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我国小氮肥行业存在的问题及其对策

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我国小氮肥行业存在的问题及其对策（锦集12篇）由网友“TXT萧小五”投稿提供，以下是小编给大家整理的我国小氮肥行业存在的问题及其对策，欢迎大家前来参阅。

我国小氮肥行业存在的问题及其对策

篇1：我国小氮肥行业存在的问题及其对策

我国小氮肥行业存在的问题及其对策

1．产品成本高，缺乏市场竞争力

氮肥产品是一种很独特的产品，其成本构成中，70％～80％是煤电成本。近几年来，由于煤、电、人员工资的大幅度上扬，以及小氮肥行业本身能耗比较高，所以不仅小氮肥企业生产成本比较高，而且从整体趋势上看，具有不断上升的趋势。全国小尿素平均完全成本为1229．35元／吨，全国大部分碳铵成本均在370元／吨至420元／吨之间，高于目前国际市场价格，也高于国内部分中型和大型氮肥企业的成本。

2．市场需求不旺，价格持续疲软

由于国内生产能力和进口的不断增加，市场供应能力大幅度提升，而同期农产品价格萎靡，农民生产积极性严重受挫，对氮肥的需求明显趋软，氮肥市场供过于求的态势初步呈现。因此，自以后，化肥积压滞销严重，化肥价格持续疲软。在19，尿素零售价每吨一般在2200元到2400元，而到19则跌低到1800元／吨。至于生产企业的出厂价则跌得更低，有的企业每吨尿素出厂价仅为1300元左右，已经降至成本线以下。以后，价格下跌趋势虽已明显减缓，但由于化肥是一种典型的季节性消费商品，其销售也理所当然地呈现出淡季、旺季交替非常明显的态势，价格受市场需求的影响，在淡季和旺季之间差别很大，有时1吨尿素最高价与最低价之间要相差几百元，价格极其不稳定，波动很大。

3．氮肥库存积压严重

近几年来，由于大量进口和国内生产的提高，以及市场需求的相对疲软，氮肥市场已呈现买方市场态势，市场销售极其不景气。因此，全国总的氮肥库存量在不断增加，19以后，其库存量虽呈相对波动型减少趋势，但总体库存水平仍然不低，约占氮肥产量的10％～15％；而且，这种情况还是在大量小氮肥企业关闭、停产、限产的情况下才暂时出现的。因此，库存形势不容乐观。

4．企业数目不断减少，开工状况极不理想

20世纪80年代以后，由于改革开放和市场竞争加剧的缘故，大量小氮肥企业难以为继，小氮肥企业数目急剧减少，至年底仅剩834个。而且在现存的企业中，还存在着明显的开工不足，一些企业仍处于半停产状态。从年1月到3月这段时间内，不仅生产企业开工率不高，而且还在不断走低，开工状况很不理想，到191月，开工率达到历史最低，仅为57．88％。

5．效益状况极不稳定

1992年以后，由于氮肥销售市场的逐渐放开和氮肥进口的不断增加，市场竞争不断加剧，有不少企业被迫退出竞争，因此市场供给和价格波动更加频繁。而与此同时成本却高居不下，所以就整个行业而言，不仅效益不甚理想，而且非常不稳定，呈现出明显的周期性变化，并且波动幅度还非常大。

6．企业规模大小，抗风险能力差

我国小氮肥企业起步是从年产200吨合成氨开始的，经过40余年的发展，虽然其生产能力和生产规模有了很大幅度的扩展，但企业总体规模还是太小，到1997年平均合成氨产量也不过2.08万吨／年。据统计，1998年全国小氮肥企业共有828家，其中合成氨生产能力大于4．0～4．5万吨／年的厂家有200个；生产能力大于2.0～2.5万吨／年的厂家约有350个；生产能力小于2.0万吨／年的仍然为数不少。虽然有250个左右企业进入了大中型企业的行列，但从全行业来看，规模小的企业还是占多数，即使是进入了大中型企业行列的企业，其规模也还是偏小。

7．装备条件差，能耗高，污染严重，技术水平低

我国小氮肥企业多数以煤为原料，小规模的煤气化技术，国际国内无可借鉴，能耗高，装备条件、技术水平较差，尿素装置虽投产较晚，由于原材料、技术全部国产化，在当时来讲，虽建设成本低、见效快，但绝大多数仍是使用国际上早已淘汰了的水溶液全循环工艺，不仅污染严重，而且效率极低，所以我国小氮肥行业普遍能耗水平过高。小型氮肥企业主要以煤为原料，能耗均高于66．88百万千焦，高出国外先进水平1倍多。以天然气、成品油和煤炭为原料的尿素装置能耗比国外分别高20％、25％、75％。另外，小氮肥企业在扩大生产能力时，由于地方劳动力比较便宜，忽视了装备的自动化控制水平的提高。

8．产品品种结构不合理

我国小氮肥行业虽然其氮肥生产量已占整个氮肥生产的半壁江山，总体规模已非常可观。但从结构上来看，其产品品种结构很不合理，具体来讲，一是高浓度尿素产量比重低，低浓度碳铵产量比重高；二是肥料成分单一，复混或复合肥、专用肥产量低；三是产品功能单一，仅局限于增加土壤肥力，没能将除草、杀虫等多种功能结合起来。

9．人才缺乏，管理水平低

我国小氮肥企业与国内外大中型企业相比，本来人才尤其是高级技术和管理人才就非常紧缺，难以满足目前企业发展的需要。再加上小氮肥企业地处乡镇，有的甚至是在农村，经济实力并不强大，本身就不具备吸引人才的条件。所以从总体上讲，人才是小氮肥企业发展最为薄弱的环节，也是制约小氮肥企业发展的“瓶颈”。我国小氮肥企业的管理方法和管理手段都相当落后，根本就没有什么系统的理论来指导管理实践。企业管理主要靠领导者个人的影响力，人治色彩比较浓，缺乏必要的管理规范。有些企业虽然也制定一些管理规范，但执行得相当差，有时甚至成了领导为我所用的挡箭牌，所以从管理上往往是即兴式的，缺乏系统的规范，显得紊乱而无序。

10．农化服务水平低

在传统体制下，企业只管生产就行了，根本不用考虑服务和产品的适应性，农民施肥也多凭经验而行，因此我国化肥利用率只有30％左右，而世界平均水平为60％，发达国家高达70％。

二、世界氮肥行业发展趋势

1．世界氮肥生产有向发展中国家转移的趋势

20世纪80年代以前，世界氮肥生产以发达国家为主导，直到1989年，发展中国家氮肥产量首次超过发达国家以后，发展中国家的产量稳步增长，发达国家的产量却呈现出逐步递减的趋势，氮肥生产开始从发达国家向发展中国家转移。如日本，本国氮肥工业在其国民经济中占有相当重要的分量，但由于化肥工业属于高消耗、高污染的行业，于是日本就逐渐缩减国内生产，将其生产基地转向国外。

2．向大型化方向发展

就世界范围而言，目前氮肥生产明显趋于大型化、集中化的趋势，如美国仅有50多家氮肥厂，每厂平均生产能力为32万吨；俄罗斯有36家氮肥厂，平均每厂生产能力为40万吨；印度约有40家合成氨厂，每厂生产能力为40万吨。而我国的小氮肥平均每厂只有2万吨／年合成氨的生产能力，远远落后于世界水平；

3．高度重视环境保护

为了能维持一个良好的生存环境，世界各地，尤其是发达国家在发展经济的同时都高度重视环境保护。对于氮肥生产这一高污染行业，控制和要

求就更为严格。一方面，对生产过程中产生的“三废”

要进行科学的治理和严格的控制，实行达标排放，以免造成对环境的破坏；另一方面，积极研究开发新产品，进行科学合理的施肥，提高化肥的利用效率，尽量减少因施肥不当和利用率低而对土壤造成的.伤害。

4．高度重视技术和生产工艺的进步

为了满足降低生产成本、控制污染的要求，未来氮肥生产技术和设备均朝着低能耗、重环境治理、操作方便、安全度高、易于监控、装置负荷、运转率高、连续运转周期长的方向发展。

5．品种多样化、高度化和复杂化

国际发展趋势是新产品不断产生，产品种类趋于多样化，而且氮肥加工品种主要是以高浓度的复混肥、尿素和硝氨为主，或者直接是液氨肥，品种复合化的趋势非常明显。

6．高度重视农化服务

未来农业化服务必将成为发展重点，具有广阔的发展空间。一些农业发达国家，如美国和加拿大等国，几乎所有土地都是按土质配方施肥。目前，美国大约有235家专业农化实验室（其中私人性的200家，大学35家），可为农民提供高效的测土服务及根据测土结果提供肥料配方；另有分布于全美各地的数千家化肥分销商和零售商，这些分销商和零售商负责取土送往农化实验室，然后根据测土配方，加工复混肥提供给农户并提供施肥服务，他们既经营，又生产和服务，三位一体。

