当前位置：首页 > 实用文档 > 其他范文> 涉案财物管理若干规定

涉案财物管理若干规定

时间：2023-05-23 08:16:17 其他范文收藏本文下载本文

涉案财物管理若干规定（通用11篇）由网友“大洋游侠”投稿提供，下面是小编为大家整理后的涉案财物管理若干规定，欢迎阅读与收藏。

涉案财物管理若干规定

篇1：涉案财物管理若干规定

涉案财物管理若干规定如下

第一条为进一步规范公安机关涉案财物管理工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，根据有关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条本规定所称涉案财物，是指公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、查封、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的与案件有关、需要作为证据使用的物品和文件，包括：

(一)违法犯罪所得及其孳息;

(二)用于实施违法犯罪行为的工具;

(三)其他可以证明违法犯罪行为发生、违法犯罪行为情节轻重的物品和文件。

第三条涉案财物管理工作坚持办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督的原则。

第四条公安机关管理涉案财物，必须严格依法进行。任何单位和个人不得截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物。

对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的涉案财物，应当严格保密。

第五条公安机关各办案部门应当对涉案财物实行统一管理，并指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作;严禁由办案人员自行保管涉案财物。

在具备条件的省、自治区、直辖市，各级公安机关应当设立或者指定专门保管场所、账户，并指定一个部门对各办案部门经手的全部涉案财物或者涉案款项和价值较大、管理难度较高的部分涉案财物实行集中统一管理;暂时不具备条件的省、自治区、直辖市，应当先在部分条件较好的市级或者县级公安机关实行集中统一管理。

第六条各级公安机关应当完善涉案财物管理制度，建立专门的台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所和去向，并将涉案财物纳入执法办案信息系统，按照侦查、监管、移送、案卷归档等办案程序及法定时限进行实时、动态、信息化管理。

公安机关纪检、监察、警务督察、审计、法制等部门在各自职权范围内对涉案财物管理工作进行监督。

第七条涉案财物保管场所和保管措施应当适合被保管财物的特性，符合防火、防盗、防腐等安全要求;对不同种类的涉案财物应当进行分类或者分案保管。

未经办案部门和涉案财物管理部门负责人批准，任何人不得进入涉案财物保管场所。

第八条办案人员提取或者固定涉案财物，必须按照法定的权限、范围和条件、程序、时限，履行相关法律手续，开具相应法律文书。

第九条办案人员依法提取涉案财物后，应当在二十四小时内将财物移交给涉案财物管理人员，并办理移交手续;异地办案或者在偏远、交通不便地区办案的，应当在返回办案单位后的二十四小时内办理移交手续;行政案件在提取后的二十四小时内已将涉案财物处理完毕的，不再办理移交手续。

因情况紧急，需要在提取后的二十四小时内开展鉴定、辨认等工作的，经办案部门负责人批准，可以在上述工作完成后的二十四小时内将涉案财物移交给涉案财物管理人员，并办理移交手续。

第十条涉案财物管理人员对办案人员移交的涉案财物，应当对照有关法律文书当场查验核对、登记入册，并与办案人员共同签名或者盖章。对于缺少法律文书或者法律文书中对必要事项记载不全的，应当要求办案人员补齐。

第十一条因讯问、鉴定、辨认、检验、检查等办案工作需要，经办案部门负责人批准，办案人员可以向涉案财物管理人员调用涉案财物。非因办案本身需要，不得使用涉案财物。

涉案财物管理人员应当在专门的登记册上登记调用人、调用时间、调用事由、调用的涉案财物状况、审批人等事项，并由办案人员和涉案财物管理人员共同签名或者盖章。

办案人员归还涉案财物时，涉案财物管理人员应当进行检查、核对。对于有损毁、短少、调换、灭失等情况的，涉案财物管理人员应当如实记录，并报告办案部门负责人和涉案财物管理部门负责人。

办案人员未按照登记的调用时间归还涉案财物的，涉案财物管理人员应当报告办案部门负责人和涉案财物管理部门负责人。办案部门负责人应当责令办案人员立即归还涉案财物;对于确实需要继续调用涉案财物的，应当责令其办理延期手续。

第十二条对于查封、封存、冻结、先行登记保存等不在公安机关保管的涉案财物，办案人员应当在采取有关措施后的二十四小时内，将案件名称、违法行为人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名称、数量、状况、存放地点等情况报送涉案财物管理人员，由涉案财物管理人员予以登记。

第十三条办案部门涉案财物管理人员应当在接收扣押的涉案财物或者登记查封、封存、冻结、先行登记保存的涉案财物后的二十四小时内，将有关法律文书副本或者复印件报同级警务督察部门备案。

第十四条公安机关应当依据有关法律规定及时办理涉案财物的移送、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等工作。

对于下列违禁品或者不宜随案移送、不易保管的物品、文件，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十九条的规定处理：

(一)淫秽物品、毒品等违禁品;

(二)吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配剂、管制药品;

(三)武器弹药、管制刀具，易燃、易爆、剧毒、放射等危险品;

(四)危害国家安全的传单、标语、信件和其他宣传品;

(五)秘密文件、图表资料;

(六)珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品;

(七)大宗的、不便搬运的物品;

(八)容易腐烂变质及其他不易保管的物品。

第十五条对经查明确实与案件无关或者不需要继续扣押、扣留、调取的财物，以及属于被害人的合法财产及其孳息，公安机关应当依照有关法律、法规规定的时限及时返还。

领取人应当是涉案财物的合法权利人或者其委托的人，办案人员或者公安机关其他工作人员不得代为领取。

第十六条公安机关在对违法行为人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的处罚或者强制措施时，应当对其随身携带的与案件无关的财物进行登记，经办案人员和违法行为人、犯罪嫌疑人共同签字或者盖章后，通知违法行为人、犯罪嫌疑人家属或者其委托的人领回，并将通知情况记录在案，不得作为涉案财物扣押。

无法通知或者被通知人拒绝领回的，公安机关应当在登记清单上注明情况，由办案人员、违法行为人或者犯罪嫌疑人和监管场所民警共同签字或者盖章后，由监管场所按照有关规定暂时代为保管。

第十七条对于违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友给予被害人退、赔款物的，公安机关应当通知其向被害人或者其家属直接交付，并将退、赔情况及时告知公安机关。公安机关不得将退、赔款物作为涉案财物扣押或者暂存。

被害人或者其家属不愿意当面接收的，公安机关可以记录其银行账号，通知违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友，将退、赔款项汇入被害人或者其家属的银行账户。

公安机关应当将双方的退赔协议或者交付手续复印附卷，并将退赔履行情况记录在案。

第十八条对查获的需要作为证据使用的涉案车辆，公安机关应当依法扣押;对发生交通事故的涉案车辆，因收集证据的需要，公安机关可以依法扣留。但对与案件无关的车辆，不得扣押、扣留。

第十九条办案部门扣押、扣留涉案车辆时，应当认真查验车辆特征，仔细清点车内物品，当场开列扣押清单或者行政强制措施凭证，并在清单或者凭证中详细载明当事人的基本情况、案由、厂牌型号、识别代码、牌照号码、行驶里程、重要装备、车身颜色、车辆状况等情况。

办案部门扣押、扣留涉案车辆后，应当按照规定向涉案财物管理人员移交，由涉案财物管理人员对涉案车辆粘贴封条予以封存。

第二十条公安机关应当建立专门的涉案车辆台账，对管理的所有涉案车辆进行编号登记，严格管理，妥善保管。非因法定事由，未经县级以上公安机关负责人批准，不得调用涉案车辆。

处理无主车辆或者权属有争议的涉案车辆，应当经县级以上公安机关负责人集体讨论决定，并按照法律规定办理有关手续。

第二十一条公安机关应当将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围;定期或者不定期组织有关部门对本机关及办案部门负责管理的涉案财物进行核查，防止涉案财物损毁、灭失或者被挪用、不按规定及时移交、移送、返还、处理等;发现违法采取措施或者管理不当的，应当责令有关部门及时纠正。

