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篇1：论有线电视网络的发展与完善论文
论有线电视网络的发展与完善论文
摘要：有线电视以其传输质量好、容量大、以及可双向传送等特点得到迅速发展，受到社会的普遍欢迎。有线电视网络的发展和完善是社会各界人士关注的热点问题之一。有线电视网络的升级与改造关系到千家万户的切身利益。本文以县级有线电视网络的发展与完善做以探讨，供同志们参考。
关键词：有线电视； 网络完善； 技术特点
我国的有线电视自90代初发展至今，无论是用户规模，网络技术以及网上多功能业务开发的水平都已在世界有线电视业界占有一定的地位。随着信息化技术的发展，特别是在“三网融合”的大趋势下，有线电视的发展到了一个关键的时刻，经济飞速发展的今天，有线电视如何发展，先期建成的县级有线电视网络如何升级与改造，是这两年全国有线电视业同仁最为关心的。
一、有线电视的发展历程
有线电视以其传输质量好、容量大、以及可双向传送等特点得到迅速发展，受到社会的普遍欢迎。在我国几乎每个城镇都安装了有线电视网络，截止底，全国有线终端数已近17800多万个（含宾馆及商用楼），其中县级有线电视用户占了半壁江山，目前已成为我国广播电视覆盖网中一个重要组成部分。县级有线电视是从最早的共用无线电视系统发展而来的。从开始时230mhz隔频传送，300 mhz、450mhz、550mhz邻频传送已发展到750mhz邻频传送体系；干线网从电缆为主向光缆为主发展，网络结构普遍向hfc转变；由于卫星广播电视传送的迅速发展，有线电视所传送的电视节目也由初期10套左右，发展到20－30多套。在经济文化发达市（县），已在有线电视网络上进行多功能开发。
但是，作为县级有线电视网络在起步时限于当时的资金，技术条件和初级阶段用户的需求等原因，所建的网络存在很多问题，即先天不足，随着网络的扩大，频道的增加，失真、载噪比及故障率等问题越来越严重；加之用户对电视鉴赏能力的提高，新需求的萌发；国内外catv新技术，新产品的迅速发展，特别是数字技术与多媒体技术的进步，使得有线电视与通信、语音、图像、数据之间的界限模糊，正互为融合，相互渗透，有线电视正由单向广播式传输，向双向交互式传输过渡，各地有线电视综合业务网的建设正在有计划地进行。因此，县级有线电视网络根据形势发展需要，适时地对已建网络进行升级与改造是非常必要的`。
二、有线电视网络进行升级改造的前提
1、凡不能满足用户需求，部分或者全部达不到指标要求的系统都有必要进行升级与改造。例如：
1）不能工作于邻频或指标达不到要求的前端设备；
2）传输网络达不到指标要求。如采用的手动增益放大器，由于温差变化造成的电平波动大大超过网络容忍波动能力，则会造成载噪比或失真指标下降；网络原设计放大器补偿线损的余量不足，导致温度升高及电缆老化时欠补偿。此时又简单地换用高增益放大器，使信噪比下降；
3）随着节目源的增加和网络的扩大，实际频道数超过规划的频道数，网络实际的级数超过规划的级数，导致非线性指标下降；
4）网络传输频带窄。如300mhz、450mhz系统可用的正常频道少，再加上正常频道部分被开路电视台占用，所以必须启用增补频道。而部分增补频道经常受到移动通讯设备、无线寻呼的干扰。严重影响电视信号质量。使得直接收的频道显得十分紧张；
5）电缆接插头、供电系统等器件档次低，系统可靠性差，维护量大。
2、打算为下一代的catv网络综合利用打下基础的，需要进一步提高网络质量，把电缆网改造成为光纤、电缆混合网（hfc）。进而把有线电视网络建设成大容量、宽频带、数字化、智能化、交互式的有线电视网络。
三、网络升级与改造的目标
网络是广播电视的生命线，只有形成全省、全国的网络，才能真正发挥出广播电视系统的优势和规模优势，也才能真正发挥国家信息化的基础设施作用。
纵览catv的发展史，升级改造伴随其发展的始终。在升级改造时起点越高，所改造的catv网的服务周期越长，投入产出比也越高。因此在制定网络升级改选目标时应结合国内外有线电视技术的现状和发展，本着高起点、高质量、高要求的指导思想，从建设“信息高速公路”的长远目标出发，立足有线电视，着眼综合信息网，既考虑目前的实用性与经济承受能力，又考虑到长远发展的需要，从县级来讲，应确定采用hfc网，干线传输以光纤网络为基础网络建设，这不仅是事业发展的主要基础，而且集先进性、长久性、实用性、经济性、高可靠性和多功能兼容性为一体。只有在县级都建立hfc局域网，才能为日后交互式电视、数字化信息传输、多功能网络的实施以及与互联网接轨预置一个高性能平台。为此，网络升级改造的目标是：
1、为使县级有线电视接入网能与省sdh光纤干线传输网相匹配和接口，接入网升级改造后具有双向传输功能，能实现多功能应用；
2、能适应传输模拟信号向数字信号过渡，包括语言信息传输，在条件成熟时，实现三网合一；
3、配备先进的网管系统，能实现有条件接收。
四、网络升级改造的形式、模式
1、网络升级改造的三种形式
1）原有有线电视网络中电缆干线部分改造成光缆干线（可利用原有杆路路由或做适当改变）。以提高信号的传输质量，增加播出节目套数，仍无法实现多功能交互业务。
2）重新敷设光缆干线，改变分配形式，将光节点的光接收机配置反向光发射模块与双向放大器、反向光收，网管系统、服务器等一起构成双向交互业务平台。缺点是反向通道中噪声干扰大，电缆屏蔽较难解决，系统瓶颈问题严重，系统设备投资大。
3）采用atm技术与有线电视网结合的技术，技术复杂，性能价格比不高，扩展能力差。
2、升级改造后的几种模式
1）改造成模拟光纤网。一是am（调幅）光纤网，这是世界上普遍采用的一种性价比较高的传输方式，其突出的优点在于，频道的安排和调制方式与广播电视系统标准完全兼容，光接收机输出可直接接入电缆网络，便于实现光纤一同轴电缆混合网络（hfc）系统传输，有利于双向传输和交互式业务的开展，为下一步宽带信息网的发展铺平道路。其中1310nm光传输窗口由于受光纤损耗的限制，传输距离有限。1550nm光传输窗口光信号可以用掺饵光纤放大器（edfa）直接放大，多级edfa串接可以使传输距离达200km，可以解决大范围多节点的联网。二是 fm（调频）光纤网。这种模拟网的优点是信噪比高，传输距离远，（可达70km，加中继达几百公里）缺点是每个频道的带宽较大，传输频道较小，调制方式与广播电视系统标准不兼容。
2）改造成数字光纤网。一是无压缩数字光纤网。它的优点是传输质量高，对误码率的要求很低，终端设备相对压缩数字低很多，缺点是误码率较高，每个频道用一百多兆比特，多用于专用网。二是压缩数字光纤网。压缩数字电视的质量和压缩率有关，压缩程度越厉害，图像质量越差。压缩数字电视是电视传输的发展方向，将来点播电视必须要用，但目前成本还很高。
3）改造成caip网络。采用caip网络技术，即在hfc网络基础上架构宽带ip城域网，这也是信息高速公路的宽带用户接入网最佳传输媒介。该网采用先进技术，高起点、高水平、高质量建网，既满足当前的业务传输需求，也适应将来业务发展的需要。
五、网络升级改造的实施
根据升级改造目标和经济条件，其实施一股有以下三种方案：
1、全面升级改造方案--争取到一大笔资金，在现有网络维持工作的同时， 另以新的一套设备从前端到用户，取而代之，在一夜之间进行割接，使之“脱胎换骨”。
2、分期升级改造方案--先规划小区，将光纤节；点建到小区，与原分配网络相“对接”，使信号质量及可靠性来一个大的跳变，然后再改造分配网络。这一方案适宜于干线比较长，放大器级数多的网络。
3、部分升级改造方案--对于现有干线级数不多的网络，先改造电缆分配网，使之由手动增益控制升级为agc或asc控制，由单向网络升级为双向网络，既解决信号稳定问题，又为下一步奠定基础。
经济条件好的可选全面改造方案，经济条件较好的可选分期改造方案，依靠自己力量滚动发展的，可选部分改造方案。即使是部分改造方案，也应当是规划目标下的分步实施方案，所采用的器件应合乎总体改造目标。
有线电视网络的升级改造起点越高，寿命越长，重复投资就越少。经过认真地论证和预算，采用适当的方式引入资金，高起点升级改造，特别是处于经济发达、多功能应用前景广阔的县级，这不失为一种明智的选择。
但是，不论采用那种方案，都不宜单纯依赖台外部的资金与技术力量，在管理上有自主权，在技术上有主动权。如要在网上大规模地推行一种新技术，可先通过小区试验，使台内，技术人员掌握设计、施工、维护要领，形成自己的管理与技术队伍。
有线电视的发展和完善应注意以下问题：
1、关于对旧网设备的利用问题。旧网设备的利用在网络升级改造时成了不可回避的问
题，是当前经济条件的需要。可以利用网内用户需求发展的不平衡性，将放大器下放到暂时无双向要求的分配网络中使用。
2、要处理好网络可靠性与费效比的关系。 网络升级改造时要提高其可靠性，但并不等于说无条件的提高。事实上，对任何一个企业来说是要追求经济效益的。一味追求可靠性，可能导引成本上升。因此，在考虑可靠性的同时，对费用、可维护性、及施工管理的各种因素要全面权衡考虑。
3、要十分注意hfc网中用户接入网的干扰入侵。在用户接入网升级改造时，如设计、器材或施工等处理不当，使电磁波屏蔽性能出现问题，从而使电缆外部的电磁波入侵，对网内增值业务会形成干扰。
4、要注意设备、网络间的接口。县级网络改造升级应服从全国统一规划和统一标准。
篇2：有线电视网络应用与发展研究论文
有线电视网络应用与发展研究论文
一、数字电视技术在有线电视网络中的优势
（一）信号的稳定。
将现代数字电视技术同有线电视相结合的应用可以说是一项历史突破。数字电视技术与之前普通的网络传播技术相比较存在更多优势和更大上升空间。例如：在信息传播过程当中相比较于传统模式其信息稳定度更高，这也为推动网络信息传播及发展产生了重要影响，同时，还能在一定程度提高信息传播可靠性，为最终信息处理提供前期保障，最大限度缩小了后期信息编辑与现实的差异，也为提高电视信号传输质量作出重要贡献。
（二）画面的清晰。
近几年，随着数字电视技术在有线电视网络中不断发展，并为用户带去了多种视觉体验与享受，其中高清的画面清晰度也是电视技术深受人们喜爱的原因之一。同时，通过利用先进技术对声音进行特别处理，在一定程度也能降低信号传送产生噪音的程度。随着社会的发展，现代化先进科技不断深入人们日常生活与工作之中，也提高了人们对待事物完美度的'追求，例如电视画面清晰度的高低，因此高清画面这一优势也让数字电视技术满足了绝大部分用户要求。
（三）与互联网相互连接。