三、我国小氮肥行业发展对策

1．高度重视营销工作

随着我国化肥经营的放开和大量化肥进口的竞争，生产已初步呈现出供过于求的迹象。此时，氮肥企业必须为自己的产品出路着想。因此为适应这种转变，小氮肥企业必须在经营观念上有重大突破，彻底从生产观念转变到经营观念，充分研究市场，研究消费者需求，研究竞争对手状况，根据消费者的需求组织生产，最大限度地满足消费者需求，并根据不同竞争对手的市场策略来开展市场竞争，从而使本企业在市场竞争中立于不败之地。

2．强化内部管理

小氮肥企业在未来发展过程中，必须不断强化企业管理，实行向管理要效益，以管理促发展。二是要以科学的管理理论来指导企业管理的实践，努力避免管理工作中的盲目性和主观臆断。二是要努力做好企业的标准工作、定额工作、计量工作、信息工作、职工教育以及管理规范的制定和修改等基础工作，为实施全局性的综合管理创造条件。三是要大力使用计算机等先进的管理手段和以“老三论”（系统论、信息论、控制论）、“新三论”（协同论、突变论、耗散结构理论）为核心的科学管理方法，以不断提高管理效益，增加管理的科学性。四是要强化系统管理，弱化个人行为对整个管理活动的影响力，尤其是管理决策中，必须严格遵循管理规章和决策程序，努力避免决策的个人意识，以减少主观色彩，避免决策的失误。五是要重点抓好成本管理和人事管理。成本管理和人事管理是整个管理系统中最为关键的组成部分，成本控制的好坏将直接影响到企业效益的好坏，进而影响到企业的长期发展；人事工作做得好坏将直接影响到企业的凝聚力、向心力以及企业内部的人际关系，管理得好可以避免企业内部无谓的内耗；所以把这两部分抓好了，其他一切问题都将迎刃而解。

3．不断进行技术改造，力争跟上世界技术发展的潮流

紧跟世界氮肥生产技术的发展趋势。一是力争在关键技术上寻求技术突破，从而带动整体技术水平跃上一个新台阶；二是无论技术引进，还是技术改造，都应该把环境保护放在一个重要的高度来考虑，从整个社会可持续发展的角度来促进技术进步；三是要突出技术的节能性，通过大幅度降低能耗来降低企业的生产成本，从而使得企业的市场竞争力大幅度提高；四是要突出技术上的安全性，避免重大安全事故发生。

4．扩大企业规模和生产能力，增强抗风险能力

小氮肥企业要力争把规模做大，具体而言，可以有四种选择：一是实行联合，组建企业集团，以某一个效益较好的企业为核心，联合几个企业，争取统一生产、统一经营的方式，增强联合体的综合实力；二是采取兼并，某个企业通过资本运营的方式兼并一个或几个企业，从而形成一个规模更大的企业；三是企业在现有基础上进行扩建，以扩张自己的实力；四是通过挖潜、改造方式，走内涵型扩大再生产之路，提高企业的生产能力和竞争能力。

5．不断调整产品结构，实施名牌战略

必须增加高浓度氮肥，如尿素、硝氨和复混肥比重，尤其是要根据不同作物和土壤而专门生产的各种专用肥，从而实现优化产品结构。同时，未来市场竞争是品牌竞争。品牌已取代产品本身而成为决定竞争成败的关键。因此，要注重对品牌资产进行投资，大力宣传自己的产品品牌

篇2：印染行业废水处理存在问题及对策

印染行业废水处理存在问题及对策

分析了印染加工过程各工序废水排放的.特点,对国内外的印染废水处理现状进行了调查对比,总结了国内印染废水行业处理存在的问题,最终提出应摒弃单纯末端治理的传统方式,通过引入清洁生产理念、改善工艺、更新设备以及采取以废治废、资源化治理的后续处理方式,将印染行业废水治理作为一系统工程进行综合整治.

作者：辛玉琴张宏新 XIN Yu-qin ZHANG Hong-xin 作者单位：辛玉琴,XIN Yu-qin(三门峡市环境保护科学研究院,河南,三门峡,47)

张宏新,ZHANG Hong-xin(河南省化工研究所有限责任公司,河南,郑州,450052)

刊名：河南化工英文刊名：HENAN CHEMICAL INDUSTRY 年，卷(期)： 26(3) 分类号：X788 关键词：印染行业废水处理

篇3：砖瓦行业纳税存在的问题及对策

砖瓦行业纳税存在的问题及对策

最近，笔者在对我县13个乡镇的15个砖瓦生产企业进行纳税检查时，发现这些企业在财务管理、会计核算、申报纳税等方面存在许多问题，直接影响税收征管质量的提高，主要问题有以下几个方面：

一是专职会计少，业务技能低。在被查的15户企业中，仅有一名财会人员是专业会计学校毕业的；有9户企业的财务负责人是村组核算员出身，他们在厂里身兼数职，总帐、材料、保管、办税等一肩挑，没有经过系统的业务培训，对会计业务一知半解，更谈不上掌握税收业务知识了。还有4户企业聘用兼职代帐会计，每月用1-2天时间，根据业主提供的有关单据，编制凭证、报表；他们做帐不管事，有的申报不及时，有的报表质量差；当税务干部了解情况时，一问三不知。从检查情况看，这15户企业户户有查补，累计查补各类税收24.8万元，不少企业因业务不熟，出现对土地使用税、房产税、印花税等小税种计提错误，甚至有的企业不申报、不缴纳。

二是财务核算不规范，会计信息失真。检查时发现，砖瓦生产企业普通存在自制凭证多，核算不准确现象。查看记帐凭证，收条、白据、假发票等彼彼皆是，买卖、搬运等行为很少用合法有效的票据，随意性较大；不少企业用工不固定，人数不确定，工资发放手续不齐全，成本费用不准确。部分企业用砖瓦抵算上交乡镇管理费，减免税不入帐，瞒报收入、虚列支出的现象较为普遍。

三是上缴额度大，税收流失多。这些企业的产权多数是乡镇集体的，乡政府常用招标的形式，将企业承包或租赁给个人经营，要求经营者上交足额承包费，企业留利少，造成企业应纳税所得额下降，导致所得税流失。据统计，15户企业年上缴各类费用228万元。如某经营者与乡政府签订协议，年上交管理费（承包金）18万元，企业上交承包费用后帐面亏损3.8万元，如果税务部门将上交费用核增应税所得，经营者不接受且负担不起。如果是租赁经营，承租者还不承担房产税和土地使用税，这些税收想让乡政府承担更不容易，这样造成国家税收大量流失。

四是业主不固定，欠税无着落。这些企业的经营者因上缴费用大，管理不善等原因经常更换，他们在思想上存在短期行为，想方设法拖欠税款；一旦甩手不干，人去场空，重新易主，新人不认旧账，多数欠税被束之高阁，税务部门无法追缴。据了解，多数砖瓦企业存在呆账税金，个别企业高达30万元。

五是占地面积大，税负难承受。砖瓦生产企业由于自身行业特点造成占用土地面积较大，一般企业有200―300亩土地。从起，要求对建制镇范围内的所有企业征收土地使用税。这类企业每年要增加10万元左右的税负，对这些年销售不超过200万元的小窑厂，实在是难以承受。

针对上述问题，究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：

1、不少经营者缺乏管理理念，认为砖瓦企业与泥土打交道，生产经营成果归自己所有，不需要专业会计进行规范化核算和管理。

2、部分业主纳税意识淡薄，主观上存在偷税、欠税想法，不愿意建真帐如实申报纳税。

3、税收法律法规不健全，税务部门征管和处罚力度不到位，征管方式单一。

4、税法宣传力度不够，业务培训少，纳税辅导不到位。

5、部分乡镇领导观念陈旧，税收意识不强，思想仍停留在“利改税”前的状态。

6、部分行业的改革步伐不快，行政体制改革滞后，预算外资金管理不规范。

这些问题的`存在，不但阻碍企业发展，损坏企业形象，而且扰乱税收秩序，造成国家税收大量流失，给日常税收征管带来许多麻烦。为有效地解决这些问题，笔者建议从以下几个方面入手，强化企业管理，提高纳税意识，促进征管质量的提高。

