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兽医行政管理体制浅议论文

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兽医行政管理体制浅议论文

篇1：兽医行政管理体制浅议论文

当前，在兽医的行政管理过程中，由于制度不完善、药疗人才缺失等导致在开展社会服务过程中出现一些问题，不仅给养殖人员造成严重的经济损失，更影响兽医行业整体发展前景。因此，完善兽医行政管理体制，提高兽医社会公众服务水平十分重要。

1 兽医行政管理中存在的主要问题

当前，兽医行业发展过程中主要存在以下3个主要方面的问题：兽医机构管理的不健全;基层防疫措施的欠缺及医疗人才短缺的现象。

1.1 兽医机构管理不健全的问题

目前，国内兽医机构目前管理不健全，管理工作开展较为分散，系统管理缺失;同时，在对医护人员进行管理时存在职责模糊的情况，不仅责任分配不到位，更存在职能重叠的不良现象，导致整个兽医机构的管理效率难以提升，不仅降低兽医机构的服务质量更造成医疗资源的严重浪费。

1.2 兽医行政管理中的基层的防疫工作开展不合理

基层防疫工作是兽医机构在运行过程中最能体现社会公共服务功能的工作内容，基层防疫工作的有效开展不仅能够有效减少动物的发病概率，维持动物的健康成长，更能有效促进人类居住环境的健康。现阶段，随着人们对生活品质要求的不断提高，对动物的基层防疫工作更应该定时定期地开展下去，但在目前的兽医行政管理过程中，许多兽医机构对于动物的基层防疫工作并没有引起高度的重视，导致防疫工作的开展难以形成高度的系统化[2]。此外，由于相关管理机制的缺失以及人员调动的不合理导致当前不少的地区的动物防疫工作处于空白阶段，不仅对动物的生命健康构成威胁，更影响到了人类的居住环境的健康。在兽医机构的行政管理过程中，由于对基层防疫工作的开展没有引起足够的.重视，对于防疫人员的薪资待遇不高，因此在基层防疫领域难以吸引具有高水平的专业人员从业，导致许多兽医机构不仅在防疫技术上跟在防疫设备方面难以满足公共服务的需要。

1.3 人才短缺及人才结构不合理

从兽医机构的基层防疫问题的论述中，不难发现人才已经成为限制兽医机构发展的重要因素。在当前兽医机构的经营中，一方面由于薪资水平的普遍偏低难以吸引高水平人才就业导致兽医机构内部人才的普遍空缺;另一方面，许多的县乡地区的乡畜牧兽医服务的工作环境过于散漫，许多的医生甚至没有经过严格的医疗训练，便凭借着一般的工作经历开展对动物的医治，且在当前的大多数的兽医机构中由于人才流动速度慢，专业人才引进困难尤其是对于乡镇偏远地区的兽医机构，因此在目前还普遍存在人才结构老龄化的现象，不利于兽医机构的持续发展，影响兽医公众服务的整体质量。

篇2：兽医行政管理体制浅议论文

为了促进兽医行业的持续发展，提高兽医公共服务的整体水平，在完善兽医行政管理体制过程中，主要从机构管理制度的健全、加强机构基层服务的管理同时提高兽医人员的薪资水平，引进先进的人才管理机制，加快人才流通的整体速度。

2.1 健全兽医机构的管理制度

规范化的管理制度是任何企业形式运行的主心骨也是支撑任何机构发展运行的重要软实力。针对当前兽医机构运行过程中缺乏系统的机制管理造成机构运行混乱，医疗资源利用率低下的局面，兽医机构提高对制度完善的重视程度，从医药管理着手，加强对医护队伍的定期培训;同时，提高动物用药的精准度，防止用药混乱的现象出现导致动物的无谓死亡带来的经济损失，尤其是对于大型养殖场而言，兽医机构在开展医治过程中不仅要严格控制好药品用量，如对抗生素的使用量，更应该加强对农场的基础防疫工作，防止由于大面积养殖造成的大面积病菌感染的现象发生。

2.2 提高兽医机构的基层服务水平

基层服务水平是兽医机构开展公共服务的重要表现，在实际工作过程中，兽医机构在完善行政管理机制的过程中，应该将基层服务纳入重要的体制制定范围内，规范兽医机构开展的基层服务性行为，如在基层防疫过程中，兽医机构在开展工作时，一方面要严格控制好药品的用量，另一方面按照地区合理配置兽医医护人员，并按照区域的划分将区域的防疫责任落实到每一个医护人员的身上，防止出现权责不明的现象导致基层服务工作开展混乱，对维护兽医机构的公共服务的形象十分重要。

2.3 改变人才结构不合理现象

提高兽医医护人员的薪资水平，改善工作环境，积极引进优秀的兽医人才，改变目前兽医机构普遍存在的人才结构不合理的现象。兽医医护人员的薪资水平过低医护环境混乱是导致兽医人才结构不合理现象出现的主要原因，为了改变这种局面，兽医机构在运行过程中除了规范机构的管理制度，提高公共服务的整体水平以外，为了调整人才结构还应该积极引进人才机制，提高基层医护人员的基本工资水平，改善工作环境，以吸引更多的新型兽医人才进入机构，为机构的发展注入新鲜的活力，这对维持兽医行业的持续发展，提升兽医公共服务的整体水平具有举足轻重的作用[2]。此外，在对兽医机构进行行政管理过程中相关管理人员应该增强对人才的岗位培养管理，针对不同的区域相关的医疗需求也各不相同，尤其是在乡镇畜牧业中。

3 结语

兽医行政管理机制的缺乏，人才结构的不合理等现象是影响当前兽医发展的重要因素，为了提升兽医的公共服务能力，在实际管理过程中，管理人员应该着重于行政管理制度的完善，在提升公共服务水平的同时引进更多的人才，调整兽医医护队的人才结构。

篇3：兽医防疫管理体制现状及对策论文

1引言

随着改革开放的不断推进，我国各项制度也在逐步完善，兽医防疫管理体制正是其中之一。当前我国已经建立了相对完善的兽医推广、检疫、防疫、监督等机制，归属于畜牧兽医局统一管理。，我国爆发了SARS疫病后，上级主管部门对畜牧兽医局进行了改制，将其拆分为畜牧业司和兽医局两个部门，其中全国的兽医、畜牧站、农业检验所、兽医药品检查所等机构都归属于兽医局进行管理[1]。但是，兽医局下属综合、检疫监督、防疫、医政和药政等5个部门，有些管理权限区分并不清晰，给管理带来了一定的难度。另外，兽医受到的重视程度不够，投入资金较少，在设备和人才方面都有所欠缺，给兽医防疫管理工作的开展带来了一定的负面影响。因此，兽医防疫管理体制仍然有待完善，为全国防疫工作的有效开展提供保障。

