1995年政府工作报告

1995年政府工作报告（推荐19篇）由网友“上海在逃吴彦祖”投稿提供，以下是小编收集整理的1995年政府工作报告，欢迎阅读与借鉴。

篇1：政府工作报告

二、20工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

做好今年政府工作，要把握好以下三点。

第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。

第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。

另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。

新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。

推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。

推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

服务业就业容量大，发展前景广。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。

企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。

篇2：政府工作报告

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。

鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。

深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

六、切实加强政府自身建设

我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。各级政府要自觉接受同级人大及其会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。

坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖;对工作不力的，要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

各位代表!我国是统一的多民族国家，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是全国各族人民的根本利益和共同责任。要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。

各位代表!建设巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防稳定。全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设，坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

各位代表!我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作，继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

我们将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信，密切骨肉亲情，拉近心理距离，为实现祖国和平统一贡献力量。我们坚信，两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表!我们将继续高举和平发展合作共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益，维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交，打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作，维护共同利益。积极参与国际多边事务，推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。我们愿与世界各国携手并肩，维护更加持久的和平，建设更加繁荣的世界。

各位代表!时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，开拓创新，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

篇3：政府工作报告

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。

深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。20底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

六、切实加强政府自身建设

我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。各级政府要自觉接受同级人大及其会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。

坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖;对工作不力的，要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

各位代表!我国是统一的多民族国家，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是全国各族人民的根本利益和共同责任。要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。

各位代表!建设巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防稳定。全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设，坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

各位代表!我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作，继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

我们将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信，密切骨肉亲情，拉近心理距离，为实现祖国和平统一贡献力量。我们坚信，两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表!我们将继续高举和平发展合作共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益，维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交，打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作，维护共同利益。积极参与国际多边事务，推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。我们愿与世界各国携手并肩，维护更加持久的和平，建设更加繁荣的世界。

各位代表!时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，开拓创新，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

篇4：政府工作报告

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品(000061,股吧)供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。

新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。

推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。

推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

服务业就业容量大，发展前景广。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。

企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。

全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。

鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。

篇5：政府工作报告

政府工作报告全文

一、工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以同志为的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。

就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表!一年来取得的成绩，是以同志为的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

今天，正值元宵佳节，在这里，也向各位代表和委员致以节日问候，并祝福全国人民幸福安康!

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托!

篇6：政府工作报告

一、20工作回顾

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以同志为的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。

就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村(000931,股吧)国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表!一年来取得的成绩，是以同志为的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

今天是元宵佳节，在这里向各位代表和委员致以节日问候，并且预祝全国人民幸福安康!

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

二、20工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

做好今年政府工作，要把握好以下三点。

第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。

第三，培育和催生经济社会发展新动力(310328,基金吧)。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。

另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化(300336,股吧)，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

篇7：政府工作报告（全文）

政府工作报告

——203月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 李克强

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表！

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表！

年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行！

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明！

三、年重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条；制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表！

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表！

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表！

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表！

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力！

各位代表！

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

（文字根据直播整理）

篇8：20政府工作报告

各位代表：

现在，我代表秦淮区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾

20是极具挑战、极不平凡的一年，我们认真贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满”三大任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务。

我们坚持把保障服务青奥盛会作为头等大事，集中各类保障资源，提供全方位服务，举全区之力加以推进，全面展现新秦淮的良好形象。活动组织顺畅有序。成功组织青奥会“共筑未来线”实体火炬首场传递活动，确保市重竞技运动学校等训练场馆正常运行。服务保障扎实有力。组织开展行政执法、环境整治、信访维稳、安全生产和食品药品安全等专项整治行动，提升窗口地区功能品质，高质量完成绿色通道建设和青奥重点工程。外事服务周到细致，圆满完成国际奥委会主席巴赫、各国政要等青奥贵宾的重大接待任务。社会氛围文明和谐。围绕“分享青春、共筑未来”主题，引导广大居民群众和企事业单位积极参与支持青奥活动，组织5万名志愿者加入青奥专项行动，展示了良好的精神风貌。精心保障南京大屠杀死难者首次国家公祭日系列活动，全区人民的凝聚力显著增强。

我们牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，加快“转方式、调结构”，着力推进创新驱动，在转型升级中实现了经济持续平稳健康发展。全市转型发展秦淮现场观摩会顺利召开，秦淮转型发展之路得到市委、市政府充分肯定。全年预计完成地区生产总值560亿元，增长10.4%，其中服务业增加值502亿元，增长11.9%;实现公共财政预算收入60.54亿元，增长10.3%;完成全社会固定资产投资200亿元;实现社会消费品零售总额758亿元，增长13%;完成软件和信息服务业收入183亿元;实现服务外包执行额7.65亿美元，其中离岸服务外包执行额2.5亿美元;实现城市居民人均可支配收入42996元，增长9.1%。主要经济指标保持全市中心城区前列。

一、千方百计加快转型升级，经济发展迈上新台阶

围绕构建现代产业体系，加快传统产业更替，推进新兴产业培育，引导优势产业集聚，着力提高区域核心竞争力。

现代产业体系加快构建。传统商贸业提档升级。“网上新街口”、“商圈网”项目迅速发展，金鹰三期裙楼实现开业，秦淮电子商务产业园一期落成，门东成为全市中华老字号品牌集聚区。全区电商交易额、网络零售额分别达554亿元和530亿元，规模电商企业超150家。金融服务业加快集聚。在全市率先启动互联网金融示范区创建，南京互联网金融中心建设进展顺利。新华商品现货合约、南京金融资产等交易中心正式运营，预计金融业增加值占GDP比重达18.6%。设计股份、维格娜丝成功上市，在地上市企业累计达13家，占全市的18%。楼宇、园区总部经济提速增效。加强南京中心大厦、国际金融中心等一批重点楼宇建设，全区实现属地税收亿元以上楼宇7幢、5000万元以上楼宇10幢。提升晨光1865、国创园等11个重点园区产业集聚度和税收贡献度，建成税收亿元园区2个、千万元园区8个，都市产业园税收增长38%。市级总部企业达19家，占全市的20%。

科技创业创新深入推动。自主创新能力增强。省交规院、晨光集团被评为省优秀重点企业研发机构，江苏和成液晶材料科技成果转化取得重大突破，新增高新技术企业、创新型企业8家。完成发明专利申请量3830件，增长24.9%。科创载体规模扩大。集中打造高新园区、国创园等孵化器公共服务平台示范点，新增孵化面积5万平方米。新增在孵企业192家、毕业企业19家，五十五所、华东地质、城际在线等3家工程技术研究中心通过省级验收。招才引智实现突破。集聚国家“__”创业人才2名，3名科技创业家和4个高端人才团队正进入最后评审，“321人才”总量在全市名列前茅。

发展潜力不断增强。重大项目扎实推进。江苏银行总部大厦即将竣工，国创园完成二期改造，中航科技大厦、门东二期建设有序推进，全年市级重大项目总投资达100亿元。招商引资成效明显。组织“创洽会”、“金洽会”等大型招商活动，南京—惠普软件国际人才及产业基地项目正式签约，中国铁塔南京公司、平安集团江苏公司等一批优质企业成功落户。发展环境日益优化。定期开展“三服务”活动，为驻区企业提供融资、人才等服务。支持民营经济加速发展，新设各类市场主体1万多家，新增注册资本122亿元。吸引红杉资本等投资基金助推驻区企业发展壮大，全年争取各类产业引导扶持资金共1.4亿元。

二、全力以赴推动改革创新，发展活力获得新增强

根据全市关于全面深化改革的部署要求，明确内容，细化方案，重点改革任务取得实质性进展。

积极推进全市旅游管理体制综合改革试验区建设。按照全市综合改革“先行先试”要求，出台《秦淮区(老城南)旅游管理体制综合改革试点工作实施方案》，组建夫子庙—老城南管委会，完成大成殿等部分区属景点整合，启动西水关旅游集散中心建设。同时，加快推动明城墙、外秦淮河游览线无缝对接，探索所有权、管理权与经营权分离的有效路径。

不断创新经济工作机制。强化区级部门、功能片区经济主体职能，促进街道工作职能向城市综合治理和服务保障民生转变。整合区属商贸、开发企业，新组建科技创业、商贸商务、保障房建设、老城南建设四个集团公司，激发国有企业内在活力。实施工商登记制度改革，构建市场主体信用信息公示制度，实行“先照后证”登记。

全面深化社会领域改革。街道“四部一中心”体制改革全面推开，市民服务中心全部投入使用。积极探索社区公共服务项目外包，在蓝旗新村等17个社区试行。实施优质教育资源放大工程，在全市率先启动义务教育学校教师“区管校用”管理改革，努力构建校际间教师常态流动机制。创新“院府”合作医疗服务，健全辖区内三甲医院与社区卫生服务机构双向转诊服务机制。组建“医养融合”医疗服务联盟，建成梅花无忧等一批“老年健康生活体验馆”。

加快推动城市建管体制改革。启动城建机制改革，有效实施“建管分离”。加快市政养护作业市场化，稳步推进区属市政养护企业“国退民进”改革。深化老旧小区管理创新，在各街道试点运作。

稳妥实施政府职能转变和机构改革。加快行政审批制度改革，进一步梳理区级行政审批事项和权力清单，将60项事权下放到街道、高新园区。启动市场监管体制改革，整合工商、质检、食药监职能，挂牌成立市场监督管理局。分类推进事业单位改革，清理规范、撤销归并55家事业单位。

三、坚持不懈改善民生福祉，社会事业取得新成效

坚持问需于民，增进百姓福祉，全区70%以上可用财力用于保障和改善民生，民生实事全部兑现。

社会保障扎实有力。就业覆盖面不断扩大。全年新增城镇就业33665人，实现再就业17320人，援助困难人员就业3625人，扶持青年大学生自主创业542人，创业带动就业33133人，新增高技能人才1961人。成功举办首届“秦淮杯”女大学生文化创意创业大赛。社会救助力度不断加大。实施“五位一体”[1]社会救助模式，兜底保障困难群众基本生活，累计发放各类社会救助资金1.1亿元，惠及困难群众19.2万人次。为老助残服务不断增强。新建14家省级示范性居家养老服务中心，新增养老机构床位1004张，社会组织运营率达60%。新打造2家残疾人托养示范机构，我区被评为残疾人就业服务先进单位。市民居住条件不断改善。实施4个老旧小区二次供水设施改造，完成35部老旧高层住宅电梯整治，新建 34万平方米保障房，安置4300多户拆迁困难群众和低收入家庭。

社会事业全面进步。教育布局进一步优化。启动学前教育研究与国际交流合作中心建设，组建幼教联盟;整合区属职业学校，加快向高职校转型。实施考棚小学等7所学校4万平方米抗震加固工程，办学条件持续改善。成功创建全国义务教育发展基本均衡区。卫生事业稳步推进。完善社区卫生服务网络，开通社区健康快车。新建七桥、银龙鑫苑等社区卫生服务站，改造朝天宫、夫子庙等社区卫生服务中心。提高应急处置能力，有效防控禽流感等突发疫情。文体事业蓬勃发展。完善公共文化设施，新图书馆开工建设。成功举办第28届秦淮灯会，组织“文化惠民直通车”系列活动，开展各类文化活动1880场次。巩固城市社区“10分钟体育健身圈”建设，更新全民健身点46个。全区民族、宗教、侨台、人口、档案、地方志、红十字等各项事业都有了新的进步。

社会治理不断加强。全面推行“中心制—耦合型”社区治理模式，被评为全国和谐社区建设示范城区。引导社会组织健康有序发展，承办市第二届社区服务项目洽谈会，全区每万人拥有社会组织12个。完善社会管理服务体系，建成区社会管理服务中心，深入开展法治建设走基层活动，圆满完成青奥会和国家公祭活动期间安保维稳任务。强化安全生产监管，“六打六治”打非治违专项行动取得实效。完善双拥工作机制，荣获省双拥模范区称号。打牢国防后备力量建设基础，加强基层武装部规范化建设。

四、统筹兼顾打造人文特色，文旅融合度实现新提升

在科学保护的基础上，整合利用文化资源，促进文化与经济社会融合发展，推动文化旅游资源禀赋向城市竞争优势转化。

老城南保护与复兴力度加大。着力打造特色街区精品工程，彰显历史文化内涵。完成门东片区箍桶巷、三条营文化街区保护建设，成功引入金陵戏坊、博纳影院等文化休闲业态，民俗特色与人文风情相结合的街区风貌初步成型。加快门西片区胡家花园保护利用，鸣羊街东侧、高岗里等配套地块建筑修缮工程已完成90%。推动南捕厅片区改造，四期拆迁和规划建设有序实施。

夫子庙—秦淮风光带不断升级。完成科举博物馆一期一区建设，科举文化专题展对外开放。全面完成贡院街示范段景观改造，新增夫子庙大世界等旅游主题体验店，调整核心景区低端业态面积2万平方米。实现内秦淮河东五华里环境提升，桃叶渡文化休闲街区建成开放。夫子庙景区顺利通过国家5A级复查。

文旅产业提质增效。积极推动国家级文化产业示范园区创建，南京秦淮特色文化产业园创成国家级试验园和省级示范园。广电·越界文化产业园启动建设，中艺建筑设计等一批重点文化创意企业落户。预计文化产业增加值占GDP比重8.6%。加快主题酒店、实景演出等建设，夫子庙—老城南获评全国城市中央休闲区。全年完成旅游总收入368亿元，占全市份额接近1/4。

五、建管并举提升城区品质，人居环境呈现新面貌

坚持开发与整治并举、建设与管理并重，大力改善城市面貌和区域环境，城区功能进一步完善。

城市建设扎实推进。强化规划引领作用，完成区域总体规划修编。加快城市路网建设，积极推进石杨路(苜蓿园大街—大明路段)拓宽、双麒路高铁改线段改造工程，实施平江府路、长乐路、中华路等干道街巷出新。提升区域防汛排涝能力，完成霞光里小区、宏光空降设备厂等14个排水达标片区建设。改善环境景观，完成城西干道、应天大街沿线改造，建成绕城公路、京沪高铁、宁杭高速等21公里进出城绿色通道。新增明城墙步道和景观面积10.8万平方米，东水关至西水关等城墙段实现贯通。

综合整治深入实施。圆满完成“大干一百天”城市环境综合整治任务，强力推进“9322”和“再干两百天、环境再提升、管理见长效”专项整治行动，各街道充分发挥了主力军作用，综合考核位居全市主城区前列。完成越城天地、汉西门大街等8个城中村、危旧房改造征收，拆除各类违建14万平方米，明城墙周边、汇山石材、瑞香酒楼等一批难点违建被坚决拔除。以窗口地区、主要通道治理为重点，严管倚门出摊、占道经营，拆除户外广告、立面店招7.5万平方米。加强交通秩序管理，新建停车场3个，新增泊位1万多个，整治“三小车”和渣土车400多辆。

环境质量有序改善。加强河道长效管理，全面落实“河长制”,实施十字河、东风河等黑臭河整治。积极改善空气质量，强化扬尘污染防控，限产停产49家企业。淘汰黄标车6233辆，完成率达92%。建成大光路餐饮污染控制示范街区，创建省、市级绿色学校 4家。新增西水关等绿地1.8万平方米。

六、扎实有效转变行政职能，政府自身建设得到新加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻为民、务实、清廉要求，切实加强执行力，不断提升行政效能和服务水平。

依法行政继续深化。全面推行政府法律顾问制度，区政府重要决策、文件均进行合法性审查，清理规范性文件42件。主动接受区人大及其会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实履行政府重要工作、重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。全年办理人大代表建议119件、政协委员提案226件，满意率和基本满意率达100%。

公共服务水平继续提高。加强政务公开，全年公开政务信息4700多条。完成政务大厅升级改造，进一步提升政务服务水平，为企业、居民办理各类事务5.6万件。“12345”政府服务热线累计处理群众诉求5.3万件，综合考核居全市前列。拓展民生工作站沟通平台，筹集千万元专项资金，全部用于民生热点事项整改，解决率达94%。

勤政廉政建设继续强化。严格执行中央和省市关于改进作风的各项规定，区政府带头抵制“四风”，推进落实整改措施44项。全面加强廉政风险防控，严格区属重点项目招投标管理，经济责任审计制度得到有效落实。进一步加强执行力，不断提升政府部门、街道工作效能。建立和完善责任追究机制，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全年共查处问责公务人员45人次。

各位代表，刚刚过去的年，是充满挑战、充满自信的一年。我们共同承担了改革发展稳定的艰巨任务，促进了经济社会持续健康发展;我们共同经受了环境综合整治的重大考验，实现了区域环境品质的明显改观;我们也共同分享了青奥盛会带来的精彩喜悦，在文明和谐发展中感受了激情，凝聚了力量。这些成绩的取得，来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果，也是区人大及其会、区政协鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻区各企事业单位、部队、科研院所，向所有关心支持秦淮建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的矛盾和问题：区域经济保持在合理区间运行面临诸多挑战，转型升级任务依然艰巨;城区基础设施不够完善，区域环境品质与群众期盼还有差距;公共服务资源配置尚不均衡，民生改善力度仍需加大;社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，维护稳定的任务繁重;少数政府部门和工作人员自律意识淡薄、工作效率低下，能力和作风建设有待进一步加强等等。这些问题，需要引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。

2015年目标与任务

2015年是全面完成“十二五”任务的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治区的开局之年，做好今年的工作意义重大。当前，世界经济正在保持艰难的复苏态势，但不稳定不确定因素仍然较多;我国依然处在发展的重要战略机遇期，经济发展步入新常态;全市经济也处在增速换档、结构优化和动力转换期，机遇与挑战并存。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，趋利避害、顺势而为，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求更大的发展、实现更大的突破。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，以视察江苏重要讲话精神为引领，按照省、市、区委全会和全市转型发展秦淮现场会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全面深化改革创新，深入推进依法行政，统筹抓好经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，进一步增强综合实力，提升城区品质，改善人民生活，确保“十二五”圆满收官，奋力开创现代化国际性人文绿都核心区建设新局面。

2015年全区经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长9%;公共财政预算收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;全社会固定资产投资180亿元。约束性指标是：城市居民人均可支配收入增长9%。结构性指标是：服务业增加值增长9%;服务外包执行额10亿美元，离岸服务外包执行额2.8亿美元;软件和信息服务业收入219亿元。

今年，我们将切实做好以下六个方面的重点工作：

一、更加注重转型创新，着力提高经济发展质量

以创新驱动、转型发展为动力，发挥功能区集聚带动作用，优化产业结构，进一步提升区域综合竞争力。

推动产业转型升级。巩固商贸商务业优势。提升新街口商圈功能，加速东铁管巷地块整体开发，金鹰三期主体竣工。以地铁3号线开通为契机，加快启动红旗无线电厂地块等项目，推进太平南路商业特色化、高端化发展。优化夫子庙商圈业态，打造集吃住行游购娱为一体的老城南智慧旅游电商平台，促进传统商贸向休闲娱乐拓展。大力发展金融服务业。提升新街口金融商务区能级，优化金融业态，南京互联网金融中心投入运营。新增金融机构5家，新引进各类金融服务外包和中介服务机构100家，在地基金累计达50亿元。重点培育新兴产业。打造电商服务产业链，培育一批成长性好、发展潜力大的电子商务品牌企业，创建省级电子商务示范园。建成智能交通创新基地，全区实现主营业务收入50亿元。加快发展国际服务贸易，提高服务附加值，尽快形成具有一定辐射效应的企业集群和知名品牌。

推动项目载体建设。加快科技创业特别社区建设，全面启动南京—惠普软件国际人才及产业基地建设。实施高新园区天安数码城、东显科研大厦等配套项目建设，实现8万平方米载体主体封顶，全面推进宜家南侧地块建设。完善重点园区基础设施和配套功能，加快广电·越界创意产业园、光华科技园二期建设，建成6.5万平方米优质载体;启动南工院金蝶大学科技园二期和金陵科技学院大学科技园建设，推动海院伯利兹、通济产业园等园区提质增效。加速中航科技城、中山乐都汇等市级重大项目建设，实现茂业天地大厦主体封顶，完成雅居乐长乐渡建设。全区重大项目实现年度投资103亿元。

推动科技创业创新。健全产学研合作机制，推广科技创新券[2]，鼓励企业加大研发投入。大力引进高端研发机构和行业龙头企业，完成发明专利申请量1898件。新增科创载体10万平方米，其中孵化器2万平方米，在孵企业190家。全面完成“321人才”五年计划，加大高端人才团队引进力度，全区领军型科技创业人才总量达320名，共培养科技创业家15名。

推动楼宇总部经济发展。以楼宇社区服务中心为抓手，完善“区、街、楼宇”三级联动服务网络体系。打造斯亚财富中心、江苏银行总部大厦等重点楼宇，着力引进一批总部企业，推进商贸、金融、电子商务等特色楼宇产业集群。壮大楼宇经济规模，新增税收亿元以上楼宇1幢，5000万元以上楼宇2幢，楼宇税收贡献比重提高10%以上。

二、更加注重综合改革，着力增强科学发展动力

破除传统发展路径依赖，用改革创新激发发展新活力，积极推进各项重点改革任务。

深化旅游管理体制改革。构建现代旅游服务体系，将城市环境和城市旅游相结合，全力打造全市旅游管理体制综合改革试验区。根据自身特点先行先试，组建夫子庙—老城南综合执法大队，出台景区容貌标准和业态导则，推进涉游环节依法依规管理。在统一所有权和管理权的基础上，与各市属单位建立经营权合作，开通夫子庙—老门东—明城墙和秦淮河旅游专线，放大资源整合的叠加效应。有序推进区域功能旅游化改造，建设智慧旅游管理和运营中心，引领秦淮旅游进入智慧时代。

深化街道(社区)体制改革。加快行政服务管理事项向街道市民服务中心集中，全面建成前台一口受理、后台协同办理的“一窗多能、全科服务”模式，实现“联接联办、全区通办”。推动社区“去行政化”，完善社区准入制度，引导社区居民自治。强化街道城市管理和公共服务职能，取消街道经济指标考核，实现政府行政管理、公共服务与居民自治的有效衔接、良性互动。

深化建管体制改革。加快构建高效权威的“大城管”综合执法机制，持续提高城区管理水平。建立符合市场化要求的新型监管机制，制定科学公正的考核办法。推进市政养护作业市场化，全面完成区属环卫、绿化、市政养护领域改革。加强新老企业过渡衔接，确保市政养护运转顺畅。

深化国资国企改革。加强国资监管，督促区属国有企业建立现代企业制度，依法经营管理、依法处置重大事项。充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强企业活力和市场竞争力。加快国有资本退出传统工商业等领域，鼓励社会资本参与国有企业混合所有制改造。

三、更加注重民生保障，着力推动惠民利民工程

围绕习对江苏民生工作提出“七个更”[3]的要求，全面保障和改善民生，努力使发展成果惠及全区人民。

提升社会保障水平。抓好就业创业扶持。推动实现更高质量就业，全年新增城镇就业24000人，实现再就业10850人，新增高技能人才1000人。加强公益性岗位管理，动态消除零就业家庭。完善养老助残服务体系。深化“医养融合”模式，建立社区医疗机构与居家养老服务中心联动机制，覆盖率达80%。新增养老机构床位595张，新建居家养老服务中心30家。完成残疾人就业需求调查，努力提升弱势群体生活质量和幸福指数。加大保障房建设力度。新开工面积18万平方米，当年竣工面积27万平方米，完成佳营南路等4000余套经济适用房安置。

优化公共服务体系。加快教育事业创新发展。完善东部地区教育资源，开工建设石杨路学校，推动金陵中专牌楼校区建设，配套建设银龙鑫苑、银龙六期幼儿园。完善义务教育学校教师“区管校用”管理机制，在全市率先推动教师合理有序流动，积极探索“一体化托管”、“一校多址”等多元化办学模式，力争义务教育优质均衡发展取得实质性突破。建设市学前教育研究与国际交流合作中心，积极创建省示范性教师发展中心。全面提升健康服务水平。继续推进医药卫生体制改革，建立和完善健康服务网络。实现社区卫生服务机构提档升级，启用红十字医院医疗综合楼，加快秦淮中医院标准化建设。进一步提升公共卫生服务能力，加强疾病防控、卫生监督。完善人口家庭公共服务体系，覆盖率达95%。大力开展“体育零距离”系列服务，拓展全民健身空间，改造出新28个全民健身工程点。启动数字化档案馆建设，创成5家省3A级档案室。

深化社会治理创新。完善街道“中心制”建设，着力增强社区自治能力和服务水平，积极推进社区公共服务外包，和谐社区建成率达98%，通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估。加快社会组织培育发展，健全管理机制。完善市场监管体系，进一步提升食品药品安全保障水平。切实抓好安全隐患整改，确保全区安全生产形势稳定向好。全面推进法治秦淮建设，深化基层法治创建。强化矛盾纠纷排查调处，推进民族宗教依法管理，提高治安防范水平，切实加强和改进人民武装工作。

四、更加注重品牌塑造，着力提升文化引领力

以文化繁荣发展为目标，突出文化旅游功能，不断丰富群众文化生活，进一步增强区域文化整体实力。

提高公共文化服务能力。健全“10分钟公共文化服务圈”，积极创建省公共文化服务体系示范街道和市示范文化站，新图书馆主体完工。举办第29届中国·秦淮灯会暨第5届苏台灯会，精心策划秦淮之夏、都市文化节等活动，全年组织开展各类文化活动1300场以上。

加快重大文化项目建设。启动科举博物馆一期二区建设，实施常设展陈布展，完成贡院西街片区改造以及来燕桥至平江桥滨河步道建设。基本完成门东历史文化街区建设，启动门西A地块改造，推进高岗里风貌区历史建筑保护，完成鸣羊街东侧环境综合整治。实施白鹭洲公园二期治理和西五华里改造，完成南捕厅四期拆迁，启动大板巷示范街区建设。高度重视非物质文化遗产保护传承，突出地域文化特色，推动省级以上非遗项目传承保护基地建设。

壮大文旅产业发展。聚焦创意设计、文化演艺、数字文化等主导产业，推动文化产业集聚发展。制定和完善文化产业扶持政策，培育规模文化企业50家，引进重点文化人才30名，力争全年文化企业收入增长15%以上。系统梳理和展现文化基因，打造特色客栈、秦淮礼物等特色产品，放大文化旅游品牌效益，全年实现旅游总收入423亿元，增长15%。

五、更加注重城市治理，着力优化宜居环境

牢固树立城市生态文明理念，不断提升长效管理水平，建设生态优美、功能完备、管理有序的现代化精品城区。

加强城市综合治理。集中精力开展“再干两百天”专项整治行动，全面落实“9322”环境综合整治任务。强化拆违控违，率先推进体制内违建拆除，完成大阳沟等6个项目动迁扫尾。深化网格化管理，有效落实“门前三包”责任制，加大综合执法力度，积极推进市政养护和户外广告市场化运作。不断规范停车和渣土管理，完成凤台桥、紫金明珠等一批公共停车设施建设。

完善基础设施建设。加快东南部地区城市化进程，加强与南部新城对接，促进东南部地区融合发展。开展低效用地再开发专项规划，大力推进城中村、危旧房改造，完成小锏银巷、四条巷等12个地块41万平方米整治任务。加大基础设施改造力度，推动清水塘泵站建设，完成城佐村、绣花巷等8条街巷整治。加强老旧小区物业管理，出新七里街20号、小火瓦巷20号等4个小区。加速路网改造，启动中航科技城市政道路建设，完成石杨路西延(苜蓿园大街—大明路段)拓宽改造，实施佳营南路建设和双麒路高铁改线段整治维修。

优化区域生态环境。扎实推进污染减排，加大重点区域、重点行业治污力度。积极打造河道治理示范工程，有效整治红花河、青年河等黑臭河流，实施月牙湖、秦虹片区等11个排水达标区建设。始终保持高压态势，规范施工工地管理，严格落实防尘措施。加强绿化、河道养护，集中治理一批公园广场、河道岸坡。扎实推进绿色创建活动，打造和谐人居环境。

六、更加注重效能提升，着力加强法治政府建设

坚持运用法治思维和法治方式，依法全面履行政府职能，强化依法、高效、廉洁的现代化公共治理能力建设。

不断深化政府职能转变和机构改革。按照“精简、统一、效能”原则，优化政府机构，理顺部门职责，规范机构设置。大力推进简政放权，减少政府对微观事务管理，进一步激发市场和社会活力。深化行政审批制度改革，全面建立符合我区实际的行政审批事项、政府行政权力、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等一批目录清单，真正做到政府部门“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，形成权界清晰、分工合理、运转高效、法制保障的政府机构职能体系。

大力推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。科学认识、主动适应国家一系列法律法规的实施，在经济新常态下积极作为。完善依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，切实提高决策质量。推进诚信体系建设，打造守信践诺的诚信政府。提升政务行为的诚信度，加强公务人员的诚信教育和信用管理，对失信行为实行“零容忍”。自觉接受区人大及其会的法律监督、区政协的民主监督，严格落实人大会讨论决定重大事项的规定，认真做好建议提案办理工作，注重承诺兑现。依法深化政府信息公开，提高政府透明度和公信力。突出战略思路、重点领域和秦淮特色，编制好全区“十三五”规划。

切实提高执政为民能力。依托民生工作站和“12345”热线平台，进一步完善工作机制，畅通与群众联系渠道。按照“三集中、三到位”[4]的要求，加强政务服务规范性建设，开辟绿色通道，开展预约服务，实行并联审批，打造实体服务大厅和网上办事大厅线上线下一体的政务服务平台。建立和完善分类绩效考核体系，增加群众满意度权重。加强督查督办，坚决问责处理懒政、庸政、怠政等消极现象，进一步形成团结奋斗、争创一流的工作合力。

扎实开展勤政廉政建设。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十一个一律”，落实好“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动的积极成果，持之以恒纠正“四风”。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督，强化事前防范和事中监控。全面推行预算公开，加大“三公”经费公开力度，坚决压缩一切不必要的行政开支，确保实现“零增长”目标，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以对江苏的要求和嘱托为强大动力，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作，凝心聚力，奋勇前行，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新秦淮而不懈奋斗!

秦淮区2015年民生实事目标

1、创业就业。落实青年大学生创业扶持政策，扶持500名青年大学生自主创业，打造1个市级青年大学生创业园(孵化基地)。全区新增城镇就业24000人，实现再就业10850人，援助困难人员就业2600人，确保有就业愿望的困难人员100%就业。新安置、培训残疾人就业620人。

2、养老助老。深化“医养融合”养老模式，全区居家养老“医养融合”覆盖率达80%。养老机构新增床位595张;新建居家养老服务中心30家。建立30支志愿服务分队，为居民提供院前救护、助老、助困、助残等志愿服务。

3、扶贫助困。投入150万元设立红十字慈善助困资金，加强对特困群众应急和突发灾祸居民的救助。开展困难职工“四季”帮扶活动(春季送岗位，夏季送清凉，秋季送助学，冬季送温暖)。为辖区企业退休职工免费体检50000人;为特困妇女人群开展宫颈癌、乳腺癌“两癌”筛查服务10000人次。

4、教育惠民。完善中小学、幼儿园视频监控系统。继续实施中小学、幼儿园食堂改造提升工程。银龙鑫苑校区配套幼儿园、银龙六期配套幼儿园建成招生。建设区残障儿童少年随班就读指导中心和区域随班就读资源教室，促进特殊儿童幸福成长。

5、文体惠民。开展“文化惠民直通车”品牌活动，全年组织开展各类群众文化活动1300场次。完成10公里健身步道建设;完成28套室外健身器材更新改造;创建7个省级优秀晨晚练点;打造12个公共体育服务示范社区。

6、住房保障。建成保障房1484套，其中紫杨佳园保障房(杨庄六号)竣工交付392套，经济适用房六期南扩保障房竣工交付1092套。开工建设佳营南路经济适用房三期工程、八宝东街地块保障房工程;实现四方巷地块保障房主体竣工。

7、居住环境改善。完成30部老旧高层住宅电梯整治工程。完成3处居民住宅二次供水设施改造。完成4个小区出新。投入2220万元(市、区各50%)为全区111个社区设立为民服务专项资金，用于解决群众最直接的民生问题。完成38个社区办公服务用房达标升级整改工作。实施60个老旧小区创新管理。解决一批民生工作站群众反映较多的小区破旧车棚修建、险树剪修、路灯安装、破损下水管道维修、旱厕改造等问题。

8、基础设施建设。完成石杨路西延道路建设、双麒路高铁改线段整治维修工程;建成杨庄六号地块配套道路。建设一批公共自行车租赁站。新增凤台桥、紫金明珠北2处停车场，新增公共停车位1650个以上(包括临时停车位)，缓解部分地区停车矛盾。

9、环境综合治理。完成低洼易涝片区整治改造及户部街—延龄巷口、大四福巷管网改造。实施直管危旧房安全整治达5000平方米以上。实施清水塘环境综合整治。完成红花河清淤、青年河截污工程。

10、食品药品安全保障。创建6个绿色市场，全面推进肉菜流通追溯体系建设工作。开展夫子庙核心景区“远程监管”和“透明厨房”活动。设立12个社区食品药品安全科普宣传站。新建地震应急避难场所1处。

篇9：1977年政府工作报告

1977年

2月，博山区掀起一个彻底揭批“江青反革命集团”，深入开展“农业学大寨”群众运动的新高潮，全区78000多劳动大军奋战在农业生产第一线。

7月中旬，中共博山区委决定动工兴建岳阳灌区工程。解决4个公社21个大队两工万亩土地稳产高产的水源问题。这项工程包括开发天津湾机井群、皮峪自流井、源泉红旗渠扬水站等三股水源，修建30华里渠道，计划1年完成。

11月25日，中共博山区委召开全区有线广播大会，批判 江青反革命集团 炮制的 两个估计 迫害教师，破坏教育革命的罪行。

1978年

2月20日，山东机器厂发生爆炸事故，经济损失68.1万元。

3月29日至4月1日，淄博市扫盲检查验收工作组，对博山扫盲工作进行验收后，批准为基本实现青少年无盲区。

7月，区委成立落实政策办公室，为原127名“资产阶级右派分子”(除调外地工作的33名外)全部纠正，恢复名誉，适当安排工作，对其受牵连的家属及子女也作了妥善安置。于1984年底结束。

8月1日，博山电力技工学校成立。

8月，全市第一条木器生产流水线在博山木器厂建成投产。

9月6日，博山区获全市民兵比武大会射击团体第一名，获班抗射击第一名。

是年，山东省电化教学会议在博山召开，历时5天。博山石炭坞小学的电教演示获一等奖。

10月19-2日，博山区召开第八届人民代表大会，选举区革命委员会主任、副主任及委员，选举区人民法院院长。人民检察院检察长和出席淄博 市第九届人民代表大会代表142人。

是年，博山区在郭庄、岳庄等公社推广滴灌。

11月16日，南博山公社鞭炮厂装药房发生火药爆炸事故，死亡13人，重、轻伤各1人，炸毁房屋5间。

1979年

春，改造范河，扩建新建四路工程开工，从范河口至新建三路，长529米。用两行钻将范河棚起，路面加宽到12米，两侧人行道各5米。车行道铺筑沥青路面，并设下水道，当年竣工。

3月20日，山东建筑材料工业学院举行建院庆祝大会(该院前身是山东建筑材料工业学校，创于1948年8月，1979年12月经国务院批准，改建为山东建材学院。)