一是加大税收宣传力度，营造良好的纳税氛围。一要加强对企业经营者的宣传，组织他们学习新《征管法》和《发票管理办法》等法律法规，提高他们的纳税意识。二是做好纳税辅导，帮助企业财会人员提高业务素质。三要加强与乡镇领导的沟通，向他们宣传税法知识，汇报税收征管，争取他们对税收的理解和支持。

二是要加大对税收违法行为的打击力度，维护税法的严肃性。对征管中发现的问题，及时发放整改建议书，限期整改到位，对屡教不改者，对照法律法规，加大处罚力度；严格执行税收滞纳金制度；对故意瞒报收入或虚列支出的偷逃税者绳之以法。

三是完善税收法律法规，改进税收征管方法。从有利于税收征管出发，明确房产税和土地使用税由使用者缴纳或代扣代缴；适当降低砖瓦生产企业土地使用税征收标准；对凭证不全、核算不准的企业，在调查测算的基础上，采用核定征收的方式征收所得税；进一步细化税前列支项目和扣除标准，确保所得税税基不受侵蚀。

四是强化职能管理，完善监督机制。针对行业特点，制定和完善相应的规章制度，加强业务技能培训，充实财会力量，提高核算水平，发展中介服务机构，推行税务代理；财政、审计、税务等部门要发挥职能作用，加大督查监控力度。另外，有关方面要积极探索企业改革的新途径，加快行政体制改革的步伐，规范预算外资金管理，切实减轻企业负担，提高经济效益，促进税收征管的顺利开展。

量，提高核算水平，发展中介服务机构，推行税务代理；财政、审计、税务等部门要发挥职能作用，加大督查监控力度。另外，有关方面要积极探索企业改革的新途径，加快行政体制改革的步伐，规范预算外资金管理，切实减轻企业负担，提高经济效益，促进税收征管的顺利开展。

篇4：交通行业依法行政存在的问题及对策

1、立法工作滞后

面对我国市场经济地位的确立，航运市场与国际经济的大环境密切相连，海事机构的重要执法依据之一《海上交通安全法》已经明显与当前的形势不相适应，而其修正案却迟迟难以出台。另外随着国际航运市场的发展，需要大量船员，而我国船员在国际船员劳务市场的占有率一直徘徊在5%左右,与菲律宾占有率近40%相差甚远。国际船员市场占有率一直较低的原因很多，但主要原因是我国缺少配套的《船员法》，船员的权益不能得到有效期维护和保障。立法的空白造成某些领域的管理无法可依，这给当前的行政执法带来了新的问题。只能依据现有的法律法规暂时控制，目前无法从根本上得到解决。

2、综合执法沟通不畅，造成执法不严

根据《港口法》、《危险品管理条例》等相关法规，许多行政行为涉及到不同的主管部门，但是在实际工作，由于缺乏相应的协调制度加强各主管部门之间的沟通与联系，造成各主管部门在实际工作中各自为政，出现只扫自家门面雪，不管他人瓦上霜的局面，不利于全社会依法行政的推进。

3、执法手段落后，造成执法不严

海事部门肩负着“航行更安全，海洋更清洁”的双重使命，在现实工作中，由于执法手段的落后，出现许多差强人意的局面。如在侦破调查船舶污染海洋案件时，面临着执法手段和技术落后的局面。在船舶污染案件中，证据容易遗失，案发现场容易破坏，同时证据（油样）的`鉴定需要较高的技术，证据的保存要求按照严格的程序，污染源的漂移需要严格和科学的监控，污染源的清除要求专门的设备和技术。目前在我国虽然溢油体系在不断的得到完善，但全国只有少数港口能够对污染案件及时侦破，大多数港口污染案件的查出率很低，严重影响了政府的形象。

4、执法者服务意识差导致不作为。目前，部分法律法规存在执法主体多元化的问题，导致执法部门工作范围重叠和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的问题时，却大家都不管。在实际工作中，有些行政相对人因为不了解法律、法规，跑错了部门，该部门却不告知行政相对人正确的受理部门，或者在受理后把材料转给其他部门却不通知行政相对人，造成行政相对人反映的问题长时间得不到解决。这充分暴露了某些部门执法人员服务意识差的问题，一个人服务意识差往往影响到整个政府的形象。

5、执法力量薄弱导致不作为。有些工作涉及面广或者专业性较强的执法部门，往往受到执法人员数量和技术装备力量等多种因素的制约而导致执法不作为。如船舶载运危险品的检查，由于涉及面广，专业技术要求高，依靠现有力量难以保证全面而深入的执法，往往只能组织抽查或依靠举报等方式开展执法，致使执法中的疏漏和盲点难以避免，影响到执法工作质量和有效性。

6、执法程序繁琐、难度大导致不作为。有些行政执法涉及到多个执法主体，必须完成多个执法行为，各部门之间缺乏沟通与协调，导致执法难度加大，从而产生不作为。如对查处和取缔三无船舶难度较大，涉及到海事、港航、水运公安等部门，程序繁琐，易使各部门工作脱节，降低执法时效，甚至于导致不作为。

7、执法不公影响执法的严肃性

目前我国正处于经济体制的转型期，为了及时应对各种突发情况，法律、法规赋予了行政机关以较大的自由裁量权。同时由于我国的行政管理正在由“人治”转向“法治”，“人治”的痕迹还在相当程度上存在，由此，便产生了对于同样的案例因为各种因素而产生不同的执法结果，使群众感到执法不公。

8、行政执法人员的素质参差不齐

由于行政权力作为公共权力具有相当大的权威性，因此现代行政执法体系要求既懂法律又懂专业的人员来使用行政权力，从而确保行政权力不被滥用。当前执法人员素质主要存在以下几方面的问题：

（1）执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。由于目前的法律和专业知识培训往往无法跟上知识的迅猛发展，部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，缺少系统的法律和专业知识培训，在执法工作中往往出现被动局面。因为心中没底，就不敢去大胆执法，即使按法定程序走了，但也往往因各种法律文书不规范或没有抓住关键证据，或因引用法律条文错误等而使案件处理出现漏洞；或者将案件搁置、拖延，造成问题无法及时妥善解决，侵害了行政相对人的合法权益。

（2）部分执法人员的责任和服务意识较为淡薄。目前，部分执法人员还存在着政府权力本位主义的思想，与现在大力提倡的法治、责任、服务意识背道而驰。这部分执法人员总是以管理者的姿态出现，并未意识到执法人员既是管理者，更是服务者。这种以管理者自居的执法思想，往往造成执法人员和行政相对人之间的矛盾被激化，在社会上对政府的形象造成了一定的负面影响。

对策与建议

造成目前我国交通行业在依法行政方面仍然存在以上的问题，笔者认为究其根源是：法律制度的不健全，行政主体法律素质普遍不高，对行政权的监督比较薄弱，公民法制观念比较落后。对此，我们提出以下建议：

1、进一步转变传统观念，积极适应形势发展的要求。以上问题的存在，实际上还是由于传统的政府权力本位观念造成的。一些行政执法人员长期以来形成的传统观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变。解决这个问题，关键是加强法制宣传教育，提高全民法律素养，尤其是增强执法人员的法制观念和依法办事的能力。政府部门要自觉转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手中的权力，真正做到服务政府、责任政府、法治政府。

2、建立完善工作交流制度，增强执法合力。综合执法是形势发展的要求，政府要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，在相对集中行政处罚权的同时，增强综合执法力量，加强部门之间的协调，建议有关执法部门通过建立联席会议制度等方式，加强执法管理中的相互衔接与协调，做到各司其职，统筹兼顾，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，形成部门间的科学有效互补，增强执法合力，从而达到效率与质量并举。

3、巩固和完善行政执法责任制，严格执行奖惩制度。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标，其中科学确定考核目标是前提，层层分解是手段，切实做好检查是关键，严格实施奖惩是保障。行政执法责任制的考核应当转到对严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通、创造良好投资环境和法治环境的考核上来。要通过严格执行奖惩制度，帮助杜绝行政违法的现象。

4、加强执法队伍的建设和管理，进一步提高执法水平。执法人员是行政行为的实施者，他们的素质高低，直接影响依法行政的进程。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”实现法治约束下的执法人员自觉的依法办事，是依法行政走向良性运作的根本，否则，再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意义。因此，必须高度重视行政执法队伍的建设和管理。要加强对执法人员的法律法规知识的培训，着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育，突出抓好公正执法。要进一步整顿执法队伍，对一些不适合从事行政执法工作的人员要坚决调离执法岗位，形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。对新录用的执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。