2当前我国兽医防疫管理体制存在的问题

2.1管理机构职责划分不清

虽然当前已经设立了专门的部

门兽医局来进行管理，但是兽医局下属的5个部门之间的管辖范围并没有区分得十分清楚，从而造成了有些事情没人管，有些事情几个部门同时管的情况发生。因此，区分清楚各个部门的职责范围，避免不同部门之间的职能重叠，同时也避免职责过于分散而影响管理执行力度的情况发生。

2.2执法主体地位难以保证

政府部门所开展的对动物进行检疫、防疫、监督、兽医管理等方面的行为，具有一定的公益性质。在当前我国的兽医防疫管理体制中，对于基层的执行部门，国家财政也有一定的支持，但是支持力度不足，基层的兽医站等仍然具有一定的盈利性质。他们在对兽医防疫相关工作进行管理的同时，还要有一定的创收来维持执法队伍的稳定，其执法行为有了一定的经营性质，导致其执法主体地位受到人们的质疑。

2.3资金投入不足

充足的`经费是兽医防疫管理工作开展的基础，但是当前我国相关部门对于兽医防疫的重视程度不高，财政拨款严重不足。由于资金不足，很多兽医防疫管理部门设备陈旧、人才缺乏，甚至由于没有足够的差旅费，极少开展下乡检查等工作。在这种情况下，一旦疫情发生，将难以作出快速反应而导致疫情迅速蔓延，造成严重的经济损失。

2.4技术支持能力不足

经过多年的发展，当前我国疫情检测体系已经初具规模。但是，由于资金有限，而且地方保护主义严重，疫情监测情况并不乐观。一方面，由于监督不力导致很多疫情未能及时发现并上报，导致防控延误；另一方面，瞒报疫情、有疫不报等情况经常存在。这便导致了决策滞后或者失误，给疫情的防治带来了重大的隐患。

篇4：兽医防疫管理体制现状及对策论文

针对上述我国兽医防疫管理体制中存在的问题，建议采取以下措施来进行完善，从而快速提高我国的兽医防疫管理水平，减少动物疫病所造成的经济损失。

3.1坚持兽医防疫管理体制改革

时代在发展，社会在进步，兽医防疫管理体制也应适应时代的潮流，适应新时期、新形式下的新任务，着眼全局，结合我国的具体国情，通过不断改革，寻找适应我国兽医防疫管理的途径。另外，还要在保证基层防疫体系稳定的前提下，精简结构、权限责任划分清晰，注重技术积累，加强资源利用，充分发挥出兽医预防管理工作应有的作用。

3.2加大资金投入

兽医防疫管理工作面对的人群大、面积广、工作复杂，需要较多的资金。但是，当前资金投入不足已经严重制约了兽医防疫管理工作的开展，因而急需加大资金投入。将兽医防疫管理专项资金及业务经费纳入到政府的财政预算中，对动物疫病的预防、监测、控制等经费资金，要进行足额及时拨付，确保专款专用，提高基层兽医防疫管理机构从业人员的薪资待遇及各项福利。在兽医防疫管理技术体系的健全上，要明确兽医防疫检疫实验机构的职责，做好兽医防疫诊断、检验、疫苗试剂生产、化验等工作性质实验室的细化分类，对各类型实验室及时补充人员及资金，使我国兽医防疫技术得以不断提高。另外，在财政部门充足资金的支持下，基层防疫管理站不必通过一定的经营来维持队伍的稳定，从而实行公益性的管理，提高他们的执法公信力，保证其执法主体的地位。

3.3提高技术支持能力

技术支持能力，主要体现在对疫病的监测、防治指导上。但是，当前监测不到位，为防治带来了较大的难度。因此，可以通过划分片区，确定责任人的方式来加强管理。明确规定巡查频率，一旦责任人所在片区有疫情发生而未及时发现并上报，或者有隐瞒疫情的情况发生，则严查责任人，加大处罚力度，确保疫情监测的及时、有效性。

4结语

兽医防疫管理在畜牧产业发展进程中扮演着重要角色，发挥关键作用。针对我国兽医防疫管理体制运行中的诸多问题，我国兽医管理部门要在积极参与兽医防疫体制改革，把握基层兽医防疫管理这一主线，做好资金、技术、人员方面的补充完善，以此提高我国兽医防疫管理质量水平。

参考文献

[1]姜海波.分析我国兽医防疫管理体制[J].科技创新导报，（2）：170.

篇5：浅析行政管理体制改革论文

浅析行政管理体制改革论文

（一）浅析行政管理体制改革

一、深化我国行政管理体制改革的意义

（一）经济建设的需要

三十多年的改革开放，市场经济体制也经过了三十多年的历程，目前我国市场经济的基本雏形已经形成，这对我国生产力水平的发展、人民生活水平的提升以及我国综合国力和国家软实力的提升都有重要的推进作用。如果当前我国的体制改革可以深化以政府转型为目标，必将为我国社会经济的发展提供强大的推动力。

（二）科学发展观的需要

科学发展观是根据我国国情提出来的具有中国特色的发展观念。它符合我国社会发展的基本原则，是我国社会发展的必然产物。科学发展的核心是社会、经济、文化、环境协调发展和可持续发展，并且宗旨是以人为本。要实现科学发展和各个领域协调发展，就必须要求社会发展的各个环节及各个领域兼顾统一，步调一致。而这必须在我国行政管理体制不断改革和完善的条件下才能实现。

（三）“十二五”规划的保证

“十二五”是我国经济社会发展的关键时期，是各个领域发展和转型的重要分水岭，这期间机遇与挑战同时存在，各种矛盾凸显，这个阶段能否获得有效的真正的发展，是要依靠我国行政管理体制为背景支持的。

二、我国行政管理的基本要求

（一）政府要发挥正确的行政职能

在行政管理体制改革的过程中，政府起着至关重要的作用，以往的行政管理过程政府职能过于庞大，致使一些行政审批过程过于繁琐，办事效率极其低下。若想科学合理地解决政府职能过大的原因，应着力解决三方面的问题。

一、是政企分离。政府和企业之间要明确权限，分开权政，合理分开政府和企业之间的权利，处理好政企之间的一些问题和矛盾。

二、是建立一些中间机构。建立一些介于政府和社会之间的中介机构，合理分散权利，放开权利，形成科学、合理的政府、中介、社会组织三种各自独立的权利机构组织，这样对一些疑难或者不容易处理的问题会有意想不到的效果。

三、是政府在行政内部合理放权，将部分权利权限下放到地方政府，对于疑难或者处理不了的问题，地方政府建立行政审批处理机构，进行解决。通过这样的权利下放和一些权利的收回，致力于将我国的政府转变成一个有效的、有限的政府。

（二）明确政府的界限

在改革中，政府要明确哪些权限和服务需要下放，哪些权限需要收回或者保留，要经过认真考核，长远着想。政府作为职能部门，不可能也不能任何事情都亲历亲为，只有有的放矢，才能强化政府职能，提高效率。

