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篇1：浅谈公共管理的作用
浅谈公共管理的作用
摘 要：公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能，它是协调社会和谐发展的重要手段，是执行国家政策的重要部门。随着我国市场经济的深入广泛发展，特别是加入WTO以后，公共管理尤为急需和重要。虽然公共管理已经经历了几个阶段的发展，在社会发展中起到不可或缺的作用，但是目前对于我们来说还是一个新课题，其发展还处于初步阶段。本文粗略地论述了公共管理的发展阶段和作用，以便为进一步认识公共管理奠定基础。
关键词：公共管理;发展;作用
公共管理是公共行政的一个分支，是公共行政理论研究与实践发展的结果。自20世纪七十年代以来，国外有关公共管理的研究成果层出不穷，我国学术界对“公共管理”的研究始于20世纪九十年代。这一时期中国社会处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的转轨时期，市场化、全球化日益明显的趋势对中国的政府管理带来了巨大冲击和挑战，传统行政管理的理念与方法已难以适应新时代的发展要求。同时，西方国家“新公共管理运动”的思想理论开始大量传入中国。
一、公共管理概述
对公共管理的定义，是仁者见仁，智者见智。概括起来，有一定影响的是：公共管理学是一门研究公共组织(主要是政府)为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动。它是国家政府系统对社会公共事务的管理，不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的活动。公共管理的主要内容是：政治调控，包括政治稳定、社会安定、政权建设、民主建设、军事力量等管理。公共经济管理，包括公共财政、公共企业、公共基础设施、公共产品的管理等。公共政策管理，包括公共政策的制定、实施、督办、效果反馈等。公共环境，包括公共环境规划、投资、建设、管理等;公共文化、教育、科技等。
二、公共管理的发展
任何事物的发展都有一个过程，都是随着时间的渐进不断发展起来的，而在不同时期所表现的特征也不一样。公共管理是伴随着公共事务的产生，是人类社会对公共事务管理的社会活动，从19世纪末20世纪初开始成为相对独立的学科分支，在百余年的发展、演变过程中，该学科领域经历了三次范式转变，即从传统的公共行政学到新公共行政学和政策科学，再到新公共管理学。
(一)传统公共行政学阶段。管理科学的兴起和发展促成了公共行政学的形成和兴盛，公共行政学作为一门系统的管理学科，是在一定的社会历史条件下把管理学理论与多种学科的知识运用于公共事务的管理过程中产生的。
(二)新公共行政学和政策科学阶段。新公共行政学兴起于六十年代末、七十年代初，它以公平为核心，极大地促进传统公共行政的经济、效率诸原则的价值。改写了传统公共行政学的行政二分法和官僚体制理论，它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联，并寻求具有灵活性的行政组织结构。政策科学兴起于20世纪六十年代，八十年代以后反宾为主，成为政治和行政研究的主流之一，被视为“国际政治学会成立来最大的突破”。它彻底铲除了传统公共行政学过分强调的组织结构(官僚体制)的研究，将政治(政策制定)与行政(政策执行)分离的弊端，主张以政策制定系统和政策过程作为研究对象，并以端正社会发展方向，改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科，从而形成了政策科学研究的新范式。七八十年代，政策科学加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究。这种由政策制定向政策执行的研究重心转移，构成八十年代末九十年代初“新公共管理”范式出现的一个契机。八十年代中期以后，政策科学与公共行政学日益相互融合，并最终导致新公共管理范式的出现。
(三)新公共管理学阶段。新公共管理学以公共管理的问题为核心，研究核心议题是“提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能”，它融合了来自于各个相关学科的知识，突破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、组织管理学、管理理论、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法。新公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题，为当代公共管理提供了一种新模式，为处理公共管理实践尤其是政府与市场、企业和社会的关系时提供了一整套不同于传统行政学的新思路，大大地改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、主题、研究方法、学科结构以及实践模式。