5、大力推行政务公开。海事部门要通过多种途径将其工作职责、执法程序、执法时限、服务承诺、违法责任追究等各项制度公示于众，增强执法的透明度，通过设立投诉箱、公开栏、监督电话等接受人民群众的监督，增强全社会对行政执法工作的了解，动员社会各界加强对实行执法责任制工作的支持和监督。对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况要认真调查，发现问题及时处理，努力做到政务公开不流于形式，坚决杜绝暗箱操作，建设真正的阳光海事。

6、完善监督机制，扫除监督盲区。在内部监督方面，健全有关责任追究制度和相应的操作办法，进一步提高实行执法责任制的层次和水平，真正做到“执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化”，并抓好落实，对执法出现的问题，认真追究责任，严肃处理，决不姑息迁就，靠制度制约权力，保证执法主体和执法人员严格按照法律法规忠实履行自己的职责。在外部监督方面，各级人大要围绕行政执法方面问题加大工作监督力度，加强与执法部门的对口联系，强化日常监督；积极探索实践个案监督等新的监督途径，加大对影响重大的执法行为的监督；密切与人民群众的联系，强化新闻媒体和社会舆论的监督，保障法律法规得以正确贯彻实施。

总而言之，现阶段在交通行业要完善和实现依法行政，贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，笔者认为健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。

篇5：信访工作存在问题及对策

信访工作存在问题及对策

存在的问题和对策建议

一、存在问题：

《信访条例》贯彻实施以来，我县信访工作按《信访条例》的规定健康有序的开展，但同时我们出应看到存在的问题：

1、信访工作秩序和办理程序，尤其是对非正常上访的'行为，群体性事件处置难度大、处置措施不力；

2、极个别乡镇、部门在信访人员配备上力量不强，信访人员业务素质参差不齐；

3、信访网络和运转机制的建设上还有待于进一步加强；

4、复查机构不明确。

二、对策建议：

1、严格按《信访条例》、《省政府信访办、省公安厅<关于维护信访秩序的通告>》制定出相关的处置预案、处置措施；

2、配齐、配强乡镇、部门信访力量，定期进行信访业务培训；

3、继续加强信访网络和运转机制的建设，畅通信访渠道，坚持重点人员、重点对象的监控工作；

4、明确复查机构；

5、加强部门之间协调配合，整合资源，形成合力，以重大信访件为重点，抓好信访件的办理和落实；

5、增强信访工作的调查研究和预见分析能力，努力提高新形势下信访工作的能力和水平，提高信访工作质量。

篇6：中国房地产行业存在的问题及对策论文

中国房地产行业存在的问题及对策论文

房地产业是国民经济的基本承载体，是在工业化、城市化和现代化过程中兴起、发展所形成的独立产业，同时又推动了工业化、城市化和现代化的进展，已经成为现代社会经济大系统中一个重要的有机组成部分、房地产业的产业链长，关联度大，其自身特性决定了这一产业的感应度系数和影响力系数在国民经济各产业部门中处于平均水平之上。在我国，住宅投资的增加，被带动的直接相关或间接相关较大的产业有60多个，有力地促进整个国民经济的可持续发展。

房地产业为国家经济发展提供基本的物质保证，是社会一切产业部门不可缺少的物质空间条件，并具体构成各个产业部门。房地产发挥的规模、产品结构、布局是否合理、水平的高低和发展速度的快慢，都将影响着各行业的规模、结构、布局、水平和速度。房地产作为产业部门固定资产的重要组成部分，也直接参与价值生产和价值实现的经济过程，并形成商品生产和经营成本的重要内容。因此，房地产是构成整个社会财富的重要内容，对国民经济发展具有稳定而长远的影响。房地产业作为一个特殊的行业，它既有国民经济一般行业的共性，又有其自身的发展规律，产业内涵及活动领域十分广泛，房地产业作为国民经济中一个独立且非常重要的部门，房地产业有着自身的发展规律和活动特点。作为支柱产业的房地产业，在发达国家的发展历经几十年甚至上百年的历程，其中有着推动房地产业发展、成长的积极因素，又有影响房地产业健康发展的消极因素：每个国家根据本国国情制定相关的法律法规政策和利用经济杠杆来扶持及引导房地产业的发展；同时又有很多不确定的因素影响着房地产业。

一、房地产行业概述

（一）房地产业的概念

房地产业是进行房地产投资、开发、经营、管理、服务的行业，属于第三产业，是具有基础性、先导性、带动性和风险性的产业。房地产业是与建筑业既有区别又有联系。它们之间的主要区别是：建筑业是物质生产部门，属于第二产业；房地产业兼有生产(开发)、经营、管理和服务等多种性质，属于第三产业。这两个产业又有着非常密切的关系，因为它们的业务对象都是房地产。在房地产开发活动中，房地产业与建筑业往往是甲方与乙方的合作关系，房地产业是房地产开发和建设的甲方，建筑业是乙方；房地产业是策划者、组织者和承担发包任务；建筑业则是承包单位，按照承包合同的要求完成“三通一平”等土地开发和房屋建筑的生产任务。

（二）房地产业的分类

房地产业可分为房地产投资开发业和房地产服务业。房地产服务业又分为房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪和物业管理等。其中，又将房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪归为房地产中介服务业。所以，房地产业的细分行业包括房地产投资开发业、房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪和物业管理业。

房地产投资开发是指在依法取得国有土地使用权的土地上投资进行基础设施、房屋建设的行为。房地产投资开发需要土地、建筑材料、城市基础设施、公共配套设施、劳动力、资金和专业人员经验等诸多方面。房地产投资开发除了取得土地、建造房屋、然后预售或出售新建的房屋这种方式，还有购买房屋后出租，购买房屋后出租一段时间再转让，或者购买房地产后等待一段时间再转让；开发也不仅是建造新房屋，还有把土地(生地、毛地)变为建设熟地之后转让，有对旧房屋进行装修改造，有接手在建工程后继续开发等。房地产业具有资金量大、回报率高、风险大、附加值高、产业关联性强等特点。房地产咨询业是指为有关房地产活动的当事人提供法律法规、政策、信息、技术等方面服务的经营活动。房地产价格评估是指以房地产为对象，由专业估价人员，根据估价目的，遵循估价原则，按照估价程序，选用适宜的估价方法，并在综合分析影响房地产价格因素的基础上，对房地产在估价时点的客观合理价格或者价值进行估算和判定的活动。房地产经纪是指向进行房地产投资开发、转让、抵押、租赁的当事人提供房地产居间介绍、代理的经营活动。物业管理业是指业主通过选聘物业管理企业由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施、设备和相关场地进行维修、养护、管理。维护相关区域内的环境、卫生和秩序的活动。

（三）房地产业在国民经济中的作用

房地产是国民经济发展的一个基本的生产要素，任何行业的发展都离不开房地产业。反过来说，任何行业都拥有一定的房地产，都是房地产业经济活动的参与者。因此说，房地产业是发展国民经济和改善人民生活的基础产业之一。由于房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。它的重要作用可以归纳如下：第一，可以为国民经济的发展提供重要的物质条件；第二，可以改善人们的居住和生活条件；第三，可以改善投资环境，加快改革开放的步伐；第四，通过综合开发，避免分散建设的弊端，有利于城市规划的实施；第五，可以为城市建设开辟重要的积累资金渠道；第六，可以带动相关产业，如建筑、建材、化工、轻工、电器等工业的发展；第七，有利于产业结构的合理调整；第八，有利于深化住房制度的改革，调整消费结构；第九，有利于吸引外资，加速经济建设；第十，可以扩大就业面。以上这些重要作用，目前已初步显示出来，随着国民经济和房地产业的进一步发展，房地产业在国民经济中必将发挥更广泛、更重要的作用。

促进房地产业健康发展，是提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物资文化生活需要的基本需求；是促进消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康的发展的有力措施；是充分发挥人力资源优势，扩大社会就业的有利途径。实现房地产业(市场)持续健康发展，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。

二、中国房地产市场发展现状和存在问题

我国房地产业从20世纪80年代开始兴起，国家停止福利分房实行住房货币化后，房地产业开始真正发展起来。90年代发展壮大，在国家积极的财政政策刺激下，全国固定资产投资快速增长，房地产投资占GDP比例逐渐增加。随着城镇居民的经济水平不断提高，购房需求不断增长，房地产业得到飞速发展，近的发展取得了令人瞩目的成就。全国人均住房面积城市达到20平方米，农村达到25平方米，住宅成套率达到70%。住宅业增加值占GDP的比重，城市达4%，城乡合计达7.5%，房地产业己上升到支柱产业的地位。近两年来住宅建设对经济增长的贡献率均在1.5个百分点左右。

