集团、昊丰伟业、秦毅集团、大河机床、美康陶瓷、科豪陶瓷、通达果汁、赛马中宁水泥、赢嘉实业、赢海集团、明盛染化等一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体，力争建成产值超20亿元的企业1家、超10亿元的1家、超5亿元的3家、超亿元的10家，规模以上企业达到86家。

在园区提升扩容上下功夫。园区是工业发展的重要平台，要着力提升园区建设档次，拓展园区集聚功能，强力推进工业向工业园区和工业基地集中，推动园区建设特色化，产业发展集约化。进一步完善美利、宁新工业园区和宁夏红科技园、镇罗金鑫园、常乐陶瓷园等工业基地水、电、路、通信、绿化等配套设施，突出产业特色，加速提升承载重大产业化项目的能力。加强政策引导，确保新引进重大项目100进入园区，鼓励园区外企业加快向园区集中，切实提高工业园区和工业基地的投资强度和产出效益，打造以工业园区为中心、以骨干企业为依托、以中小企业为基础的三大工业经济增长极。

在借力加快发展上下功夫。工业强市的着力点是招商引资，招商引资的着眼点是优化环境。目前，我市发展环境已无优势可言，改善和优化环境是当务之急。要牢固树立“环境创造财富，招商促进发展”的理念，从五个层面改善和优化投资软环境：一要优化服务环境，严格贯彻行政许可法，加快政府职能转变，深入开展政风行风评议和机关效能活动，切实改进机关工作人员工作作风，有效遏止吃拿卡要等现象发生。二要优化政策环境，全面兑现承诺的优惠政策，大力营造政策洼地优势。三要优化社会环境，努力营造公平、透明的市场环境，公正、廉洁的司法环境，保护投资者的创业热情，维护投资者的合法权益。四要优化体制环境，积极研究有利于促进工业发展的管理体制，整合招商工作机制，从体制上消除发展的障碍。五是要优化人文环境，对企业家在物质上予以激励，政治上给予待遇，真正做到外来企业引得进、留得住、变得强。

（二）大力发展现代农业，建设社会主义新农村

1、创新理念。要跳出“三农”谋“三农”，统筹城乡兴“三农”，推进“三化”促“三农”，以新型工业化的理念抓农业，走农业集约经营、规模发展之路。在优势特色产业发展上，按照“区域特色调准、产品品质调优、特色规模调强”的思路，依托龙头，统筹规划，合理布局，充分发挥“中宁枸杞”、“沙坡头蔬菜”、“香山硒砂瓜”等名牌优势，大力发展枸杞、设施蔬菜、硒砂瓜、鸡禽、草畜、马铃薯、林果等优势特色产业，搞好产品深度开发，延伸产业链条，加快农业产业化经营，形成区域特色经济，全面提升农业质量和经济效益。枸杞产业以中宁为核心区，逐步实施枸杞南移战略，种植面积达到21万亩，把我市建成全国乃至世界枸杞之都；设施蔬菜以城区镇罗镇、柔远镇、东园镇为核心，向城区迎水桥镇、滨河镇延伸，辐射带动中宁、海原县河套及扬水灌区发展，全面建设10万亩无公害设施蔬菜产业经济区，把我市建成国家级无公害设施蔬菜示范基地、西部的寿光；硒砂瓜产业以环香山地区为核心区，以中宁鸣沙、喊叫水、白马和海原兴仁、高崖等镇（乡）为重点，在山区百公里干旱带建设100万亩硒砂瓜产业经济带，使我市成为中国硒砂瓜第一市；鸡禽产业尽快启动建设宣和东台沙漠生态养鸡示范园区，年内恢复发展100万只，全市鸡饲养量达到300万只，重振___鸡产业，使我市成为西部重要的商品鸡生产基地。在培育和提升龙头企业上，要通过引进新增一批、培育提升一批、整合做大一批，着力增强龙头企业对产业和农户的带动能力，新发展规模以上农产品加工龙头企业10家，累计达到160家。在提高农民组织化程度上，坚持“协会＋基地＋大户”的模式，建立民办、民营、民享的组织运行机制，推行农业专业化生产、农民组织化营销，促进有技术、有门路的农民相互联合、优势互补，增强农民抗市场风险的能力，新组建各类农产品流通组织和专业协会25家，总量达到180家。

