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县优化经济环境的调查与思考

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县优化经济环境的调查与思考

篇1：县优化经济环境的调查与思考

县优化经济环境的调查与思考

制度作保障环境促招商――望城县优化经济环境的调查与思考市场经济是开放经济，从某种意义上来讲，就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。近段时间，我对望城县经济发展环境的情况进行了一次调研，进行了初步的总结和探索。

一、基本情况和特点

近几年来，望城紧密结合县域实际，提出了“融城强县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”，“以工拓城、产业建镇”发展方针，积极倡导投资者的需要就是工作目标、投资者的困难就是服务方向，投资者的'赞誉就是工作鞭策的全新理念，大力加强制度建设，切实优化经济发展环境。一大批投资者纷至沓来，掀起了望城招商引资的热潮。如台资企业湖南旺旺食品有限公司落户望城后，望城县一直热情服务，排忧解难，重点保护，使其得到了健康发展。近几年来，该企业4次追加投资，投资额由最初的600多万美元追加到1.2亿美元。旺旺的成功，不仅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企业和台商来望城落户，旺旺老总还主动宣传望城的投资环境，亲自牵线搭桥，帮助引进了台湾大洋公司湖南坤源塑化等项目。望城县黄金乡一青年在长沙承接了一笔装修业务，当他听说业主想在长沙市租赁办厂时，便主动放弃到手利益，热情介绍望城投资环境，极力推荐来望城投资办厂，最终促成该项目落户望城。环境的优化，带来了广阔的商机，望城招商引资呈现项目多、比重大、发展快、前景好的突出特点。项目多。引进项目总数多，外资项目多，工业项目多，招商引资的“洼地”效应日益显现。近三年，该县共引进各类项目276个，协议资金120亿元，实际到位81亿元。投资上千万元的项目61家，其中上亿元的23家，上市公司16家。工业项目占项目总数的70%左右。1―10月，引进项目75个，协议资金36亿元，实际到位资金18.2亿元。比重大。引进项目对望城经济建设贡献的比重大。预计仅引进的项目全部竣工投产后，可实现工业产值60亿元以上，可创税收3亿元以上。发展快。一方面是引进项目的建设速度快。20动工新建的42个项目，有32个实现了当年投产，工期短的只有半年左右。另一方面是引进项目加快了望城经济发展。前两年，望城经济增长在8%左右，年GDP增长达到了10.4%。财政收入至一直徘徊在2亿元左右，2001年一举达到了2.61亿元，201―10月，已完成财政总收入2.73亿元。前景好。招商引资与基础设施建设、园区建设、城市扩容实现了相互促进。以金星大道、站前大道、高乔大道南接线等为新城区骨架的道路建设如火如荼，以高科技食品工业基地、台商投资区、省新闻出版科教产业园等十大专业园区为支撑的园区经济生机勃勃，以县城为重点，环绕省会，梯度发展，众星拱月的小城镇建设格局正在形成，构成了良好的经济发展态势。引进项目带来的新体制、新机制、新技术、新产品既给望城经济发展注入了全新活力，又为应对入世后全方位挑战打下了良好基础。

二、主要作法

1、建立领导干部联重点项目制度，全面提升经济发展硬环境。建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干部人人肩上有担子，个个头上有压力。经过几年的努力，县域投资硬环境有了很大的改善。公路建设方面，投入4.2亿元，新修改造公路58条480公里，初步实现了县域内部公路沟通成网和外部与临近县市的路网对接，拉近了望城与先进发达地区的空间距离，县域区位优势正逐步转变为经济优势。水利建设方面，自特大洪涝灾害以来，举全县之力实施“治水强农”工程，累计筹资4.7亿元治理水患，为经济发展系上了“安全带”。其他配套基础设施建设，如供电、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力达15万吨的县城自来水厂，实现了全县移动通讯无盲区，电信事业跻身全省三强。工业园区和重点镇建设，先后创办了全省首家高科技食品工业基地、台商投资区和全国首批、省内唯一的望城国家农业科技园区；规划开发了含浦科教产业园和、河东工业园和雷锋、白箬工贸小区；引进建设了省新闻出版科教产业园、中联重科工业园、国家级华星宇传感器科技园、托普信息科技园等专业特色园区。高起点规划并启动建设高塘岭镇、星城镇、雷锋镇和丁字镇等重点小城镇。园区和重点镇共融资8亿元，加快

篇2：县优化经济环境的调查与思考

市场经济是开放经济，从某种意义上来讲，就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。近段时间，我对望城县经济发展环境的情况进行了一次调研，进行了初步的总结和探索。

一、基本情况和特点

近几年来，望城紧密结合县域实际，提出了“融城强县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”，“以工拓城、产业建镇”发展方针，积极倡导投资者的需要就是工作目标、投资者的困难就是服务方向，投资者的赞誉就是工作鞭策的全新理念，大力加强制度建设，切实优化经济发展环境。一大批投资者纷至沓来，掀起了望城招商引资的热潮。如台资企业湖南旺旺食品有限公司落户望城后，望城县一直热情服务，排忧解难，重点保护，使其得到了健康发展。近几年来，该企业4次追加投资，投资额由最初的600多万美元追加到1.2亿美元。旺旺的成功，不仅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企业和台商来望城落户，旺旺老总还主动宣传望城的投资环境，亲自牵线搭桥，帮助引进了台湾大洋公司湖南坤源塑化等项目。望城县黄金乡一青年在长沙承接了一笔装修业务，当他听说业主想在长沙市租赁办厂时，便主动放弃到手利益，热情介绍望城投资环境，极力推荐来望城投资办厂，最终促成该项目落户望城。环境的优化，带来了广阔的商机，望城招商引资呈现项目多、比重大、发展快、前景好的突出特点。项目多。引进项目总数多，外资项目多，工业项目多，招商引资的“洼地”效应日益显现。近三年，该县共引进各类项目276个，协议资金120亿元，实际到位81亿元。投资上千万元的项目61家，其中上亿元的23家，上市公司16家。工业项目占项目总数的70%左右。年1―10月，引进项目75个，协议资金36亿元，实际到位资金18.2亿元。比重大。引进项目对望城经济建设贡献的比重大。预计仅2001年引进的项目全部竣工投产后，可实现工业产值60亿元以上，可创税收3 亿元以上。发展快。一方面是引进项目的建设速度快。2001年动工新建的42个项目，有32个实现了当年投产，工期短的只有半年左右。另一方面是引进项目加快了望城经济发展。前两年，望城经济增长在8%左右，2001年GDP增长达到了10.4%。财政收入19至20一直徘徊在2 亿元左右，2001年一举达到了2.61亿元，2002年1―10月，已完成财政总收入2.73亿元。前景好。招商引资与基础设施建设、园区建设、城市扩容实现了相互促进。以金星大道、站前大道、高乔大道南接线等为新城区骨架的道路建设如火如荼，以高科技食品工业基地、台商投资区、省新闻出版科教产业园等十大专业园区为支撑的园区经济生机勃勃，以县城为重点，环绕省会，梯度发展，众星拱月的小城镇建设格局正在形成，构成了良好的经济发展态势。引进项目带来的新体制、新机制、新技术、新产品既给望城经济发展注入了全新活力，又为应对入世后全方位挑战打下了良好基础。

二、主要作法

1、建立领导干部联重点项目制度，全面提升经济发展硬环境。建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干部人人肩上有担子，个个头上有压力。经过几年的努力，县域投资硬环境有了很大的改善。公路建设方面，投入4.2亿元，新修改造公路58条480公里，初步实现了县域内部公路沟通成网和外部与临近县市的路网对接，拉近了望城与先进发达地区的空间距离，县域区位优势正逐步转变为经济优势。水利建设方面，自19特大洪涝灾害以来，举全县之力实施“治水强农”工程，累计筹资4.7亿元治理水患，为经济发展系上了“安全带”。其他配套基础设施建设，如供电、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力达15万吨的县城自来水厂，实现了全县移动通讯无盲区，电信事业跻身全省三强。工业园区和重点镇建设，先后创办了全省首家高科技食品工业基地、台商投资区和全国首批、省内唯一的望城国家农业科技园区；规划开发了含浦科教产业园和、河东工业园和雷锋、白箬工贸小区；引进建设了省新闻出版科教产业园、中联重科工业园、国家级华星宇传感器科技园、托普信息科技园等专业特色园区。高起点规划并启动建设高塘岭镇、星城镇、雷锋镇和丁字镇等重点小城镇。园区和重点镇共融资8亿元，加快城镇建设，各项配套设施同步完善，吸引了一大批客商来望城投资兴业，其中，高科技食品工业基地和招商投资区就有大旺、沐林、派派、五福等 9家食品工业企业和30家台资企业落户或投产。

2、健全目标管理考核制度，营造全民优化环境的良好氛围。建立健全了优化环境目标管理考核制度，把优化环境工作作为考核各级各部门工作实绩的一项重要内容，严格奖惩兑现。一是强化对党政领导的目标管理考核，构建了“领导抓，抓领导”的工作格局。成立了由主要领导亲自挂帅的经济发展环境领导小组，每月20日定期听取经济发展环境情况汇报，研究处理经济发展环境中的有关问题。同时，把优化环境工作作为考核各乡镇和县直有关单位党政主要领导政绩的一项重要内容，要求各单位主要领导把优化经济发展环境工作摆在重中之重的位置，切实抓好。二是强化对各单位的目标管理责任，形成了层层抓落实的良好态势。县委、县政府每年的综合目标管理考核都将优化环境作为一项重要内容，年初与各乡镇和各相关单位签订目标管理责任书，各目标责任单位又将优化环境工作任务层层分解、量化到分管领导和工作人员，做到任务层层明确，责任落实到人。年底，县委、县政府对出色完成任务的给予重奖，对未完成任务的实行“一票否决”，三是强化宣传教育，提高了广大干部群众的环境意识。《望城报》、县有线电视台常年开辟专版、专栏，宣传优化发展环境的政策措施、先进典型，揭露阻碍和破坏发展环境的人和事，经常性开展对群众的招商宣传，使之自觉做优化经济发展环境的拥护者和实践者；经常性开展对执法人员的宣传教育，使之不断增强服务意识，提高依法行政水平；经常性开展对企业的政策法规宣传，使之依法依规经营，并且增强自我保护能力。广大群众的环境意识、招商意识不断增强。

