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搏弈还是联合――中国大陆四种社会变革力量之分析

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搏弈还是联合――中国大陆四种社会变革力量之分析（集锦3篇）由网友“油炸鸡米花”投稿提供，下面是小编给大家带来的搏弈还是联合――中国大陆四种社会变革力量之分析，以供大家参考，我们一起来看看吧!

篇1：搏弈还是联合――中国大陆四种社会变革力量之分析

搏弈还是联合――中国大陆四种社会变革力量之分析

随着中国大陆改革开放的不断深入，市场经济体制逐渐确立并完善，市民社会逐渐孕育成型，这些都向国人清晰勾勒了中国大陆社会正在走现代化道路的变迁轨迹。与此同时，原本占据社会意识形态领域的马克思主义，一些观点主张不能在现实生活中得到实现，特别是经济领域，逐渐被西方现代经济学说取代。阶级斗争和暴力革命学说，在改革日益深化和社会矛盾层出不穷的时候，具有一定的反建设威慑。自由经济的冲击、文化的多元、洞开的国门，使得人们的观念价值系统发生或正在发生着重构，社会的各种力量也在此消彼长中逐渐转换自己的角色和作用。在此情况下，研究当今中国大陆社会变革力量的方向、特点，以及互相之间的矛盾，探讨各种力量可能存在的联合，以利于中国走现代化变革的道路，具有十分迫切和富有前瞻性的意义。

从一定的意义上讲，主宰历史进程的力量亦或主导社会变革的力量，决然不是用“人民群众”四字概括这样简单，因为这个概念太宽泛，太虚无。大而笼之的论断，自然正确无比，却丝毫不能对现实问题起到有益的指导，无非是玩弄文字和概念而已。主宰历史进程的力量，只能是走在社会变迁的最前面，敏锐把握时代脉搏，并能引导历史大潮方向的人物和群体，换言之，即是那些“人民群众”中的精英人物和实力阶层――领浪潮者而非随浪潮者，舍此之外，尽为旁门枝节，不足与语。

因此当今主导中国大陆改革的力量，决然不是人民群众四字可以敷衍得了的，细而化之，目前真正影响和主导中国变革的力量，乃是学习了自由主义学说的知识分子，注重实证主义研究方法的田园派知识分子，有政治诉求的民营企业家和党政官员中的改革派，这四大群体，构成了主导中国大陆社会变革的四种力量。

一、学习了自由主义学说的知识分子

自由主义学院派知识分子是一个在当下中国非常弱小的知识群体，人数不多，直接的影响力极小，如果按照美国社会学家刘易斯科赛（Lewis Coser）的说法，从知识分子和权力之间的关系考察看，他们属于批判权力和向国外求助的知识分子。

这是一群无需经历幻灭以后才相信权力和知识间有着长期不和谐的关系的知识分子，他们一开始就把自己看作是社会意识和良心的承担者，如果必要的话，他们要以长期备战的状态进入政治疆场与那些掌权者厮杀。一般来说，只要时局正常，他们和不关心政治的知识分子没什么两样，只有当时的政治事件引起的问题超出了单调的政治，揭示出更重大的超越性事业时，这些知识分子才会积极参与其中。他们严厉批判自己的文化，同它格格不入；他们对自己社会的掌权者采取批判立场的同时，倾向于把自己的忠诚转向国外舞台。实际上变成了另一些国家而不是自己国家权力结构的合法化制造者，并破坏着自己社会的合法性基础。对自己社会不怀敬意的知识分子，却能为其他社会编制巨大的神话。在国内清楚发现的缺点，到了国外却被忽略。