三、公共管理的作用
公共管理经过了三个阶段的发展，并逐渐走向成熟，它所起的作用也越来越明确，越来越广泛，越来越贴近百姓生活。
(一)公共管理的社会服务作用。公共管理是服务于社会大众的部门，社会的和谐依赖于执行公共管理的各个部门，它所涉及的范围广泛，所以它的社会服务作用同样广泛。
1、收集信息作用。公共管理部门运用各种调查研究的方法，收集信息、分析情报、监视环境、反馈舆论、预测趋势、评估效果。所包括的信息涵盖社会的政治、经济、文化、科技、军事、民情等全方位的社会信息资料。
2、开展宣传作用。公共管理在组织经营管理中发挥宣传推广的作用。主要表现在三个方面：一是创造舆论，告知公众;二是强化舆论，扩大影响;三是引导舆论，控制形象。
3、进行协调作用。公共关系是组织与社会环境之间的一种协调沟通机制，有两方面的`作用：一是协调内部关系，增强组织凝聚力;二是开展社会沟通，建立和谐的社会环境。
4、提供服务作用。公共管理工作本身就是一种服务工作，它的管理地位和日常业务都具有明显的服务性质。具体来说，一是在组织内部为各个业务和职能部门服务;二是在组织外部提供社会服务。
(二)公共管理企业化可以提高管理的竞争力。虽然公共管理和企业管理不同，不能简单地将企业管理的实践和技巧移植到公共管理机构中，但两种管理的区别在不断地缩小，因为管理的实质都是一样，都是对人的管理，而且相互影响也在不断增强。公共管理主要是依靠政府管理，但是仅依靠政府管理会出现多种弊端。比如，政府对社会、市场的管理，不仅使政府所承担的任务越来越多，成为“万能政府”，而且政府对外管理的实际效率也很低。通过公共管理的企业化管理，引进企业管理的精髓，改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的，提高政府部门的竞争力。
篇2：信息在公共管理中的作用
信息在公共管理中的作用
【摘要】：信息是公共事业管理的基础，也是实现公共管理的工具。随着知识经济时代的到来和全球经济一体化进程的加快，日新月异的信息化加速和推进了政府管理职能的转变，赋予了公共管理新的内涵，公共信息资源在公共管理中的地位愈发显得重要。本文从信息在公共管理中的基础地位谈起，探讨了信息技术在推动公共管理中产生的作用，分析了当前公共管理中信息化建设存在的问题和原因，研究了有效开发和管理公共信息资源的方式和途径，提出了政府信息化成为推动科技进步、繁荣市场经济和社会全面进步的关键。
【关键词】： 信息 公共管理 信息化 政府信息化 信息批露
所谓公共管理，即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。公共管理主要包括国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。在社会主义市场经济条件下，作为公共事务管理主体的政府，其主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，要实现各项管理的高效实施，关键在于按照知识经济时代的要求，通过加强信息化建设来推进公共管理的现代化。
一、信息是实现公共管理的基础
(一)信息是公共管理决策的依据
西蒙说过,管理就是决策。 信息是决策的基础、编制计划的依据，正确的决策主要取决于对所需信息掌握的程度。由于咨询、决策技术与决策者的素养都与信息工作休戚相关，因此，准确、可靠、迅速地收集、处理、传递和利用信息，是决策的基础的基础。在世界各国，无论是战略决策或战术决策上出现的失误，究其根源，往往是情报信息不完备或不准确所致。决策是“流”，信息是“源”，没有信息，决策便成了无本之木，无源之水。
(二)信息是公共管理组织的脉络
信息是管理的各个层次、环节、部门互相联系的纽带，是整个组织正常活动的脉络。在公共事务的规划、决策、领导、调控、执行和目标实现的整个过程中，都离不开信息。决策时不仅要对事物进行定性的研究，还要运用科学的方法对事物做出定量的分析，这就必须以反映事物变化的大量信息材料为基础。在具体的执行中，信息作为行政系统内相互连接的重要媒介，将各个部门、各个环节连成一个整体，管理系统的各个层次、各个部门将根据获取信息的内容、数量、种类、质量、形式、时间等变化，来针对目标不断调整措施，保证管理的效果，信息不足和信息不对称都会严重影响政府的效率和公信度。