3、推行服务承诺制度，完善经济发展的行为环境。推行服务承诺制度，着力营造出“亲商、安商、富商”的良好氛围。一是健全服务机制。借鉴先进发达地区的经验，建立了投资服务中心、经济投诉中心、督查考核中心。完善了“一条龙”办事机制。在具体工作中，坚持在“三公三化”上下功夫，即，办事公开、公正、公平，简化程序、量化责任、优化服务。对各行政执法执收部门的办事内容、办事程序、收费标准进行公开，公务员实行挂牌持证上岗，同时，把各单位的优惠承诺和收费标准，以及县委、县政府的招商引资文件编印成册，分送到每一个工商企业，提高了政策透明度。二是减少环节。对引进项目实行归口审批制度，做到一个窗口对外，一站式审批，坚持“特事特办、急事急办”的原则，做到能简则简，能省则省，能快则快，能并则并，能实行核准制或备案制的就不设立审批环节，行成了高效的办事机制。三是制约监督。实行收缴分离制度，对各种预算外收入的征管一律实行“单位依法征收，财政统一票据，委托银行收款，缴存财政专户”，把行政事业性收费、罚设收入等预算外资金纳入财政计划统一编制预算，形成“铁制度、铁帐本、铁算盘”，坚决撤消专项财政、收费部门批准设立的收入过度帐户。

4、实行全方位监管制度，规范经济发展的法制环境。多头并举，上下联动，标本兼治，确保良好经济发展环境的持续与稳定。一是建立挂牌保护制度。县纪委・监察局对引进企业和重点工程挂牌保护，并全程监控，确保其正常的生产经营。二是强化行政执法责任制。着力加强对执法队伍的监督管理，对滥用权力、贪赃枉法、以权谋私、索拿卡要的行为依法严肃查处。着力加强执法公示制度建设，要求各行政执法机关将执法依据、执法内容、执法程序和办事期限等内容向社会公开。着力加强行政执法违法和错案责任追究制度建设，规范了对责任追究的范围、对象、方式以及责任追究的实施机关，防止人为的违法现象的发生，保证了执法的公正、公平。三是认真开展环境评议活动。我们坚持在全县行政部门、经济管理等重点窗口部门中开展“为经济建设服务，树立行业新风”最佳最差单位评议活动，得到了广大群众认可和企业的普遍赞同。同时，县委、县政府聘请一批市县人大代表、政协委员担任经济发展环境的`特约监督员，不定期对经济发展环境进行检查督促，并提出整改意见。四是加大对“四乱”行为的查处力度。县优化办每月进行一次集中检查，重点是乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款、索拿卡要和人情执法等行为，坚决做到发现一起、查处一起，通报一起。认真处理事，严肃查处人。对“四乱”行为反响大的收费部门主要负责人和直责任人还要给予行政处分。五是大力开展淳化民风活动。为防止在重点工程和招商引资项目建设及生产经营过程出现阻工闹事现象，县委、县政府先后派遣6批200多人次的依法治镇（村）工作队进驻有关乡镇村，实施综合治理，淳化了民风，为重点工程的建设和引进企业的生产经营创造出宽松和谐的周边环境。

从总体上看，望城的经济环境是好的，但也存在一些不容忽视的问题：执法不公。市场经济就是法制经济，优化经济的核心就是要依法行政，执法者必须公正执法，然而，望城的法制环境尚有不尽人意的地方。自2002年4月18日县优化办110投诉中心正式成立以来，截止至11月15日共受理各类投诉、举报98件，其中反映执法不公的有32件，占投诉案件总数的33%。素质不高。部分群众把项目建设当作发财的好机会，提出许多不合理要求，达不到要求就无理取闹；少数进厂员工对企业的正常辞退和末位淘汰，对非公伤、非职业疾病的处理提出非分要求，纠缠不休。政令不畅。上有政策、下有对策，少数单位和个人对待上级指示阳奉阴违，会上表态坚决，会后落实不力，造成政令不畅，影响了经济发展软环境。乱收费、乱罚款，乱检查等现象还有发生。服务不优。一是报批环节太多，手续繁杂。二是主动服务不够，作风拖沓。三是责任意识不强，业务不精。四是特事不能特办。上述问题虽然存在少数地方、少数人身上，但造成的影响不好，需要引起高度的警觉，并采取切实可行的措施加以解决。

三、几点思考

从望城经济环境的现状看，还需进一步在以下三个方面予以关注和着力。

1、加强思想教育。优化经济环境，首先必须加强思想教育，提高干部队伍、人民群众素质，按照标本兼治的要求，把思想教育作为基础性工作来抓。一是加强法制教育，增强干部队伍、人民群众的法律意识，任何人任何事都要依法行政、遵纪守法。二是加强权力观教育。为谁索权，为谁服务，是为党和人民服务，还是以权谋私，为个人或小团体谋取私利，领导干部和权力部门对此必须有清醒的认识，增强宗旨意识，坚决克服政令不畅现象，坚决禁止以权谋私。三是加强诚信教育，从思想教育着手，增强各级各部门和全社会的诚信意识，着力打造“诚信望城”，以诚信为本，努力营造公开公平的市场环境、高效廉洁的政务环境、亲商重才的社会环境。

2、突出工作重点。优化经济环境，既要全面要求，整体推进，又要明确重点，狠抓突破。一是改革行政审批制度，减少办事程序。优化经济环境，必须下决心减少行政审批，减少收费项目，提高办事效率。二是规范收费行为，坚决制止“四乱”。进一步完善政务公开服务中心职能，把政务公开服务中心办成为民办事、解决问题的中心。三是坚持从严治警，确保司法公正。对执法执纪部门，既要保证“吃皇粮”，从优待警，又要从严治警，严格依法办事，允许的收费应收尽收，不该收的不能乱收。四是继续深化机构改革，切实精兵简政。切实解决政府部门职能越位、缺位、不到位的问题，真正做到减事、减人、减费的效果，从源头上治理“四乱”，优化经济环境。

3、抓好督促落实。抓好督查落实，是优化经济环境的重要保障。一是要进一步完善已有的各项制度，使优化经济环境步入制度化、规范化、经常化的轨道。二是加强督促检查。采取明察暗访的办法，对反映集中的问题集中整治。三是强调责任追究。加大对典型案件的查处力度，对负有领导责任的，要摘“帽子”；对直接责任人，要砸“饭碗”，直至追究法律责任，以铁的心肠和铁的手腕，实现经济环境的根本性好转。

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篇3：望城县优化经济环境的调查与思考

望城县优化经济环境的调查与思考_[实习报告]

一、基本情况和特点

近几年来，望城紧密结合县域实际，提出了“融城强县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”，“以工拓城、产业建镇”发展方针，积极倡导投资者的需要就是工作目标、投资者的困难就是服务方向，投资者的赞誉就是工作鞭策的全新理念，大力加强制度建设，切实优化经济发展环境。一大批投资者纷至沓来，掀起了望城招商引资的热潮。如台资企业湖南旺旺食品有限公司落户望城后，望城县一直热情服务，排忧解难，重点保护，使其得到了健康发展。近几年来，该企业4次追加投资，投资额由最初的600多万美元追加到1.2亿美元。旺旺的成功，不仅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企业和台商来望城落户，旺旺老总还主动宣传望城的投资环境，亲自牵线搭桥，帮助引进了台湾大洋公司湖南坤源塑化等项目。望城县黄金乡一青年在长沙承接了一笔装修业务，当他听说业主想在长沙市租赁办厂时，便主动放弃到手利益，热情介绍望城投资环境，极力推荐来望城投资办厂，最终促成该项目落户望城。环境的优化，带来了广阔的商机，望城招商引资呈现项目多、比重大、发展快、前景好的突出特点。项目多。引进项目总数多，外资项目多，工业项目多，招商引资的“洼地”效应日益显现。近三年，该县共引进各类项目276个，协议资金120亿元，实际到位81亿元。投资上千万元的项目61家，其中上亿元的23家，上市公司16家。工业项目占项目总数的70%左右。1―10月，引进项目75个，协议资金36亿元，实际到位资金18.2亿元。比重大。引进项目对望城经济建设贡献的比重大。预计仅引进的项目全部竣工投产后，可实现工业产值60亿元以上，可创税收3 亿元以上。发展快。一方面是引进项目的建设速度快。20动工新建的42个项目，有32个实现了当年投产，工期短的只有半年左右。另一方面是引进项目加快了望城经济发展。前两年，望城经济增长在8%左右，年GDP增长达到了10.4%。财政收入至一直徘徊在2 亿元左右，2001年一举达到了2.61亿元，201―10月，已完成财政总收入2.73亿元。前景好。招商引资与基础设施建设、园区建设、城市扩容实现了相互促进。以金星大道、站前大道、高乔大道南接线等为新城区骨架的道路建设如火如荼，以高科技食品工业基地、台商投资区、省新闻出版科教产业园等十大专业园区为支撑的园区经济生机勃勃，以县城为重点，环绕省会，梯度发展，众星拱月的小城镇建设格局正在形成，构成了良好的经济发展态势。引进项目带来的新体制、新机制、新技术、新产品既给望城经济发展注入了全新活力，又为应对入世后全方位挑战打下了良好基础。

二、主要作法

2、健全目标管理考核制度，营造全民优化环境的良好氛围。建立健全了优化环境目标管理考核制度，把优化环境工作作为考核各级各部门工作实绩的一项重要内容，严格奖惩兑现。一是强化对党政领导的目标管理考核，构建了“领导抓，抓领导”的工作格局。成立了由主要领导亲自挂帅的经济发展环境领导小组，每月20日定期听取经济发展环境情况汇报，研究处理经济发展环境中的有关问题。同时，把优化环境工作作为考核各乡镇和县直有关单位党政主要领导政绩的一项重要内容，要求各单位主要领导把优化经济发展环境工作摆在重中之重的位置，切实抓好。二是强化对各单位的目标管理责任，形成了层层抓落实的良好态势。县委、县政府每年的综合目标管理考核都将优化环境作为一项重要内容，年初与各乡镇和各相关单位签订目标管理责任书，各目标责任单位又将优化环境工作任务层层分解、量化到分管领导和工作人员，做到任务层层明确，责任落实到人。年底，县委、县政府对出色完成任务的给予重奖，对未完成任务的实行“一票否决”，三是强化宣传教育，提高了广大干部群众的环境意识。《望城报》、县有线电视台常年开辟专版、专栏，宣传优化发展环境的政策措施、先进典型，揭露阻碍和破坏发展环境的人和事，经常性开展对群众的招商宣传，使之自觉做优化经济发展环境的拥护者和实践者；经常性开展对执法人员的'宣传教育，使之不断增强服务意识，提高依法行政水平；经常性开展对企业的政策法规宣传，使之依法依规经营，并且增强自我保护能力。广大群众的环境意识、招商意识不断增强。