2、统筹发展。围绕以川济山、山川共济，实现一个对接、两个转移。一个对接：从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，统筹区域发展，优化资源配置，在山区教育、医疗卫生、劳务输出、特色产业、项目建设等方面与川区进行有效对接，推进以川济山、山川共济。两个转移：一是非农就业转移。大力发展劳务经济，加强农村劳动力技能培训，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展，海原及城区、中宁山区每个家庭至少输出一名劳动力，力争全年劳务输出18万人次，实现劳务收入8亿元。二是异地脱贫转移。继续实施整村推进扶贫工程，对部分环境恶劣地区的贫困群众实施异地搬迁，改变生存生产现状，实现转移脱贫。

3、加强治理。广泛开展以“三清两改一化”为主要内容的农村环境整治，推行清垃圾、清水沟、清路障和改水、改厕工作，硬化乡村道路，推进农民新村建设，提高农民生活质量，改善村容村貌。继续实施“塞上农民新居”工程，完成10个以上示范点建设任务。加强灌区灌溉管理、农村安全饮水、小流域综合治理工作，实施好宁夏中部干旱带兴仁农村供水工程、沙坡头北干渠城区段连通等项目。加强生态环境治理，巩固退耕还林、退牧还草、封育禁牧成果，改善山川生态环境。

（三）大力发展城市经济，提升城市的综合承载能力。

今年，城市建设要牢固树立“突出亮点、整体推进、营造氛围、塑造灵魂”的理念，继续做好“三篇大文章”，即：要做好黄河文章，赋予城市生机和灵魂；要做好工业文章，赋予城市发展活力和动力；要做好经营城市文章，赋予城市多元筹资、加快发展的保障。依托河湖湿地资源，突出“水、绿化、文化”，把___建成“河湖泉一水贯通，水绿文一体和谐”的“塞上水城”。如何做好这三篇大文章，迅速融入沿黄城市带发展战略，在具体工作中，就是要突出重点、破解难点、营造亮点。

突出重点，就是要在推进基础设施建设上下大力气。按照“近水亲河、东扩南移”的思路，做好做活黄河水域文章，着力建设新城区，改造提升老城区，做大做美城市。在新区开发上，要深度开发利用黄河湿地公园、新区生态湖、腾格里湖等大型湿地湖泊，贯通沙坡头大道景观水道，沿生态湖规划建设明清仿古街等各具特色的旅游商贸设施，改造、提升公园、广场绿化景观，开工建设植物园等生态风景园区，精心构建林水相依、品位高雅的园林绿化景观，促进大循环，实现大发展。加快新区行政中心办公楼和新区行政广场、环城东西路跨铁路立交桥、道路、供排水、供热等各类公共项目建设，努力争取天然气项目早日开工，形成贯通东西、连接南北、便捷通畅的城市路网和配套完善的供排水、供热、供气管网。在旧城改造上，实施“两街”（文昌街、长城街）、“两巷”（清真寺巷、东方红巷）改造工程，美化、亮化旧城街道，抓好东方家园、官桥花园等15个旧城改造项目。同时，加快中宁一城三区、海原县城建设。

破解难点，就是要在城市经营的问题上破解难题。加快新区建设步伐，构建资金支撑体系，根本的出路是靠城市经营长效机制。要强化资本运作意识，加大市场化力度，盘活用好各类城市资产，广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营。创新道路保洁、绿化保养等公用事业管理，加快自来水、公共交通、桥梁、道路、市政公用基础设施建设的市场化步伐，全方位、多途径推进城市资产优化配置与整合，提高综合效益和服务水平。加快发展城市经济，引导和鼓励农村人口向城镇集中，向二、三产转移，实现三次产业比例的合理。