第二十二条公安机关负责人在审批案件时，应当对涉案财物情况一并进行严格审查，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当责令有关部门立即予以纠正。

法制部门在审核案件时，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当通知办案部门及时予以纠正。

第二十三条办案人员有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：

(一)不按照规定给当事人出具有关法律文书的;

(二)提取涉案财物后，在规定的时限内无正当理由不向涉案财物管理人员移交涉案财物的;

(三)依法应当将有关财物返还当事人而拒不返还的;

(四)其他违反涉案财物管理规定的。

第二十四条涉案财物管理人员不严格履行保管职责，有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：

(一)未按照规定严格履行涉案财物登记、移交、调用等手续的;

(二)因管理不当，造成财物灭失、损毁的;

(三)发现办案人员不按照规定移交、使用涉案财物而不及时报告的;

(四)其他不严格履行管理职责的行为。

第二十五条对截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物的有关领导和工作人员，应当依照有关规定给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条对公安机关及其工作人员违反涉案财物管理规定，给当事人造成损失的，公安机关应当依法予以赔偿，并责令有故意或者重大过失的有关领导和工作人员承担部分或者全部赔偿费用。

第二十七条各地公安机关可以根据本规定，结合本地实际情况，制定实施细则，对涉案财物管理工作进行具体规范，并报上一级公安机关备案。

第二十八条本规定自1月1日起施行。此前公安部制定的有关涉案财物管理的规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准;有关法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。

篇2：人民检察院涉案财物管理规定

人民检察院涉案财物管理条例

第一章总则

第一条为了贯彻落实中央关于规范刑事诉讼涉案财物处置工作的要求，进一步规范人民检察院刑事诉讼涉案财物管理工作，提高司法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据刑法、刑事诉讼法、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》，结合检察工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称人民检察院刑事诉讼涉案财物，是指人民检察院在刑事诉讼过程中查封、扣押、冻结的与案件有关的财物及其孳息以及从其他办案机关接收的财物及其孳息，包括犯罪嫌疑人的违法所得及其孳息、供犯罪所用的财物、非法持有的违禁品以及其他与案件有关的财物及其孳息。

第三条违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。对被害人的合法财产，应当依照有关规定返还。违禁品和供犯罪所用的财物，应当予以查封、扣押、冻结，并依法处理。

第四条人民检察院查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物，必须严格依照刑事诉讼法、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》以及其他相关规定进行。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物。凡查封、扣押、冻结的财物，都应当及时进行审查;经查明确实与案件无关的，应当在三日内予以解除、退还，并通知有关当事人。

严禁以虚假立案或者其他非法方式采取查封、扣押、冻结措施。对涉案单位违规的账外资金但与案件无关的，不得查封、扣押、冻结，可以通知有关主管机关或者其上级单位处理。

查封、扣押、冻结涉案财物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品，减少对涉案单位正常办公、生产、经营等活动的影响。

第五条严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物。立案之前发现涉嫌犯罪的财物，符合立案条件的，应当及时立案，并采取查封、扣押、冻结措施，以保全证据和防止涉案财物转移、损毁。

个人或者单位在立案之前向人民检察院自首时携带涉案财物的，人民检察院可以根据管辖规定先行接收，并向自首人开具接收凭证，根据立案和侦查情况决定是否查封、扣押、冻结。

人民检察院查封、扣押、冻结涉案财物后，应当对案件及时进行侦查，不得在无法定理由情况下撤销案件或者停止对案件的侦查。

第六条犯罪嫌疑人到案后，其亲友受犯罪嫌疑人委托或者主动代为向检察机关退还或者赔偿涉案财物的，参照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》关于查封、扣押、冻结的相关程序办理。符合相关条件的，人民检察院应当开具查封、扣押、冻结决定书，并由检察人员、代为退还或者赔偿的人员和有关规定要求的其他人员在清单上签名或者盖章。

代为退还或者赔偿的人员应当在清单上注明系受犯罪嫌疑人委托或者主动代为犯罪嫌疑人退还或者赔偿。

第七条人民检察院实行查封、扣押、冻结、处理涉案财物与保管涉案财物相分离的原则，办案部门与案件管理、计划财务装备等部门分工负责、互相配合、互相制约。侦查监督、公诉、控告检察、刑事申诉检察等部门依照刑事诉讼法和其他相关规定对办案部门查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物等活动进行监督。

办案部门负责对涉案财物依法进行查封、扣押、冻结、处理，并对依照本规定第十条第二款、第十二条不移送案件管理部门或者不存入唯一合规账户的涉案财物进行管理;案件管理部门负责对办案部门和其他办案机关移送的涉案物品进行保管，并依照有关规定对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作进行监督管理;计划财务装备部门负责对存入唯一合规账户的扣押款项进行管理。

人民检察院监察部门依照有关规定对查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物工作进行监督。

第八条人民检察院查封、扣押、冻结、处理涉案财物，应当使用最高人民检察院统一制定的法律文书，填写必须规范、完整。禁止使用不符合规定的文书查封、扣押、冻结、处理涉案财物。

第九条查封、扣押、冻结、保管、处理涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的财物，应当严格遵守有关保密规定。

第二章涉案财物的移送与接收

第十条人民检察院办案部门查封、扣押、冻结涉案财物及其孳息后，应当及时按照下列情形分别办理，至迟不得超过三日，法律和有关规定另有规定的除外:

(一)将扣押的款项存入唯一合规账户;

(二)将扣押的物品和相关权利证书、支付凭证以及具有一定特征能够证明案情的现金等，送案件管理部门入库保管;

(三)将查封、扣押、冻结涉案财物的清单和扣押款项存入唯一合规账户的存款凭证等，送案件管理部门登记;案件管理部门应当对存款凭证复印保存，并将原件送计划财务装备部门。

扣押的款项或者物品因特殊原因不能按时存入唯一合规账户或者送案件管理部门保管的，经检察长批准，可以由办案部门暂时保管，在原因消除后及时存入或者移交，但应当将扣押清单和相关权利证书、支付凭证等依照本条第一款规定的期限送案件管理部门登记、保管。

第十一条案件管理部门接收人民检察院办案部门移送的涉案财物或者清单时，应当审查是否符合下列要求:

(一)有立案决定书和相应的查封、扣押、冻结法律文书以及查封、扣押清单，并填写规范、完整，符合相关要求;

(二)移送的财物与清单相符;

(三)移送的扣押物品清单，已经依照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关扣押的规定注明扣押财物的主要特征;

(四)移送的外币、金银珠宝、文物、名贵字画以及其他不易辨别真伪的贵重物品，已经依照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关扣押的规定予以密封，检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章，经过鉴定的，附有鉴定意见复印件;

(五)移送的存折、信用卡、有价证券等支付凭证和具有一定特征能够证明案情的现金，已经依照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关扣押的规定予以密封，注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等，检察人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章;

(六)移送的查封清单，已经依照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关查封的规定注明相关财物的详细地址和相关特征，检察人员、见证人和持有人签名或者盖章，注明已经拍照或者录像及其权利证书是否已被扣押，注明财物被查封后由办案部门保管或者交持有人或者其近亲属保管，注明查封决定书副本已送达相关的财物登记、管理部门等。

第十二条人民检察院办案部门查封、扣押的下列涉案财物不移送案件管理部门保管，由办案部门拍照或者录像后妥善管理或者及时按照有关规定处理:

(一)查封的不动产和置于该不动产上不宜移动的设施等财物，以及涉案的车辆、船舶、航空器和大型机械、设备等财物，及时依照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关查封、扣押的规定扣押相关权利证书，将查封决定书副本送达有关登记、管理部门，并告知其在查封期间禁止办理抵押、转让、出售等权属关系变更、转移登记手续;