（一）房地产的总体规模越来越大

1、房地产投资规模不断扩大

房地产开发投资占全社会固定资产投资比重逐年增加。房地产开发投资额为4010.17亿元，到达到13158.25亿元，房地产投资额平均每年增长1000亿元，房地产开发投资占GDP的比例也逐年增加。到，全国完成房地产开发投资36232亿元，比上年增长16.1%。

2、开发规模快速增长

20全国房地产施工面积从19的56858万平方米上升到140451万平方米，增加了83593万平方米，平均每年增长25 %，房地产开发规模逐步扩大。房地产开发的各项指标增长速度都在10%以上，最高接近30%。20，全国房地产开发企业房屋施工面积31.96亿平方米，比上年增长12.8%；房屋新开工面积11.54亿平方米，增长12.5%；房屋竣工面积7.02亿平方米，增长5.5%。其中，住宅竣工面积5.77亿平方米，增长6.2%。

（二）地区发展不平衡

1、房地产发展规模和增长速度存在地区差异

主要表现在第一，无论是房屋施工面积还是房屋竣工面积，东部都占有很大比例。这是由于东部地区经济发展水平较高，房地产市场起步较早所致。第二，中部的增长速度(除了销售额)基本处于领先水平，并明显高于全国平均水平。随着东部地区土地资源偏紧，房地产价格的上升和竞争激烈，一些房地产开发商开始向中、西部转移，房地产的地区结构发生变化，尤其是随着中部经济的发展，中部的各项指标(除销售额)的增长速度均高于其他两部。第三，地区间差距正逐步缩小。随着生活水平的提高，中、西部的房屋销售面积占全国销售面积的比例都较前有所增加，

篇7：高速公路行业会计队伍建设存在的问题及对策论文

高速公路行业会计队伍建设存在的问题及对策论文

随着高速公路建设事业的飞速发展，高速公路行业会计队伍也日益壮大。这些高速公路运营中财务管理和票证管理的工作者，己成为高速公路管理单位必不可少的一个组成部分，并发挥着重要的职能作用。然而，多年来，从建设到运营，各单位管理者重生产轻财务的现象一直存在，致使会计队伍建设工作滞后，这影响了会计管理水平的提升，影响了运营管理水平的提高。因此，如何加强会计队伍建设，快速提高会计人员的综合素质，己成为目前摆在高速公路管理工作中的一个重要课题。

一、高速公路行业会计队伍现状及存在的问题

(―)领导重视程度不够随着高速公路规模的逐年扩大，收费站点的不断增加，会计队伍己成为一支日益庞大的推动高速公路发展的生力军。如果会计队伍建设得不到领导及会计人员的重视，会计工作管理不善，会直接影响到高速公路运营管理工作的开展，甚至可能会导致大量资金的流失。

多年来，在高速公路运营管理工作中，多以收费为主业，将经济效益和保畅服务作为工作重心，而很少将重心放在会计队伍建设上。会计工作没有引起各级领导足够的重视，致使会计队伍整体素质和会计管理水平未得到有效的提高。

(二）会计人员职业道德素质偏低

1. 观念仍比较落后，爱岗敬业精神不强由于工作稳定、单一，部分会计人员自我要求标准较低，他们安于现状，缺乏市场观念，缺乏爱岗敬业精神和服务意识，不能适应经济的高速发展和会计工作的实际需要。

2.对诚实守信、廉洁自律认识不足部分会计人员没有树立正确的人生观和价值观，对会计制度、会计准则理解也不够深刻，他们缺乏抑制不正之风的能力，有的甚至弄虚作假，造成会计信息失真，甚至出现违法乱纪行为。

3.缺少全局观，无主人翁意识部分会计人员参与意识不够，站位不高，没有起到领导参谋的作用。

(三）会计业务水平亟待提高

从专业知识水平看，会计人员主要存在如下三方面的问题：一是文化水平要求起点偏低；二是会计专业知识水平不高，部分会计人员所学并非会计专业，专业知识不扎实；三是会计岗前培训不足，会计人员持证上岗率较低。

从会计实践看，会计人员存在的主要问题为：一是部分会计人员对会计规章制度、政策的理解和执行不够到位；二是会计人员缺乏系统的理论知识培训，对会计业务不熟悉；三是会计使用的软件、硬件配备相对落后。

(四）会计培训考核机制不够健全

一是组织机构不健全，师资力量不足。高速公路行业缺少完善的会计培训和考核机构，无专门的机构和责任人进行管理，师资力量及培训经费没有保障，这造成了培训时间不足、形式单一、内容陈旧、知识面窄等问题。

二是培训计划不完善，落实不到位。有些高速公路单位缺少周密的培训计划，有的未将会计培训计划纳入本单位总体年度培训计划，有的未及时进行培训计划的修订和完善，从而不利于培训计划的实施。

三是缺乏完善的考核奖惩机制。有的单位对会计队伍缺乏考核监管，会计培训与考核工作流于形式，也没有相应的考核激励机制，这不利调动会计人员的`积极性，影响了会计队伍综合素质的提升。

二、解决高速公路行业会计队伍存在问题的主要对策与措施

上述问题的存在，使会计队伍素质得不到有效提高，这直接影响了财务、票证工作的效率和质量，影响了高速公路整体运营管理水平的提升。要解决这些问题，必须重视会计人才的培养、加强职业道德教育、强化业务知识培训、完善考核激励机制。

(一)加强领导，提高认识各级领导干部须充分认识高速公路会计队伍建设在运营管理工作中的重要作用，在人力、物力、财力上给予支持。一是要有主要领导负责会计队伍建设工作，经常了解会计工作进展情况，听取工作汇报和部门意见；二是对会计机构设置和会计人员配备给予人力资源方面的支持，对会计管理工作中软硬件建设给予资金保障；三是定期检查指导本单位的会计管理工作，发现问题及时整改。

(二）加强职业道德教育，提高会计队伍思想素质

一是强化职业道德教育，使会计人员通过提高自身修养，树立高度的责任感和使命感，培养热爱会计职业的热情、献身会计职业的理想，从而做到爱岗敬业、无私奉献，不断提升会计职业的良好社会形象。

二是健全会计法规体系，加强法制教育，用法律手段制约不道德行为。通过建立单位会计人员信用档案，强化会计人员的自律意识，提高抵制不正之风的能力。确保会计信息真实、准确、完整。

三是树立主人翁意识，积极参与本单位的管理，全面熟悉本单位经营活动和业务流程，主动向领导反映经营管理活动中存在的问题，并提出建设性意见，协助领导决策，做好领导的参谋。

(三）加强业务管理，提高会计队伍业务素质

1. 提高起点标准一是凡是会计岗位人员必须具有会计专业大专及以上文化水平；二是鼓励会计人员积极参加学历教育，并对参加学历教育者给予时间、资金和交通等方面的支持。通过高起点，严要求，为会计工作规范化打下良好的基础。

2.加强会计培训一是从培训内容看，要根据高速公路的性质，对相应的会计准则、会计理论与实务进行系统、全面的培训，拓宽知识面；二是从培训时间看，要结合各高速公路管理单位及基层单位的工作特点，合理安排培训时间，增加培训机会；三是从培训形式看，可采取多种形式相结合的方式进行，如定期培训与临时培训相结合；集中培训与分散培训相结合；网上培训与视频会议培训相结合。

3.注重人才培养一是定期组织全员进行经验交流活动；二是组织参加高端会计人才的学术交流；三是建立和完善会计知识和经验交流平台，达到相互学习，共同提高的目的；四是针对高速公路发展特点，加强会计课题研究；五是建立会计人才库和网络平台，实现知识共享。相关负责人通过多种形式的人才培训，使会计管理水平快速提升。

(四）建立完善的会计人员培训考核机制

一是成立会计培训考核机构，负责会计培训的组织管理。建议各高速公路管理单位由财务部（科）设专人负责会计人员的培训与考核；负责对培训考勤、学习及考试情况的记录和检查，并及时报人事部门统一收集、整理、存档；负责合理安排师资力量和培训经费，为培训工作提供保障。

二是制定培训计划，抓好计划落实。由财务部（科）制定年度会计培训计划，并纳入本单位年度总体培训与考核计划，且根据经济形势和会计制度的变化及时调整、完善培训计划，同时，按计划认真组织落实。在计划落实过程中，要做到主管部门与基层单位之间分工明确；要分层次、多渠道开展培训；在培训内容、培训方法、培训时间等方面体现各自特色；还要有针对性地实施培训计划，使所有参训会计人员都能够学懂、学会，能够掌握理论知识、会计政策和会计制度，适应工作需要。