三、深化我国行政管理体制改革的措施

（一）加强法律法规建设

政府如果要依法行使权力就必须按照法律法规要求来做事情。同时，政府的依法行为也是规范政府行为的关键和前提，只有政府以身作则依法行使行政权力，才能强化行政的力度和公正性，也才能确保政府在人们心目中的形象和地位。所以，在行政体制改动的过程中，首当其冲的是强化政府法律法规的建设，具体措施如下几点：

一、是需要对国家乃至地方的法律法规以及条例等进行及时适当的修改修订，对各级政府部门进行严格详细的规定和约束，使政府在执行行政权限和管理的时候有法可依，防止滥用权限的现象出现。

二、是需要对政府乃至整个国家的行政法律体系进行健全，只有健全的法律系统，才能从本质上杜绝政府行政行为过程中的随意性和不合理行为。

三、是建立健全责任追究制度。要实行国家行政部门的责任负责制度，将责任负责制度延伸到具体的工作岗位，具体到每一个人的身上。

（二）以转变政府职能为出发点

目前，在我国转变政府职能仍然是深化体制改革的关键环节，要通过科学合理的步伐一步步推进体制改革的进程，要通过科学合理的方式将由政府管理的事项规划好，同时，合理的转移出不用由政府控制的事项。进而通过市场充分发挥本身的调节作用。此外，对政府进行机制体制改革，关键是明确政府的职能和角色，根据政府的职能来确定政府机构的设置及政府各行政机构的优化配置。最后，根据国家行政环境的发展，进一步突出政府职能，将政府形象转变成维护社会公平、提供公共服务，创建良好服务环境上。

（三）建立协调与制约的双轨机制

需要建立一套在行政决策、实施、执行过程中的监督机制。按照问责制，失职追究到人，合理分工、责权分明的原则，使政府部门和组织部门负责决策，监督机构负责整个过程，而执行机构负责行使执行任务。这样，就形成了决策、监督、执行三位一体的体系，也就建立了一套完整的行政管理机制。

（四）深化政府机构改革

政府机构改革是行政管理改革的重要组成部分。通过政府机构改革，可以将政府机构调整的更为合理和科学。具体措施如下：

一、是尽快的建立全面的政府服务体系，保证其正常高效的运转，多建立服务大厅、一站式服务等机构和服务体系，方便社会和人民。

二、是鉴于我国是农业大国的基础，三农问题已经成为我国重要的构成问题，因此，农村、乡镇的机构改革已经成为政府机构改革的重要内容，需要结合当前收入以税费改革共同进行。

三、是在进行行政体制改动的过程中要本着原则统一、程序精简的原则进行，如进行事业单位改动等，减少或避免人员臃肿机构重复的设置。

（五）科学定位政府职能

将政府的行政职能进行科学的定位，不但可以提高政府机构的办事效率和质量，同时还可以促进政府机构的发展。具体措施如下：一是梳理清上级政府与下级政府之间的关系及政府部门之间的关系。在弄清了它们之间的关系后才能保证权力职责正确的使用和行使，才能够以部门为单位做好为人民为社会服务的宗旨，才可以高效的行使权力和职责。二是将不由政府控制或者管理的职责转移和分散，以实现政府与社会、市场等的合理分工，减少政府的工作量，科学合理的定位，适应社会的发展。

（二）浅析行政管理体制改革

一、行政管理体制改革中存在的问题

（一）政事不分。

电影频道节目中心是国家事业单位，隶属于政府部门的范畴，但在进行行政管理体制改革的过程中，常常存在着定位不准确的问题。这与政府的职能缺失不无关系，政事不分的情况尤为明显，政府在推进事业单位行政管理体制改革的过程中缺乏明确的定位，有时会出现管理越位的情况，有时又会出现管理缺位的问题。究其原因，政府对于事业单位的发展方向、行业标准、行为规范等缺乏深入的了解，在政策制定上难免出现偏差，直接影响到行政改革的效率。

（二）管办不分。

政府在指导事业单位进行行政管理体制改革的过程中，职责的确定不够到位。政府部门常常既承担社会管理职责，有肩负出资人的职责，形成管办不分的混乱局面。对与电影频道节目中心等事业单位来说，这种模糊的`定位会使改革成效受到很大影响。作为电影频道节目中心的上级主管部门，国家广播电影电视总局理应承担起监督职能，提升对公平环境的关注度，而非仅仅将目光集中于直属单位的管理。

（三）投入机制不健全。

政府部门对行政管理体制改革的认识将直接决定投入机制的健全与否。政府在辅助事业单位进行行政改革时，往往缺少明确的责任分配，对改革的投入方式过于单一，且对不同级别、不同性质的事业单位给予的投入支持存在较大的差距。另外，在对改革投入效益的监督方面缺少力度，使政府资金的使用率受到很大影响。

（四）社会力量管理不规范。

事业单位在进行行政管理体制改革的过程中，需要社会力量的参与，提供改革建议，监督改革过程并检验改革成效。但政府对社会力量缺乏足够的重视，忽视其对事业单位行政管理的积极作用，对社会群体的管理缺乏必要的规范。这样一来，会直接影响社会大众的参与积极性，不利于电影频道节目中心等事业单位的改革与进步。

二、加快行政管理体制改革的策略

（一）强化调节与监管职能。

作为肩负着电影播放以及电影文化传播责任的电影频道节目中心，在进行行政管理体制改革的过程中，一定要注意强化自身的调节与监管职能。正确处理好与社会的关系，在进行电影节目的选择时始终以传播优秀电影文化为主导，满足大众对电影艺术的追求。对整个单位的运行进行宏观调控，充分发挥出电影频道节目中心的调节职能，始终坚持做让人们满意的频道，在电影内容、结构设置、时间安排等方面进行调控，使节目的设置与人们对电影艺术的获取需求相适应，使供给与需求达成一致。另外，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时，不能放松监管职能的发挥，要在电影界形成一个开放的、有序的竞争环境，对扰乱电影市场，影响体制改革的形成进行必要的惩处。电影频道节目中心还需完善电影审批方式，提升行政审批效率，使调节与监管职能充分发挥出来。

（二）建设服务型的节目中心。

电影频道节目中心作为一个事业单位，其主要任务是为人民群众提供优质的服务，使大众接触到优秀的电影文化，在开展具体工作时要始终以为人民服务为中心。因而，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时必须要以建设服务型的节目中心为目标。在具体的改革过程中，要进一步完善电影服务体系，使体系的构建更具层次，更有针对性。在大众对艺术追求越来越高的今天，电影频道的节目设置必须要进行调整与优化，力求能够满足大众的文化需求。将电影频道节目中心的服务职能最大限度地落实下来，不仅要为市场经济的发展服务，也要为文化需求的增长服务。通过向大众提供高效的服务，使电影频道节目中心的行政管理体制改革进一步加快，也进一步优化，使其与大众需求相契合，最终建成服务型的节目中心。