7月，博山电视差转台建立，开始转播中央电视台、山东电视台节目。

秋，博山区在石马公社中石马大队，开始试行联产承包责任制。

7月26日上午，对越自卫反击战英模报告团抵博，博山地区军民15000余人前往火车站迎接。

11月21日，中共博山区委(1979)89号文件决定，不再动员知识青年上山下乡。

是年，福山大桥(北桥)建成，该桥于1972年动工建起桥墩，1977年建完桥面。!979年两岸马路拓宽后，大桥正式通车。

1980年

3月，优秀少先队员孙玉芳纪念碑在南博山公社五老峪水库北岸落成。

4月25日，博山房建公司施工一队在青龙山施工中，因吊车杠杆与10千伏高压电线相连造成停电事故，使供电损失价值1280元，12个厂矿损失114446.90元。

5月21日，中共中央、国务院、中央军委为博山真空泵厂生产的真空泵在我国向太平洋海域发射的第一枚运载火箭成功做出贡献而发来贺电。

8月，全省药材系统在博山召开“马兜铃”工作会议。

9月13日，中共博山区委召开第三届代表大会。

9月，博山水泵厂生产的博山牌BA型三种单级离心泵获国家金质奖。

11月，池上公社赵庄大队发生哄抢集体林木事件。全队经营30余年的31600多株油松、刺槐和数百亩山林，几天内被砍伐一空。

1981年

1月1日，淄博市劳动教养所在博山建立。

春，中共博山区委，区政府制定了“以林为主，工、粮、牧、商多种经营”的农业发展规划。

2月28日，政协博山区第三届委员会第一次会议召开。选出主席、副主席及常务委员。

3月1~4日，博山区第九届人民代表大会召开。

3月4日，恢复“淄博市博山区人民政府”名称。

3月12日，第一个植树节期间，全区发动66300人上阵，共挖穴15万个。

4月27日，博山美术琉璃厂工艺美术师张广庆赴联邦德国科隆作内画技艺表演。这是建国后我国美术琉璃艺人首次出国表演。

5月9日，博山区人大常务委员会批准《博山区人民政府颁发实施城市卫生、市容管理暂行规定的决议》。

11月，博山灯泡厂制成石英聚光卤坞灯泡。

12月3日，博山锻压厂等单位联合承建的全国自行设计第一条95连辊锻自动生产线通过鉴定。

1982年

1月，博山建筑材料厂建成全省第一条石棉水中波瓦自动生产线。

1月，博山电表厂试制的手表自动上条机通过技术鉴定，投入批量生产。

1月12日，博山橡胶厂科研人员试制成功SBS塑丁苯透明亮油，用此亮油生产的胶鞋成为山东省首次打入国际市场的胶鞋产品。

2月26~29日，博山区第九届人民代表大会召开第二次会议。

3月6日，博山区人大常务委员会通过关于开展全民文明礼貌月活动的决议》。

3月20日，博山陶瓷厂在全国高级成套瓷会议上荣获轻工部二等奖。

3月，淄博市第一医院成功地做了一例断臂再植手术。

5月31日，博山邮电分局南博山支局乡邮政员马学镐在全国第一次邮政优秀投递员表彰大会上，被评为全国优秀投递员。

上半年全区第三次人口普查，年底结束，总人口443514人。

8月，博山区个体工商业协会成立。1984年5月，更名为个体劳动者协会。

8月，博山颜山牌烤肉获中央商业部优质特产品奖。

9月，博山美术琉璃厂生产的火花牌琉璃花球获轻工部颁发的中国工艺美术品 百花奖》优质产品奖。

10月2日，博山特级理发厅??“容新”理发厅开业。

11月19日，在大街北首发现元代琉璃窑址一处。

12月，经省政府批准，郭庄人民公社更名为北博山人民公社;桃花泉人民公社更名为岭西人民公社;海眼人民公社更名为白塔人民公社;撤销山头、五龙人民公社，分别建立山头镇和夏家庄镇，行政区域不变;撤销博城人民公社，恢复大街、城里、西冶街税务街办事处，属博山区政府领导。

是年，博山拖拉机站生产出第三代汽车拖拉机制动蹄片车削器。1985年，获农牧渔业部科研成果二等奖。

是年，博山区科学技术普及协会成立。

是年，博山灯泡厂制成低温快速启动荧光灯，填补了我国电光源的一项空白。

1983年

1月，全市首建三处高山气象哨投入观测。气象哨分设鲁山大涝洼、沙沟和禹王山。

3月，博山区环境卫生管理所掏粪工人郑有昌被评为全国城市环境卫生劳动模范。

3月12日，举行颜山公园建设奠基典礼，市区领导、驻军首长及群众1500余人参加，并进行义务植树活动。该园规划面积186.6公顷。

4月1日，从即日起对现行蔬菜经营形式和购销办法进行改革:将包购包销改为订购包销和自产自销;变独家经营为国家社队、个人多种经营。

4月25日19点40分，南博山公社西部出现一次历史罕见的龙卷风，始雷雨交加，降雨约5-6分钟后，风骤加大到12级，风自西南方向沿河谷向东北方向移，先后受影响的有尚庄、五老峪、上瓦泉等大队。损房屋余间，伤l人，倒树183株，倒高压输电铁塔1座(抗风能力每秒30米)，造成停电两天。

5月，美国园艺学博士唐振维来北博山公社邀兔大队传授甜瓜杂交育种技术。

5月27～30日，博山区第九届人民代表大会召开第三次会议。

6月6日，日本陇井种苗(株)生产部伊藤繁田、掘田敏夫到蔬菜育种基地北博山公社盆泉大队参观。

7月，淄博琉璃博物馆在红门动工修建。

9月15日，山东耐火材料长生产的山耐牌粘土质高炉砖获国家银质奖。

10月18日，全市城区第一所职业中学??博山区职业中学开学。

10月29日下午，博山区召开颜山公园环山路筑成庆祝大会，市、区领导及驻军首长和群众1500余人参加大会。

10月7日～10日，淄博羽毛球邀请赛在博山举行，济南、青岛、齐鲁石化总公司、博山区散男女队及张店分队，50余名运动员参加，经全4天角逐，博山女队获团体赛第一名。

11日，博山灯泡厂起用国际标准化生产日光灯，并购置一只具有国际先进水平的307色颜色仪，加强产品内挖，保证质量。

是年，南博山公社下庄小学教师任士传在秀才峪拾到一块生存于更新世中晚期(距今15万年)一种大型骨脊椎哺乳动物披毛犀的下颌骨和牙齿化石。

1984年

1月1日，南博山公社下瓦泉联营商店开业。这是博山第一家农村农商联营商店。

12日，淄博有机化工厂六车间丙烯酸岗位爆炸事故，l人死亡，l人重伤，288平方米的厂房被炸塌，经济损失重大。

24日，中共淄博市委宣传部、市科协在博山召开全市厂泛普及科学知识，破除迷信的宣传教育会议。会上博山区委宣传部介绍经验，并到大街办事处、山头、夏家庄、域城等乡镇观摩学习。

2月13日19时40分，博山电视台在“山东新闻”电视节目其间进行首次试播，重播两次台标??“博山电视台”，播出节目有全区扎彩门、彩灯等镜头。

3月10日，博山美术琉璃产品首次在香港展销。

4月8日～10日，来自中由央部门的领导和全国10个省市的县经委、煤炭局、劳动局、社队企业负责人，分管工业的副县长90余人由市区领导陪同，到蕉庄公社双峰山煤矿参观。

4月12日下午，中共淄博市委、市政府、博山驻军领导及群众800余人到颜山公园植树一万株。

5月24～28日，召开博山区第十届人民代表会议，选举了区长、副区长及法院院长、检察院检察长。

5日30日，八陡镇东方红煤井井下作业面突然透水，当班16名工人中6人脱险，4人受伤，6人死亡。

5月24～29日，召开政协博山区第四届委员全，选接了主席、副主席及常务委员。

6月6-11日，淄博工业陶瓷厂生产的45头鲁玉瓷餐具获轻工部在长沙召开的1984年全国日用陶瓷同行业评比会为评优产品第一名。

6月16日，距博山8公里望鲁山下朝阳洞，已探明洞深5华里，樵岭前村组织人力开发。1985年5月1日正式对外开放。

6月28日，中共博山区委召开第四届党代会，选举9人。

8月10日，淄博陶瓷博物馆设在博山颜文姜祠内，从即日起开馆展出。

8日17日，博山建筑陶瓷厂扩建50万平万米釉面砖工程竣工投产。

9月7日，集资修建白虎山东路至大柳 杭的路段，于8月底第一期工程基本完成。

9月，开始改革劳动制度，试行城镇劳动合同制，当日招收合同制工人50名。

9日6日，博山区柳杭村派出7名代表前往革命老根据地延安市枣园村参观学习，市委市政府负责人送行。16日，受到陕西省委负责同志热情接待。22日，与延安市枣园村结成文明姊妹村。27日，返回淄博，市委、市政府领导人接见并听取了汇报。

1l月20日，博山区与陕西省延安市结成文明姊妹城。

12月12日，驻军和淄博市委在博山隆重举行老山、者阴山对越自卫还击作战英雄事迹报告会。驻军首长、市区领导及部队战士、当地群众青少年代表1400余人听取了报告。

冬，博山区白塔镇北峪村农民张丰盛捐资6万元，给本村小学盖教学楼。1985年1月21日，中共博山区委、区政府决定，在北峪村小学立碑，表彰捐资办教育的模范事迹。

1985年

1月16~17日，中共山东省委副书记陆懋曾、省教育厅厅长高维真等一行5人，在市委副书记杜祥荣、副市长王裕民等陪同下来本区检查工作。

2月5日，博山区人民防空办公室和李家窑村利用博山公园人民防空工事联合兴办的博山地下商场开业，当日来祝贺的有省军区、省、市政府负责同志多人，并举行剪彩仪式。

3月，中共中央委员林乎加、安平生、山东省委书记梁步庭等领导莅临柳杭村视察。

3月20~23日，博山区第四届政协会议召开第二次常务会议。

3月21~23日，博山区第十届人民代表大会召开第二次会议。

3月，淄博客车厂试制成功第一辆560型双层大客车。

4月26日，日产20万瓶汽水的博山饮料食品厂在白塔镇建成投产。

5月，淄博客车厂厂长王立俭、淄博平板玻璃厂厂长刘同佑获全国总工会“五一”劳动奖章。

6月，春夏大旱。降雨量仅4.4毫米，旱田禾苗枯死严重。 ，

7月26日，召开区委、区政府工作会议，传达贯彻省四届五次全会、市长、专员会议精神。

8月1～2日，中共市委书记赵志浩、副市长陈庆照带领有关部门领导人到池上、李家乡看望在革命时期做出重大贡献的群众。

8月9日，博山区建立第一个教师节筹备领导小组。

8月23日，省委书记梁步庭在市委书记 赵志浩、市长王韬的陪同下，来博山检查工作。考察了柳杭村和樵岭前溶洞。

9月2日，八陡镇涤纶长丝中试厂的90万美元贷款，中国银行山东省分行在青岛签字。

9月9日，市委书记赵志浩到博山检查工作，参加了博山召开的教育战线先进集体、优秀教师代表座谈会，共同庆祝第一个教师节。

博山区武术代表队，在1985年全市武术比赛中，全获4个组别的男女团体冠军，获17个单项冠军，3个全能冠军。

是年，《农民日报》、《大众日报》、《淄博日报》先后报道了博山区柳杭村开展 姊妹村 活动和富得光荣、富得文明的事迹。10月17日，《农民日报》为 姊妹村 活动发表了社论。

11月，经省广播电厅批准，博山广播站改为广播电台，于1986年1月1日起用 博山区人民广播电台 的呼号播音。

12月16日，副省长马连礼、省军区司令员刘玉得来博山检查人防工程，赞扬博山区平战结合 ，活跃经济的做法好。

12月底，博山区全面整党工作，从1984年12月中旬在区直机关和2个基层单位试点，1985年6月中旬始全面铺开，至年底基本结束。

1986年

1月

1日 博山烟草支公司被上收到中国烟草总公司系统管理，并更名为山东省烟草公司淄博市博山区公司。

6日 柳杭农贸市场落成开市，市场为全封闭式篷顶，全长180米，宽12米，高6.8米。遮盖面积2160平方米，该市场暂设8个市口，安排摊位300多户。商品达l00多种，每天上市万余人次，是博山区第一座比较完善的全封闭式农贸市场。

6日 颜文姜雕塑艺术组像在颜文姜祠(博山文物管理所)安装落成。这组雕塑是以北京“泥人张”的后代即中央工艺美术学院特艺系讲师张?_和系研究室主任何宝来为主创作设计并雕塑的。

10日 区委、区政府发出<致全区人民的一封信>，号召全区人民在新的一年里要认真学习宣传落实中央7号文及省、市、区有关计划生育工作的规定;号召党团员、干部要积极带头实行计划生育，工人、农民要自觉实行计划生育，为控制人口数量，提高人口素质做出应有的贡献。

14日 博山地区锅炉协会成立。

17日 经省政府批准，驻区境内原山林场凤凰山、樵岭前两林区(包括北峪、石炭坞和岭西)建立北方石灰岩山地森林生态系统恢复类型的淄博原山林场自然保护区，总面积1000公顷，用以保护、发展野生动植物资源和进行科研。

20日 柳杭村的240户村民收到了延安市枣园村寄来的240封新春慰问信和240件带有延安宝塔山形象的工艺品。信中赠诗一首：“ 孝水通延河，颜山连宝塔，枣园想柳杭，致富共一家。”

25日 柳杭村召开村民分红欢庆大会，山东省广播电观厅厅长金钊、淄博市委书记赵志浩、市长王韬、副市长陈庆照、博山区委书记肖永蕃到会祝贺。该村1985年人均分配2129元，比上年增长13.5%;增加公共积累104万元，比上年增长56%;上交国税114万元，比上年增长41.5%。省话剧团、歌舞团，济南军区前卫歌舞团，济南市杂技团、京剧团到会庆贺演出。

28日 区人民代表大会常务委员会通过《关于召开博山区第十届人民代表大会第二次会议的决议》。

28日 <农民日报>头版头条发表了长篇通讯《颂当代农民新风----“柳杭精神”》。颂扬了柳杭村先富帮后富，与延安枣园等结为姊妹村的事迹，还配发了评论员文章《富裕农民的高尚追求》。

下旬 博山电视转播台由博山公园迁至小顶山，转播台搬迁后，电视信号覆盖面扩大近l倍，解决了神头以南和西山几十个村庄的数万群众收看电视难的问题。

是月 域城镇小乔村村民捐款l万元，通过民政局分别送到全区100多户对越自卫反击战的军属家中。

是月 由区农村工作委员会牵头在蕉庄镇尚庄村进行

的股份式农村合作经济试点工作圆满结束。试点过程中对尚庄村原有集体经济积累进行清理，制定合作社章程，建立合作组织，颁发股金证。计股分红，使原来集体投资的企业成为联系每个农民的股份企业。

2月

2日 12时10分，中央人民广播电台专题报道淄博市 文明姊妹村 情况，时间20分钟左右。其中对柳杭--黄台、岜山--朱北村，两对文明姊妹村作了重点介绍。

18日 区委、区政府以博发[1986]7号文件公布了《关于向全区公民基本普及法律常识五年规划的实施方案》，建立了博山区普法领导小组，由区委副书记尹连朴任组长，办公室设在司法局。

18日 (夏历正月初十)l博山元宵订会正式开始，盛况空前，吸引了新闻界众多人士前来采访，至25日(夏历正月十七)共有中央电视台、中央人民广播电台、大众日报社、中国新闻社、山东电视台、山东人民广播电台、华声报社、人民日报社、山东画报社、中国国际广播电台、淄博电视台等25家新闻单位计107人234人次前来录像、采访、拍照，并分别作了报道。

3月

1日 博山区暨山头镇、池上乡、石马乡、博山灯泡厂在全国计划生育 双先会 上被评为全国计划生育先进集体。区委副书记尹连朴、白塔镇长冯乃兰、池上乡计划生育助理员李明顺被评为全国计划生育先迸个人。

11日 召开区政府第五次成员会议，会议主要讨论修改区十届人代会三次会议《政府工作报告》(讨论稿)，研究部署当前工作。区长韩其诰就当前工作作了报告。

19日 博山区医院举行迁院开诊典礼，该院自源泉迁至八陡十六亩地，对南部山区人民看病、住院提供了方便。

24-27日 政协博山区第四届委员会第三次会议召开，162名政协委员出席会议。会议听取并审议了区政协主席罗星奎所作的博山区政协第四届常务委员会工作报告;列席博山区第七届人民代表大会第三次会议，听取政府工作报告及其他有关报告;通过各项决议及其他事项，会上无党派社会人士蒋又新因年事已高，辞去副主席、常务委员职务。

25-27日 博山区第十届人民代表大会第三次会议在政府礼堂召开。出席会议代表246人，区政协全体委员列席了会议，会议听取和审议了《区政府工作报告》、《区人大工作报告》、《区人民法院工作报告》、《区人民检察院工作报告》;补选梁岱诚为第十届人民代表大会常务委员会主任;通过了《关于接受刘子珍辞去博山区第十届人民代表大会常务委员会主任职务的请求的决议》、《关于接受梁岱诚辞去博山区人民政府副区长职务的请求的决议》;收到提案161件。

4月

16日 召开全区计划会议。传达贯彻市计划会议精神，部署全年计划安排意见。

17日 召开全区第一次第三产业会议，贯彻市政府第三产业会议精神，部署全区第三产业发展意见。

中旬 区科协与山头镇河南村砖厂对吊丝窑的生产工艺、设备进行了技术改造，改造后缩短了开窑点火时间，由原来使用无烟煤改用劣质有烟煤，降低了成本，提高了经济效益，之后，这一新技术在全区各乡镇砖厂得到推广。

21日 区政府召开教育工作会议，学习国家《教育法》和省、市有关教育体制改革的文件，就建立乡镇教育委员会和筹措办学资金、实验室建设等问题进行了讨论。

20-22日 区举行武术比赛。这次比赛首次执行国家体委颁布的《武术运动员技术等级试行标准》。有4名运动员获二级武士称号，5名运动员获三级武土称号，12名运动员获武童级武士称号。

23日 区召开了个体劳动者先进集体、先进个人表彰大会，区人大、政府、政协和市工商局、市个体劳动者协会及有关部门领导出席，向13个先进集体、385个先进个人颁发了锦旗、证书和奖品。

28日 市委农村工作部、市乡镇企业局在蕉庄镇岜山村召开乡镇企业股份合作经验交流会。蕉庄镇尚庄村、汪溪村魁星化工厂(股份经济联合体)、岜山村和蕉庄镇在会上作了经验介绍。

下旬 市科委对市水产站和博山区水利局承担的由山东省水产局上年下达的 虹鳟鱼养殖试验 项目，组织了专题论证和阶段性验收。专家认为，在泉河头养殖的虹蹲鱼产量指标到亩产21625公斤，创全省虹鳟鱼养殖生产最高纪录，饵料系数和生产成本较低，经济效益显著，该项目填补了淄博市水产生产的一项空白。

1日 由工商银行博山区办事处分出24人，设立中国人民银行淄博市博山区支行。

10日 博政发53号文决定，成立博山区工业公司，属局级事业单位，专管29个区属企业。

11日 下午6点，第一批参加对越自卫反击战部队从老山前线返回博山，市委、市政府领导赵志洁、王怀远、杜祥荣、时立军及区委、区政府、区人大、区纪委、区政协。区人民武装部(简称人武部，下同)领导肖永蕃、韩其诰、尹连朴、岳经一等以及400多名手持鲜花的学生参加了在博山火车站隆重举行的欢迎仪式。

18日 区赴延安回访学习团到达延安，受到延安地区行署专员高树歧及延安市领导的欢迎，在欢迎会上，区委书记肖永蕃向延安市赠送了锦旗。途经西安时，受到了陕西省委负责人的热情接待，并由省委农村工作部长马正方专程陪同到延安。

26-27日 共青团博山区委员会、博山区教育局联合召开搏山区第一届少年先锋队员代表会，与会代表298名。区委、区人大、区政府、区政协、区纪委的主要领导人及有关部门的负责人参加了开幕式。

27日 省水利厅、省电视台一行数人，到池上乡板山村，实地勘察该村在大旱之年建成的86个旱池。

28日 区人民代表大会常务委员会通过《关于进一步贯彻执行 统计法 的决议》;通过《关于加强审计工作的决议》。

28-30日 区妇女联合会联合有关部门，举办博山区首次幼儿绘画、手工艺品展览，24个乡、镇、办事处的幼儿园共展出作品589件。

29日 区政府召开水资源管理节约用水工作会议，要求加强地下资源管理，落实措施抓好工业用水，搞好水资源保护工作，制止水质污染，会上还表彰了节水先进单位和个人。 、

6月

1日 沿河东路柳杭段工程开工。此项工程南起青龙山铁路大桥，北至山东耐火材料厂，全厂550米。总路宽18米，行车道宽9米，两边人行道各宽4.5米，此路东靠青龙山麓，西沿孝妇河岸，全系开山劈石而筑，高处达18米，总工程量挖运土石67067立方米，石砌挡土墙2199.9立方米，最高砌墙为4米。工程分两期进行。第一期土路基建成通车，第二期铺筑沥青路面。1987年12月底全面竣工。

1日 共青团博山区委员会首次举办 四有小金星 活动报告会，10处小学的少先队辅导员和少先队干部参加了会议，有11名少先队中、小队长作了金星活动演讲。

2日 区委、区政府决定，将博山十中、十一中、十二中分别下放给山头、八陡镇、福山镇主办和管理。

3日 下午6时许，下庄乡遭雹灾。4日，区委书记肖永蕃、副区长张广宽等赶到受灾地区查看灾情，慰问受灾群众，帮助当地干部群众研究救灾措施。

3-4日 区商业局受区委和区政府委托，慰问参加对越自卫反击战归来的部队，走访慰问了驻博山的13个分队、中队。

8日 参加对越自卫反击战的某集团军军部首长于凌晨2点到达博山。市委、市政府在柳杭组织了隆重的欢迎仪式。

9日 博山清真寺开放。该寺位于峨媚山脚下，始建于1931年，设有礼拜殿、讲堂、沐浴室等，占地1200平方米。 “” 期间，殿堂惨遭破坏。年内区政府已拨款17000元进行维修，还新建了滨仪室，使之焕然一新。

12日 区委、区政府在博山宾馆举行热烈欢迎老山前线将士凯旋座谈会。某集团军军长张志坚、政委姜福堂以及其他军首长和荣立战功的干部、战士代表共58人应邀参加了座谈会。区五大班子及区直有关部门负责人参加了座谈。

17日 区政府召开农村教育费附加征收会议，研究落实征收工作。

24日 区委召开区人武部改归地方建制交接大会。淄博军分区于学程宣布博山区人武部建制命令后举行交接签字仪式，军方代表耿佃佑、地方代表韩其诰分别在交接书上签字。

是月 区农业局、区科委协作承担的 旱田小麦生产技术开发试验 课题取得成果。开发区安排在岳庄乡。开发面积538.7公顷。采取选用抗旱品种、施足底肥、增施磷肥、提墒保墒等综合技术措施，小麦成熟后，经市级测产验收，在当年干旱情况下亩产达213.35公斤，增产31.5%，为发展旱田小麦生产提供了经验。

是月 博山区税务大楼竣工并交付使用，区税务局由区政府西楼迁至此楼办公。楼址位于税务街南首西侧。

6-7月 区工商局根据《工商企业登记管理条例》，对全区124户公司、43户货栈进行了审查。对存在问题的少数单位，据其问题的轻重作了不同处理。取缔了10户公司、18户货栈，要求9户公司、6户货栈办理变更登记，收回了6户行政性公司的营业执照。

7月

1日 区开始征收教育附加费。

1日 新建新华书店营业楼举行开业典礼，省新华书店经理梁超、副市长王裕民、区委书记肖永蕃为营业楼开业剪彩。这是当时淄博市最大的新华书店营业楼。

2日 《中国乡镇企业报》在头版显要位置刊登博山区开展文明姊妹村活动的消息，并配发短评。是日晨，中央人民广播电台在《新闻与报纸摘要》节目中播发了这则消息。

3日 博山区体育代表团在淄博市第七届运动会上名列总分第二名，得金牌68枚，居金牌数第二名，得银牌46枚，铜牌34枚，共获奖牌219枚。自3月中旬这届运动会开幕以来，博山区代表团相继夺得羽毛球比赛7个项目的6项冠军;获举重比赛27个单项第一名，并有7人破7个级别的20项市纪录;田径比赛破200米跑、400米跑两项市纪录;乒乓球比赛获普通女子组单打冠军，少年组男子双打冠军;武术队获23块金牌，夺得团体总分第一名，

月初 成立博山区职工思想政治工作研究会，选举产生了第一届理事会和常务理事会，并通过了章程(草案)。

8日 区委、区政府以32号文下发《关于贯彻鲁发[19861]1号和淄经字[1986]129号文件的试行意见》，提出了搞活27条经济的意见。

9日 国家农牧渔业部顾间林乎加和山东省政府顾问张敬寿在区长韩其诰和副区长张广宽陪同下到南博山镇和下庄乡深人农户了解扶贫情况。林乎加指出:改变山区贫困状况，劳务输出是见效最快的办法。乡镇政府要成立劳务服务公司，把进城营生的劳力组织起来，进行技术培训，增强竞争能力，为了尽快改变穷村面貌，可以把乡镇退居二线的身体好、有工作能力、善于联系群众的50岁以上的好干部派到班子弱的后进村，定点包干，不改变面貌不走。

10日 博山区体育分会和博山区老年人体育协会召开成立大会。副区长赵德珍当选为博山区体育分会主席，原区人大会主任刘子珍任博山区老年人体育协会主席。

上旬 市政府批准辰巳山正名为博山，禹王山为原山。

14日 福山电器厂研制的LD-I、LD一2型路灯测试台通过市级鉴定，填补了山东省路灯检测设备方面的一项空白。

19日 区经委下属的8个专业公司经调整组成5个，即区煤炭工业公司、区冶金建材工业公司、区工业供销公司、区机电化轻工业公司，区技术服务公司，均为副局级事业单位。

19日 全区首批乡镇企业工程技术人员的职称考评工作结束。经过资格审查、考试、答辩，评定出助理工程师72人，技术员215人，并颁发了证书，结束了区内乡镇企业没有自己的技术人员的历史。

中旬 区委、区政府为全区357名老干部和85名中级以上知识分子进行了一次较全面的健康查体。

26日 区人民代表大会常务委员会通过《关于加强地方志工作的决议》。

是月 召开全区养殖业流动现场会，参观了一批搞得好的先进单位，并组织一批专业技术干部赴延安、张家口、汉上县等地调进忧良奶牛30头，黄牛97头和100多只优良绵羊。到年底，全区首次出现户养牛10头、猪50头、兔100只、鸡1000只的养殖大户15户。

8月

5日 博山饭店外墙上用玻璃马赛克镶贴《美丽的孝妇河》大型壁画完工，面积为53平方米，这种大型马赛克壁画在淄博市内是首次出现。它用象征手法表现了孝水流域人民对美好生活的热爱和对未来幸福的懂憬。

7-12日 八陡镇农民老年人协会举办60岁以上老农民登山比赛，参赛者共126人，女性年龄最大的83岁。8月7日《人民日报》报道了这则消息，上旬 原山林场被林业部命名为全国林业企业整顿先进单位。

13日 中共中央顾问委员会委员、中国残疾人福利基金会名誉理事谭启龙和中国残疾人福利基金会主席邓朴方的委托人--中国残疾人福利基金会特约干事章鸿远来博视察社会福利生产情况，山东省民政厅厅长宫秀夫、淄博市副市长陈庆照陪同视察。

16-21日 中华全国新闻工作者协会 柳杭杯 游泳赛在柳杭村开幕，开幕式由柳杭村党支部书记朱洪俊主持。中共博山区委书记肖永蕾，中华全国新闻工作者协会书记处书记唐非，中共山东省委、宣传部长苗枫林，中共淄博市委副书记杜祥荣，柳杭村委会兰任袁聿俭及运动员代表在开幕式上讲了话，山东省省长李长安向大会发来贺电。出席开幕式的还有中华全国新闻工作者协会主席团委员、中华全国体育总会副主席徐才、山东省顾问委员会王成旺、省人大会副主任严庆清、省政协副主席丁方明、中共淄:博市委书记赵志浩、市人大会主任壬韬、副市长王裕民、市政协副主席唐玉存、博山区区长韩其浩以及省、市新闻界、体育界的负责人等，来白全国各省、市、自治区30个新闻单位的200多名运动员参加了比赛，比赛设男女100米自由泳、蛙泳、仰泳和4_100米混合接力7个项目。比赛期间，新华社、人民日报、解放军报、中央电视台、中央人民广播电台、中国日报的记者都分别向本报(台)发了通讯、消息和专刊。

20日 区委召开全区宗教工作会议，传达贯彻全国、省、市宗教工作会议精神，总结全区近几年来宗教工作情况，提出了今后一个时期的宗教工作意见。

26日 博山区家庭教育研究协会召开成立大会暨第一届年会，选举产生了第一届理事会。

是月 白塔镇东万山建筑工程队与深圳远东有限机械公司达成该公司修建滚道窑的协议，于10月4日赴深圳施工，这是博山区第一个打入深圳的村建筑队。

是月 全区在农村扶持发展科技示范户14家。

夏季 中纪委委员、省纪委书记李发荣来博检查指导整党工作。区委副书记岳经一、区纪委书记王永恒汇报了博山区的整党工作。

9月

10日 李家乡福山林中教师王登连被评为全国劳动模范，获奖金500元。

上旬 区新建成职工业余中等专业学校。该校由市总工会、博山区政府主管。经省人民政府批准，报国家教委正式备案，这在省内是第一家，当年首届开设4个专业，招收新生264名。

中旬 蕉庄镇岜山村办的博山毛纺织厂被定名为 淄博第四毛纺织厂 。

20日 博山副食品商场建成开业。地址在峨媚山路，建筑面积1340平方米。投资39万元，营业楼分上下两层，经营品种700个。

20日 区制定了 八上位 ， 十登门 、一落实 (注1)条文并下达全区。这是区几来计划生育工作的实践结晶，是全区计划生育工作人员的行动指南。

25日 颜山百货大楼建成开业，地址在柳杭路，建筑面积2500平方米，营业面积1800平方米，投资85万元，经营品种8000个。

26日 区人民代表大会常务委员会通过了《关于进一步贯彻执行(中华人民共和国经济合同法)的决议》和《关于认真贯彻实施 (中华人民共和国义务教育法)的决议》。

30日 博山第二百货公司西冶街百货大楼建成开业，此楼投资105万元，建筑面积2470平方米，分5层，一、二楼和楼下为营业室。营业面积800平方米。

是月 博山区人民武装部组织全区冬季征兵工作。

是月 财政部田一农副部长由山东省财政厅副厅长黄克华陪同来博山视察指导财政工作。

29日 在区经委四楼会议室召开区政府第六次成员会议，会期1天。会议主要总结了1至8月份政府工作，部署了4季度的政府工作，通报了赴苏南参观考察乡镇企业的情况，由各乡镇与有关部门谈了参观后的打算和设想，通报了区政府党组实现党风根本好转的情况，征求了对区政府党组端正党风的意见。

10月

1日 根据国务院1986年7月12日发布的改革劳动制度4个暂行规定，区内国营企业实行劳动合同制。至1990年底，全区共招收合同制工人14479人。

2日 区委书记肖永蕾应农牧渔业部原部长、国务院三西扶贫领导小组组长林乎加的特邀，赴银川参加国务院三西农建领导小组第六次扩大会议，并在会上介绍了博山区开展 文明姊妹村 活动和扶贫工作的经验。

上旬 博山区在山东省绿化会议上被评为全省绿化先迸单位。

12日 市委、市政府召开欢迎参加省十三届运动会体育健儿胜利归来庆祝大会，市委书记赵志浩、市长王怀远向博山区政府赠送了题有 育体育人才为淄博争光 的锦旗。博山区有48名运动员参加了本届运动会比赛，获奖牌40余枚，总分居全市第二。

15日 中共延安市委、市政府代表团一行7人专程来博，进行半月的参观学习，主要内容:一、共商博山赴延安代表团与延安双方互签的 五月协议 的有关问题;二、讨论姊妹城双方建立5个经济联合实体的问题;三、参观博山工业和乡镇企业，洽谈新的协作项目;四、通过博山联系山东省二轻厅洽谈延安市制革厂的联办事宜;五、商谈1987年年初两市区将举行经济协作洽谈会的有关问题。此外，延安市代有团向博山区赠送了博山赴延安代表团在延安期间活动的录像带和影集。

中旬 区政府把 赵执信墓 、原博山县政府旧址等23处文物古迹定为区级第一批重点文物保护单位。

22日 国家环保局长曲格平博山视察环保工作。区政府副区长柴启连汇报了博山环保工作，曲局长就如何搞好城市规划，促进经济建设与环保建设，加强环保自身建设，建立征收排污费监理机构，强化征收工作等方面作了指示。

25日 中国国民党革命委员会博山支部成立。主委刘叔彭、副主委王鼎新。

26日 区科技开发交流中心牵头，联合东北工学院、武汉工业大学和区内13家企业建立博山科工联合公司(经济技术联合体)。经过几年的时间公司研究试制成功新产品7个，并通过市级鉴定，有4项填补省内空白，形成200万元的年生产能力。

是月 博山区社会劳动保险事业分处成立，博山区保险公司将159个单位的3884名合同制工人的527129元养老金交给区社会劳动保险事业分处管理。

是月下旬 区召开乡镇办事处及区直有关部门会议，传达贯彻市计委会议精神，编制博山区乡镇工业生产发展第7个5年计划。

11月

月初 旅美华侨张朴文代表香港启添实业有限公司和香港新安江国际顾问有限公司，与博山区区长韩其诰进行洽谈。双方达成合资建矿泉水饮料厂，合资兴建西红柿罐头厂，综合开发泉河头风景区，合作兴建宾馆，合资改造山头陶瓷厂釉面砖生产和出口矿产品6个意向。

6日 区委召开全区端正党风会议，传达了中央和省、市委召开的端正党风工作座谈会精神，表彰了 七?一 后实现党风根本好转的达标单位，总结了前段端正党风工作情况，部署了下一步端正党风工作的意见。

24日 区政府行文撤销 博山区多种经营办公室 和 农村能源办公室 。

26日 中共浙江省丽水地区丽水市委书记徐嘉木一行17人来博。12月I日，博山区丽水市双方代表在博山宾馆举行缔结 文明姊妹城 签字仪式，区长韩其诰主持签字仪式，区委书记肖永藩和丽水市委书记徐嘉木分别在协议书上签字。淄博市委书记赵志浩出席签字仪式并祝贺，出席签字仪式的还有淄博市委秘书长刘喜敏，丽水市副市长正庭璋等。

下旬 山东省疟疾防治工作验收团来博，考核疟疾防治工作，宣布博山区已达到卫生部[1984]卫防字第45号文件规定的疟疾基本消灭的标准。

是月 全区20处乡镇全部建立政协联络组，以适应新时期统战、政协工作的需要。

是月 山东省外贸企业财政驻厂员会议、全省财政决算会议，先后在博召开，省财政厅副厅长姚家辉、顾问崔凤举等出席会议，会后对博山区的财政工作进行了指导。

12月

上旬 区科委和农业局承担的 旱作西红柿技术开发试验 通过了淄博市科委的技术鉴定，被正式定为科技成果。

11日 召开八陡工贸联营玻璃器皿厂建成投产大会。该厂由八陡玻璃厂与中国轻工业品进出口总公司联办。市委副书记韩新民、中国轻工业品进出口总公司一处处长刘家祥为该厂建成投产剪彩，副市长刘建业代表市委、市政府祝贺。

13日 博山节能器材厂生产的JQ汽车节油净化器通过市级鉴定，填补了国内一项空白。

23日 区召开人防委员会全体会议，21名人防委员出席。区长韩其诰主持会议，区人武部部长焦仁方传达国务院、中央军委[1986]9号文件精神。区人防办公室主任任桂远总结汇报了自区第二次人防委员会全体会议以来的人防战备工作的基本情况和 七五 。期间人防工作的建设规划。最后，区长韩其诰对 七五 期间博山区人防建设讲了6点意见。

25日 全省进修学校现场经验交流会在博山召开，省教育厅王秀明副厅长等参加了会议。

26日 博山区信鸽协会成立。

30日 重建的博山饭店开业，该庙前身是石蛤蟆包子铺，曾以独特的水饺和颇具色、香、味、型特点的博山菜肴闻名遐迩，重建饭店投资250万元，建筑面积4200平方米。 、

30日 博山科工联合公司4个成员厂研制的高厌液压元件共6种21个规格通过市级鉴定并转入批量生产。其中博山耐酸泵厂完成的A-Ha系列直通单项阀(3个规格)和AJ-Ha系列直角单项阀(3个规格)，博山化工设备厂完成的LF-B系列节流阀(3个规格)，石马农机修配厂完成的YE-LB系列远程调压阀(4个规格)填补了省内空白。

31日 白杨河发电厂创造了1427天无考核事故安全记录，在全国10万千瓦以上的发电厂中居第一名。

31日 市政府将岜山村率先列为重点乡镇企业实行计划单列的试点单位。

31日 区政府决定成立经济协作办公室，为局级事业单位;撒销区经济战略研究中心、区计委经济协作办公室、区挂网联办公室、区第三产业办公室。撤销单位的业务工作，除第三产业办公室并入区经委财务科外，其他均划归区经济协作办公室。