由于自由主义学院派知识分子从一开始秉持的学说信仰就具有和中国意识形态与政治生态格格不入甚至呈现颠覆性和破坏力的特点，所以很快引起执政党的警觉，迅速在思想文化领域遭到剥夺话语权的待遇。同时，由于西方舶来的理论和对西方社会的倾慕，在涉及到民族主义、国际关系的问题时，他们往往呈现对中国国家利益的“知觉障碍”，其观点的偏激性造成普通民众对其近似媚外言论的反感，加之理论研究完全脱离现实中国的社会和政治生态，不探讨具体的现实问题，因此无法获得“社会意识”的认同。高居“象牙塔”上的自由主义学院派知识分子对西方理论直接舶来编译、研究，政治主张具有对自由主义政治学说宗教般膜拜的理想主义色彩，势必造成对既有秩序的直接、尖锐的挑战，因此也就遭到完全抵制的命运。

自由主义学院派知识分子的遭遇，很大程度上是自己的作为导致。因为事实上，当今世界的三大思潮：自由主义、保守主义和社会主义，随着中国改革开放的深入，在不同领域、不同层次都有表现。无论是政治学界、经济学界还是法学界，学说的根本之基都是从这三大学说生发开来，甚至可以说：自由主义的学说主张占据着相当的份额。在旗帜鲜明的表明自己是自由主义正宗的学院派知识分子那里，自由主义遭到强烈的抵制，而在现实的'政治经济文化领域，很多问题的解决之道和公共政策的制定，却是来源自由主义。这不啻为一种对自由主义学究们辛辣的讽刺。

事实上存在着这样一种类型的自由主义知识分子，我们姑且称之为现实派自由主义知识分子，这是一群极富处世智慧的人群，他们散见于社会的各个领域，普遍接受了西方先进的教育和思想理念，当他们感到必须让社会的运行发生重大改革的时候，他们就会促其改变。他们努力成为思想文化领域的精神指导、良心主管或谋士，逐渐获得话语权。慢慢按照他们的愿望改造现实。然而遵照日常政治要求，当知识分子放弃自主权，接受了决策者对研究施加的限制时，当独立的权力基础不复存在时，知识分子就成为专家。当不允许知识分子有自己的研究课题，只能按形势要求解决政策制定者的问题时，他的角色就逐渐与一个具备专门技能但必须执行政策制订者任何指示的公务员没有多大区别了。在旧学说似乎不足以支撑改革发展的历史环境中，他们在各自的领域用包装的自由主义思想和社会主义学说结合，形成新的合法学说，或者可以创造完全不同的社会主义学说以证明中国改革的合法性。

现实派自由主义知识分子富有现实理性色彩的观点主张为执掌公权力的改革者所欣赏，而自由主义标签则消弭于无形，执掌公权力的改革派将其小心翼翼的用在改革开放的实践中，不仅没有冲击原有的政治生态，反而促成了执政党力量和国力的增强，巩固了国体、政体，并将在未来确立私产保护、政治监督和选举等诸多问题上，发挥巨大的作用。

二、注重实证主义研究方法的田园派知识分子'_k'qOVV.Y &=I Lb=?56 ?[z3\ n3d8:?O 旅游管理论文 h1 H?r? \9?4= G --nEh q ~ C

这是一群人数虽少却有着爆发般能量的知识分子群体，并在三农问题等研究领域用实证主义的研究方法揭示出改革中的深层次矛盾和问题，是一群令任何执掌公权力的改革派看到相关的研究成果后都会从后背生出冷汗的田园派知识分子。用事实说话是一贯和鲜明的学术立场，完全从价值中立的角度研究问题，并在大量的客观数据和事例中展现自己的观点主张，成为中国社会科学领域极具科学理性的知识分子群体。

他们和权力之间没有冲突，也没有蜜月。但执掌公权力的改革派人物往往必须要接近他们，试图从他们那里获得第一手研究资料，并在相当的程度上听取他们的意见，从而调整公共政策。