（三）构建法治单位。

作为国家事业单位中的典范，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革的过程中要始终以遵纪守法为先导，在单位内部形成严肃的改革风气。在新形势下，电影频道节目中心要妥善处理好部门运转、人员安排、节目设置等问题，采取措施来推进单位的整体进步。对于电影频道具体运行过程中可能出现的矛盾与纠纷，要做好提前预防，提升节目中心处理突发事件的应变能力，建立起完善的应急机制。避免不和谐因素对单位内部造成恶劣影响，使电影频道节目中心的正常秩序得以维护。要行政管理体制改革的推进过程中，电影频道节目中心要始终把握行政刚要，确保其依法落实。在法律法规的指引之下，对违纪违规行为进行行政处罚，使电影频道节目中心的工作得以改善，获得更大的进步空间，解决事业单位内部不作为的情况。通过法治单位的构建，加强电影频道节目中心的内省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、机构臃肿的问题，使行政管理体制改革的步伐大大加快。

（四）建立全面运行机制。

电影频道节目中心的行政改革必须的全面而扎实的，单位内部的各个环节都要形成改革的态势，向着共同的行政改革目标前进。首先要保证中心内部各个部门能够协调运转，使电影节目的策划、安排、管理、播出的各参与部门都能以打造优秀频道为中心，通过有效沟通来使工作顺利推进；其次要确保单位成员的行事作风符合规范，不可有影响国家事业单位形象的行为出现，形成一个氛围良好的工作环境；第三，要确保电影频道节目中心的运行是公正透明的，相关负责人员要加强自律，为行政改革的切实开展提供榜样力量，使改革更加高效。电影频道节目中心作为国家事业单位在工作中要坚持防微杜渐，提升自身的素质与能力，自觉抵制不良风气的侵蚀，将注意力放在如何更好地建设频道、为大众提供优质电影服务上。在决策、执行以及监督等方面建立起全面的运行机制，为行政管理体制改革的推进贡献力量。

（五）强化节目中心组织体系。

电影频道节目中心的组织较为复杂，为了保证频道的正常运转，需要对节目中心的组织体系进行强化。确保每个部门都能履行职能，保质保量地完成工作，同时还能够应对单位的组织需求，承担起组织分配的定额任务。作为向大众传递电影文化的权威单位，电影频道节目中心需要提供的公共服务种类较多且较为繁杂，只有系统的组织体系才能适应要求。在进行行政管理体制改革的过程中，需要将各个组织成分的职能进一步落实下来，形成具有强制性的机制。确保有专门的部门负责内部决策，同时也有负责执行的部门，使电影频道节目中心的组织体系得以强化，以饱满的姿态来应对社会大众的电影文化需求，通过协调有序的组织来为大众提供优质服务，使行政管理体制改革得以顺利推进。

三、结语

综上所述，电影频道节目中心在行政管理体制改革的过程中存在部分问题，不仅与政府的指导密切相关，也受单位内部很多因素的影响。为了加快行政管理体制改革的步伐，作为改革主体需要转变职能，优化服务，在法律指导下推行全面运行机制，确保组织体系的强化。通过此类改革举措的推行，使电影频道节目中心等事业单位不断进步，为大众提供更为优质的服务。

篇6：畜牧兽医论文

[摘要]

在农村农业体系建设中，畜牧兽医新技术推广体系是非常重要的构成环节，为农村畜牧业发展提供了可靠保障，也为农民增收创造了有利条件。现阶段，随着社会经济的不断发展，畜牧业发展中农村畜牧兽医新技术推广体系建设受到了人们的广泛关注。现对农村畜牧兽医新技术推广体系建设中存在的问题进行分析，进而提出有效的解决措施。

[关键词]

农村；畜牧兽医；技术推广；体系构建

在社会快速进步及经济不断发展的形势下，畜牧业成了农村的增收行业之一，在很多地区得到了大力支持，且国家出台了一些支持政策，使得农村畜牧业发展越来越快。在农村畜牧养殖中，动物疾病问题较为常见。与传统畜牧业发展相比，现代畜牧业发展更加重视科技性，畜牧兽医新技术推广受到了人们的广泛关注，并得到了很大的支持与保障，促进了农村畜牧业的健康、可持续发展。

1农村畜牧兽医新技术推广体系建设中存在的问题

1.1技术推广人员不足

现阶段，在农村畜牧兽医新技术推广体系建设中还存在着很多问题，技术推广人员不足就是一个非常重要的方面。从技术推广人员数量方面来看，农村从事畜牧兽医新技术推广的人员较少，很多乡村只有1～2名畜牧兽医，导致工作量非常大，极大地降低了对新技术推广的积极性。根据有关调查显示，现今农村畜牧兽医新技术推广人员年龄偏大，专业水平较低，知识陈旧，综合素质不高，导致工作效果较差。从政府角度分析，存在着投入不足的问题，导致工作人员收入较低，无法吸引高素质、高水平的专业人才，制约了农村畜牧业的健康持续发展。

1.2基础设施老化

目前，农村畜牧兽医站的设备、设施陈旧、老化，工作场所较为简陋，部分贫困乡村甚至没有办公场所，再加上各级政府对畜牧兽医站的投入不足，导致基础设施不完善，甚至部分地区畜牧兽医站尽管得到了优化升级，但依然未改善农村畜牧兽医站的工作现状，导致农村畜牧兽医新技术推广体系建设无法顺利进行，影响了农村畜牧业的稳定、长远发展。

1.3免疫管理机制不健全

在我国动物防疫法律法规中，对动物疫病免疫情况进行了严格规定，然而在实际工作中，农村畜牧兽医站未能严格按照相关法律法规规定执行，导致出现动物疫病免疫不当，影响了农村畜牧业的健康发展。同时，农村养殖户的防疫意识薄弱，导致防疫工作无法落实到位，进而出现动物疫病，增大了养殖户的经济损失。

2加强农村畜牧兽医新技术推广体系建设的措施

2.1增强人员综合素质与业务能力

在开展实际工作的时候，需要工作人员具有良好的业务能力与综合素质，所以，应加强教育培训，调动工作人员的学习积极性，主动学习有关知识，掌握有关技能，从而满足工作需求，达到预期的工作目标。与此同时，工作人员还要学习与畜牧兽医新技术推广、法律法规、市场经济、畜牧业发展等有关的知识，以此保证工作人员适应市场发展，全面落实各项工作。除此之外，加强对兽医防治、检疫等人员进行专业鉴定，并发放专业证书，从而调动工作人员的工作热情与积极性，保证农村畜牧兽医新技术推广体系建设工作得以全面展开。

2.2重视基础设施建设

随着农村畜牧业的快速发展，农村经济得到了一定的发展，农民收入得到了一定的提升，而要想促进畜牧业的进一步发展，就要重视农村畜牧兽医新技术推广体系的建设。在开展具体工作的时候，一定要加强政府有关部门的支持与配合，加大基础设施投入力度，设立转向资金，及时更新老化设备，健全基础设施，从而保证农村畜牧兽医新技术推广体系建设顺利进行。与此同时，在政府支持与配合下，和有关专业院校、科研单位取得联系，吸收专业技术人员，加强先进技术成果的运用，从而不断完善农村畜牧兽医新技术推广体系建设。除此之外，加强各专业合作社与集体组织的融资，增加企业或业主的资金投入，实现投入多元化，确保农村畜牧兽医新技术推广体系建设有序落实。