现代化数字电视技术不断革新，不仅丰富人们日常生活，也为人们生活质量提供了保障。这中间特别值得一提的是将数字电视技术同互联网相结合这一模式转变，也为人们生活带去了更多惊喜。例如，如今深受男女老少喜爱的电视网络购物以及电视节目点播等等。同时，还逐渐开通实现了多种人性化服务。例如：各电视节目可根据用户喜好随意点播观看等。现代化数字电视与互联网相结合模式也将成为最能为人们日常生活带去便利的一项新型技术。
二、有线电视网络中的数字电视
数字电视技术在有线电视发展过程中起着推动作用，占据中心地位。其中，特别是机顶盒的使用最为明显。电视机顶盒，主要是将电视信号逐渐向模拟信号传送，并使两者相互进行转换的新型设备，最大优点是能够将数字化压缩成为多种信号并进行适当解码还原，使其产生模拟音频，能为有限电视接收最高质量效果提供保障。
（一）机顶盒的使用。
机顶盒是作为数字与模拟电视间互相转换的高级产物。机顶盒的应用主要是为了对电视广播信号进行接收。近几年特别是在数据广播与图文电视等应用中机顶盒的各项功能得到了最大程度体现。另外，定时机顶盒，基本与卫星及地面机顶盒相同，只是在信号传输载体存在少许差异，有限电视一般利于全电缆或混合网络。但其实有线电视信号传播过程中所反映出的质量最为完美。
（二）现代化数字电视技术应用现状。
早在较早前，有线网络技术在各相关领域就得到不同程度应用与发展。其中，特别是各大电视台与网络企业间的相互合作，为建设有线数字电视整体系统提供了前提与前期保障。有线电视体系包括前端系统，网络与用户终端三部分。有线电视网络也实现了在原有基础走向数字化的进程。与此同时，还能在此基础上实现境外电视节目与准视频的点播，为用户提高更多服务，为生活以及工作带去便捷。
三、结束语
数字电视技术是一项相对于早前传统更加便捷，先进的技术，它最大的优势是能把资源充分地进行规划利用。比如，信息传播与接收能在最大限度实现零误差，数字信号画面更加清晰。但在数字与模拟电视信号传送过程中无法直接实现金额输送接收，信号传播前务必先安装一个数字机才能实现两者间数字信号相互传递，只有这样模拟电视才能收看电视节目，这对于人们而言，也十分艰巨的一项任务，我们应该在发展中不断寻求进步与突破。总而言之，相比较于此前传统信号输送技术。并且通过利用电视与网络技术相结合的模式，给用户带去人性化与技术性服务，一定程度上扩大了电视使用范围与价值，更加利于推动国家有线电视事业发展进程。
篇3：有线电视双向网络改造发展分析论文
1.1特征
有线电视双向网络大多为星型或树形的网络结构，它的同轴电缆大多采用树形结构，网络光纤的干线多采用星型或者环型结构，应用服务从系统前端开始传输，然后到达光节点，再通过同轴电缆进行传输达到调制解调器，最后传递给用户，为用户提供各种服务。有线电视连接着大量客户，它由很多光节点构成，每个节点至少能够连接个用户，因而这种网络结构能够满足大量用户的需求，并且在同一时间里多个用户都可以进行同样的操作。在时间延迟方面，有线电视延迟时间大概为0.8s，由于它的系统前端与用户及调制解调器具有一定的距离，从而导致有线电视在数据传输过程中延时较长[1]。
1.2优势
目前，国内家庭互联网一般有三种接入方式，即固定电话、五类线网络、有线电视同轴电缆等方式。有线电视同轴电缆具有很大的优势，不仅可以进行长距离传输，应用服务还比较广泛，因此无论是在人口稀少还是人口密集的地方都能很好地满足用户需要。而五类线网络方式存在一定的缺陷，采用这种方式在使用过程中必须进行重新铺设，整个过程具有一定的难度，对其应用造成了很大的阻碍。随着电话的普及以及网络基础设施的完善，固定电话发展比较广泛。有线电视由于互联网接入方面存在一定的管理问题以及本身存在一定的问题，还没有完全发展起来，尽管如此，有线电视的传输能力强，网络基础好，并且正在进行双向网络的改造与发展，因此有线电视仍旧拥有良好的发展前景。
篇4：有线电视双向网络改造发展分析论文
2.1用户需求
随着社会发展和经济的快速增长，要想取得良好的经济效益不仅需要用户支持，还需要不断进行自身改革与发展。有线电视双向网络改造不仅能够满足用户需要，在一定程度上为自身增加了经济效益，在改变传统的服务方式的同时提升了APRU值，尽量减少各种管理和维护的成本消耗，从而使其具有更大的发展空间。现如今，用户需求量越来越多，需求种类也越来越多，网络管理过程中必须设计应用各种拓展业务或销售，尽可能多了解用户的行为数据以及定位信息，这样才能留住用户，保持用户使用量，从而提高社会竞争力和业务服务能力[2]。目前的电视网络已经陈旧，容易发生故障，并且维修费用高，网络结构不合理，网络宽带比较低，对于一些新的业务无法适应，因而双向网络改造能够满足用户的交互业务需要。
2.2科学技术发展的驱动
随着科学技术的发展，数字电视应用越来越广泛，高清播放画质和多媒体互动成为大多数人的需求，有限广播电视面临巨大的压力，为了稳住有线电视在市场中的地位，提高市场竞争力，有线电视的发展与改革是必然趋势。在科学技术日新月异的今天，有线电视双向网络的改造与发展正在进行，并且已经取得了初步成效，但由于电视网络成本比较高，并且不稳定，有线电视增值业务还处于发展的初级阶段，要解决这些问题就必须实现有线电视双向网络传播。
2.3企业经营的需要
在数字化时代的发展和驱动下，经营者要实现电视企业的继续发展，必然要改变传统的发展模式。粗放型的发展模式已经不再适应社会发展，其单一的服务类型必然被社会所淘汰，随之而来的是精细化的发展模式，这种模式的业务类型具有多元化的特点，符合数字化社会的需求，这种模式下的经营管理方式、支持运营的系统以及各个服务之间具有强大的.内在联系，它们彼此互为基础和前提条件，并支持彼此的工作，拥有强大的合作能力。因此，相比较传统的发展模式，要实现广播电视双向网络改造，可以选用精细化的运营模式，经营者不仅可以增加电视服务业务，还可以降低生产成本，从而增加信息传播带来的经济效益。
3有线电视双向网络改造过程中要解决的问题
在有线电视网络的双向改造过程中，由于政策、资金等问题，其改造工作进展比较缓慢，大部分用户采用的有线电视网络一般还是单向的，针对此现象，要充分认识到影响其改造和发展的各种因素，并寻找到解决策略。
3.1非对称性网络结构的限制
有线电视采用的非对称网络结构由于它的上行通道宽带比较少，在传输速度方面比较慢，当有大量用户浏览时，因为上行通道宽带问题可能会影响数据传输速度，用户在下载内容时需要很长的等待时间，这就在一定程度上影响了运营商的绩效水平，甚至造成大量损失，因而有线电视的非对称性网络结构存在很多的问题和缺陷。
3.2TCP内容传输数量有限
在进行数据传输的过程中，首先由发送端发行数据包信息，接收端收到信息后会向发送端发送一个ACK数据包，由此表明接收端已经接收到了信息。发送端在收到信息之后，会把剩余的信心包向外发送出去，而在发送端没有收到ACK包的情况下，剩余信息就会滞留，发送时间被延迟，因而就造成宽带的使用率降低，TCP传输的内容数量就会受到限制[3]。
3.3信息包发生碰撞
有线电视双向网络改造中，网络由CM以CS作为中介向CMTS发出请求信息，并得到相关数据，由于有线电视网络中上行通道宽带比较少，CS的存在数量受到限制，当大量的CM在同一时间内向CS发送数据信息时，由于没有足够的频率段发送请求，就会造成上行通道宽带堵塞，导致信息包发生碰撞。
4发展现状
（1）随着城镇化迅速发展和居民生活水平的提高，存在很多一户多机现象，并且很多用户在室内网络用线的布局上很随意，连接也不合理，所用材料不合格，线路不规范，在一定程度上影响双向网的改造，造成改造成本增加，用户与经营者双方容易产生矛盾和冲突。（2）人们对于双向网络传输这种新型传输模式的认识不充分，对网络布线的改造具有很高的要求，不想破坏原有的装修。由于在室内网络布线被隐藏，并且多为不能进行位置调整的终端布线，要想对网络布线的规范性进行改造具有很大的难度。用户本来就对网络改造的认识不够深入，在对用户进行改造问题处理时不够合理，工作人员对用户的解释说明不够清晰，因而用户可能不理解甚至不想配合。
篇5：有线电视双向网络改造发展分析论文
5.1实行同轴电缆入户
在对小区进行改造或建设新小区的过程中，同轴电缆入户方式的性价比比较高，这种技术可以分为低频有源数据、高频有源数据以及无源数据传输技术等，其中，无源数据传输方式的工程成本最少，重新铺设线缆的难度也比较小，宽带速率有保证，整个过程的运营成本大大降低。而低频有源数据和高频有源数据传输方式都存在一定的问题，相较之下无源数据传输具有较好的适用性，因而在有线电视双向网络改造的过程中可以选择这种数据传输技术进行数据传输。
5.2采用光纤同轴电缆混合网
采用这种方式具有很大的优势，一般情况下，HFC由三个部分构成，即用户的配线网络、光纤干线以及同轴电缆支线等。首先由光线通过干线对光信号进行传输，然后进行电光转换，再由前端到用户，接着进行光电之间的转换。而在以前的同轴电缆网络中，光信号是在信号进入用户区之后才进行电光转换和光电转换，然后进行光信号传输，由分配器将信号传递给用户。这种方式相比较光纤同轴电缆大大降低了信号的传输速率，不利于实时传输。
5.3光纤入户技术
光纤传输的速率高，相比较传统的数据线传输距离较远，而且不受电磁干扰，具有体积小、质量轻、使用安全损耗小、抗腐蚀使用时间长等优点。光纤到户有两种传播方式，包括双纤传输和单纤传输，双纤传输通过两条双纤将数据和CATV信号进行分别传输，然后分光器将CATV进行分光后向ONU进行传输，通过光电转换和电视机进行连接；单纤传输通过一根光纤进行数据传输，它将语音信号和CATV信号进行合并之后，在网络中通过PON接口来进行数据传输，目前，光纤入户技术已经获得了普遍认可。
5.4加大资金投入
对于有线电视的双向网络改造，国家要制定相关的政策以及必要的规章制度，并且加大三网融合的建设力度，在一定程度上增加财政投入来支持有线电视的改造和发展；同时，运营商要针对改造过程中出现的问题进行及时分析处理，提高改造的技术水平，选择有效的改进方案进而推动双向网络的发展。
6结语
随着人们对数据高速传输和高清电视信号需求的增加，传统的有线电视网络已经难以满足用户的需求，因此对有线电视进行双向网络改造，充分利用各种有效的改造技术来实现数据传输的高效性和可靠性是必然要求。但改造过程中难免会受到环境、技术以及用户等方面因素的影响。因此，为了促进有线电视的双向网络改造与发展，必须要合理选用改造技术，实现广电技术和宽带网络技术有效结合，对广大用户进行积极宣传，让用户积极配合改造工作的进行，从而加快改造速度，推动有线电视网络与三网融合的发展。
参考文献：
[1]肖辉.有线电视双向网络的改造技术及发展[J].科技传播,(7):105-106.