是月 樵岭前村开发 李家洞 、连池洞 时，在山崖部发现一片三叶虫化石群。这在淄博市范围内为首次发现，它对研究市内地质、古生物、人类起源都将起到重要作用。

月底 博山电视台成立。

是年 中共博山区纪律检查委员会协助区委制定了全区基本实现党风根本好转的规划和措施，提出了奋斗目标。全年先后召开了6次全区性端正党风工作会议。按照中共淄博市委实现党风根本好转的5条标志分3批对全区各单位进行了检查验收。 七?一 前验收合格15个单位，十?一 前验收合格53个单位，第4季度验收合格7个单位，共占全区93个单位的80.6%，达到了区委规划的80%，单位实现党风根本好转的目标。其余17个单位党风也有程度不同的好转。

1987年

1月

5日 区政府确定的城镇待业青年向乡镇企业转移试点工作开始落实。第一批试点招收30名女工，合同期暂定3年。试点企业是淄博第四毛纺厂，由博山区劳动局同厂方公开招标录用职工。

10日 区政协召开各界人士为“四化”建设服务经验交流会。12人在会上发言或书面发言。会上，对42名政协委员和各界人士进行了表彰。

12日 区召开第一次台胞、台属、和原国民党起义、投诚人员代表会。出席代表30余人。区委副书记岳经一到会祝贺。会议选举产生了博山区第一届台属联谊会，通过了台联会章程。孙迎林当选为会长，孙大成、石盟当选为副会长。

16日 柳杭村召开1986年分红入股大会，省广播电视厅厅长金钊、市委书记赵志浩、副市长康寿美、区委 ;书记邹大民等领导到会祝贺并先后讲了话。1986年柳 ;杭村农业总产值865万元，比上年增长153万元;人均:;收入2229元，比上年增加100元;全年总分配144.9万 ;元，其中村民入股资金92.9万元，占总分配64.11%。

中旬 区民政局在国家民政部召开的民政工作会议上，被评为 扶贫、扶优 工作先进单位，

20-22日 召开区委四届四次全会，会议贯彻市委五届七次全会精神，总结了上年的工作，讨论通过了《区委1987年工作要点》、《博山区 ‘七五’期间社会主义精神文明建设规划》和《关于贯彻市委、市政府(关于加快发展乡镇企业的决定)的实施意见》。会上区委书记邹大民和区长韩其诰分别作了重要讲话。

22日 博发[1987]第2号文《中共博山区委、博山区人民政府关于表彰先迸集体、先进个人的决定》，对1986年评选出的八个红旗单位、十名劳动模范、一批文明村和文明单位及在社会治安综合治理，妇女、青年、知识分子、老干部、科技、教育、计划生育、信息、凋解等各项工作中评出的先进集体和个人进行了表彰。

2月

9日 晚上，淄博市元宵灯会在博山福门桥前开幕剪彩，出席剪彩仪式的有市委、市人大、市政府、市政协的领导和驻军首长赵志浩、王怀远、时立军、王韬、牛良、吴玉谦、李广生等。，

11日 召开全区计划工作会议，传达贯彻全市计划会议精神，部署1987年计划安排意见。

14日 据不完全统计，区利用元宵灯会同有关单位洽谈经济贸易活动中，共签定意向书10项，其中有3项可引迸资金505万元;洽谈贸易15项，成交额110万元。

中旬 省委副书记陆懋曾由市委书记赵志浩陪同来博视察柳杭村、河北北村和小乔村。陆懋曾指出，农村富裕之路，一是要集中财力发展生产;二是要适应农民在物质生活提高后对精神生活的新要求，搞好文化、教育等精神文明建设。

21日 淄博市将博山五金交电站、博山百货站、博山纺织品站、博山糖茶酒站、博山水产公司5个批发企业的人财物管理权下放到博山区管理和领导。

23日 区委、区政府召开 全区开展增产节约、增收节支动员大会 ，动员全区厂大干部、群众立即行动起来，广泛深入开展增产节约、增收节支运动，艰苦奋斗，勤俭建国，使当年全区各项工作走上一个新台阶。区委书记邹大民在会上作了重要讲话。

24日 市政府在白塔镇召开筹措农村办学经费现场会，康寿美副市长总结了我市1986年征收教育费附加的主要经验，对1987年征收工作提出了要求。

25日 区委召开全区端正党风工作会议，传达贯彻市端正党风工作会议精神，会上总结了我区1986年以来端正党风工作情况，公布了第三批实现党风根本好转的单位，部署了下一步工作。

26日 区政协之友社成立。这是淄博市第一家区县政协联谊团体。首批参加的社员以65岁以上的历届政协老委员为主体，吸收了多年来热心政协工作的社会各界人士。王德新任理事长，石广大、宋德圃任副理事长。

3月

2-7日 区政协五届一次会议在区政府礼堂召开，会议听取了区委书记邹大民的报告，协商讨论了区政府工作报告和政协会的报告。会上选举产生了新一届政协主席、副主席和常务委员。罗星奎任主席，王德新、徐睦传、王文俭、殷敦瑞、曹予中、朱一圭任副主席。

4-7日 博山区第十一届人民代表大会第一次会议召开。出席会议的代表212名，博山区政协五届一次会议的全体委员和区政府各机关、团体负责人也列席了会议。大会主席团常务主席、区委书记邹大民致开幕词，区长韩其诰作《政府工作报告》，区财政局、区人大会、区人民法院、区人民检察院的负责人向大会作了各自的工作报告。会议经过允分协商和酝酿，以无记名投票方式选举田超云为区第十一届人大会主任，王贵珍、宗永程、王永恒、张光宽、张恩正为副主任。韩其诰为区人民政府区长，房宽惠、柴启连、赵德珍、李执盛、陈传玉为副区长，徐超为区人民法院院长，张聿贵为区人民检察院检察长。会上，代表提出有关工业、农业、城建、财经、文教卫生等方面的议案30件，建议和批评156件。会上当即处理议案7件，建议和批评47件，其余移交各有关部门办理。

上旬 中央绿化委员会授予刘同水 全国绿化劳动模范 光荣称号。市委、市政府决定在全市开展 向全国绿化劳动模范刘同水同志学习活动。刘同水原是博山区林业局局长，1981年离休，回故乡源泉镇西皮峪村后，五年多来带动干部群众共植树200多万株，绿化荒山200公顷，成活率达95%以上，使过去的荒山秃岭披上绿装。

12日 全区63900人参加义务植树活动，共植树14.54万株，挖树穴1.74万个。区委、区政府和区直各部门领导参加了植树活动。

16日 香港炳兴国际贸易有限公司张朴文和殷瑞君董事长来博，同博山区经济部门就焦宝石、陶粒产品外销和硅砂、虹蹲鱼开发项目进行洽谈。历时2天，洽谈结果，区委托张朴文和殷瑞君为陶粒产品在日本及东南亚的总代理，委托期2年，以内贸方式经营，由博山区联系代理公司出口，或者通过山东省外贸代为出口;香港炳兴国际贸易有限公司与博山区建材矿产公司达成合资开发销售硅砂的意向书;熟焦宝石出口和虹蹲鱼开发待今后进一步洽谈。

30日 山东省市县科委主任会议确定博山区为全省4个科技示范区(县)之一。

31日 区人大会通过《关于加强法制维护安定团结的决议》和《关于联系人民代表大会代表的暂行规定》。

是月 山东省经济林现场会在博山召开。省林业厅副厅长吴荣贵等50人参加了会议，与会人员参观了北崮山果园等8个林果管理先进单位。

是月 博山区劳动争议仲裁委员会成立。

是月 区政府批准建立博山区技术工人交流服务处;批准区劳动局建立劳务市场办公室。

是月 夏家庄镇良庄村与博山区畜牧公司联合创办博山良庄实验养殖场，该场属村办企业，采取边建设边生产的方式，白4月至年底，投资70万元，建猪舍1700平方米，鸡舍1600平方为米，孵化室150平方米，仓库及饲料加工房等650平方米，占地面积共1.7公顷，饲养猪1000头，肉食种鸡1000只，蛋鸡3000只，商品鸡6000只，种肉鹌鹑500只。年底向国家出售商品猪500头，活鸡6000只，计9000公斤，实现产值30万。

4月

5日 石马水库灌区的修复工程基本完工，此项工程是博山区水利建设的重点工程，于同年1月9日动工，总投资40万元，投工3.5万个，维修扬水渠26条，全长29020米;新建水渠2条，全长407米，恢复浇地面积413.3公顷。

7日 淄博市第一所最早的专业影院--博山电影院因沿河西路拓宽而拆除。

16日 区委书记邹大民在全区计划生育电视、有线广播大会上发表重要讲话，召开全区人民动员起来，为计划生育工作上一个新台阶而奋斗。

17日 区委召开统战工作会议，会上，传达全国、省、市统战工作会议精神，总结近几年全区统战工作情况，提出今后一个时期统战工作的主要任务，区委副书记岳经一在会上作了题为《认清形势，开拓前进，积极做好新时期统战工作》的报告。

18日 源泉镇大寨村的搬迁工作全面展开，该村是淄博市出名的海拔最高、条件最差的山顶村，仅有27户，106人。通往该村的只有一条羊肠小道，进出村物资全靠人力担挑，近十几年来，外村没有一个女的嫁到这村，而村中却有6个青年先后下山到他村做了养老女婿，还有5个24岁以上的男青年找不到对象，村里办不起卫生室和小卖部，有一处小学3个年级共5个学生，为从根本上解决该村村民的贫困，区委、区政府于上年12月决定将该村搬迁，接受搬迁户的有白塔、郭家、小庄、东顶、小乔5村，他们就大寨村村民搬迁后的住房、口粮田、工作、近期生活问题一一安排落实，5个接收村的党支部书记、村长到大寨村“认亲”，23-29日逐村完成搬迁任务。从此，大寨村的行政编制在博山区消逝，18日 博山三自 爱国会、天主教爱国会、伊斯兰教协会分别召开第二次代表大会，进行换届选举。

中旬 区编制委员会对全区国家机关和事业单位的人员设置情况进行了登记，全区共有226个国家机关和事业单位，计7269名工作人员，其中，机关单位77个，1648人;事业单位149个，5621人。

24日 区委、区政府在源泉镇召开 博山区山区经济建设理论讨论会 。对山区经济发展的指导思想、战略方向、自然优势、发展措施等多个方面进行了广泛的探讨和论证。

27日 博山区女人才开发促进会成立。

27日 博山区第一届老干部运动会在文化宫广场举行，本届运动会设6个比赛项目，有70余名老运动员参加比赛。

29日 淄博会计师事务所博山服务站成立，该服务站是具有法人资格的财会专业咨询机构。

是月 《人民日报》刊登了《博山开展党内比贡献的做法》一文。

是月 今年以来天气干旱，水位持续下降，本月与上年同期相比，神头下降19米，窑厂下降17米，峨媚山下降16米。

5月

3日 部分乡镇遭受霜害。郭庄乡20公顷菜田受灾严重，133公顷桑园的叶芽受害，致使春蚕饲养量由22张下降到3张，池上乡林场的0.33公顷葡葡新梢冻坏，0.53公顷冬瓜苗冻死。

月初 八陡镇创办了博山区第一所农民少年业余体校。该校设武术、举重2个专业。

7-10日 区政协副主席王文俭一行9人，访问了博山区友好城市-浙江省丽水市。

7日 召开区政府第十一届第一次成员会议，会议传达了全国、省、市人代会精神，颁发了政府序列部门副职干部任命书，通报了当年1至4月份经济工作情况，研究部署了以后工作任务，区长韩其诰在会上作了重要报告。

23日 博山区首届中小学文艺会演在区政府礼堂举行。

2-23日 全区第三次离休退休干部代表大会在区机关礼堂召开，与会代表150人，区委书记邹大民、区长韩其诰到会讲话并向代表发奖。

24日 国家纺织工业部部长吴文英在淄博毛纺厂听取博山区主要领导同志关于调整产业结构，大力发展纺织工业，以岜山村毛纺厂为龙头，即将成立博山地区纺织工业总公司的情况汇报，吴部长极为高兴，当即为博山区题词: 发展纺织工业，振兴博山经济 。

26日 博山电气控制设备联合公司成立。这是博山区第一个企业集团。该公司以博山电器开关厂为龙头，由2个市属企业，6个区属企业，6个乡镇企业组成。

29日 博山区下届村(居)民委员会改选工作普遍展开。此项工作于6月中旬结束。

29日 区人大会通过《关于常务委员会若干问题的暂行规定》、《关于人事任免的试行办法》和《关于本区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作联系制度(试行) 》。

30日 淄博环保设备厂迁建项目动工，这是博山区的重点建设项目，迁建地址在南域城西面的过境线西侧，总投资950万元。

下旬 新泰山路修建工程(历时2个多月)竣工。路长400米,宽6米,解决了长期以来新泰山居民因行路难带来生活不便的问题。

下旬 博山区武术代表队在淄博市举行的 希望杯 武术比赛中夺得团体部分第一名，获金牌19枚，并被评为精神文明代表队。

下旬 博山区自1984年以来招收的7236名合同制工人换发了国家劳动人事部新制的 “劳动手册”和合同书。

月底 在淄河上游李家乡北崖村东兴建的拦住湾水库竣工。该水库由区水利水产局设计，市水利水产局批准 。于1979年开工，1981年6月暂停。1983年8月第二次开工，又经近4年，主体工程告捷，大坝砌体工程共计完成土石方31264立方米，用工15.45万个，投资116.32万元，总库容104万立方米，兴利库容82万立方米，水库流域面积6.9平方公里，水库大坝最大高度30米， 坝顶高程531米，坝顶宽2.5米，最大坝长189米，是市内较大的小(一)型砌石拱坝。

是月 八陡涤纶中试厂投产,该厂是1986年由八陡镇与纺织部纺织科学研究院联合建设联合经营的一处科研生产相结合的中型试验厂，主要承担纺科院化纤新品种的中试项目，同时可根据市场需求开发新产品技术。厂址坐落在八陡镇青石关南村，总面积10公顷，建筑面积8182平方米，总投资1500万元。该厂自1986年破土动工，到投料试产仅仅用了14个月，年生产能力：前纺300吨涤纶细旦丝，后纺加工1200吨长丝。1988年又确定了扩大前纺能力的二期工程项目，总投资650万元，其中引进设备占400万元，国内配套设备和基建设备改造占250万元，从美国塞拉尼斯公司引进的二手设备于1988年8月到达，同年12月安装调试投产，前纺年生产能力达到4000余吨。

是月 区委批准公布了第一批区级专业技术拔尖人才14名。

6月

1日 区青少年宫工程破土动工，副市长康寿美，区5大班子主要领导，驻博市属以上厂矿企事业负责人和少先队员代表1800多人参加奠基仪式。该宫坐落在沿河西路博山公园南面，占地6600多平方米。文体活动楼的建筑面积4200平方米，为立体组合式结构，整个工程投资200万元，于翌年 六.一 竣工。

3日 福门憩园于6月1日建成，本日上午举行落成典礼，参加典礼仪式的有市领导赵志诰、王怀远、柴金起、时立军、牛良及驻军某部，省城乡建委负责人李广生、韩福元等，还有市直有关部门及博山区负责人，憩园总面积8200多平方米，是省政府批准的博山总体规划中的三大广场之一，是博山区1987年城市建设的重点工程。该工程历肘两个月，共搬迁8个商业单位和83户居民，拆除、清运建筑土石l6000多立方米， 挖孝妇河淤土回填12000多立方米，参加建设的单位240多个，调用车辆630多部。

7-9日 举行博山地区田径运动会。这次运动会设6个组，有35个单位661名运动员参加比赛，有27名运动员打破27项区纪录。

12日 全区17处乡镇卫生院 (含区分院)划归乡镇政府管理。

12日 召开第二次政府成员会议，学习了《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，检查了工作中存在的官僚主义作风和各种不安全因素。

12日 国家科委 “星火科技” 电视节目办公室摄制组对博山区依靠科技进步振兴博山经济和科技体制改革方面的情况进行现场采访和拍摄。所摄片断纳人 国家星火计划密集区 ??淄博市 专题片中，用6分钟左右时间于9月份在中央电视台 星火科技 专题节目中播出，同时通过卫星向亚太地区播送。

16日 由农民集资兴建的蕉庄电厂举行建厂开工誓师大会，市长王怀远、市直有部门，华北矿建设计院及博山区负责人参加大会。该电厂是博山区重点建设项目，建筑面积1.9万平方米，第一期工程投资1647万元，于1988年7月29日竣工并入山东电网发电，电厂的总容量为2 _ 6000千瓦，两机组日发电量平均为26万度，年发电量为7800万度。

3日 区内专业技术人员的职称改革、评聘工作全面展开，年内即推荐审查了高、中级专业技术人员338名，评定初级专业技术人员800余名。

27日 淄博市青年摄影协会博山分会成立。

28日 在山东建材机械厂召开全市第一次市长环保现场办公会，为促使该厂治理环境污染，当即拍板决定给予l万元的罚款，督促该厂尽快解决了群众反映强烈的窑炉烟尘污染问题。1988年底，该厂受到了市政府2万元的奖励。

下旬 柳杭陶瓷专业市场工程破土动工，该市场采用售货房形式，面积670多平方米，可安排60余户陶瓷专业户。整个工程于8月底竣工。这是淄博市内唯一的陶瓷专业市场，于10月6日开放使用。开放当天，区政府领导和市、区工商局的领导冒雨为市场开放剪彩。

是月 区林业局提出的 五个一 (一座风景山、一名护林员、一座护林房、一亩养山地、一个蓄水池)封山育林法推广到全市。区建风景山25座。

上半年 博山区体育代表队6次参加省、市比赛，获金牌50枚，银牌25枚，铜牌18枚。

7月

4日 博山区农村卫生协会成立，该会为农村卫生工作者的群众性组织，有会员200余名。

月初 中共博山区委党校首届干部中专班40名学员毕业。同期毕业的还有电视大学85级党政干部专修科70人，汉语言文学专业38人;84级土木建筑类工业与民用建筑专业27人，电器类电子专业35人。

上旬 李郑公路(李家乡通往沂源县郑家村的跨境公路)定线开工。此路全长9公里，采用民建公助的方式修建，于本年底竣工。

11-13日 全区开展了形式多样，内容丰富的 “世界50亿人口日”宣传活动，共培训骨干1003人，出宣传栏143个，宣传牌369块，横幅标语920余条，黑板报557块， 总受教育面达85%以上。

14日 16时许，源泉镇、郑家 、中皮峪、麻峪4村遭受雹灾面积77.3公顷，杂果树被砸2000余株，花椒树被砸700多株。

20日 原中共中央政治局候补委员、书记处书记郝建秀由山东省副省长谭庆链陪同视察八陡涤纶中试厂。郝建秀亲笔题词: 科研生产相结合，振兴博山纺织业 。

中旬 博山区人民法院在岳庄、域城、蕉庄3个镇新设人民法庭。至此，全区已设立法庭10处。

7月31日-8月2日 区委、区政府召开振兴山区经济技术合作会议。应邀参加会议的有山东省农业厅、林业厅、水利厅、农科院、农机服务公司、山东农业大学和淄博市直有关部门的领导、专家、教授计55人。经过充分协商达成3项协议:一、区政府和省农科院关于搞好科研生产联合的协议;二、区农牧公司与山东农大关于搞好技术合作的协议;三、区农业局与山东农大关于搞好科研生产联合的协议。

下旬 中国人民解放军90野战医院派出4人医疗小分队，到岭西乡的9个自然村巡回医疗，免费为农民看病1500人次，

下旬 域城、夏家庄两镇完成了孝妇河掩的段河床清障清淤任务，共挖运土石方16161立方米，砍伐树木1359株，并新建河堤410米。

7-l0月 全区开展非农业建设用施大清查，共清理501个单位，总占地面积276.5公顷，其中违法占地单位224个，占地面积115.3公顷。共罚款322457元，通过处理后全部补办了用地手续 。

8月

1日 15时许，岭西乡遭受暴雨袭击，受灾面积166.7 余公顷，其中谷子倒伏120余公顷，灾情发生后，区委副书记张玉武立即率有关部门负责人赶赴现场指挥抢救。

6日 区委宣传部与区文化局共同组织的 博山乡镇企业巡礼 和 博山区风土人情 两个大型摄影展览举行剪彩仪式，省青年摄影家协会主席曾毅、李兆寿，省新闻记者30多人，区委书记邹大民、区长韩其诰参加剪彩仪式。

7日 区人大会通过《关于贯彻实施(中华人民共和国土地管理法)的决议》。

8日 淄博市离退休科技工作者协会博山分会成立，有会员58名。

10-12日 召开中国共产党博山区第五次代表大会，会议听取和审查了中共博山区委第四届委员会工作报告和中共博山区纪律检查委员会工作报告，中共博山区第五届委员会由35人组成，其中正式委员31人，候补委员4人，其中书记l人，副书记3人，常务委员9人。邹大民任书记，韩其诰、李祖晨、张玉武任副书记。区纪律检查委员会由11人组成。书记吕宜全，副书记贺鸿雁、刘同泉。会上邹大民同志作了题为《团;结实干，改革创新，把全区两个文明建设不断推向前进》的报告。

13日 晚10时许至次日凌晨5 时，由区委、区政府决定，清理查到了116套私人多占的区统管房，并严肃宣告收回交公。

17日 李家乡突降大雨70毫米，夹风7-8级，受灾村16个，受灾作物面积133.3公顷。

19日 11时40分至13时50分，石马、北博山、郭庄、南博山、下庄、池上、李家7处山区乡镇先后遭受暴风雨和冰雹袭击，秋粮作物受灾面积1678.6公顷，蔬菜受灾面积80公顷，果园受灾面积61.3公顷，房屋损坏250间，刮折成材树3900株，电器通讯设备损失价值约6万元，估计总损失402.95万元，莱芜市3人路过西沙井村南遭雷击，2人死亡，l人重伤，灾情发生后，淄博市暨博山区领导立即赶赴灾区，察看灾情，研究措施，指挥救灾。

22日 晚，郭庄乡遭受飓风袭击，玉米受灾面积达53.3公顷，倒伏80%;23.3公顷谷子全部倒伏;果园受灾面积4公顷，灾情发生后，副区长陈传玉立即赶赴现场，部署救灾工作。

24日 区委召开专题 议军 会，就如何搞好人民武装工作进行了认真研究。决定:一、要进一步提高对武装工作的认识，把加强武装工作列入党委工作重要议程;二、进一步理顺武装部归地方建制后的各种领导关系，明确区人武部的副县级待遇，真正发挥武装部作为区委军事指挥机关的作用;三、发挥地方经济优势，依靠大企业，大力发展以劳养武;四、确定区、乡(镇)两级党委每年召开两次 议军会 ，专题研究武装民兵工作;五、加强领导、明确分工、加大措施，使博山区人民武装工作再上一个新台阶。

25日 国家建材局建材研究院水泥研究所与五龙水泥厂共同投资兴建的联营特种水泥厂成立，该厂系紧密型科研、生产、经营联合体，工程总投资490万元。

25-26日 山东省老年人游泳赛在柳杭村游泳池举行。各地、市和省直机关14个代表队的60名运动员参加了比赛，副市长王裕民到会祝贺。

26日 晚9-12时，全区遭受特大暴风雨袭击，最大风力10级，降雨49毫米，夹带冰雹，有白塔、蕉庄、域城、乐瞳、石门、石马、北博山、崮山、源泉、郭庄10处乡镇受灾，局部地区灾情特别严重。计秋粮作物倒伏0.2公顷，有600公顷减产3成，400公顷减产5成，4处电器设备遭雷击，致使供电区停电18小时;房屋损坏12间，砖墙倒塌127米;刮断树木250株，山果、蔬菜等经济作物受到不同程度的损害。区委、区政府领导于27日凌晨分南北两片察看灾情，慰问受灾群众;下午召开区委、区政府联席会议，研究制订抗 灾自救措施。

29日 白塔镇建成的博山民兵纺织器材厂举行投产仪式。它是淄博市第一家“以劳养武”镇办工厂。区委书记邹大民在仪式上讲话，要求该厂树雄心立壮志， 敢想敢干，坚持高起点、高速度、高效益、加强横向经济技术联合，积极实行 三个背靠 ，在联合中求得生存和发展。

29日 区计委、经委、物资局、工业公司、乡镇企业局联合召开博山地区产品物资凋剂会，有120多个市属、区属和乡镇企业参加，金融、流通、外贸系统也应邀参加。

是月 区纪委制定了《关于支持发展乡镇企业的试行意见》，共8条，对全区纪检系统支持保护改革等作出了法规性的规定。

是月 区为1984年招聘乡镇机关合同制干部办理续聘、解聘手续(解聘1/3，新招1/3)。

9月

7日 山东省旱田西红柿技术推广会在博山区召开。 国家农牧渔业部、山东省科委、省农业厅及济南青岛 8地市科委、农业蔬菜部门的领导和技术人员80余人 参加了会议，会议认为，博山区种植旱田西红柿的做法是成功的，值得在全省大力推广。

9日 在区政府礼堂召开庆祝教师节大会。

11日 区政府召开设置地名标志工作现场会，全区设置村碑37块，居全市之首。

中旬 蕉庄填保险代办所成立。这是淄博市第一个乡镇保险代办所。

22日 中国民主同盟博山支部、农工民主党博山支部分别成立。第一届民盟博山支部主委王延山，第一届农工党博山支部主委殷敦瑞。

22-24日 山东省就业培训工作现场交流会在博山召开。省劳动局副局长牛耀宗等领导及14个地、市劳动服务公司的有关负责人共50余人参加会议，与会人员听取了烟台、聊城、淄博3地市和博山区劳动服务公司的经验介绍，了解了博山区开展就业培训工作的情况。

24日 区开办首届劳务市场。劳务市场本着 统筹兼顾，自愿互利，各方满意，合理流动 的原则，为社会各万面传递劳力信息，调剂技工余缺，办理就业培训，开办家庭服务，为驻地9个企业和单位招工录用192人。

27日 博山区首届男子健美比赛在淄博有机化工厂举行。30多名运动员参加。

27日 博山区城镇私有房屋确权发证工作基本结束。全区共发证25828户，占应发证户的96.22%。

是月 博山区人武部组织冬季全区征兵工作，历时2个月完成任务，。

是月 博山区房地产管理局接管1984年以来党政机关、事业单位的新建房产，以加强统管公房的管理。

是月 区6大班子领导暨区民政局负责人组成拥军慰问团，赴长岛县慰问博山区服现役军人。

10月

4日-12月14日 山东电视台在柳杭村、石门、小乔 等地拍摄电视剧《山高水长》。该片是根据柳杭村先富帮后富的事迹编写的，先后在省、市电视台播放。

10日 山东省陶瓷联合总公司在博山成立，马世忠、苏毅然、高启云、李子超、赵志浩、王怀远、王韬、牛良等省、市、区领导出席成立大会，该公司有成员22家，拥有固定资产1.5亿元，年产值1.6亿元，年创利税1500万元，年创汇1800万美元。

10日 《人民建材报》社、《中国建材》杂志社召开的全国发行工作会议在博山宾馆举行。参加会议的代表来自全国30个省、市、自治区的76个单位，这是第一次在博山举行全国性的报刊发行会议，市委书记赵志浩、副市长康寿美、博山区委书记邹大民到会祝贺。

上旬 博山区环保部门和孝水化工原料厂用孝妇河黄色淤泥试制成氧化铁丹黄。这是一种化工涂料，经山东省硅酸盐研究所、博山区化工站鉴定合格，达到国家标准。每2.5吨黄色淤泥可烧制1吨氧化铁丹黄，是一项变害为利变废为宝的有益之举。

15日 博山商业服务公司新建二路 龙泉酒家。营业楼建成开业，建筑面积1600平方米，投资106万元。楼分四层，一、二楼设快餐室和酒餐部，有餐桌27张，雅座9间，可容250人同时就餐。开业前，省、市、区领导张敬焘、赵志浩、王怀远、邹大民、韩其诰到现场视察。

20日 甘肃省庄阳地委宣传部部长王文武带领的“一市七县”职业教育考察团一行20余人来博，考察博山区第一职业中专职业教育情况，与区有关部门交流职业教育工作经验。

20-23日 山东省群众文化工作经验交流座谈会在博山区召开。

20日 区星期日工程师服务站成立。

21日 秋谷书画协会成立。该协会是由博山地区中国绘画和书法工作者、爱好者组成的专业性群众组织， 有会员60名，省、市书画界知名人士高启云、曲相升、张云铸为该会名誉主席，区政协副主席王文俭任主席。朱一圭、高潮、王延山为副主席。

2日 自博山区岳庄镇岱庄至淄川区东坪乡公路破土动工。在市、区领导及有关部门帮助下由岳庄镇组织施工。此路为国家四级标准，全长11.5公里 (经岳庄镇1.5公里)，路面宽6.5米，总占地面积2.28公顷，工程填方6100.01立方米，挖方10148.11立方米，(其中人工填挖运土方15250立方米，人工开炸石方1000立方米)，砌1-2米盖板涵2道，总费用的66895.31元， 12月初竣工通车。

30日 由省建筑工程学院设计，于同年中秋动工的澄园建成。该园在文化宫广场西侧，以废弃了的游泳池所占地为中心，占地面积12000平方米，建筑面积5625平方米 ，由莲池、来鹤台、邀月亭、茗心坊等组成。建筑既具有古典园林的特色，又有明显的现代风格。

是月 博山区为庆祝淄博市第一个老年节(夏九月初九)，举行了3项大型活动，一、500多人参加的老年运动会;二、区老年协会在小顶山举行全区老年登山赛;三、区委、区政府在区机关礼堂召开庆祝老年节大会。

下旬 蕉庄镇农经站在国家农牧渔业部召开的全国基层农经站表彰大会上被评为全国基层农经站先进单位。这是淄博市第一个受到部级表彰的乡镇农经站。

是月 在国营博山麻庄苗圃建立博山区林业技术干部学校和博山区林业技术培训中心。

是月 市委批准公布第一批市级专业技术拔尖才，其中有博山区2名。 、

11月

1日 市总工会与博山区联合举行澄园落成典礼，原副省长张敬焘、市领导王怀远、韩新民、时立军以及市驻军、省陶瓷公司等单位和部门的负责人参加了典礼仪式。

5日 石门乡举行 “十八盘”通车典礼，居住在以山高路险著称的 十八盘 以上农民终于盼来了由该乡自筹资金购进的第一辆客车。

5日 区委召开全区对台工作会。传达全国、省、市对台工作会议精神;学习中央领导的重要讲话和中发[1987]14号文件，提出全区对台工作任务。区委副书记李祖晨作了题为《认清形势，全党重视，努力做好对台工作》的讲话。

6日 市中级人民法院在我区召开全市民事审判工作经验交流会，传达贯彻省法院在潍坊召开的民事审判工作会议精神。

14日 区人大会通过了《关于调整1987年财政预算的决议》和《关于召开第十一届人民代表大会第二次会议的决议》。

25日 全区表彰大会在区政府礼堂召开，表彰了对十三大保卫工作做出突出贡献的19个先进集体和99个先进个人。

下旬 本年山东科学技术进步奖评选揭晓，博山区有3项科技成果获奖，即淄博市山区西红柿越夏栽培技术开发获二等奖 ，FD60-40、FD90-40型回转反吹风袋收尘器获三等奖，FMC、SMC镁碳砖获三等奖。

是月 区对1984年选聘乡镇合同制干部进行考核，选聘第二批合同制干部。

12月

3-4日 博山区第十一届人民代表大会第二次会议在区政府礼堂召开。出席会议代表192人，座谈讨论了区政府1987年1-10月份主要工作情况的汇报，选举出83名出席淄博市第九次人民代表大会的代表。

9日 召开第四次区政府成员会议，会议学习贯彻十三大精神，简要总结了1至11月主要工作，研究部署了当前任务和实现明年一季度开门红的工作措施，区长韩其诰在会上作了重要报告。

9日 秋谷路至新建四路打通工程完工，实现上路通车，该路段全长250米，搬迁安置4个单位，73户居民，拆除旧房249间(建筑面积3700平方米)。

是月 全区乡镇企业在本年度内获一次国家先进奖，25种新产品通过鉴定，21种产品分别填补省内空白和国内空白;同时创了9个优质产品，结束了博山乡镇企业无优质产品的历史。

是月 谦益祥惨案 纪念碑落成。

是年 全区完成科技成果34项，其中1项达到国外80年代初水平，填补国内空白3项，创国内先进水平14项，创省内同类产品先进水平3项，填补省内空白20项，形成3609万元的年生产能力。本年推广上年科技成果22项，形成年产值2052万元的生产能力。

1987年 博山面粉厂、博山矿山设备厂晋升为省级企业，另有20个企业晋升为市级企业。

是年 区属企业完成新产品鉴定9项，其中博山电器厂的FS3系列3-IOKV阀式避雷器、博山电器开关厂的SLT-Z链条式抽油机自动控制柜达到国内先进水平;博山民器开关厂的新型自控电力电容器柜和无功功率自动补偿器，淄博工业布厂的工业过滤布，淄博客车厂专用汽车分厂的ZB130-_F型真空抽排汽车，淄博电表厂的64C4-A?V双标示槽型仪表，淄博环保设备厂的FD系列旁插扁袋收尘器填补省内空白;淄博缸套厂的95系列缸套填补市内空白。

是年 中顾委委员原山东省委第一书记谭启龙、省民政厅厅长李文来博视察社会福利生产情况后，对安排残疾人就业工作给予了高度评价。

是年 博山区烟草公司帮助山区农民脱贫致富，扩大烤烟生产，由原来2个乡镇扩展为4个乡镇，由上年16个村660户增加为46个村2206户。

是年 新设区委、区政府直属事业单位:区经济技术协作委员会、水资源管理办公室、乡镇企业局，新设行政部门:土地管理局、监察局、财委、打击严重经济犯罪办公室，撤销建安总公司、溶洞风景管理局。

1977年政府工作报告之山东省政府大事记二

________________________1977年___________________________

1月6日 秦和珍、厉日耐、李振、高启云、姚士昌、宋一民任省副主任。 1月12日 中共山东省委通知：撤销山东省革命委员会生产指挥部。其办公室改为省革委第二办公室(对外行文用省革委办公室的名义)，负责组织省革委主任办公会议。原省革委生产指挥部所属工交、农林、财贸、科技办公室，分别改为省革委工交、农林、财贸、科技办公室。

1月20日至2月2日 全省“工业学大庆”先进代表会议在昌潍召开。

4月20日至22日 根据全国统一部署，山东省进行了以打击流窜犯为重点的统一行动。5月又进行了第二次统一行动。两次行动共查获各种罪犯和嫌疑分子8000余名，其中依法逮捕1600多名。随后，全省3次有计划地公判、处理罪犯5800余名，严厉打击了犯罪分子的破坏活动。

4月21日 刘秉琳任省革委副主任。

5月24日 中共山东省委召开全省有线广播大会，伟达贯彻全国工业学大庆会议精神。省委第一书记白如冰作了题为《全省各级党组织、工人阶级动员起来，迅速掀起工业学大庆、普及大庆式企业群众运动的新高潮》的动员报告。全省约有1000万人参加收听。

6月14日 中国菜产党党员、省政协副席霍维德在济南逝世，终年76岁。

6月20日 省革委举行推广“优选法”、“统筹法”广播大会。著名数学家华罗庚发来贺信，并于7月10日来鲁指导。

7月23日 省暨济南市党政军民60万人隆重集会，庆祝中共十届三中全会胜利闭幕。坚决拥护中央《关于恢复邓小平同志职务的决议》等各项决议。

8月武开章任省革委副主任。

9月 全省农田基本建设大会在济宁地区召开。669名与会人员参观了济宁“邹西大会战”、“兖州大地园林化”现场。会议要求在全省范围内掀起更大规模的农田基本建设新高潮，苦干三年，实现每个农业人口有一亩旱涝保收、稳产高产农田。当年年冬，全省投入劳动力1200多万人，新打机井95562眼，增加和改善井灌面积814万亩，解决35万人吃水困难;深翻平整土地1800万亩;铺开各种工程6.9万多项，完成土石方亿立方米。