(二)珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品，按照国家有关规定移送主管机关;

(三)毒品、淫秽物品等违禁品，及时移送有关主管机关，或者根据办案需要严格封存，不得擅自使用或者扩散;

(四)爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品，及时移送有关部门或者根据办案需要委托有关主管机关妥善保管;

(五)易损毁、灭失、变质等不宜长期保存的物品，易贬值的汽车、船艇等物品，经权利人同意或者申请，并经检察长批准，可以及时委托有关部门先行变卖、拍卖，所得款项存入唯一合规账户。先行变卖、拍卖应当做到公开、公平。

人民检察院办案部门依照前款规定不将涉案财物移送案件管理部门保管的，应当将查封、扣押清单以及相关权利证书、支付凭证等依照本规定第十条第一款的规定送案件管理部门登记、保管。

第十三条人民检察院案件管理部门接收其他办案机关随案移送的涉案财物的，参照本规定第十一条、第十二条的规定进行审查和办理。

对移送的物品、权利证书、支付凭证以及具备一定特征能够证明案情的现金，案件管理部门审查后认为符合要求的，予以接收并入库保管。对移送的涉案款项，由其他办案机关存入检察机关指定的唯一合规账户，案件管理部门对转账凭证进行登记并联系计划财务装备部门进行核对。其他办案机关直接移送现金的，案件管理部门可以告知其存入指定的唯一合规账户，也可以联系计划财务装备部门清点、接收并及时存入唯一合规账户。计划财务装备部门应当在收到款项后三日以内将收款凭证复印件送案件管理部门登记。

对于其他办案机关移送审查起诉时随案移送的有关实物，案件管理部门经商公诉部门后，认为属于不宜移送的，可以依照刑事诉讼法第二百三十四条第一款、第二款的规定，只接收清单、照片或者其他证明文件。必要时，人民检察院案件管理部门可以会同公诉部门与其他办案机关相关部门进行沟通协商，确定不随案移送的实物。

第十四条案件管理部门应当指定专门人员，负责有关涉案财物的接收、管理和相关信息录入工作。

第十五条案件管理部门接收密封的涉案财物，一般不进行拆封。移送部门或者案件管理部门认为有必要拆封的，由移送人员和接收人员共同启封、检查、重新密封，并对全过程进行录像。根据《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关扣押的规定应当予以密封的涉案财物，启封、检查、重新密封时应当依照规定有见证人、持有人或者单位负责人等在场并签名或者盖章。

第十六条案件管理部门对于接收的涉案财物、清单及其他相关材料，认为符合条件的，应当及时在移送清单上签字并制作入库清单，办理入库手续。认为不符合条件的，应当将原因告知移送单位，由移送单位及时补送相关材料，或者按照有关规定进行补正或者作出合理解释。

第三章涉案财物的保管

第十七条人民检察院对于查封、扣押、冻结的涉案财物及其孳息，应当如实登记，妥善保管。

第十八条人民检察院计划财务装备部门对扣押款项及其孳息应当逐案设立明细账，严格收付手续。

计划财务装备部门应当定期对唯一合规账户的资金情况进行检查，确保账实相符。

第十九条案件管理部门对收到的物品应当建账设卡，一案一账，一物一卡(码)。对于贵重物品和细小物品，根据物品种类实行分袋、分件、分箱设卡和保管。

案件管理部门应当定期对涉案物品进行检查，确保账实相符。

第二十条涉案物品专用保管场所应当符合下列防火、防盗、防潮、防尘等要求:

(一)安装防盗门窗、铁柜和报警器、监视器;

(二)配备必要的储物格、箱、袋等设备设施;

(三)配备必要的除湿、调温、密封、防霉变、防腐烂等设备设施;

(四)配备必要的计量、鉴定、辨认等设备设施;

(五)需要存放电子存储介质类物品的，应当配备防磁柜;

(六)其他必要的设备设施。第二十一条人民检察院办案部门人员需要查看、临时调用涉案财物的，应当经办案部门负责人批准;需要移送、处理涉案财物的，应当经检察长批准。案件管理部门对于审批手续齐全的，应当办理查看、出库手续并认真登记。

对于密封的涉案财物，在查看、出库、归还时需要拆封的，应当遵守本规定第十五条的要求。

第四章涉案财物的处理

第二十二条对于查封、扣押、冻结的涉案财物及其孳息，除按照有关规定返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前上缴国库或者作其他处理。法律和有关规定另有规定的除外。

在诉讼过程中，对权属明确的被害人合法财产，凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，人民检察院应当依法及时返还。权属有争议的，应当在决定撤销案件、不起诉或者由人民法院判决时一并处理。

在扣押、冻结期间，权利人申请出售被扣押、冻结的债券、股票、基金份额等财产的，以及扣押、冻结的汇票、本票、支票的有效期即将届满的，人民检察院办案部门应当依照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的有关规定及时办理。

第二十三条人民检察院作出撤销案件决定、不起诉决定或者收到人民法院作出的生效判决、裁定后，应当在三十日以内对涉案财物作出处理。情况特殊的，经检察长批准，可以延长三十日。

前款规定的对涉案财物的处理工作，人民检察院决定撤销案件的，由侦查部门负责办理;人民检察院决定不起诉或者人民法院作出判决、裁定的案件，由公诉部门负责办理;对人民检察院直接立案侦查的案件，公诉部门可以要求侦查部门协助配合。

人民检察院按照本规定第五条第二款的规定先行接收涉案财物，如果决定不予立案的，侦查部门应当按照本条第一款规定的期限对先行接收的财物作出处理。

第二十四条处理由案件管理部门保管的涉案财物，办案部门应当持经检察长批准的相关文书或者报告，到案件管理部门办理出库手续;处理存入唯一合规账户的涉案款项，办案部门应当持经检察长批准的相关文书或者报告，经案件管理部门办理出库手续后，到计划财务装备部门办理提现或者转账手续。案件管理部门或者计划财务装备部门对于符合审批手续的，应当及时办理。

对于依照本规定第十条第二款、第十二条的规定未移交案件管理部门保管或者未存入唯一合规账户的涉案财物，办案部门应当依照本规定第二十三条规定的期限报经检察长批准后及时作出处理。

第二十五条对涉案财物，应当严格依照有关规定，区分不同情形，及时作出相应处理:

(一)因犯罪嫌疑人死亡而撤销案件、决定不起诉，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，应当按照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序的规定办理;对于不需要追缴的涉案财物，应当依照本规定第二十三条规定的期限及时返还犯罪嫌疑人、被不起诉人的合法继承人;

(二)因其他原因撤销案件、决定不起诉，对于查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人违法所得及其他涉案财产需要没收的，应当依照《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》有关撤销案件时处理犯罪嫌疑人违法所得的规定提出检察建议或者依照刑事诉讼法第一百七十三条第三款的规定提出检察意见，移送有关主管机关处理;未认定为需要没收并移送有关主管机关处理的涉案财物，应当依照本规定第二十三条规定的期限及时返还犯罪嫌疑人、被不起诉人;

(三)提起公诉的案件，在人民法院作出生效判决、裁定后，对于冻结在金融机构的涉案财产，由人民法院通知该金融机构上缴国库;对于查封、扣押且依法未随案移送人民法院的涉案财物，人民检察院根据人民法院的判决、裁定上缴国库;

(四)人民检察院侦查部门移送审查起诉的案件，起诉意见书中未认定为与犯罪有关的涉案财物;提起公诉的案件，起诉书中未认定或者起诉书认定但人民法院生效判决、裁定中未认定为与犯罪有关的涉案财物，应当依照本条第二项的规定移送有关主管机关处理或者及时返还犯罪嫌疑人、被不起诉人、被告人;