他们鄙视知识精英的话语体制，并认为社会发展的逻辑不能以知识精英的话语体制作为唯一的参照物。他们甚至认为：中国社会取得的关键性转折，恰恰是民众社会根源于最基本的生存和发展需要对启蒙“知识”的反动。并举例说：1949年的革命成功，并不是五四时期的民主和自由的胜利，更不是外来的主义和理想的胜利，而是基于中国农耕文明的大同理想胜利。是中国农民对共产世界本土化的向往，用枪杆子进行投票选择了以“工人阶级先进理论”武装的政治团体。然而，当这种“先进理论”作为一个时代的社会话语时，也就产生了造神运动下的民族灾难。促进中国新时期改革开放的联产责任承包制，也不是那些具有现代理论的经济学家创造出来的，而是农民为了满足吃饭这一最为基本的生存需要，冲破了一切理论和理想自己闯出来的。可当那些知识精英试图用“市场化”这类的理论来解释并用“产业化”等理论来发展这农村经济组织模式时，它就在这些改造中失去了强盛的生命力。具有中国乡土社会组织形式的村民自治也不是知识精英们启蒙出来的，而是农民为了社区稳定和安全自己创造出来的。只是当政者和知识精英为实现农村“治理”这一目标对它进行“制度规范”后，村民自治才远离了它应有之义。论文搏弈还是联合――中国大陆四种社会变革力量之分析来自WWW.66WEN.COM免费论文网

他们强调说：中国近现代社会正是在这种知识精英的话语权与民众社会的基本要求的冲突中行进的。那些已有过的或正在发生的启蒙行为，无论是体制内的变革还是体制外的呐喊，知识精英们都企图利用这一神圣的运动，将中国社会发展的话语权垄断在自己手中。正是在这种功利主义引导下，专业化话语就成为既得利益与社会权力分配的砝码，“启蒙”就成为让少数知识精英获得社会发展话语权的方式和手段，启蒙运动最终变成了知识精英对社会发展话语权的争夺。而当知识精英的话语权与当政者的统治权结合在一起时，那些被知识精英宣传的政治话语就会成为中国社会发展途径和方式，甚至成为了某些社会模式的代名词。

因此他们主张：必须十分重视中国民众社会的田野经验和田野智慧所具有的巨大张力。这种张力来自于民众社会最为现实的生存需要。广大民众正是根据自己生存经验和生存智慧，用自己的特有的行为方式，来抵制那些与当权者结合在一起的知识精英们的话语权的。这种抵制的意义绝不是可以轻视的，因为它在一定程度上决定或影响到中国社会真正的走向。因此首先要做的正是要破除精英主义的迷信，走向平民主义。其中最重要的内容就是，那些知识精英应该到中国民众社会里去，将自己的理论交给广大民众评判，去从民众社会的日常生活中获得中国社会最为基本的常识。也就是说，应该让那些企图掌握中国社会发展话语权的知识精英从那些西方化的话语体制中走进“乡土中国”，到民众社会里经受常理和常识的启蒙。

一切以民意为改革发展方向的归属，这是田园派知识分子以事实说话，以实证主义研究方法论证改革的鲜明特征，和自由主义学院派知识分子有着泾渭分明的学术视角和研究起点，并在中国改革的发展过程中，成为执掌公权力的改革派一个备受倚重的知识分子群体。

三、有政治诉求的民营企业家

这是一个自近代以来就遭遇尴尬境地的社会阶层。市场经济得以发展的内在驱动力本是经济个体追求利润最大化，由此而客观要求经济环境必须公平、自由、透明、法治。然而近代以来，民营企业家从来不缺少追求利润最大化的经济诉求，却从来无法获得自己管理或寻找代理人管理经济环境的权力，从未独立自主的经营，并时时忧心战火或公权力滥用夺去自己的产业，因此乞命于买办官僚、外国势力亦或政府执掌公权力的机要人物。当他们苦心经营自己的企业时，往往和执掌公权力的机要人物有着不清不白的暧昧关系，并主动的和腐败官员沆瀣一气，恶化经济环境，利用特权形成企业垄断经营，造成经济的畸形发展。