[2]李智华.有线广播电视双向网络发展问题及其策略[J].西部广播电视,(1):245-247.
[3]刘荣生.浅谈有线电视网络改造技术及发展[J].电子世界,(5):112-113.
篇6：有线电视双向网络改造发展分析论文
改革开放以来，人们的生活水平不断提高，对生活质量要求也越来越高，各种娱乐方式层出不穷，电视作为人们日常最普遍的娱乐工具，经历了无数次更新换代，从传统的黑白电视逐渐向彩色电视再向有线电视发展。随着计算机网络技术的发展和互联网的广泛应用，有线电视迅速发展起来，为了使有线电视具有更多服务项目，开展更多业务，有线电视发展正在不断更新换代，相较传统的单向传输方式，有线电视双向网络能够让用户自己选择电视节目，因而获得了广大用户的青睐。在数字化领域，有线电视改造具有重要意义，很多地方都已经完成了数字电视的转换工作，有线电视双向网络改造是大势所趋。在数字化的今天，只有让用户拥有更多选择权，不断开展新的业务和服务，才能实现数字电视在改造中产生更多的经济效益。
篇7：有线电视工程验收发展论文
有线电视工程（项目）验收主要包含了：互动电视工程验收、数字电视整体转换验收、电缆安装工程验收、光缆及管道建设工程验收、光电缆移改线工程验收、特殊项目（如大型设备、有线电视网络应用系统、数字电视应用系统等建设项目）六大部分。
2对有线电视工程项目报验资料要严格把关
网络公司的相关人员在对工程进行检验和验收的过程中，一定要严格的按照相关的要求对验收资料进行核查，同时还要亲自去施工现场进行验收，在工作中通过一系列的方法对安装过程中遇到的问题予以解决，在检验的过程中一定要带全所有的材料，在验收的过程中主要分成三个步骤执行。首先是对验收程序当中一些重要环节的负责人签字盖章进行仔细的检查，主要有以下几个方面。第一是业务受理单是否存在受力部门或者是受理人的签字，其次是之间报告当中是不是有报验人、检验人和质检部门负责人的签字等等再次是工作明细表上是否有一些部门和相关负责人的签字，第五点就是要检查料单上是不是有采供部门的签字和相关的盖章。最后一点就是工程中的平面图和片区图是否有相关部门负责人的签字。其次是对验收提交的材料完整性重点检查。完整的工程验收资料包括：项目任务书、业务受理单、用户名单、放大器调试记录、设计文件（含电平图、片区图、设计变更、材料明细表）、工程工作量和工程费用汇总表、合同、质检报告。最后是在实际的工作中要对提交材料的准确程度予以全面的检查，在实际的工作中应该坚持做好以下几个方面。第一就是料单、工作量明细表和业务受理单上的项目数和户数是否是完全相同的。其次是设计图纸和材料单上的材料是否存在着差异，第三点就是在质检报告中质检文件和工程人员提供的放大器调试记录和接地电阻数量是否存在差异。第四点是提交的电阻测试记录和放大器调试的记录是不是存在差异。第六点是干线长度和设计图纸上所规定的干线长度是否一致，第七点就是外包施工队在施工过程中是否具有一定的施工长度，第八点就是预计的交工时间和实际的交工时间是否一致，最后一点就是项目任务书当中所提供的出库时间和材料量单是否符合施工的要求。
3验收过程中发现的有限电视工程问题
首先是因为各种原因小区建设的过程中并没有敷设光缆敷设的管线，这样也就使得光缆没有办法接收信号，这样也就使得小区内部的有线电视线路已经装好的情况下，工程无法实现正常的验收，针对这种问题，网络公司也想出了相应的对策和办法，如果是因为客观的原因没有安装好的工程，报验单位在工作中应该在项目的任务书当中做出详细的说明，报验单位在实际的工作中可以暂时不对相关的技术指标进行说明，同时还要在电缆信号开通了以后随着工程的建设一同进行质检，此外还应该在检验报告中说明实际的情况，自身的工作量和工程的费用先按照70%计算，剩余的30%工作量应该在光缆信号开通的时候，在工程验收环节结束之后再对其进行具体的计算。其次是工程施工彻底结束之后，没有做地线工程，或者是地线制作没有达到相关的要求或者是标准。地线是保证有限电视工程不会受到自然灾害威胁的一个非常重要的途径，所以网络公司在施工的过程中实施了地线工程，同时还对地线工程的施工质量进行了抽样的检查。
4有线电视工程验收提高了有线电视施工的时效性和验收通过率
验收工作要把工程建设施工时效性和工程质量同时考虑，促进工程及时高质量完成。工程验收环节中，为了避免施工单位只注重工程是否完工而忽视质量，或者是只重视质量而不考虑完工及时性，对工程及时完工情况提出相应的要求，如要求用实际完工时间是否在预计完工时间之内来衡量工程完工及时率，促进工程项目按时完工；此外，还要对工程验收通过率提出要求并与考核机制相结合来提高验收合格率。
5有线电视如何可靠稳定的发展
验收工作是有线电视业务流程中重要的一环，它直接关系到公司工程（项目）的施工质量，以及有线数字电视工作实施的完整性。如果每一项工程都能够保证质量、符合施工工艺要求，那么有线电视工程就可以承担起10~20的传输任务，减少了对其维护的费用，可以把大量的人力、物力放在新市场的.开拓和新业务的发展，用户也会因为长期稳定高质量地收看电视节目而选择太原有线。有线电视又称为“电缆电视”，经过60多年的发展，已经成为目前主要的信息网络之一，并且成为国际上第一大网络体系。有线电视已经成为人们生活的重要组成部分。有线电视传输网采用的HFC光纤同轴混合网由光纤、同轴电缆及光传输接收设备、射频放大器、分支分配器和用户终端构成。由于采用了光纤技术使其具有传输频带宽、承载的信息容量大、传输质量高、稳定可靠、便于双向传输、良好的扩展性、施工方便、易于维护、价格低廉等优势与特点，正是由于其明显的技术优势，有线电视网络系统已成为目前公认的优秀宽带接入网络之一，成为解决“最后一公里”的最佳方案之一，它的迅速成长，得到了用户的信赖和支持。有线电视系统可以同时传输图像、声音和数据信息，可为用户提供几百套以上的电视节目和各种媒体服务。
6结束语
在有线电视工程施工的过程中，必须要对工程的验收工作予以高度的重视，同时在实际的建设中，必须要采取有效的措施来保证有线电视工程得以顺利的施工和实施，同时还要重视工程的质量验收工作，因为它直接影响到了有线电视工程的建设质量和建设水平，在信息高速公路当中还是非常重要的一个组成部分，它也为广播电视行业的健康发展注入了新鲜的血液。
篇8：农村有线电视网络发展的困惑与出路论文
农村有线电视网络发展的困惑与出路论文
农村有线电视网络是国家投资建设的一项惠民工程，其目的是改变基层乡村文化落后、农民文化生活单调贫乏的现状。有线电视网络建成之后，可以通过网络大量传播新思想、新文化、新科技，提升农民的思想觉悟、文化品位，接受农业新科技，用新兴的农业技术指导农业生产，科学种田。同时新的思想观念能够改变农民原有的不良生活方式、生活习惯，代之以崭新的科学文明的生活方式和习惯，愉快生活、健康生活。但是，目前的事实是，我国的广大农村，有线电视网络建设发展缓慢，受各种条件的制约，不少农民至今看不到有线电视，更难以享受五彩缤纷的众多节目资源。
一、目前农村有线电视网络存在的问题
（一）经济基础薄弱，部分困难户不愿承受网络费用
有线电视网络建设需要投入很大的费用，这些费用都让政府承担，无疑会给政府的财政带来巨大的压力。为缓解财政压力，有线电视网络建成后，都要向用户收取入网费和视听费。对于经济条件好的家庭，每年几百元的费用都能拿得起，也乐意拿。但是对于那些家庭困难的农户来说，无疑是一种负担，即使他们想看有线电视，也不愿意承受这一笔几百元的开销，这就无形中阻碍了有线电视在农村的发展。
（二）村庄分散，住户零星，有线网络建设投资成本高
农村不像城市住房集中、人口集中，一座座分散的村庄，有大有小，有远有近，路况地势也各不相同，给有线电视网络的架设带来了一定的困难。具体到每个村庄的居民，户与户之间，屋与屋之间，相距甚远，很多地方不增设放大器，电视信号就会衰减，这也无疑加大了网络投资的成本，同时也加大了网络管理的难度。
（三）地形复杂，线路难走，电视信号难以传输
有些偏远的山区农村，地势复杂，道路不通，信号接收能力较差，除了光缆需要增加投入外，还需要增设信号接收站，再加上施工成本，有线电视网络建设的'费用进一步加大。
（四）对公共设施保护意识差，农民素质有待提高
农民文化素质整体较低，法律意识淡薄，对有关公共设施的法律法规知之甚少，更不懂得如何去维护、保护。有线电视网络安装以后，很多人只会使用，并不能主动地维修、保护，甚至发现有人破坏也不去举报或制止。
二、农村有线电视网络的管理、维修策略
（一）制定规划，有序发展
目前，我市农村经济发展很不平衡，村与村之间、乡（镇）与乡（镇）之间的人均收入都存在着较大的差别，针对这种现象，发展有线电视网络就应采取相应的策略。先在人口居住较为密集的地区安装，逐步向周围扩散；先安装家庭经济条件较好的用户，再安装家庭经济条件较差的用户；对新旧客户采用一户一线分配式入户，能帮助站点有效管理，也能降低网络故障，获得较好的信号，投入资金也相对较少。但是，部分村庄还应根据乡镇实际情况制定相应的用户接入网络结构模式。
（二）合理使用光接点，增加网络覆盖范围
有线电视网络属于经营性企业，在网络的安装运作过程中，要考虑以较低的成本，赚取可观的利润。对居民零星、稀少的村庄，应依据地势和环境把几个小村联合在一起，安装一个光接点，通过这个光接点扩散到四周，不断增加有线电视网络的覆盖范围。
（三）实行网管人员责任制，提高服务质量