营造亮点，就是要在彰显城市特色、打造城市精品上下功夫。要从三个方面把城市做亮，一是健全高品位的规划体系，完善新区控制性详规，做好城市水系规划、旧城改造规划等各专业规划的完善和衔接，把规划落到具体地块。二是建设精品工程。城市是由一项项工程构成的，对每一项工程建设，都要严把质量关，力争建成精品，严防留下败笔。三是精心包装项目。特别是新区生态湖四周的开发，必须下一番功夫，研究项目包装的方向，提出一整套开发方案，使之成为一个亮点。

（四）大力发展第三产业，着力培育新的增长点

从gdp构成和税收结构看，我市落后在三产，潜力也在三产。要充分发挥第三产业覆盖范围广泛的优势，着眼于吸纳第一、二产业的富余劳动力，重点加快发展旅游业、房地产业和现代物流业，切实增强经济发展活力。

一是旅游业。充分发挥旅游资源优势和区位优势，整合旅游资源，打造优势品牌，加快对外开放，构建旅游名市。加快建设沙坡头、寺口子、中宁双龙山、长山头天湖、海原南华山等重点景区景点，将沙坡头创建为国家5a级景区，继续办好“中国宁夏（沙坡头）大漠・黄河国际旅游节”、第二届宁夏___香山硒砂瓜节、“中宁枸杞节”、“梨花节”等节事活动，大力发展农家乐、农业观光等旅游项目，增强吸引力和整体竞争力，把旅游业培育成新的支柱产业。加大宣传推介力度，尽快融入西部旅游大市场，力争把___建成国内外知名的旅游胜地、全国优秀旅游城市。

二是房地产业。要顺应市场规律，以加快人口集聚为目的，积极培育新区房地产市场。适当放低新区准入门槛，用一定的利润空间吸引投资主体，逐步形成投资热点，提升土地价位。要激活和规范老城区房地产交易，撬动房地产业快速发展。同时，要依托美利工业园区的产业集聚优势，加快东西环城路立交桥建设，打通我市南北大通道，为促进产业和人口集聚创造条件。

三是现代物流业。举全市之力加快建设沙坡头机场，整合周边空间资源，发展以休闲及商贸、旅游为重点的服务业，为沿黄城市带活跃的经济活动提供高效的人流、物流、资金流、信息流服务，实现___与外界的便捷对接，把___建成宁夏乃至西部重要的商贸物流中心。改造提升传统服务业，积极扶持发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代服务业，繁荣活跃商贸流通。

（五）大力开展增收节支，全力抓好财税金融工作

面对我市的财政现状，我们要立足发展，积极有为，多路并进，创收增收。要注重培植地方财源，优化地方税收结构，尤其要通过活跃房地产市场、加快土地出让、推进工程建设、实施土地整理等途径创收增收。同时，坚持依法治税，强化税收征管，积极推行社会综合治税，切实做到应收尽收。要进一步加大资金争取工作力度，积极向上级财政部门争取体制内补助和体制外支持，并鼓励各部门各单位向对口部门争取项目资金。在开源的同时，要十分重视节流，严格执行年度财政预算，从严控制一般性经费支出，以确保正常运转。切实加强专项资金管理，提高使用透明度，防止移用、挪用。严格执行收支两条线制度，加强预算外资金监管。金融和经济是共损共荣、相互依存的关系。金融部门要增强大局观念，突出重点投入，千方百计增加信贷投放。要创新支持经济发展的方式，不断提高金融支持地方经济发展的水平，努力实现地方经济和金融发展“双赢”。金融机构和政府有关部门要共同努力，着力加强信用体系建设，提高银企合作效率，积极推进区域金融生态环境建设。