4、实行全方位监管制度，规范经济发展的法制环境。多头并举，上下联动，标本兼治，确保良好经济发展环境的持续与稳定。一是建立挂牌保护制度。县纪委・监察局对引进企业和重点工程挂牌保护，并全程监控，确保其正常的生产经营。二是强化行政执法责任制。着力加强对执法队伍的监督管理，对滥用权力、贪赃枉法、以权谋私、索拿卡要的行为依法严肃查处。着力加强执法公示制度建设，要求各行政执法机关将执法依据、执法内容、执法程序和办事期限等内容向社会公开。着力加强行政执法违法和错案责任追究制度建设，规范了对责任追究的范围、对象、方式以及责任追究的实施机关，防止人为的违法现象的发生，保证了执法的公正、公平。三是认真开展环境评议活动。我们坚持在全县行政部门、经济管理等重点窗口部门中开展“为经济建设服务，树立行业新风”最佳最差单位评议活动，得到了广大群众认可和企业的普遍赞同。同时，县委、县政府聘请一批市县人大代表、政协委员担任经济发展环境的特约监督员，不定期对经济发展环境进行检查督促，并提出整改意见。四是加大对“四乱”行为的查处力度。县优化办每月进行一次集中检查，重点是乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款、索拿卡要和人情执法等行为，坚决做到发现一起、查处一起，通报一起。认真处理事，严肃查处人。对“四乱”行为反响大的收费部门主要负责人和直责任人还要给予行政处分。五是大力开展淳化民风活动。为防止在重点工程和招商引资项目建设及生产经营过程出现阻工闹事现象，县委、县政府先后派遣6批200多人次的依法治镇（村）工作队进驻有关乡镇村，实施综合治理，淳化了民风，为重点工程的建设和引进企业的生产经营创造出宽松和谐的周边环境。

篇4：县招商引资及优化经济环境的调查报告

最近几年，xx县通过“走出去、引进来”的办法，招商引资工作取得了一定成效，通过优化经济环境跟踪监督，经济环境的优化得到了进一步增强。但是如何更好地实现xx县“项目立县、工业强县”的战略部署，如何更好地优化招商引资的经济环境，已成为全县上下普遍关注的焦点。对此，我们进行了深入地调查分析。

一、可喜的发展形势

最近几年，xx县紧紧围绕“项目立县、工业强县”的目标，扎实进取，一手抓招商引资、一手抓经济环境的优化，取得了良好的发展势头。

1、招商引资的环境在优化。我们从此次调查反映的情况来看，绝大部分企业法人代表和经营业主，对xx县目前的经济环境比较满意，这主要表现在以下三个方面。一是当好了“后勤部长”，营造亲商环境。为了使外来客商在xx放心、舒心、安心，xx县几大家领导甘当外来企业的“后勤部长”，出台了一系列优惠的招商引资政策，制定了一整套保护企业利益的专门文件，重点项目做到了一个项目一名县级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。挂帅领导还经常深入企业调查了解情况，帮助企业解决一些实际困难。现在，全县上下已牢固树立起“外来投资者是上帝、招商引资者是功臣、破坏投资环境者是罪人”的理念，营造出了重商、亲商、护商的良好氛围。二是组建了“绿色通道”，优化服务环境。对在xx投资的外商企业，我们实行“一条龙”办证制，门能进、脸难看、事难办的现象已很少发生。对破坏投资环境、乱收费、乱检查、索、拿、卡、要等行为，xx县出台了责任追究规定。县直各单位，特别是政府各职能部门主动深入基层，为企业提供各种优质配套服务，帮助企业解决具体问题，受到了业主们的广泛好评。三是紧握了“监督利剑”，强化执法环境。最近几年，xx县从创新机制、强化责任、加强查处、依法监督入手，齐心协力，共造经济发展环境，使职能部门依法行政的整体水平进一步规范，自立项目收费、超标准收费、使用非法票据收费的问题得到有效遏制;政务公开透明度进一步增强，各单位行政职责、工作程序、收费标准，均已向群众公布公开;行政执法的水平进一步提高，违法执法、粗暴执法、以罚代法的问题明显减轻，行政管理、执法处罚工作基本上做到了有法依法、按章办事。

2、招商引资的步伐在加快。今年来，xx县按照全市经济工作的总体部署，全面实施“项目立县”战略，走“工业强县”之路，坚持把招商引资作为扩大投入的主渠道，通过组织外出招商，改善招商环境，加强项目调度，招商引资的步伐在加快，取得了明显成效。元至5月，全县引进县外境内项目80个，合同资金 10.23亿元，到资2.33亿元，占市年计划的65%，同比增长1.7倍。其中，农业项目20个，工业项目36个，三产业项目16个，其它项目8个。合同投资1000万元以上的项目21个，500至1000万元的项目2个，100万元以上的项目52个，分别占引进项目总数的26.3%、8.7%和 65%。外资到位291万美元，同比增长12.6%;出口创汇482.3万美元，占市年计划的40.2%，同比增长45.8%。

3、招商引资的合力在形成。最近几年，xx县在加快招商引资步伐的过程中，全县上下形成了一股强大的合力。这主要表现在：一是领导重视，责任到位。年初，xx县制定和完善了《xx县XX年招商引资工作管理及奖惩办法》、《xx县招商引资工作考核实施细则》两个规范性文件，把招商引资工作纳入了县直单位和乡镇(场)目标管理的重要考核内容。明确各单位一把手为招商引资第一责任人。围绕“走向全国去，带回项目来”的总体要求，把3月份定为全县“招商引资活动月”。全县上下，从县级领导到乡镇(场)和县直各部门的主要负责人，抓项目跑资金的意识更强，劲头更足。引进了益农高科、天然能源等投资在1亿元以上大型项目和华宇大酒店、三汇纸塑、太子庙新国线汽车站等一批投资在1000万元以上的项目。二是引进项目，突出特色。xx县充分利用自身杨树、苎麻、水产品等资源丰富的特点，围绕黑杨加工、棉麻纺织、食品加工等支柱产业的扩规提质，筛选出了黑杨、苎麻、小水产等加工项目12个。随着香港天耀纸业、德乐麻业、岳阳林纸黑杨基地、金太阳黑杨基地和泰顺小水产等项目的成功引进，xx县农业产业化进程进一步加快，农业经济呈现了快速增长趋势。三是发挥优势，引进资金。在巩固原有招商阵地、招商项目的同时，xx县开阔思路，发挥自身优势，广引资金。今年，xx县引进了湖南宝龙专用汽车有限公司在xx县上汽车生产线项目，计划投资金4500万元，主动接受长三角、珠三角的经济辐射，成功引进了韩国三星公司新建年产600万米坯布生产线项目，广东客商计划投资1.2亿元新建中高密度板项目也已达成初步协议。xx沅水大桥项目通过积极争取，现已纳入了省计划笼子，今年将动工兴建。

二、面临的主要问题及原因分析

最近几年，xx县在招商引资和环境优化方面虽然取得了一些可喜的成绩，但同时也面临一些不容忽视的问题，这主要表现在：

1、引资额度小。到目前为止，全县虽然引进县外境内项目80个，合同投资10.23亿元，但实际到资仅2.33亿元，与桃源、石门等县相比，相差甚远。

2、引进的项目规模小。到目前为止。全县引进的规模项目中，新引进1000万元以上工业项目只有7个，仅占引进项目总数的8.7%，还不适应走“工业强县”之路的发展需要，还没有拉动全县经济和社会发展的大项目。

3、引进的项目档次低。最近几年，xx县引进的外资企业中，除了康普制药厂是环保、高科技的产业外，其余的企业绝大部分是科技含量不高，且污染严重。

我们针对此次调查中发现的上述问题，进行了深入的思考与分析，认为影响xx县招商引资的原因主要有以下几个方面：

1、社会治安环境不良。“良禽择木而栖”，没有一个好的社会环境，外商就会望而生畏，闻风而逃。我们通过此次调查，就发现企业周边环境存在一些问题。如企业老板被打、围墙被拆、玻璃被砸等阻工现象时有发生，严重影响了外商投资的积极性。

2、城市基础建设滞后。一个城市的.市容及文化品位是引来外商的“诱饵”。我们在此次调查中就发现xx县城市基础建设滞后，缺乏一定的文化品位。如县城街道两侧电线如网，路面坑洼，“牛皮癣”成片，严重影响了城市的文化品位。洋淘镇的电力增容至今仍未达标，影响了外资企业的生产经营。太子庙的道路不畅，影响了企业的产品运输，排污设施未能及时配套，加重了企业投资成本。

3、部门服务意识不浓。受几千年封建思想影响，官本位意识在广大干部群众的思想观念中已是根深蒂固。尽管近几年，通过深化改革，政府的职能已由行政管理为主向社会化服务为主转变，但是一部分行政执法单位仍然死死抱住原有的行政管理权不放。这主要表在以下三个方面：一是部分单位服务质量不优。如我们在此次调查中就发现县电力局停电不向企业事先通知，而且当企业询问停电的理由时，其态度极其恶劣，在社会上产生了不良影响，给企业造成了严重的经济损失。xx县部分金融机构贷款门坎高，给企业运转带来了严重困难。有些职能部门向企业收费带有明显的强制性，并且收费之后没有为企业解决一个具体问题。二是部分单位行政收费行为不规范。尽管最近两年，县委、县政府加大了对乱收费问题的查处的打击力度，并通过建立县政府政务服务中心，对行政事业性收费进行统一规范和集中收取，但仍有部分单位收费管理游离于政务中心之外，收费行为仍然不够规范。如部分单位收费标准高。我们通过调查发现县电力局电力设施增容改造收取的设备购置费和工事费要价普遍过高。县技术监督局的某些收费虽然没有超出有关文件的价格规定，但超出了xx县企业的实际随能力。部分单位收费随意性大。我们通过此次调查发现，交通部门收取的重点建设费XX年省市已明文取消，而近两年县交通局转而以车辆更新、新增线路等为由，向每台客运车辆收取新增线路费 3000——5000元。县工商局自立项目收费，按照有关文件规定，工商局不能向公司制企业收取管理费，市场管理费也只能向进入集贸市场的经营者收取，而县工商局向工业、企业收取管理和市场管理费的问题普遍存在。部分单位收费手段不合法，我们通过调查发现，县工商局向企业收取个协、消协团体会员费，带有明显的强制性。部分单位收费票据既没有收款人签名，也没有加盖单位公章。三是部分单位行政执法不依法，尽管最近几年，我们通过优化经济环境跟踪监督，使绝大部分单位的行政执法水平得到了进一步提高，但也还有少数单位粗暴执法、执法违法，我们通过此次调查发现县城关派出所的干警在处理事件中动人打人，洋淘湖派出所干警对维护当地治安秩序不重视，流氓地痞滋事，他们也爱理不理，倒是热衷于上路查车罚款。