加大信号传输设备检查和维修力度，减少不必要的损失，是有线电视网络管理人员平时应尽的职责，在用户网络出现问题的时候，管理员应在第一时间赶到现场，查线路，找原因，经过反复核实，确定问题不在电视机，就应该及时向上面领导反映，小范围的事故立即动手维修，尽可能在24小时内成功抢修。若是大范围出了问题，也要集中人力物力在三至五天内进行修复，确保用户享受到较好的服务，提升服务水平和服务质量。总之，网络管理人员要做到职责明确，勤奋敬业，若因失职让网络出现故障或发生其它事件，则应给予严厉的处分。
（四）建档立案，方便查询管理
有线电视网络在架设、安装、验收等环节完成后，各个设备都应该进行编号，并将部分技术参数认真登记存档，妥善保管，方便管理与查询。
（五）加大宣传力度，依法办事，对私接毁坏电视信号者严肃处理
有线电视网络的上级主管部门要加强宣传力度，让所有群众知道网络为国家投资建设，是公共设施，公民有对其保护的神圣义务。成立执法组织，对那些毁坏有线电视信号、设备的不法人员，依照相关法律法规给予处分。严肃查处个别偷接、私接行为，一经发现则应该按照广播电视保护条例依法惩处。
（六）协调各方关系，共同服务农民
有线电视网络公司应该跟电信、农电等部门和谐相处。一般来说，农村街道的电线杆上有几条线路，电话线、网络线、农电线同系一桩，甚至相互交叉，所以，电视网络公司要做好线路和器件之间的和谐工作，避免事故发生。
（七）聘请业余监督员，做到管理与预防相结合
有线电视网络公司要想管理好网络，必须做到管理与预防相结合。可以聘请村干部、乡干部担任业余监督员，当有线网络出现故障时，能够及时解决问题，实现管理与预防相结合。
（八）合理收费，尽可能减轻群众的负担
网络公司可根据当地农村群众经济收入实际情况，制定公平合理的收费标准，收费过高，超出群众实际收入水平，群众就难以接受；收费过低，公司赔本，以后就无法继续经营。
篇9：发展农村有线电视网络的认识与思考论文
发展农村有线电视网络的认识与思考论文
我国有线电视事业的发展，与我国的基本国情有着紧密的联系，不仅存在着东部与西部、沿海与内地的差别，尤其存在着城乡之间的差别。一方面为了满足城镇居民不断增长的电视文化品味需求，国家总局去年初提出要加大全国有线电视网络的整合联网力度，改革现在的分级分散的管理体制，优化资源的配置，提高资源的利用率，为城镇居民提供专业化、个性化的服务。另一方面，我们还必须看到占我国人口70％以上的农村有线电视正处在起步阶段，许多地方甚至是一片空白，发展农村有线网络，普及农村有线电视用户，解决农民看到看好多套电视节目是今后一个时期农村广播电视工作的重点。这就是我国有线电视发展的基本国情，我们应该正视城镇与农村这种需求差别，正确处理好有线电视在城镇的提高和在农村的普及。
1 提高对发展农村有线电视的认识
1.1 要用市场的眼光看准农村有线电视的发展时机
在网络媒体中，有线电视网络是包容信息量最大、传播速度最快的现代化的工具，有线电视在信息传播、文化欣赏、思想沟通中潜移默化地改变着人们的思想观念、生活方式和生活习惯，已经成为老百姓的精神文化生活的一部分，有线电视正因为有如此强大的功能，因此也孕育着巨大的商机。
在我国加入WTO以后，国内外商家都虎视眈眈地盯着农村有线电视这个尚待开发的巨大的潜在市场。当然，开发这个市场是一个庞大而又艰巨的工程，其难度甚至胜过当前全国正在进行的城镇有线电视的整合联网。我们要认识到它的艰巨性，也要用战略的眼光看到它的诱人前景。现在，开发农村有线电视的时机基本成熟，存在着以下一些有利因素：一是我国改革开放进行了二十多年，农村经济有了一定基础，农民生活水平有了很大的提高，电视机基本普及。二是先富起来的一部分农民对精神文化生活有更高的要求，这部分人不仅引导，而且带动着农村文化市场的需求方向。三是广大农民有渴求获得新信息，掌握新知识、新技术的强烈欲望。四是广大农民渴望及时了解党和政府的路线、方针、政策。
1.2 发展农村有线电视网络市场要有种紧迫感
这几年我国信息产业发展迅猛，计算机的普及，带动互联网的快速兴起；数字电视的应用，致使直播卫星电视的逼近；尤其是电信行业要求与广电部门对等准入的呼声是一阵紧比一阵；这些咄咄逼人的攻势，无非是想进入广电行业分得一杯羹。国家广电总局正是意识到这一点，以总揽全局的高度提出：市（地）、县（市）广播电视播出机构职能转变，把工作重心转移到广播电视覆盖和提高广播电视服务水平上来，工作精力转移到改造、完善广播电视网络、发展有线广播电视用户、拓展广播电视业务上来。
农村有线电视这是我国有线电视网络向农村延伸的重要组成部分。发展农村有线电视，是县（市）扩大生存空间的'唯一出路。所以县（市）广播电视部门应该把发展农村有线电视网络作为事业兴旺发达的第一要务来抓。就目前来说，我们广电部门有得天独厚的优势，现在已是时不待我，机不可失。如果我们不抓住机遇开拓占领农村信息网络市场，别人就会趁虚而入。一个市场丢失容易，夺回难。所谓用战略眼光看农村有线网络发展，就是既要着眼现实，也要把眼光放长远些。我们广电系统一些有识之士前些年就提出县（市）广播电视事业发展的重点应放在网络建设上，网络建设的重点应转移到农村去，这是基于市场和现实提出来的有远见的看法。县（市）广播电视部门的现实是：集镇有线电视用户的发展几乎饱和，而开发增值业务（特别是对中西部地区），还受到当地经济基础、居民生活水平、资本和需求等诸多因素制约，所以发展农村有线电视网络，开展有线电视的基本业务服务是县（市）广播电视部门今后一个时期的主攻方向。当然农村的地理环境差，条件艰苦，居住分散，开辟农村有线电视市场将会遇到难以想象的困难。没有困难，还能等待今天才开发吗？没有困难，还要我们干什么？世界上从来就没有等到市场成熟了再请你去做，成熟的市场往往是拓荒者的。回想当年集镇办有线电视容易吗？如果那时我们没有开辟集镇有线电视，还有我们的今天吗？
作为县（市）以下广播电视部门，如果把发展重心和主要精力放在普及农村有线电视，将会有着广阔的前景。运作得当，不仅产生巨大的社会效益，而且将成为县（市）广播电视事业又一个具有突破性的可持续的新的经济增长点。
1.3 要有生存空间的危机意识
小富则安的思想要不得，人无大志，难成大事，人无远虑，必有近忧。县（市）广播电视部门守着集镇那二亩三分田，目前还过得去；但是有些县（市）广播电视部门，特别是乡镇广播电视站，已显现出危机的端倪。不转变观念，不寻求新的发展，看不到农村有线电视的潜在市场，我们将坐吃山空，今后的日子将过得更加艰难。
县（市）广播电视部门开发农村有线电视，尽管这是一条艰难曲折的市场道路，这是一项薄利工程（暴利时代已成过去），但是这个市场很大，当形成一定规模后，就会带来规模效益。只要我们按市场经济规律运作，就绝不会亏本，只要我们真诚为农民群众办实事，就一定会有收获，只要我们管理和服务到位，就一定会有盈利。
我们这里有一个实例：洪湖市有一个永丰镇，集镇不大，只有近三百户居民，站里却有近十个职工。仅靠这三百多个有线电视用户（就算百分之百的入户率）是怎么也养活不了这十来个人的。前些年，站里思想观念陈旧，望着农村这个市场不敢开发，怕投入没有回报，怕网建了不好维护，守着金饭碗，饿着肚皮，人是越饿越懒，越懒人心越散，站里日常运转是举步维艰。换了站长，解放了思想，转变了观念，职工一致认为：与其坐以待毙，不如置于死地而后生。这些年，他们发展行政村有线电视网络二十多个，发展用户二千五百户。百分之七十的村通了有线电视，他们在服务于农民群众的同时，带来了可观的经济效益。这几年，建起了办公宿舍楼，提高了职工工资和福利待遇。他们的体会是：有线电视在农村有市场，只要肯吃苦、善经营，是有效益和利润的。他们在摸索开发农村有线电视的实践中认识到：农民尽管不富有，但每年秋收后总还有点活钱，这钱怎么花，就看谁来引导。有的花在了抹牌；有的花在了宗教迷信；有的送到了酒馆；有的用在了人情世故。现在农村的年轻人，结婚置家几乎必有彩电，有线电视装不装就看我们争取。
农户装上有线电视是一家老小都可看，一年四季都享受。电视文化既丰富了农民的精神文化生活，也提高了他们的思想文化素质，开拓了他们的视野，也给农村治安带来好处。总之，发展农村有线电视是一个利国利民的好事实事。
2 探索发展农村有线电视的方法
发展农村有线电视，必须结合本地的实际情况和农村的经济环境。沿海经济基础好的农村办有线电视的做法，在内地就不一定适应。洪湖市属于平原湖区，办农村有线电视的经验也未必适应山区，但是认识上有一点是比较一致的：抓住机遇，找准契机，因地制宜，结合实际地发展农村有线电视将大有作为。
洪湖市村级有线电视网络建设起步于，经过这些年来的实践，摸索出一套适应洪湖地区农村有线电视发展、巩固、服务、收费的行之有效的方法，我们的体会如下。
2.1 按照市场经济规律运筹农村有线电视网络
洪湖市地处江汉平原南端，长江中游北岸，境内河湖港汊纵横，星罗棋布，除洪湖外，还有大小湖泊十多处，除少数沿湖农民以养鱼为生外，大多数农民以种植为主。我们处在初级社会主义市场经济时期，发展农村有线电视网络，必须首先考虑投资与回报有一个合适周期。农村地域广阔，农民居住分散，如果有线网络用光纤联网到行政村，投资巨大，回报周期长，远期效益很好，近期效益低，不可行。根据农村现实的经济基础、农民的经济承受能力和洪湖的地理自然环境，我们决定采用多路微波（MMDS）开发农村有线电视网络，通过购买好的电视节目和提高信号质量来吸引农民入网，通过加解扰管理系统解决投资回报。
2.2 紧密结合农村实际不断调整网络建设发展策略