（六）大力发展社会事业，加快和谐社会建设

构建社会主义和谐社会是当前和今后一个时期的重要任务，我们要把思想统一到党的十六届六中全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，形成促进社会和谐的强大合力。一要高度关注民生。要全面落实就业和再就业扶持政策，加强职业技能培训和就业指导，抓好岗位开发，增加就业容量。要加快构筑完善的社会保障体系，稳步扩大养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面，不断提高社会保障水平。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，探索建立失地农民保障、城乡医疗救助等专项救助制度，健全自然灾害监测预报、防御、救灾救济管理体系和应急机制，逐步形成社会救助的长效机制，解决好受灾和特困群众的生产生活。落实部门、单位对口帮扶机制，动员全社会力量开展扶贫帮困送温暖活动。切实加强劳动监察，保护劳动者合法权益，创造更多的社会福利，使广大人民群众都能充分享受改革发展的实际成果，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。二要加快社会事业发展。实现社会事业的全面发展和进步，是构建和谐社会的本质要求。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，优化配置教育资源，大力实施名师、名校、名校长“三名”工程，强化基础教育，提升高中教育，壮大职业教育，发展民办教育，提高办学质量和水平，建设高等职业技术学院，建成___中学，迁建___一小。加快科学技术创新，不断推进创新型城市建设，落实自主创新的各项措施，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。继续推进文化体制改革，加强文化体育设施建设，不断发展文化体育事业和产业。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。强化农村卫生基础设施建设，在全市范围全面推行新型农村合作医疗试点工作，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。切实加强食品药品监管，完善公共卫生服务体系，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。严格执行计划生育政策，完善计生利益导向机制，深化优质服务工作，做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展妇女儿童事业，做好老龄人口工作，促进社会事业的和谐发展。三要切实维护社会稳定。建立健全公共事件应急处理机制，构建预防化解社会矛盾的长效机制，切实加强信访工作，进一步畅通诉求渠道。高度重视安全生产，坚持重心下移，群防群治，全面落实安全生产责任制和责任追究制，深化安全生产专项整治，完善事故应急救援体系，最大限度预防和减少安全生产事故发生，遏止重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，深化“平安___”创建活动，继续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保公共安全和社会稳定。

同志们，加快发展时不我待。让我们在以胡锦涛为核心的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，齐心协力，振奋精神，锐意进取，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

篇13：局长在市地税征管暨规范化建设工作会议上的讲话

局长在2008年市地税征管暨规范化建设工作会议上的讲话

同志们：

全市地税征管暨规范化建设工作会议今天就要结束了。借此机会，我着重就征管工作讲四点意见。

一、加强组织领导，将征管工作摆在极其重要位置来抓

1、“一把手”要高度重视。各单位领导特别是“一把手”要在思想上高度重视征管工作，充分认识到税收征管工作是税收工作的基础，对整个地税工作具有极其重要的意义；要牢固树立现代税收管理观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念，把思维从单纯重视收入征收转变到强化税源管理上来；要亲自抓征管，对征管工作进行通盘考虑，统一规范，加大征管工作的人、财、物投入；要集中时间经常深入征管工作一线，开展调查研究，掌握第一手情况，有效指导税收征管工作实践。

2、建立强有力领导工作机制。要进一步健全征管工作的领导与责任机制，配齐配强征管工作人员，落实分工、明确责任，“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，各部门切实履行工作职责，努力形成齐抓共管的良好局面。要加强日常征管工作协调和指导，对一些重大问题要及时研究、及时协调、及时解决，总结好的经验做法，找准问题差距，制定切实有效的解决措施。要积极争取地方党政领导和相关部门的工作支持，凝聚力量，推动工作。

二、坚持真抓实干，全面提高征管工作执行力

当前，有的单位征管工作存在敷衍塞责、消极应付、浮在面上、循规蹈矩、机械执行等执行力低下的现象，导致征管基础不实、税源监控管理不严、特色亮点不多。其中最主要的原因是我们的工作执行力低，征管能力不高，因此，加强征管不能停留在一般的号召上和照搬照套上，要具有强烈的责任心和明确的工作目标，强化落实，不断创新。