4、群众引资力度不大。xx县古有“鱼米之乡”之称，今为着名的“中国黑杨之乡”、“中国诗词之乡”、“中国甲鱼之乡”，但是，xx县没有充分挖掘自身的资源优势，形成大的特色性项目微乎其微，引进的项目带有一定的盲目性，从而导致了大项目少、小项目多的不良局面。另外，xx县对招商引资的宣传力度不大，个别领导干部及群众对招商引资的意义认识不够深刻，从而影响了招商引资的广度和深度。加之xx县很少开展大型的招商引资引资活动，对外也没有很好地宣传xx县的资源优势和良好的人文环境，虽然是“走出去”了，但是却很少“引进来”。

三、主要对策与建议

环境是影响招商引资的一个重要因素。在激烈的竞争中，谁的环境最优、服务最佳，谁就能打动投资者，赢得发展的主动权。xx县在资源与地理位置都不十分占先的情况下，要大力引进外地客商，发展县域经济，那就得着重改善经济发展的软环境，为企业提供完善便捷的服务和更多共享资源。改善软环境重要的是，一切工作和服务贴近纳税人、贴近投资商、贴近企业家，为投资创业提供优质、高效的服务。

1、进一步创造文明和谐的社会环境。当前城市间招商引资的竞争不仅是政策竞争和环境竞争，文化特色和城市魅力正日益成为重要因素。xx县必须提升城市基础配套设施建设的品位，创造有利于发展、安居的投资环境、生态环境和人居环境，必须挖掘城市文化内涵，构造现代文化新载体，培育尊商、亲商、安商、富商的城市人文精神，培育良好社会风尚，形成文化竞争新优势。

2、进一步创造良好稳定的经济秩序。破除行业和部门垄断，落实企业优惠政策，整顿和规范市场经济秩序，坚持依法打假、冒、伪、劣产品和欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为。大力建设“信用城市”，建立适应社会主义市场经济体制的社会信用体系，提高政府、法人、公民的信用意识，在全县形成政府言而有信、企业务实诚信、个人城实守信的良好氛围，创造良好的信用环境。

3、进一步创造全民招商引资的环境。要实现“项目立县、工业强县”的战略部署，就要进一步创造全民招商的环境。首先要大力宣传xx县的资源优势。xx自古以来就有“鱼米之乡”的素称，今以“中国诗词之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国甲鱼之乡”着称，既然如此，政府就得加大对内外的宣传力度，让全县人民为之骄傲、自豪，让外地客商倾慕而至，县城各地方的人民也可以利用本地独特的资源优势，瞄准方向，全身心的投入招商引资的浪潮中。其次要加大招商引资的奖励措施。县委、县政府要制定招商引资相应的奖励措施，视招商引资者为功臣，使其劳有所得，苦有所乐，从而进一步调动全民招商引资的积极性，加大招商引资的深度和广度。再次，要树立“县兴我荣、县衰我耻”的主人翁精神。利用各种媒体广泛宣传招商引资是xx县一项利民的大事，同时也让每一位人民知晓招商引资不只是当官的事，更是百性一份义不容辞的责任，鼓励广大人民出谋划策，提供信息，从而拓展招商引资的广阔平台。

4、进一步提高务实高效的行政职能。作为城市公共服务的重要提供者，县委、县政府和各部门应从效率、效果、效益三个方面出发，通过提高行政效率，降低服务成本，优化招商环境。一是简化办事程序，提高办事效率。下放一切可以下放的权力，简化一切不必要的工作程序，进一步完善“一条龙”服务制度。二是进一步深化审批制度改革。凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可心精简的审批一律精简，严格核定审批内容和范围、审批条件和程序。三是积极推进政务公开。扩大公开内容、改进公开方式，畅通公开渠道，逐步实现投资者需要了解的，都能以便捷的方式了解到。实行“阳光作业”，除了一些必需的检查外，一律不准进企业检查或收费，最好建立对政府部门的测评制度和投诉举报制度，为行政行为戴上“紧箍咒”，规范政府职能部门对企业的管理行为，从而进一步提高行政效能。四是大力推进依法行政。以改进作风为重点，推进依法行政、依法收费，促进有审批权限的部门和垄断行业进一步减少收费项目。杜绝重复收费、只收费不服务，检查和收费随意处置等现象的发生。合理划分执法权限，切实解决多头、多层执法问题，扭转办事拖拉、互相扯皮等现象。

5、进一步提高廉价优质的服务水平。县委、县政府和各职能部门要努力为投资者和经营者提供丰富、廉价、高效、优质的公共产品和服务，尤其要在注册、年检、资质审查、质量认定及企业购房、员工职称评定、户籍管理等方面提高服务质量。要提高公共信息资源服务水平，大力推进“网上政府”建设，丰富服务内容，扩大覆盖面，探索推行网上申报、网上注册登记，网上审批、网上招投标等服务方式，拉近党政部门与广大投资者和人民群众的距离，提供丰富、廉价的服务。

篇5：县招商引资及优化经济环境的调查报告

有关县招商引资及优化经济环境的调查报告

最近几年，xx县通过走出去、引进来的办法，招商引资工作取得了一定成效，通过优化经济环境跟踪监督，经济环境的优化得到了进一步增强。但是如何更好地实现xx县项目立县、工业强县的战略部署，如何更好地优化招商引资的经济环境，已成为全县上下普遍关注的焦点。对此，我们进行了深入地调查分析。

一、可喜的发展形势

最近几年，xx县紧紧围绕项目立县、工业强县的目标，扎实进取，一手抓招商引资、一手抓经济环境的优化，取得了良好的发展势头。

1、招商引资的环境在优化。我们从此次调查反映的情况来看，绝大部分企业法人代表和经营业主，对xx县目前的经济环境比较满意，这主要表现在以下三个方面。一是当好了后勤部长，营造亲商环境。为了使外来客商在xx放心、舒心、安心，xx县几大家领导甘当外来企业的后勤部长，出台了一系列优惠的招商引资政策，制定了一整套保护企业利益的专门文件，重点项目做到了一个项目一名县级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。挂帅领导还经常深入企业调查了解情况，帮助企业解决一些实际困难。现在，全县上下已牢固树立起外来投资者是上帝、招商引资者是功臣、破坏投资环境者是罪人的理念，营造出了重商、亲商、护商的良好氛围。二是组建了绿色通道，优化服务环境。对在xx投资的外商企业，我们实行一条龙办证制，门能进、脸难看、事难办的现象已很少发生。

对破坏投资环境、乱收费、乱检查、索、拿、卡、要等行为，xx县出台了责任追究规定。县直各单位，特别是政府各职能部门主动深入基层，为企业提供各种优质配套服务，帮助企业解决具体问题，受到了业主们的广泛好评。三是紧握了监督利剑，强化执法环境。最近几年，xx县从创新机制、强化责任、加强查处、依法监督入手，齐心协力，共造经济发展环境，使职能部门依法行政的整体水平进一步规范，自立项目收费、超标准收费、使用非法票据收费的问题得到有效遏制;政务公开透明度进一步增强，各单位行政职责、工作程序、收费标准，均已向群众公布公开;行政执法的水平进一步提高，违法执法、粗暴执法、以罚代法的问题明显减轻，行政管理、执法处罚工作基本上做到了有法依法、按章办事。

二、面临的主要问题及原因分析

最近几年，xx县在招商引资和环境优化方面虽然取得了一些可喜的成绩，但同时也面临一些不容忽视的问题，这主要表现在：

2、引进的`项目规模小。到目前为止。全县引进的规模项目中，新引进1000万元以上工业项目只有7个，仅占引进项目总数的8.7%，还不适应走工业强县之路的发展需要，还没有拉动全县经济和社会发展的大项目。

我们针对此次调查中发现的上述问题，进行了深入的思考与分析，认为影响xx县招商引资的原因主要有以下几个方面：

1、社会治安环境不良。良禽择木而栖，没有一个好的社会环境，外商就会望而生畏，闻风而逃。我们通过此次调查，就发现企业周边环境存在一些问题。如企业老板被打、围墙被拆、玻璃被砸等阻工现象时有发生，严重影响了外商投资的积极性。

2、城市基础建设滞后。一个城市的市容及文化品位是引来外商的诱饵。我们在此次调查中就发现xx县城市基础建设滞后，缺乏一定的文化品位。如县城街道两侧电线如网，路面坑洼，牛皮癣成片，严重影响了城市的文化品位。洋淘镇的电力增容至今仍未达标，影响了外资企业的生产经营。太子庙的道路不畅，影响了企业的产品运输，排污设施未能及时配套，加重了企业投资成本。

部分单位收费随意性大。我们通过此次调查发现，交通部门收取的重点建设费20xx年省市已明文取消，而近两年县交通局转而以车辆更新、新增线路等为由，向每台客运车辆收取新增线路费 30005000元。县工商局自立项目收费，按照有关文件规定，工商局不能向公司制企业收取管理费，市场管理费也只能向进入集贸市场的经营者收取，而县工商局向工业、企业收取管理和市场管理费的问题普遍存在。部分单位收费手段不合法，我们通过调查发现，县工商局向企业收取个协、消协团体会员费，带有明显的强制性。部分单位收费票据既没有收款人签名，也没有加盖单位公章。三是部分单位行政执法不依法，尽管最近几年，我们通过优化经济环境跟踪监督，使绝大部分单位的行政执法水平得到了进一步提高，但也还有少数单位粗暴执法、执法违法，我们通过此次调查发现县城关派出所的干警在处理事件中动人打人，洋淘湖派出所干警对维护当地治安秩序不重视，流氓地痞滋事，他们也爱理不理，倒是热衷于上路查车罚款。