2.3完善免疫管理机制

在动物免疫工作中，除了做好鸡瘟、猪瘟等普通疫病的免疫工作之外，还要对口蹄疫、禽流感等重大动物疫病开展免疫工作，根据动物防疫法，落实强制免疫制度，从而提高免疫效果。与此同时，对不配合的兽医机构予以强制免疫，并根据有关规定给予处罚，确保强制免疫工作顺利完成。除此之外，加强对养殖户进行教育，不断提高养殖户的防疫意识，并组织养殖户进行兽医技术的学习，从而最大限度地降低动物疫病损失。针对各地区的具体情况，建立兽医新技术培训班，让养殖户可以就近参加培训，便于养殖户学习畜牧兽医知识，促进兽医新技术推广，从而为农村畜牧业发展提供可靠保障。

3结语

综上所述，在农村畜牧业发展中，兽医新技术推广体系建设是一项系统、长期的工作，需得到各级政府部门及工作人员的重视，并且明确实际工作中存在的问题，从而结合当地的具体情况，提出有效的解决措施，为各项工作的全面落实提供可靠保障。同时，在建设农村畜牧兽医新技术推广体系时，一定要重视基础设施的完善，制定合理的免疫管理机制，提高养殖户的防疫意识，从而取得预期的工作效果。

篇7：畜牧兽医论文

摘要：

本文旨在分析讨论基层畜牧兽医技术推广中遇到的诸多问题，以及针对这些问题可以采取的措施。

关键词：

基层畜牧兽医；技术推广；问题及建议

畜牧兽医技术推广是农业推广的重要一环，在现代农业发展进程中，畜牧业是主体，畜牧业发展的好坏，是衡量一个国家农业是否现代化的重要标准。随着我国农业结构的不断调整，畜牧业的作用及地位都将更加突出。因此，必须进一步发展畜牧业，完善畜牧兽医推广体系的建立。

一、基层畜牧兽医技术推广存在的问题

（一）经费不足，基础设施简陋

随着农村经济的快速发展，各级政府对基层畜牧兽医工作也愈发重视，逐步加大了对畜牧兽医技术推广工作的经费支持。但是，在很多偏远地区以及动物防疫事业上，仍然存在经费不足的问题。导致基层畜牧兽医站在防疫人员招聘及基础设施建设上都受到严重制约，致使很多基层畜牧兽医工作无法有效开展。一些基层畜牧兽医站至今还没有配备消毒室、储藏疫苗的冰箱等基础设施，这些问题严重影响了基层畜牧站的工作质量。

（二）基层畜牧兽医站培训体系不健全

基层畜牧兽医站培训体系存在诸多问题，首先，很多领导干部对这一项工作的重视程度不够。导致经费投入少，支持力度不大。畜牧兽医站开展工作时由于缺少必要的培训设备，还采用死板的照本宣科，解读书籍材料，致使农民缺乏兴趣，也缺乏感性认识，导致很多先进技术无法得到及时推广。其次，目前我国基层畜牧兽医站的技术推广人员还存在年龄层偏大、缺乏专业知识、知识老化等问题。一些技术推广工作人员只懂简单的技术指导，缺乏对社会上最新的技术知识的了解渠道，也对最新的市场行情和动态没有一个及时的了解，不利于畜牧兽医新技术的推广。最后，受财政编制限制，许多基层畜牧兽医站老人员饱和，无法吸纳年轻的技术力量，推广队伍得不到补充。

（三）缺乏保障，防疫工作落实难

基层防疫工作落实有难度，按照相关法律法规，实施强制建议以外的动物免疫，应由县一级畜牧兽医部门制定计划报同级政府批准实施。虽然在县级一层实行了普防制，但落实到镇、村一级就出现了偏差，导致很多养殖产品达不到规定标准重新补打防疫针。

（四）受培训人整体素质有待提高

受培训人员的整体素质有待提高，目前农村中接受培训的农户有很多都是留守老人，整体接受能力和文化水平都不高，科技观念也较差，大部分人都还采用传统的养殖方法养殖鸡、猪等家禽。导致养殖新技术无法推广，整个养殖产业无特色，附加值低。

二、关于基层畜牧兽医技术推广的建议

（一）加大基层畜牧站投入

基层畜牧站兽医技术推广具有社会公益性，农村经济的大力发展，农民生活的改善都离不开畜牧业的'发展。基层畜牧站的设立对乡镇群众的生命健康及财产安全有着重要的意义。同样，基层畜牧站的发展也离不开各级政府的关注和资金的投入。没有投入就没有产出，所以各级领导理应加强对基层畜牧站的重视程度，增加投入，大力发展畜牧产业。首先，要在政策上对基层畜牧站进行倾斜，对于基层畜牧站存在的问题给予政策帮助。其次，要加大科技投入，当地政府可以向上级申请，聘请一些国内知名的畜牧专家学者以及本地具有丰富实践经验的老技术专家做基层畜牧站的顾问团。对基层畜牧业的发展给出专业意见，一旦遇到基层畜牧站工作人员难以解决的问题，可以向顾问团求助，得到十分快速的反馈意见。同时，要加大资金投入。基层畜牧站要顺应市场发展，努力找寻多种融资渠道，建立以政府投入为导向，广大农民投入为主体，民资、企业、信贷等多元化投入方式并存的融资机制。最后，基层畜牧站要同专业院校、科研单位保持密切联系，广泛引进专业人才以及研究的新成果、新技术，努力帮助基层农民提高畜牧生产效率。

（二）健全培训体系，提高推广人员技术水平

基层畜牧站一定要健全培训体系。首先，基层畜牧站要成立专门的机动技术小组，小组领导村里组织成立村级的服务小队。围绕畜牧产业，深入到农户家中进行技术指导。组织村服务小队的人员收看畜牧养殖类节目，不断推进农村畜牧生产信息化。同时，健全人才引进机制，大力引进专业人才。每年择优聘用专业院校的毕业生充实基层畜牧兽医推广队伍。对于已经就职的畜牧兽医工作人员，要定期组织业务培训班。开展对畜牧兽医方面的法律法规、兽医政策、饲料饲养、畜禽类品种改良、防疫检疫以及当前市场信息等知识的培训课程。此外，还应推行畜牧兽医技术推广人员的继续教育制度，申请建立专项再教育资金。每年分批、分次送技术推广人员到专业畜牧兽医院校进行进修学习。