10月5日 省革委科学技术办公室改设为山东省革命委员会科学技术委员会。

10月10日 山东省重点工程会战指挥部再次公布成立。苏毅然任指挥。(注：原省重点工程指挥部于1972年3月20日同省革委基本建设局合并组建了山东省革命委员会基本建设委员会，仍还保留省重点工程会战指挥部的名义)。

10月12日 由省级机关、省军区机关、驻济大专院校干部组成的省委第三批“农业学大寨”工作团共计1612人，分赴齐河、高唐、郓城、惠民四县帮助工作。

10月21日 由520名干部组成的省委第三批“工业学大庆”工作团(队)，分赴铁路、煤炭、电力、冶金、地质、军工等六个系统的部分厂矿企业事业单位帮助工作。

11月19日 济南市召开控诉“_”罪行大会。群众用大量事实，控诉了“_”爪牙、原省革委副主任韩金海、原省革委张美智及反革命分子济南市文攻武卫总指挥孟庆芝在““””中残害干部群众的罪行。

12月6日至16日 省政协四届一次全体会议在济南举行。会议选举白如冰为省政协主席，杨国夫、王众音、李子超、王哲、张晔、刘民生、陈雷、张竹生、冯平、徐眉生、杨介人、曾呈奎、刘先志、郭贻诚、周志俊、杨思敬、张蔚岑为副主席，决定赵芳洲为秘书长。与会委员揭发批判了“_”阴谋篡党夺权、破坏统一战线工作的罪行，并对国家和山东的大事进行了认真的协商讨论。

12月7日 山东省革命委员会标准计量局成立。

12月9日至14日 山东省第五届人民代表大会第一次会议在济南举行。出席大会的代表1500名。会议听取和讨论了省革委主任白如冰作的报告和厉日耐作的《全省人民动员起来苦战八年，为把山东建成社会主义工业省而奋斗》的报告;选举产生了由205人组成的省革命委员会，白如冰任主任，苏毅然、秦和珍、厉日耐、李振、高启云、李子超、刘秉琳、张富贵、姚士昌、武开章、宋一民、杨波、刘鹏、朱本正为副主任，委员190人。杨波兼任秘书长。会议还选出了出席全国人大的代表155人。(按：省第四届人民代表大会正值““””时期，停止了活动。只在1973年10月召开了省革委第八次全委会，推选了出席四届全国人大的代表107名，以此作为省四届人大。1974年12月又召开省革委第九次全委会，调整补选了代表，代表数增为112名)。

本年 全省持续干旱，年平均降雨591毫米，为常年降雨量84%，受旱成灾土地面积201万亩。

篇10：1977年政府工作报告

1977年

2月5～10日，全州工业学大庆会议在都匀举行。大会通过了全州工业学大庆、普及大庆式企业的规划和措施，即规划在1～2年内建立一批大庆式企业。

10月13日，根据中共十一大通过的《中国共产党章程》和中发(1977)34号文件精神，州委发出关于州委各办、委、局和群众团体党的核心小组一律改称党组的通知，党的核心小组组长、副组长、成员分别改称党组书记、副书记、党组成员。

11月下旬，州委召开整党整风工作会议，部署整党工作，重点是各级领导班子整党整风。运动从11月份开始，分三步进行，到1978年下半年结束。

年末全州人口2732381人，全年国内生产总值42193万元。工农业总产值70343万元，其中，工业总产值30751万元，农业总产值39592万元。社会消费品零售总额6万元。

篇11：政府工作报告

——203月5日在第十届全国人民代表大会第四次会议上

国务院 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、去年工作回顾

，我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%;财政收入突破3万亿元，增加5232亿元;居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破;进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%;实际利用外商直接投资603亿美元;年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人;城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产1454万吨，达到48401万吨。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展;淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。20中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%;投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在国务院领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系;总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省(区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。中央和地方财政安排扶贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，国务院提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高。审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢!向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈;在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境保护等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，2021年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%;城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%;国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着力做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元;拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。增强农业科技创新和转化能力，加强农业技术推广和服务。加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。主要措施是：逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入;整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益;积极引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳;鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。通过坚持不懈努力，使农村基础设施有一个大的改善。

建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达26的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，还取消了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。需要指出，全部取消农业税后，巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨，关键是要全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。这些改革，既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变革，意义更深刻，工作更艰难，一定要坚定不移地推进。

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划;要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起;要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，求真务实，真抓实干。

(三)加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度

推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。一要着力提升产业层次和技术水平。要加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，推进国民经济和社会信息化。提高产业技术水平，关键是要全面增强自主创新能力。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施是：强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系;大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌;健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度;完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策;改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施是：认真贯彻国家产业政策，严格市场准入标准，控制新增产能;推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度;依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业，淘汰落后生产能力;通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。这项工作涉及面广，政策性强，要积极而有序地进行。

抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。五要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚成风气。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖污染。继续实施自然生态保护工程。抓紧建立生态补偿机制。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。加大对人口较少民族的扶持力度，推进兴边富民行动。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区;继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设。要多渠道增加对人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系，改进农村金融服务。同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域;推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。积极推进增值税转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系。价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源进口。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围;改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。加大扶贫投入和工作力度，进一步减少贫困人口。落实军烈属优抚政策。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。要使失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。

突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络;五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。二是大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，控制医药费用。要支持中医药事业发展，充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。加强严重危害人民群众健康的重大疾病预防工作，认真落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治措施。高度重视防控人感染高致病性禽流感工作。

稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口质量，有效治理出生人口性别比偏高的问题。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面和西部地区“少生快富工程”的实施范围。重视做好老龄工作。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。

切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。近几年，我们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，问题还很突出。主要原因是：安全措施没有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全设施设备落后;煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧;企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。

加强安全生产必须标本兼治、重在治本。第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四，加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五，深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其他矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。第七，加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。通过采取综合措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。

(八)加强民主政治建设和维护社会稳定

我们要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全面推进依法行政，加强和改进政府立法工作，重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。继续强化审计、监察等专项监督。深入开展普法教育。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。落实司法体制改革各项措施，进一步规范执法行为，促进司法公正，维护司法权威，实现严格、公正、文明执法。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强国家安全工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实国务院颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!

加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表!

我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的两岸关系。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判;推动全面、直接、双向“三通”进程;支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展;依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。

各位代表!

一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作;坚持和睦互信，维护共同安全;坚持平等互利，促进共同繁荣;坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，国务院制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。早在7月，国务院就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。党的十六届五中全会后，国务院根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现;约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。年与相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%;财政收入增长1.36倍，年均增加3647亿元。农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。

五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧;就业矛盾比较突出;投资和消费的关系不协调;城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大;社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多;国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和2005年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的人均国内生产总值比年翻一番的要求。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一个重大任务。《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术。实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表!

全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。

我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务;要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策;要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费;要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表!

我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

篇12：200*年政府工作报告乡镇

200*年政府工作报告（乡镇）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的列席和特邀人员提出意见。 200*年工作回顾

200*年是我镇大力实施城市化与产业化互动发展战略的一年。一年来，在县委、县政府和镇委的正确领导下，全镇上下紧紧围绕建设区域中心城市的目标，积极应对“**”**、用电紧缺、持续干旱等严峻考验，突出抓好招商引资、产业结构调整、工业园区建设、构筑城市框架、优化发展环境等重点工作，万众一心，努力拼搏，推动经济健康持续发展，保持社会基本稳定，为我镇下步的发展奠定了坚实的基础。

一、经济结构不断优化，综合实力明显提升。20，全镇实现国内生产总值47.29亿元，同比增长10.3；工农业总产值108.23亿元，同比增长10，其中工底懿?低黄瓢僖诖蠊兀徊普?苁杖?.02亿元，同比增长33.2；市场商品成交额44.53亿元,同比增长5.7。农业结构调整步伐加快，积极发展一批市场前景好、经济效益高的新特优农产品，新调减粮食播种面积3000多亩，调整面积达28。农业产业化进程不断推进，新增农业龙头企业4家。农业生产条件明显改善，完成1.76万亩标准农田建设，启动1.24万亩农业综合开发土地整理工程，疏浚河道17公里，新建和维修水闸15座，白沙河整治工程全面开工建设。工业经济稳步增长，全镇实现工业总产值106.17亿元，同比增长10.1；规模企业实现工业总产值28.27亿元，同比增长12.4。企业完成技改投入4.62亿元，同比增长227，创历史新高。工业园区建设步伐加快，全镇工业园区（不包括小包装印刷工业园区）已开发建设面积6300多亩，共落实110多个项目，已建成投产项目60多个，年共有35个项目建成投产。区域品牌进一步打响，继获得“中国印刷城”称号后，2003年又被中国轻工业联合会授予“中国礼品城”称号，浙江瑞教文具用品公司“称心”牌商标被评为省著名商标。产业结构调整成效明显，印刷业由原来较为单一的酒类包装产品逐步向药品、鞋革、化妆品、超市手提袋以及印刷包装材料等产品领域拓展，市场领域向外贸出口延伸；纺织业由毛毯、服装等最终消费品向牛仔纱、高档丝绸面料和特种差别纤维等材料发展；引进了不锈钢、陶瓷、超细纤维基材等新兴产业。第三产业有了新的发展。温州礼品城的辐射力和影响力进一步扩大，家俱批发市场建成投入使用，家居礼品市场、包装印刷材料市场等一批上规模、上档次的商贸市场前期工作正在加紧进行。服务业水平和档次不断提升，肯德基、杭州联华集团家友超市等国内外有影响力的连锁店、超市落户我镇。交通运输、邮电、供电等进一步发展。房地产市场打破前几年一直处于低迷的局面，实现了全面升温。成功举办了中国国际轻工博览会印刷与礼品分展会暨首届中国（龙港）印刷文化节。

二、招商引资全面推进，发展后劲明显增强。招商引资工作取得新的突破，全年共引进26个工业项目，在20引进7个投资超亿工业项目的`基础上，又引进温州黄河超细纤维、浙江瑞普实业超细纤维、温州康尔微晶玻璃器皿生产线、亚泰陶瓷生产线、中国新雅印刷工业园等5个投资超亿元的工业项目，目前全镇共有投资超亿元工业项目12个，总投资约30亿元，全部建成后可新增产值50多亿元，其中已有6个项目开工建设，金田集团BO项目已建成投产；共引进投资超亿元的房地产、专业市场等项目5个。经济外向有了新的提高，共引进“三资”企业5家，合同利用外资106.2万美金，实际利用外资68.7万美金，占全县94.5，新增进出口自营企业11家，完成外贸出口供货值4.12亿元，同比增长9.9。投资信心明显增强，一些外迁企业纷纷回流，工业园区用地供不应求，全年共增加新登记的各类企业452家，全社会固定资产投资11.51亿元，同比增长71.4，其中企业完成固定资产投资6.29亿元，同比增长302.9。小包装印刷工业园区投入使用，成为小企业发展壮大的“孵化器”，有200多家企业通过兼并重组为150多家企业迁入生产。金融对地方经济的支持力度加大，体制改革取得新的成效，年末全镇各项贷款余额29.36亿元，同比增长47.7，工行龙港办事处升格为温州市龙港支行，农行龙港办事处升格前期工作已基本完成。加强财政预算管理，规范预算执行，积极组织收入，合理调度资金，基本保持财政收支平衡。

三、城市建设力度不断加大，城市化进程明显加快。城市化工作开创了新的局面，龙港加快鳌江流域区域中心城市建设得到了市、县领导的肯定和支持，市委、市政府对鳌江流域的发展给予前所未有的关注，成立了鳌江流域经济社会发展协调小组，鳌江流域城镇体系规划、鳌江流域区域中心城市规划和鳌江流域发展战略等正在加紧编制，龙港在鳌江流域的中心地位得到了进一步的确认。基础设施建设不断加快。高速公路龙港连接线已建成通车，世纪大道

篇13：1995年政府工作报告

1995年政府工作报告篇3

―1995年3月10日在广州市第十届人民代表大会第三次会议上

广州市市长黎子流

一、1994年工作的回顾

(一)国民经济持续、快速、健康发展

1994年，我市国民经济在1993年大幅度增长的基础上继续加快发展。市十届人大二次会议通过的经济和社会发展的主要指标，除商品零售价格指数未能按计划把升幅控制在15%以内，其余均完成或超额完成计划。国内生产总值完成970亿元，比上年增长20%;人均国内生产总值1.5万元，增长18.7%。综合经济实力进一步增强。

工业生产保持稳定增长。工业总产值完成1148亿元，比上年增长21.95%。乡及乡以上独立核算企业工业增加值314.31亿元，增长12.83%。工业产销率达到96.88%，工业经济效益综合指数为126.46%，高于全国、全省平均水平。区和县级市工业生产增速较快，大中型工业企业经济效益有所回升。电力建设有较大发展，全市用电紧张状况明显改善。

交通邮电事业发展迅速。港口吞吐量完成8120万吨，比上年增长6.7%。国家重点项目新沙建港一期工程1至5号泊位基本竣工。加快公路建设，初步形成以广州为中心，高等级公路为主骨架，一、二、三环线为纽带，贯穿县乡公路，四通八达的公路网络。新增城乡电话交换机58万门，总容量超过140万门。其中，市区增加36.6万门，总容量突破100万门。公路和电信建设均提前一年完成“八五”计划。

农业受灾仍获好收成，农村经济全面发展。农业总产值完成59.08亿元，比上年增长17.42%。粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产、蛋品、花卉全面增产。乡镇企业继续快速发展。总产值和总收入分别完成433.93亿元和502.73亿元，比上年增长35.28%和33.43%。

商业网点建设步伐加快，市场繁荣稳定。社会消费品零售总额完成394亿元，比上年增长30%;城乡集市贸易成交额123.61亿元，增长41.27%。去年6月抗灾期间，国有商业部门积极组织货源，使商品供应不脱销、不断档。节日市场供应充裕，购销畅旺。旅游业有新的发展，全年共接待国内外旅游者1164.2万人次，比上年增长12.79%，国际旅游外汇收入6.85亿美元，增长6.2%。饮食市场派兴旺。市场物价得到有效控制，商品零售价格指数上升16.6%，接近控制在15%以内的年计划指标，低于全国和全省的平均涨幅。

财政收支平衡，收入增长幅度高于经济增长幅度。完成中央“两税”(消费税和增值税)任务64亿元，超额2亿元完成省下达的任务，比上年增长22.18%;完成地方财政收入59.47亿元(按分税制口径计算，不包专项收入)，增长67.88%;财政支出70.36亿元，增长37.98%。金融形势良好。金融机构各项存款余额1370亿元，各项贷款余额873亿元，分别比年初增长39.86%和22.83%;提前20天完成18.2亿元的国库券发行任务。

固定资产投资结构有所改善，重点建设得到加强。市属全社会固定资产投资411.76亿元，比上年增长40.29%。地铁、乙烯、聚酯切片、聚丙烯、员村热电厂等一批重点项目工程进展顺利。

人民生活水平随着经济济发展继续提高，城市人均年生活费收入7046元，比上年增长41.36%，农民人均年纯收入3670元，增长37.91%。

(二)经济体制改革取得实质性进展

建立现代企业制度试点工作取得成效。广州重型机器厂、广州钢铁有限公司等34户企业建立现代企业制度的试点，已步入操作运行阶段。企业解困转制工作逐步扩大，第一批选择了40户国有工交企业、51户商贸、建安企业为试点，在取得经验后，又选择了55户工交企业作为第二批试点，对试点企业实行“一厂一策”，通过生产要素流动，实现“资产重估、债务重整、股份重组”，卸掉历史包袱，寻找新的出路，并已全面启动，取得了阶段性成果。劳动制度改革得到深化，全员劳动合同制正在全市有序推开。同有资产管理体系建设稳步推进。市国资委、国资局已正式挂牌，金鼎国有资产经营有限责任公司已投入运作。

财税体制改革进展顺利。先后制定了有关财税体制改革的“十二条”和“二十条”衔接措施，解决了一大批在新体制运行中出现的政策和具体操作问题，较好地完成新旧体制的衔接，实现平稳过渡。

国合商业利用外资取得突破性进展。首家中外合资零售商业企业――友谊和黄超级市场开业;中外合资的康乐万客隆已奠基动工。

价格改革稳步推进，实现了电价并轨，调整了粮食购销、原油、天然气、成品油、部分钢材品种、自来水、公用电话的价格和收费标准;调控市场物价的新机制逐步完善。

金融体制改革迈出了新步伐。提出了关于广州市建立现代化区域性金融中心的初步设想，并有了实质性推进。广东市发展银行、深圳发展银行、招商银行的广州分行相继开业。中国人民保险公司广州分公司首次走出国门，在泰国设立了保险机构。新开设外资银行分行5家，代表处6家。汇率并轨平稳过渡，银行实行结汇、售汇制度进展顺利，外汇交易中心广州分中心开通后运行良好。证券市场稳步发展，广州地区开通深、沪股票交易业务的证券商，已由上年年底的28家增加到44家，交易量为上年的4倍多。专业银行向商业银行转变的步伐加快。

社会保障改革专项规划正在结合“九五”规划着手编制。成立了市社会保障协调领导小组，推进保障制度的建立。实行市区养老基金管理一体化，改革了养老金计发办法，提高了离退休职工的退休金标准，制定和实施了《广州市职工失业保险规定》，并结合职业培训、职业介绍和组织失业人员生产自救，形成“一条龙”就业服务体系。公费医疗制度改革取得良好效果。

《广州市党政机构改革方案》已经省批准，正组织全面实施。顺利完成了机关和事业单位工作人员工资制度改革。

以推行农村股份合作制、发展农业适度规模经营、建立农村合作基金会为主要内容的农村改革不断深化。

个体私营经济继续健康发展，个体工商户和私营企业户数分别比上年增长27.21%和44.78%。

其他各项改革都取得了不同程度的进展。

(三)对内对外开放成绩显著

继续着力改善投资环境，特别是改善对外商投资的服务和管理，加大招商引资力度，外商直接投资踊跃，一些颇具实力的跨国公司和大企业相继来我市作长线投资，项目总体质量有所提高，外资结构向多元化方向拓展，保持了强劲的增长势头。全年实际利用外资2O.48亿美元，比上年增长39.91%。

外贸体制改革顺利推进，外贸出口提前3个月完成年度计划。今年出口总值46.89亿美元，比上年增长43.35%，其中，八区、四市出口总值分别比上年增长2倍和4倍。出口商品结构逐步向高档次、高附加值转变，出口市场朝着多元化方向发展，出口国家和地区已达14o多个，远洋直销业务有显著增长。

东南部各组团特别是广州经济技术开发区、天河高新技术产业开发区和南沙经济技术开发区的开发建设呈现外向、快速发展势头，基础设施建设步伐加快，投资环境进一步改善。以越秀公司和羊城公司为代表的海外企业取得了新的发展，在引进外资发展经济、开拓市场、推销广州商品、提高效益方面取得了新成就。

对外交往活跃，扩展了国际交流合作的渠道和领域，全面恢复和发展了友好城市关系。加强了侨务工作，认真落实侨务政策，进一步调动了华侨、归侨、侨眷的积极性。

经济技术协作有了长足的发展，顺利完成了中南经济技术协作区第七次联席会议主席任期内的工作，与西北、两南的经济联合有新发展。'94广州博览会取得好成绩，与国内贸易部联合成功地举办了全国物资商品协作交易会。推进支援三峡库区移民和发展经济工作。及时赠送物资、资金共2300万元，帮助对口扶持的清远市的灾区重建家园、恢复生产。

(四)城市规划、建设和管理水平有新的提高

按照建设现代化国际大都市要求，对城市总体规划进行了调整、深化和充实，开展分区控制性详细规划和村镇规划的编制。城市基础设施建设速度加快.完成城市建设投资42.25亿元，比上年增长68. O6%，是历年完成投资额最多的一年。地铁一号线工程动工以来，进展顺利。至1994年底，累计完成投资25.9亿元;动迁居民和非住宅单位近300O户，拆除建筑面积18万平方米，竣工交付使用安置房近3O万平方米;土建工程如期推进，在33个施工点中，已开工的有19个;一号线需从国外引进主要设备的15个系统和单机已全部签订供货合同。机场路三期扩宽工程、芳村大道北天桥等一批路桥工程已经竣工，广深准高速铁路市区地段立交主体工程已通车。大坦沙污水处理厂扩容、二沙涌整治等工程基本完成。东南西环高速公路、江湾大桥、解放大桥等大型市政工 程已经动工。新购置公交车辆458台，新增日供水能力12万立方米。房地产综合开发有较大发展。完成开发工作量189.45亿元，比上年增长5l.27%，预售解困房1万套。加强了园林绿化和环境保护工作，白云山碑林工程已竣工，并向社会开放，能仁寺复建主体工程和白云山三台岭大花园首期工程已经完成。环境保护取得新成效，经全国37个重点城市环境综合整治定量考核评比，我市连续5年进入全国重点城市环境综合整治“十佳城市”之列。

按照《中共广州市委、广州市人民政府关于加强和完善城市管理的若干决定》，以解决交通拥挤和市容脏、乱、差问题为重点，进行全市性的综合治理。以东风路为样板的一批市容卫生交通管理样板路的建设，推动了市容市貌的改善;继续清理了一批路段的占道经营摊档;整治了一批卫生死角，环卫保洁质量有较大提高，顺利通过了全国卫生检查团对“十佳卫生城市”的复查。

(五)精神文明建设和社会各项事业取得新进步

精神文明建设以“提高人的综合素质，建设现代化国际大都市”为目标，开展了一系列丰富多彩的活动，取得良好效果。通过组织广大干部、群众认真学习《邓小平文选》第三卷，加深对建设有中国特色社会主义理论的理解，提高贯彻执行党的基本路线、加快广州经济社会发展的自觉性。在全市深入广泛开展“可爱的广州我的家”爱国主义教育实践系列活动，建立了广州起义烈士陵园等18个爱国主义教育基地，出版了一批爱国主义教材，举办了“百歌颂中华”、“羊城合唱节”、“羊城读书节”和“广州企业文化节”等一系列活动，向广大市民特别是青少年进行了生动、具体、活泼的爱祖国、爱广州、爱岗位的教育，焕发了建设祖国、建设广州的积极性与创造性。在广大市民中加强社会公德、职业道德和家庭伦理道德的教育与熏陶，组织评选“羊城公德公益百星”、“羊城见义勇为十佳”、“羊城巾帼英雄”和开展“礼貌、安全、卫生服务月”以及对外来青工开展了“金雁计划”和评选“十优百佳”等活动，进一步提高了广大市民的思想道德素质。特别是在地铁等市政建设工程的拆迁过程中，受影响的单位和市民都能顾全大局，自觉服从城市建设需要。积极倡导尊老、爱幼、助残的良好社会风气，残疾人事业有较大发展，在教育、康复、就业、文体、生活救济等方面做了大量工作。老年人工作也不断推进，投资4.5亿元的“颐年园”正抓紧建设。这些活动和工作进一步弘扬了“广州市风”和“广州人精神”，涌现出热心救助“好军嫂”韩素云和关心照顾新疆被拐骗儿童阿不都尼亚孜的先进群体，以及女大学生__自愿到贫困山区任教的感人事迹，充分体现了广州人民良好的精神风貌和高尚的社会主义道德风尚。1994年，广州荣获“全国民族团结进步模范市”称号，并再次被命名为全国和省“双拥模范城”。

科技工作全面推进。以“万众齐心兴科技，建设国际大都市”为主题的第三个“科技进步活动月”系列活动有声有色，进一步提高了全民科技意识。深化了科技经济综合配套改革试点，加快了科技兴市步伐。各类科技计划项目进展顺利，“EIM-60l大中容量局用数字程控交换机”正加快在我市接产开发。高新技术企业发展势头良好，全市经认定的高新技术企业已达1O2家。民营科技企业加快发展，民营科技园的开发正抓紧实施。技术贸易机构不断健全，技术市场交易日趋活跃，加大了技术出口，推进厂对外科技合作与交流。科技兴农向纵深发展，进一步加快“星火”科技密集群体建设，促进农村区域性支柱产业的形成和“三高”农业发展。进一步增加了科技投入。科学技术研究成果丰硕，市属单位获国家级科技奖3项、省级21项、市级99项，获奖项目技术水平较高，社会效益、经济效益明显。科技进步基金会又设立了4个专项奖。重奖了一批有突出贡献的科技人员。社会科学研究取得可喜成果。通过举办一些国际研讨活动和开展重点、热点、难点课题研究，提高了社会科学研究水平，推进政府决策的科学化。

教育事业进入了新的发展阶段。深化了办学体制、教育教学领域的改革，各级各类学校协调、快速发展，全面贯彻教育方针，强化德育工作，教育质量和办学水平得到提高。“普九”成果进一步巩固和发展。推进普及高中阶段教育工作，高考成绩总体水平连续5年处于省领先地位。职业技术教育、成人教育和农民培训班、技术讲座蓬勃发展。高等院校加强重点学科、重点课程和重点实验室建设。多渠道增加教育投入，市本级教育事业经费年初预算比上年增长22%，达1.O8亿元。市本级教育专项资金已征集到1.28亿元，全市教育基金累积3亿多元。社会力量办学继续发展。认真贯彻执行《教师法》，弘扬了尊师重教的社会风气。教师生活待遇有较大提高，市属学校教师的岗位津贴已达到年人约8OO元到1400元。市教育基金会拨出2OO多万元，开设了“终身教育奖”。市已划出19万平方米土地，建设教工新村，并已征地9万平方米。全年共统筹解决了1000户教职员工的住房问题。师资队伍建设得到加强，全市名教师受到市政府表彰，其中3O名优秀教师荣获我市人民教师奖章。

文化、体育、卫生、计划生育等各项工作都有新的发展。积极组织了一系列褒扬主旋律，弘扬民族优秀文化的活动，一批优秀作品在国内外获奖。广州粤剧团等艺术表演团体体制改革进一步深化，成功组织了第三届羊城艺术博览月、'94中国艺术博览会、粤剧黄金演出周、曲艺黄金缤纷夜等活动。广州艺术博览中心、粤剧大观园等一批新的重点文化设施开始筹建。电视、广播、新闻出版事业不断发展，新建成规模大、设施现代化的广州购书中心。加强了对文化市场的管理，通过“扫黄”、“打非”，不断净化文化市场。群众体育活动蓬勃开展，广州代表团在第九届省运会取得好成绩，金牌、奖牌、团体总分均居各代表团之首。加强了卫生立法，促进防病措施落实，实施医院分级管理，推行厂妇幼保健保偿责任制和卫生系统阶段目标管理责任制，进一步治理整顿医药、食品市场、卫生防疫、卫生监督、地方慢性病防治、初级卫生保健、中医中药工作取得新进展。计划生育工作基本形成依法管理的格局，整体工作水平有新的提高。人口出生率、人口自然增长率、计划生育率连续7年全面完成国家和省下达的计划。进一步宣传贯彻党的民族宗教政策，加强了对民族宗教事务的管理，积极促进民族团结进步事业。民兵、预备役部队配合有关部门在维护社会治安、防洪抢险救灾等方面作出了突出贡献，军警民共建活动取得了新的进展。民政工作在社会保障、基层政权建设等方面取得了新成绩。参事、文史、修志、统计、人防、档案等工作都有新的进步。

(六)依法行政工作和社会治安综合治理有所加强

全年报请市人大会审议的地方性法规(草案)17件，其中已经省人大会批准颁布的10件;由市政府制定颁布的规章33件;各级行政机关共受理办结行政复议案47O件，促进了依法行政;接办人大代表议案、建议和政协提案共585件，已全部办复。对《公司法》、《教师法》等15个法律法规的贯彻执行情况进行了检查。对全市60多个行政部门和区、县级市政府行政部门1.3万人进行了行政执法培训考核，并颁发了行政执法证和行政执法监督检查证，加强了行政执法监督工作。司法行政部门主动拓宽业务领域，积极为市场经济的发展完善提供法律服务、公证服务和法律保障。审计部门加强了审计监督，维护国家财经秩序。进一步加强社会治安综合治理，开展了一系列集中打击行动和专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪活动。狠抓一、二级警区巡警制的落实，建立一批安全文明小区，保证了'94广州龙舟节、国庆节、两届交易会等重大节日和大型群众活动的安全。在全市范围内开展大规模扫除“黄、赌、毒”的统一行动，有效地遏制“黄、赌、毒”蔓延的势头，净化了社会环境。

(七)勤政、廉政建设继续推进

各级政府机关的工作作风和领导方法有新的改进。围绕中心工作和重大问题深入开展调查研究，进行现场办公，重视和注意听取专家及多方面的意见，使政府的各项重大决策力求做到民主、科学、切合实际，并得到有关单位和广大群众的理解和支持，从而推动了各项工作的顺利开展。各级政府和部门结合机构改革，进一步简政放权，转变职能，提高工作效率。为了更好理顺市、区、县级市的关系，实行责权利相结合，以及进一步改善外商投资管理服务，完善投资环境，市政府及有关部门制定了一系列文件和措施。区、县级市和经济管理部门也相应向下放权，减少了对企业的直接管理，加强了对经济的宏观调控，调动了各级的积极性。

加强了廉政制度建设。认真落实中纪委三次全会精神，继续抓好党政机关县(处)级以上领导干部的廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正行业不正之风反腐败三项工作。广泛开展了反腐倡廉教育，重点清理了领导干部的车子、房子问题。加强了监察工作，严肃查处了一批大案要案，狠刹了群众关注的几股不正之风，反腐败斗争取得了阶段性明显成效。

我们在前进道路上还存在不少困难和问题：一是部分企业生产经营困难，经济效益不够理想。尤其是一些预算内国有企业，由于历史包袱过重，部分效益转移，加上企业内部缺乏有效的管理，造成成本加大，亏损增加。全市乡及乡以上独立核算工业企业亏损面达24.15%，比上年增加6.69个百分点，预算内国有企业亏损面达32.39%，增加17.49个百分点。二是资金偏紧，到位率较低。去年需流动资金1O5亿元，缺口近40亿元; 市的20个重点项目建设资金到位率只有55%，这与国家宏观调控措施的影响，以及我们筹措和运用资金的办法不多、不活，投资分散有关。三是零售物价在高位上继续攀升，尤其是居民生活必需品价格升幅偏高。尽管年初已制定15项措施对物价进行调控，但由于受全国大气候和自然灾害的影响，平抑物价未能达到预期目标。四是生产安全事故增加。全市发生企业职工伤亡事故389宗，死亡269人，分别比上年上升了7.46%和13.98%。五是社会治安形势严峻，重大恶性案件发案数继续上升，群众的安全感有所下降，社会治安已成为广大市民和社会各界关注的热点问题;影响政治和社会安定的隐患和消极因素依然存在，“黄、赌、毒”等“七害”活动转为隐蔽、分散，尤其在一些边远地区仍较突出。六是管理工作和一些社会事业滞后于经济发展，城市、交通、文化市场等方面的管理问题较多，以块为主的管理体制没有完全落实，特别是法制不健全，有些虽有法规，但缺乏有效的监控手段。

二、1995年的主要工作任务

1995年是我市全面完成“八五”计划和基本实现现代化总体规划第一阶段任务的最后一年。这一年，我市工作的指导思想是：坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，认真贯彻中共十四大、十四届三中、四中全会精神，按照“统一思想、总揽全局、加强协调、扎实工作”的要求，围绕建立社会主义市场经济体制和建设现代化国际大都市的宏伟目标，进一步深化改革，全方位扩大开放，加强和改善宏观调控，抑制物价上涨和消费基金的过快增长，进一步处理好改革、发展和稳定的关系，集中力量抓好三个重点(建立现代企业制度、调整和优化经济结构、积极拓展利用外资新领域)、三项建设(金融中心、商贸中心、旅游中心建设)、三个提高(提高经济发展的质量和效益、提高管理水平、提高劳动者素质)，不断增创新优势，进一步发挥广州中心城市的作用，实现国民经济持续、快速、健康发展，继续坚持“两手抓”的方针，加强精神文明建设，推进依法治市和社会治安综合治理，促进社会各项事业的全面进步，保持社会稳定。我市经济和社会发展的宏观目标是：国内生产总值增长15%;工业总产值增长18%，工业增加值增长15%;农业总产值增长6%，农业增加值增长5%;市属全社会固定资产投资增长15.6%;社会消费品零售总额增长24%;外贸出口总值增长15%;商品零售价格指数上升幅度控制在13%左右;人口出生率控制在15‰，人口自然增长率控制在9.7‰以内。为了实现上述目标，着重抓好以下八个方面的工作：

(一)全面提高经济的整体素质和效益，保持良好的发展势头

要认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，继续加强和改善宏观调控，加大结构调整力度，强化管理和推动技术进步，寻找新的经济增长点，确保国民经济持续、快速、健康发展。

要把调整优化产业结构、产品结构和经济布局，提高经济增长的质量和效益，形成整体优势，作为经济工作的重点。继续坚持提高第一产业、优化第二产业、大力发展第三产业的方针，结合珠江三角洲经济区的发展规划，加快交通、通信和城建等基础设施建设，抓紧建设电力、原材料等基础产业。大力发展高科技轻型工业，调整工业布局，优化工业产业和产品结构，力促标致汽车等拳头产品上水平、上规模、上效益。加快信息、咨询、技术、专利交易等新兴第三产业的发展。搞好增城市中国专利村建设。努力运用高新技术改造传统产业和老企业，发展高技术、高附加值产品;提高产业层次和产品档次。

继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动。切实抓好企业的建制和解困转制工作，争取新的突破。通过出让股权、易地改造、关停并转、赎买经营、租赁经营、贷改投、债转股、股份合作制、企业破产等多种形式，使企业尽快卸下包袱，轻装前进。对重点企业、重点问题要建立责任制，限期推进。企业要加强销售工作，搞好产销衔接，提高产销率。加强企业领导班子建设和内部管理，建立扭亏增盈责任制，开展计划目标成本管理，想方设法降低成本，挖掘潜力，提高经济效益，争取全市工业经济效益综合指数比去年提高3个百分点。围绕“转机建制”，重组企业结构，优化机构设置和劳动组合，全面推行全员劳动合同制。抓好资金管理和筹措工作。强化质量管理，大力开展创名牌活动，提高“广货”的市场竞争力。加快技术进步，建造“双百工程”，培育1OO个有实力的大型企业和100个质量水平高、出口创汇多、市场覆盖面广的产品，迅速形成广州工业新的增长点。根据老城区改造和建设大都市的需要，搞好工业小区建设规划，陆续把一批企业从老城区搬出进行易地改造。继续加快区街工业的发展。

千方百计安排好交通运输生产，协调发展铁路、海运、公路、内河航运等多种运输，确保我市急需的煤炭、原油、粮食、化肥、钢材和人民生活必需品以及重点建设项目所需物资的运输畅达。积极主动争取省政府和民航总局的支持、帮助，加快广州新国际机场的立项报批和前期准备工作。港口码头建设要有新的发展。要按建成现代化世界一流大港的目标，修订发展规划。积极探索广州港的体制改革，在政策上可参照开发区的做法。新沙港一期工程6至10号泊位建设要加快进度，广州港出海航道要尽快疏浚，争取今年动工。大力发展地方海运船队。抓紧北二环高速公路、广惠高速公路和京广高速公路建设的前期工作，推进广花公路改造。继续搞好市话扩容工作，新增市话交换机34.4万门。建设市邮政新枢纽站，拓展邮电业务新领域。

进一步提高对农业基础地位的认识，加强对农业和农村工作的领导，优先增加对农业的投入，继续加快发展乡镇企业和二、三产业，全面发展农村经济。要把现代化农业作为发展重点。坚持走市场引龙头，龙头带基地，基地联农户的路子。大力支持发展集产供销于一身、贸工农于一体的龙头企业，继续办好以优质谷、荔枝、甘蔗、塘鱼、肉鸡、香蕉、禽蛋、花卉、速生丰产林为主的十大种养基地和近年新办的鸵鸟、鳗鱼基地，特别是要办好优质种苗基地。加强对农业生产资料流通的管理，尽力降低农业生产成本。采取多种形式扩大农业利用外资的范围和数量，搞好首次在香港举办的农业项目招商活动。重视和依靠科技兴农，全面推广先进适用的农科技术，建立“三高”农业示范区，加速“三高”农业的发展。要加强对农业用地的管理，严禁乱占、滥用耕地，继续做好丢荒耕地的复耕工作。大力开发利用山地、坡地、水面、滩涂等农业资源，拓宽农业发展空间，坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一。因地制宜实行粮田的适度规模经营和集约化经营，切实抓好商品粮基地建设，稳定发展粮食生产、充实市民的“米袋子”。继续搞好“菜篮子工程”建设，特别是要花大力气抓好生猪生产，建设18个大型机械化养猪场，经过3年的努力，使我市城区猪肉自给率从目前的 30%多提高到 50%。要稳定1万公顷蔬菜田的正常生产，认真抓好蔬菜保护性栽培、工厂化生产，大力发展无公害蔬菜，提高蔬菜的产量和质量。要加强农田水利基本建设，全市计划用3年时间，投资3O亿元，今年先投资10亿元，按照抗御百年一遇洪灾的要求进行堤防水利建设。同时，进一步搞好造林绿化，切实改善农业生产条件和生态环境。继续推进农村股份制，建立和健全多种形式的社会化服务体系。要采取得力措施，做好挂钩和对口扶贫工作，使全市210条村的年集体经济收入由3万元以下，提高到10万元以上。