(五)对于需要返还被害人的查封、扣押、冻结涉案财物，应当按照有关规定予以返还。

人民检察院应当加强与人民法院、公安机关、国家安全机关的协调配合，共同研究解决涉案财物处理工作中遇到的突出问题，确保司法工作顺利进行，切实保障当事人合法权益。

第二十六条对于应当返还被害人的查封、扣押、冻结涉案财物，无人认领的，应当公告通知。公告满六个月无人认领的，依法上缴国库。上缴国库后有人认领，经查证属实的，人民检察院应当向人民政府财政部门申请退库予以返还。原物已经拍卖、变卖的，应当退回价款。

第二十七条对于贪污、挪用公款等侵犯国有资产犯罪案件中查封、扣押、冻结的涉案财物，除人民法院判决上缴国库的以外，应当归还原单位或者原单位的权利义务继受单位。犯罪金额已经作为损失核销或者原单位已不存在且无权利义务继受单位的，应当上缴国库。

第二十八条查封、扣押、冻结的涉案财物应当依法上缴国库或者返还有关单位和个人的，如果有孳息，应当一并上缴或者返还。

第五章涉案财物工作监督

第二十九条人民检察院监察部门应当对本院和下级人民检察院的涉案财物工作进行检查或者专项督察，每年至少一次，并将结果在本辖区范围内予以通报。发现违纪违法问题的，应当依照有关规定作出处理。

第三十条人民检察院案件管理部门可以通过受案审查、流程监控、案件质量评查、检察业务考评等途径，对本院和下级人民检察院的涉案财物工作进行监督管理。发现违法违规问题的，应当依照有关规定督促相关部门依法及时处理。

第三十一条案件管理部门在涉案财物管理工作中，发现办案部门或者办案人员有下列情形之一的，可以进行口头提示;对于违规情节较重的，应当发送案件流程监控通知书;认为需要追究纪律或者法律责任的，应当移送本院监察部门处理或者向检察长报告:

(一)查封、扣押、冻结的涉案财物与清单存在不一致，不能作出合理解释或者说明的;

(二)查封、扣押、冻结涉案财物时，未按照有关规定进行密封、签名或者盖章，影响案件办理的;

(三)查封、扣押、冻结涉案财物后，未及时存入唯一合规账户、办理入库保管手续，或者未及时向案件管理部门登记，不能作出合理解释或者说明的;

(四)在立案之前采取查封、扣押、冻结措施的，或者未依照有关规定开具法律文书而采取查封、扣押、冻结措施的;

(五)对明知与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的，或者对经查明确实与案件无关的财物仍不解除查封、扣押、冻结或者不予退还的，或者应当将被查封、扣押、冻结的财物返还被害人而不返还的;

(六)违反有关规定，在诉讼程序依法终结之前将涉案财物上缴国库或者作其他处理的;

(七)在诉讼程序依法终结之后，未按照有关规定及时、依法处理涉案财物，经督促后仍不及时、依法处理的;

(八)因不负责任造成查封、扣押、冻结的涉案财物丢失、损毁或者泄密的;

(九)贪污、挪用、截留、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的涉案财物的;

(十)其他违反法律和有关规定的情形。人民检察院办案部门收到案件管理部门的流程监控通知书后，应当在十日以内将核查情况书面回复案件管理部门。

人民检察院侦查监督、公诉、控告检察、刑事申诉检察等部门发现本院办案部门有本条第一款规定的情形的，应当依照刑事诉讼法和其他相关规定履行监督职责。案件管理部门发现办案部门有上述情形，认为有必要的，可以根据案件办理所处的诉讼环节，告知侦查监督、公诉、控告检察或者刑事申诉检察等部门。

第三十二条人民检察院查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物，应当按照有关规定做好信息查询和公开工作，并为当事人和其他诉讼参与人行使权利提供保障和便利。善意第三人等案外人与涉案财物处理存在利害关系的，人民检察院办案部门应当告知其相关诉讼权利。

当事人及其法定代理人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对人民检察院的查封、扣押、冻结不服或者对人民检察院撤销案件决定、不起诉决定中关于涉案财物的处理部分不服的，可以依照刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的有关规定提出申诉或者控告;人民检察院控告检察部门对申诉或者控告应当依照有关规定及时受理和审查办理并反馈处理结果。人民检察院提起公诉的案件，被告人、自诉人、附带民事诉讼的原告人和被告人对涉案财物处理决定不服的，可以依照有关规定就财物处理部分提出上诉，被害人或者其他利害关系人可以依照有关规定请求人民检察院抗诉。

第三十三条人民检察院刑事申诉检察部门在办理国家赔偿案件过程中，可以向办案部门调查核实相关查封、扣押、冻结等行为是否合法。国家赔偿决定对相关涉案财物作出处理的，有关办案部门应当及时执行。

第三十四条人民检察院查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物，应当接受人民监督员的监督。

第三十五条人民检察院及其工作人员在查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物工作中违反相关规定的，应当追究纪律责任;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任;导致国家赔偿的，应当依法向有关责任人员追偿。

第六章附则

第三十六条对涉案财物的保管、鉴定、估价、公告等支付的费用，列入人民检察院办案(业务)经费，不得向当事人收取。

第三十七条本规定所称犯罪嫌疑人、被告人、被害人，包括自然人、单位。

第三十八条本规定所称有关主管机关，是指对犯罪嫌疑人违反法律、法规的行为以及对有关违禁品、危险品具有行政管理、行政处罚、行政处分权限的机关和纪检监察部门。

第三十九条本规定由最高人民检察院解释。

第四十条本规定自公布之日起施行。最高人民检察院5月9日公布的《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》同时废止。

篇3：公安涉案财物管理规定

公安涉案财物管理条例

第一章总则

第一条为进一步规范公安机关涉案财物管理工作，保护公民、法人和其他组织的合法财产权益，保障办案工作依法有序进行，根据有关法律、法规和规章，制定本规定。

第二条本规定所称涉案财物，是指公安机关在办理刑事案件和行政案件过程中，依法采取查封、扣押、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等措施提取或者固定，以及从其他单位和个人接收的与案件有关的物品、文件和款项，包括：

(一)违法犯罪所得及其孳息;

(二)用于实施违法犯罪行为的工具;

(三)非法持有的淫秽物品、毒品等违禁品;

(四)其他可以证明违法犯罪行为发生、违法犯罪行为情节轻重的物品和文件。

第三条涉案财物管理实行办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督的原则。

第四条公安机关管理涉案财物，必须严格依法进行。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、调换、截留、坐支、损毁、擅自处理涉案财物。

对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的涉案财物，应当保密。

第五条对涉案财物采取措施，应当严格依照法定条件和程序进行，履行相关法律手续，开具相应法律文书。严禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前对财物采取查封、扣押、冻结、扣留措施，但有关法律、行政法规另有规定的除外。

第六条公安机关对涉案财物采取措施后，应当及时进行审查。经查明确实与案件无关的，应当在三日以内予以解除、退还，并通知有关当事人。对与本案无关，但有证据证明涉及其他部门管辖的违纪、违法、犯罪行为的财物，应当依照相关法律规定，连同有关线索移送有管辖权的部门处理。

对涉案财物采取措施，应当为违法犯罪嫌疑人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品;根据案件具体情况，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用有关涉案财物，并采取必要的保值保管措施，以减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。

第七条公安机关对涉案财物进行保管、鉴定、估价、公告等，不得向当事人收取费用。

第二章涉案财物的保管

第八条公安机关应当完善涉案财物管理制度，建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度。

公安机关应当指定一个部门作为涉案财物管理部门，负责对涉案财物实行统一管理，并设立或者指定专门保管场所，对各办案部门经手的全部涉案财物或者价值较大、管理难度较高的涉案财物进行集中保管。涉案财物集中保管的范围，由地方公安机关根据本地区实际情况确定。