（三）完善动物防疫服务管理措施

基层畜牧站的一项重要工作就是担负起动物防疫的职责。动物防疫工作除了做好基本的如鸡瘟、猪瘟等免疫工作之外，还要对一些重大的动物疾病实行强制免疫措施，包括禽流感、口蹄疫等疫情。在实行强制免疫后，还要及时观察免疫效果，确保免疫百分百合格。而对于不配合畜牧站工作的，要采取行政处罚手段，保障基层畜牧站正常工作的开展。

（四）引导培养新型农民

基层畜牧站面向的是基层的农户，因为大量年轻人外出务工，留在农村中的很多都是上了年纪的老人。针对这种情况，各级政府要多想办法，创造岗位吸引年轻人回乡就业。尤其鼓励年轻大学生回家创业，让其发挥自己高文化水平的优势，带领大家致富。基层畜牧兽医站的技术推广人员则要帮助回乡创业人员引进新技术、新品种，让农户能够靠科技致富，进一步提高畜牧兽医技术的入户率和转化率。同时，要开展针对养殖农户的培训。改变过去传统的“灌输式”培训方法，利用启发、诱导等多种培训办法，以农户为中心进行培训。在培训中，根据农户实际生产状况，合理的安排畜牧兽医技术的培训。对于村里的致富骨干，更要重点关注培训，在农村着力培养出一批有技术、有经营头脑、有管理知识的致富带头人。

三、结语

综上，畜牧业是我国农业产业结构重要的组成部分，随着人们对食品安全关注度的提升，肉、蛋、奶的质量和需求量也被提到重要议程中。动物防疫事业是畜牧业发展的有力保障，基层畜牧兽医推广体系更是发挥着不可替代的作用。因此，只有加大对基层畜牧兽医推广事业的投入，才能不断提高工作质量，保证畜牧产业良性发展。

篇8：环保行政管理体制的思考论文

环保行政管理体制的思考论文

1引言

我国开创环境保护事业已40余年，长期以来，我国沿袭着以各级地方政府对环境质量负责，以工业污染防治作为环境保护主要职责的环保行政管理体制。在计划经济条件下，这种管理体制为我国的环境保护事业作出了巨大贡献，一些具体的管理方式至今也依然是极为有效的。然而，在我国已基本确立并在逐步完善社会主义市场经济的今天，我国现行的环保行政管理体制的一些结构性矛盾却越来越显露出对市场条件的不适应性，甚至正成为阻碍实施有效环境管理的桎梏。因此，对现行环保行政管理体制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

2现行环保行政管理体制的结构性矛盾

“经济靠市场，环保靠政府”是全球公认的准则。但从环境管理的内涵、特点及我国的环境管理战略等几方面分析，我国现行的环保行政管理体制存在着巨大的理论偏差并与我国的环境管理实际需要相脱节，极不利于在市场经济条件下实施有效的环境管理。

2．1从环境管理的科学内涵看我国现行环保行政管理体制存在的理论偏差

环境管理的科学内涵可大致概括为：运用经济、法律、技术、行政及教育等多种手段，限制（或禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的。其核心是遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增长与环境保护的关系，使经济与环境协调发展。

从其内容看，环境保护的范围应涵盖以下三方面的内容。一是资源（生态）管理，主要是自然资源的合理开发与保护。二是区域环境管理，包括整个国土的环境管理，大经济协作区的环境管理，省区的环境管理，城市环境管理，乡村环境管理及流域环境管理等。三是部门环境管理，包括能源环境管理，工业环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的环境管理），交通运输环境管理，商业及医疗环境管理等。从理论上而言，环境保护是我国的基本国策，其管理工作应当涵盖以上的诸多内容，但从我国承担环境管理主体工作的环保行政管理主体（国家环保部———省环保厅———地（市）环保局———县环保局）的工作内容和我国的环保法律体系看，我国环保部门所承担的工作主要还只能是涉及部门环境管理中工业环境管理部分。从20世纪初至20世纪60年代，西方工业发达国家进入了公害发展与泛滥时期，这个时期，现代工业有了长足发展，但与此同时出现了一些污染严重的工业部门，如石油、化工、电力等，环境污染和破坏空前加剧，以至发展为社会性公害，这一时期，西方国家的环境管理重于解决突出的环境问题，即控制工业污染，而对于整个自然环境、自然资源的生态系统缺乏全面管理。这一时期也正是我国环保事业的起步时期，我国的环境管理思想深受其影响，此后制定的一系列环保法律法规都主要是针对工业“三废”和噪声污染的管理，而对环保部门所应承担的资源（生态）保护职责少有明确的法律和职能的规定。

在国务院批转的全国第一次环境保护会议的报告中，我国政府将环境管理部门的任务概括为“统筹规划，全面安排，组织实施，检查监督”，应当说，这一概括对环境保护管理职能的定位是基本准确的。但由于缺乏科学的体制和机制保障，在后来的实际工作中，环境管理工作都重在“组织实施”，所谓的“统筹规划”和“检查监督”基本流于形式。20世纪80年代中后期，特别是在1992年的联合国环境与发展大会提出把可持续发展作为全球共同的发展战略后，工业发达国家在环境管理思想上发生了重大转变，把合理开发自然资源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容和相互联系的组成部分，同时把环境保护规划纳入了社会经济发展的整体规划之中，提出了发展“循环经济”、建设“生态文明”等一系列重要思想，在此影响下，我国虽也对新型的生态、环保、经济发展理念作了积极倡导，但多重在宣传、引导，“雷声大，雨点小”，环保部门在实际工作中无法作实质性的切入和推动。如环保部门如何有效介入生态资源管理？对此有没有可操作的法律依据？在机制上如何保障？恐怕是所有的环保人士都无法说出明确的答案。究其根本原因就在于我国现行环保行政管理体制的结构性矛盾，即对环境管理的内涵缺乏科学的把握和定位，同时对实施严格的法制化的环境管理缺乏保障机制。

当前，世界各国的环境管理都已进入了一个更为全面、深化、科学有效的全新发展阶段，在我国已有不少省份提出了建设“生态省”的中长期发展目标，如果不能及时改革、调整和修正现行的环保行政管理体制，不仅将延误发展环保事业的极好时期，痛失契机，还将严重阻碍经济建设的健康发展。

2．2现行的环保行政管理体制无法实施统一而有效的环境管理

我国新《环保法》明确规定各级地方政府对本行政区域的环境质量负责，同时，我国又制定了门类繁多的由多部门负责实施的环境管理法律法规，这些法律法规，都在相当程度上制约了环保部门实施统一而有效的环境管理。

其一是因为环境是一不可切块分割的有机统一体。人类的生存环境是一个复杂而庞大的多层次、多单元的环境系统，而人类活动对整个环境的影响也往往是综合性而非局部或区域性的影响，特别是我国目前还无法真正实施完全意义上的法制化的行政管理，因此，实行环境质量的地方政府负责制极不利于实施统一有效的环境管理。如在实际工作中，对跨行政区域的污染纠纷的处理往往受到多种形式的地方保护主义的干扰；大环境区域的环境管理也存在着因环境资源利益分配不均而不惜牺牲环境资源的现象。如新安江流域，其下游区域是环境获益的主体（如生产水资源产品），而上游区域则必须为保护好区域环境付出经济代价，但上游区域并不能因此获得合理的环境经济补偿，显然，这是不符合市场原则的，长久以往，难免会使上游区域的行政当局失去耐心，或出于发展地方经济的考量，放弃所应承担的环境保护职责，实施破坏生态环境的行为。