围绕建设现代化国际大都市的目标和建立珠江三角洲经济区规划的要求，加快建设广州商贸中心的步伐。按照建设大市场、大流通、大商业的思路和现代市场经济规律，抓紧18个大型购物中心、18个批发市场、14个室内集贸市场、7个大型牲畜屠宰场、l个购物广场、1个商业区的建设，形成多层次、高效率、结构合理。货畅其流的流通网络，从而扩大市场覆盖面和辐射力，使广州成为沟通全国、面向世界，扩散能力和聚合能力较强的商流、物流、资金流的交汇中心。认真抓好与群众生活关系密切的粮、油、糖、肉、菜、鱼、蛋等重要主副食品的供应。不失时机地举办各种促销扩销活动，搞活搞旺广州的消费品市场和饮食服务市场。积极探索新的营销方式，指导企业引导消费，支持具备条件的企业开展连锁经营。

进一步规划建设好广州旅游中心。充分发挥广州历史文化名城的优势，积极开发旅游新资源，力争年内建成世界大观园、飞龙世界娱乐城、以及旅游步行街、食街和海鲜街等大型旅游景点。抓紧广州南湖国家旅游度假区的对外招商和建设。进一步提高广州旅游服务的质量和水准，使广州逐步成为广东乃至全国的旅游中心之一。

要把控制物价、抑制通货膨胀作为一件重要工作来抓。继续贯彻执行中央、省、市有关稳定市场物价的措施，切实抓好生产、搞活流通、落实储备、强化管理，增强市场的调控能力。特别是要增加“菜篮子”中的肉、菜、鱼、蛋的储备，增强调节春、秋淡季和天气突变引起的物价上涨的能力。国有商业企业要认真执行物价政策，充分发挥平抑物价、主导市场的作用。要控制消费基金增长幅度，使消费基金增长率低于可供分配的国民生产总值增长率，职工实际平均收入增长率低于企业劳动生产率的增长率。尽可能压缩不必要的标准过高的会议、庆典活动。要下大气力整顿流通领域价格秩序，加强价格监督检查，严肃查处乱收费、乱涨价、欺行霸市和生产、销售假冒伪劣商品的行为，切实保障企业和消费者的合法权益，维护市场正常秩序。

继续加强金融宏观调控，控制信贷总量，做好信贷结构调整，盘活资金，集中保证一批重点项目和效益好的企业的资金需求。利用广州金融机构“存大于贷”的优势，争取及早实行资产负债比例管理和资产风险管理，力争今年信贷规模达到去年水平并略有增加。继续加强金融监管，整顿结算秩序，为经济发展营造良好的金融环境。采取切实措施，堵截不合理的现金投放，大力组织货币回笼。千方百计解决市场辅币紧缺的现象，加强现金调拨工作。想方设法吸收更多的存款，增强银行资金实力。各级政府和企业都要积极利用资金市场，多渠道筹措资金。政府和银行要通盘考虑、统筹安排。只要是有市场、有质量、有效益的产品，就要保证流动资金供应，只要是经批准在建的基建项目，就必须及时安排资金。市、区、县级市的大企业都必须领导动手，建立和健全收、借、用、管、调、还的资金良性循环机制和信誉、风险机制。

要广开财源，努力增加财政收入，继续扩大债券发行，合理安排支出，确保预算平衡。强化预算约束，从严控制支出，优化支出结构，加大建设资金投入，提高财政资金使用效益。强化税收征管，把工作中心转移到征管，转移到基层，坚决打击利用增值税专用发票进行偷税、骗税的违法犯罪活动。

(二)以深化国有企业改革为重点，推进各项配套改革向深层发展

企业改革要以制度创新为突破口，一手抓建制试点，一手抓解困转制，认真探索公有制企业转制的实现形式，坚持试验，不断完善。对生产经营状况好，有基础的企业，加快探索建立现代企业制度，推进34户试点企业的建制工作，在搞好试点、总结经验的基础上逐步推广。对包袱重、困难大的企业，要运用多种形式，以解困转制为重点，把解困、转制和发展结合起来。现有的146户试点企业的改革要加大力度，加快进度。同时，继续选择一批具备条件的企业纳入解困转制试点。要抓好清产核资、三项制度改革、解决企业历史债务等基础工作，确保企业改革顺利进行。结合产业结构调整，对一部分企业实行关、停、并、转，按照《破产法》的规定，建立破产机制，对资不抵债的企业实行破产，并做好破产企业职工的安置工作，解决失业人员的基本生活保障问题。继续做好组建大型企业集团的工作，鼓励它们扩大经济规模、提高经济效益。按照经济规律，发展跨地区、跨行业，工、技、贸、金相结合的企业集团，用两、三年时间，形成产值超1OO亿元的企业集团5个，超50亿元的8个，超30亿元的10个。在企业改革过程中，切实防止国有资产流失，坚决制止和严厉查处在清产核资、改革产权制度过程中的各种化公为私行为，保证国有资产保值、增值。加强对境外企业国有资产管理。加快国有资产管理体系的建设和运作，特别是要抓好若干户市一级国有资产经营管理公司的组建及授权若干户大型企业、企业集团经营管理国有资产的试点，全面推进我市企业制度改革。

金融体制改革要逐步建立与经济社会的改革和发展、与市场经济规律相适应的、多功能、高效率、现代化的金融体系，形成辐射力强的区域性金融中心。首先，要着手建立一个多功能、开放型、辐射力强、高效有序的金融市场体系。逐步建成资本市场、货币市场、外汇市场、期货市场、保险市场、黄金市场六大区域性市场中心，通过市场运作，优化区域内的货币资本配置。其次，推进建立以国有商业银行为主体，各类金融机构并存、公平竞争的金融组织体系。继续推进国有专业银行商业化的进程，吸引更多的全国性和区域性商业银行将总部设在广州或在广州开设分行。积极发展各类金融机构，加快引进外资银行、非银行金融机构和组建城市合作银行的步伐。第三，转变人民银行的职能，加快法规建设，完善对金融市场及金融机构进行监督和调节的方式与手段，强化人民银行对金融发展的宏观调控作用，确保金融市场稳定有序发展。第四，充分运用现代科技，加快金融业电子化建设，争取率先在金融服务的硬件上达到国际水平，建立高效、便捷的金融服务网络及完善资金清算系统，加快开发并普及计算机在金融各业务领域中的运用以及建立现代化的信息中心，不断推出和创新金融服务品种，以适应市场经济对金融业多元化的需求。主动争取中央和省的支持，深入开展金融体制改革试点。进一步完善财政、税收体制改革，理顺各方面的关系。继续妥善解决新财税体制运行中的政策衔接问题，为企业承包经营责任制全面顺利过渡到新财税体制创造条件，研究、解决新旧税制转变过程中企业出现的困难和问题。按照省的统一部署和要求，做好市各分局和区。县级市税务机构的分设工作，并加强对分设机构的指导协调。积极研究、建立新形势下的生财、聚财、理财体系。

大力推进社会保障体系改革。积极推进城镇以养老保险、失业保险为主要内容的社会保障制度改革，实行社会统筹和个人帐户相结合。抓紧编制养老、失业、工伤保险等规划，在此基础上，上半年要完成广州市社会保障事业发展规划的编制。着手制定医疗保险制度改革方案。将国有企业职工失业保险制度的建设与完善，作为今年社会保障制度改革的重点，取得突破。完善基本养老金的统筹办法，实行职工个人储蓄性保险，提倡各种互助性的社会救助。严格执行最低工资标准，重新确定城市居民最低生活费收入标准，探索建立低收入居民基本生活保障制度。养老、失业保险要在今明两年内覆盖全地区。认真搞好机构改革。这次改革的目标，是要加强宏观管理和完善监督机制，强化社会职能部门;精简撤并专业经济管理部门，撤销行政性公司，组建集团公司或其他经济实体;撤并职能交叉及业务相近的机构;清理和裁减各种非常设机构;大力精简人员，达到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高工作效率的目的，从而建立起与社会主义市场经济体制相适应、具有中心城市特点，功能齐全、结构合理、运转协调、廉洁高效的行政管理体系。通过改革，市直党政工作部门从原有75个，加上市行政性公司15个共9O个，精减为6O个，精减33.3%。其中政府工作用部门从78个精减为50个，精减35.8%。机关人员按1993年底人数精减3O%。要认真做的动员和组织实施，进一步修改完善机构改革配套措施，搞好各部门的“定管理职能、定内设机构、定人员编制”的“一定”工作，解决突出的职能交叉问题，加强对撤并单位的指导协调，做好机构改革中富余人员的分流工作，加强思想政治工作，保证机构改革顺利进行。市、区和县级市党政机关机构改革于6月底基本完成，街道、镇机构改革》9月底基本完成，事业单位机构改革于年底基本完成。通过机构改革，转变政府职能，真正实行政企分开，改建为经济实体的单位坚决不搞“翻牌公司”。要增强机关工作人员“为发展生产力服务、为基层服务。为群众服务”的“三为”意识，进一步明确政府机关内部的职、权、责和奖惩办法，大胆使用德才兼备的中青年干部，把他们提拔到领导岗位上，使机构改革后政府机关更有朝气和活力。

继续贯彻落实市委、市政府《关于加快个体和私营经济发展的决定》，鼓励、支持个体和私营经济提高自身素质，扩大经济规模，增强经济实力，并切实加强对个体私营经济的引导和管理。计划、外贸、流通、物价。住房等各项改革也要同步推进，继续探索社会主义市场经济条件下，建立中心城市管理新体制。

(三)高起点、全方位地继续扩大对外开放，加快外向型经济发展

根据国家产业政策和我市15年基本实现现代化规划要求，加强对外资投向的引导，优化利用外资结构，积极拓展利用外资新领域。在继续扩大第二产业吸收外资的同时，以拓展第三产业为主攻方向，围绕金融中心、商贸中心、旅游中心的建设，大量引进资金、技术和人才，把吸收外资的重点放在增强中心城市服务功能、加快基础工业、基础设施、高新技术产业、老企业技术改造、发展“三高”农业和商业服务网点、旅游景点上，提高外商直接投资比重。继续加大招商力度，力争利用外资项目在质量、数量和效益上有新突破。充分利用我市地缘、人缘的优势;吸引国际上跨国公司、大财团来穗投资。继续到香港和国外举办全市性的招商会，并在一些国家和地区设立广州商贸中心。市招商局要分别在香港和美国纽约等条件成熟的地方设立办事处，逐步实现利用外资从以穗―港―台为主向穗―港台―远洋的战略升级。建立与大集团、大公司、大项目联系人制度，及时依法妥善解决一些项目久拖不决的问题，确保利用外资项目的落实。努力探索利用外资的新方式。要按照国际惯例继续改善投资环境，强化外商投资管理服务中心的服务功能，完善“一条龙”服务，为外商投资创造良好的条件。要加强宣传对外开放、税收等方面的政策，主动多做工作、依法办事、加强服务，增强外商来穗投资的信心。

加速形成发展广州国际经贸大通道的新格局。以灵便的信息、发达的销售网络、高效的服务，增强广州口岸的出口功能。继续拓展多元化的出口市场，着手组建集贸工农技商为一体，以金融为中介，以资产为纽带，以收购、兼并为基本手段，以扩大国内外市场占有率为目标的综合商社和大型企业集团，实现外贸出口的规模经营。培育50家年出口创汇超I000万美元的出口企业和一批年出口创汇5OO万美元以上的拳头产品，以增强出口后劲。

加快广州东南部开发总体规划的启动、实施，借鉴国内外开发建设新区的先进经验，充分引入市场机制，加强对开放建设的协调和宏观调控，把东南部地区开发建设成为广州具有较强国际竞争力的外向型经济区域。尽快完成区内6个组团开发的详细规划，各大组团之间的主要配套基础设施要基本形成骨架。抓紧珠江新城市6个示范片和南岗镇、钟村镇2个示范点的建设，实际利用外资要达2亿美元以上。

在强化与国内各地经济技术协作的基础上，突出加强与珠江三角洲经济区各市的经济联合，努力促成珠江三角洲经济协进会的建立，发挥广州中心城市的辐射作用。发展与华东、东北的经济协作关系，广泛开辟内地“广货”市场。继续做好支援三峡库区移民和扶持清远市经济发展工作。

加强对外友好交往工作，认真抓好城市经贸工作会议和第二届亚太城市首脑会议的筹备工作。进一步落实侨务政策，继续做好与港澳台同胞及美、加、欧洲、澳洲、东南亚地区华侨、华人和社团的联络工作。

(四)大力发展科技、教育事业，努力提高劳动者素质

认真贯彻落实江泽民“科学技术要有一个新的解放和大的发展”的指示精神和中共中央、国务院《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，加快“科技兴市”步伐。围绕把广州建成华南科技中心这一目标，进一步深化科技计划管理体制改革，落实各类科技计划项目，特别要抓好工程技术开发中心和重点跟踪管理的重大科技项目任务的落实。加快科研机构改革步伐，通过市场牵引、政策导向并辅之以必要的行政措施，引导科研机构合理分流，顺应市场经济发展。促进民营科技企业成长，抓紧民营科技园的开发建设。加快天河高新技术产业开发区和电子科技园的建设步伐，推动高新技术产品开发，促进产品、产业结构调整。多形式、多渠道增加科技投入，积极探索筹措资金的新路子。金融机构要增加科技贷款，科技信托投资公司、科技城市信用社、高新技术开发投资公司要增强实力，积极支持科技项目实施。培育和完善技术市场，促进科技成果转化。加强对外科技合作与交流，引进国外资金、人才和技术，开辟技术出口新渠道。要重视社会科学研究工作，促进社会科学进一步繁荣兴旺，更好地为改革、发展提供思想、理论、决策的先导和依据。

围绕建设现代化国际大都市的目标，把教育事业放在优先发展的位置，认真落实《中国教育改革和发展纲要》以及广州市贯彻《纲要》的实施方案。各级政府要切实增加对教育的投入。在旧城改造和住宅小区开发中，认真做好中小学校的规划，合理布局，保证中小学生就近入学。各级各类学校要按照《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》和《爱国主义教育实施纲要》的要求，进行有效的德育教育，深化教育改革，全面提高教育质量。继续巩固和发展“普九”成果，加强特殊教育，全市盲、聋、残疾少年儿童入学率要保持在80%以上。花大力气积极推进普及高中阶段教育目标的实现。加快发展职业技术教育，调整高中阶段教育结构，从1995年起，全市中等职业技术学校在校生占高中阶段在校生总数要逐步提高到60%。开展多样化的高中职业教育和培训，加强职业教育与普通教育、高等教育的沟通和衔接。高等教育在以内涵发展为主，努力提高教育质量和办学效益的同时，适当扩大办学规模。进一步推进高校招生制度改革，大力发展应用型专科教育，完善本科教育，发展研究生教育。继续发展以岗位培训、职业培训和继续教育为重点的成人教育，着力抓好各级各类学校和有关学科、课程、实验室的升级达标工作。全面贯彻落实《教师法》，切实抓好教师队伍的“稳定、充实、提高”，加强师范教育和教师在职培训，办好广州师范学院，抓紧教师活动中心的筹建，加快教师住宅建设，进一步提高教师的待遇和地位。积极筹备、组织我市教育博览会和第三届“教育基金百万行”活动。

(五)加快城市现代化建设，不断提高城市管理水平

以超前的意识，进步完善具有岭南特色的现代化国际大都市规划。抓紧城市交通总体规划、各专业规划以及分区控制性详细规划的制定，力争年内进入实施阶段。

结合旧城区改造和新城区开发，高质量、高标准地加快城市基础设施建设，确保地铁一号线工程、环城高速公路东南西环等重点项目的工程进度，加快江湾、鹤洞、华南、解放等过江人桥建设。地铁号线建设要全力以赴，做到决心大，工作细，安置好，推进快。1995年要突出抓好资金筹措和投资监控，土建工程要全面铺开，除盾构施工的区间和少数工点按计划明年开工外，要新开10个工点。地铁综合发展建设用地的拆迁工作将进入高峰期，要分期分批签订第二期征地拆迁承包责任状，同时要抓紧安置房的建设，为第二期拆迁创造条件。要特别注意做好动迁工作，合理解决动迁户的实际困难，加强对安置小区市政公用设施的完善配套和对市区施工工地的管理，精心做好交通疏导和市容环境卫生工作，使地铁建设对市民生活的影响降到最小限度。要进一步规范和发展建筑房地产市场，使之更好地为广州经济发展和城市建设服务。

继续加强以工业污染防治、城市噪声和环境监督管理为重点的城市环境综合治理，巩固和发展“双控街”的创建工作，抓好一批限期治理项目，全面完成大坦沙污水处理厂扩容工程，猎德污水处理厂要年内动工。以白云山风景区为中心，流溪河畔、珠江两岸为绿带，建设城乡一体园林绿化的思路，突出重点，全面推进园林绿化建设，为建成园林式城市奠定基础。

进一步落实“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理体制，做到领导、时间、政策、资金“四到位”，严格执行《广州市城市管理目标责任状考评奖惩规定》，促进城市管理目标责任制落到实处。各区、委办局、街道党政第一把手和分管领导要从大局出发，运用法律、经济、行政、教育等手段，切实抓好城市管理工作。以整治保护白云山、治理珠江、整顿管理流花火车站为突破口，全面加强对城市的管理和整治，通过开展“南粤杯”、“岭南杯”、“红棉杯”达标竞赛活动，增强市民大都市文明意识和依法治城意识，从整治交通、加强环境保护、强化路容路貌整治和对施工现场管理四个方面人手，严格按照责任制限期治理。认真解决城乡“脏、乱、差”的问题，下大力气整治交通，优先发展公共交通，抓好停车场的规划和建设，清理占道经营，市区主干道和商业繁华地段实行16小时道路保洁，坚决查处违法用地和违法建设案件。增加对城市管理工作的资金投入，抓紧建立城市专项管理基金，组建一支综合性的城市管理执法队伍，抓好现有城市管理法规、规章的修订和补充。以“志在必得”的决心，确保达到国家卫生城市标准。

要把安全生产、消防、城防工作作为城市管理的重要内容。继续抓好安全生产的宣传教育工作，切实抓好各级领导，尤其是“三资”企业、镇街领导的安全培训和特种作业人员的专业培训考核年审工作;坚持专业技术人员持证上岗制度，建立和健全企业内部的安全生产管理机制，做到有领导负责、有职能部门管理、有专人抓。对事故多发行业和特别危险的部门、岗位，要加强监督检查。尤其要抓好大型商贸集市和公共娱乐场所的消防安全工作，防止重大事故发生。要按照百年一遇的标准，加快珠江两岸整治、市内蓄水工程加固、现代化指挥测报系统等城市防洪工程的建设，确保3年达标。加强城市基础设施的建设和管理，今后3年约需投入500亿元。要通过发展经济、培植财源、内外开拓、分级负责和走资金筹集社会化、市场化、国际化的路子解决。

(六)继续加强精神文明建设，推进各项事业发展

认真贯彻“两手抓”、“两手都要硬”和“精神文明重在建设”的方针，组织广大干部、群众学好《邓小平文选》，运用建设有中国特色社会主义的理论，促进改革、发展和稳定。深入贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》，抓好爱国主义教育理论、教育基地、教材和制度四大建设，继续深入开展“可爱的广州我的家”爱国主义教育实践系列活动，广泛开展“百歌颂中华”“百书育英才”等群众性活动，充分运用广州改革开放和经济社会发展来的成就和家乡、家庭、家人的巨大变化，向人民群众进行生动实际的爱国主义、集体主义和社会主义教育，激发爱国爱乡热情，建设祖国美好未来。加强思想教育，强化对宣传舆论工作的领导，推进制度的规范化建设。把组织广大群众尤其是青少年学习《新三字经》，作为思想品德教育的一项重要工程。要在全市各行各业各单位广泛开展创“三优”(优美环境、优良秩序、优质服务)活动，深化“三德”(社会公德、职业道德、家庭伦理道德)教育，增强大都市文明意识和社会公德观念。抓好“文明安全小区”、“文明单位”、“最佳服务单位”、“文明经营单位”、“文明村”、“文明户”的创评工作，通过各种共建，继续抓好民兵预备役部队建设和全民国防教育，支持部队建设，推进“双拥”工作联建活动，搞好城乡文明建设的基础工程，使精神文明建设的各项任务更好地落实到城乡基层和千家万户。

文化、体育、卫生、计划生育工作要适应形势要求，不断开创新局面。继续深化艺术表演团体改革，集中精力创作一批优秀作品。强化对文化市场的管理和整顿，继续深入开展“扫黄”、“打非”工作。争取信德文化广场、广州文化中心、粤剧大观园、广州艺术博览中心等文化设施建设工程动工。广州市地方志馆要在年内建成开馆，新编《广州市志》在年内开始出版发行。切实加强文物保护，做好庆祝广州建城22活动的准备工作。加快现有医疗卫生机构的改造和建设，搞好区域性医疗网点布局，加强医疗、医药市场宏观管理，改革完善卫生系统内部运行机制，调整医疗卫生服务结构，大力引进国内外医疗卫生高新技术和适用人才。强化卫生防疫工作，做好对疫情的早期测报和有效控制。加强医德、医风教育，推进医学研究、教育和培训工作。年内要实现初级卫生保健达标。努力做好第三届城运会的备战、参赛工作，抓好《全民健身计划》、《奥运争光计划》的宣传、贯彻，巩固和扩大体育人口，提高竞技体育水平，加快体育场馆的改造，培育和发展体育产业，提高体育事业的自我发展能力。大幅度降低计划外生育，抓住以创建计划生育合格村为主要内容，加强基层基础建设这个关键，确保全面完成1995年度人口计划。

(七)加强民主与法制建设，巩固和发展安定团结局面

充分发挥社会主义民主，认真听取人民代表、政协委员的意见和建议，加强政府机关与民主党派的联系，继续拓宽政府联系群众的渠道，让人民群众当政参政议政，调动各方面的积极性。各级政府要进一步建立健全民主、科学的决策制度和程序，在处理重大问题，采取重大举措时，要广泛听取群众和专家的意见，自觉接受群众的检查、监督。重视群众来信来访，及时了解群众对政府工作的意见和要求，认真采纳群众的合理化建议。

继续推进社会主义法制建设。抓紧草拟和制定促进市场经济发展、规范市场行为、加强城市规划、建设、管理和企业转机建制以及社会保障等方面的法规草案和规章，对不适应市场经济要求的法规、规章继续进行清理。认真贯彻落实《劳动法》、《预算法》、《审计法》和《国家赔偿法》，促进依法行政。我市是全国依法重建仲裁机构试点城市，要做好《仲裁法》实施前的准备工作，尽快建立新的仲裁机构。加强行政执法检查和监督的力度，推进依法治市工作。进一步完善行政复议制度，依法维护公民的合法权益。强化对律师、公证法律服务组织的规范化管理，深化律师体制改革，拓宽法律服务领域，提高法律服务层次。深入开展普法工作，各级领导要带头学法、知法、守法，各职能部门要依法行政，形成遵纪守法的社会风气。

加大社会治安整治力度，把治安工作列入大都市建设的整体规划。各级领导要统一认识，落实责任制，切实承担起保一方平安的政治责任，抓好本地区、本单位的治安工作。坚持以防为主、打防结合的方针，发挥专业队伍和群防群治的威力，狠狠打击各种犯罪活动。对危害社会治安的突出问题要组织统一打击行动和专项斗争，对带黑社会性质的犯罪团伙以及横行乡里的恶势力，要坚决打击，连根拔掉。加强隐蔽战线斗争，强化对境外敌对势力、宗教反动势力的反渗透工作。坚持不懈地抓好扫除“黄、赌、毒”专项斗争，禁毒工作要加大力度。加强社会面的治安巡逻工作，扩大警区范围，进一步抓好火车站等重点地区的整治和外来人口管理。建设和完善更多的安全文明小区。大力表彰见义勇为、维护社会治安的好人好事。继续加强公安机关的自身建设，坚持从严治警，提高干警素质，对执法违法的干警要严肃查处。各级公安机关，尤其是领导干部要把主要的精力和时间，放在抓社会治安综合治理上来，同时要充分发挥舆论导向的作用，采取现代化的手段，务必扭转我市当前社会治安形势严峻的局面。

(八)加强政府自身建设，提高管理和调控能力

各级领导要加强调查研究，要解决 群众关心的、迫切需要解决的重大问题或久拖不决的难题，要克服官僚主义、形式主义作风，强化服务意识。要增加办事透明度，不断提高办事效率。抓紧筹建系统工程研究中心和信息工程中心，对我市一些重大改革措施、重点工程项目建设以及关系全局的重大问题，进行比较分析研究，以推进政府决策的科学化。要继续抓好领导干部的廉洁自律，坚持清正廉明，反对以权谋私;坚持勤俭办事，反对铺张浪费;坚持服务基层，反对官僚主义;坚持高效办事，反对失时误事;坚持务实作风，反对形式主义。集中力量狠抓案件查处，重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门中的违法违纪案件，重点查办县(处)级以上领导干部的案件。进一步清理乱收费、公费出境旅游、向企业、向农民乱摊派，刹住群众反映强烈的部门和行业不正之风。要做好对经济社会发展的监测，加强和改善宏观调控，充分发挥各职能部门的作用，及时解决改革和发展中的矛盾和问题。进一步完善检查督促机制，保证政令畅通。各级政府和领导要提倡勤俭节约，艰苦奋斗的精神，树立为基层、为群众、为发展经济服务的思想，关心群众疾苦，多办实事、好事，及时为基层和群众排忧解难。在发展经济的基础上，不断提高人民的生活水平，最大限度地调动各方面的积极性。

篇14：1978年政府工作报告

1978年政府工作报告之江苏省大事记

1978年

1月

1日 全省试行邮政编码。

▲无锡邮电局洛社支局开通HJ—905型400门纵横制自动电话交换机，为全省第一个农村自动电话支局。

4日 卫生部在如东县召开现场会，交流推广如东县妇幼卫生工作先进经验。卫生部部长钱信忠和江苏省革命委员会副主任周泽出席会议并讲了话。

11日 省人民银行安排4000万元用于发放灾区口粮贷款，此贷款不计收利息，一经落实，分户立借据，分期发放。

▲中共江苏省委决定建立江苏省基本建设委员会，任命周一峰兼任主任。

15日 泗洪县管镇公社7号挂桨机水泥船因违章驾驶，所载29人途经洪泽县淮河公社时，遇大风雪袭击，全部淹死。

是月 江苏省革命委员会财政局税务处改为省革命委员会财政局税务局。1980年8月改称为江苏省财政厅税务局。1983年9月改称江苏省税务局(二级局)。

2月

2日 全国供销合作总社转发昆山县商业局《商业、供销系统“四无”仓库鉴定试行办法》，并在全国推广。

7日 邗江县交通局所属新坝运输站1605渡船，因严重超载，违章驾驶，在丹徒县江心公社附近沉没，全船116名乘客和2名船工全部落水，92人罹难。省委对此发出通报。

16～20日 中共江苏省委召开全省农村工作会议。出席会议的有省、地、市、县、社党委和部分国营农场的主要负责人。会议指出，全省农村经济结构要从根本上改革单一的农业经济，社社队队都要农副工并举，走农副工综合发展的道路。

17日 国务院批转教育部报告，恢复和办好全国重点高等学校。在全国88所重点高等学校中，江苏省有8所，即南京大学、南京工学院、南京航空学院、华东水利学院、华东工程学院、镇江农业机械学院、南京气象学院、中国矿业学院。1979年南京农学院复校后也列为全国重点高等学校。

下旬 在全国人大五届一次会议通过的政府工作报告中，连云港港被列入国务院规划5个重点港口建设项目。

3月

1日 教育部批准：南京大学、南京工学院、华东水利学院等19所江苏高校，自““””停止招研究生以来恢复招收1978届研究生。

▲南京开放传真通信业务。

4日 太仓化肥厂因管理不善造成碳四爆炸。5人当场死亡，9人重伤，48人轻伤。猛烈的爆炸炸塌6150平方米生产车间，年产3000吨合成氨系统设备全部被炸坏，直接经济损失76万元，间接经济损失225万元。

11～12日 江苏省革命委员会举行五届二次全委扩大会议，传达贯彻五届全国人大一次会议精神。会议听取省革委会主任许家屯作的传达报告，讨论并通过《江苏省革命委员会五届二次扩大会议的决议》，号召全省人民团结一致，为实现新时期总任务开始新的长征。

15日 南京江南光学仪器厂研制成功中国第一台电火花机床。

18日 江苏省190名代表出席在北京召开的全国科学大会。全省有580项科技成果在这次大会上获奖。这次大会预示着中国科学春天的来临。

23～27日 在西班牙首都马德里举行的第二十九届世界青年击剑锦标赛上，中国江苏运动员栾菊杰在受伤的情况下，顽强拼搏，获女子花剑个人亚军，成为第一个跨入世界剑坛的亚洲女运动员，被誉为“亚洲第一剑”。

31日 国务院副万里视察徐州至淮阴段京杭大运河时，作出“充分利用水运，继续整治京杭运河，分流北煤南运，减轻津浦铁路压力”的指示。

是月 大型文艺丛刊《钟山》在南京创刊。

▲省革命委员会决定新设江苏科学技术出版社，专门出版科技图书，5月正式组建。7月28日经中宣部批准成立。

4月

1日 南京钟表材料厂试制成功中国第一台宝石轴承光电计数器。

7日 中共江苏省委在五台山体育馆召开万人大会，传达全国科学大会精神。省委书记胡宏向大会作传达报告。大会动员全党大办科学，向科学技术现代化进军。

11日 南京中医学院、南京医学院集体编著出版《中药大辞典》，收载中药5767味，绘制插图4500幅，近1000万字，是新中国成立后编写的全国第一部中药工具书，于1978年获全国科学大会奖。

14日 江苏省革命委员会批转省教育局《关于办好一批重点中、小学的意见》，要求各地、市、县认真研究执行。全省确定省办重点中小学31所。

是月 在苏州瑞光寺塔第三层塔心洞内发现一批五代至北宋时期的珍贵文物。主要有真珠舍利宝幢一座，金书《妙法莲华经》一部，木刻《妙法莲华经》一部，碧纸金书《佛说阿弥陀经》一卷，墨书《佛说天地八阳经》一卷、《佛说相轮陀罗尼经》105卷、小《佛说相轮陀罗尼经》残卷一卷，以及真珠舍利宝幢内藏的木板印刷的经咒、铜佛像、彩绘观音、铜质金涂塔等物。这批文物的发现，对研究苏州一带当时的政治、经济、文化、宗教、工艺、美术、造纸、印刷、丝绸、刺绣以及瑞光寺塔的修建年代等都有重要价值。

5月

5日 连云港锦屏磷矿在组织吊罐法独头掘进斜天井会战中，取得435.7米的优异成绩，创全国化工矿山吊罐法独头月进最高纪录。11月6日，化工部和江苏省革委会联合授予锦屏磷矿“勇攀高峰采掘工区”称号。

11日 《光明日报》发表特约评论员文章：《实践是检验真理的唯一标准》，该文系南京大学哲学系教师胡福明主撰。9月，中共江苏省委和各地、市、县领导机关先后开展实践是检验真理的唯一标准的讨论。

11～16日 江苏省科学大会在南京召开，到会代表2400多人。省委第一书记、省革委会主任许家屯作《认真贯彻全国科学大会精神，为实现科学技术现代化而奋斗》的报告。报告指出，向科学技术现代化进军，要切实制定和落实科技发展规划，加强科技队伍的建设，落实党的知识分子政策，把发展科技事业列入党委的重要议事日程。会上，有23名代表作了口头或书面发言，413个先进集体、541名先进个人和1228项优秀科研成果的完成单位和个人获奖。会议还讨论《1978年至1985年江苏省科学技术发展规划纲要》(草案)。

13日 坦桑尼亚银行农村金融考察团到达南京市郊马群公社，听取当地公社信用社介绍积极筹集资金，支持农业生产发展的做法。

24～28日 江苏省第六届大学生运动会在南京航空学院举行。有26所高校的700多名运动员参赛。运动会上有44人破18项省大学生运动会纪录。

26日 中共江苏省委、省革命委员会批转省财贸办公室关于命名一批大庆、大寨式企业、单位和劳动模范的请示报告，同意授予151个1977年财贸系统大庆、大寨式企业、单位，87名省级劳动模范荣誉称号。

29日 国务院“南水北调”审查组一行130人到江都视察三江口河口、通扬运河和三阳河后，从扬州出发，沿运河考察南水北调工程的可行性。

是月 国务院副纪登奎、陈永贵视察吴县龙桥大队、枫桥公社等12个农田水利样板点。

▲无锡市第二机床电器厂参考引进样机，通过消化吸收，研制成功国内第一台全自动套缸洗衣机。

▲设立省旅行游览事业管理局。1983年4月，中共中央、国务院批复同意省旅游局改为江苏省外事旅游服务公司，作为经济组织。1984年1月，该局正式改为企业性经济组织的公司，并由省政府授权仍暂承担原先的行政职能和工作任务，逐步成为经济实体。

6月

12～27日 中共江苏省委召开全省城市工作会议，传达贯彻全国第三次城市工作会议、全国工业学大庆会议和全国基本建设会议精神。会议交流了全省城市工作情况和经验，要求在全省范围内推广常州市扶持集体所有制企业发展的经验和无锡县围绕农业办工业、办好工业促农业、发展工业的经验。

15日 江苏省革命委员会向国务院作《关于大力发展养殖业的报告》。报告提出把发展养殖业作为调整发展农业，提高农村经济技术水平，增加社队收入和改善城乡人民生活的一项战略措施来抓，力争在短期内有一个较大发展，全省1978年养殖业总产值达15.1亿元。

19日 南京大学和北京师范大学联合主办的教育部直属高等学校环境科学学术讨论会在南京召开。会议共收到学术论文289篇，全国39所高等学校的147名代表参加会议。会期9天。

23日 江苏省第一艘拥有1500个客位的双体客轮建成下水。该轮由南京市轮船运输公司船舶修造厂建造，装有雷达、舵角指示器等导航设备，雾天可以照常航行。

23～25日 利比里亚共和国总统威廉理查德·托尔伯特及随员，由全国人大会副委员长谭震林等陪同来南京访问。

28～30日 江苏省革命委员会举行五届三次全会。会议听取了省革委会主任许家屯《关于上半年工作情况和当前工作部署》的报告。会议依照《中华人民共和国宪法》的有关规定，正式恢复建立江苏省人民检察院。

29日 南京化学工业公司氮肥厂年产6万吨合成氨的二车间建成投产。该车间始建于1973年，全部设备均由中国自行设计、制造、安装。其“烟气法”热处理新工艺，填补了中国大型压力容器现场安装后立式整体处理工艺的一项空白，获全国科学大会奖。

是月 重建省侨务处，归口省外事办公室并合署办公;1980年4月，更名为省人民政府侨务办公室。

7月

3～9日 中共中央政治局委员、国务院副纪登奎、陈永贵，水电部部长钱正英等率广东、广西、贵州、云南、湖南、湖北、上海、江西、浙江、福建、安徽等省、市、自治区县以上负责人，到苏州地区参观农田基本建设和农副工相结合综合发展的情况，并专程去扬州地区参观江都水利枢纽工程。

18～22日 中国共产主义青年团江苏省第七次代表大会在南京召开。代表1665名，特邀代表2名，代表全省300多万团员。大会审议并批准了徐希珍代表六届团省委所作的工作报告，通过罢免施兆祥在团内一切职务的决议。大会选举产生由96名委员、37名候补委员组成的共青团江苏省第七届委员会。团省委第七届一次全体会议上，选出常务委员13名，书记、副书记5名。徐希珍当选为团省委书记。