4、群众引资力度不大。xx县古有鱼米之乡之称，今为著名的中国黑杨之乡、中国诗词之乡、中国甲鱼之乡，但是，xx县没有充分挖掘自身的资源优势，形成大的特色性项目微乎其微，引进的项目带有一定的盲目性，从而导致了大项目少、小项目多的不良局面。另外，xx县对招商引资的宣传力度不大，个别领导干部及群众对招商引资的意义认识不够深刻，从而影响了招商引资的广度和深度。加之xx县很少开展大型的招商引资引资活动，对外也没有很好地宣传xx县的资源优势和良好的人文环境，虽然是走出去了，但是却很少引进来。

三、主要对策与建议

2、进一步创造良好稳定的经济秩序。破除行业和部门垄断，落实企业优惠政策，整顿和规范市场经济秩序，坚持依法打假、冒、伪、劣产品和欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为。大力建设信用城市，建立适应社会主义市场经济体制的社会信用体系，提高政府、法人、公民的信用意识，在全县形成政府言而有信、企业务实诚信、个人城实守信的良好氛围，创造良好的信用环境。

3、进一步创造全民招商引资的环境。要实现项目立县、工业强县的战略部署，就要进一步创造全民招商的环境。首先要大力宣传xx县的资源优势。xx自古以来就有鱼米之乡的素称，今以中国诗词之乡、中国黑杨之乡、中国甲鱼之乡著称，既然如此，政府就得加大对内外的宣传力度，让全县人民为之骄傲、自豪，让外地客商倾慕而至，县城各地方的人民也可以利用本地独特的资源优势，瞄准方向，全身心的投入招商引资的浪潮中。其次要加大招商引资的奖励措施。县委、县政府要制定招商引资相应的奖励措施，视招商引资者为功臣，使其劳有所得，苦有所乐，从而进一步调动全民招商引资的积极性，加大招商引资的深度和广度。再次，要树立县兴我荣、县衰我耻的主人翁精神。利用各种媒体广泛宣传招商引资是xx县一项利民的大事，同时也让每一位人民知晓招商引资不只是当官的事，更是百性一份义不容辞的责任，鼓励广大人民出谋划策，提供信息，从而拓展招商引资的广阔平台。

5、进一步提高廉价优质的服务水平。县委、县政府和各职能部门要努力为投资者和经营者提供丰富、廉价、高效、优质的公共产品和服务，尤其要在注册、年检、资质审查、质量认定及企业购房、员工职称评定、户籍管理等方面提高服务质量。要提高公共信息资源服务水平，大力推进网上政府建设，丰富服务内容，扩大覆盖面，探索推行网上申报、网上注册登记，网上审批、网上招投标等服务方式，拉近党政部门与广大投资者和人民群众的距离，提供丰富、廉价的服务。

篇6：县村务公开的调查与思考

县村务公开的调查与思考

县共有xx个乡（镇）、xx个管委会，xxx个村、xxx个村民小组，农业总人口xx万人。近年来，我县采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，提升了农村“两个文明”建设水平，有力地维护了农村社会稳定。前不久，县村务公开领导小组组织人员，对全县===个村的村务公开情况进行了专项检查。目前，我县实行村务公开的村===个，占村总数的===%；有固定村务公开墙（栏）的村===个，占村总数的===%。其中村务公开墙（栏）标准、公开程序规范、能按时定期公开的村===个，占村总数的==.=%；没有形成规范固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙（栏）不标准的村==个，占村总数的=.=%。

一、做法及成效

我县坚持把推行村务公开作为一件大事来抓，使村务公开不断由点向面、由少到多、由小到大深入推进，拓宽了群众参政议政的渠道，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。

=、领导重视，机构健全。各乡镇、村分别成立了由乡镇长、村主任为组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组，保证了村务公开工作的健康有序开展。

=、宣传广泛，认识统一。大多数乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得实，通过广播、会议、座谈、文艺活动、宣讲队、标语、专栏等形式，大力宣传有关村务公开的方针政策、法律法规、基本知识，让广大干部群众深刻领会村务公开的指导思想、目的意义和内容要求，增强了干部推进村务公开的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性，营造了“心往一处想，劲往一处使”的局面。尤其是针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，结合实际，认真分析，积极开展思想教育，提高了其对村务公开的认识。

=、载体健全，形式多样。各乡镇、村切实采取措施，建立了村务公开的有效载体，取得了比较明显的成效。目前，大部分村在村址处设立了村情概况、村务公开、村民自治流程图等三种标示牌，全部村建立了村务公开登记簿，设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布等多种形式，取得了明显的效果。

=、内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“十公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。各乡镇、村在进一步完善村务公开内容的基础上，还规范了村务公开时间和程序，健全了民主管理制度、民主理财制度和民主决策与责任追究制度，推进了村务公开的规范化。

=、干群齐心，促进发展。村务公开把群众关心的问题向村民公开，让村民自行讨论决定，为干部与群众面对面双向沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度，使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，增强了村级领导班子的.凝聚力和感召力，促进了村域经济社会的发展。全县各村在制定====年村级经济社会发展规划中，积极征求群众意见，由村民自己决定发展规划，全县由村民代表表决通过的共有===余个村，被村民代表否决的有==个村，全县共收到村民代表提出意见和建议达=====多条。我县xx镇xxx村子原来集体经济薄弱，干群众关系十分紧张。镇党委通过调研，找准了问题，派出工作组指导该村推行村务公开，通过多次召开村民代表大会和到户征求发展意见，结合实际制定了“种植优质水果，饲养良种生猪，搞好稻田养鱼”的发展规划，深受群众拥护。目前，该村引进并栽种了“国优=号”、“碰柑”等优质水果=====株，建成集体果园==个，私人小果园===个，年产广柑达===万斤，年出栏生猪===头，村民人均可支配收入达====元，成了全县有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、问题与原因

近年来，各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

=、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包等；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

=、疏于监督，机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

=、多头管理，渠道不畅通。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政局、农业局等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。

=、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众集体*或越级*，影响农村社会稳定大局。

上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众*，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事，还有个别乡镇、村干部为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。五是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。

三、对策及建议

我们只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开工作制度化和规范化。

=、切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

=、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

=、加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

=、落实专门经费，确保及时高效。县乡村应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。

=、整合部门力量，加强指导督办。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头，教育和引导村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。

=、完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。

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篇7：县事业单位改革调查与思考

县事业单位改革调查与思考

在计划经济体制下形成的事业单位，在发展过程中暴露了许多问题。这些问题的存在，就像前进道路上的荆棘，严重制约了事业的发展。如何破解？出路在哪？是我们面临的困惑问题。为此，我们就我县事业单位改革进行了全面深入的调查，并作了一些探讨和分析。

荆棘载途，五大问题呼唤改革

全县现有各级各类事业机构===个，其中：副县级=个，正科级==个，副科级==个，股级===个；全额拨款===个，差额拨款===个，自收自支===个。现有干部职工=====人，其中教育系统====人，卫生系统====人，占事业单位总人数的==.=%。有各类技术人员=====人，其中高级职称===人，中级职称====人。事业单位共有资产=.=亿元，负债=.==亿元，净资产=.=亿元。通过调查，发现事业单位主要存在如下问题：

（一）政事不分，利益为本。由于历史原因，政府部门受机构和编制数额的限制，部分行政机构成建制转为了事业单位，还有些政府工作部门下设了一些事业单位，作为其附属单位。这些机构兼有政府行政职能和社会化服务职能，造成了严重的政事、事企不分。例如：县城市容市貌管理职能分散在建设局下属的城管大队、环卫处、市林园林管理处等单位，存在多头执法、重复执法现象，既加大了行政成本，又增加了监督管理对象的负担。又如：房产局现有===人同在一个院子内上班，共担行政、事业职能，目前机关定编==人，下属单位定编==人，谁在机关，谁在事业混淆不清。近些年来，在利益机制的驱动下，又有不少部门，特别是一些集行政管理、技术服务或生产经营职能于一体的事业单位，开展“曲线救国”，纷纷成立了事业单位，并把行政权利向其转移，实行垄断专营、以权经营、以权谋利、强制服务等等，让其充分发挥“杠杆”作用，对外收取名目繁多的费用，以丰富本部门的“钱柜子”，进而丰富职工的“钱袋子”，这实际上是为事业单位的发展设置了障碍，弄得民众怨声载道。由于事业单位的行政和服务的主体不分，甚至主体倒置，使事业单位既不能有效地为社会提供非盈利服务，又不能在市场中参与竞争、自我发展，而且阻碍了政府行政管理体制改革和职能的转变，降低了政府行政效率，也严重影响了经济发展环境秩序。据了解，县优化办每年受理的申诉，绝大部分是发生在事业单位中。

（二）机构臃肿，人员冗杂。事业单位本来是应事业发展之运而生，但我县大多数事业单位都是在计划经济体制下职能泛化、部门利益驱动和条块分割等原因而形成的，致使事业单位机构设置过多、过散、过滥。一些职能任务单一、长期没有业务活动以及职能交叉重叠的事业单位仍然存在，“一人办、二人站、三人所”的现象普遍。“庙”多，“和尚”、“方丈”自然多。例如：县广播电视系统人数多达===人，比炎陵、茶陵、株洲县三县的总人数还多，接近市广电局的人数；又如：卫生系统，按卫生部每千人口配备=名医务人员的标准测算，我县的医务人员应控制在====人以内，但目前卫生系统医务人员达到了====人，超标===人。不仅如此，在事业单位改革相对滞后的情况下，党政机关精简缩编人员、企业改制“回流”人员以及政策性安置人员纷纷涌向事业单位，使事业单位成为了机关人员分流的“蓄水池”和企业卖断人员、政策性安置人员的“避风港”。据统计，近==年来全县安排大中专毕业生=====多，安置城镇退伍军人===多人，有==%以上被安排到了事业单位，导致事业单位人员近==年翻了一番。机构、人员的膨胀化，使政府财政成了“吃饭财政”。据统计，我县用于事业单位的人头经费支出占了财政总收入的==%以上。