其二，在现行的环保法律体系中少有环保部门对农业、林业、矿藏等领域的生态资源实施统一监督管理权的规定。对野生动植物资源、矿藏资源等等的保护，环保部门所能做的工作大多只能是宣传层面上的。同时，因环保部门自身行政管理体系并不健全，环保部门同其他管理部门的关系至多是平级关系，在有些地方甚至还没有设立有独立行使执法权的行政主体，像《自然保护区条例》虽明确规定环保部门有对自然保护区管理部门实施监督检查权，但在实际工作中难以落到实处。

3建立符合我国现阶段环境管理实际需要的环保行政管理体制的思考

管理体制不是一个一成不变的概念，体制的变革、修正是与时俱进的，是生产力发展和社会进步的必然要求。笔者以为现阶段的环保行政管理体制改革应着眼于解决好以下几方面的问题。

3．1建立较大区域范围内垂直管理的环保行政管理体系

如上所述，由于环境是一有机统一体，在时间和空间上都无法随意分割，实施统一和有效的环境管理的一个重要前提就是必须建立在较大区域内实施有效管理的垂直行政管理系统。环境保护实施行政垂直管理不仅是环境自身的自然和社会特性的必然要求，对开展环境保护各方面的管理工作（如在较大区域内统一实施开发、保护与治理）、协调区域环境关系、调整局部区域和大区域的环境利益都极为有效、有利和经济，能最大程度地避免因环境利益冲突导致的环境灾害。在目前条件下，可借鉴金融行政管理部门的经验和模式，建立跨省际的垂直行政管理系统。如可设立国家总局－华东局－县（市）基层局的模式。

3．2科学确立环境保护行政职能部门的工作职责

在新形势下，重新确立科学的、适合我国国情和环境管理实践需要的环保行政部门的工作职能，是当前环保部门面临的一项极为迫切的任务。20世纪90年代曾任环保总局局长的解振华曾指出，我国环境管理的基本职能是“宏观指导、统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查”。依此，我国环保行政部门的管理职责至少应包括以下几方面的内容：一是能够有权实施对环境保护战略和有关政策的指导，即通过制定和实施环境保护战略，对地区、部门、行业的环境保护工作进行指导，通过制定环境保护的方针、政策、法律法规、行业规章及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，对有关环境保护的各项活动进行规范、控制和引导；二是能够运用法律、政策及技术手段实施部门协调，推进各部门、各行业协同动作，相互配合，承担好各自的环境保护职能；三是为全社会的环境保护工作提供技术、信息咨询、市场指导等多方面的'服务；四是有权对全社会的环境保护工作实施统一、有效的监督检查。能否赋予环保行政部门有效的监督检查权某种意义上是决定着环保部门的工作成败关键因素之所在。环保部门的监督检查职能应包括以下内容：对全社会环境保护法律法规执行情况的监督检查；对制定和实施环境保护规划情况的监督检查；对环境标准执行情况的监督检查；对环境管理制度执行情况的监督检查；对自然保护区建设及生物多样性保护的监督检查等。由于我国行政体系自身的特点和历史承传，由环保部门一家承担环境保护的所有执法内容也是不科学、不现实的，但重要的是作为环境保护的主管职能部门决不能游离于生态资源环境保护等重要的环境保护管理职责之外，而我国现行的环保行政管理体制恰恰限制了环保主管部门在类似领域的作用，这一法理的逻辑悖论给我国环境保护事业造成的不利影响和危害是巨大且在短时期内无法消除的。

3．3从法律层面和体制上保障环保部门强有力的行政监督检查权

监督检查权是环境行政主体对客体有关环境保护事务的监督权和检查权。我国环保部门的监督检查权目前还主要体现在对工业污染的管理上。随着我国生产力水平的逐步提高、产业方向的调整、工业污染治理进程的加快，工业污染将不再是我国环境管理的主要矛盾，而生态资源的保护开发与合理利用、居民的生活污染等方面的矛盾则将日渐突出。在实际工作中，环保部门收到的此方面的群众投诉已在日渐增多，这些矛盾的解决都离不了环保主管部门的参与，因此必须从法律层面和体制着手，对现行的环保法律法规作必要的修正，以法的形式明确环保部门在环境管理中实施统一监督检查的权力。

同时，由于我国的农、林、水、工商、公安等众多部门都在各自领域承担着一定的环境保护管理职责，在以法律形式明确规定环保主管部门的统一监督检查权的同时，还必须给予环保主管部门以体制和工作机制上的保障，真正体现环保部门在实施统一监督检查权力职责的权威性。如何实施对其他行政部门执行环保法律法规情况的监督检查，应认真研究，建立一个合理可行的体制和工作机制，使环保部门统一监督管理权落到实处。

篇9：浅谈我国兽医管理体制中存在的问题

浅谈我国兽医管理体制中存在的问题

随着兽医管理体制改革的.推进,我国对重大动物疫病的防控能力得到明显加强.农业部将加强与有关部门的沟通协调、加大对地方的督促检查力度、争取尽早把兽医管理体制改革等工作落实到住.并提出建设现代农业基地,大力发展现代畜牧业,加快现代畜牧业发展,促进社会主义新农村建设的新目标.结合工作实践,对我国兽医管理体制改革方面存在的问题进行了分析.

作者：李金花作者单位：青海省湟中县畜牧站,青海,湟中,811600 刊名：畜牧与饲料科学英文刊名：ANIMAL HUSBANDRY AND FEED SCIENCE 年，卷(期)： 31(3) 分类号：S851.7 关键词：兽医体制改革问题

篇10：耿马县兽医管理体制现状及建议

耿马县兽医管理体制现状及建议

为了摸清云南省耿马傣族佤族自治县(以下简称耿马县)兽医管理体制现状,制订适合耿马县兽医管理体制改革实施方案,促进全县社会主义新农村建设,确保畜牧业持续健康发展和人民生命财产安全,县农业局兽医管理体制改革调研组,采取听汇报、开座谈会、走访、实地察看的方式,对全县兽医管理体制现状进行了调查.现将调查情况总结如下.