(三)信息是公共管理的工具
在公共管理中，信息是无法替代的一种沟通工具。从一定意义上讲，管理过程也就是利用信息进行控制的过程。行政组织通过单向沟通与双向沟通、横向沟通与纵向沟通、书面沟通、口头沟通与非语言沟通、正式沟通与非正式沟通等形式，进行信息的交换和服务，不仅在决策前提供准确、充分的信息，研究提出可供决策参考的建议、方案，而且在决策实施及实施后，反馈社会各方面的反映、变化和取得的成效，来补充、完善决策，及时调整和改进工作，在动态中实现管理目标。没有正常的信息沟通，公共管理中的控制就无法进行。
二、信息化是公共管理的发展方向
当信息未被充分加以利用而处于休眠状态时,它只能是一种智力因素,还不能带来实际的社会效益和经济效益。知识经济时代，信息改变了人们的生活方式、工作方式和思维方式，也推动了传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。互联网使信息在全社会的共享程度空前提高, 传统的政府管理面临全新挑战,金字塔式的纵向政府管理结构受到了冲击。信息技术的发展，使政府信息化成为必然。政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，从而推进政府的组织结构、业务流程和工作方式不断改进，来更好地、全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
(一) 信息技术推动了政府信息化的进程
信息技术革命，使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段日益现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想象的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备等开始成为行政管理中的重要硬件;现代的管理方法，如全面管理方法、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等，得到了网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。
信息技术的发展极大地推动了传统政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。信息技术保证了行政组织成员间的全方位沟通和组织与组织之间的信息交流，使行政组织要完成与过去同样工作量所需的行政人员大为减少，不断推进行政组织更加精干高效。
(二)政府信息化推进了公共管理的现代化
传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道，庞大的中间管理层承担着繁杂的“上通下达”信息。网络化时代，大量复杂的信息能够通过网络实现迅速、及时地传递和处理，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消了组织中间管理层次，压平了组织结构，推动了组织横向的联系、沟通与协作，大大提高了组织的反应能力和工作效能，并减少了人力资源成本。同时，信息化通过提高沟通与合作的能力，有利于提高行政组织的绩效。
全新的行政方法和行政措施，如决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划等为公共事务提供了强有力的支持。 我国政府上网工程用一整套全新的管理方法，如各大银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等，都有效地降低了行政成本，提高了行政效率，提升了服务经济的效率，提升服务公众的质量。
篇3：浅论社会组织在海洋公共管理的作用论文
1海洋公共管理中社会组织与政府的关系