三是建立健全考核机制和会计人员奖惩制度，做到奖优罚劣。对考试不合格的会计人员实行再培训和补考制度，经过补考仍不合格的会计人员调离会计岗位；对无故不参加会计培训的会计人员，或连续两年未按规定参加会计人员继续教育的，取消年度评优选先资格，责令改正，甚至调离会计岗位；对于积极参加会计培训，考试成绩优秀，工作中认真执行会计法律法规，忠于职守、坚持原则，成绩显著的会计人员给予精神或者物质奖励。

三、实施效果

黄石高速公路是河北省最长的高速公路之一，资金规模大，下设基层单位多，会计人员多。几年来，河北省高速公路石黄管理处高度重视会计工作，针对存在的问题和潜在的隐患，采取上述措施加强会计队伍建设力度，不断提升会计人员综合素质，收到了良好效果，主要表现在以下几个方面：

(一）提高基本素质，规范会计基础工作石黄管理处通过会计队伍建设，提高了会计人员的职业道德修养，培养了爱岗敬业精神，调动了广大会计人员的工作热情和主动性，规范了会计人员行为，会计人员业务技能水平和工作效率也大幅提升，实现了会计基础工作规范化。

(二）改善知识结构，培养复合型人才十年来，石黄管理处共组织各种形式的会计培训42 场次，培训人员达1865人次，培训人员覆盖率100%,合格率100%。同时，有65名会计取得了会计专业的大专或本科学历，目前，大专以上文化程度者达93%。并且，有5名会计走上了领导岗位，34名会计成为科室及基层单位的业务骨干。通过教育培训，不仅培养了一批业务骨干和复合型人才，还有效改善了会计人员的知识结构，提高了职工队伍的整体素质。

(三）树立参与意识，提高经济效益石黄管理处通过加强会计队伍建设，尤其是加强职业道德教育，培养了会计人员的主人翁意识，不仅财务、票证工作无差错，无一人违纪；而且，会计人员积极与参管理，提出了盘活闲置资产和治理逃漏费可行性方案，提高了运营管理水平和经济效益。

(四）完善激励机制，提高创新能力石黄管理处建立健全了组织机构，完善了规章制度和奖惩机制，培养了会计人才。在实际工作中，不仅通过会计分析、预算、计划对项目进行可行性分析和准确判断，而且提出了可行性建议和意见，使单位领导做出了正确决策。同时，制度的完善还激发了会计人员的创新能力，他们成立了课题研究小组，科研项目《新财政体制下的高速公路运营单位财务管理创新研究》获河北省科技成果一等奖。

篇8：医院思想政治工作存在问题及对策

医院思想政治工作存在问题及对策

近几年来，医院思想政治工作普遍有所加强，但存在的一些问题也不容忽视。

一、困扰思想政治工作的主要因素

首先，原有政工体制已难以适应发展社会主义市场经济的需要，有做思想政治工作之名，而缺乏做思想政治工作之力。贯彻中央加强和改进思想政治工作指示精神，尽管在深化医院改革中保留了相应的政工机构，但是，不少医院没有按规定配备专职政工人员，或名义上是配备了，但实际上派作他用；或干事是专职的，政工部门的科主任职务被另的科主任给兼去了。医院思想政治工作脱离医院工作实际，将政府中的“政企分开”误解为在医院也必须实行党政分开，人为地将医院思想政治工作剥离于医院的医疗业务、经济活动。医院领导将医疗业务的各项任务作为考核或检验成败得失的唯一指标，忽视了思想工作，从组织上造成一手硬一手软，因而思想政治工作条例、办法、职责等一系列制度，成了貌合神离无约束力的一纸空文。同时，真正在工作中遇到的问题，绝大多数是与职工切身利益相关，单纯靠政工人员在无任何实际权利下来解决诸如晋升、提干、就业、入学、分房、工作调动等问题，是难以取得效果的。既使是与行政协商解决，也处于“建议”的“偏方”境地，或以接受施舍的方式和依附个人人际关系来维系。

其次，医院思想政治工作方法陈旧。相当一些医院脱离医疗中心工作，抓思想政治工作，决定了工作方式偏面化，管用的少，高效差。思想政治工作的方式方法在很多时候，很多场合游离于医疗管理之外，形式主义严重，不分对象、层次和中心工作及要求来开展工作往往形成上级讲话，中级传话，下级听话，感觉废话；方式上不外乎课堂、会场，其效果是上面讲路线，下面抽香烟，组织学文件，听者打毛线。这种“假、大、空”现象客观上使人心不在焉，职工的精神境界没有得到根本的转变。

再次，政工人员[本文来源于本网网-www.da mishu.com-有文章需求，请到本网网站留言板，12小时内解决您的问题]斗志废软。随着改革开放的深入，人们的思想意识已发生了深刻变化。市场经济的浪潮迅速冲垮了人们所固有的思维、行为、观念，人们受社会环境的影响，期望改变经济拮据的现状，盼望富裕，施展各种手段。原来的组织、思想、道德意识观念所支撑的活动方式和行为模式已显得捉襟见肘。在技术、行政、政工工作中，政工工作很少人真正乐意干，究其原因很简单：无权、无力、无利。其一，由于受市场经济影响，人们的金钱至上意识日趋浓厚。在医院管理工作中，没有一种矛盾不是利益问题，政工人员因为无权解决分配等实际问题，说话无人听。其二，市场经济客观要求技术、业务领先，而新时期则要求思想政治工作必须与技术业务结合，政工人员素质不能适应新形势发展的需要，处于心有余而力不足的境况。其三，政工人员的待遇客观上难以和技术业务人员在一条起跑线。按劳分配是社会主义的分配原则，本来不是问题，按贡献大小论功行赏，经济数据考察业绩，本来无可非议。但是，政工是软工作、细工作、幕后工作，何以突出政绩，两相比较相行见拙，利益少顺理成章。

第四，职工队伍思想政治素质滑坡。医院领导往往偏爱收益好，创利多的科室，在市场经济条件下，医院经济效益固然很重要，但一味追求经济指标的，忽视职工思想变化，事事“以钱开路”，则将导致职工信仰危机，使医院思想政治工作陷入困境，最终影响医院的生存和发展。推行市场经济后，职工在信仰、奉献、思想道德等方面暴露问题不少，一些职工受错误思想的影响，人云亦云，思想涣散，纪律松散，办事拖拉，不钻研业务，缺乏奉献精神。追求与信仰发生危机，缺乏远大的理想，没有正确的人生观、价值观，想方设法多捞钱，学会钻营取巧，缺乏主人翁思想，工作马马虎虎，拣轻怕重，对病人不负责任。有的道德水准下降，收受病人红包、吃回扣、以医谋私等。

二、加强和改进思想政治工作的'对策

针对当前医院思想政治工作存在的问题，要加强思想政治工作力度，切实增强干部职工的责任感。

1、按照社会主义市场经济体制更新要求，完善思想政治工作体制，力求有所突破。首先在观念上要一切服从、服务于经济建设中心，把思想政治工作渗透到医疗服务全过程中去，在继承和发扬优良传统的基础上，改革思想政治工作与医院发展不相适应的环节和方面。其次，精兵简政、权力融流分流。政工队伍适当配备年轻力强、经验丰富的人任职，在组织机构上适应新形势发展的需要。实行书记、院长一肩挑，配备专职副书记、设党委办事机构，该机构负责人进班子，支部书记选热心于政工工作，德高望重的科主任兼担任，实行一岗双责制，赋予分管政工的院领导一定的绿支配权，赋予政工部门一定数额的购买学习资料、组织活动的财权，打破政工干部有职无权的处境。再次，建立激励机制，制定工作目标责任制，关心职工的学习、生活，使人们心情舒畅地投身于改革中去，最大限度发挥作用，创造出医院最佳的社会效益和经济效益。

2、建立精干高效的干部队伍，适应新形势的需要。一是选择有文化、懂管理、有理想、有道德、有纪律的优秀中青年，通过培训、岗位锻炼不断提高他们的工作能力，通过交流、轮岗、把好的干部充实到政工队伍。二是，对政工干部政治上关心。待遇上与行政管理干部相同，在生活上给予关心和照顾，赋予一定权力。