作者：李天鹏作者单位：云南省耿马傣族佤族自治县畜牧兽医站刊名：中国牧业通讯英文刊名：CHINA ANIMAL HUSBANDRY BULLETIN 年，卷(期)： “”(14) 分类号：S8 关键词：

篇11：管理体制论文

管理体制论文

论文关键词：新会计准则;合并财务报表

论文提要：本文介绍了合并财务报表的概念和新会计准则下合并报表的合并范围，分析新会计准则下合并财务报表的优点，并提出解决措施和建议。

财政部于2006年2月发布了《企业会计准则第33号——合并财务报表》(以下称新准则)，该新准则已经在2007年1月在上市公司正式实施。第33号准则全面推行后，将取代以《合并会计报表暂行规定》为主体构成的合并财务报表规范。

一、合并财务报表的概念及其分析

《国际会计准则第27号——合并财务报表及对子公司投资的会计》(以下称国际准则)认为，合并财务报表是指将企业集团视为单一企业编制的集团财务报表，合并财务报表应该包括由母公司控制的所有企业。我国新准则中的表述为：合并财务报表，是指反映母公司和其全部子公司形成的企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量的财务报表。母公司，是指有一个或一个以上子公司的企业。子公司，是指被母公司控制的企业。新准则强调控制，并且是被母公司控制的全部子公司，这与国际准则的表述基本趋同。

合并财务报表反映的是企业集团整体的财务状况、经营成果和现金流量，反映的对象是通常由若干个法人(包括母公司和其全部子公司)组成的会计主体，是经济意义上的主体，而不是法律意义上的主体。合并财务报表的编制者或者编制主体是母公司。合并财务报表以纳入合并范围的企业个别财务报表为基础，根据其他有关资料，按照权益法调整对子公司的`长期股权投资后，抵消母公司与子公司、子公司相互之间发生的内部交易对合并财务报表的影响编制的。

合并财务报表能够向财务报告的使用者提供反映企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量的会计信息，有助于财务报告的使用者做出经济决策。合并财务报表有利于避免一些母公司利用控制关系，人为地粉饰财务报表情况的发生。

二、新准则下合并财务报表的合并范围

合并范围是指纳入合并财务报表的对象，主要明确哪些成员企业应包括在合并财务报表的编报范围之内，哪些成员企业应排除在合并财务报表的编报范围之外。正确界定合并范围是编制合并财务报表的前提，而要界定合并范围，必须首先明确界定合并范围的标准，才能合理地规范企业的合并范围，有效地防止母公司通过任意变更合并范围来操纵利润的行为，提高合并财务报表的可靠性和相关性，为企业集团的利益相关者提供高质量的信息。我们可以发现，新会计准则已经注意到合并财务报表范围变动对于报表信息的影响，对报告期内子公司的添增、处置事项做出了具体规定。

新准则明确指出应以控制为标准来界定合并范围，因此在具体实施新会计准则时应从定性标准和定量标准两个方面判断是否存在实质控制。

三、合并财务报表存在的问题与建议

(一)复杂持股合并的问题。新会计准则规定，母公司直接或通过子公司间接拥有被投资单位半数以上的表决权表明母公司能够控制被投资单位，应当将该被投资单位认定为子公司，纳入合并财务报表的合并范围。但由于新会计准则没有就如何计算间接拥有比例的方法做出明确规定，选用的方法既可以依据加法原则也可以依据乘法原则，因而容易造成对于同一持股关系的合并业务会因不同会计人员的不同理解而做出不同的合并处理，得出不同的结论，从而导致最后提供的合并财务信息不一致。

实际上，由乘法原则得出的实际持股比例体现的是拥有子公司净资产的比例，比加法原则的结果更为科学、合理，所以建议在编制合并财务报表时采用乘法原则来计算母公司对“间接拥有”的子公司的持股比例。但是，由于加法原则更能真实地反映实质性控制。因此，在确定是否纳入合并范围时建议采用加法原则计算母公司拥有被投资单位的表决权资本数。

(三)实质控制存在与否的判断标准不明确。新会计准则只是规定合并财务报表的合并范围应当以控制为基础加以确定，并且列举了母公司虽然拥有被投资单位半数或半数以下的表决权，却仍应当将该被投资单位认定为子公司，从而纳入合并财务报表合并范围的四种情况。但是，新会计准则并未给出在会计实务中应如何判断实质控制是否存在的标准。因此，建议完善准则中关于实质控制的判断标准，以便更好地指导有关合并范围的实务操作。

(四)完善“控制”的定义。新会计准则将控制定义为：一个企业能够决定另一个企业的财务和经营政策，并能据以从另一个企业的经营活动中获取利益的权力。为了更深刻地认识“控制”的内涵，建议借鉴美国会计准则中对于“控制”的有关规定，补充“主要受益方”原则，即“控制”不仅可以获得利益，而且还可以限制自身的损失。“主要受益方”原则是对“控制”概念的补充。主要受益方可能为向可变权益实体转移资产的一方，也可能为设立可变权益实体的一方(即发起人)，或者是根据法律文件能够替可变权益实体做出投资决策的一方等。如果主要受益方承担了可变权益实体的多数风险或者损失，或者有权收取可变权益实体的多数剩余报酬，那么就应该要求主要受益方合并该可变权益实体。

(五)非营利性组织是否纳入合并范围。大多数国家会计准则规范的是营利性组织报表的合并范围问题，而没有涉及非营利性组织的合并范围问题。但是，与美国等西方国家不同的是，我国目前实行的是社会主义市场经济，公有制经济居于主导地位，国有企业和集体企业占很大比重。在这种大环境下，公有制企业控制非营利性组织的背后往往有各级政府的操纵，这就使得非营利性组织与控制它的公有制企业的关系更加密切、更加复杂，很可能成为地方政府或公有制企业操纵利润的工具。因此，有必要在合并财务报表准则中规范非营利性组织的合并问题，如果企业对非营利性组织的活动能够实施有效的控制，或者非营利性组织的活动没有受到法律的严格限制从事盈利活动，则应该纳入合并范围，并且在财务报表附注中进行严格的信息披露。

(六)提供分部报告。多元化经营的企业集团涉足不同的行业，跨越不同的地区，经营不同的产品，其不同行业、不同分部的盈利水平可能差距较大，面临的风险类型和风险程度可能复杂多样，潜在的成长机会也会有很大不同，而一张合并财务报表所提供的财务信息只是反映该企业集团生产经营情况的综合信息，难以提供从事不同行业子公司经营状况的信息，以致给财务分析和财务预测带来许多困难。为了弥补这个缺陷，国际会计准则委员会和一些发达国家(如美国)都制定了分部报告准则。我国新颁布的《企业会计准则第35号——分部报告》首次对分部报告的有关问题进行系统地规范，这既适用了全球经济一体化背景下企业多元化经营披露分类信息的需要，又实现了与国际会计准则的趋同。建议将分布报告所提供的信息作为合并财务报表的组成部分，与合并财务报表一起提供给报表使用者。对于多元化经营的企业或跨国公司，因为汇总合并的过程会掩盖一些重要信息，以致合并财务报表有一定的局限性。提供分部报告可以使报表使用者清楚地了解企业集团下独立法人实体各自的财务状况和经营业绩，揭示出一些业绩欠佳的投资结果，提供分部信息还有利于评价企业集团的风险或预计它将来的收益和现金流量情况。

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