21日 省委召开进一步宣传学习新时期总任务动员大会。会议决定从省级机关和南京市抽出名干部赴基层宣讲。全省各地、市、县均组织大批干部结合本地实际进行了广泛的宣传。

8月

13～23日 江苏省农田基本建设和夏熟高产单位授奖大会在南京召开。会议表彰了5个地区、6个省辖市、44个县(市)和南京市的3个郊区、22个大中型国营农场，以及全省各市、县的37个公社、363个大队、7682个生产队等高产单位。大会号召全省开展淮北学沛县、苏中学兴化、苏南学扬中的高产竞赛活动。

24日 江苏省自然科学技术人员普查工作结束。经普查，全省共有自然科学技术人员25999人，占全省职工总数3.8%，占全省人口总数0.45%。

是月 江苏省执行国务院决定，从8月1日起提高棉花收购价格，平均上浮10%左右。

9月

6日 中国科学技术大学少年班在江苏省录取11～16岁成绩优异的谢旻、吴彦、周逸峰、王海林4人，占该班总数的1/5。

8日 南京大学成立自然科学学术委员会和哲学社会科学学术委员会，分别由高济宇和范存忠两位教授任主任委员。这是““””以后江苏省第一个成立学术委员会的高等学校。以后，各高等学校亦相继成立了学术委员会。

16～23日 江苏省第九届运动会在南京举行。运动会设18个比赛项目，全省7个地区、7个市及省军区、省高等学校、南京铁路分局等17个单位、3989名运动员参赛，本次运动会有49人、67次打破45项省纪录。

25日 中共中央政治局委员、中共四川省委第一书记、四川省革命委员会主任赵紫阳率领四川省代表团一行282人，参观南京、扬州、无锡、苏州等地，并专门听取中共无锡县委关于大搞吨粮田建设、大办县社队工业、走农副工综合发展道路情况的汇报。

是月 今年以来，全省长期干旱。1～9月，平均降雨量只300～400毫米，比常年少5～7成，个别地区仅50毫米。全省7万多名干部和600多万群众长期战斗在抗旱第一线。全省共支出抗旱费用4亿元，其中国家补助1.53亿元。水利工程在抗旱中发挥了巨大效益。春季以来，运用各类工程蓄水、引水、翻水和挖掘地下水达322亿立方米，相当于10个洪泽湖的灌溉蓄水量。

10月

4日 江苏省人民司法工作会议在南京召开。省高级人民法院院长林希昭传达第八次全国司法工作会议精神。最高人民法院院长江华到会并就司法工作面临的任务等问题讲了话，提出认真复查处理冤、假、错案，把落实党的政策工作抓紧抓好，是各级人民法院的一项重要任务。

▲谏壁发电厂5号主变压器爆炸喷油起火，造成3人死亡、9人受伤的重大事故。

9日 江苏省引进的第一套现代化大型化肥生产装置——栖霞山化肥厂建成投产。该厂于1974年9月动工兴建，投产后可年产合成氨、尿素折合标准化肥114万吨，约占全省化肥总产量的一半。

10～24日 中共江苏省委召开全省教育工作会议，省委书记许家屯作《努力办好无产阶级的教育事业，为加速实现四个现代化培养更多的人才》的报告。大会宣布作出优异成绩的18位小学教师为江苏省特级教师，他们是：斯霞、王兰、茅于渊、庄吉珍、吴保江、童英可、顾美云、蒋纯、任仁、李吉林、孙秀英、王淑兰、徐宝娣、高芷娟、苏久征、苏丹、史芸莲、丁仰芝。

15日 中共江苏省委决定：宣布1976年清明节前后在南京悼念周、反对“_”的所谓“南京事件”，完全是革命行动。18日，南京大学、南京邮电学院分别召开授奖大会，授予在“南京事件”中同“_”作斗争的有关人员英雄战士和模范共产党称号。至24日，“南京事件”及类似事件中的157人全部得到平反。

20日 全省各高等院校提升447名教师为教授、副教授。这是““””以来，在省内首次实行技术职务聘任制。

25日 著名扬州评话艺术家王少堂追悼会在扬州市文化馆举行。王少堂于““””中(1968年1月6日)遭受迫害致死。陈云发来信函，文化部、全国文联、全国曲协筹备组等单位送了花圈。

28日 墨西哥总统洛佩斯·波蒂略和夫人由国务院副李先念和夫人陪同到苏州参观访问。

是月 江苏省第一个补偿贸易项目——江苏省纺织品进出口分公司与香港溢达企业有限公司合作的12条服装生产线(无锡6条、常州4条、苏州2条)补偿贸易项目经外贸部批准正式签订。

▲经中共江苏省委、省革命委员会批准，省哲学社会科学研究所恢复建制，省哲学社会科学联合会恢复活动。

11月

28日 在江苏境内的盱眙淮河大桥建成通车。该桥由石化部、省交通局共同投资，1968年动工建造，全长1508.3米，是国内最大的油管、公路两用桥。

是月 江苏省第一个海外承包工程——美国纽约“江苏明轩庭园”项目正式签约，由苏州市园林局承担，该项目于1980年5月建成。

12月

4日 江苏省革命委员会批转省环境保护办公室关于运河(江苏段)污染危害情况与治理意见的报告，指出：运河是省内南北水路交通运输的干线，又是工、农、渔业生产及沿河市、县的重要水源，并将作为南水北调的水源之一。运河局部污染相当严重，治理运河刻不容缓。为此，沿河各地区行政公署，市、县革委会，要把这项工作列入重要议事日程，制订出治理规划，当作大事抓紧、抓好。

9～20日 第八届亚洲运动会在泰国曼谷举行。中国代表团中有江苏运动员9人，他们共获4枚金牌、7枚银牌、3枚铜牌。

10～28日 中共江苏省委召开全省信访工作会议，传达学习全国信访工作会议精神。会上，交流了信访工作经验。要求信访干部模范地执行“党政干部三大纪律八项注意”，发扬党的优良传统，认真搞好调查研究，实事求是地处理问题，以保障人民的正当权利。会议肯定了各地建立的领导干部接待来访日的制度。

11日 江苏全省大旱之年农业全面增产。粮、棉、油、猪的产量都超额完成国家计划。全省还首次出现启东、如东两个5万吨(百万担)皮棉县，兴化、赣榆两个粮食亩产过“双纲”(800公斤)县。

19～22日 由第一机械工业部机械工业自动化研究所与无锡彩印厂联合研制的0.3兆电子伏辐照电子加速器鉴定会在无锡召开。鉴定结果，该机主要技术指标达到设计要求，这是我国当时用于工业生产功率最大的一台辐照电子加速器，它的投入运行，标志着我国辐射化学开始进入工业生产阶段。

30日 中共江苏省委在南京五台山体育馆召开万人大会，对1967年发生的所谓南京“一三事件”和“陈、包、张案件”宣布平反。并对在““””中受到错误批判的原江苏省及南京市的领导干部以及著名学者江渭清、陈光、包厚昌、张志强、洪沛霖、匡亚明、陶白、钱静人、吴天石、马莹伯、周邨、李进、吴白

、孙叔平、陈嘉、陈瘦竹、曹汶、张一之等宣布平反，恢复名誉。

31日 邗江县对座落在槐泗公社的隋炀帝陵进行整修和绿化。

是月 南京市与日本名古屋建立友好城市。到底，江苏省及各省辖市共缔结友好城市107对，从1994年以来连续居全国第一位。

▲建立省计划生育办公室。1981年8月改设为省计划生育委员会。

▲无锡市缫丝一厂研制成功我国第一台自动连续化生产的圆盘煮茧机。

▲全省已拥有55496个社队工业企业，职工近250万人，年产值达62.56亿元，社队企业已成为江苏国民经济中的一支积极力量，居全国各省、市、自治区之首。

是年 为搞活企业，中共江苏省委决定从本年起，省内开始实行企业基金制度，财政对企业除了拨给各项专款和给予贷款外，还规定企业从自己经营的成果中提取生产发展基金、奖励基金和福利基金，用于自身需要的生产发展和集体的福利事业，用于对职工的奖励。

▲在北京举办的全国摄影艺术作品展览会上，江苏有22幅作品入选，居全国各省、市之首。

▲据1978年底统计，全省仅有个体商业6405户。1978年以后，随着经济改革和政策放宽，城乡个体商业得到扶持，开始发展。到1985年底，全省个体商业、饮食、服务、修理户已发展到56.68万户，从业人员70.67万人。个体商业的零售额1985年达26.78亿元，比1980年增长56倍。

▲全省拥有棉纺绽182.16万枚，其中苏北地区86.38万枚，占总数的47.42%。纺织工业总产值71.68亿元，占全省工业总产值的21.1%。

▲全省冶金系统盈亏相抵实现净盈利1571万元，甩掉了连年亏损的帽子。

▲响水县动员民工1.2万人，匡围蒲港至三圩间滩涂7万亩，建办三圩盐场，当年完成土方110万立方米;1982年，再次组织民力围堤续建，建成盐田生产面积4.33万亩，成为江苏省最大的乡镇盐场。

▲苏州组建省内第一家专业生产电冰箱的苏州冰箱厂。

▲江苏贯彻国家计委、建委、财政部《关于颁发47个城市试行〈工商利润中提取5%作为城市维护和建设资金的有关规定的通知〉》，江苏省在南京、无锡、徐州、苏州、常州5个城市实行。

▲江苏省血吸虫病防治研究所牵头，在全省54个县、市进行钩虫病的抽样调查，发现感染率最高的是响水县，达75.58%，最低的是启东县，为2%。

▲南京药学院和南京生化制药厂研制成功的前列腺素E，填补了国内空白。

▲中共江苏省委、省革命委员会先后组织17个厅局、15个科研单位和14所院校的各类专业科技人员1100多人和不脱产的土壤普查人员3.18万人，开展对土地、水、气候、生物资源以及沿海滩涂资源进行全面调查。

▲南京博物院考古工作人员在泗洪县下草湾发现古地层和巨河狸化石。这一发现，为50年代中国古人类学家杨钟健在泗洪县发现的“泗洪人”股骨化石是三四万年前的人类化石的论断，提供了新的佐证，也是研究江苏历史起源的宝贵资料。

▲本年度，全省工农业总产值443.52亿元，其中农业产值105.87亿元，工业产值337.65亿元。国内生产总值249.24亿元。全年国民收入208.28亿元，财政收入61.09亿元。全年生产粮食2400.65万吨，棉花47.54万吨，油料37.44万吨，生猪饲养量3487.17万头，钢54.51万吨，铁84.03万吨，原煤1707.02万吨，布14.06亿米，自行车30.66万辆，手表140.18万只。全年社会商品零售总额106.49亿元。

篇15：1991年政府工作报告

1991年政府工作报告之1991年大事记

全国农业工作会议在北京举行

1月18日-23日 全国农业工作会议在北京举行。会议提出，以家庭联产承包为主的责任制是党在农村的基本政策，应在稳定的前提下逐步加以完善。完善的主要途径应是发展多形式、多层次的服务，并逐步形成社会化服务体系。科技兴农是农业的希望所在，要在去年科技、教育兴农取得明显成效的基础上，努力把科技、教育兴农这件大事继续向前推进一步。

全国统一战线工作会议在北京召开 提出“最广泛的统一战线”

2月2日-6日 全国统一战线工作会议在北京召开。会议提出，要高举爱国主义、社会主义两面旗帜，巩固和扩大包括两个范围的联盟在内的最广泛的统一战线：一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟，一个是大陆范围以外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台、港、澳同胞和国外侨胞的联盟。

国务院召开的全国经济体制改革工作会议 讨论经济体制改革“八五”纲要和十年规划

2月25日-3月1日 国务院召开的全国经济体制改革工作会议在北京举行。会议讨论了《经济体制改革“八五”纲要和十年规划》以及1991年经济体制改革的要点。提出90年代经济体制改革的总目标是：初步建立起社会主义有计划商品经济的新体制和计划经济与市场调节相结合的运行机制。围绕这个总目标，建立以社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构;建立适应社会化大生产发展的企业制度;建立统一开放、平等竞争、规划健全的社会主义市场体系;建立直接调控与间接调控相结合、以间接调控为主，中央和省、自治区、直辖市两级调控的宏观调控体系;建立以按劳分配为主体、其他分配形式为补充的个人收入分配制度和社会保障体系。

全国扶贫开发工作会议在北京举行 提出“八五”期间扶贫开发目标

3月3日 全国扶贫开发工作会议在北京举行。会议提出，“八五”期间扶贫开发工作的目标是在“七五”期间工作的基础上实现两个稳定：一是加强农田基本建设，提高粮食产量，使贫困地区的多数农户有稳定解决温饱问题的基础;二是发展多种经营，进行资源开发，建设区域性支柱产业，使贫困户有稳定的经济收入来源，为争取到本世纪末贫困地区多数农户过上比较宽裕的生活创造条件。

新批准21个高新技术产业开发区为国家高新技术产业开发区

3月6日国务院发出《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》，决定继1988年批准北京市新技术产业开发试验区之后，再批准21个高新技术产业开发区为国家高新技术产业开发区。

国务院作《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》

3月25日-4月9日 七届全国人大四次会议在北京举行。李鹏代表国务院作《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。纲要提出，1991―的总目标是：实现我国社会主义现代化建设的第二步战略目标，把国民经济的整体素质提高到一个新的水平。在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，国民生产总值按不变价格计算，到本世纪末比1980年翻两番。人民生活水平从温饱达到小康。会议根据李鹏的提名，决定任命邹家华、朱镕基为国务院副，钱其琛为国务委员。会议还通过了《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国外商投资企业所得税法》。

纪检工作会议举行 提出严肃查处违反党纪案件

4月15日-19日 全国纪律检查工作会议在济南举行。会议提出，今后一个时期纪检工作的主要任务是：严肃查处违反党的政治纪律的案件，着重查处经济领域里党员干部的违纪案件，坚决查处严重官僚主义失职、渎职的案件，继续查处以权谋私、侵犯群众利益的违纪案件，认真查处违反人事纪律的案件。同时，各级纪委要认真抓好道德败坏、腐化堕落等各类党内违纪案件的查处工作。

全国“八六三”计划工作会议在北京召开

4月22日-25日 全国“八六三”计划工作会议在北京召开。截至当时，“八六三”计划实施五年，取得科技成果四百多项，其中五十多项达到国际上80年代中、后期水平。会议宣读了邓小平为中国科技事业的题词：“发展高科技，实现产业化。”?

国务院发出《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》

5月16日 国务院发出《关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》。通知指出，国营大中型企业是社会主义现代化建设的支柱和骨干，是国家财政收入的重要来源。增强其活力，是经济体制改革的中心环节和实现我国经济发展战略目标的关键，直接关系到我国现代化建设和社会主义制度的巩固，各地区、各部门、各企业应从改革内部管理和外部环境两方面采取有力措施，增强国营大中型企业的活力。

中苏关系正常后江泽民首次对苏联进行正式访问

5月16日-19日 应苏联总统、苏共中央戈尔巴乔夫的邀请，中共中央、中央军委主席江泽民对苏联进行正式访问。江泽民这次访苏，是对戈尔巴乔夫1989年5月访华的回访，也是中苏两国自1989年恢复正常关系以来，中共中央、中共中央军委主席对苏联的首次正式访问。16日，中苏双方就中苏边界东段划界问题签署了协定。

国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》

6月7日 国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》，要求合理调整现有公有住房租金，有计划有步骤地提高到成本租金。职工购买公有住房，在国家规定的住房面积以内，实行标准价。10月17日，国务院住房制度改革领导小组提出《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，总目标是：按照社会主义有计划商品经济的要求，从改革公房低租金制度着手，将现行公房的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度，由住户通过商品交换(买房或租房)，取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环。

中共中央举行庆祝中国共产党成立七十周年大会

7月1日 中共中央举行庆祝中国共产党成立七十周年大会。江泽民发表讲话，在回顾党的七十年奋斗历程时，把党领导全国各族人民为中国社会的进步所做的贡献归纳为三件大事：完成反帝反封建的新民主主义革命任务，结束了中国半殖民地半封建社会的历史;消灭剥削制度和剥削阶级，确立了社会主义制度;开创建设有中国特色的社会主义的道路，逐步实现社会主义现代化。

确定1992年经济工作指导方针

9月23日-27日 中共中央在北京召开工作会议。23日李鹏受中央政治局委托作《关于当前经济形势和进一步搞好国营大中型企业的问题》的讲话。会议确定1992年经济工作的指导方针是：进一步推进改革开放，在巩固治理整顿的成果和继续保持总供给与总需求基本平衡的基础上，将经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来。27日，江泽民在会上讲话，强调要把搞好国营大中型企业作为坚持社会主义道路的一件大事，摆到突出位置，集中精力抓下去。

扬子30万吨乙烯工程通过国家验收

10月18日扬子30万吨乙烯工程通过国家验收。这是建国以来一次性建设规模最大的石油化工工程。

国务院知识产权领导小组成立

10月23日 国务委员宋健在国务院知识产权领导小组第一次会议上，宣布成立国务院知识产权领导小组，统一领导和协调国务院及有关部门在知识产权方面的立法和执法工作，进一步扩大对外科学技术交流与合作，推动我国科学技术进步，促进社会主义经济的繁荣和发展。知识产权领导小组由宋健任组长。

国务院新闻办公室发表《中国的人权状况》白皮书

11月1日 国务院新闻办公室发表《中国的人权状况》白皮书，阐述中国关于人权问题的基本立场和基本政策，以大量事实介绍了新中国建立后中国人权状况发生的根本变化。

越共正式访华 中越关系正常化

11月5日-10日 越共中央杜梅和部长会议主席武文杰率领越南高级代表团对我国进行正式访问。江泽民、李鹏同杜梅、武文杰主席举行会谈。两国领导人一致认为：中越关系已经实现正常化。江泽民指出，随着两国关系的正常化，两党也将在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内政四项原则的基础上进行正常往来。

葛洲坝水电站通过验收

11月27日 长江葛洲坝水利枢纽第二期工程在湖北宜昌通过国家正式验收。至此，这一大型水利水电工程宣告全部竣工。

秦山核电站并网发电

12月15日 我国第一座自行设计、自行建造的核电站――30万千瓦的秦山核电站并网发电。该电站位于浙江省海盐县秦山北麓，满功率发电后，每年可向华东电网输送核电十五亿千瓦时。

海峡两岸关系协会在北京成立

12月16日 海峡两岸关系协会在北京成立。这是一个以促进海峡两岸交往，实现祖国统一为宗旨的民间组织。汪道涵当选会长，荣毅仁任名誉会长。

苏联解体 中国承认俄罗斯联邦政府

12月27日 国务委员兼外交部长钱其琛致电俄罗斯联邦外长，宣布中华人民共和国政府承认俄罗斯联邦政府并决定中华人民共和国驻原苏联特命全权大使王荩卿改任为驻俄罗斯联邦特命全权大使。钱其琛还分别致电乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦等11国外长，宣布中华人民共和国政府承认这些国家的独立，并准备分别进行谈判有关建交事宜。此前，12月21日，俄罗斯等11个独立国家领导人在哈萨克斯坦首都阿拉木图联合举行记者招待会，正式宣告建立独立国家联合体，1922年12月30日成立的苏维埃社会主义共和国联盟不复存在。 ?

全年国内生产总值21617.8亿元，比上年增长9.2%，其中，第一产业增长2.4%，第二产业增长13.9%，第三产业增长8.8%。全社会固定资产投资5594.6亿元，其中国有单位完成基本建设投资2115.80亿元。全国财政收入3149.48亿元，比上年增长7.2%;财政支出3386.62亿元，比上年增长9.8%。全年社会商品零售总额9415.6亿元，全年商品零售价格指数比上年增长2.9%。全国进出口贸易总额7225.8亿元，其中出口3827.1亿元，进口3398.7亿元，出超428.4亿元。城镇居民家庭人均可支配收入1700.60元，农村居民家庭人均纯收入708.55元。

篇16：1981年政府工作报告

1981年

1月27日，撤销湛江市革命委员会，成立湛江市人民政府。市政府下辖霞山、赤坎和郊区。

5月28日，海头公社南丰大队农民在霞山区建设路创办湛江市第一家农民联队合办的服务企业——南丰旅社落成开业。

5月31日，湛江市第一运输公司与广州第一公共汽车公司联合开办的霞山至广州直达客运班车开始营运。

7月23日，湛江市连续3天普降暴雨和特大暴雨，霞山区部分地区遭受水浸，造成城市公共设施严重损坏。

12月23日，霞山区工会第一次代表大会召开，会期2天。出席大会代表125名，列席代表12名。大会选举产生了霞山区第一届工会委员会委员，霞山区工会正式成立。1992年2月改称霞山区总工会。

是年，海滨水厂建成投产，日供水能力18万吨。

篇17：1979年政府工作报告

1979年政府工作报告篇3

各位代表：

我受国务院的委托，现在向大会提出关于1980、1981年国民经济计划安排的报告，请予审议。

关于1980年国民经济计划的安排，国务院委托国家计委副主任李人俊同志，于今年4月8日向人大会第十四次会议作了报告。1980年计划正在顺利执行，预计工农业总产值可以超额完成。这个报告已经印发大会，请审议，我在这里不再说明了。鉴于过去年度计划制定得比较晚，不利于各地区、各部门早日安排工作，国务院确定，今年提前制定1981年国民经济计划，提请这次大会审议。经大会批准后，再组织各地区、各部门编制各项具体计划。

现在，我着重报告1979年以来贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针的情况和1981年国民经济计划的安排。

一、国民经济在调整、改革、整顿、提高中取得了新的进展

第五届全国人民代表大会第二次会议，号召全国各族人民在党和政府的领导下，坚决实现工作着重点转到现代化建设上来的伟大战略转移，贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针。经过一年多来全国各族人民的紧张努力，团结奋斗，在调整国民经济的各项工作中取得了显著的进展。

第一，重大的比例关系正在朝着协调的方向发展，国民经济持续增长。

农业、轻工业的发展加快了，农轻重的比例关系有所改善。党的十一届三中全会以来，由于在农村落实了一系列政策，国家在资金和物资上加强了对农业的支援，大幅度地提高了主要农产品的收购价格，减免了贫困社队的粮食征购任务，大大激发了广大农民的生产积极性，使农业生产有了较快的发展。1979年农业总产值比1978年增长8.6%。粮食产量33，212万吨，比上年增加2，737万吨，这是在1978年粮食丰收的基础上实现的，1978、1979两年共增产粮食4，900多万吨。两年这样大幅度的连续增产，是建国以来没有过的。1979年油料产量644万吨，比上年增加122万吨;肉类产量1，062万吨，比上年增加206万吨。增产的幅度都很大。棉、麻、丝、茶等经济作物，也有不同程度的增产。多年来农业生产发展缓慢的状况开始有了变化。

由于采取了在原料、燃料和动力供应等方面优先保证轻工业生产的措施，1979年轻工业总产值比上年增长9.6%，今年上半年又比去年同期增长24.2%，都超过了重工业的增长速度。轻工业主要产品，如棉纱、棉布、化纤、纸、合成洗涤剂、自行车、缝纫机、表等的产量，都有较大的增长，许多产品的质量和花色品种有显著改进。今年上半年，集体所有制工业产值比去年同期增长23.6%。

在重工业方面，对长线产品的生产进行了控制，增产了一批适销对路的产品，关停并转了一批消耗高、质量差、货不对路、长期亏损的企业，在调整中继续前进。1979年重工业总产值比上年增长7.7%，今年上半年又比去年同期增长6%。煤炭、石油工业，由于调整采掘、采储比例关系，生产增长速度减慢。电力工业，在发电量增长的同时，加强了管理，改变了多年严重低周波、低电压运行的状况。钢铁工业，1979年钢产量比上年增加270万吨，而能源消耗总量(按每公斤发热量7，000大卡的标准煤计算)，比上年降低了100万吨。每吨钢的综合能耗，由上年的2.51吨煤，降低到2.28吨煤。机械工业，在调整服务方向、改变产品结构上，做了许多工作，仅一机部系统就试制成功了重要的新产品945种，是近十年来新产品品种增加最多的一年。化学工业、建材工业的许多重要产品，如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的产量都有较大的增长。国防工业在整顿提高军品质量方面取得了成绩，同时在军民结合方面有所前进，1979年生产的民用产品已占国防工业总产值的20%左右。交通邮电、地质勘探也取得了新的成绩。

积累和消费的比例关系有所改善。1979年国民收入比上年增长7%。国民收入中，用于积累的部分为1，120亿元，用于消费的部分为2，211亿元。积累率由1978年的36.5%，降为33.6%。根据1980年计划，积累率可能进一步降到30%左右。积累率的降低，主要是由于提高了城乡人民消费基金，控制基本建设规模和节约流动资金。这对正确处理国家建设和人民生活的关系，促进国民经济有计划按比例地发展，起了积极作用。

在缩短基本建设战线、提高投资效果方面，取得初步成效。1979年国家预算内和预算外的基本建设投资总额完成500亿元，停建、缓建了大中型项目295个。计划建成投产大中型项目118个，实际建成128个，改变了多年来投产项目完不成计划的状况。1980年计划基本建设投资总额控制在500亿元，进一步停建、缓建大中型项目238个。在基本建设投资总额中，提高了职工住宅、科学文教卫生和城市建设等方面的投资比重。这个比重，1978年为17.4%，1979年达到27%，1980年将达到29%。

第二，在经济上开始采取了一些新的政策，开始进行经济管理体制的某些改革，整个经济比较活了。

农村在放宽政策、发挥优势方面，开辟了一些新的路子。根据党中央关于加快农业发展若干问题的决定，各地区在尊重社队自主权方面采取了一些措施，进一步落实按劳分配政策，实行了多种形式的生产责任制，发展多种经营和家庭副业，开放集市贸易，使农村经济大大活跃起来。根据因地制宜的原则，许多地区对农业内部结构和生产布局开始进行了调整。在增加粮食生产的同时，注意了林、牧、副、渔各业的发展。在种植业内部，经济作物的播种面积1979、1980两年都有增加。长期以来我国农业结构和布局的不合理状况开始有些变化。

工业在组织联合、按需生产方面，有了良好的开端。各地在不改变所有制和隶属关系的前提下，开始试行兼顾各方面经济利益的多种形式的联合，有的成立专业化协作总厂，有的打破行业界限实行联合投资，有的加工企业和原料产地实行跨地区联合经营，等等。通过联合，发挥了潜力，创造了新的生产力，开辟了原料来源，提高了经济效果。许多地方和企业加强市场调查，开展各种形式的展销、自销、代销等活动，促进了工商结合、产需衔接，使适销对路的产品逐步增加。钢铁工业根据市场需要，增产小型材、线材、薄板、焊管等短线钢材200多万吨。机械工业1979年计划任务不足，实行按需生产，自找门路，打开了销路，全年总产值比上年增长8.1%，出口额增长30.8%。

经济管理体制的改革，在调查研究的基础上，根据积极稳重的方针进行了试点。实行扩大自主权试点的工业企业，到今年上半年有6，600个左右，产值约占全国全民所有制工业企业总产值的45%左右。扩大企业自主权的试点，对于调动企业和广大职工的积极性，增加经营观念、市场观念、服务观念和竞争观念，改善经营管理，发展生产，提高质量，增加盈利，起了很大的推动作用。试点企业的产量、产值和上缴利润的增长幅度，一般都超过试点前的水平，也高于尚未试点的同行业其他企业的水平。据四川省试点的84个地方企业的统计，1979年比上年产值增长14.9%，利润增长33%，上缴国家的利润增长24.2%。今年上海市纺织工业实行了全行业利润留成的试点，上半年产值比去年同期增长14.1%，上缴国家的利润增长16.3%，都高于全市总产值和上缴利润的增长幅度。在农村，在一百多个国营农场和一些县试办了农工商联合企业，情况一般也是好的。财政体制实行了中央和地方“划分收支，分级包干”的管理办法，调动了地方增收节支的积极性。外贸体制开始进行了一些改革的试验，适当扩大了地方和一部分工业部门的进出口经营权，实行了外汇留成办法。所有这些改革的试点，都是为了体现计划调节和市场调节相结合的原则，体现中央、地方、企业和劳动者个人利益统筹兼顾的原则，体现把劳动者的物质利益同企业经营的好坏密切联系起来的原则，激发企业和劳动者改善经营管理、增产节约的积极性和主动性。总的说来，这些试点的效果是好的。试点中发现了不少新的问题，有待于今后进一步解决。

第三，随着国民经济比例关系的调整、经济管理体制改革和企业整顿的进展，各方面的经济效果提高了。

在农业生产和农业基本建设中，瞎指挥和无效劳动有所减少，不计工本的情况开始有了改变。1979年全国农业生产各项费用占农业总收入的比重有所下降。长期亏损的国营农场，1979年有了盈利，由上年亏损9，000万元转为盈利3亿多元。在工业生产中，节约能源的工作开始取得成效。1979年在能源增长不到3%的情况下，工业总产值比上年增长了8.5%。今年上半年，在能源增长较少的情况下，工业总产值比去年同期增长了13.6%。全民所有制工业企业新增加的产值中，由于劳动生产率提高而增加的产值占62%。每百元工业固定资产净值提供的税收利润，1977年为31.5元，1978年为35.5元，1979年进一步提高到36.3元。流动资金周转加快，去年国营工商企业流动资金占用水平比上年减少64亿元，今年上半年又比去年同期减少160亿元。基本建设1979年交付使用的固定资产占投资的比重，由上年的74.3%提高到83.7%。

第四，党和政府尽了很大努力，增加城乡人民收入，改善广大群众生活。

通过发展农业生产和提高主要农产品收购价格，1979年农民增加收入108亿元。由于减免农业和社队企业税收，减轻农民负担20亿元。1979年农民从集体分得的收入，每人平均达到83.4元，比1978年增加了9.4元，而1965年到1976年中，农民每人平均从集体分得的收入总共只增加了10.5元。这些数字都没有包括农民家庭副业收入在内。1979年全国在城镇安置了903万人就业，开始提升40%职工的工资级别，调整了部分地区的工资类别，发给了职工副食品价格补贴，企业普遍实行了奖励制度。1979年全民所有制职工全年工资总额(包括奖金在内)比上年增加60亿元;职工的年平均工资达到705元，比上年增加61元。1979年新建职工住宅6，256万平方米，比上年增长66%，这是建国以来新建职工住宅最多的一年。1980年上半年职工住宅施工面积7，371万平方米，比去年同期又有所增长。

第五，商品购销两旺，城乡零售市场活跃，对外贸易有较大发展。

1979年商业部门收购商品总额1，992亿元，比上年增长14.5%;今年上半年，收购商品总额又比去年同期增长17.9%。由于多数职工和农民的收入有所提高，社会购买力大幅度增长，1979年社会商品零售总额1，753亿元，比上年增加225亿元，增长14.7%，这是多年来增加最快的一年。今年上半年，社会商品零售总额又比去年同期增长18.5%。去年以来，城乡居民主要消费品的消费水平都有提高。长期供不应求的猪肉已经敞开供应。针棉织品、自行车、缝纫机、收音机、手表、电视机、录音机等的销售量，也有较多增加。

1979年进出口贸易总额比上年增长28%，1980年上半年又比去年同期增长20.2%。旅游、侨汇、港口服务等非贸易外汇收入，也有较快的增长。

第六，科学、文教、卫生等事业有了新的发展。

1979年国家已批准的发明103项，全国取得的重大科学技术成果3，000多项。在杂交水稻和沼气的大面积推广应用、农业自然资源的调查和区域规划等方面，都作出了新的成绩。工业部门试制成功上千种重要的新产品，攀枝花、包头和金川三大共生矿的综合利用，在科学研究方面取得了可喜的进展。国防科研方面，运载火箭、核武器、人造卫星等研制工作取得了新的进展。今年上半年，完成了向太平洋海域发射运载火箭的全程飞行试验，标志着我国科学技术达到了一个新的水平。社会科学领域思想很活跃，在社会主义经济理论和实践的研究方面，提出了许多有益的见解。

1979年大专学校在校学生102万人，达到历史最高水平。中等专业学校在校学生120万人，普通中学在校学生5，905万人。各种形式的成人高教育在校学生达到86万人。文化、艺术、广播、电视、新闻、出版、卫生、体育等各项事业都取得了新的成绩。计划生育取得了进展，1979年人口自然增长率由上年的1.2%下降到1.17%。

今年国民经济计划的执行情况是比较好的。农业生产，由于不少地区自然灾害严重，夏粮减产一成以上。现在正是大秋作物的生长季节，如果不再发生严重的自然灾害，预计秋粮产量有可能接近去年水平。棉花、糖料的产量预计可以超过去年水平。油料、肉类、水产品的产量预计可以完成计划。工业生产，原煤、原油、发电量、钢、水泥、化肥、棉纱、化纤、纸、糖、自行车、电视机等主要产品的产量，预计都可以完成或超额完成全年计划。全年工业总产值计划比上年增长6%，预计可以超过。

一年多来，党和政府在经济方面采取的一系列方针政策，实践证明是正确的，广大群众是拥护的，经济调整工作进展顺利，群众对取得的成绩是满意的。但是，我们前进的道路上还存在不少问题。大多数农民、工人的生活有了改善，但一些经济长期发展缓慢的边远地区和少数民族地区，以及受灾地区的人民生活还很困难;一部分没有奖金收入或者奖金很少的科研、教学、医务和机关工作人员的收入增加不多，或者没有增加，有的实际生活水平还有所下降。城乡居民的购买力提高以后，由于产业结构的改变要有一个过程，有些商品还供不应求。长期积累下来的职工住宅、医疗卫生、城市公用事业和环境保护等问题，还要多年努力逐步解决。基本建设战线总的说来仍然过长，有些该压缩的大项目压缩下不去，有些该增加的，例如能源、交通、建筑材料和科学教育，由于财力不足，又难以满足要求。在调整过程中，一部分重工业企业，特别是机械工业开工不足，一部分生产资料积压的情况相当严重，财政还有赤字。国民经济的调整是一项极其复杂艰巨的任务，在调整过程中必然会出现一些矛盾和困难。只要我们认真执行党中央、国务院的各项方针政策，努力工作，增产节约，这些问题是可以逐步得到解决的。

二、1981年国民经济计划的任务和主要指标

1981年发展国民经济的主要任务，是继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，促进工农业生产和各项事业协调地前进。具体说来，要努力加快农业、轻工业的发展，使消费品的供应同社会购买力的增长大体相适应，保持市场物价的基本稳定。大力加强能源的开发和节约，加强交通和建筑业，加快机械工业的改组和技术改造，合理调整冶金、化工等重工业生产，努力增产短缺的和新型的原材料，更好地为农业、人民生活、出口、国防和整个国民经济服务。继续严格控制基本建设规模，努力缩短建设周期，争取有更多的工程建成投产。进一步开展对外贸易，扩大国际经济交流。大力加强科学技术、教育卫生、城市建设、环境保护和劳动保护。全面讲究经济效果，努力开源节流，增加财政收入。进一步调整积累和消费的比例关系，使人民生活在生产发展的基础上继续有所改善。

根据上述要求，1981年国民经济计划主要指标安排如下。

工农业总产值，比1980年预计增长5.5%，其中，农业总产值增长4%，工业总产值增长6%。

农业，粮食产量34，250万吨，比1980年预计增加1，000万吨;棉花产量255万吨，比1980年预计增加25万吨。其他经济作物、肉类、水产品的产量和造林面积，也将有一个新的增长。

轻工业，总产值比1980年预计增长8%，继续高于重工业的增长速度。棉纱产量286.5万吨，比1980年预计增加9万吨;纸520万吨，增加20万吨;糖260万吨，增加10万吨;自行车1，484万辆，增加224万辆，缝纫机860万架，增加140万架;表2，360万只，增加260万只;合成洗涤剂48万吨，增加5万吨。其他轻工业品的产量，都将有不同程度的增长。

能源工业，煤炭产量62，000万吨，比1980年预计增加1，000万吨;石油产量10，600万吨，保持近两年的水平;发电量3，120亿度，比1980年预计增加120亿度。