3、找准着力点，注重宣传教育的方法。邓小平说：“改革开放最大的失误是教育。”因此，首先应以爱国主义为主旋律，充分发挥党、政、工、团、妇各个组织的作用，开展生动活泼、形式多样的宣传教育活动，如：演讲、知识讲座、智力竞赛、文娱等活动，寓教于乐，从提高政治思想、业务技术、文化水平素质着手，教育人、引导人。其次，开展思想政治工作的方式，要从宏观转变到微观，即从“雷阵雨”转变为“毛毛雨”，从课堂转变到门户，从我讲你听转变为“双向交流”，从讲大道理转到办事实；教育内容由大转为小，从官活转为民活；具体操作由虚转变为实。再次，思想政治工作方法要贴近生活，愈接近生活就愈有感召力。“交往法”能广交朋友，增进友谊；“动情法”能合情合理，润物无声；“亲善牵引法”能引导改革，消除抵触情绪；“层级渗透法”能润育不同层次人员的文化、修养、道德、智慧；“激励法”能弘扬正气、促进竞争。

新的形势和任务，已迫使我们必须勇于承担历史责任，针对疑难问题深入调查研究，只有不断地总结经验教训，借鉴有效方法，创造新的方法，才是思想政治工作生存和发展的正确途径。

篇9：浅议农村基层党风廉政建设存在问题及对策

浅议农村基层党风廉政建设存在问题及对策

为进一步了解和掌握农村基层党风廉政建设现状，查找存在的问题和不足，研究制订解决的对策和措施，有效促进农村基层党风廉政建设的开展，区纪委监察局利用五天时间，由纪委常委带队，分三个组对全区基层党风廉政建设和信访工作情况进行了调研。调研采取听、看、查、问、访的方式进行，共调研行政村16个、小区管委会9个，走访村干部、党员、村民代表220余人，发放调查问卷1000余份，收集村（小区）干部群众意见建议24条。

一、农村干部现状

全区共有65个行政村，至今，60个村党支部实行了“两推一选”，61个村委会进行了直选，选举出新一届领导班子共309人，其中无任职经历的120人（占39%）。年龄结构为：35岁以下16人（占5%）；36―50岁192人（占62%）；51―60岁87人（占28%）；60岁以上14人（占5%）。知识结构为：大专以上学历16人（占5%）；中专（高中）学历125人（占40%）；初中及以下学历168人（占55%）。

二、存在问题

（一）村干部素质待提高。

新一届村级班子存在未从事过村务工作的新人多、年龄偏大、文化偏低的现象，村干部的综合素质尚待提高。一是工作方法简单，有的村干部不善于耐心细致地做群众工作，习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。二是工作作风有待提高。如：个别干部宴请频繁。虽然他们有时自费买单，但容易使群众认为是在用公款大吃大喝，为此而上访，如纪委查不出问题，就不肯罢休，影响了社会稳定。三是违纪问题时有发生，至今，全区共查办案件24件，农村干部违纪案件22件，占91.7%。四是责任意识差，工作碌碌无为。如：某村原村干部，任职前是上访户，上任三年不思进取，得过且过，没有工作业绩，群众怨声载道，此次换届落选，又重操旧业上访告状。

（二）民主管理机制欠完善。

一是村民代表大会议事程序和效率还需加强。关于村民代表会议的制度还不够具体，村干部对会议的前期准备工作不到位，加之有的村民计较个人得失，议事不能站在村集体的角度考虑问题，所以在村民代表会上难以形成统一意见，从而在效果上大打折扣。

二是村级财务委托代理服务制度执行中的财务监管力度待加强。监督和核算是会计的两大职能，委托代理后，核算职能加强了，但由于一个代理会计要管数村的账，对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。会计委托代理中心人员所监督的'内容仅仅是票据入账的合法性。比如，出纳要收缴和发放某一群众的款项，本应记往来账各一笔，为图方便，出纳擅自冲抵，代理中心无法知晓。

三是村务公开制度的后续处理上还需跟进。通过几年的实践，目前在农村干部中对村务公开的目的意义思想已统一，对财务收支、发展党员、计划生育等群众关心的内容都能自觉公开。从存在的不足看，主要是公开形式比较单一，大多是通过村务公开栏张贴，这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。其次是公开的后续处置问题。公开后并不等于群众就没有了异议，没有了意见，群众对公开后的意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏有效的操作规程。

（三）农村干群矛盾需缓和。

据统计，上半年，全区接待农村群众集体访15批，186人，去市赴省进京集体访16批，177人，分别比上年同期下降32%和20%，虽然取得显著成绩，但信访总量偏高，农村基层干群矛盾有待进一步缓和。上访集中的焦点主要表现在：一是村级班子换届引发的上访。农村家族观念严重，两派争夺势力，一派当选，另一派则想方设法把对方拉下台。二是征地补偿引发的上访。由于我区大部分村邻近市区等原因，各村村民组成复杂，征地补偿分配方案不能面面俱到，导致利益分配少的村民上访，最典型、最具争议的情况是：户口在本村的外嫁女是否能够享受该项待遇。按法律只要户口在本村，就应和其他村民一样享受各种待遇，但如果进行村民表决绝大多数村民不同意。三是宅基地引发的上访，多数村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房紧张，有的村干部违规为亲近人员发放宅基，村民有怨气。有的村为缓解村民宅基紧张状况，积极推进城中村改造，但由于上级政府不给政策、不予批准而迟迟不能进行，如：××镇大金庄村，村民房屋已经拆除两年，新房至今不能动工，村民意见大，存在严重的信访隐患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。针对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。开展党风廉政教育的针对性不强、形式单一，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。同时，农村“学习型”村干部比例太低，绝大多数农村干部对于上级政策、规定不闻不问，工作时“想当然”，上级支一支、动一动；催一催、学一学，根本不存在“自学”、“主动学”，往往是出现问题才知道不应该。

2、宗旨意识不到位。有的村干部官德差，当官不为民做主，而是不择手段利用手中权力捞取好处。尤其是通过贿选上来的村干部，选举过程花去数十万元，上台后一心收回投资，争取大赚一笔，根本没有心思考虑如何解决村民实际困难、带领群众奔小康的问题。

3、制度落实不到位。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少。虽然村村执行村务公开制度，但仍存在假公开、不公开的现象，如有的村财务公开栏中，“其它支出“一项达6000余元，公开不细，群众看不明白。

4、干部监督不到位。一是村民代表、理财小组作用不能很好地发挥，其成员很多是村干部的支持派，开会时无人提出反对意见，监督无从谈起；二是村民代表会议开得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事项，则不召开村民代表会议，有事尽量不和村民代表商量，私下解决了事。三是缺乏健全的责任制考核机制，对农村干部没有制定细致的责任目标，责任制考核在基层还属薄弱环节，存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

四、对策与建议

1、加强教育，通过教育提高人。通过举办培训班等多种形式在农村党员干部中开展党风廉政教育。一是利用身边的先进典型进行示范教育，如：五七小区管委会在多次征地款发放过程中，充分发扬民主，公开办事环节，群众满意度高，无一起上访事件发生。可以将该小区的典型作法予以推广，发挥示范作用。二是以农村的违纪案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，强化廉洁自律行为。三是要大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。

2、健全制度，通过制度规范人。一是要完善村级党风廉政建设责任制体系。结合建设社会主义新农村的实际，把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”，建立责、权相统一的目标管理考核机制，严肃治理不干事、搞派性、闹矛盾的干部。二是要完善村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。三是要完善农村财务管理，村务、党务公开制度。纠正公开工作中重形式、轻实效，制度不健全的问题。把群众关心、关注的热点问题作为公开重点，充分发挥广大群众参政议政作用。

3、强化监督，通过监督制约人。规范村民代表、民主理财小组的选举办法，由乡镇严格把关，并帮助支持其履行监督职能。畅通群众监督渠道，广泛发扬民主，扩大监督范围，明确监督内容和程序，提高可操作性，形成群众便于监督、敢于监督、乐于监督的良好局面。

4、严肃查处，通过查处警示人。对群众上访和举报的各类信件及时处理，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层不正之风。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员干部切实按工作分工履行职责。

篇10：浅谈企业管理存在的问题及对策

摘要：本文主要介绍了激励机制在企业管理中的重要作用，针对激励机制中的问题提出了相应的解决对策。

关键词：企业管理；激励机制；问题；对策

中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（20xx）22-0167-02

社会主义市场经济体制改革不断深入，使现代企业的生产经营方式以及面临的内外部环境都发生了很大的变化，在这样的背景形势下，企业之间的竞争不仅仅是简单的物资竞争，更重要的是人才竞争。企业只有具备优秀的人才，才可以获得可持续发展的动力，现在越来越多的企业开始意识到人才的重要性，在企业管理中也越来越注重人力资源管理工作。