篇2：对×市银行卡现状调查分析及联网联合发展之思考

对×市银行卡现状调查分析及联网联合发展之思考

银行卡业务的联网通用、联合发展，对改善我国银行卡受理环境，促进银行卡业务的更快发展和人民生活质量的提高发挥了积极作用。但在经济欠发达的中小城市，由于银行卡受理环境总体规模较小，消费观念滞后，网络等技术条件落后，商户企业规模偏小，银行卡业务发展较为缓慢，因此，抓住当前银行卡联网联合这个契机，加快银行卡受理环境建设，拓展银行卡的功能和业务范围，克服中小城市本身存在的不利因素，就是当务之急。围绕这个主题，我们最近对新余市银行卡业务现状及联网联合情况进行了一次调查。

一、银行卡业务现状

新余是江西中部的一个地级市，总人口108万，城区人口30万。全市银行卡业务经历了十几年的发展历程，到3月底，共有发卡机构6家，累计发卡总量284857张，其中借记卡271149张，贷记卡（包括准贷记卡）13666张，国际信用卡44张；银行卡账户人民币存款余额57557万元，特约商户247户；各金融机构共安装自动柜员机(ATM)15台，销售终端机(POS)225台。20一季度全市卡交易笔数33.2万笔，交易金额238481万元，其中卡消费笔数5600笔，卡消费金额1406万元，占总交易额的0.6%，占全市社会消费品零售总额的1.6%。全市人均持卡量不到0.3张，城区人均持卡量不到1张。从上述可以看出，新余市的银行卡业务无论从数量上还是质量上都与全国经济发达城市有相当大的差距。在卡品种方面，全市形成了以借记卡为主（95%）、以贷记卡（5%）为辅，品种较齐全的银行卡系列。随着中国加入WTO和银行竞争的加剧，各行均将发展银行卡业务作为发展个人银行，增加银行中间业务收益的重要措施，纷纷推出自己“家族”品牌的系列卡，如牡丹卡系列、金穗卡系列、长城卡系列、龙卡系列和太平洋卡系列及一卡通。在卡功能方面，各行在不断开发品种、创建品牌的过程中依托着科技进步和用卡环境的.改善，特别是随着电话银行、网上银行的纷纷推出，不断创新和细化着与持卡人生活更加贴近的功能，如IP电话功能，预定酒店、高速交费、彩票投注、医疗挂号功能等，卡功能逐步向着特色化、多元化、层次化、智能化的方向发展，涉及的行业也越来越多。在联网联合方面，到年3月底，全市各发卡行都已基本按银行卡联网联合的要求完成了自身的网络、软件和各种终端机具的升级改造等工作，全市的ATM机都已实现了跨行、跨地区交易，预计今年底可全面实现银行卡跨行、跨地区的联网通用。

二、存在的主要问题

(一)用卡意识不尽人意。全市卡消费量仅占交易总额的0.6%，占全市社会消费品零售总额的1.6%，与沿海发达城市相比差距较大。主要原因来自两个方面：第一是方便程度与人们的需求有距离，很多消费者认为，“记密码麻烦”，“机械故障较多”，“刷卡没有现金省事”等；第二是传统的“银货两讫”观念还严重制约着信用卡的发展，交易笔数不多，但平均单笔交易额很大（平均每笔交易额为7226元），这说明持卡交易的仅局限于一些特殊的大额消费者，普通消费者的小额消费刷卡率不高，同时也说明存在大量的“睡眠卡”，有很大一部分人把银行卡仅当作存取款和代发工资的工具。

（二）受理环境令人堪忧。商户因不能立即通过受理银行卡获得销售收入的增长，反而要支出回佣成本，严重影响受理银行卡的积极性。各行发展的特约商户不断萎缩，商场内摆放的POS机大都被束之高阁，甚至拒绝接受刷卡。全市200多台POS机正常使用的不到10%，一些特殊行业和企业宁可每天搬上几箱的硬币来回折腾,却对使用现代电子货币丝毫不感兴趣。