海洋公共管理中的社会组织是指致力于实现海洋公共管理目标、提高海洋公共管理效率的非政府的、非营利性的、公益性的、介于政府和市场之间的具有一定独立性的第三方组织。本研究所提到的社会组织均是指海洋公共管理中的社会组织。关于海洋公共管理中的社会组织与政府的关系，目前主要有“伙伴关系”和“合作关系”等观点。社会组织与政府是合作双赢的伙伴关系，社会组织与政府之间具有共同的理念和价值观，二者在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一目标取向上是一致的［1］。社会组织能够与政府优势互补，在公共服务领域中发挥各自不同的独特作用，社会组织协助政府将服务渗透管理，将管理寓于服务中。在海洋公共管理中，政府的行动价值取向是最大限度地促进海洋公共利益的实现，社会组织和政府在服务对象和实现公共利益最大化的行动理念上具有共同的追求。伴随着社会公共事务的日益复杂，在“市场失灵”和“政府失灵”的领域需要带有自愿性质的社会组织去发挥作用。而且社会组织在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，因而在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府，且是面向受益者的社会服务机构。所以二者具有合作、伙伴的政治基础和现实可能。这一观点提供了社会组织在海洋公共管理中生存和发展的可能性及其获取社会资源的合法性。
篇4：浅论社会组织在海洋公共管理的作用论文
海洋公共管理的公共性要求政府要作为海洋公共管理的核心主体，海洋公共管理理应成为政府的一项重要职责。而公共管理理论认为，市场经济条件下，政府的作用总是有限的，市场经济条件下的政府应该是职能有限的有限政府，而不是计划经济条件下的包揽一切的全能政府，政府能做和应做的是那些市场和社会不能做或不愿做的事情，以弥补市场和社会调节的不足，解决市场和社会机制的失灵问题，其主要职能是向社会提供公共产品和公共服务。政府海洋公共管理的有限性表现为作用范围的有限性、作用方式的有限性和资源的有限性［2］。由于作为海洋公共管理最终指向物的海洋生态系统的特殊性和海洋环境、海洋资源的特殊性，以及作为海洋公共管理客体的海洋实践活动的特殊性，市场失灵的现象更加普遍和突出，相对于陆域及其实践活动，更加需要政府的管理、干预。同时也要清楚地认识到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也应该是有限政府。因此，在强调加强政府海洋公共管理的过程中，同样应该遵循有限政府的思路，将部分政府职能转移到社会组织。社会组织在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，因而在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府，且是面向受益者的社会服务机构。社会组织的志愿公益性体现其主要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的，志愿服务是非营利社会组织所特有的社会资源。社会组织所运作的资产则主要通过志愿性的社会捐赠和志愿服务形成，这种公益产权是基于捐赠和志愿服务形成的、面向提供各种公益性或互益性服务的特殊的产权形式，来源于社会并用之于社会，其运作管理要接受社会的监督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社会组织相对于政府更具有专业性。正是由于社会组织的非政府性和公益性和专业性，保证了其在海洋公共管理中更加公正、有效地发挥其作用。
篇5：浅论社会组织在海洋公共管理的作用论文
随着海洋世纪的发展，公共需求快速增长和公共服务供给的严重不足已成为海洋公共管理中一个亟待解决的问题。在此情况下，除了通过加快建立服务型政府，更重要的是必须充分发挥社会组织在海洋公共管理中提供公共服务的重要作用，才能有效地提高海洋公共服务供给的数量和质量。随着人的发展越来越趋于个性化，对海洋公共产品的需求也越来越呈现多样化和差异化特征。当下海洋公共需求的不断增长，尤其表现于个性化海洋公共需求的不断增长。但是，政府作为公共产品的单一提供者，要对全体社会成员负责，其服务趋向于普遍性，这就使它很难对社会的多元化、个性化的需求作出及时、恰当的反应，倘若没有其他主体的参与，很难满足这些数目巨大、种类繁多、彼此冲突的“局部性”公共需求。政府在满足社会海洋多元需求方面的弱点，恰好是社会组织的优势，因为社会组织本身就是海洋社会需求和利益格局多元化的产物。