农村有线电视的发展、巩固、维护、收费有其不同于城镇的自身的特点，照搬城镇的管理经验模式行不通。怎样确保农村有线电视稳步健康增效地发展，这是我们长期研究的课题。这些年，我们每年下基层，搞调研，深入农村田头，走村串户，听取农民的意见，了解农民的生活状况和思想动态，不断调整我们的策略，保证了农网不垮，逐年壮大，用户不散，逐年增多，确保了农民利益和有线电视网络经营者利益双赢。
农业的特点是：受自然因素和市场因素的左右比较大。农民的特点是：上半年资金投入农业生产，年底资金回收用于消费。根据这二个特点，我们发展农村有线电视的对应策略是：上半年主要精力搞服务，年底转到发展和创收；年成好、市场好，我们重点抓网络扩张和用户发展，按协议标准收费；年成差、市场不利，我们突出抓用户巩固和网络提高，让利保本收费。
2.3 积极争取地方党委和政府的领导和支持
在目前这种体制下，有领导支持和无领导支持大不一样，搞农村有线电视发展一定要依靠行政和市场的双重力量。一旦转活了这“两个轮子”，我们的网络快车就能跑起来、跑得快。
2.4 本着“着眼长远，积极稳妥，保本微利”这一基本原则，发展农村有线电视
网络是我们的生命线，用户是我们的衣食父母。为促进用户入网，去年我们取消了入网费，下调了安装费、维护收视费标准。信息、网络的特点是成本集中，服务成本随着服务面的扩大而迅速摊薄。有线电视用户越少越亏本，用户越多越有利。所以，一旦建立一个网点，就必须花力气发展有线电视用户。
2.5 优先发展集镇周边村有线电视 逐步发展边远村组
发展农村有线电视网络，必须是条件成熟一个，发展一个。切忌急于求成，急功近利，一哄而起，一走了之。这样最容易伤害农民群众的感情和利益，挫伤村办有线电视的积极性，到头来自己也得不偿失。发展集镇周边村有线电视有如下几个方面的优势：一是集镇周边村经济基础一般比边远村好，村干部和农民群众有与集镇居民享受同样电视节目套数的心理。二是集镇网络易于延伸到村组；传送的电视节目套数多，无需前端设备和电视室；建网规范，信号和信号质量有保障；便于站里统一维护管理，维修及时到位；投资成本和维护费用相对低。三是维护收视费标准能与集镇同网同价，维护收视费的回收率相对边远村高。
2.6 有经济条件的边远村最好建一个小前端
通过多路微波接入、卫星地面接收等多种方式增加电视节目信号源，提高对用户的吸引力。
2.7 保障网络优质安全运行
根据国家总局制定的有线电视规范标准，我们结合洪湖市农村具体情况，不断摸索完善，制定了一套比较规范的建网程序和村级网络的技术指标。
2.8 做好网络用户的服务工作
有线电视网络是“三分建，七分管”，农村尤显突出。村网的维护服务工作要象集镇一样，实行服务承诺制。一般故障24小时解决，大的故障72小时解决。维护员必须做到每月至少对所管网络巡查一次，对所服务用户走访一次、清查一次，对用户末端电平测试一次；冬夏二季对村网干线电平分别调测一次。洪湖市有一个永固村，到镇广播电视站有十多公里，要穿过许多河湖港汊，村里自然环境和经济条件不算好，19建网，网络建设比较规范，有用户160个，几乎家家装了有线电视。今年我们检查这个村的有线电视网络运行情况，末端信号质量达到4级，用户仍有160个，用户反映维修服务及时，镇广播电视站反映用户的维护收视费能按时到位，站里同志说这得益于：1村里干部群众的大力支持；2站与村委会推荐了一个责任心强，又懂一些技术的村级维护收费员；3村里有线电视出了故障，村维护员，站维护员能及时排除；4站里包村的技术人员长年义务帮助村民修理各种家用电器，与村民建立了良好的人际关系。
发展农村有线电视网络，这是一项艰巨而有着巨大市场前景的工程，我们广电人应该成为开辟这片处女地的拓荒者。织好农村这张广电大网，我们广电人责无旁贷，义不容辞，也是县（市）广播电视事业发展的前途所在。我们只有抓住机遇，广开思路，不畏艰难，知难而进，勇往直前，占领农村信息网络市场，才能把我们的产业办兴旺，把我们的事业做强做大。
篇10：论行政诉讼制度的完善与发展
论行政诉讼制度的完善与发展
【内容提要】现行《行政诉讼法》已远不能适应现实需要，其修改势在必行。《行政诉讼法》的修订目标是解决行政诉讼实践中存在的问题、实现人权公约的承诺、满足入世的要求及扩充行政诉讼的功能。在具体制度上，应从诉讼类型、受案范围、审级制度、当事人制度、审理程序、庭审方式、审理标准、证据规则至判决制度等方面进行全面修改。此外，对《行政诉讼法》的修订还需要关注制度的外围环境和配套制度的建立健全。1989年《行政诉讼法》的制定是我国民主进程的一个重要里程碑。但行政诉讼制度并非源自我国本土文化，而是对西方制度的移植，因此在《行政诉讼法》实施的十多年中，遭遇了比其他法律更为严重的问题。这里既有《行政诉讼法》条文之外的制度、文化原因；也有《行政诉讼法》自身规定的不足。随着我国的入世，《行政诉讼法》规定的欠缺愈加突出，因此，对《行政诉讼法》的修订已势在必行。《行政诉讼法》的修改是一庞大工程，需要全方位的研究论证。本文将从《行政诉讼法》修订的目标、行政诉讼具体制度的完善以及《行政诉讼法》修订要注意的问题等方面进行探讨。
一、《行政诉讼法》的修订目标
按照什么思路来修订《行政诉讼法》，直接影响到行政诉讼制度的发展。《行政诉讼法》的修订目标既不能过于理想，也不能太迁就现实。目标过高，难于实现；目标太低，将失去修订的意义。我们认为，《行政诉讼法》的修订至少要实现以下四个目标：
1.解决行政诉讼实践中存在的问题
现行《行政诉讼法》存在许多问题。如受案范围方面，不仅受案范围过窄，而且法律规定不清晰。《行政诉讼法》第2条规定具体行政行为具有可诉性，但究竟何为具体行政行为，没有界定。虽然最高人民法院在有关的司法解释中拓展了行政诉讼的受案范围，但仍有许多模糊地方，如事实行为是否可诉，证明行为是否可诉，纯程序性的行为是否可诉等，都不十分清楚。实践中，由于法律规定的局限，导致大量行政争议案件无法进入行政诉讼程序，行政诉讼制度的功能得不到充分发挥。再如行政诉讼中的原告资格，审查标准，裁判制度等都有许多不足。另外，现行的行政诉讼仅限于对国家行政的监督，而将其他的公共行政（注：公共行政是指对公共事务的管理。国家行政只是公共行政的基础部分，此外，在我国还有大量的公共机构承担公共管理的职能，如国立大学、行政组织、社区组织等。在我国，由于公共行政不发达，人们常把公共行政等同于国家行政，是对公共行政的片面理解。）排除在监督之外，这一范围的局限也值得人们检讨。
修订《行政诉讼法》，就是要解决行政诉讼实践中存在的各种问题。当然，这些问题不仅源于法律规定的不完善，还有许多法律条文之外的原因。但凡是通过立法能解决的，要尽可能在修订法律条文时解决。
2.实现人权公约的承诺
中国签署的两个人权公约——《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》，（注：中国于年10月27日签署《经济、社会、文化权利国际公约》，于10月5日签署《公民权利和政治权利国际公约》。）规定缔约国应保障个人的生命权、人身自由权、迁徙选择住所权、自决权、工作权、受教育权等。而我国现行行政诉讼主要限于对人身权和财产权的保护，行政诉讼对其他权利的保护有很大局限。有权利必有救济，中国保障人权的措施应在司法救济途径中体现，凡是法律法规和签署的国际公约中规定的权利，都属于行政诉讼的保护范围。因此，《行政诉讼法》的修订要尽可能符合人权公约的承诺。
3.满足入世的要求
《中国入世议定书》中对司法审查制度的承诺与《行政诉讼法》的修订直接相关。其承诺主要包括以下几项：第一，受到司法审查的行政行为是指执行涉及WTO事项的法律、法规、有普遍约束力的司法判决和行政决定的全部行政行为；第二，受司法审查的行政行为种类包括进出口许可证、审批和配额的获得和发放，以及任何在WTO协定范围内的其他措施；第三，执行知识产权协定和服务贸易总协定的行政行为也属于司法审查的范围；第四，审查程序应当包括给予当事人最后上诉至司法机构的机会，即司法最终原则；第五，受到被复审的任何行政行为影响的个人或者企业有权提起上诉；第六，审查机构独立于行政机关，且成员国可以通过其本国政府直接在WTO争端解决机构寻求救济。（注：参见《中国入世议定书》及于安《行政法是中国履行WTO义务的核心法律机制》，载《政法论坛》第1期。）
我国政府承诺的以上六项内容，影响行政诉讼以下几方面具体制度的修正：第一，受案范围。我国承诺的受案范围包括部分具有普遍约束力的行政行为和贸易保护行为等。我国目前司法审查范围远远小于承诺范围。一些单行法律法规已相应作出扩大司法审查范围的修改，（注：如《中华人民共和国反补贴条例》第52条规定，对终裁；是否征收反补贴税的决定以及追溯征收的决定；复审决定不服可以提起复议或诉讼。《中华人民共和国反倾销条例》第53条规定，对终裁；是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定；复审不服，可提起行政复议或诉讼。《中华人民共和国货物进出口管理条例》第71条规定，对行政机关发放配额、关税配额、许可证或自动许可证明的决定；对确定国营贸易企业或指定经营企业资格的决定；或对行政处罚决定不服，可提起复议或诉讼。《中华人民共和国技术进出口管理条例》第53条规定，对国务院外经贸主管部门作出的有关技术进出口的批准、许可、登记或行政处罚决定不服，可提起复议或诉讼。）《行政诉讼法》也应扩大受案范围。第二，原告资格。中国承诺的原告资格包括受到行政行为影响的个人或企业。我国现行法律关于原告资格的规定是法律上有利害关系，包括行政行为指向的对象，以及通过《若干解释》列举了行政行为可能影响相对人权益的几种情形。此种规定小于承诺的范围，对此《行政诉讼法》应作出放宽原告资格的修改。第三，审查标准。WTO规则将司法审查称为“上诉”或“复审”，意味着法院对行政行为的审查不同于民事诉讼的初审[1]。法院在审查时要尊重行政机关的初次判断，主要是法律审，事实问题的审查针对的是证据事实。我国现行《行政诉讼法》没有规定审查标准，实践中法院照搬民事诉讼全面审查标准，既不能实现行政诉讼的功能，又不符合WTO规则。《行政诉讼法》的修改应当根据司法审查作为“上诉”审的性质，并结合我国现实国情规定审查标准。此外，为适应WTO规则的统一要求，一系列配套制度也要相应改革，如审判机关独立原则就要求改革现行的审判组织，摆脱司法地方化的困境。