1、增强工作责任心。税收征管工作政策性强，涉及面广，也非常具体，稍有疏忽就会产生税收流失，也会损害纳税人的合法权益。广大地税干部特别是领导干部必须增强事业心和责任感，加强学习征管业务政策，提高业务素质和管理能力；要勇于挑重担，勤于做实事，多到基层调研征管工作实践，了解经济税源变化情况，总结积累经验，发现解决问题，以积极进取的精神抓好征管工作；要坚决杜绝推诿扯皮、效率低下的现象，坚决防止只说不干、敷衍了事的不良风气，坚决避免简单粗放、大而化之的管理，坚决杜绝形式主义、搞花架子做表面文章。

2、狠抓工作落实。要紧紧围绕省、市局的工作要求和部署，积极探索和掌握征管工作规律，运用现代管理方法和信息化手段，建立加强管理的长效机制；要充分调动广大干部的积极性和创造性，从身边的事情做起，从具体管理措施入手，把各项管理措施落实到具体工作中去，落实到每一个工作环节，对管理中存在的突出问题和薄弱环节，要坚决整改；要强化督查，各级领导干部要身体力行，率先垂范，敢抓敢管，切实负起责任。征管部门要对布置的各项工作定期进行检查，对责任心强、管理工作做得好的单位要予以表扬和奖励，对不负责任、疏于管理、工作不落实造成严重后果的，要严格落实征管责任过错追究制，绝不姑息迁就。今后哪个单位征管工作较差的，要直接追究“一把手”的责任。

3、善于抓创新出亮点。对于上级规定和部署既要认真抓好落实，又要研究本地征管工作实际，大胆探索，突破传统的观念和做法，用创新的思路指导工作，只要看准了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，干出自己的风格和特色；要勇于解放思想，质疑权威，敢于突破框框束缚，对于文件办法和规范化文本不适合实际、不利于提高工作质量和效率的规定要尽快修改或建议上级修改，不能被动接受，墨守成规。

三、加强沟通协调，努力建立大征管工作格局

“大征管”所指的征管职能主要包括税源管理、税款征收、税收基础管理与日常检查、税务稽查等内容，也是通常所讲的广义的税收管理的内涵，因此，大征管是一个系统的工作格局。

1、加强系统内沟通协调。征管、税政、发票、计财、信息等业务部门要加强协调和沟通，制定的各类税源管理措施和各项征管制度、办法要送交征管部门会审，法规部门把关；税政部门要紧密围绕征管确立的管理思路，抓实抓细行业税收管理，配合征管部门抓好税源监控和管理；计财部门要加强收入统计分析与预测，对不同地区、产业、行业和重点税源的税负水平进行横向和纵向比较，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，查找薄弱环节，为管理部门提供依据；管理、稽查和办税服务厅要加强工作衔接和信息反馈，做到分工而不分家，办税厅要将征收信息及时提供给管理部门使用，管理部门要为办税服务厅的工作提供信息支持，要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题要提出整改意见，努力形成联动机制；法规、监察部门要加强执法检查与监督，推动各项税收政策和征管制度、办法、措施落实到位，形成统筹协调，

综合管理的工作格局。通过建立大征管工作格局，形成领导重视、部门协作、监督有力、齐抓共管的管理模式，并在制度上予以明确，从源头上确保收入的稳定增长。

2、加强与有关部门的协调配合。重点要抓好社会综合治税工作，社会综合治税在我市实施成效不是很显著，各单位要积极争取当地党委和政府的支持，进一步加强与财政、工商、国税、银行、城建、国土、房管等部门的配合，积极拓宽与相关部门的数据联网交换渠道，及时掌握税源信息，共同抓好房地产、物流业等行业税收管理；特别要密切与国税、工商、财政、发改委等经济管理部门的协作，及时沟通协调，抓好纳税人户籍信息、相关税种收入数据和税务稽查信息交换工作，形成工作合力，全面提高税源监控能力。各单位要把社会综合治税变成地税部门一项经常性、长期性的工作，市局将继续推广各地在综合治税方面的好的经验做法，形成全社会协税护税、综合治税的合力。