当前，在海洋利益集团开始形成、利益主体和社会结构多元化已成为基本现实的情况下，不同的社会组织反映不同的具体利益要求，弥补政府在满足社会多元需求方面的不足。社会组织由于根植于民间，比起政府更能了解服务对象的特殊需要，而且，更容易看到服务对象之间，以及不同需求之间的关联性，可以更有效地传达民众的确实需求。社会组织公共服务供给效能来源于其组织本身的独特性。社会组织具有民间性、非营利性、志愿性和公益性等基本特性，这些组织属性决定社会组织在提供公共服务上具有接近群众、成本低和效率高的优势［3］。一是社会组织的民间性使得其更接近基层民众，对基层多元化的需求能作出更快捷的回应，从而降低两者之间的交易成本；二是社会组织的志愿性使得它在资源的输入上，除政府的财政支出外，主要依靠志愿者和社会捐赠，比政府和企业更能有效组合运用社会各方面的资源，具有更低的生产成本效应；三是社会组织是非营利性和公益性的组织，它所倡导的是积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事务，对社会要承担个人的道德责任和有利他主义的精神，这一共同的价值取向使其更致力于投身公益事业，既降低了组织动员成本，又提高了供给效率。因此，社会组织参与公共服务供给，不仅可以增加社会总劳力的产出，扩大公共服务的输出渠道，还能减轻政府人力财力的压力，避免公共部门体制迟缓和无效率的弊端，扩大提供公共服务的效率和效果。随着海洋公共管理中公共需求的变化，不同海洋利益主体之间的利益冲突不可避免。如果处理不好，将会引发一系列的社会问题，加大社会风险程度。当前在海洋公共管理中，由于缺乏各种海洋利益群体有组织、有理性地表达自己具体利益的机制，导致了许多利益冲突事件的发生。
近年来，有些地方由于海洋经济利益关系处理不当引发的社会矛盾和冲突，往往与当地政府直接介入海洋经济活动、充当一方利益主体的代表有直接关系。要有效地化解日益突出的社会矛盾，协调平衡各方面的利益，整合好社会关系，就需要社会组织从中调停，充当各个不同社会群体的利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道。在此基础上才能形成社会信任、社会谅解和社会合作，避免社会冲突。在利益主体多元化的情况下，政府不可能直接面对单个的个人来解决他们遇到的矛盾和问题。因此，无论是国家和企业之间、还是国家和个人之间，或是企业之间都需要社会组织充当联系的纽带和沟通的桥梁。因为有社会组织是反映社情民意和上情下达的双向沟通渠道，就可以通过谈判协商有效而规范地解决海洋公共管理中的矛盾和问题。所以充分发挥社会组织在整合社会关系中的桥梁和纽带作用，不仅有利于协调平衡海洋公共管理中的各种复杂具体的利益关系，有助于改善政府与社会之间的关系，有利于化解社会危机因素，而且还为人们参与社会管理提供了渠道，这都会有效地推进和谐社会的建设。社会组织在协调和解决不同利益主体之间的矛盾、整合复杂的利益关系中起到至关重要的作用。
社会组织通过社会组织的协调行动抵制恶性竞争、非理性的大众行为和过激行为，而且能够通过政府部门进行沟通、协商、谈判，谋求共同利益，进而有效地缓和海洋公共管理中不同利益主体之间的利益冲突，从而整合复杂的利益关系。社会组织从事有关海洋方面的研究、教育和有关国家海洋政策、法规的传播。社会组织通过各种大众媒体向大众传递其主张和其认为有价值的信息，引起大众的注意，提高大众认识水平，影响大众观点和倾向［4］，从而提高公民的海洋素质。因为理想而激发出潜能可以使一个人在全神贯注中义无反顾地投入［5］，其经验是开放性的，而非封闭性的，他能较清楚地感知个体内部或外在环境的任何刺激或影响，因此塑造出良好的认知能力和感受力。社会组织通过对成员的约束和管理，激发了社会与个体的潜能［6］，有力地提升了现代公民的海洋素质。社会组织可以看做是公民自身教育的学校，是公民素质培育的媒介体。公民在组成社会组织的过程中，在管理和运作社会组织中会逐渐实现开发自我的功能，形成公民自我成长社会化的现象。也就是说，社会组织的成员在参与社会组织的过程中，经由社会化的渐进过程，逐步把组织的价值观和规范内化于自我实现，学会如何履行相应责任的组织内义务。这样的社会化过程，能够有效地培养公民的综合素质和公民性人格，从而实现对公民个体和社会潜能的开发与激励，使社会的发展充满活力［7］。
因此，在海洋公共管理中，社会组织能够提供激发公民潜能、储备经验、实现理想的功能。社会组织有力协助了在个人激发潜能、实现理想的过程中成长为成熟、积极而充满活力的现代公民，从而达到进一步巩固公民社会并促使其持续健康发展的重要作用。社会组织是海洋公共管理中公民有序参与、合理表达利益诉求的重要载体公民的海洋素质得到提高后，海洋公共管理中的民众参与能力也随之增强。社会组织作为一种实现民众意愿，由民众自发组成的非营利性团体，担负着许多管理和服务职能，在政府、企业和公民之间发挥了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序参与一般表现为公民的集体参与，个体参与因为意见的分散和非理性往往会带来有序参与的困难。国家与公民社会的各个机构分别占有独立的资源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。赢得不同组成部分支持的最佳途径就是培育和引导社会组织以集体的方式参与，形成利益表达机制，从形式上保证公民参与的制度化、规范化。社会组织通过建设性提议、各种形式的利益表达及有序参与，可以充分体现和发挥出赋权公民、平衡各种社会力量的作用。社会组织在海洋公共管理中的一个重要优势是在于其具有组织性和专业性。绝大多数社会组织在成立之初就将自己的目标定位的很明确，并相应设立了一定标准吸纳组织成员，有正式的组织机构，有成文的章程、制度和固定的工作人员等，因而能够进行更有效的利益表达。