（三）依赖母体，机制不活。大部分事业单位吃财政“饭”靠政府“喂奶”生存，也有部分事业单位靠主管部门“输血”养活，躺在计划经济体制的“襁褓”中，不参与市场竞争，坐享其成，不仅导致国有资产和生产要素的闲置，而且使事业单位社会公共服务功能不断弱化、萎缩。据调查统计，我县事业单位人员中，全额拨款的占==.=%，差额拨款的占==.=%，真正自己创收的仅有==%。事业单位用人制度僵化，分配制度呆板，缺乏激励机制和约束机制，人员能进不能出，能上不能下，待遇能高不能低以及干与不干一个样，干好与干坏一个样的现象，不仅挫伤了事业单位人员的积极性，造成了人才流失，而且制约了事业单位的自身发展。例如：卫生系统仅有的==名高职称技术人才，已有=人辞职或外调，留下的技术业务骨干也大多是“身在曹营心在汉”。去年人民医院内、外科=名具有高级职称的医师因分配机制不活，自身价值难以体现的情况下，以年薪==万元应聘到醴陵一家私立医院，致使该院有些专业和项目暂时无法正常开展。又如：教育系统，近年来有===多名骨干教师流向沿海和内地私立学校，使部分学校的整体师资力量不能提高，甚至下降。

（四）供养错位，发展受限。按照社会主义市场经济体制的要求，财政对事业单位的经费补助范围仅限于市场失灵的公共领域，事业经费拨款应从生产性、经营性事业单位中退出。目前，我县部分属竞争性、盈利性事业单位由于各种原因仍享受财政拨款，而一些公共事业领域动财政实力不足，既“无钱养兵”，又“无钱办事”。这样不仅不能使财政事业经费充分发挥效益，而且还助长了部分事业单位的消极性和懒惰性，并阻碍了改革的深化。如：我县去年教育经费总预算====万元，占财政总收入的==%，其中：用于非义务教育的经费就有===万元，占教育经费的==%。在预算经费主要用于保人头经费的情况下，许多危房校舍都没有资金改造，更谈不上教学条件的改善、现代化教育手段的推广。如果逐步削减直至取消收费教育范畴内的高中、职业学校的财政拨款，让其参与市场竞争，成为盈利性的市场主体，我县义务教育的事业经费状况就会大有改善。

（五）主体单一，活力不足。目前，我县的事业单位绝大多数是国家投资、政府举办的，资金来源渠道和投资主体单一。由于社会资金进入基础性、公益性事业领域的壁垒太多，导致事业单位管理行政化、经营垄断化、产权单一化、虚拟化。这样，一方面，政府兴办事业的精力及范围毕竟有限，办不了，也办不好；另一方面，这种单一事业兴办主体也适应不了县域经济和社会发展的需要，适应不了广大人民群众日益增长的物质和文化生活需要，出现了诸如多块矛盾、供求矛盾、职能范围的矛盾、服务水平的矛盾、经济利益和自身发展的矛盾。从我县的县情来看，保住事业单位的基本经费就算不错了，根本谈不上拿出更多的资金用于事业单位的发展；同时，现在有绝大部分的单位负债累累，困难重重，都处于“求生存”阶段，根本不想谈“谋发展”。这些问题的存在，使事业单位既不适应优胜劣汰的市场竞争，又制约了事业单位的自身发展壮大。

革故鼎新，欲将征程变坦途

上述可见，事业单位已经到了非改革不可的时候了。但是，这支队伍如此之大，涉及面如此之宽，是不可毕其功于一役的。根据我县实际情况，借鉴外地和我县事业单位改革探索所取得的经验，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本原则，我们认为我县事业单位改革：总体思路要明确，改革主题要突出，突破口要准确。

（一）明确总体思路

我县事业单位改革总体思路的初步构想是：“紧扣一个目标，突出两个置换，深化三项改革，创新四个机制”。

“紧扣一个目标”：事业单位改革的目标是加快事业单位市场化、社会化进程，实现事业单位投资、创办主体多元化，促进社会各项事业健康协调发展。

“突出两个置换”：一是置换事业单位人员身份，实现由固定用人向合同用人转变，身份管理向岗位管理转变，单纯的行政管理向法制管理转变，行政依附关系向平等人事主体关系转变，“单位人”向“社会人”转变。二是适度置换事业单位产权，凡属经营型、竞争型、中介型的事业单位的产权以及公益型事业单位中可市场化的产权都应按照“国退民进”的原则进行置换。

“深化三项改革”：一是深化事业单位分类改革。二是深化以全员聘用制为中心的人事制度改革。三是深化以“按劳分配、效率优先、兼顾公平”为基本原则的分配制度改革。

“创新四个机制”：一是创新管理科学的市场化运作机制。二是创新充满生机与活力的用人机制。三是创新形式多样、自主灵活的内部分配机制。四是创新和完善事业单位养老保险、医疗保险、失业保险等各项社会保障机制。

（二）突出一个主题

由于事业单位性质和社会功能以及发展趋势千差万别，在明确改革总体思路的前提下，我们认为应突出“分类改革”这个主题，只有先分类，才能对症下药。具体地说，把事业单位大体分为行政执行、社会公益、中介服务、生产经营四类，采取不同的改革措施，分类指导，整体推进。

行政执行类：按照“清理、归并、精简、规范”的原则，对其行政管理职能视条件收归行政机关，或通过授权、委托由事业单位承担。对职能相似、相近或交叉的单位，合并重组，压缩精简，原则上一个部门只能设立一个综合性的执法机构。对授权、委托承担行政管理职能的事业单位的人员，对具备条件的择优录用，经批准可参照公务员制度管理。其他人员一律置换身份，参与其他事业单位的竞聘上岗。这类事业单位的改革任务主要是深化财政供养体制改革和管理体制创新。

社会公益类：按照“整合资源、调整布局”的原则，以社会效益和市场需求为取向，对职能相同或相近而重复设置的，进行跨部门重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，进行合并；对任务不足、长期不出成果、社会效益差，经费没有来源，职能已转移、消失以及长期未配备工作人员的“空壳”事业单位，予以撤销。条件成熟的单位，也可尝试进行产权制度改革，实行民营化运作。

中介服务类：按照“脱钩、改制”的原则，全部与主管部门、挂靠单位彻底脱钩，改制成为自主经营并独立承担经济责任、法律责任的社会中介机构，其资产和人员全部实行“两个置换”。

生产经营类：按照“转企、改制”的原则，推行产权制度改革，建立科学的法人治理结构，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。对承担部分服务管理职能的，可在服务管理职能与生产经营业务剥离后，进行企业化运作，实行“两个置换”。

（三）找准一个切入点

事业单位改革要走出过去“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈，必须要在产权制度改革上大做文章。产权制度改革是事业单位改革的“切入点”和“突破口”。事业单位同企业一样成为市场主体，它的市场准入与企业相同，要有明晰的产权关系，保证其市场主体行为的自主权利，以争取利润和效益的最大化，并且把风险降到最小。目前，许多事业单位不能摆脱对政府主管部门的依赖，不能发挥自身优势，资源浪费严重，其主要原因就在于没有解决事业单位产权界定的问题。因此，明晰产权关系，建立独立的法人治理结构，是事业单位走向市场的根本问题之一，是事业单位改革的核心问题。创新事业单位产权制度主要有两项内容：一是竞争性经营性事业单位改制。对这类单位采取“国退民进”、产权置换的.方法，改为股份合作制、合伙制、有限责任制等多种形式的经济实体。在改制过程中必须做好清产核资、资产评估、产权界定以及改制对象的社会保障等工作，防止国有资产流失，防止出现大的动荡。二是要鼓励社会力量投资举办各项事业，实现社会事业投资多元化，改变政府包办、垄断的事业投资主体单一的局面。

未雨绸缪，改革影响的预测与分析

事业单位改革是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，风险性较大。改革这步棋已经举起，在“走招”之前我们不仅要谋划如何“布局”的问题，还要考虑“走招”之后将会产生什么效果、制约“走招”的因素有哪些。根据改革初步构想，我们就改革的时机条件、对事业发展的有利影响以及制约事业单位改革的因素进行了预测和浅析，供领导决策和取舍。

（一）全面启动改革的时机和条件基本成熟

事业单位改革是大势所趋，形势所迫，现实所需。随着我县企业体制改革的顺利完成，事业单位改革的时机日渐成熟。一是国家关于事业单位改革政策不断完善，为我们提供了政策依据。事业单位人事制度改革自中央到地方都出台了文件，并进行了部署。今年初，国家发改委又召开了“公共服务体系改革国际经验与中国事业单位改革研讨会”，提出了事业单位综合配套改革的设想，为我们进行事业单位改革指明了方向。二是外地的改革实践为我们提供了很好的借鉴经验。国家出台事业单位人事制度改革政策后，全国各地相继出台了实施方案，如：某省市、某省盐城、某省通城等已经进行了人事制度改革；某省南京和我省邵阳市率先对医疗体制进行了改革，打破了现行的医疗卫生格局，引入了市场机制兴办社会事业，并收到了较好的成效；某省省齐齐哈尔市在全国率先推行了事业单位综合配套改革，通过转、嫁、并、售等有效方式彻底打破了单一的政府举办事业格局，大胆进行了财政供养体制改革，真正做到了“养事不养人，养老不养少，养事促发展，养老保稳定”，其成功做法得到了中央的肯定，并在《人民日报》进行了经验推介。三是我县目前浓厚的改革氛围和群众对改革的支持为平稳完成事业单位改革奠定了基础。由于我县劳务经济的繁荣，不仅为我县的经济繁荣带回了雄厚的资金，也带回了先进地区的先进理念。同时，我县从====年启动企业改革后，经过几年的努力，在全县上下营造了浓厚的改革氛围，让广大干部职工的观念发生了翻天覆地的变化，对过去计划经济体制下的“旱涝保收”、“平均主义”、“大锅饭”思想派生出来的对单位进行依赖、等望的“恋母情结”已经淡化。根据对事业单位抽样===人的问卷调查显示：对事业单位改革持支持态度的有===人，占==.=%，无所谓的有==人，占==.=%，不支持的有==人，占=.=%；在改革方式选择上，赞同搞综合配套改革的有===人，占==%，赞同搞单一人事制度改革的有==从，占=%。绝大多数人员都认识到了改革是历史前进的必然，迟改不如早改好。另外是我县有部分事业单位已经按企改的“两个置换”方式完成了改革，如会计师事务所、励德中学、建筑设计院等。通过改革，无论是社会效益、经济效益，还是工作人员个人收入都得到了大大的提高，从而为我县事业单位改革树立了很好的样板。因此可以说，我县推行事业单位改革是国家有政策、外地有经验、群众有呼声，单位有尝试，改革的时机成熟、条件具备。