四、做到抓实抓细，真正夯实税收征管基础工作

税收征管基础工作是税收征管工作的核心，基础不牢，地动山摇，我们征管基础薄弱的危害性已经凸显出来：税收流失严重，税基逐步萎缩，收入过分依赖一次性税源，增长不稳定，依法治税落不到实处，服务水平下降，队伍风气败坏，为地税干部违法乱纪提供了温床，长此以往，将会出大问题。因此，大家要有忧患意识，争取用一年的时间扎扎实实打牢征管基础工作。

一要坚持依法征管，优化征管资源。各级地税机关和全体地税干部都要不断增强依法行政观念，规范征管行为，认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。当前特别要坚持组织收入原则，并切实贯彻到实际征管工作中，要依法认真做好减免税审批管理工作，绝不能越权减免税，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮，收过头税。要规范征管机构设置，按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求合理收缩、合并部分农村分局，将征管资源向城区和重点税源倾斜。

二要狠抓税源管理，提升税源管理能力。当前我们在税源管理方面仍然存在税源调查不实，动态管理不严，户籍管理马虎应付，监控乏力，税收管理员制度没有落实到位，纳税评估流于形式，行业税收、单项税种管理不精细，征收不及时等突出问题，主要原因是大家缺乏科学精细、深入扎实的税源管理能力。要管好税源，必须充分掌握税源信息，因此要强化户籍管理，做好工商、税务登记信息比对，澄清税源底子；认真落实税收管理员制度，许多管理员很少开展案头管理与下户巡查，对纳税人开业、变更等税源变化情况心中没有数，巡查报告不真实,台帐不健全，服务不到位，今后要极力扭转这个局面；要深入开展纳税评估，充分运用各种信息资料，分析纳税人申报的真实性，摸清规律，发现问题，应用好评估成果，增强管理的针对性；要合理确定纳税人的纳税信用等级，根据税源管理的需要和纳税人实际情况，采取分类管理办法，建立重点项目、工程的信息通报和跟踪管理制度，强化重点税源监控分析。

三要以提高纳税人满意度为标准，做优服务。要把法律的强制性、法律的刚性和执法过程中讲求理性、讲求人文精神有机地结合起来，创造一个和谐、健康、文明的征纳环境。我们现在推行的纳税辅导、纳税评估、查前告知，实际上是体现一种文明的、人文的精神。今后，我们要继续在这方面做文章，大力培养和提高以人为本、优质高效的纳税服务能力，广泛争取纳税人和社会各界理解、支持税收征管工作，使我们的地税征管工作让纳税人满意，让社会满意。

四要推进信息化建设，强化管理手段。征管部门要加强数据质量审核和业务把关，尽量使所有的征管数据和业务在系统上运行。信息部门要根据税收征管的要求，实现相关部门之间的信息联通共享，提高现有信息资源利用率。在此基础上，根据工作需要进一步加以拓展，建设开发一些新的信息系统软件，如开发计算机定税软件，征管资料软件、落实《税收管理员手册》软件等,进一步提高信息应用水平。

同志们，税收征管工作一直是我们必须紧抓不放的重点工作，各级要按照科学化、规范化、精细化管理的要求，从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，不断完善规章制度，创新管理举措，从大处着眼，从小事入手，把征管工作做实、做细，实现税源管理精细化、纳税服务规范化、管理手段科学化，努力提高我市地税征管工作水平。

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综合管理的工作格局。通过建立大征管工作格局，形成领导重视、部门协作、监督有力、齐抓共管的管理模式，并在制度上予以明确，从源头上确保收入的稳定增长。