原材料工业，钢产量3，500万吨，十种有色金属108万吨，水泥7，800万吨，化肥1，230万吨，木材4，910万立方米。

机械工业，拖拉机9.75万台，内燃机2，000万马力，汽车16万辆，这是根据需要和油料供应的可能安排的。

交通运输业，铁路货运量10.6亿吨，轮船、驳船货运量3.9亿吨，汽车货运量5.4亿吨。民用航空客货运总周转量和邮电业务总量都将有所增加。

基本建设，国家预算内直接安排的投资，加上部门和地方的自筹投资、国内银行贷款、利用外资进行的建设等，总的投资额控制在550亿元左右。

对外贸易，进出口总额559亿元，比1980年预计增加42亿元。

国内市场，社会商品零售总额2，200亿元，比1980年预计增加150亿元。

科学技术，列入全国科技计划的新产品试制、中间试验、重大科学研究项目共四百多项。

教育、高等学校由于1977年新生入学较晚，要推迟到1981年寒假毕业，校舍腾不出来，1981年招生数仍然安排27万人，保持近两年的水平。

劳动就业，在城镇安排600万人。

计划生育，人口自然增长率为1%。

人民生活，农村社队和农民收入将增加近100亿元。城镇居民收入将增加四十多亿元，居住条件、集体福利和生活服务等方面，将继续有所改善。从1981年开始，要逐步解决没有奖金收入或者奖金很少的科研、教学、医务和机关工作人员适当增加收入的问题。

在1981年计划安排中，要注意解决以下问题。这些年经济作物发展缓慢，影响轻工业的增长。因此，农业要加强资源调查，搞好区域规划，因地制宜，全面发展。凡是适宜种经济作物的地区，要有计划地发展经济作物，首先把棉花、糖料等生产搞上去。同时，凡是适宜种粮食的地区，要努力增产粮食。要有计划地在黑龙江、吉林等省的产粮地区扩大商品粮基地，为国家多提供商品粮。林、牧、副、渔各业都要积极发展。轻工业生产的发展，跟不上社会购买力增长的需要，必须大力增加原料来源和加工能力，增加花色品种，提高高中档产品的比重。明年能源生产计划增长0.9%，而工业生产计划增长6%。必须大力节约能源，同时要把一些煤矿积压的煤炭及时运出来。在农村，要积极推广沼气和种植薪炭林。在交通运输方面，对通过能力薄弱的铁路区段和重要的港口码头，要抓紧进行改造和扩建。继续抓好现有企业的挖潜、革新、改造，重点要放在节约能源和原材料，增产短线、缺门和新型的原材料等方面。(⑴⑶)

各方面对基本建设投资的要求很多，国家财力、物力不足，必须量力而行，并对各种渠道的建设资金，加强计划指导，保证重点，合理使用。工农业生产中都要重视推广科研成果，积极采用新技术，要对经济建设中急需的关键技术和长远发展需要的科研任务，作出统筹安排。教育方面，要广开学路，加强高等教育，改革中等教育制度，发展职业、技术教育，继续普及小学教育，加强幼儿教育和托儿工作。卫生方面，要继续开展爱国卫生运动，改善城乡卫生条件，减少疾病，提高人民健康水平。劳动就业方面，要逐步改革劳动制度，放宽政策，广开门路，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。大力发展自负盈亏的集体所有制经济，适当发展不剥削他人的个体经济。加强劳动保护工作，所有生产、建设部门和企业、事业单位都要认真吸取“渤海2号”翻沉事故的深刻教训，健全和严格执行安全生产制度和各项责任制，尊重科学，提高技术，虚心听取广大职工和科技人员的意见，接受群众监督，保障职工人身安全。要把计划生育当作一项极其重要的战略任务，决不能丝毫松懈。要做深入细致的宣传工作，禁骨科命令，不断提高节育技术，十分注意防止伤残事故。

三、采取有力措施，保证1980、1981年计划的完成

为了顺利实现1980、1981年国民经济计划，需要从实际情况出发，采取切实有力的措施。农业方面，各地方要认真贯彻执行党中央确定的各项政策，大力提倡和推广科学技术，加强国家对农业的支援，保证农业生产持续地全面发展。对轻工业，各方面都要继续重视，千方百计发展生产，使路子越走越宽。现在，我着重就能源的开发和节约、重工业的调整特别是机械工业的调整和改造、材料工业的加强、经济管理体制的改革四个方面需要采取的主要措施，作如下说明。

第一，实行能源的开发和节约并重，近期要把节能放在优先的地位，大力开展以节能为中心的技术改造和结构改革，明年就要起步。

在能源的开发和增产方面，将采取以下措施：

煤炭工业，通过国家基本建设投资、银行贷款和各种形式的联合，争取明年在建矿井规模达到1.2亿吨，投产井新增生产能力达到1，000万吨。同时，从明年起，适当提高维持简单再生产的费用，以加强煤矿的挖潜改造。对煤矿职工的劳动制度和劳动保护，也要采取必要的改进措施。

石油工业，在海上勘探方面，已与国外一些石油公司签订协议，对我国南海、南黄海41万平方公里海域进行了地球物理普查。在这个基础上，将开始陆续招标合作勘探和开发。同时，还同国外石油公司签订了合作勘探开发渤海、北部湾部分海域油气的合同。在陆上石油勘探方面，除继续进行东部地区的勘探外，正在准噶尔、柴达木、塔里木、陕甘宁、四川等陆上沉积盆地进行勘探工作。

电力工业，通过国家基本建设投资、吸收一部分地方资金和增加一些银行贷款，争取明年新增发电装机达到300万千瓦以上。同时，加快几个大型水电站的勘测设计等建设前期准备工作。

继续加强核电、太阳能以及其他新能源的研究、试验工作。

在能源的节约方面，准备采取如下措施：

继续加强能源管理。明年要对年综合能耗5万吨标准煤以上的企业，加强定额管理，搞好热力平衡，并利用经济办法，促进企业进一步降低能源消耗。要做好这方面的工作，争取明年节约标准煤700万到800万吨。

逐步改变工业结构和产品结构。明年计划轻工业产值占工业总产值的比重，由今年预计的44%提高到45%，即提高1%，可以少用标准煤600万吨。生铁和钢产量的比例，明年计划从今年预计的1.03比1改为1比1，可以节约标准煤200万吨。各地区、各部门都要在改变工业结构和产品结构方面，采取有效办法，尽可能节约能源。

大力开展以节能为中心的技术改造。这是今后一个长时期的节能途径，也是向工业现代化前进的重大步骤。明年准备着手改造煤耗高的中低压发电机组，开展集中供热、热电结合，逐步代替小锅炉群，并在冶金、化工、建材、石油、交通等重点部门，安排一批见效快、效果好的其他节能措施。

逐步更新耗能高的动力机具。明年先从载重汽车试点，更新一批，封存一批，淘汰一批，以节约油料。

继续搞好烧油改烧煤的工作。重点是改那些原来设计烧煤，以后改为烧油的电站和工业锅炉。明年计划改造烧油250万吨的电站和工业锅炉。

制订法规，规定各种能耗标准以及有关的奖惩办法。

第二，进一步调整重工业特别是机械工业结构，更好地适应国民经济发展的需要。

现在的情况是：随着积累和消费比例关系的调整，基本建设规模受到控制，对一部分生产资料的需求减少;城乡人民收入不断提高，对生活资料的需求大幅度增长。现在的工业结构不能适应新的情况。一部分机械工业的生产能力闲起来了，一部分生活资料又供应不足，影响着整个经济的协调发展。解决这个问题的关键，是要主动地对重工业特别是机械工业的服务方向进行较大的调整。

机械工业，包括电机工业和电子工业在内，是为各部门提供技术装备的，它在实现四个现代化过程中肩负着重大的任务。为了充分发挥我国机械工业的生产能力，提高机械工业的生产水平和技术水平，必须全面规划，统筹安排，逐步打破部门之间、地区之间的各种界限，按照专业化协作和标准化、系列化、通用化的原则，加速机械工业本身的调整和改造。要加强科学研究和技术引进，逐步掌握世界上先进的生产技术和产品设计，大力提高基础件和基础工艺的水平，努力试制和生产当前急需的、效率高、质量高、能耗低、成本低的新型机械、电子工业产品和光学仪器设备(包括激光)，以装备轻工业、重工业和其他各部门，并努力增加生活资料的生产。把集成电路和电子计算机，特别是中小型计算机和微处理机等新技术，逐步推广应用到工农业生产和人民生活用品方面去。逐步使大规模集成电路转入大批量生产。机械工业要积极提高成套供应水平，加强技术服务工作。各行各业和全国人民都要关心我国的机械工业，积极选用我国自己制造的产品。要采取行政的和经济的办法，促进我国机械工业的发展，努力增加出口，减少进口。

机械工业要根据以节能为中心的技术改造的要求，大力发展省能的机电产品，加快耗能高的机电产品的更新换代。特别是对工业锅炉、内燃机、汽车、风机、水泵、电动机等消耗能源大的动力机具，要按省能标准积极进行研究、设计和制造。

要有计划地把重工业和国防工业的一部分生产能力和技术力量，转移到生活资料生产和其他为国民经济所迫切需要的商品生产方面来。各地区、各部门要做好市场调查和市场预测，根据经济合理的原则，考虑工艺相近和原料供应的可能，作出具体安排，并认真组织实施。

第三，加强材料工业，扩大品种，提高质量，大力开展综合利用。

材料是国民经济、国防建设和科学技术发展的重要物质基础。它的品种、质量和产量的发展水平，是衡量我国经济和科学技术水平的一个重要标志。我国以节能为中心的技术改造，工农业生产和科学技术的发展，国防的现代化，以及人民生活的逐步改善，将会对材料工业提出更多的、新的要求。因此，必须对材料工业的发展给予足够的重视。

金属材料的发展，必须根据社会需要，不断扩大品种，提高质量，逐步提高合金钢在钢的生产中的比重。同时，要根据我国丰富的多金属共生矿资源的特点，有计划地进行综合利用和综合开发。利用共生矿富有的钒、钛、镍、钴、稀土、铌等资源，扩大我国钢铁和有色金属的品种。

要有计划地安排钨、钼、锡、铝、铜等有色金属的综合利用和提高质量的工作，逐步变原料出口为产品出口。

根据可能条件，积极发展塑料、合成纤维、合成橡胶三大化工合成材料，逐步提高它们在工业特别是轻工业原料中的比重。

新型建筑材料，对建筑行业实现快速施工，减轻建筑物自重，降低造价，利用工业废渣，节约能源，有重要意义。对它的发展，要给予重点支持。

我国石墨、石棉、石膏、高岭土等非金属矿资源丰富，但勘察、开发和加工工艺落后，应采取措施，逐步改进和提高。

进一步发展新型材料。随着四化建设的进展，各方面对新材料的数量、质量、品种和性能要求越来越多、越来越高，任务十分艰巨。必须把新材料的发展作为一项重要任务，在财力、物力、价格、税收上给予必要的支持。

第四，在试点的基础上，加快经济管理体制改革的进程，发挥优势，保护竞争，推动联合，调动各方面的积极性。

在国营工业中全面推行扩大企业自主权。要使企业在国家计划指导下，在人财物、产供销等方面拥有比现在更大一些的自主权。企业在保证完成国家规定的供货任务的条件下，可以根据市场需要，安排生产计划，或承担协作任务。除国家按计划供应的物资以外，企业可以根据择优的原则，购买所需要的物资。企业之间签订的合同和协议，应当受到国家法律的保护。现行的各项规章制度，同扩大企业自主权不相适应的，要逐步进行改革。各企业、事业单位，要普遍成立职工代表大会或职工代表会议。职工代表大会或职工代表会议有权对本单位的重大问题进行讨论，作出决定，有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员，并且可以逐步选举适当范围的领导人员。

积极组织各种形式的经济联合。各地区、各部门、各企业要发挥自己的特点和长处，走联合的道路，开展经济协作，互相补充，扬长避短，以最少的消耗取得最大的经济效果。组织联合，应当按照平等、互利、兼顾各方面经济利益的原则，不要受行业、地区、所有制和隶属关系的限制，但不能随意改变联合各方的所有制、隶属关系和财务关系。联合体内的各企业，应当实行独立核算，不能吃“大锅饭”。联合体超计划生产的产品，可以自销。联合体应当由有关方面的代表组成联合委员会，作为最高权力机构。

在国家计划指导下广泛地开展竞争。在坚持社会主义计划经济的前提下，各企业之间互相竞争，有利于促进企业改善经营管理，加强经济核算，改进产品质量，提高经济效果。开展竞争，就要打破地区封锁和部门分割，反对垄断，广开商品流通渠道。任何以行政手段保护落后、封锁市场、妨碍商品正常流通的作法，都是不对的，应当加以制止。在竞争中，要提倡社会主义协作精神，开展技术交流。对重要的新技术，要制定有偿转让的办法。

银行实行独立经营。要在国家计划指导下，充分发挥银行在经济发展中的作用。银行要有步骤地扩大自主权，根据国家规定的信贷政策、贷款总额和使用方向，决定发放贷款，并对贷款的使用进行监督。银行要加强工作，充分利用利率的作用，扩大信贷资金来源，支持生产的发展，协助企业精打细算，节约资金使用，加速资金周转。

逐步改革税制。要根据这次人大会议通过的法律，开征中外合资企业的所得税和个人所得税，搞好涉外征税工作。在机械、农机行业中试行增值税，解决某些工业产品的重要征税问题。还要修订城镇集体所有制企业的所得税法，适当调整它们的税收负担，以利于集体经济的发展。从1981年开始，在国营企业中试行征收固定资金占用费，以促进国家资产的合理使用。对国营企业扩大进行由上缴利润改为征收所得税的试点，并相应开征收入调节税和资源税。对有偿还能力的基本建设项目的投资，要实行改由银行贷款的办法。

实行国家计划指导下的市场调节。国家计划要搞好综合平衡，有一部分指标是指令性的，下达到企业，必须执行，这类指标将逐步减少。有一部分指标是指导性的和预测性的，国家通过经济政策、经济法令和经济杠杆的作用，对企业的生产和发展方向进行引导，以发挥企业的主动性，这类指标将逐步增加。生产资料除了一部分重要的和短缺的物资实行计划分配和由物资部门优先订购以外，其他都可以进入市场，自由流通。消费品除统购统销、统购统配的商品外，要改包销为计划收购、订购和选购。要减少流通环节，增加流通渠道。要打破行政部门和行政区划的限制，按经济区域合理组织生产资料和消费品的流通。各地区、各部门已经建立的流通形式，如物资交流会、批发市场、贸易中心、贸易货栈、自销门市部和展销部等，要总结经验，进一步办好，促进工农业生产，服务人民生活。

继续改革外贸管理体制。各地区、各部门的外贸经营权要进一步扩大，应切实加强经济核算。有的大企业和联合体，经过批准，明年可以开始试行直接经营对外贸易。要根据统一政策、统一计划、统一对外和扩大各级外贸自主权的原则，制定必要的法令规章，实行进出口商品许可证制度，并加强外汇管理。

加强经济立法和经济司法。随着经济管理体制改革的逐步展开，越来越多地运用经济办法管理经济，经济立法和司法工作急需加强。必须认真研究总结国内外经济建设方面的经验教训，按照党的路线、方针、政策，逐步制定社会主义经济管理和计划管理的法规，大力培养法律人才。要加强经济仲裁，建议加速建立和充实经济法庭。

以上这些经济改革措施，都是为了进一步促进国民经济的调整，调动各方面的积极性，发挥经济工作中的潜力，增加生产，厉行节约。这些改革措施，都还只是初步的。至于我国经济管理体制的全面改革，还需要进一步调查研究，总结经验，加强理论上的探讨，吸取世界各国在有关方面可资借鉴的长处，经过一段时间的酝酿和准备后再展开。

各位代表!一年多来，我们认真执行了调整、改革、整顿、提高的方针，国民经济取得了重要进展。实践证明，我国国民经济是能够在调整中稳步前进的。我们深信，在党中央的领导下，继续贯彻执行这个方针，进一步发挥广大人民的聪明才智，认真解决前进中出现的新问题，我国的建设事业将继续胜利前进。在本世纪末实现我国的社会主义现代化，是大有希望的。我们一定要解放思想，实事求是，同心同德，努力学习，奋发图强，满腔热情地、扎扎实实地做好工作，为完成和超额完成1980、1981年国民经济计划而努力奋斗!

篇18：1986年政府工作报告

1986年政府工作报告之陕西省大事记

一 月

1日 陕西省人民政府根据《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》，决定从1986年1月1日起在全省全面采用我国法定计量单位。重量基本单位Kg(千克、公斤)，分数单位g(克)、mg(毫克)。长度基本单位m(米)，分米单位dm(分米)、cm(厘米)、mm(毫米)。

新建西安火车站主楼启用。

陕西体育记者协会和《体育世界》编辑部举办1985年陕西体育十佳命名颁奖大会。贺小红、李钟琪、梁跃、杨长岭、李宝进、张新楼、富庶等获十佳运动员称号。

原省政协副主席、优秀共产党员谈国帆同志病逝，终年81岁。

2日 在爱尔兰首都都柏林举办的秦始皇陵兵马俑展览受到热烈欢迎。展览从1985年11月26日开幕，展址在刚刚修葺过的皇家医院。该院作为博物馆向观众开放尚属首次。爱尔兰菲茨杰拉德出席开幕式并发表了热情讲话。展出以来，观众达9万多人次，创爱尔兰文物展览史上最高纪录。

4日 为纪念周恩来逝世十周年，省摄影家仍会、省装潢设计委员会、中国图片社西安分社、省美术家协会、陕西画报社联合举办《人民的》影展在西安开幕。

6日 西安电力整流器厂设计制造的TCR阀通过技术鉴定，填补了我国输电、工业电网大功率静补设备制造的空白。

7日 陕西省第四次环保工作会议提出，省、地(市)、县(区)把环境保护工作纳入社会经济发展规划和城市总体规划;加强、完善环境保护机构，省上已恢复了环境保护局，各地(市)、县(区)亦要建立相应的专门机构。

11日 陕西人民出版社举行成立35周年庆祝大会。35年来出版图书1万余种，印数达6亿多册。

14日 由兰州军区组织的西安陆军学校学员、云南边防某部烈士聂建青英雄事迹报告组，在省军区作首场报告。

16日 中共陕西省委发出关于认真学习和贯彻胡耀邦等中央领导同志在中央机关干部大会上的重要讲话的通知。主要有：(1)认真组织好对“讲话”的学习;(2)各级党委要把机关端正党风问题列入重要议事日程;(3)要下功夫抓大案要案;(4)各级都成立机关端正党风领导小组。

17日 中国共产党陕西省代表会议于1月17日至21日在西安召开。出席代表455人。省委书记白纪年在开幕式上作了《求实创新，开拓前进》的讲话，省委副书记李庆伟作了《关于我省“七五”计划问题》的讲话。会议调整了省委、省顾委和省纪委的部分成员。会议还讨论通过了《陕西省国民经济和社会发展第七个五年计划纲要》(草案)和《关于加强思想政治工作若干问题的决定》。

18日 省顾问委员会主任章泽，被评为全国防治地方病先进工作者，受到了中共中央地方病防治领导小组的表彰。

27日 国务院批准西安市黑河引水工程，并决定1986年动工。

29日 历时5天的中共陕西省黍工作会议结束。会议关于全省1986年经济工作安排的方针是：坚持改革，推动经济持续、稳定、协调地向前发展;巩固和发展改革成果，进一步繁荣农村商品经济。

西安医科大学第一附属医院为一女患者植人人造胸骨组合连接体获得成功。

30日至2月3日 省社会科学院、省科协和省政协等单位，受省政府经济研究中心的委托，分别邀请我省110多名从事社会科学和自然科学教学和研究的专家、学者，对我省“经济社会发展总体战略设想”(初稿)进行科学论证。

31日 由首都20家新闻单位联合举办的1985年全国十名最佳运动员评选揭晓授奖大会在西安省体育馆举行。十名最佳运动员是：郎平、聂卫平、韩健、童非，阎红、曹燕华、杨锡兰、李宁、江嘉良、李玲蔚。

二 月

1日 陕西飞机制造公司“运八”飞机“三发”试飞获得成功。填补了我国多发、大吨位飞机单发停车起降飞行的空白。航空工业部表彰了41名有功人员，颁发了立功证书。

6日 航天工业部504研究所和西安医科大学第二附属医院合作研制成功一种主要用于妇女乳腺病早期诊断的新设备——微波无损肿瘤检查仪。

7日 中共陕西省委发出关于严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动的通知。

16日 西安微波设备厂研制成功卫星电视地面站设备，受到邮电部通报嘉奖。

19日 第四军医大学附属一院骨科，成功地完成我国首创十指全断离再植手术。

20日至27日 全省经济工作会议，提出八条鼓励工业企业出口创汇的优惠政策。会上宣布陕西省人民政府命名的64个“六好企业”和受表彰的先进单位。会议经过讨论，安排1986年工业发展计划速度为7.7%，力争超过计划达12%。会议还提出1986年工业生产要抓的几项工作：(1)抓好在全省工业史中有举足轻重作用的几种产品的生产;(2)下功夫改善企业管理;(3)发展横向经济联合;(4)集中财力、物力，保证重点技术改造项目。

20日 西北电子设备研究所研制的大型测控设备获国家金质奖。

21日 西安市中级人民法院公开判处盗窃外宾财物罪犯段小华死刑，判处同案窝赃犯段雅安有期徒刑二年。习仲勋同志对此作了重要批示：“这佯事办得非常好。请兆国同志告知纪年同志再接再厉，把端正党风和社会风气这件大事抓紧抓好。”

26日 全省计划会议结束，安排了全省1986年国民经济和社会发展计划，讨论了省“七五”计划。

26日 勉县在计划生育工作中，最先提出“区别对待，分类指导”方法，被国家计划生育委员会和《半月谈》杂志编辑部联合推荐为全国十个计划生育先进县之一。

27日 陕西省军区正军职离休干部、海军南海舰队后勤部原政委许培仁同志病逝。

三 月

2日 榆林县西沙奶牛胚胎移植试验站出生一头由奶牛胚胎移枯黄牛牛犊，体格健壮和奶牛自生子一样。这项试验，在全国属第二例。

安康县张滩区许多河水库发生特大火灾爆炸事故，造成10人死亡，1人重伤，15人受伤，直接经济损失17万元。

3日 中共陕西省委发出关于农村整党工作安排意见：(1)从实际出发，创造性地贯彻执行中央整党工作指导委员会《通知》;(2)着重把区、乡两级党组织整顿好;(3)坚持正面教育为主，着眼于提高大多数党员的思想觉悟;(4)坚持“先乡后村”，分期分批地进行;(5)严格注意掌握政策;(6)发扬为基层服务的精神，加强对农村整党的领导。

4日 省妇联举行纪念“三八”国际妇女节表彰、报告大会。向靖边县农村妇女马治英、宝鸡市第一建筑工程公司一队出纳员张秋云授予省“三八”红旗手称号;由先进妇女组成的“理想在平凡的岗位上闪光”巡回报告团，向到会的700多人作了首场报告。

5日 省政协第五届委员会第四次会议在西安开幕。

6日 省委、省政府召开大会，表彰和奖励荣获1985年全国戏曲观摩演出一等奖的省戏曲研究院秦腔一团《千古一帝》剧组和16位个人获奖者。

省男子篮球队夺得华东区锦标赛冠军。

7日 省第六届人民代表大会第四次会议在西安开幕。审议、批准我省国民经济、社会发展第七个五年计划。省长李庆伟代表省人民政府在会上作了题为《坚持改革，乘胜前进，为实现我省第七个五年计划而努力奋斗》的报告。

10日 省政府批转的省建材局《关于加快改革步伐，促进我省建材工业发展的意见》，提出全省建材工业到本世纪末的奋斗目标和实施目标的政策措施。

10日至12日 全省11个城市精神文明建设座谈会在西安召开。会议总结交流了各地精神文明建设的经验;对在实现社会风气和社会秩序明显好转中取得显著成绩的城市进行了表彰。

11日 陕西省电子工业厅召开陕西电子工业战略研讨会，提出到本世纪末本省电子工业发展的战略目标，并提出建设西安、咸阳、宝鸡三个电子工业基地的建议。

12日 电子工业部、陕西省政府在西安举行将25个部属企事业单位下放地方的交接仪式。为理顺电子工业的管理体制，经部、省多次协商，决定按职责分开与简政放权原则，从1986年2月起，将部属在陕西的25个企事业单位下放给陕西省。省政府决定，除786厂、869厂直接下放到西安市外，其余23个单位，暂挂靠在省电子工业厅，待条件成熟，再依托各单位所在的城市。

16日 陕西省国民经济和社会发展第七个五年计划经省第六届人民代表大会第四会议审议批准。同时，还审议通过《关于陕西省第六个五年计划执行情况的报告》、《关于1986年陕西国民经济和社会发展计划的决议》、《关于加强农业基础建设的决议》、《关于加强土地管理、制止乱占滥用耕地的决议》等。

19日 省委办公厅、省政府办公厅邀请中央书记处农村政策研究室主任杜润生在西安作《关于农村工作问题》报告。

全省地、市建设局长、建委主任会议，讨论了全省城乡建设环境保护“七五”发展纲要;部署了整顿建筑市场和勘察设计、城镇规划等。

20日 为纪念伟大的马克思主义者、杰出的共产主义战士、无产阶级革命家林伯渠和董必武诞辰100周年，西安八路军办事处纪念馆举办纪念两位革命老人的专题图片展览。

22日 省委召开全省落实知识分子政策工作座谈会。

陕西省农业区划委员会在西安召开第一次会议，部署“七五”期间及1986年的农业区划工作。

23日 全省旅游工作会议讨论了省旅游工作领导小组提出的陕西省旅游业“七五”发展规划(草案)。

陕西省交通工作会议提出“七五”时期全省交通发展规划，把公路建设重点放在陕南、陕北，兴建神府煤田开发区和秦巴山区有色矿产区的公路。

26日 为期五天的省政法工作会议今天结束。会议提出1986年政法工作的主要任务是严厉打击刑事犯罪和严重经济犯罪活动。

共青团陕西省第七次代表大会在西安召开，讨论通过第六届委员会工作报告;选举产生第七届委员会。

丹麦王国首相保罗·施吕特和夫人，应赵紫阳的邀请前来我国进行正式访问。今日来西安参观访问。

28日 陕西省政府发出批转省林业厅《关于全省林业局长会议情况报告》的通知。提出林业建设要实行国家、集体、个人一齐上，城市、农村一齐上的方针;提出全省森林覆盖率1990年要达到30%的任务。

联邦德国国防部国务秘书吕尔一行来西安参观访问。

29日 省委副书记周雅光在省纪检工作会议上作《认真贯彻落实中央抓党风的战略部署，为实现我省党风的根本好转做出贡献》的报告。

四 月

1日 陕西省政府发出批转《省计委关于全省国土规划工作会议情况的报告》的通知。省计委的报告提出了全省国土规划的指导思想、工作方针及1986年至1987年的工作怔务。

我国唯一培养高级统计人才的高等学校——西安统计学院成立。

5日 南斯拉夫社会主义联邦共和国主席团主席拉多万·弗拉伊科维奇和夫人一行，在北京访问之后，今日来西安访问。

中共子长县委、县政府在子长烈士陵园隆重举行谢子长同志纪念碑揭幕仪式。

8日延安各界纪念“四·八”烈士殉难40周年。

8日至12日 省委召开农村整党工作会议，交流乡镇整党经验，讨论如何深入搞好乡镇整党工作，研究农村基层整党中若干政策问题。省委副书记李溪博在会上讲了话。

9日 兵器工业部和陕西省政府在西安举行部省经济合作协议书签字仪式。协议书规定，部省双方按照互惠互利、共同发展的原则，确定把超微型汽车、摩托车等10个民品开发项目分别纳入部、省的计划渠道，组织实施。

11日 西安邮电学院成立。

13日 省人民政府决定授予合阳中学离休教师雷烽省劳动模范称号。

14日 中共志丹县委、县政府在志丹烈士陵园举行刘志丹同志逝世五十周年纪念大会和纪念碑、塑像揭幕仪式。有马文瑞、张秀山、贺晋年、强晓初、刘懋功、李赤然、高登榜以及省委副书记周雅光、省人大副主任邓国忠，刘志丹同志的女儿、省人大会副主任刘力贞等参加。

在临潼骊山西麓发现秦始皇先祖的一座大型陵园。这座陵园东距始皇陵八公里，陵园面积约四平方公里，有墓葬和陪葬墓及地面遗址多处，现已钻探和收集到大量铜镞、铜环、锚银带钩、兽形带钩、铁镍、陶罐等文物。还探出带有小篆体“芷”、“扬”、“咸”、“冉”、“石”等字样15件铭文。发现这座陵园，对研究秦始皇统一中国前到先秦中间一段历史有重要价值。对研究秦始皇陵地面、地宫的形制与规模，提供了依据。

省委、省政府召开计划生育工作会议，制定了“七五”期间我省人口控制方案。

15日 陕西省职称改革领导小组召开全省职称改革工作会议。确定了各专业技术职务系列的主管部门及其业务职责。

省人民政府办公厅转发省水土保持委员会《关于开发利用我省沙棘资源的意见》的通知，指出开发利用陕西省的沙棘资源大有可为，并提出开发利用沙棘资源的措施。

16日 第二届全国中学生物理竞赛中，我省西安中学李健获二等奖，并被北京大学免试录取为物理系86级本科生;西安市第一中学李红燕和西乡县第二中学李文德获三等奖。

24日 我国著名心理学家、教育家、教授、陕西师范大学顾问、原陕西师范大学党委书记、校长刘泽如病逝，终年90岁。

25日 西安交通大学副教授熊则男的科研成果:共轭件啮合精度运动测试与工艺分析装置，在第14届萨格勒布国际博览会上获发明奖。她是历届这项奖金获得者中唯一的女发明家。

26日 在陕西省人民政府召开的省保军转民会议上，军工系统与宝鸡市，咸阳市及一批民用工业企业签订了20多项横向联合的合同书、协议书;省政府表彰了近几年在发展民品生产中做出显著成绩的国营西安电子仪器厂等9个单位。

28日 《陕西日报》发表了《大力推广宝鸡经验》的社论，并以“城乡一体，利乡利城——宝鸡市坚持改革推动城乡共同繁荣及发展横向经济联合，推进城乡一体化”为题，报道了宝鸡12个厂矿、乡镇企业横向联合情况。

29日 省委、省政府召开纪念五一国劳动节暨表彰大会。对1985年在改革、建设和开展向马胜利学习活动中涌现出来的132名企业先进领导干部进行了表彰。省经委和省总工会表彰了去年技术改进和合理化建议活动中的94名技术革新能手、60名积极分子和50个先进集体。大会还受全国总工会委托，向我省28名获奖者颁发了五一劳动奖章。

30日 西安冶金建筑学院学生兰新哲获得1986年度国际贵金属研究大学生毕业论文奖。

4月 鄂豫川陕毗邻地区经济技术协作区成立大会和首届物资交流大会在湖北襄樊市召开，签订了《关于加强鄂豫川陕毗邻地区横向经济联合的意向书》。它是由襄樊市发起，由湖北省的襄樊市、十堰市、荆门市、郧阳地区，河南省的南阳地区，四川省的达县地区，陕西省的商洛地区、安康地区，襄樊铁路分局，安康铁路分局共八地市十方组成。在协作区所辖57个县(市)中，有46个县依靠国家财政补贴，有300万人尚未解决温饱问题。毗邻地区经济协作区的建立，对开发秦巴贫困地区县有十分重要的意义。

全国女子垒球冠军赛在汉中举行。国家体委要求把开幕式录相寄往国际垒联。

五 月

1日 省委转发省委落实知识分子政策领导小组《关于全省落实知识分子政策工作情况及今后意见的报告》。

2日 我省考古工作者经过十年辛勤工作，发掘出春秋时秦都雍城遗址秦公一号大墓，进行启椁。它是迄今我国发掘的古墓中最大的墓葬，是继秦兵马俑问世后我国考古史上的又一重大成果，提供了研究奴隶社会的可贵资料。

省考古工作者最近在西安市西郊一原始社会遗址，发掘出一批原始先民刻写的甲骨文。它是18我国首次发现甲骨文以来的一次重大发现，把中国最早使用文字的历史提前到45至5000年以前。

国家体改委正式批准宝鸡市为全国第16个中等城市机构改革试点城市。

3日 省委发出关于加强青少年教育工作的指示，要求各级党组织在改革的新形势下，充分发挥社会各方面作用，采用多种形式对青少年进行分层次、有步骤的教育，造就一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。

7日 日本吉备真备纪念碑落成仪式在西安举行。吉备真备(695—775)是日本吉备(今冈山县)人。7和752年以遣唐留学生和遣唐副使身份两次来中国，停留长安近。回国后努力传播中国文化，为推进中日文化交流和发展两国人民间的相互了解与友谊，作出了重大贡献。由日中友好协会顾问冈崎嘉平太和冈山县知事长野士郎率领的日平吉备真备纪念碑落成访华团参加了落成仪式。

8日 陕西省政府印发《张斌同志在全省第一次城市经济体制改革工作会议上的讲话》，提出了1986年全省城市经济体制改革的任务。

11日 由我省动物研究所拍摄的我国第一部彩色野生动物风光片《藏北野生动物》在西安试映。

1986年全国排球锦标赛在西安拉开战幕。

由全国科技与人才开发交流协作网主办的全国首届个人技术成果交易会在西安技术市场举行。共展出近三千项技术成果。

12日 为纪念国际护士节，陕西省暨西安市召开从事护理30年工作者表彰大会。省、市领导受卫生部委托，向护龄在30年以上的819名护理人员颁发了荣誉证书和证章。同一日，还有九个地、市向从事护理工作30年以上的282名护理人员代发了荣誉证书和证章。

14日 西安市市长袁正中赴西班牙巴赛罗纳参加联合国“人口和城市未来”国际会议。

19日 省消费者协会在西安成立。

20日 西安交通大学与西安医科大学第一附属医院共同研制成我国第一台能诊断儿童多种常见病微电脑，经卫生部选定参加在北京举办的全国微机成果展览。

22日 我省有41项科技成果在全国科学技术奖励大会上获奖。

22日至28日 田纪云副来省考察，在徐山林副省长陪同下，走访了一些乡、村干部和农民群众，听取了延安、榆林和商洛地区的工作汇报，就如何加快贫困山区经济发展问题讲了话。后又在李庆伟省长陪同下，察看了西安市的环城建设和商业市场，对改进商业服务工作提出了一些意见。

23日至24日 赵紫阳到陕西省神府煤田考察，察看了神木县和府谷县境内的7个煤矿，在神木县听了有关部门的汇报。赵对开发神府煤田讲了一些意见，指出：开发和建设神府煤田意义重大，任务艰巨;一定要解放思想，坚持改革，探索出一条符合经济规律和我国国情的路子，把最丰富的煤炭资源与最好的经济体制结合起来。

24日 全国政协主席邓颖超来西安参观访问。参观八路军西安办事处纪念馆时，在留言簿上题词：“发扬革命传统，坚持勤俭朴素作风。”

26日 西安国际女排“黄河杯”邀请赛结束，中国队以全胜夺得“黄河杯”。

29日 陕西省人民政府发出关于建立乡(镇)财政的通知。其中根据国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》和财政部发的《乡(镇)财政管理试行办法》，结合本省试点情况，对建立乡(镇)财政的原则、任务、乡(镇)财政收支范围等问题做了具体规定。

原陕甘宁边区特等劳动英雄郝树才病逝，终年78岁。

31日 省政府决定，授予在今年4月11日黄河抢险救人中做出显著成绩的任风祥船工组“抢险救人英雄集体”的称号。

西乡县研制的“午子仙毫”在福州举行的全国名茶评比会上，被评为全国名茶。

5月 在北京全国青年首届青年民歌、通俗歌曲大选中，陕西青年歌手孙志宽、郭云琴分别荣获“金孔雀杯”、“孔雀杯”奖。

六 月

1日 西安市青少年宫举行开宫典礼。政协全国委员会主席邓颖超和省委书记白纪年剪彩。

2日 陕西省组织史资料征编工作会议今日结束。会议传达了中央召开的《中共组织史资料》编纂工作座谈会精神，讨论了省组织史资料征编工作的具体设想和省、地(市)征编工作的分工，安排部署了近期的工作。

首次召开的陕西省军队转业干部安置工作先进单位、军队转业干部先进个人代表会议在西安举行。大会通过发向全省的《倡议书》;推选出12名代表出席即将召开的全国军转干部安置工作先进单位、转业干部先进个人代表会议。