（二）改革对事业发展的促进作用和积极影响

古人云：“变则通，通则久”。在“变”中求生存，在“创新”中求发展，是亘古不变的真理。就我县不堪重负、苟延残喘的国企来说，正是因为进行了产权制度改革，才有今天“柳暗花明又一村”的新生局面。同样，开展事业单位改革也将会对事业发展和社会进步产生积极而深远的影响。

=、有利于调优事业单位结构布局，优化资源配置。事业机构过多过散、分布不合理是普遍现象。通过改革，可以把那些职能相近、规模过小、服务对象单一的事业单位撤并压缩，不仅可以起到拆“庙”搬“神”的作用，还可以整合资源进行集约化经营和管理，形成规模效应。例如：在====年我县开展的教育“两调”改革中，攸县二中与七中进行了合并重组，近两年攸县二中呈现了强劲的发展势头，在政府未增加投资的情况下，不仅大大改善了办学条件，而且教育质量评价指标也有大幅度提升。

=、有利于促进政事、事企分开，优化职能配置。改革开放以来，我国开展了一系列的机构改革，但仍未彻底解决这个问题，其重要原因就是事业单位改革相对滞后。全面开展事业单位综合配套改革，让政府和事业单位的职能各自“归位”，既可以节约政府的行政成本，提高行政效率，又有利于实现“小政府”、“大社会”的目标；既可以让事业单位走出政府的“襁褓”，成为独立的法人主体，自觉参与市场竞争，走自我约束、自主经营、自我发展之路，又可彻底摆脱“钱靠财政拨，人靠收费养”的尴尬局面。

=、有利于调整财政支出结构，促进经济发展。====年我县财政收入=.==亿元，事业经费开支=.==亿元，占财政总开支的==.=%，其中：人员基本工资开支=.==亿元，劳保福利开支====万元，经营、管理费用开支====万元，特别是教育块每年发放的工资总额达====万元，占县财政可支配收入的==%。随着事业经费随着事业单位人员的增加和人员工资的逐年增长，让可支配财力增长较缓的县财政不堪重负，“吃饭财政”成了制约县域经济发展的“瓶颈”。通过全面开展事业单位综合配套改革，一是可以优化财政支出结构，确保政府财政对社会公益事业的投入和支持。如：医疗单位靠自身收入能够达到养班子、养人和满足群众所需的基本医疗服务，改革后财政可取消对医疗单位的投入，转而投入到政府必须要保的卫生监督、疾病控制等公共卫生体系建设上，确保公共卫生服务更好到位。二是机构精简和人员分流可以直接减少财政支出。初步估算，通过对生产经营类事业单位转企、中介服务类事业单位脱钩和行政执行类事业单位的精简压缩以及人员优化聘用，可精减==多个单位，分流人员近====人，年财政事业经费支出同比改革前可减少====多万元。三是通过逐步“断奶”的办法也可减轻财政负担。改革后，有条件的财政全额拨款事业单位按照有关规定开展有偿服务，经费渠道逐步向财政差额补贴过渡；财政差额补贴的事业单位逐步进一步创造条件，向经费自理过渡，这样每年逐步减少财政补贴，最终实现经费自理，真正达到财政减负的目的。

=、有利于提升人员素质，优化队伍结构。事业单位人员素质不高、队伍结构不优的关键原因是事业单位长期远离市场，用人机制不活。通过改革，一方面进一步增强了事业单位用人自主权，单位可以按照事业发展的需求，合理设置岗位，择优聘用人员，分流富余人员，提升队伍整体素质；另一方面事业单位人员进入人才市场后，在同一起跑线上公平竞争，利用市场优胜劣汰的竞争机制，进一步激发人才活力。例如：县建筑设计院原是科研应用型事业单位，原有干部职工==人。去年脱钩改制后，从业人员由原来的==人减到了==人，单位的经济效益和员工的个人收入都成倍增长，呈现了前所未有的发展前景。

=、有利于实现事业单位投资和创办主体的多元化。事业单位垄断经营、政府包办是束缚事业发展的重要因素。现行的事业单位管理体制、运行机制和不明晰的产权制度，严重挫伤了社会资金投身公共事业的积极性。通过综合配套改革，破除社会资金进入公共事业的壁垒，有利于改变政府事业经费支出“捉襟见肘”的局面，有利于事业单位适应市场需要不断扩大服务范围，提升服务质量，满足人民群众对公共事业服务的需求。例如：攸县二中，随着学生人数的增加，原有的宿舍远远不能满足需要。在政府投入和自筹资金都不现实的情况下，他们借鉴外地学校后勤服务社会化的经验，采取有偿转让使用权==年的办法，吸引社会资金===多万元新建了===套学生公寓，解决了====多名学生住宿的问题，大大改善了办学条件。

（二）制约事业单位改革的不利因素

推行事业单位改革，将会对促进事业的发展，这是不容置疑的。但事业单位的组织形态、社会职能、人员结构等情况的特殊性、复杂性，使改革的难度远远大于党政机关机构改革和国企产权制度改革。因此，我们要在充分认识改革的积极影响，坚定改革信心的同时，还要未雨绸缪，理性分析和思考制约改革的不利因素，力求达到改革效益的最大化，风险和阻力的最小化。

=、政策不明晰，条块限制较多。从中央到地方，目前出台的主要是事业单位人事制度改革政策，而综合配套改革仅是探讨性的提法，没有明晰的文件和政策依据。究竟选择综合配套改革还是单一的人事制度改革，难以确定。同时，由于事业单位各自的行业政策不同，上级业务部门对事业单位改革的要求也不一样，干预较多，使地方在统筹规划事业单位改革时，不仅在时间上难以选择，在改革的深度、广度、力度上也难以把握。如：湘政办发[====]==号《关于加强乡镇卫生院建设与管理的通知》规定：“原则上一个乡镇设置一所卫生院，由政府举办，内部要实行统一经营，不得对外租赁、承包或分散经营”；又如：国办发[====]==号转发教育部等部门单位《关于幼儿园教育改革与发展指导意见》的文件规定：“不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡镇中心幼儿园，已出售的要限期收回。公办幼儿园转制，必须经省级教育部门审核批准”。再如今年=月==日《某省日报》报道：省教育厅要求，全省教育系统改革要在=月份按照省厅统一部署全面铺开，在此这前各地不能出台与其相违背的政策。这些政策的出台，与我们改革的初步构想有些出入，因此，在实际操作过程中难以把握。

=、改革成本大，财政压力较大。据调查，我县企改时企业有固定资产=.=亿元，改革变现资产=.=亿元，闲置资产变现率==.=%，安置职工=万多人，财政铺底资金====万元。事业单位与企业单位不同，可以变现的资产很少，甚至不能变现，改革成本筹集艰难，人员安置补偿费难以到位。事业单位现有净资产=.=亿元，预计可变现资产=.=亿元，所有事业人员置换身份，参照企业安置补偿标准最高限额为=.=万元，需经费=.=亿元，实际分流人员====人，需支付现金====万元，需要财政蔸底=.=亿元（主要蔸底社会保险），加大财政压力。

=、社会保障配套改革问题复杂。事业单位改革必定涉及富余人员分流安置和人员流动后社会保障的连续与衔接等问题，从很大程度上讲，这也是改革成败的关键所在。一方面事改业单位和人员对社会保障比较敏感。按现行政策，企、事业单位职工之间工资福利待遇失衡现象较重，企业与事业单位退休人员领取的养老保险金少==-==%（按我县现行的工资福利水平，两者相差===余元），而两者却没有相应的转换政策，心态难以平衡，改革阻力较大。另一方面强制保险推行困难。据调查，==%的==岁以下人员要求置换身份时直接领取安置补偿现金，不愿参加强制社会保险，这样势必影响现有离退休人员养老金的正常支付。

=、未聘人员分流安置渠道狭窄。根据上级有关人事制度改革的政策精神，我县即使按高于==%的标准返聘，仍有近====名未聘人员和参照企业改制人员需进行安置。对事业单位未聘人员安置，省委组织部、省人事厅湘人发[====]===号文件规定：未聘人员安置以内部调剂和转岗为主，保留=至=年的待岗期，并提供=次以上的竞岗机会，待岗期满仍未上岗者自动解除人事关系。从我县的实际情况来看，未聘人员内部调剂和转岗安置有很大困难，在不能简单地推向社会的前提下，人员分流安置是十分棘手的热点、难点问题，稍有不慎，就会造成社会动荡。如：我县====年结束的乡镇“七站八所”事业单位改革，分流近===名站所工作人员，但由于大部分人员没有得到妥善安置，致使现在*不断。

综上所述，我们认为在事业单位改革过程中应注意这样几个问题：一是要坚持正确的目标导向。促进社会事业健康协调发展，是改革的根本目标，所有的改革措施都应服从和服务于这一根本目标。减人和减负是问题之一，但不是最主要的问题。如果陷入减人减负的怪圈子，事业单位改革难以成功，甚至会引起不必要的乱子。二是改革方案要统筹兼顾各方利益，体现过渡性，把改革的力度与社会的可承受度有机结合起来，平稳有序地推进改革。三是要保持平和心态。改革涉及利益格局调整，风险与机遇并存，既不能有急躁冒进、一蹴而就的思想，也不能产生谨小慎微、惧怕厌战的心态。四是要把握好国有资产保全、人员安置、社会保障等几个环节。尤其是人员安置关系到社会稳定和发展的大局，在当前中央把再就业工程摆在很重要的位置的情况下，采取积极的措施促进未聘人员再就业是改革的关键。五是要防止过度市场化。比如：义务教育、公共卫生等事业，政府必须要保证其健康协调发展。六是由于事业单位分类不同，改革的内容、重点、方式和目标也不完全相同，因此，在改革的推进方式上，应以部门自主推进为主，政府主要是统一部署、领导组织。这样有利于探索经验，减少风险，有利于因地制宜，开拓创新。