4.扩充行政诉讼制度的功能
行政诉讼制度不仅是保障相对人权利的救济手段，还承担着维护公法秩序的重要功能。通常情况下，当行政机关的行为侵犯特定相对人的利益时，受影响的相对人可以提起行政诉讼。但在有些情况下，行政机关的行为并不造成对特定相对人利益的损害，而是对一国的公法秩序和公共利益有不利影响。传统的行政诉讼功能单一性把诉权仅赋予了受影响的特定相对人，使公共利益受损时缺少启动主体，造成公共利益受损时无从救济的局面。我国现行行政诉讼制度功能单一不仅表现在公
益诉讼、监督诉讼没有确立，执行诉讼（注：我国目前还没有建立完整意义上的执行诉讼，对生效行政行为的执行是通过非诉的方式完成的。）也极不健全。因此，有必要将行政诉讼制度的功能从保障公民权利的单一性，扩充至不仅对相对人权利提供救济，也维护公共利益，保障公法秩序的安定。而且，从法治发达国家的经验来看，将涉及公共利益纳入司法的保护范围是不可逆转的世界潮流。修订《行政诉讼法》，要在可行的基础上，尽可能地扩充行政诉讼制度的功能。二、《行政诉讼法》具体制度的完善
在行政诉讼中，有许多方面需要完善与发展。主要有以下几个方面：
（一）拓展行政诉讼类型
我国现行行政诉讼的类型单一，限于对相对人的救济。虽有撤销、变更、履行、确认、赔偿诉讼和非诉执行等种类的划分，但主要是以判决种类为依据，并没有超出对相对人救济的范畴。笔者认为，我国行政诉讼类型应以行政诉讼两大功能为标准，除个人救济诉讼外，还应增加公法秩序诉讼。
1.个人救济诉讼
个人救济诉讼是为个人及其延伸组织合法权益提供救济的诉讼类型，其根据行政争议的性质、诉讼标的、法院的审理规则和方式等又可分为以下两类：
(1)行政行为诉讼。这里仅指对行政行为（注：我国目前对行政行为的认识很不一致，这里的行政行为从狭义理解，仅指行政机关或公法机构单方面作出的影响相对人权利义务的有法律效果的行为。不包括事实行为和抽象行政行为，也不包括行政合同行为。）不服引起的诉讼。其诉讼标的仅仅是单方行政行为，不包括民事权益或行政合同权益。法院在审理这类案件时要严格遵循行政诉讼的特殊审理规则，举证责任一般由被告承担，且法院的司法权受到较为严格的限制。根据诉讼请求的不同，行政行为诉讼可作如下细分：
第一，撤销之诉。撤销之诉指原告认为行政行为违法诉请法院撤销的诉讼。撤销之诉的标的应限定在直接对相对人权益进行处理的行为，不包括行政裁决等行为。
第二，变更之诉。变更之诉是原告请求法院对行政行为予以变更的诉讼。变更之诉中，法院行使完全的审判权，可以直接改变原行政行为。我国的变更之诉应从显失公正的行政处罚扩展至一切影响公民人身自由权及重大财产权的行为。
第三，履行之诉。履行之诉是原告请求法院责令行政机关履行法定职责的诉讼。我国履行之诉存在的主要问题是其履行判决的明确程度，是仅要求履行义务还是明确如何履行义务。从保护相对人及节约司法资源考虑，法院应根据行政机关或其他公共机构在具体案件中享有自由裁量权的大小，规定履行的具体要求。
第四，确认之诉。确认之诉是原告请求法院确认行为违法或无效的诉讼。确认之诉仅存在于行政行为无效，或行政行为违法但不可撤销或撤销已无意义的情况。
第五，禁止令之诉。禁止令之诉是英国行政法中普通救济诉讼中的令状请求之一，主要用来阻止、禁止或停止行政机关某种违法的命令，也可用来阻止行政机关拟将越权的行为[2](P.237)。从保护相对人合法权益的角度考虑，有必要增加禁止令之诉。
(2)非行政行为诉讼
非行政行为诉讼相对于行政行为诉讼而言，其诉讼标的并不在于行政行为，而是行政行为影响的民事权益或其他权益。法院在审理非行政行为诉讼时不必完全拘泥于行政诉讼特殊的审理规则，可部分适用行政诉讼的规则，部分适用民事诉讼的规则。非行政行为诉讼主要存在以下四类：
第一，当事人诉讼。当事人诉讼是日本行政诉讼中特有的诉讼类型，指关于确认或形成当事人之间法律关系的处分或裁决的诉讼，是以该法律关系的一方当事人作被告以及有关公法上法律关系的诉讼。[3](P.255)日本的当事人诉讼对我国解决行政裁决案件有借鉴意义。我国应增设当事人诉讼，以民事法律关系的另一方当事人为被告，裁决主体作为特殊身份的人参加诉讼。法院既要解决民事争议，适用民事诉讼程序，也要一并解决裁决行为的合法性问题。
第二，行政合同诉讼。法院在审理行政合同案件时，对行政合同中公权力部分的审查要适用行政诉讼的特殊规则，如行政合同缔结程序的合法性，行政机关单方面中止合同的理由等，但合同的履行等方面应适用民事诉讼的程序和规则。
第三，事实行为诉讼。事实行为虽然不直接改变当事人的权利义务，对当事人也不具有法律上的约束力，但事实行为违法也会侵害相对人的合法权益。对事实行为的合法性，也可纳入法院的监督范围。对事实行为，主要适用确认判决。
第四，行政赔偿诉讼。行政赔偿诉讼的特点是适用对象广泛，不仅包括行政行为侵权，还包括事实行为侵权。（注：我国《国家赔偿法》第3条已规定行政赔偿的范围包括部分事实行为。）行政赔偿诉讼作为非行政行为诉讼的一种，在涉及赔偿问题时也适用类似民事诉讼的程序。
2.公法秩序诉讼
这类诉讼的功能是保障公法秩序的安定。在我国主要包括以下两类：
(1)公益诉讼
公益诉讼的增设是维护公共利益和公法秩序的必然要求。考虑到我国公民诉权意识薄弱，公民个人不具有与行政机关抗衡的实力，公益诉讼的启动主体应由检察院代表国家提起行政公诉，在检察院不作为的情形下，可由普通公民提起民众诉讼。（注：民众诉讼是日本行政诉讼的类型之一，指以选举人资格或其他与自己无法律上利益关系资格提起，请求纠正国家或公共团体机关的违法行为的诉讼。）至于行业组织、利益团体能否成为公益诉讼的原告，需要进一步研究。
(2)执行诉讼
我国的强制执行权由法院和行政机关分享，且以申请法院执行为原则，行政机关自行执行为例外，在实践中存在大量的非诉执行案件——行政机关对生效具体行政行为申请法院执行。笔者认为应设立执行诉讼，作为独立的诉讼类型，专门受理行政机关申请执行生效行政行为的案件，法院对执行诉讼案件进行实质性审查，这既可避免法院地位不中立之嫌，又能很好地保障相对人的合法权益。
（二）扩大受案范围
受案范围过窄是《行政诉讼法》最为突出的问题，也是学者们讨论的重心。行政诉讼的受案范围需要扩大，这在学界和实务界已达成共识，问题在于作多大程度的扩展。从理想的角度看，行政诉讼的受案范围越宽，越有利于对相对人权利的保护，但受案范围的设定必须考虑各种制约因素，如法院的能力，包括法院的地位、法官的素质和权力，社会对法院的认可程度等；行政诉讼外其他救济渠道的发达与否；公民的权利意识和社会的需求；入世的承诺；判例法的作用和违宪审查制度的完备程度等。
综合上述各种因素，行政诉讼的受案范围可扩展到部分抽象行政行为、部分内部行政行为、事实行为、证明行为、部分纯程序性的行为、公共机构的行为以及入世承诺中有关国际贸易方面的行为等。在规定方式上，可采用概括加排除的做法。除了应排除的行为不可诉外，原则上所有的行政行为都具有可诉性。
（三）改革审级制度
我国的审级和审判组织设置不科学，一是一审法院级别过低，二是二审终审不尽合理，难以摆脱地方干预。世界上大多数国家实行三审终审，几乎所有的案件都能上诉至最高法院。我国两审终审在实践中造成审判质量不高，再审案件比例大，是对司法权威的一种破坏。再者，行政案件涉及一国法律法规的统一适用，不宜由中级法院终审。因此
，我国行政诉讼也应采用三审终审制，并且第三审为法律审。（四）完善当事人制度
1.放宽原告资格
放宽原告资格已经成为学者们的共识。对个人救济诉讼而言，原告资格应从“法定权利之诉”发展到“利益之诉”，凡是受行政机关行为不利影响的人都赋予其原告资格。对公法秩序诉讼，其公益诉讼的原告可为检察院以及有监督利益的公民、行业组织或利益团体等。
关于原告的确认规则主要涉及当一个组织或该组织部分成员受行政机关行为侵害时，原告如何确定。在该组织的法定代表人不愿代表部分成员起诉时，应赋予受害成员自身原告资格。
2.简化被告制度
国外行政诉讼被告制度多是出于诉讼便利，存在大量的形式被告，一般由作出行为的机关或官员作被告，无法确定时由行政主体作被告。（注：如美国《联邦行政程序法》704节规定司法审查的诉讼可对美国、对机关以机关的名称、或者对有关的官员提起。）
我国行政诉讼被告与行政机关对应，被告制度过于烦琐，不利于相对人诉权的行使。笔者建议，我国的被告确认制度也可采取形式被告的作法，让原告选择由作出行为的机关或机构作被告，或由同级政府作被告；在被告无法确定的情况下，由同级政府作被告。这样就可以避免在诉讼中确定被告的困难和无被告局面的出现，而且行政机关行为的责任归属于同级政府，也便于强化政府对下设部门的监督。
（五）改革审理程序
行政案件不分复杂程度一律适用普通程序的做法，往往导致司法资源的浪费，并无法给予当事人及时迅速的救济。因此，增设行政诉讼简易程序十分必要。《行政诉讼法》的修改应当对不同案件的程序进行分流处理，对案情简单、标的较小的行政诉讼案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审理，审理过程不必完全遵循普通程序的步骤，审限也应缩短。