对于价值较低、易于保管，或者需要作为证据继续使用，以及需要先行返还被害人、被侵害人的涉案财物，可以由办案部门设置专门的场所进行保管。

办案部门应当指定不承担办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作;严禁由办案人员自行保管涉案财物。

第九条公安机关应当设立或者指定账户，作为本机关涉案款项管理的唯一合规账户。

办案部门扣押涉案款项后，应当立即将其移交涉案财物管理部门。涉案财物管理部门应当对涉案款项逐案设立明细账，存入唯一合规账户，并将存款回执交办案部门附卷保存。但是，对于具有特定特征、能够证明某些案件事实而需要作为证据使用的现金，应当交由涉案财物管理部门或者办案部门涉案财物管理人员，作为涉案物品进行管理，不再存入唯一合规账户。

第十条公安机关应当建立涉案财物集中管理信息系统，对涉案财物信息进行实时、全程录入和管理，并与执法办案信息系统关联。涉案财物管理人员应当对所有涉案财物逐一编号，并将案由、来源、财物基本情况、保管状态、场所和去向等信息录入信息系统。

第十一条对于不同案件、不同种类的涉案财物，应当分案、分类保管。

涉案财物保管场所和保管措施应当适合被保管财物的特性，符合防火、防盗、防潮、防蛀、防磁、防腐蚀等安全要求。涉案财物保管场所应当安装视频监控设备，并配备必要的储物容器、一次性储物袋、计量工具等物品。有条件的地方，可以会同人民法院、人民检察院等部门，建立多部门共用的涉案财物管理中心，对涉案财物进行统一管理。

对于易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品，鲜活动植物，大宗物品，车辆、船舶、航空器等大型交通工具，以及其他对保管条件、保管场所有特殊要求的涉案财物，应当存放在符合条件的专门场所。公安机关没有具备保管条件的场所的，可以委托具有相应条件、资质或者管理能力的单位代为保管。

依法对文物、金银、珠宝、名贵字画等贵重财物采取查封、扣押、扣留等措施的，应当拍照或者录像，并及时鉴定、估价;必要时，可以实行双人保管。

未经涉案财物管理部门或者管理涉案财物的办案部门负责人批准，除保管人员以外的其他人员不得进入涉案财物保管场所。

第十二条办案人员依法提取涉案财物后，应当在二十四小时以内按照规定将其移交涉案财物管理部门或者本部门的涉案财物管理人员，并办理移交手续。

对于采取查封、冻结、先行登记保存等措施后不在公安机关保管的涉案财物，办案人员应当在采取有关措施后的二十四小时以内，将相关法律文书和清单的复印件移交涉案财物管理人员予以登记。

第十三条因情况紧急，需要在提取后的二十四小时以内开展鉴定、辨认、检验、检查等工作的，经办案部门负责人批准，可以在上述工作完成后的二十四小时以内将涉案财物移交涉案财物管理人员，并办理移交手续。

异地办案或者在偏远、交通不便地区办案的，应当在返回办案单位后的二十四小时以内办理移交手续;行政案件在提取后的二十四小时以内已将涉案财物处理完毕的，可以不办理移交手续，但应当将处理涉案财物的相关手续附卷保存。

第十四条涉案财物管理人员对办案人员移交的涉案财物，应当对照有关法律文书当场查验核对、登记入册，并与办案人员共同签名。

对于缺少法律文书、法律文书对必要事项记载不全或者实物与法律文书记载严重不符的，涉案财物管理人员可以拒绝接收涉案财物，并应当要求办案人员补齐相关法律文书、信息或者财物。

第十五条因讯问、询问、鉴定、辨认、检验、检查等办案工作需要，经办案部门负责人批准，办案人员可以向涉案财物管理人员调用涉案财物。调用结束后，应当在二十四小时以内将涉案财物归还涉案财物管理人员。

因宣传教育等工作需要调用涉案财物的，应当经公安机关负责人批准。

涉案财物管理人员应当详细登记调用人、审批人、时间、事由、期限、调用的涉案财物状况等事项。

第十六条调用人应当妥善保管和使用涉案财物。调用人归还涉案财物时，涉案财物管理人员应当进行检查、核对。对于有损毁、短少、调换、灭失等情况的，涉案财物管理人员应当如实记录，并报告调用人所属部门负责人和涉案财物管理部门负责人。因鉴定取样等事由导致涉案财物出现合理损耗的，不需要报告，但调用人应当向涉案财物管理人员提供相应证明材料和书面说明。

调用人未按照登记的调用时间归还涉案财物的，涉案财物管理人员应当报告调用人所属部门负责人;有关负责人应当责令调用人立即归还涉案财物。确需继续调用涉案财物的，调用人应当按照原批准程序办理延期手续，并交由涉案财物管理人员留存。

第十七条办案部门扣押、扣留涉案车辆时，应当认真查验车辆特征，并在清单或者行政强制措施凭证中详细载明当事人的基本情况、案由、厂牌型号、识别代码、牌照号码、行驶里程、重要装备、车身颜色、车辆状况等情况。

对车辆内的物品，办案部门应当仔细清点。对与案件有关，需要作为证据使用的，应当依法扣押;与案件无关的，通知当事人或者其家属、委托的人领取。

公安机关应当对管理的所有涉案车辆进行专门编号登记，严格管理，妥善保管，非因法定事由并经公安机关负责人批准，不得调用。

对船舶、航空器等交通工具采取措施和进行管理，参照前三款规定办理。

第三章涉案财物的处理

第十八条公安机关应当依据有关法律规定，及时办理涉案财物的移送、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等工作。

对刑事案件中作为证据使用的涉案财物，应当随案移送;对于危险品、大宗大型物品以及容易腐烂变质等不宜随案移送的物品，应当移送相关清单、照片或者其他证明文件。

第十九条有关违法犯罪事实查证属实后，对于有证据证明权属明确且无争议的被害人、被侵害人合法财产及其孳息，凡返还不损害其他被害人、被侵害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理的，应当在登记、拍照或者录像和估价后，报经县级以上公安机关负责人批准，开具发还清单并返还被害人、被侵害人。办案人员应当在案卷材料中注明返还的理由，并将原物照片、发还清单和被害人、被侵害人的领取手续存卷备查。

领取人应当是涉案财物的合法权利人或者其委托的人，办案人员或者公安机关其他工作人员不得代为领取。

第二十条对于刑事案件依法撤销、行政案件因违法事实不能成立而作出不予行政处罚决定的，除依照法律、行政法规有关规定另行处理的以外，公安机关应当解除对涉案财物采取的相关措施并返还当事人。

人民检察院决定不起诉、人民法院作出无罪判决，涉案财物由公安机关管理的，公安机关应当根据人民检察院的书面通知或者人民法院的生效判决，解除对涉案财物采取的相关措施并返还当事人。

人民法院作出有罪判决，涉案财物由公安机关管理的，公安机关应当根据人民法院的生效判决，对涉案财物作出处理。人民法院的判决没有明确涉案财物如何处理的，公安机关应当征求人民法院意见。

第二十一条对于因自身材质原因易损毁、灭失、腐烂、变质而不宜长期保存的食品、药品及其原材料等物品，长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬损的车辆、船舶等物品，市场价格波动大的债券、股票、基金份额等财产和有效期即将届满的汇票、本票、支票等，权利人明确的，经其本人书面同意或者申请，并经县级以上公安机关主要负责人批准，可以依法变卖、拍卖，所得款项存入本单位唯一合规账户;其中，对于冻结的债券、股票、基金份额等财产，有对应的银行账户的，应当将变现后的款项继续冻结在对应账户中。