1.企业管理中激励机制的重要意义

现代企业的竞争本质上应该是人才的竞争，如果哪一个企业能够获得更多优秀人才，哪个企业就可以得到主动权。科学的激励机制在人才争夺方面发挥着很大的优势，通过激励机制可以鼓励、激励员工更积极、主动的参与到工作中，更多的挖掘员工的内在能力和潜力，从而使企业内部形成一种健康、积极向上的凝聚力。而且，通过激励机制也有利于提高员工自身的综合素质以及能力，提高员工的工作效率，进而帮助企业赢得更多的经济效益，更多的实现企业战略目标，增强企业的市场竞争力。其次，激励机制可以不断吸引更多优秀的人才，也可以留住优秀的人才，在不断为企业员工队伍注入活力的同时，也可以提高企业员工队伍的稳定性，有助于企业的创新和进一步发展。

2.企业管理中激励机制中的主要问题

2.1企业激励机制有待进一步完善

企业激励机制应该有一套科学、合理的管理规章制度，而且应该确保管理制度对于每一位员工而言都是公平、平等的。但是目前很多企业的激励机制并没有制定完善、系统的管理制度，非常随意，规范化、标准化程度不高，尤其是中小企业的激励机制存在很多不健全的地方，也没有健全的奖惩机制，奖惩标准没有统一，这样很难充分发挥激励机制的作用。有的企业也没有制定合理的加班制度，员工加班的费用很低，这样也很难保证企业员工的工作积极性。虽然有的企业制定了激励制度，但是其中的惩罚条款远远多于奖励条款，导致企业工作人员长期以来都处于一种高度紧张、高强度的工作状态，在很大程度上影响了企业工作人员的积极性，工作效率也不高，这样会严重影响企业工作人员的忠诚度，如果遇到一个更好的机会，就会离职，使企业面临流失人才的大危机。最后，有的企业制定的激励机制中存在很多不合理之处，员工虽然干的好，干的多，但是待遇和干的差，干的少的员工基本一样，这样并不能很好的调动企业员工的主观能动性和积极性。

2.2激励机制方式比较单一

目前很多企业采用的激励机制主要以物质激励为主，虽然这种激励手段在一定程度上可以调动员工的工作积极性和内在潜能，提高工作人员的工作质量，但是随着人们日常生活质量水平的不断提高，企业员工的物质需求基本上已经得到满足，这样的情况下人们更多需要的是精神层次的满足，这也要求企业应该更多的从精神层面上制定更多的激励机制。比如，有的企业虽然制定了非常明确的物质激励手段，然而员工的晋升渠道很少，员工自我发挥的机会也比较少，很难确保能够真正尊重和保护员工的合法权益，这样也会在很大程度上影响员工的工作积极性和主动性。

2.3激励机制的公平性很难保证

目前，有的企业制定的激励机制并不是非常规范，仍然存在很多不公平的地方，这样很难服众。比如，如果员工是企业管理者的亲属，获得的奖励会远远多于非亲属员工。有的企业员工工作强度大，工作量多，而且工作效率高，工作质量好，但是并没有得到很高的奖励和回报。其次，有的企业目前尚未制定一套相对完善的绩效考核制度，绩效考核指标的标准化、定量化程度不够，导致企业工作人员的绩效考核缺乏针对性、实效性，很多指标的适应性不足，进而导致企业激励机制中不公平现象比较多，无法公平、公正的奖惩员工，这样很难达到预期的管理目标。

3.进一步完善企业管理中激励机制的措施

3.1制定健全、完善的激励机制

现代企业想要提高激励机制的针对性、有效性，首先应该制定科学、明确的激励制度体系，并且制定统一、平等的奖惩标准以及奖惩方式，而且要求必须严格根据制定的激励制度执行，尽可能提高激励机制的.可执行性。需要注意的是，在实际执行的过程中，切忌不可生搬硬套激励制度，在强调管理制度的硬性管理同时，应该加强情感关怀，适当配合一些柔性管理措施。如果企业员工有特殊情况的话，在执行制度的过程中应该多给予员工一些关怀、理解和包容，尽可能消除工作人员的消极情绪，使员工能够尽快以良好的状态投入工作当中，进而提高企业员工的工作质量。企业制定激励机制制度的过程中，应该加强民主集中制，提高工作人员的主人翁意识以及责任意识，鼓励工作人员能够积极、主动的参与到企业管理以及企业决策中，为企业的发展积极出谋划策。而且，值得注意的是，企业制定的激励机制制度应该注重将企业员工的聪明才智充分发挥出来，为企业员工提供良好的晋升空间以及（下转175页）（上接167页）合理的晋升渠道，最大限度的发挥员工的才能。

3.2采用多样化的激励手段

3.2.1有机结合物质手段以及精神手段，加强企业文化建设

企业制定的激励机制不仅应该强调物质激励手段，同时应该制定多种多样的精神激励手段，充分尊重企业员工在情感方面的需求，保护企业员工自身的尊严，多和企业员工交流、沟通，及时了解企业员工的实际需求，帮助人员在实际工作中感受到自己的价值，培养员工的自我成就感，提高员工对企业的忠诚度。同时，企业应该注重企业文化建设，为企业员工营造一种具有归属感的企业文化。为此，首先企业一定要做到充分尊重员工、信任员工，广泛听取每一个阶层员工内心的心声及其对企业的建议，使员工能够认可企业文化。良好的企业文化，可以使员工相互配合、相互协调，团结一致为企业目标奋斗、努力，为企业创造更多的效益。

3.2.2采用晋升激励以及权力激励

在当前的时代背景下，企业员工不仅仅具有基本的物质需求，同时也希望得到其他同事以及上级领导的尊重和认可，当然也需要一定的职务晋升空间以及自我发展需求。因此，现代企业不仅仅应该在仅仅制定物质激励，同时应该加强员工的培训以及教育，不断提高企业员工的自身素质，使企业员工能够更加明确自己的定位，找准自己的发展方向。同时，企业应该建立完善、合理的晋升渠道，这样可以让员工感觉到自己的努力被其他人认可，满足自我成就需求。其次，企业应该根据员工的个人能力以及职务给予一些权力激励，这样就可以使员工感受到自己受重视和信任，满足自身的情感需求，进而更加努力的投入到实际工作中，在不断实现自我价值的过程中不断挖掘自我潜力。

另外，企业还可以采用增加福利、股票分红、股价升值等其他的激励方式，调动员工的积极性和主动性，激励员工更加努力的投入到工作中。

3.3制定公平、公正的激励机制

公平是激励机制的一大重要基本原则，如果激励机制缺乏公平性，很难满足全体员工的实际需求，这样也不能达到企业激励机制的真正目标。因此，企业应该根据员工对于企业的贡献制定差异化的激励机制，真正实现“多劳多得，少劳少得”的标准。为了有效确保企业激励机制的公平性，企业应该制定科学、合理的考核制度，淘汰机制以及绩效考核制度都是比较好的选择，科学、合理的考核可以客观、公正的评价企业员工，为企业惩罚、奖励员工提供可靠的参考依据。因此，企业应该制定统一、规范的考核评价标准，考核指标也应该实现定性、定量的有机结合，确保员工考核评价的制度化、规范化、标准化。在考核评价每一位员工时，都不应该带有任何的个人感情色彩，必须严格遵守“公平”、“公开”、“公正”等原则对每一位员工进行考核，充分激发员工的工作积极性和主动性。

综上所述，现代企业应该充分重视激励机制的作用，建立完善、科学的激励机制，尽可能丰富激励机制手段，满足企业人员的多样化需求，建立公平、公正的激励机制，最大限度的激发员工的主观能动性以及工作积极性，更好的实现企业战略目标。

参考文献：

[1] 殷彤.针对企业人力资源管理的激励机制应用研究[J].企业技术开发.20xx（6）.

[2] 李素勤.激励机制在企业人力资源管理中的作用和应用策略[J].东方企业文化.20xx（6）.

篇11：浅谈农村水环境存在问题及其对策

浅谈农村水环境存在问题及其对策

摘要：农村的水污染已经严重威胁着广大农民的'身体健康,有关部门如果不及早重视、防范、治理,将会造成比城市水环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的局面,喝上、用上洁净水、有效的保护水环境不仅是农民的迫切需求,也是农业发展的迫切需要.作者：姜铁军作者单位：辽宁省汤河水库管理局,辽宁,辽阳,111000 期刊：绿色大世界・绿色科技 Journal：JOURNAL OF GREEN SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)：, ”"(3) 分类号：X52 关键词：水环境水污染问题与对策