（三）服务功能严重滞后。卡品种比例失衡，信用卡发展严重落后，卡消费信贷功能开发不足，透支少（今年1季度全市信用卡人民币透支余额仅为296万），分期付款消费少，创利潜力挖掘不够；大宗消费如购车、购房、旅游、购机票等方面卡支付方式受限，传统的现金交易和转帐交易仍占优势；网上银行的卡业务功能受限，网上支付的安全性和支付网关的统一性制约着网上卡功能的发挥；细化服务和贴身服务少，一些免费的信息服务和旨在与持卡人建立起紧密和稳定关系的服务少；帐户的整合功能和高级卡向低级卡的涵盖功能差，有的发卡行同品牌的卡品种很多，持卡人由于不同需要同时持有

篇3：对×市银行卡现状调查分析及联网联合发展之思考

对×市银行卡现状调查分析及联网联合发展之思考 -调查报告

一、银行卡业务现状

新余是江西中部的一个地级市，总人口108万，城区人口30万。全市银行卡业务经历了十几年的发展历程，到2003年3月底，共有发卡机构6家，累计发卡总量284857张，其中借记卡271149张，贷记卡（包括准贷记卡）13666张，国际信用卡44张；银行卡账户人民币存款余额57557万元，特约商户247户；各金融机构共安装自动柜员机(ATM)15台，销售终端机(POS)225台。2003年一季度全市卡交易笔数33.2万笔，交易金额238481万元，其中卡消费笔数5600笔，卡消费金额1406万元，占总交易额的0.6%，占全市社会消费品零售总额的1.6%。全市人均持卡量不到0.3张，城区人均持卡量不到1张。从上述可以看出，新余市的银行卡业务无论从数量上还是质量上都与全国经济发达城市有相当大的差距。

在卡品种方面，全市形成了以借记卡为主（95%）、以贷记卡（5%）为辅，品种较齐全的银行卡系列。随着中国加入WTO和银行竞争的加剧，各行均将发展银行卡业务作为发展个人银行，增加银行中间业务收益的重要措施，纷纷推出自己“家族”品牌的系列卡，如牡丹卡系列、金穗卡系列、长城卡系列、龙卡系列和太平洋卡系列及一卡通。

在卡功能方面，各行在不断开发品种、创建品牌的过程中依托着科技进步和用卡环境的改善，特别是随着电话银行、网上银行的纷纷推出，不断创新和细化着与持卡人生活更加贴近的功能，如IP电话功能，预定酒店、高速交费、彩票投注、医疗挂号功能等，卡功能逐步向着特色化、多元化、层次化、智能化的方向发展，涉及的行业也越来越多。

在联网联合方面，到2003年3月底，全市各发卡行都已基本按银行卡联网联合的要求完成了自身的网络、软件和各种终端机具的升级改造等工作，全市的ATM机都已实现了跨行、跨地区交易，预计今年底可全面实现银行卡跨行、跨地区的联网通用。

二、存在的主要问题

(一)用卡意识不尽人意。全市卡消费量仅占交易总额的0.6%，占全市社会消费品零售总额的1.6%，与沿海发达城市相比差距较大。主要原因来自两个方面：第一是方便程度与人们的需求有距离，很多消费者认为，“记密码麻烦”，“机械故障较多”， “刷卡没有现金省事”等；第二是传统的“银货两讫”观念还严重制约着信用卡的发展，交易笔数不多，但平均单笔交易额很大（平均每笔交易额为7226元），这说明持卡交易的仅局限于一些特殊的大额消费者，普通消费者的小额消费刷卡率不高，同时也说明存在大量的“睡眠卡”，有很大一部分人把银行卡仅当作存取款和代发工资的工具。