对涉案财物的变卖、拍卖应当坚持公开、公平原则，由县级以上公安机关商本级人民政府财政部门统一组织实施，严禁暗箱操作。

善意第三人等案外人与涉案财物处理存在利害关系的，公安机关应当告知其相关诉讼权利。

第二十二条公安机关在对违法行为人、犯罪嫌疑人依法作出限制人身自由的处罚或者采取限制人身自由的强制措施时，对其随身携带的与案件无关的财物，应当按照《公安机关代为保管涉案人员随身财物若干规定》有关要求办理。

第二十三条对于违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友给予被害人、被侵害人退、赔款物的，公安机关应当通知其向被害人、被侵害人或者其家属、委托的人直接交付，并将退、赔情况及时书面告知公安机关。公安机关不得将退、赔款物作为涉案财物扣押或者暂存，但需要作为证据使用的除外。

被害人、被侵害人或者其家属、委托的人不愿意当面接收的，经其书面同意或者申请，公安机关可以记录其银行账号，通知违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友将退、赔款项汇入该账户。

公安机关应当将双方的退赔协议或者交付手续复印附卷保存，并将退赔履行情况记录在案。

第四章监督与救济

第二十四条公安机关应当将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围;定期或者不定期组织有关部门对本机关及办案部门负责管理的涉案财物进行核查，防止涉案财物损毁、灭失或者被挪用、不按规定及时移交、移送、返还、处理等;发现违法采取措施或者管理不当的，应当责令有关部门及时纠正。

第二十五条公安机关纪检、监察、警务督察、审计、装备财务、警务保障、法制等部门在各自职权范围内对涉案财物管理工作进行监督。

公安机关负责人在审批案件时，应当对涉案财物情况一并进行严格审查，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当责令有关部门立即予以纠正。

法制部门在审核案件时，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当通知办案部门及时予以纠正。

第二十六条办案人员有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：

(一)对涉案财物采取措施违反法定程序的;

(二)对明知与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结等措施的;

(三)不按照规定向当事人出具有关法律文书的;

(四)提取涉案财物后，在规定的时限内无正当理由不向涉案财物管理人员移交涉案财物的;

(五)擅自处置涉案财物的;

(六)依法应当将有关财物返还当事人而拒不返还，或者向当事人及其家属等索取费用的;

(七)因故意或者过失，致使涉案财物损毁、灭失的;

(八)其他违反法律规定的行为。

案件审批人、审核人对于前款规定情形的发生负有责任的，依照前款规定处理。

第二十七条涉案财物管理人员不严格履行管理职责，有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：

(一)未按照规定严格履行涉案财物登记、移交、调用等手续的;

(二)因故意或者过失，致使涉案财物损毁、灭失的;

(三)发现办案人员不按照规定移交、使用涉案财物而不及时报告的;

(四)其他不严格履行管理职责的行为。

调用人有前款第一项、第二项行为的，依照前款规定处理。

第二十八条对于贪污、挪用、私分、调换、截留、坐支、损毁涉案财物，以及在涉案财物拍卖、变卖过程中弄虚作假、中饱私囊的有关领导和直接责任人员，应当依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十九条公安机关及其工作人员违反涉案财物管理规定，给当事人造成损失的，公安机关应当依法予以赔偿，并责令有故意或者重大过失的有关领导和直接责任人员承担部分或者全部赔偿费用。

第三十条在对涉案财物采取措施、管理和处置过程中，公安机关及其工作人员存在违法违规行为，损害当事人合法财产权益的，当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人有权向公安机关提出投诉、控告、举报、复议或者国家赔偿。公安机关应当依法及时受理，并依照有关规定进行处理;对于情况属实的，应当予以纠正。

上级公安机关发现下级公安机关存在前款规定的违法违规行为，或者对投诉、控告、举报或者复议事项不按照规定处理的，应当责令下级公安机关限期纠正，下级公安机关应当立即执行。

第五章附则

第三十一条各地公安机关可以根据本规定，结合本地和各警种实际情况，制定实施细则，并报上一级公安机关备案。

第三十二条本规定自9月1日起施行。11月4日印发的《公安机关涉案财物管理若干规定》(公通字[]57号)同时废止。公安部此前制定的有关涉案财物管理的规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准。

篇4：涉案财物管理若干规定解读

涉案财物管理规定解读如下

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(中办发[]17号)和《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》(中办发[2015]7号)，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法财产权益，保障办案工作顺利进行，公安部对《公安机关涉案财物管理若干规定》(公通字[]57号)进行了修订完善。

严格涉案财物查封、扣押、冻结等程序——与案无关财物须3日内退还

对财物采取查封、扣押、冻结等措施是公安机关涉案财物管理工作的前提。为了加强对涉案财物的源头管理，规定要求严禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前对财物采取查封、扣押、冻结、扣留等措施;依法对文物、金银、珠宝、名贵字画等贵重财物采取查封、扣押、扣留等措施的，应当拍照或者录像，并及时鉴定、估价;对涉案财物采取措施时，应当为违法犯罪嫌疑人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品;对于已经采取措施的涉案财物，要求公安机关及时进行审查，经查明确实与案件无关的，应当在3日以内解除措施，退还当事人。

张品泽认为，随着我国法治建设的不断推进，公民的法治意识和权利意识不断增强，尊重与保障人权是公安执法的基本价值取向。规定通过对“查封、扣押、冻结等程序”的严格规定，体现了维护与保障人权，进一步规范公安执法。

规范涉案财物的管理体制——设专门场所保管涉案财物

按照办案与保管相分离的原则，规定要求各级公安机关指定一个部门负责对涉案财物实行统一管理，设立或者指定专门保管场所，对各办案部门经手的全部涉案财物或者价值较大、管理难度较高的涉案财物进行集中保管，并将涉案款项存入本机关唯一合规账户。

考虑到公安机关办案部门数量多、分布广，对涉案财物一律进行集中管理难度较大，规定对于价值较低、易于保管，或者需要作为证据继续使用，以及需要先行返还被害人、被侵害人的涉案财物，允许由办案部门设置专门的场所自行保管,并要求办案部门指定不承担办案工作的民警为涉案财物管理人员，严禁由办案人员自行保管涉案财物。上述规定，实现了办案部门与涉案财物管理部门、办案人员与保管人员的相互监督制约。

陈敏认为，规定要求普遍推行集中保管，但集中保管的财物具体范围还是由各地公安机关根据具体情况来确定，符合当前各地区经济发展情况和公安机关办案实际。

明确涉案财物保管的具体要求——24小时内应将实物移交

对涉案财物进行科学有序的管理，防止在保管和使用过程中出现损坏、丢失等问题是涉案财物管理工作的核心内容。规定要求，公安机关应当对涉案财物进行分案、分类保管，保管场所应当具备相应保管条件，符合安全要求，并安装视频监控设备;有条件的地方，可以会同检察、法院建立多部门共用的管理中心。

考虑到执法办案中涉及的财物种类多、数量大，而公安机关自身的保管条件和能力有限，规定允许公安机关委托具有相应条件、资质或者管理能力的单位，对危险物品、鲜活动植物、大宗大型物品等进行代管。同时，规定要求，办案人员提取涉案财物后，原则上应当在24小时内将实物移交专门的管理部门或者管理人员;实物不在公安机关保管的，应当移交相关法律文书和清单的复印件，并规定了严格的移交程序。对于因执法办案、宣传教育等工作需要而调用涉案财物的，规定明确了相应的审批权限、具体调用程序和审批人、管理人、调用人的责任，将调用涉案财物置于严格的监督之下。

张品泽认为，随着新型犯罪的不断出现，案件数量不断增加，涉案财产转移隐蔽性更强，规定通过更加细致的规定，使公安机关在保障涉案人员合法财产权益的同时，提高了对涉案财产的控制能力。