篇8：县村务公开的调查与思考

县村务公开的调查与思考

xx县共有xx个乡（镇）、xx个管委会，xxx个村、xxx个村民小组，农业总人口xx万人。近年来，我县采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，提升了农村“两个文明”建设水平，有力地维护了农村社会稳定。前不久，县村务公开领导小组组织人员，对全县834个村的村务公开情况进行了专项检查。目前，我县实行村务公开的村834个，占村总数的100%；有固定村务公开墙（栏）的村834个，占村总数的100%。其中村务公开墙（栏）标准、公开程序规范、能按时定期公开的村586个，占村总数的70.3%；没有形成规范固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙（栏）不标准的村73个，占村总数的7.5%。

一、做法及成效

1、领导重视，机构健全。各乡镇、村分别成立了由乡镇长、村主任为组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组，保证了村务公开工作的健康有序开展。

2、宣传广泛，认识统一。大多数乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得实，通过广播、会议、座谈、文艺活动、宣讲队、标语、专栏等形式，大力宣传有关村务公开的方针政策、法律法规、基本知识，让广大干部群众深刻领会村务公开的指导思想、目的意义和内容要求，增强了干部推进村务公开的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性，营造了“心往一处想，劲往一处使”的局面。尤其是针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，结合实际，认真分析，积极开展思想教育，提高了其对村务公开的认识。

3、载体健全，形式多样。各乡镇、村切实采取措施，建立了村务公开的有效载体，取得了比较明显的成效。目前，大部分村在村址处设立了村情概况、村务公开、村民自治流程图等三种标示牌，全部村建立了村务公开登记簿，设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布等多种形式，取得了明显的效果。

4、内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“十公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。各乡镇、村在进一步完善村务公开内容的.基础上，还规范了村务公开时间和程序，健全了民主管理制度、民主理财制度和民主决策与责任追究制度，推进了村务公开的规范化。

5、干群齐心，促进发展。村务公开把群众关心的问题向村民公开，让村民自行讨论决定，为干部与群众面对面双向沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度，使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，增强了村级领导班子的凝聚力和感召力，促进了村域经济社会的发展。全县各村在制定XX年村级经济社会发展规划中，积极征求群众意见，由村民自己决定发展规划，全县由村民代表表决通过的共有650余个村，被村民代表否决的有49个村，全县共收到村民代表提出意见和建议达15400多条。我县xx镇xxx村子原来集体经济薄弱，干群众关系十分紧张。镇党委通过调研，找准了问题，派出工作组指导该村推行村务公开，通过多次召开村民代表大会和到户征求发展意见，结合实际制定了“种植优质水果，饲养良种生猪，搞好稻田养鱼”的发展规划，深受群众拥护。目前，该村引进并栽种了“国优4号”、“碰柑”等优质水果15000株，建成集体果园11个，私人小果园250个，年产广柑达200万斤，年出栏生猪630头，村民人均可支配收入达2076元，成了全县有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、问题与原因

近年来，各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

1、敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包等；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

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篇9：县村务公开的调查与思考

县村务公开的调查与思考

一、做法及成效

4、内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“十公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的'选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。各乡镇、村在进一步完善村务公开内容的基础上，还规范了村务公开时间和程序，健全了民主管理制度、民主理财制度和民主决策与责任追究制度，推进了村务公开的规范化。

二、问题与原因

近年来，各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

2、疏于监督，机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

3、多头管理，渠道不畅通。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政局、农业局等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。

4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。

上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事，还有个别乡镇、村干部为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。五是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，使村务公开达不到预期目的。

三、对策及建议

1、切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

2、深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

3、加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

4、落实专门经费，确保及时高效。县乡村应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。

5、整合部门力量，加强指导督办。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头，教育和引导村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。

6、完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。

实习报告六级指导

篇10：县少先队基础建设的调查与思考

县少先队基础建设的调查与思考

少先队是少年儿童自我教育的群众组织，它是学校教育的重要组成部分，并在学校教育中发挥其独特的教育功能，少先队基础建设则是充分发挥少先队教育功能的重要保证。为进一步加强指导和管理，促进我县少先队基础建设，使之走上正规化、科学化、制度化的轨道，2003年6月,团县委与教育局联合对全县23所（4所中学，19所中心小学）学校的少先队基础建设情况进行了调查摸底，并着重抽查了4所学校的少先队基础建设情况。

一、情况分析

1、思想重视，地位落实。团县委、县教育局领导非常重视少先队工作，经常召开会议研究少先队工作，县教育局还把少先队工作列入学校素质教育综合评估当中。基层学校把少先队工作纳入学校总体工作，在教育教学中给予统筹安排，做到有计划有总结，并根据学校实际安排活动经费，保证少先队活动顺利开展。为进一步落实少先队辅导员待遇，2002年团县委、县教育局、县少工委联合下发了云团联（2002）27号文件《关于进一步加强**县少先队工作的意见》，规定大队辅导员按副教导主任以上条件选拔管理和使用，并享受同等待遇；中学大队辅导员一般兼任团委副书记并享受同等待遇。辅导员工作实绩纳入教师年度考核的依据。辅导员的培训工作已纳入教师继续教育序列。目前，全县已有32名校外辅导员，先后涌现了以省、市“优秀辅导员”、市“十佳少先队辅导员”为代表的基层优秀少先队工作者。

2、组织健全，制度明确。学校能按要求建制大、中、小队，按队章规定民主选举队干部，做到指责明确，并经常组织队干部召开学习例会。适龄儿童入队前做到“十知道”，入队达到“三个一”，做到“三个会”，队员人人参加升旗仪式。每学年召开一次辅导员工作会议，总结交流工作经验；评比、表彰优秀辅导员、先进集体和个人。

3、活动多样，内容丰富。通过活动来进行教育，是少先队教育的一条重要原则，少先队活动质量的高低直接影响少先队教育质量的高低。各校依据实际，开展丰富多彩、富有童趣的大、中、小队活动，充分发挥了少先队活动的教育功能。

▲以“五爱、四有”为主要内容的主题教育扎实有效。全县各级少先队组织主动适应时代发展的要求，努力贴近新时期少年儿童成长的需要，不断创新活动内容和载体，切实加强青少年的思想道德教育。各校少先队组织以港澳回归周年纪念，国庆日，少先队建队五十周年为契机，开展了“庆回归周年”、“党在我心中”、“城乡手拉手，互助结真情”、“争戴小公民章，做合格小公民”、“争做美德少年”读书教育活动等，积极开展国旗下的.讲话活动，激发学生的爱国热情和民族自豪感。内容丰富、形式多样的主题队会，也成为少年儿童道德教育的有效载体。

▲“手拉手”互助活动深入开展。各校少先队组织，依据实际，开展了“手拉手情系灾区小伙伴”、“情系贫困小伙伴”等活动。几年来，[找材料到大-秘-书-网-www.da mishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]全县少先队员为希望工程、灾区共捐资10万余元。此外，还开展了向敬老院、农村老人“送温暖、献爱心”活动，全县少先队员先后与100多位老人结成对子，定期为老人送柴、送盐、送菜、送钱，帮老人们抬水、扫地、梳头等。

▲体验教育活动方兴未艾。各校根据实际，广泛组织少年儿童在学校、家庭、社区和大自然中参与各类体验活动。丰富多彩、生动活泼的体验活动，启发了少先队员的心智，实现了自我教育的目的。如县实验小学以中队为单位开设“少年法庭”活动，这一活动既锻炼了队员的自我管理能力，又让他们懂得了遵纪守法的重要性。云坛乡小开展的“校园吉尼斯”让学生获得成功的体验。**镇沙溪小学开展的“快乐星期三”活动，让学生体验了活动的快乐、自主的快乐、学习的快乐。各校结合每年植树节开展了“植树、护树，美化校园、家园”活动，让队员体验环境保护的重要性，并积极参与环境保护活动，争做“环保小卫士”。

各校大队部还积极聘请校外法制辅导员，建立“警民共建”学校，积极开展军事夏令营活动，军事表演观摩活动，学习消防、国防、安全等知识，让队员在实践中体验。

▲深入开展雏鹰争章活动。各级少先队组织积极探索，勇于创新，结合素质教育目标，不断丰富雏鹰争章内容，形成了多种行之有效的争章新模式，如设立了爱国知识章、社会考察章、手工章、种植章、远足章、国防章、小公民章等。全县涌现了多名省、市、县级“雏鹰奖章”队员和省、市级“红旗大队”、“优秀中队”。

▲课外活动形式多样。各校根据实际，设立了电脑、理财、劳技、体育、武术、舞蹈、音乐等兴趣小组，积极开展素质培训。目前，全县少先队组织已建立了60余个兴趣小组，这些活动的开展不仅培养了队员的各种兴趣爱好，而且提高了队员的自身素质。

▲少先队特色活动有声有色。特色活动的开展有利于少先队的发展，使少先队活动丰富多彩，更能吸引队员参加队活动，更好地发挥少先队组织的教育作用。如实验小学组建了苗苗团，并创建了扬帆中队、“七彩”中队、爱心中队等16个特色中队。苗苗团是少先队的预备队，是为队龄前儿童即未满7周岁的儿童设立的组织，开展苗苗团活动对团员进行队前教育，让苗苗团员们了解队的知识，为入队做好准备，增强入队的自豪感和荣誉感。

4、阵地建设不断完善。全县共建立了23个红领巾广播站，板报 24块（每校均有一块），展窗23个，鼓号队22个，劳动基地14个。逐步建立和完善了红领巾街、红领巾小银行、红领巾园地、青少年科技教育基地、法制教育基地、德育教育基地等40多个少年儿童社会实践阵地，使队员们在各种阵地中不断健康成长。

二、存在问题

由于诸多原因，近几年我县少先队工作有所脱节，许多活动开展还不正常，工作还没有落实到位，还存在许多问题，需今后不断改进。

1、城乡差别很大。城镇学校的少先队活动开展得有声有色，而农村有些学校少先队工作开展的很不正常，活动形式单调。中学的少先队工作还不够重视。

2、学校辅导员更换频繁，导致学校少先队工作脱节，影响了少先队发展的整体性、有序性，影响了少先队工作整体水平的提高。

3、辅导员的理论水平和自身素质有待进一步提高。

4、少先队信息化建设步伐需进一步加快。

5、队室和中队队角建设还需加强。少代会的召开还没有正常化。