在普通程序中，法院不分法律与事实、是否属于诉讼请求范围一律全面审查的做法也需要检讨。司法权作为消极中立的权力，不应主动审理诉讼请求之外的内容；且诉讼的基本功能在于解决争议，只要案件审理到可以裁判的程度即完成审理任务，不必将案件所有问题都由法院审查清楚。（注：如撤销判决，只需满足一个条件即可撤销，不必将所有条件都审理清楚。）再者，为了便于法院集中、有效率的解决争议，可以借鉴英美国家审前会议的做法，对案情简单的案件可直接进入开庭审理，比较复杂、争议较大的案件，在开庭前交换并固定证据，形成争点，双方无争议的事实法院不再审查，以便开庭时围绕争点集中审查。
和审理程序相关的是受理程序。行政案件在进入行政审判庭审理之前，须通过法院立案庭的审查，对符合起诉条件的案件法院才予受理。立案庭的审查直接涉及原告诉权的行使。由于实践中起诉条件的规定模糊，许多概念在理论界仍争论不休，难以判断，（注：如具体行政行为、行政行为、事实行为等概念，关系着现行行政诉讼受案范围的界限，但在理论和实践中一直没有形成统一的观点和标准。）将如此复杂困难的问题交由法官自行判断，难以确保判断的.公正。因此，增设简易审理程序来审查起诉是十分必要的。原被告可以在法庭上就该案是否属于行政诉讼受案范围、是否符合起诉条件等进行陈述和辩论，法院在充分听取双方意见和理由的基础上判断其是否应当受理，以便更公正的保护行政诉权的行使。
（六）转变庭审方式
我国行政诉讼庭审职权主义色彩浓重，庭前进行实质审查，开庭只是形式，这样既加重法院负担，又不利于突出被告对其行为的合法性承担举证责任的特点，容易造成法院与被告一同审原告的局面。在原告、被告和法院三方关系中，法院应当是中立的第三方，根据原被告各自的举证来判断案件的胜负。因此，转变庭审方式的方向应当是淡化职权主义色彩，向当事人主义发展。但鉴于行政诉讼原被告实力的不平等，法院可以在保障相对人权益方面采取一些职权主义的做法。
（七）明确审查标准
审查标准即法院审查行政案件的程度或深度。我国现行《行政诉讼法》对审查标准没有明确规定，从而给法官的审查留下了太大的自由裁量空间。从确保行政审判权的正确行使和合理架构行政权和司法权的关系来看，需要通过立法明确审查标准。
确定审查标准，要考虑以下因素：首先，要区分法律问题与事实问题，对不同部分采用不同审查标准。因为每部分问题的性质不同，决定了法院的不同审查程度。区分法律问题与事实问题，并对其适用密度不同的审查标准，在西方国家已成为一种惯例。其次，根据行政机关自由裁量权的大小确定不同的标准。行政机关自由裁量权可分为低度自由裁量权，中度自由裁量权和高度（或政策性、高度人性化判断）自由裁量权。法院相应对其审查也适用严格、合理到尊重（明显违法）的不同标准。再次，根据不同的诉讼类型确定。在不同的诉讼类型中，法官享有不同的审判权。完全审判权的基础来自对事实问题的全面认定。因此，对行政行为诉讼中的变更之诉、履行之诉和非行政行为诉讼适用完全审查标准；其余行政案件一般适用合理性标准。最后，应考虑到我国行政行为实施的具体情况，行政程序和案卷制度的缺乏使我国不能完全照搬美国尊重行政机关决定的标准，而应更多地对行政行为进行监督。
笔者认为，我国行政诉讼应确立如下审查标准：
1.事实结论
事实部分根据诉讼类型及行政自由裁量权大小可以确立三个不同的标准。
(1)合理性标准：适用于一般的行政案件。合理性标准是审查事实裁定的一般标准，即只要行政机关作出事实裁定有合理的证据支持，法院就应尊重行政机关的事实结论。
(2)明显违法标准：适用于高度专业性及人性化判断等事项。在这类案件中，如环境污染指数评定、考试成绩评定等。法院的审查受到专业技术性的影响，只进行明显违法审查，即不审查事实决定内容的合理性，除非其决定明显违法。法院在此类案件中可转向程序审查，审查行政机关作出判断的过程是否合法。
(3)完全审查标准：适用于行政行为诉讼中的变更之诉、履行之诉和非行政行为诉讼。完全审查标准即法院可以不顾行政机关对事实的认定，以自己的判断代替行政机关的判断。完全审查标准的采用源于法院在此类案件中享有完全的审判权。
2.法律适用
法官是法律问题的专家，对行政机关适用法律是否正确有最终的发言权。因此，法律适用原则上应采用完全审查标准，但对技术性、专业性的法律问题，要尊重行政机关的意见。
3.处理结果
处理结果部分包含以事实裁定为依据并适用法律作出处理结果的过程，是事实与法律的混合问题。处理结果应适用与事实结论同样的审查标准。
（八）完善证据制度
我国现行《行政诉讼法》对证据问题的规定简略，虽然最高人民法院于206月4日通过了单独的证据规则——《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，但仍需要在修订《行政诉讼法》时对证据规则作全面规定。除了司法解释的规定外，证据制度还要解决两个问题：
一是举证责任的进一步细化。不同类型的行政诉讼，应确立不同的举证规则。如行政行为诉讼，应由被告承担举证责任。从行政行为与证据的关系来看，被告应在行政程序中完成举证义务，由被告承担举证责任，符合行政诉讼的救济本质。而对非行政行为诉讼，则应原则上适用谁
主张谁举证的规则。非行政行为诉讼与民事案件类似，适用民事诉讼的举证规则。二是明确证明标准。证明标准是为了实现法定证明任务，法律规定在每一个案件中诉讼证明必须达到的程度[4](P.167)。我国三大诉讼法都规定了统一的证明标准——案件事实清楚、证据确实充分。统一严格的证明标准抹煞了三大诉讼的差别，难以满足行政诉讼的实际需要。最高法院关于证据规则的司法解释并未提及证明标准问题，不能不说是一个重要缺失。笔者认为，行政案件的特殊性和多样性不能仅为其设定证明标准，还可以根据诉讼类型的不同，分别适用不同的证明标准。
(1)明显优势标准：适用于一般行政案件。一般行政案件中，行政机关的行为对相对人权利的影响介于民事、刑事案件之间，因此应适用介于二者之间的证明标准。
(2)排除合理怀疑标准：适用于限制人身自由、责令停产停业、吊销执照等严重影响相对人权利的行为，以及经过听证程序作出的行为。限制人身自由等严重影响相对人权利的行为，基于其影响相对人权利的深度，应适用与刑事诉讼相同的证明标准。经过听证程序的案件，在争议进入诉讼前已经过辩论、质证等准诉讼程序，其证明标准也应达到排除合理怀疑的程度。
(3)证据优势标准：适用于非行政行为诉讼。非行政行为诉讼类似于民事诉讼，诉讼标的主要是民事权益，适用民事诉讼的审理规则，因而其证明标准也采用民事诉讼的证据优势标准。
（九）重构行政判决制度
我国现行行政判决种类有维持、撤销（包括撤销后重作）、履行、变更、确认、赔偿判决和驳回诉讼请求判决等。总的来说，我国的行政判决种类设置不科学，如有些行政判决与诉讼请求相脱节，违反不告不理原则，禁止令判决欠缺等。现行的行政判决制度无法为当事人提供完整的救济，因此，有必要重构行政判决制度。
在指导思想上，行政判决制度的重构要考虑原告的诉讼请求，不同诉讼类型的实体处理要求，司法权与行政权的关系以及合理解决纠纷和完善救济的需要。具体地说，我国行政判决种类应重构如下：
1.主体判决
主体判决根据原告诉讼请求设置，不同的诉讼请求适用不同的判决。主体判决根据诉讼请求可分以下六类：第一，撤销判决。适用于行政行为已完成时，法院通过撤销判决使违法的行为自始无效。第二，履行判决。适用于行政机关不履行义务时，出于保护相对人权益及诉讼经济考虑，法院可以根据自由裁量权的大小，规定履行的具体条件。在自由裁量权缩减为零时，（注：即行政机关在具体案件中选择余地可能压缩到一种处理方式，只有这一种处理方式没有裁量暇疵。参见［德］哈特穆特·毛雷尔著《德国行政法总论》，高家伟译，法律出版社版，第132页。）法院可以明确规定行政主体应如何履行。第三，禁止令判决。用于禁止行政机关实施一定的行为。该判决主要适用于前文所述之禁止令之诉，对正在进行的违法行为起到阻止作用，防止违法行为完成后适用撤销等判决救济的滞后。第四，确认判决。即判断某种法律关系是否存在或行政行为是否违法。一般而言，只有在行政行为不可撤销或撤销已无意义，或履行判决也无意义时才适用。确认判决的适用范围较广，包括部分事实行为，其往往是赔偿的前提。第五，变更判决。适用于需要法院直接改变当事人行政法上的权利义务，变更判决不仅适用于变更之诉，在非行政行为诉讼中都存在适用变更判决的空间。第六，赔偿判决。赔偿判决是对违法行为造成损害进行救济的判决方式，一般以确认或撤销判决为前提，且其适用范围广泛，包括部分事实行为。
2.辅助判决
辅助判决相对主体判决而言，根据行政诉讼的其他需要设置。辅助判决主要有以下四种：第一，驳回诉讼请求判决。适用于上述各种判决不成立时，可以涵盖以前的维持判决，但其不是一种独立的判决种类，处于次要地位。第二，自为判决。是法院撤销行政行为后，自己代替行政主体作出决定。（注：如我国台湾地区“行政争讼法”第97条规定：“撤销诉讼，其诉讼标的之行政处分涉及金钱或其他替代物之给付或确认者，行政法院得以确定不同金额之给付或以不同之确认代替之。”）自为判决的适用应规定严格的条件，仅适用于原告对行政行为被撤销后行政机关重作的行为不服提起的诉讼。第三，情况判决。情况判决发源于日本的事情判决，在我国台湾地区也存在。情况判决的适用基于公共利益，对本应撤销、变更或禁止的行为不作上述处理。情况判决作为考虑公共利益或利益权衡的判决，其适用应有以下三个条件：(1)行政主体的行为违法；(2)撤销、变更或禁止原行为对公益有重大损害；(3)经斟酌原告所受损害、赔偿程度、防止方法及其他因素，应驳回原告起诉，以免撤销或变更原行为致使公益受损。完整的情况判决应包括三部分：(1)驳回原告起诉。(2)确认原行为违法。(3)判令被告予以赔偿[5](P.200-214)。第四，中间判决及部分判决。中间判决是对诉讼程序进行中产生的独立的争点进行的判决，并不是对诉讼标的本身下判断。法院的终局判决受中间判决的约束。部分判决是对诉讼标的的数项，其中一项或几项已达到可以裁判的程度，法院就这部分作出终局判决[5](P.183-198)。中间判决及部分判决的增设是出于诉讼效率及便利的考虑，对先决问题或部分诉讼标的先行作出裁判。