2、加强与有关部门的.协调配合。重点要抓好社会综合治税工作，社会综合治税在我市实施成效不是很显著，各单位要积极争取当地党委和政府的支持，进一步加强与财政、工商、国税、银行、城建、国土、房管等部门的配合，积极拓宽与相关部门的数据联网交换渠道，及时掌握税源信息，共同抓好房地产、物流业等行业税收管理；特别要密切与国税、工商、财政、发改委等经济管理部门的协作，及时沟通协调，抓好纳税人户籍信息、相关税种收入数据和税务稽查信息交换工作，形成工作合力，全面提高税源监控能力。各单位要把社会综合治税变成地税部门一项经常性、长期性的工作，市局将继续推广各地在综合治税方面的好的经验做法，形成全社会协税护税、综合治税的合力。

四、做到抓实抓细，真正夯实税收征管基础工作

税收征管基础工作是税收征管工作的核心，基础不牢，地动山摇，我们征管基础薄弱的危害性已经凸显出来：税收流失严重，税基逐步萎缩，收入过分依赖一次性税源，增长不稳定，依法治税落不到实处，服务水平下降，队伍风气败坏，为地税干部违法乱纪提供了温床，长此以往，将会出大问题。因此，大家要有忧患意识，争取用一年的时间扎扎实实打牢征管基础工作。

一要坚持依法征管，优化征管资源。各级地税机关和全体地税干部都要不断增强依法行政观念，规范征管行为，认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。当前特别要坚持组织收入原则，并切实贯彻到实际征管工作中，要依法认真做好减免税审批管理工作，绝不能越权减免税，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮，收过头税。要规范征管机构设置，按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求合理收缩、合并部分农村分局，将征管资源向城区和重点税源倾斜。

二要狠抓税源管理，提升税源管理能力。当前我们在税源管理方面仍然存在税源调查不实，动态管理不严，户籍管理马虎应付，监控乏力，税收管理员制度没有落实到位，纳税评估流于形式，行业税收、单项税种管理不精细，征收不及时等突出问题，主要原因是大家缺乏科学精细、深入扎实的税源管理能力。要管好税源，必须充分掌握税源信息，因此要强化户籍管理，做好工商、税务登记信息比对，澄清税源底子；认真落实税收管理员制度，许多管理员很少开展案头管理与下户巡查，对纳税人开业、变更等税源变化情况心中没有数，巡查报告不真实,台帐不健全，服务不到位，今后要极力扭转这个局面；要深入开展纳税评估，充分运用各种信息资料，分析纳税人申报的真实性，摸清规律，发现问题，应用好评估成果，增强管理的针对性；要合理确定纳税人的纳税信用等级，根据税源管理的需要和纳税人实际情况，采取分类管理办法，建立重点项目、工程的信息通报和跟踪管理制度，强化重点税源监控分析。

三要以提高纳税人满意度为标准，做优服务。要把法律的强制性、法律的刚性和执法过程中讲求理性、讲求人文精神有机地结合起来，创造一个和谐、健康、文明的征纳环境。我们现在推行的纳税辅导、纳税评估、查前告知，实际上是体现一种文明的、人文的精神。今后，我们要继续在这方面做文章，大力培养和提高以人为本、优质高效的纳税服务能力，广泛争取纳税人和社会各界理解、支持税收征管工作，使我们的地税征管工作让纳税人满意，让社会满意。

四要推进信息化建设，强化管理手段。征管部门要加强数据质量审核和业务把关，尽量使所有的征管数据和业务在系统上运行。信息部门要根据税收征管的要求，实现相关部门之间的信息联通共享，提高现有信息资源利用率。在此基础上，根据工作需要进一步加以拓展，建设开发一些新的信息系统软件，如开发计算机定税软件，征管资料软件、落实《税收管理员手册》软件等,进一步提高信息应用水平。

同志们，税收征管工作一直是我们必须紧抓不放的重点工作，各级要按照科学化、规范化、精细化管理的要求，从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，不断完善规章制度，创新管理举措，从大处着眼，从小事入手，把征管工作做实、做细，实现税源管理精细化、纳税服务规范化、管理手段科学化，努力提高我市地税征管工作水平。

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