（四）技术条件有待改善。调查发现，持卡人对刷卡信心不足，抱怨最多的是ATM开机率和吞卡率及POS刷卡的成功率不高、网络调整等待时间过长、网上支付的安全性不可靠等。特别是跨行、异地设备使用信用卡出错时,问题就更复杂，发生过此类问题的顾客大多对此不满。有时顾客因为错账导致信用卡内的钱被划走,打电话到银行却无法得到满意答复。有的跨行交易错账,受理行已经对错误交易发起冲正,而发卡行未接到,必须等待手工对账处理。有的在银行之间已经确认冲正问题，但也不能立刻把顾客钱款划回,使商户与顾客间发生很多矛盾。

（五）管理机制不够畅通。各行虽然普遍都设有专门的卡部门，但这些部门的管理尚需依托其他部门，只是管理了卡业务的一部分功能，未形成以卡品种和功能为中心，从开发到使用的全过程和全成本的核算及管理体制，导致卡的各种核算数据失真，未能反映出业务的真实情况，影响到决策。此外，上级行和下级行针对卡业务的管理和责任分工情况不很合理，在四大国有银行和跨地区管理的行中，这个问题较为突出。

（六）行业渗透深度不足。新余市银行卡业务渗透较好的有宾馆、零售业、餐饮服务业、证券业；此外还涉及到保险、公交、运输、教育、医疗、邮电等公用事业、基金等一些行业，但渗透的广度和深度都不够。其他行业如旅游业、房地产业的合作尚需开发，行业渗透的纵向和横向的关系仍待加强。

（七）整体宣传效果不佳。现各行利用了广播、电视、街边广告、宣传画等多种宣传形式，但普遍来说，宣传上投入不足，经费有限，和西方银行占费用30%～50%的投入相比差距很大。同时宣传上缺乏以树立银行良好的整体CI形象为主的宣传，主要是针对某个产品的宣传；把握客户心理和CI创意的水平有待提高；联合宣传少，各家都只注重宣传自己的产品，一般用户面对各种各样的宣传,有点无所适从。

（八）风险防范能力较弱。卡业务开展时间短，法制不健全，持卡人的自我保护和风险意识有限，银行针对卡业务的稽核和监控力度不够，新品种、新功能不断推出和技术方面的一些原因，使得风险控制存在疏漏。

三、受理环境建设及联网联合发展建议

（一）苦练内功，大力拓展银行卡功能和受理范围，推动银行卡“一卡多用”。

大力拓展银行卡的服务功能，实现以银行卡为基础的“一卡多用”，是在信息化发展中银行卡业务发展的重要措施和途径。为此，各行要在不断完善存取现金、购物消费等基本功能的基础上，积极拓展贴近居民日常工作生活需要的服务功能，逐步推动电子钱包在加油、交通、医疗、养老保险、通讯等领域的应用，并积极与自动柜员机、自助银行、网上银行、电话银行、手机银行等新的服务方式相结合，使居民真正感受到银行卡随时随地的方便和快捷。另外，农村银行卡市场几乎还是一个空白，也是中小城市发展银行卡业务的潜力所在，商业银行要用心把农村银行卡业务市场开发好，这在一定程度上可以弥补中小城市人口少和经济规模小的不足。