建立运行涉案财物集中管理信息系统——信息与执法办案信息系统关联

信息化手段是深化涉案财物管理工作的重要支撑和保障。近年来，许多地方公安机关强化涉案财物管理工作中的信息化应用，研发运行了涉案财物管理系统，并与执法办案信息系统等互联互通。所有涉案财物信息在上传执法办案信息系统的同时，也自动导入涉案财物管理系统。有的还运用扫码技术，逐案逐物生成条形码或者二维码，管理人员、办案人员可以便捷地查询涉案财物基本情况以及保管人、办案人、所涉案件等信息，既提高了工作效率，也强化了对民警的刚性约束。

在总结吸收地方公安机关实践经验的基础上，规定要求各地公安机关建立涉案财物集中管理信息系统，对涉案财物信息进行实时、全程录入和管理，并与执法办案信息系统关联。

邢捷认为，这一规定既便于规范涉案财物管理，也为将来建立跨部门的管理平台奠定基础，使涉案财物管理更加现代化。

细化涉案财物返还和先行处置程序——不影响办案的物品应及时归还

根据刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律规定，公安机关在办案过程中，对于属于被害人、被侵害人的合法财物，应当及时予以返还。但是，实践中长期存在返还标准不统一、相关规定缺乏可操作性等问题。对此，规定提出，在有关违法犯罪事实查证属实后，对于有证据证明权属明确且无争议的被害人、被侵害人合法财产及其孳息，凡返还不损害其他被害人、被侵害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理的，公安机关应当及时返还，并明确了返还的具体程序。同时，规定要求在案件已有明确结论的情况下，涉案财物由公安机关管理的，公安机关应当及时解除相关措施，向当事人返还涉案财物。

考虑到一些涉案财物易腐烂变质、价格波动较大或者存在兑现期限，在诉讼过程中很可能出现价值损失，规定增加了经权利人书面同意或申请，对有关财产进行变现的操作程序，以防止和减少涉案财物的价值损失。

邢捷认为，规定中新增的涉案财物及时返还和先行处置程序也是亮点，体现了尽可能维护当事人权益的理念，从切实维护人民群众财产权益出发，有力提升了涉案财物管理工作的规范化水平。

健全执法监督和权利救济机制——对案件审批人、审核人追责

为了加强对涉案财物管理工作的有效监督，规定要求公安机关应当将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围，纪检、监察、警务督察、审计、装备财务、警务保障、法制等部门在各自职权范围内对涉案财物管理工作进行监督;公安机关负责人、法制部门在审批、审核案件过程中，应当加强对涉案财物的审查。同时，进一步完善了办案人员及其他工作人员违反涉案财物管理规定应当追究责任的情形，并规定案件审批人、审核人对于相关情形的发生负有责任的，也应当追究责任。

此外，规定还进一步明确了当事人权利救济程序，对公安机关及其工作人员损害当事人合法财产权益的违法违规行为，当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人有权向公安机关提出投诉、控告、举报、复议或者国家赔偿，并规定了上级公安机关有权对下级公安机关涉案财物相关工作进行监督。

陈敏认为，新修订的规定对责任监督内容做了更细化的要求，篇幅更长、内容更全面，完善了对办案人员、案件审批人、审核人追责情形的规定，这将使权利救济更加有力。

篇5：涉案款物管理规定

涉案款物管理规定如下

第一条为规范中央纪委监察部机关(以下简称委部机关)自办案件涉案款物的管理工作，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》及其他法律法规，结合委部机关自办案件的实际，制定本规定。

第二条本规定所称涉案款物，是指委部机关自办案件中与案件有关的涉嫌违纪违法的钱款和物品,如现金、有价证券、支付凭证以及房产、金银珠宝、文物古玩、名贵字画、家具、电器、交通和通信工具等。

第三条委部机关自办案件中暂予扣留、封存，责令不得变卖、转移，没收、追缴、责令退赔等涉案款物的管理，适用本规定。

第四条涉案款物的管理必须合法、公正、准确、及时，案件承办人与保管人相分离、办案部门与保管部门各司其职。严禁暂予扣留、封存与案件无关的合法财产。

第五条在案件调查中，需要采取暂予扣留或封存措施的，由案件承办人填写暂予扣留、封存涉案款物呈批表，经办案部门或调查组负责人审核并报分管委部领导批准后执行。紧急或其他特殊情况下，经办案部门或调查组负责人审核批准，可先予执行，但应当在十个工作日内补办报批手续。

未经批准，案件承办人不得擅自暂予扣留、封存涉案款物。

第六条采取暂予扣留、封存涉案款物措施的承办人不得少于二人。执行时应当会同原款物持有人或保管人、见证人一起对暂予扣留、封存涉案款物当面逐件清点，当场填写暂予扣留、封存涉案款物登记表(一式四份)，由承办人、原款物持有人或保管人、见证人签名(盖章)后，交办案部门或调查组、原款物持有人或保管人、机关事务管理局各一份，附卷备查一份。

原款物持有人或保管人拒绝在登记表上签名或盖章的，承办人应当注明。

第七条暂予扣留的金银珠宝、文物古玩、名贵字画等贵重物品，除当场摄影、摄像或制作谈话笔录外，办案部门或调查组应当及时委托具有鉴定资格的机构进行鉴定，因特殊原因不能及时进行鉴定的，可先封存保管，条件允许时再进行鉴定。

鉴定机构应当出具鉴定书，办案部门或调查组、原款物持有人或保管人、机关事务管理局各执一份。鉴定费用从办案经费中列支。

第八条委部机关受理其他机关移送的涉嫌违纪案件，应当要求其他机关同时移送已暂予扣留、封存的涉案款物或涉案款物清单、已处理凭证等，经审核无误后填写涉案款物移送、处理登记表。

第九条暂予扣留的涉案款物由机关事务管理局集中统一保管。

机关事务管理局应当设立专用账户、专门场所，指定专人对涉案款物进行妥善保管，防止涉案款物的毁损和灭失，严格办理涉案款物交接手续。

第十条办案部门或调查组经批准对涉案款物采取暂予扣留、封存措施后，应当在十五个工作日内，与机关事务管理局办理移交手续;在异地采取暂予扣留、封存措施，移交涉案款物确有困难的，办案部门可以委托中央纪委相关部门指定的地方或部门纪检监察机关保管。由于特殊原因不能按时移交的，经办案部门或调查组负责人同意，办案部门或调查组可暂时代为保管涉案款物，但在原因消除后应当及时移交。

委托地方或部门纪检监察机关保管涉案款物的，办案部门或调查组应当出具委托书，并与受委托单位办理交接手续。涉案款物保管清单应当交机关事务管理局一份备案。

第十一条机关事务管理局对办案部门或调查组移交的暂予扣留款，应当在复核无误后，开具专用收据交案件承办人员。

机关事务管理局应当将暂予扣留款设立明细账，及时存入银行专用账户，严格收付手续。

第十二条具有数码特征或其他特征，并能证明案情的现金、有价证券、支付凭证等，应当作为实物进行封存保管，并注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等。

第十三条暂予扣留、封存物品移交保管时，承办人员与保管工作人员均不得少于二人，承办人员应当填写暂予扣留、封存涉案款物移交清单，经办案部门或调查组负责人签字后与保管工作人员办理移交。保管工作人员应当对移交物品逐项核对，查验无误后双方在移交清单上签字。

第十四条保管工作人员对暂予扣留、封存的实物应当建账设卡，做到一案一账，一物一卡。

对小件物品可根据物品种类分袋、分件、分箱设卡。对大件物品，应当集中保管或委托有关专业部门封存保管。贵重小件物品应当装入透明袋封存。对交通工具、通信工具等需要定期保养和维护的物品要做好日常养护工作，防止损坏。

第十五条对大宗物品、特殊物品应当指定有关专业部门进行封存保管。对危险品、违禁品应当按照有关规定及时送交有关部门，或根据办案需要严格封存，不得以任何借口使用和扩散。

对其他不宜长期保存的物品，可以与物品持有人协商或按国家有关规定，经办案部门或调查组负责人同意后，及时委托有关机构变卖或拍卖，所得价款按本规定第十一条办理，并将清单、照片、变卖或拍卖结果附卷。