12日 总投资1.495亿元的西安啤酒饮料总厂(即10吨啤酒工程)动工。

15日 应赵紫阳邀请，秘鲁部长会议主席路易斯·阿尔瓦·卡斯特罗前来我国进行正式访问。在访问北京之后，来西安参观访问。

西安南城墙甜水井豁口发现唐代长安城皇城含光门遗址。

19日 “国际工程振动会议”在西安交通大学召开。会议由国内外10位世界著名力学家发起，有210多位国内外知名学者参加。

20日 长波授时台在临潼陕西天文台通过国家级技术鉴定，系统指标达到或超过总体方案的技术要求。它的建成，填补了我国在原子授时领域里空白，使我国在原子授时方面进入世界先进行列。它发射的时频信号可覆盖我国陆地和近海海域，授时精度达到微秒(百万分之一秒)量级。

省人民政府办公厅发出关于转发《陕西省1986年度至1990年农村多种经营商品基地建设规划》的通知。提出全省农村多种经营产值(包括乡镇企业)计划1990年达128亿元，比1985年增长52%;全省着重建设20个骨干项目的商品基地。

21日 经国务院批准，西北工业大学研究生院正式成立。

22日 陕西省独立对外举办的第一次秦兵马俑展览，于本日至9月15日参加日本北海道岩见泽市21世纪博览会展出。共展出秦兵俑4件，马俑1件和跽坐俑、铜剑、驽机、秦砖、瓦当、秦半两钱、铜镞、铜权等附展品15件(组)。北海道展出结束后，还将在日本荒尾市展出。

26日 中国科学院学部委员、中国科学院西安分院光学精密机械研究所名誉所长、原陕西省政协副主席、著名光学专家龚祖同病逝，终年82岁。

28日 陕西省“六五”科技攻关成果展览会在西安开幕，共展出科技攻关成果980余项，新产品480余种。

陕西省委党校科学社会主义专业女研究生鱼小辉以优异成绩被录取为中央党校赴联邦德国留学生。这是党校系统首次派出留学生。

30日 西安电子城举行奠基典礼。它已经过两年筹建，计划在“七五”期间基本建成。其规划分老、新区两部分，总投资6亿多元。建成后，将成为微电子、计算机应用、航天及航空电子、软件等技术方面的科研、生产、教育三结合的新型电子工业基地。

六月 省考古研究所在清涧县高杰村乡李家崖村，发现大约9万平方米的商代遗址，这一城址是目前秦晋黄河两岸发现的第一座商代城。

七 月

1日 为时7天的全省宗教工作会议结束。会议传达了全国宗教局长会议精神，总结了中发〔1982〕19号文件下发以来陕西省宗教工作的情况，交流了经验，研究部署了今后一个时期的宗教工作。

3日 考古工作者在泾阳县河岸秦代郑国渠渠首地带发现该渠栏河大坝遗址。它是我国迄今发现的时代最早、规模最大和保存最完整的栏河坝。

4日 应我国政府邀请，欧洲共同体委员会主席雅克·德洛尔前来我国进行正式访问，访问北京后来西安参观访问。

省委召开农村党的基层组织建设工作会议。讨论研究了新时期农村基层党组织如何发挥战斗堡垒作用，并交流了农村基层党组织建设的先进经验，还表彰了近年来我省农村各条战线上涌现出的21个先进党支部和29名优秀党员。这次表彰是近几年来以省委名义正式做出的决定，是第一次表彰先进党支部和优秀党员。

7日 为时五天的全省专员、市长会议结束。讨论了劳动制度改革问题，以国营企业实行劳动合同制为重点，贯彻国务院的四个暂行规定。这是中华人民共和国成立以来劳动制度的一次重大改革。

8日 陕西省民俗学会成立。民俗学是研究民族民间风俗习惯发展规律的科学。

9日 陕西省首次农村经济战略研究成果报告会在西安举行。

15日 陕西省政府召集所属部、委、厅、局、办等有关单位负责干部会议，研究神府煤田开发问题。会上宣布省政府决定，成立以张勃兴副省长为首的神府煤田开发筹备小组。

国务委员谷牧、中顾委委员王一平、国务院副秘书长王韦明，由孙达人副省长等陪同，到扶风、凤翔参观考察，了解历史文物发掘、保护及旅游工作情况。

16日 在泾阳县召开的全省粮食生产基地县工作会议结束。会议确定48个县为粮食生产基地县;“七五”期间筹集1.6亿元资金，优先扶持这些县发展粮食生产。

20日至27日 西北、华北、东北防护林业建设局在榆林召开“三北”地区治沙、造林经验现场会。共200多人参加。榆林地区被评为“三北”防护林建设先进集体，受到中央的表彰和奖励。

22日至31日 经外交部批准，咸阳市和日本国京都府宇治市结为友好城市。以咸阳市市长祝新民为团长的友好代表团一行5人访问了日本，出席两市缔结友好城市协议书签字仪式。

30日 西安电缆厂和日本古河电器工业株式社共同投资兴建的我国第一个中外联营光纤光缆企业——西安光纤光缆公司，经国务院批准成立。

31日 陕西省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《陕西省计划生育条例》。

最近，日本考古者在奈良县的法隆寺发现中国高僧唐朝玄奘的传记《大慈恩寺三藏法师传》第1卷。这部玄奘传记共10卷，除了这次发现的第1卷外，日本还保存着第3、7、9卷，其他6卷目前仍不知下落。

八 月

1日 西安市北大街人行地下通道及钟楼盘道改造工程竣工放行。

8日至10日 陕西省农村思想政治工作会议在西安召开。主要讨论发展商品经济中树立新观念问题，并宣读了省委关于在物质文明和精神文明建设中取得优异成就的30个单位授予“全省农村思想政治工作先进单位”称号的决定。

9日 西安电影制片厂推出宽银幕彩色传奇系列片《慈禧墓珍宝传奇》。其中前两集《东陵大盗》和《天津夺宝》在北京试映。

10日 靖边县沙棘汽水参加国家轻工业部、林业部、水利电力部在北京首次联合举办的国家沙棘产品质量会上获得“新产品开发奖”。

14日 陕西省政府发出批转《省计委关于扶持陕南陕北发展经济的意见》的通知，指出：省计委的“意见”是实现省委、省政府“大力提高关中，积极扶持陕南陕北经济发展”的全省经济发展战略方针的一个具体措施和重要步骤;陕南陕北各地、县的各级政府要从奋自地区的实际出发，扬长避短，发挥优势，振兴经济;省级各有关部门要从资金、技术、物资、人才等方面给以大力支持。

15日至25日 省委召开扩大会议。进一步学习了胡耀邦《关于党风和党内矛盾问题》的讲话和邓小平的有关指示。结合实际，集中讨论了端正党风和农业及粮食生产问题，部署了今年后4个月的工作。省委书记白纪年、副书记周雅光在会上讲了话。

16日 西安电力机械制造公司等10个大中型工业企业与中国工商银行西安市分行土门办事处组成的企业与银行联合财团成立。它是陕西省第一个企业金融联合财团。财团内从四个方面进行联合：(1)各企业间歇资金在200万元以下，一月内使用，企业之间可自行融通;(2)实行流动资金奖快罚滞制;(3)各企业生产紧缺产品的超产部分优先满足财团内需要;(4)财团内可发行债卷，吸收储蓄存款。银行对吸收储蓄存款多的企业，按比例优先发放贷款。

18日 以省人大会副主任韦明海为团长的陕西省赴云南前线慰问团一行47人，带着前线将士的深情厚谊返回西安。途经昆明时，团负责人到成都军区昆明总院蓍望徐良。

19日 陕西省第二届青少年运动会在咸阳开幕。

19日至23日 由国家农牧渔业部畜牧局和中国民航专业航空公司在榆林县联合召开全国飞播牧草现场会。有24个省、自治区、直辖市的代表和专家共140余人参加。会议代表参观了麻黄梁乡7个飞播草场，建议大力推广榆林县飞播牧草的经验;尽快使草畜同步发展，把牧草化为肉、奶、蛋等畜产品，提高草场的经济效益。

20日 省政府发出《关于进一步推动横向经济联合若干问题实施办法》。根据国务院的政策规定，结合本省实际，在资金、税收、科技人员流动等方面，作出鼓励横向经济联合的优惠政策规定。

22日 西安电影制片厂影片《野山》、《黑炮事件》获1985年金鸡奖、优秀影片奖。《野山》将参加世界电影节活动。省委、省政府为此举行颁奖大会。

26日 省文联在榆林召开陕北题材创作座谈会，这是建国以来规模最大的陕北题材创作座谈会。

27日 中共陕西省委、陕西省人民政府作出《关于向李振声课题组学习的决定》。指出：陕西省西北植物研究所李振声课题组建组30年来，先后培育出小偃4号、5号、6号3个优良小麦品种，并取得了大面积推广的显著的经济效益，为科研事业和经济建设事业做出了突出贡献;李振声课题组始终坚持面向经济建设，勇于创新，积极探索，团结协作，形成了一个充满活力的、团结战斗的集体，并能艰苦创业，克服困难，及时总结，锐意进取，把科研工作不断引向深入。

28日 陕西省农村科学技术进步会议结束。讨论了陕西省“六五”时期农村科技工作的经验和“七五”时期科技进步的规划。还表彰、奖励了全省促进农业科学技术进步的先进集体87个，先进个人81名。

西安市经济研究中心召开市经济社会发展战略第三次讨讼会，对《1980—西安经济和社会发展战略纲要》作决策前的最后论证。

8月 在陕西省青少年运动会上，运动员张彩虹以591环的成绩平了少年女子标准步枪60发卧射世界纪录。

九 月

2日 西北五省、区纺、针织行业经济协作会在西安成立。它是西北地区流通领域中第一个纺、针织行业协作会。加入协会的有西北地区28个国营大中型批发企业，其批发量占西北地区纺、针织批发总量70%左右。

3日 省委宣传部为了贯彻十二届六中个会方针，发出通知，从九月份起，在全省范围内开展社会主义精神文明建设战略理论研讨活动。并组织人力制定我省社会主义精神文明建设的战略规划。

4日 李庆伟省长主持召开省政府常务会议，听取关于陕南和关中东部遭受严重旱灾的情况汇报，研究部署全省抗旱救灾工作。成立以徐山林副省长为组长的抗旱救灾领导小组，加强对生产救灾工作的领导。

9日 陕西省第二届教师节庆祝大会召开，被评为全国教育系统先进个人的36名教师和5个先进集体受到表彰。

10日 按照国家规定，放开了国产名牌自行车、黑白电视机、电冰箱、洗衣机、收录机、80支以上纯棉纱及其织物、中长纤维布等7种商品的价格。这是国家对消费品价格改革和运用价格杠杆引导消费所采取的一项重大的措施。

10日至15日 中共中央政治局候补委员、国务委员兼中国人民银行行长陈慕华一行视察延安、铜川、宝鸡等地。

13日 陕西省运动员庞琼在全国艺术体操锦标赛中夺得三项第一。

15日 省人民政府发出《关于加强工业企业管理若干问题的通知》。主要对企业升级的规划、评审及组织实施等作了具体规定。

西安市与法国波尔多城市结为友好城市。

陕西老年大学举行成立大会暨开学典礼。

17日 省人民政府发出批转《省财办、体改办等单位关于商业体制改革中几个问题的报告》的通知。《报告》对商业体制改革中推行横向经济联合、继续开放搞活小企业、改进生猪经营、继续搞好大中城市的蔬菜生产和供应等6个问题，提出了改革的政策和措施。

芬兰卡来维·索尔萨和夫人一行，由我国政府陪同团团长、司法部部长邹瑜陪同来西安访问。

18日 云南前线某部英雄报告团在西安举行首场报告。

西部地区百货文化商品批发企业促进经济发展联合会在西安成立。参加联合会的有陕、甘、宁、青、新、云、贵、川8省区的29个百货、文化批发企业单位。这是全国百货批发系统最大的跨省联合组织。

19日 省委政党工作会议结束。省委书记白纪年到会讲话，强调村级整党是今冬农村工作的中心。

21日至23日 省高教局和宝鸡市人民政府在宝鸡市举办了科技成果和技术难题招标信息发布会。21所大专院校和中国科学院陕西分院8个研究所、100多名高、中级科技、教学人员汇集宝鸡。会上发布各类科技成果600项，技术难题招标118项。共洽谈签订合同书、协议书和意向书246份。宝鸡市12个县区代表团、8个工业局和20多个部、省属企业代表，分别与高校、科研单位洽谈1000多人次。

21日至27日 瑞典国际农村开发中心林业顾问诺仑先生为团长的瑞典农林科学大学代表团和陕西农业科学院的专家，参观米脂黄土高原治理研究所的实验区，制定了中、瑞两国在米脂县进行水土保持合作项目。

22日 省委办公厅通知：要认真学习和贯彻落实中央批转的中央统战部《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》。

23日 陕西省运动员李钟琪在第十届亚运会上获男子手抢速射个人赛冠军。

24日 省直机关召开抽调第二批下乡干部动员大会。

25日 西(安)——延(安)铁路秦家川至坡底段正式通车。

26日 在第十届亚运会上，陕西省选手周丹红以682.4环的成绩，夺得女子小口径步枪个人赛冠军。并以588环成绩破570环亚洲纪录。

国务院命名户县、南郑县为全国基础教育先进县。

27日 中共陕西省委、陕西省政府发出《关于促进我省农村科学技术进步的规划》。对“七五”时期的农村科学技术进步作了规划。

28日 中共陕西省委、陕西省人民政府发出《关于推动农村科技进步若干政策问题规定》。主要规定了推动横向经济联合，促进科技人员合理流动，推动本省农村科学技术进步的政策。 29日 省政府、省军区联合发出1986年征兵命令。

十 月

9日至15日 由中国砌块协会主持的陕、川、鄂、湘、辽、吉、桂、黔八省区砌块生产、应用经验交流会在陕西白河县召开。会议肯定了白河县自1978年以来在生产、应用小砌块全套技术指标符合国家新颁规范要求，达到国内先进水平。

11日 西安市文化艺术大厦举行开工典礼。

12日 省委发出关于认真学习《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决定》的通知。

14日 由省民间艺术剧院组成的中国陕西木偶团一行34人离西安，将于19日赴法国进行为期一月友好访问演出，并参加法国秋季艺术节。

省委科教部，省教育厅、高教局和教育工会联合举行座谈会，向刘若曾、刘海滨、李绵、苏庄、刘端棠、王云等六位长期从事教育工作的老同志表示祝贺。

15日 三原县美乐公司已向国家交纳税金117万多元，成为陕西1986年第一个纳税突破百万元的乡镇企业。

16日 大不列颠及北爱尔兰联合王国女王伊丽沙白二世和她丈夫爱丁堡公爵菲利普亲王，应李先念主席的邀请来我国进行国事访问。访问北京、上海后来西安参观访问。

西安火车站城河大型隧道工程竣工。

16日至18日 为纪念中国工农红军长征胜利五十周年，陕西省社会科学学会联合会、省党史学会、省社会科学院陕甘宁历史研究所、省党史人物研究会、解放军西安地区部队协作中心联合召开学术讨论会。

17日 根据国家体委决定，全省200多名老体育工作者荣获新中国体育开拓者荣誉章。

20日至26日 陕西省经济社会发展战略讨论会在西安召开。会议经省委，省政府决定，由省政府经济研究中心等六单位联合召开。应邀参加的有国家有关部委研究单位、中央驻陕有关单位和甘、宁、青、新、山西、内蒙等省区和省内有关单位的专家，学者和领导干部共300多人。会议围绕省政府经济研究中心组织有关单位提出的《陕西省经济社会发展战略设想》进行了讨论。

21日 西北大学教师阎愈新发现鲁迅致红军贺信。并向近日召开的纪念鲁迅逝世五十周年学术讨论会提交了《鲁迅致红军贺信的新发现》一文。到会学者认为这是一份很值得重视的资料。

24日 全国新闻单位赞助的我国第一座新闻出版事业专题纪念馆——延安清凉山新闻出版革命纪念馆落成开馆。

24日至29日 中国古陶瓷研究会和中国古外销陶瓷研究会的140多名专家、学者在西安聚会，就耀州窑的新发现特别是耀窑出产唐三彩以及中国古陶瓷发展的有关问题，进行了探讨和交流。

25日 全省冬季农田水利基本建设岐山县现场会议，部署了1986年冬至1987年春农田基本建设任务。

在全国射击分项手枪赛中，陕西选手夺得手枪速射团体金牌。在男子标准手枪比赛中，陕西运动员李钟琪、卢刚、吴进以1723环的成绩获得该项目的团体冠军。

延长油矿永坪15万吨炼油厂建成投产。

宁陕县刨花板厂刨花板生产线建成投产。它是陕西目前唯一的刨花板生产线厂家，1984年7月经省经委批准兴建。工程总投资1191万元。全部建成后年产值602万元，税利140万元。整个工程分为两期，第一期为引进罗马尼亚渐变型平压刨花板生产线，已全部安装完毕，试车成功，投入生产。第二期为年产5万件标准柜的薄木贴面板式家俱生产线。主要设备跌日本、意大利、西德引进，已全部到齐，正在加紧进行土建工程。

26日 冰岛共和国斯坦格里米尔·赫尔曼松和夫人，应赵紫阳的邀请来我国正式访问。在访问了深圳、桂林、杭州后，来西安参观访问。

陕西省科学技术协会第三次代表大会结束。会议总结了省科协五年来的工作，提出了“七五”期间的任务，选出了新的领导班子。

27日 省委举行纪念红军长征胜利五十周年大会，千余名红军老战士共聚一堂，畅谈往事。省委书记白纪年讲了话。

国家体改委、中国人民银行总行批准宝鸡市为全国金融改革的第13个试点城市。

28日 兰田县马楼乡信用社代理会计李凤莲为保护国家财产，勇斗持刀歹徒，壮烈牺牲。

31日 省科协民间科技外事活动十分活跃，仅10月，就接待了美、英、日、德、澳、法、意、苏、印、南朝鲜、瑞典、瑞士、巴西、泰国、挪威、比利时、奥地利、荷兰、新西兰、墨西哥、古巴、阿根廷、秘鲁等20多个国家和地区共19批、248人的科技代表团。

10月陕西省考古学会编的《陕西考古重大发现》一书出版。该书记述了1949年至1984年陕西考古工作的重大成果。

西北工业大学研制成功我国第一架新型多功能无人驾驶飞机——Z—5型无人机。

平利县漆树品种试验园通过验收。它是由商业部西安生漆研究所，省、地土产公司，平利县政府协商，1981年开始在平利县建设的全国漆树品种试验园。是引进国内外漆树品种进行栽培、驯化、选优的野外试验基地，也是全国繁育漆树良种的基因库。试验园基地445亩。

十一月

1日 秦岭发电厂6号机组正式并网发电投产。装机容量达105万千瓦的秦岭发电厂全部建成。

2日 意大利克拉克西来西安访问。

4日 云南前线某部召开庆功大会。陕西入伍的任常军、栾志平、王常兴、王书广干部、战士被授予一等功臣。

陕西省、北京市经济协作关系签字仪式在西安举行。根据协议，双方将在六方面协作：(1)联合建立原材料基地;(2)联合建立农副土特产品基地;(3)联合兴办第三产业;(4)联合生产优质名牌产品和开发新产品;(5)联合发展旅游业;(6)联合进行科技攻关和信息交流。

4日至7日 省委宣传部和省社联召开陕西社会主义精神文明建设发展战略理论研讨会。

5日 在延安举行的10地、市经济协作联席会结束。会议决定建立一年两届的联席会制度。

6日 省军区原副政委张为民同志病逝，终年71岁。

7日 省人民政府颁发《陕西省建设项目环境管理实施细则》。对环境影响评价、计划管理、选址管理、施工管理、验收管理等都作了具体规定，并规定违犯本细则的罚则。

省政府批准正式成立周至县秦岭自然保护区。

8日 在咸阳召开的陕西省首次中外合营企业工作会议结束。总结了工作经验，讨论了如何进一步改善外商投资环境的措施及改善中外合营企业生产经营条件的办法。

10至13日 秦俑研究第二届学术讨论会在临潼县举行。全国各地90多位专家、学者，就秦俑研究进行了学术交流和争鸣，并倡议在西安成立“中国秦俑学研究会”。

12日 中共陕西省委、陕西省人民政府发出《关于贯彻执行<中共中央、国务院关于颁发全民所有制工业企业三个条例的通知>的通知》。对贯彻三个条例(《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《全民所有制工业职工代表大会条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》)都作了具体规定。

14日 历时5天的全国外事口译工作经验交流会在西安举行。会议由中国翻译工作者协会和陕西、西安翻译工作者协会共同举办。会议是建国以来第一次，也是我国翻译界第一次。

16日 全国水土保持工作协调小组在榆林地区召开全国水土保持重点治理区第四次会议。来自全国130余人参加。会议代表参观了榆林、米脂两县11个流域治理现场;听取了陕西省、愉林地区以及兄弟省、市、县等10个单位经验介绍。会议提出“科学治理，提高质量，严格维护，狠抓效益”的治理要求。

17日 陕、甘、川三省毗邻地区12方经济联合会成立。它包括陕西省的宝鸡、汉中，甘肃省的天水、平凉、陇南、庆阳，四川省的绵阳、广元8个地、市和安康、宝鸡、兰州、成都4个铁路分局。12方的代表制定了联合会章程，并确定在宝鸡市设立办事处，作为常设机构。经联会提出，要按照“扬长避短，平等自愿，互惠互利，共同发展”的原则，积极发展区城内的经济联合，逐步形成区域性的统一商品市场。代表们还就组织资金融通、商品交流、物资协作等经济协作网络交换了意见，签订了协议。

18日 老山前线一等功臣、原西安音乐学院学生徐良从昆明回到西安。

18日至25日 西安市举办综合劳务市场。八天内，160多个供方单位与140多个需方单位的3000多名代表，签订协议的总人数达10200多人。其中技术工人交流300多人，劳务用工2300人，培训预测800多人，计划内全民单位合同制工人6700多人。

20日 解放军空军驻西安某部在驻地内院施工，发现一块由著名爱国将领张学良将军拟定，杨甲先书写的原国民党陆军医院建筑记事碑。碑长72厘米，宽49厘米，厚9厘米。据碑文记载：民国二十四年(一九三五年)，张率部驻防长安，因部队伤病员无适当的疗养场所，特筹资四万五千元，于西安西郊修建一座陆军医院。医院占地一百五十亩，拥有手术室、调剂室，养病室、各科诊疗室等共二百间，于民国二十五年秋建成。

西安市资金中心市场首次开盘。当天成交额3.7亿多元。来自全国13个省、区和35个城市以及本省各地、市的600多人在交易大厅察看行情，争相洽谈。这个市场由中国人民银行西安市分行开办，定于每周4上午在西安市西大街378号开盘。

21日 全国首届张骞学术研讨会在城固召开，来自全国14个省、区、市121名教授，专家和文史工作者参加了会议，纪念张骞逝世2100年。会议由城固县文物管理委员会、省社会科学院历史研究所等6单位联合发起。大会共收论文58篇。张骞的后裔代表、83岁张建财老人也被特邀出席研讨会。

24日 由省旅游局、省书法协会和国际旅行社西安分社共同举办的首届长安国际书法去年会在西安开幕，由年会组织委员会会长陈兴亮致开幕词，副省长张斌、日本著名书法家今井凌雪和中国书协、省书协负责人沈鹏、宫葆诚在会上讲话。

26日至28日 省第二次台湾同胞代表会议在西安召开，共61名代表和部分特邀代表参加了会议。

28日 陕西历史博物馆奠基。这是国家“七五”重点工程，我国第一座具有第一流现代化设施的博物馆。工程预算投资1亿元，选址在西安小寨东路，计划1989年10月1日建成。

省笫一次文艺理论批评工作者座谈会结束。会议对文学观念更新、感性在艺术创作和批评中的位置、人道主义、主体论、青年批评群体的群体意识和个性意识、文学研究的方法的层次以及新时期文学的总体评价等一系列问题，进行了探讨。

航空工业部西安阎良六0三研究所组织有关单位，研制成功计算机辅助飞机设计制造及管理系统，填补了我国这方面的空白，使我国在飞机设计、制造现代化道路上迈出了开创性的一步。

11月 陕西省高教局与汉中行署在汉中联合召开“科研成果和难题招标信息发布令”会议，共800余人参加。发布各项科研成果500多条，签订各种技术合作项目271项。

中国科学院西安光学精密机械研究所，研制成功“软X射线微微秒变相管扫描相机”。这种相机及高速摄影机系列产品，可把肉眼看不到的瞬间变化的物体运动全部拍摄记录下来。

十二月

2日 西安电影制片厂故事片《野山》在法国南特举行的第八届三大洲(亚洲、非洲、拉丁美洲)电影节上获得本届电影节大奖。

3日 勉县出土一具距今三百多万年的雄性壮年乳齿象化石。这一发现，改变了长期来认为汉中盆地新生代地层仅属第四纪沉积的看法。并对建立早更新世标准地层剖面，探讨和研究第四纪下限、古生态、古气候等，都具有十分重要的意义。化石经过整理，于今日在省地质博物馆装架完毕，即将展出。

5日 由国家教委和联合国教科文组织联合举办的中国教育统计研究班在西安开学。研究班为联合国教科文组织和我国的一项友好合作项目。联合国教科文组织总部派遣该部统计办公室教育统计专家帕拉斯和纳西门多等知名学者前来讲学。参加研究班学习的有29个省、自治区、直辖市，8个计划单列城市和海南行政区教育部门的统计人员。陕西10个地、市教育部门的财务人员也参加了学习。

6日 张学良将军纪念馆开馆。中共中央政治局委员习仲勋、全国政协副主席吕正操特从北京赶来，同中共陕西省委书记白纪年，为开馆剪彩。

7日 墨西哥合众国总统米格尔·德拉马德里乌尔塔多和夫人，应李先念主席的邀请来我国进行国事访问。访问北京后来西安参观访问。

在全国首次民间音乐舞蹈大奖赛中，陕西“安塞腰鼓”获得编导大奖，表演一等奖。

8日 国务院批准公布，愉林城为国家历史文化名城。

西安市八府庄道口发生火车与公共汽车相撞重大交通事故。死乘客17名，伤71人。

9日至11日 有关专家、教授对在彬县、长武一带发掘的大量古脊椎动物化石的研究项目进行了评审，认为这批化石为晚中新世哺乳动物群的进一步划分与该动物群的起源、演化及迁移的研究，积累了可贵的资料。

10日 为纪念西安事变五十周年，《西安事变史实展览》在西安展出。陕西赴京参加西安事变五十周年纪念大会的代表吕剑人、孙作宾、周梵伯、赵维振、白雅芳等一行15人，乘飞机离开西安。代表都是西安事变的参加者及其亲属。

临潼县政协、统战部联合举行纪念西安事变五十周年座谈会。

10日 陕西广播电视设备厂正式通过验收。它是西北地区最大的广播电视综合企业，是陕西省和电子工业部合办，由原国营762厂、秦川拖拉机厂、陕西彩色电视机厂合并组建的。

11日 纪念西安事变五十周年学术讨论会在西安举行。来自全国22个省、市的142名历史学专家、教授参加讨论会。

陕西省暨西安市各界人士共600余人隆重集会纪念西安事变五十周年，大会由省委副书记、西安市委书记董继昌主持，省委书记白纪年讲话，省政协主席谈维煦和西安事变的参加者原政庭、杨大实、李连璧也在大会上讲了话。

陕西省大学生慰问团赴老山前线，慰问指战员。

12日 在合阳县召开的陕西省第三次渭北旱原生产会议结束。会议提出，渭北23个县要深化改革，增强后劲，力争在三、五年内使渭北旱原粮食和多种经营两个商品基地建设大见成效。

国产大型彩色纪录片《今日西安》在省城首映。这部影片是邓颖超同志提议，由中央新闻纪录电影制片厂摄制的。

13日 中共陕西省委、省人民政府作出决定：分别授予西安铁路分局客运段35/36次特别快列车和279/280次直快列车为“文明列车”的光荣称号。

14日 关中地区六市一地区市长、专员联席会成立关中经济区。经过讨论，制定了关中经济区技术协作办法，探讨了经济区内部在资金、人才、技术、交通、流通、旅游、税收等方面实行全方位协作的政策、措施和步骤。制定了关中地区市长、专员联席会议制度。关中经济区由西安、咸阳、宝鸡、铜川、韩城、渭南六市及渭南地区组成。

16日 陕西省六届人大会第21次会议结束。会议一致通过了接受李庆伟辞去陕西省省长职务的请求的决议和张勃兴代理陕西省省长的决定。

西安——三原一级公路开工奠基典礼在桃园泾河桥头南岸举行。这条公路是国家“七五”重点工程，全长34.46公里，预算投资1.2亿多元。

18日 省政府、省军区联合发出“关于在新年春节期间开展拥军优属拥政爱民活动的通知”。

陇海——兰新经济研究促进会在西安成立。它以引导、推动和促进“欧亚大陆桥”经济地带横向经济联合和商品经济发展为宗旨。参加成立会的有江苏、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆7省区和40多个市(地、州)的领导干部，国家有关部门和沿线高等院校、科研单位的专家著名经济学家童大林等。

20日 陕西省经济技术市场正式成立。它是省经委领导下经营技术商品的开发性经济实体。

21日 一批医学专家、教授和科研人员，在大骨节病重病区——永寿县养马庄、南邵等村，察看了200余名儿童的病情，发现7岁以下的儿童中，很少有“蛇头指”或“粗关节”，全县没有发现新的典型患者，表明大骨节病在永寿县已有所控制。

延安针灸研究所所长、副研究员郝尔凯与祝总骧合作研究的《中国经络学说的客观证实及其应用》课题，荣获“星火杯创造发明竞赛”北京赛区特别奖。

22日 经有关专家学者实地考察论证，位于咸阳市杨陵区南约两公里处的疙瘩庙周围确系新石器时代的有邵遗址。“有邵”是古代后稷的封地，又是我国农业的发祥地。后稷是中华民族发展农业的始祖，是我国第一位农业科学家。有邵遗址的发现，对揭示我国古代文化和农业发展的历史渊源，具有极为重要的价值。

23日 第二届全国喜剧美学讨论会在西安召开。

25日 西安——临潼高速公路举行开工奠基仪式。这是国家“七五”计划建设的5条高速公路之一。

25日至29日 中华血液学会第一届全国“血栓与止血”会议在西安召开。会议通过323名代表的学术交流。表明我国在血栓与止血领域已有重大进展。

26日 全省检察长会议结束。会议提出明年检察工作主要任务是：打击严重经济犯罪活动要深入;打击严重刑事犯罪活动不能放松。

27日 全省计划会议结束。会议分析总结了1986年全省经济和社会发展计划完成情况，对1987年的国民经济和社会发展计划进行了讨论和安排。

省首届公安工作研讨会结束。参加会议的有西安地区专家、教授、学者共100余人。

30日 在首届全国青少年航天飞机科学实验方案评选中，陕西获四项一等奖，两项二等奖。与北京市并列全国第一位。

西安市解放路人行天桥落成并放行。它是目前全国最大的环形人行天桥。

12月 经国务院批准，铜川市为对外开放城市。

商县和蒲城县三合乡被民政部树为“全国扶贫扶优先进集体”。

篇19：1981年政府工作报告

一月

1月1日新《婚姻法》自今日起施行，同时1950年《婚姻法》自今日起废止。

1月4日，邓小平在会见美国参议院共和党副领袖史蒂文斯和美国总统出口委员会副主席陈香梅时，阐述中国政府关于发展中美关系的正式的原则立场，批评在美国报刊和一些人中存在的可能导致中美关系后退的观点，特别强调了台湾问题的重要性。

1月14日至2月1日，人民解放军总政治部在北京召开全军政治工作会议，中心议题是学习和贯彻中央工作会议精神，继续加强政治工作，进一步推动军队现代化建设。2月1日，中共中央胡耀邦到会讲话，论述了当前形势、十一届三中全会的路线方针政策等人们普遍关心的几个问题。

1月25日，林彪、江青反革命集团案审结。

1月16日，国务院发布《中华人民共和国国库券条例》，决定从1981年开始发行国库券。

1月19日，由于荷兰政府坚持为台湾建造潜艇，严重损害了中国主权，中国外交部照会荷兰驻华大使，要求把两国外交关系由大使级降为代办处级，并建议双方就两国外交关系降格问题举行谈判。

1月26日，国务院作出《关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》，《决定》指出：最近一个时期，国家财政连续发生赤字，银行增发了不少票子，市场物价上涨。这个问题不解决，势必牵动全局，影响安定团结。

1月29日，中共中央作出《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》，针对几年来在报刊、新闻、广播、电视工作中存在的一些严重缺点，要求报刊、新闻、广播、电视必须严格按照十一届三中全会以来党的路线、方针、政策进行宣传，对于各种怀疑、曲解党的路线、方针、政策的言论，要通过耐心细致的解释、阐述进行教育。

二月

2月6日、13日、20日中国观察员代表团代表在联合国第37届人权委员会上就民族自决权、阿富汗、柬埔寨、以色列占领区人权问题、南非侵犯人权问题作了发言。

2月9日，新华社报道：中国自己设计建造的第一座大型高通量原子反应堆最近在西南建成。通过高功率运行考验，证明反应堆设计是成功的，达到了预定的主要技术指标。

2月9日至16日，由法国社会党领导人密特朗率领的法国社会党政治代表团，应中共中央胡耀邦的邀请来中国访问，正式建立了中国共产党与法国社会党之间的友好关系。法国社会党是法国的一支重要的社会力量，曾积极促进法国政府与我国建交。

2月14日，邓小平为英国培格曼出版公司编辑出版的《邓小平副主席文集》作序。这本文集，收入邓小平1956年到1979年的部分讲话，内容涉及政治、科学、教育、文艺等几个方面。

2月28日，中宣部、教育部、文化部、卫生部和公安部联合发出《关于开展文明礼貌活动的通知》。要求在全国开展以“五讲”(讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德)、“四美”(心灵美、语言美、行为美、环境美)为主要内容的文明礼貌活动。

五月

5月15日中共中央政治局决定接受宋庆龄为中国共产党正式党员。

5月16日全国人民代表大会常务委员会决定授予宋庆龄中华人民共和国名誉主席的荣誉称号。

5月28日，全国少年儿童文化艺术委员会在北京成立。林默涵为主任。

六月

6月6日，国家科委、农委在北京联合召开授奖大会，授予全国籼型杂交水稻科研协作组袁隆平等人特等发明奖。

6月27日─29日中共十一届六中全会举行。全会同意华国锋辞去中央委员会主席和中央军委主席的请求，选举胡耀邦为中央委员会主席，邓小平为中央军委主席。全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。《决议》总结了建国以来社会主义革命和建设的历史经验，根本否定了““””和“无产阶级专政下继续革命”的理论，肯定了毛泽东的历史地位，系统论述了毛泽东思想的指导作用。

七月

7月7日，国务院颁布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》 ，对搞活经济、繁荣市场、方便群众、安置就业起到了积极作用。

八月

8月22日，台湾远东航空103号班机在苗栗县三义乡山区坠毁。

8月26日，邓小平首次提出“一国两制”。

8月26日，中国国家教委颁布《中学生守则》和《小学生守则》。

九月

9月19日邓小平在华北某地检阅军事演习部队时讲话，提出，必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。

9月30日叶剑英向新华社记者发表谈话，进一步阐明关于台湾回归祖国、实现祖国和平统一的9条方针，被称为“叶九条”。

★ 乡镇政府教育工作总结

★ 高校信息公开情况评价报告

★ 乡镇政府个人工作总结

★ 乡镇政府工作总结

★ 法制办度工作总结

★ 管委会政府信息第一季度公开工作自总结

★ 有关乡镇政务信息工作总结

★ 顾问工作报告

★ 法制办的上半年工作总结

★ 如何借鉴国外经验推进我国政府采购制度探讨

《1995年政府工作报告.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印

推荐度：

点击下载文档

【1995年政府工作报告（推荐19篇）】相关文章：

全县依法行政工作会议上的讲话2022-05-06

市政府办公室三科工作总结2023-02-01

县城农行办公室工作总结及工作计划2024-01-11

烟草专卖局政务公开年度总结2023-12-14

教体局政务公开报告2022-10-08

乡镇政务公开工作总结2022-05-06

向政府项目汇报范文2022-11-02

热水镇政务公开情况报告2023-11-15

乡镇政务信息范文2022-07-24

采购管理自查报告2023-09-10