（二）政策引导，发挥政府的推动作用，加快银行卡受理环境建设步伐。

我国银行卡产业发展处于初期阶段，特别是经济欠发达的中小城市，受理商户不增反降，受理环境比较恶劣，要打破银行卡受理环境建设的瓶颈，政府的推动和政策引导是非常必要的。第一、要利用行政手段和通过政府税收优惠的方式鼓励商户受理银行卡。建议要求对零售、餐饮、宾馆、交通运输等行业超过一定销售额的商户必须受理银行卡，将上述商户是否安装POS机具列入商户年检的范围内；制定针对公务支出和工商企业持卡消费和采购的政策措施；可以考虑由政府、金融机构、银行卡联合组织共同出资设立奖励持卡消费专项基金，定期开奖，鼓励持卡消费。同时，税务部门对于受理银行卡的商户应给予一定的税收优惠。第二，针对众多中小型服务性企业的偷逃税现象，建议加大税控POS的布放，利用POS单据的流水号对商家营业额进行监控，防止偷逃税的发生；规定刷卡回单可作为税控发票；推行个人应税收入账户，将个人收入的账户纳入银行卡体系，在控制个人所得税的同时促进银行卡产业发展。第三，运用舆论宣传的积极引导作用，宣传银行卡产业的建设成就，普及金融信息化知识，增强公众持卡消费意识；加大投资环境宣传力度，增加政策透明度，吸引各方力量投入银行卡产业建设，从而支持地方经济发展。

（三）规范市场，加强央行的协调服务和监督管理力度，避免银行间恶性竞争。

一是加强统一规划和管理，建立完善的管理和利益分配机制，提高各方参与受理市场建设与联网联合的积极性，加强与各发卡银行的沟通协作，统一发展战略，避免恶性竞争，将受理环境的改善与商业银行的切身利益联系起来，充分调动和运用整体合力，加快推进银行卡的联网通用。

二是要加强统一业务规范、技术标准的制定和推行工作，完善跨行交易的业务流程；建立差错及差错处理的统一通报制度，建立对各方透明的监督机制；建立差错处理专项风险基金，避免银行退错账的损失，从利益机制上促使银行先给客户退款，再进行查询查复；建设向持卡人提供统一开放的投诉及差错处理业务监控系统。

三是要保持人民银行在跨行交易方面的协调力度，加强巡回检查，督促各商业银行加快行内系统集中、统一和开放的进度，督促各行按期完成标准化改造；要抓好POS机的`清理整顿，充分发挥组织协调和监督管理的职能，利用现有资源，因地制宜，采用多种形式，解决联网联合过程中所遇到的问题。

（四）统一扣率，稳定商业银行收入来源，维持收单市场合理的扣率水平。

商户扣率是收单市场的收入来源，没有扣率收入，受理环境的建设就失去了利益基础。从长远看，银行卡产业规模发展到一定阶段后，商户是最大的受益者之一。因此，必须维持收单市场上合理的扣率水平。

在扣率的制定上，应该避免收单机构之间的恶性竞争。在制定统一扣率时，应充分考虑不同行业、不同地区的特点。如大宗交易的售房售车，可以考虑采取回佣封顶的做法，调低收费标准。对于一些特殊的事业性行业，如医疗、税务等可以考虑适当降低回扣率，这些行业使用银行卡的呼声很高，同人民日常生活息息相关，应该尽早普及用卡；对于宾馆酒店等高端消费商户，可以制定高于平均水平的扣率；对于经济不发达的内地城市也可以制定低于行业平均水平的扣率标准。

（五）鼓励竞争，理顺发卡行、收单行及专业化服务公司的利益分配机制，提高商业银行建设受理环境的积极性。

在调查中，各商业银行普遍认为，目前8∶1∶1的利润分配比例不太合理，主要向发卡行倾斜。而事实上发卡行不是银行卡受理环境的主要建设者，银行卡受理环境的建设主要依靠收单行或专业化服务公司来进行，专业化服务公司的业务收入也来自于收单行。因此，银行卡跨行交易的利润分配比例应该向收单行倾斜，使整个收单市场拥有合理的收入基础，这是突破银行卡受理环境建设瓶颈的重要措施之一。在调研中，有的商业银行就明确表示不愿参与收单行的竞争，因此，我们建议应结合国际经验和我国的国情，考虑将现行的8∶1∶1改为6∶1∶3，从而提高商业银行建设受理环境的积极性，且在收单银行需要将商户开发和维护服务外包时，有足够的收入支付专业化服务公司的服务费用。只有这样，才能真正动员银行和各方面的社会力量参加到受理市场的建设中来，扩大受理规模所需要的资金来源才有保证。