社会组织由于是一个规范性的社会团体，它在对公民进行利益表达时，往往是在法律的框架内，遵循一定的规则和程序进行的，它可以有效地避免单个人利益表达的盲目性和无知性，增强利益表达方式的理性化和合法化，代表公民利益的社会组织可以与政府通过协商、对话等理性的方式来解决公民的利益诉求，将分散化的非理性参与转化为组织化的有序参与。这种组织化参与具有目的性、组织性、有序性的特点，其政治行为的影响更大、效果更佳，进而大大提高了公民争取自身发展所需的各种资源与支持的能力；同时采取措施促进利益表达机制的制度化，疏通一些已经淤积的利益表达渠道，有效地拓宽公民利益诉求的渠道，增强利益博弈的影响和实力，从而促使利益流向的公平，使社会公共政策吸纳反映社会各群体的利益诉求，化解矛盾和纠纷。海洋公共管理中的社会组织除了能够保护公民利益外，还起到桥梁与纽带的作用：收集公民的意见与要求，使政府及时了解公民生存状态和集体需求。由于这些社会组织来自于民间，有效地掌握公民的实际状况和切实需求，并通过组织内部机制有效协调不同利益主体的'冲突，整合公民的利益，疏导公民的不满情绪，减缓甚至避免其与政府的直接对抗。
社会组织通过组织化的方式将促进公民的利益表达机制的形成，从而很好地弥补了当前其他各种利益表达渠道不畅的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，维护社会的稳定，降低社会运行的成本和社会发展的代价。政府在紧急调动国家资源、快速而有力动员社会公众、统一解决海洋方面的问题时具有绝对的优势，因此政府在处理海洋公共管理中的突发事件时具有核心地位。但社会组织在专业优势、灵活反应性、社会亲和力、更低的运行成本等方面的优势非常适合海洋突发事件范围广、专业性要求强的特点［8］。社会组织应成为政府指导下的救援力量，充分利用自身亲近社区的特点，动员市民力量有效并有序地参与救援，成为稳定社会心理的安抚者［9］。
（1）社会组织来自民间，对社会生活的反映最为直接和迅速，尤其是其民间性特征，可以很好地避免政府官僚体系由于科层制带来的低效率的弊端，在救灾应急中对民众的需求反应及时，具有高度的“回应性”特征，能够克服“政府失灵”的现象。
（2）社会组织能够充分汇聚社会闲置资源，参与应急管理。社会组织的志愿性和非营利性特征，决定了其在号召社会成员参与救灾，贡献包括人力、救援物资、民间专家、资金等资源的过程中发挥着政府组织所无法发挥的作用，人们往往基于对社会组织的信任，不吝于奉献资源。
（3）社会组织的多样性特征，决定了其在救灾应急中能满足公众有异于政府机构的差异性需求，政府应急通常是在紧急情况下统一、大规模供给救灾物资，受众广，能够确保广大民众的基本生活需求，但也存在难以应对灾区民众差异性需求的问题，不同层次和类型的社会组织参与救灾应急能够较好地弥补这一不足。
（4）社会组织在价值观领域倡导的是无偿奉献的公益精神，在救灾应急过程中能够有助于增强民众的自我凝聚能力，带动普通民众投身自救和对他人的救助。
（5）社会组织能够将自发的集体行动在灾区最基层协调起来，在特定的地域范围内和瞬时的时间期限内，形成维持社会秩序的力量。
（6）社会组织能够带来信任。社会组织是介于政府与民众之间的桥梁，民众对无法把握的政府给予的信任属于制度信任，而民众更倾向于将信任给予基于熟人社会的情感信任。所以，在救灾应急中，社会组织尤其是当地社会组织更能够带给公众以信任和切实、直接的帮助［10］。
4结束语
21世纪是海洋的世纪，海洋公共管理的重要性日益凸显。同时，随着社会组织作为公共管理中的重要社会力量，海洋公共管理也迫切要求社会组织的参与。社会组织能够在海洋公共管理中协调和整合不同利益主体之间复杂利益矛盾，弥补政府在公共服务方面的不足，提高公民海洋素质并增强公民参与，而且能够在海洋应急管理中发挥其不可替代的作用。我们应在正确认识社会组织对海洋公共管理中的作用的基础上，充分利用社会组织的优势，更好地实现海洋公共管理的目标，提高海洋公共管理的效率。
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