行政判决制度的完善还需要对行政判决效力进行规定，如既判力问题。既判力的理论基础是司法最终原则。法院的判决不仅约束当事人，还约束行政机关。因此，判决的既判力包含行政机关不得作出与判决精神相悖的行为。这里既涉及公法秩序的稳定，也涉及司法权与行政权的关系，需要进一步研究。
（十）建立和解和调解制度
和解是诉讼当事人达成合意，法院就当事人合意内容做成笔录，且有与判决相同的效力，世界上大多数国家都承认行政诉讼中的和解。
调解是我国民事诉讼，刑事自诉和赔偿诉讼中的特有制度，是在尊重当事人意愿的前提下由法院进行的调解。
我国《行政诉讼法》排除了和解与调解，但诉讼外的调解大量存在。笔者认为，我国行政诉讼法也应承认和解或调解原则，理由如下：诉讼的基本功能是解决争议，和解或调解是解决争议的方式之一，且是基于当事人的同意与合意，符合诉讼经济原则。以往强调的行政机关不得随意放弃、变更公权力，并没有足够的理论支持。行政机关在诉讼程序之外放弃、变更公权力行为的大量存在，足以证明上述理论的贫乏。至于涉及公共利益或第三人利益的和解和调解，可由人民法院来审查，通知第三人参加，以确保公共利益或第三人利益不受侵害，这一点与民事诉讼并无区别。
此外，行政诉讼时效制度、起诉不停止执行制度等都是《行政诉讼法》修订必须考虑的内容。
三、修订《行政诉讼法》应注意的问题
除行政诉讼具体制度外，《行政诉讼法》的修订还要考虑外围问题和配套制度，如《行政诉讼法》的适用范围，司法体制等，因为行政诉讼制度功能的正常发挥，离不开制度的外围环境和条件。我们认为，修订《行政诉讼法》，要考虑以下配套问题：
（一）《行政诉讼法》的适用范围
在我国，由于公法制度不发达，因而，行政法的调整范围主要限于国家行政，其他的公共行政不受公法规范，《行政诉讼法》也只是适用于国家行政部分。这种现状不利于我国行政法治
的发展。从理论上说，行政诉讼作为维护公法秩序的法律手段，其监督范围包括所有承担公共行政职能的组织及其行为。行政机关无疑是承担行政职能的组织，是国家行政的主要手段。现实中行使公共行政职能的大量公务组织也是公共行政的组成部分，应纳入行政诉讼的调整范围，而不能任其游离于法律控制之外。大体上公务组织可分为以下三类：一是承担某种专门公共职能的社团。这类社团的设立源于其专业特殊性、利益团体性，较典型的如行业协会。二是行政性公司。行政性公司本身是企业，由于这类企业涉及国家重大利益，投资多，风险大而一般由政府投资设立，且承担一定的公共行政职能。在我国如煤气公司、邮政电信企业等。三是公营造物。（注：公营造物这一概念由德国行政法学家奥托·梅耶(Otto Mayor)提出，在德、日、台行政法中都存在。）公营造物是由人与物组成，以持续方式达成特定行政目的的组织体[6]。如国立大学、国家医疗单位、博物馆等。《行政诉讼法》的修订可以在行政法的调整范围方面尝试作一些突破。（二）民事、行政争议冲突的解决机制
我国法院内部按专业分设审判庭，分别审理不同性质的案件。但现实中一些案件处于民事、行政争议的灰色地带，很难判别究竟属于民事或行政争议；如何处理这些案件，缺乏合理机制。（注：在普通法系国家不存在民事、行政争议的区分问题，因为不存在公私法的划分；在大陆法系国家区分民事、行政争议，需要民事、行政争议解决机制的存在，典型的如法国的权限争议法庭。）从保护权利的角度考虑，《行政诉讼法》应增加民事、行政争议冲突的解决机制。民事、行政争议冲突有两种：一种是积极争议，即当事人同时向民事审判庭和行政审判庭起诉，且都被受理。另一种是消极争议，即当事人分别向民事审判庭和行政审判庭起诉，且都以该案不属于民事或行政争议为由被拒绝受理。对这些争议案件，应设置相应的裁决机制解决。如果争议发生在同一法院内，可由该法院组成临时裁决委员会裁决或由审判委员会解决；如果发生在不同法院之间，则由有审判监督权的上一级法院裁决。
民事、行政争议的冲突解决还涉及另一种情况，即民事、行政混合案件的审理，其中民事或行政问题是审理行政或民事案件的先决问题。如果民事、行政争议都属于同一个法院管辖，则由民事或行政审判庭直接移送行政或民事审判庭，先决问题处理完毕再交回原审判庭继续审理。如果民事、行政争议不属同一法院管辖，则由审判庭先将先决问题移送有管辖权的法院解决，这样可以避免原告两次起诉，减少原告的诉累。
（三）行政判例的地位
在世界范围内，无论是英美法系国家或大陆法系国家，都肯定行政判例的效力。行政判例制度的普遍存在绝不是一个偶然现象，其源于行政法法典化的困难。行政诉讼中的受案范围、审理标准、举证责任、证明标准等许多问题很难统一为成文规则，判例的适用不可避免。我国法律不承认判例的效力，导致行政诉讼缺乏判例的支持，面对纷繁复杂的行政案件，刚性的法律规定有很大缺陷。因此，行政判例的法律效力应得到《行政诉讼法》的肯认。鉴于我国的成文法传统，行政判例只能作为辅助性法源存在，作为成文法的补充，不得与成文法相抵触。鉴于我国目前司法地方化问题严重，法官素质不高，为保证法律适用统一及判例质量，可在最高人民法院成立一个特别委员会来决定具有先例价值的行政判决，下级法院在审理类似案件时必须遵守。
（四）行政审判体制的改革
行政审判权由国家统一行使，审判独立不受地方或其他因素干扰，是行政审判体制改革的方向。行政诉讼是对行政机关行为的审判，法院的独立性要求就更为迫切。笔者认为，解决行政审判独立问题的出路是设立独立的行政法院，并且使行政法院的辖区与行政区划分相分离。可在全国范围内建立三级行政法院——最高、上诉和初审（地区）行政法院。全国设一所最高行政法院，上诉行政法院可在省级行政区域设置，在每个省份，根据人口多少和地域面积设置四到六个地区行政法院。地区行政法院还可设立若干巡回审判庭。行政法院将隶属于司法系统，但相对独立。虽然《行政诉讼法》难于就行政审判体制改革作出具体规定，但在管辖、巡回法庭的设置方面可适当进行尝试。
收稿日期：-12-20
【参考文献】
[1] 孔祥俊.WTO法律对我国司法审查制度的影响[J].政法论坛，2002,(1).
[2] ［英］威廉·韦德.行政法[M].徐炳，等译，北京：中国大百科全书出版社，1997.
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[4] 高家伟.行政诉讼证据的理论与实践[M].北京：工商出版社，.
[5] 吴庚.行政法之理论与实践[M].台北：三民书局，（修）.
[6] 马怀德.行政法制度建构与判例[M].北京：中国政法大学出版社，.
篇11：有线电视网络系统故障及对策论文
数字电视在运行的过程中需要严格地按照网络运行的基本规律来进行，同时还需要对管理人员的自身素质和职业技能加强了解，这样才能够更好地服务于有线电视。目前，我国的有线电视网络发展迅速，由于受到线路障碍、接点数量以及其他设备和系统运行程度等因素的影响，往往会出现严重的故障问题。现如今，网络传输系统运行的畅通性比较突出，只有对故障问题进行改进和完善才能够从根本上提升有线电视运行的高效性，进而保证网络运行的安全性和科学性。
1前端机房系统故障以及对策
通常情况下，前端系统在有线电视系统运行的过程中占据着重要位置。除此之外，还包括干线传输系统以及电缆分配系统等部分。前端系统的主要作用就是负责将信号信息传输到具体的、固定的频道当中。从这个系统运行的过程中可以看出，前端机房系统是传输信号的中枢结构，对整体的信号质量起到决定性作用。
1.1设备故障检测及处理对策
当设备出现故障时，可以进行以下几个步骤进行检测：
（1）采用机房的备用音频视线把节目的解调设备信号直接安装在监视器上，然后观察信号的质量。如果发现了故障的存在，就说明是调制器出现了问题，需要更换，若没有出现故障，就进行下一步检测；
（2）使用机房备用的射频线，对于节目的调制器输出口，在监视器上连接信号，然后观察信号的质量，如果有故障出现，就可以从中判断出是连接线的问题，还是混合器出现的故障；
（3）若在前两次的检测中，都监测不出故障的存在，这就说明故障存在非常隐蔽的地方，就要认真的分析故障现象，使用排除法查找故障的原因。
1.2光缆传输信号故障以及对策
在有线电视系统运行的过程当中，光缆信号在传输的过程中可能会受到严重的阻碍，在这种情况下，管理人员需要及时汇报给上级管理部门。进而在较短的时间内对故障问题进行检查。如果面板设备的功率为零，那么就可以明确地判断为信号中断。主要采用的措施是以光时域反射仪来进行检测。但是，如果机房没有出现任何故障问题，而且采用相关的仪器检测之后还没有发现任何问题，就可以判断为供电系统出现了故障问题。同样，检测人员需要将检测的结果上报给有关部门，并且做好记录。
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