第十六条办案部门或调查组在移送案件或因案件需要调取暂扣、封存的涉案款物时，应当经分管委部领导批准。加封的涉案款物启封时，承办人员与保管工作人员应当同时在场，当面查验。归还时，应当重新封存，双方在封条上签字。

第十七条机关事务管理局应当定期对暂予扣留、封存款物的保管情况进行自查;办公厅案件管理局应当对暂予扣留、封存款物的管理情况进行经常性的监督检查，每年进行一次集中检查，及时解决存在的问题。

第十八条对经调查认定不是涉案款物的，应当及时解除相关措施。办案部门或调查组应当填写解除暂予扣留、封存款物清单，将暂予扣留、封存的款物发还原款物持有人或保管人。发还时，办案部门或调查组应当按清单与原款物持有人或保管人当面清点，并由其签收。

第十九条案件调查结束后，办案部门向案件审理室移送案件时，应当在调查报告中写明全部涉案款物数量、价值、保管等情况，提出对涉案款物的处理意见，并附涉案款物清单。

案件审理室在审理办案部门移送的案件时，应当对调查报告所列涉案款物与所附涉案款物清单是否相符、手续是否完备等情况进行审查，并在审理报告中写明对涉案款物的处理意见和建议。

第二十条案件审理室对涉案款物的处理意见和建议报经中央纪委会(书记办公会)或监察部部长办公会讨论决定后，应当及时以书面形式通知办案部门，由办案部门商机关事务管理局执行。

特殊情况下，可先对违纪人做出处理，再对违纪款物做出处理。

对涉案款物未经审理的，一律不得擅自处理。

第二十一条没收、追缴的涉案款物，应当区别不同对象按照程序做出书面决定，由办案部门填写没收、追缴款物清单，开具收据和凭证，及时送达原款物持有人或保管人。送达时，应当由被送达人在清单上签名或盖章。被送达人拒绝签名或盖章的，承办人应当注明。

第二十二条责令有关单位和个人退赔的涉案款物，应当区别不同对象按照程序做出书面决定，由办案部门填写责令退赔款物清单，及时送达退赔人签收。退赔人拒绝签收的，承办人应当注明。

第二十三条没收的款物一律上缴国库。追缴、责令退赔中依法不应当退回(赔)或由于客观原因无法退回(赔)的款物，应当上缴国库。

第二十四条对应当上缴的违纪违法所得款项，由机关事务管理局按照处理决定所确认的数额，办理上缴国库手续。

有价证券和支付凭证由机关事务管理局通过有关部门兑现后按照前款规定办理。

其他应当委托有关机构以拍卖或其他公开方式做变价处理的违纪违法物品，机关事务管理局负责分案登记造册，并填写款物移送、处理登记表。处理所得款项应当上缴国库。

第二十五条上缴国库或返还有关单位和个人的暂予扣留、封存款物，其孳息也应当一并上缴或退还。

第二十六条涉案款物移送司法机关的，办案部门应当加强与司法机关相关部门的联系、沟通。对司法机关认为不构成犯罪，但构成违纪的涉案款物，办案部门应当督促司法机关予以退回，并提出处理意见，经案件审理室审理，报经中央纪委会(书记办公会)或监察部部长办公会讨论决定后，予以处理。

第二十七条初核后认为不需要立案的，对被调查人主动上交的或者应当建议有关党组织或单位责令被调查人退赔的违纪违法所得，由办案部门提出处理意见，经分管委部领导批准后办理。

第二十八条以监察部名义采取的暂予扣留，责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关财物等措施，以及对财物进行没收、追缴和责令退赔处理的，按照行政监察法等有关规定办理。

第二十九条委托地方或部门纪检监察机关保管涉案款物的，案件调查结束后，办案部门应当及时将涉案款物的处理意见书面通知受委托保管单位，对暂予扣留、封存的涉案款物进行相应处理。

第三十条任何部门和个人不得贪污、侵占、挪用、私分、私存、调换、外借、压价收购或擅自使用、处理涉案款物及其孳息。

违反前款规定的，按照有关规定，追究有关主管人员和直接责任人员的纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十一条任何部门和个人违反本规定及相关规定，造成不良后果的，或因管理不当造成涉案款物毁损和灭失的，视情节轻重，追究有关主管人员和直接责任人员的纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十二条按本规定要求填写的有关文书和单据，应当存入案卷归档。

第三十三条本规定由中央纪委办公厅负责解释。

第三十四条本规定自发布之日起施行。

篇6：罚没财物管理规定

第一章总则

第一条为了有利于打击经济领域中的犯罪活动，维护社会主义法制，加强罚没财物管理，特制定本办法。

第二条本办法适用于公安机关、检察机关、人民法院(统称政法机关)、海关、工商行政管理机关、税务机关(统称行政执法机关)依法处理的罚没财物。其它国家经济管理部门依法处理的罚没财物，除国家法律另有规定者外，比照本办法办理。机关、团体、企业事业单化和部队内部查处的贪污、受贿、盗窃国家和集体财产等案件追回的财物，按照财政部《关于追回赃款赃物的财务处理办法》办理，不适用本办法。

第三条根据本办法第二条依法收缴的罚没款和没收物资变价款，都应作为罚没收入，如数上缴国库。任何部门、单位和个人都不得自行提成。

走私案件，由海关(未设海关的地方为税务机关，下同)处理。其罚没收入，百分之五十上缴中央财政，百分之五十上缴地方财政。投机倒把、倒买倒卖外汇等其它案件的罚没收入，按照查获机关的隶属关系，分别上缴中央财政或地方财政。

广东、福建、浙江三省，仍按照中共中央、国务院中发(1981)29号文件的规定办理。即：“未设海关地区查获的走私案件和走私物品，可由广东、福建、浙江三省人民政府根据本省实际情况，指定有关部门按照海关法规处理。这是一项临时性措施，不改变各有关部门的原有分工。”

第四条政法机关和行政执法机关，因办案需要增加的费用，由案件主办单位定期编报用款计划，由财政机关核准后在入库的罚没收入中百分之二十至三十以内掌握退库，统一安排使用。海关的办案费用，由中央财政核拨;其它机关的办案费用，按照上缴罚没收入机关的隶属关系，分别由中央财政或地方财政核拨。任何部门、单位和个人，都不得从经管的罚没收入中坐支截留。

第二章罚没财物的收缴机关

第五条海关、工商行政管理机关和税务机关查获的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，其罚没款和没收物资变价款，分别由海关、工商行政管理机关和税务机关上缴财政。构成刑事犯罪的，其扣留的财物，应于封存，并开列清单随案移送政法机关审理。判决后的罚没款和没收物资变价款，由移送机关上缴财政。

第六条政法机关查的走私案件和投机倒把案件，不构成刑事犯罪的，分别移交海关或工商行政管理机关处理。

第七条县以下工商管理所、公安派出单位和税务所等基层单位依法扣留的财物，必须按隶属关系全部上缴市、县行政执法机关，不得自行处理。

未经省级公安机关和行政执法机关批准，任何部门和单位都不得私设检查站(卡)，扣留过往车辆、船舶和行人的款物。

篇7：罚没财物管理规定

第八条行政执法机关依法扣留的财物，必须由两名以上查缉人员与被扣留人当面点清，开具统一制发的扣留款项收据和物品清单。收据和清单要由被扣留人签字，作为扣留财物的合法凭证。如果被扣留人拒不签字，或者潜逃，应在收据和清单上据实注明情由。

第九条各种扣留财物或罚没财物，必须建立健全验收保管制度、财物交接制度和结算对帐制度。保管罚没财物，必须两人以上分管，管会计的不管钱物，管钱物的不兼管会计、罚没财物帐目不清、管理混乱的，上级机关和财政机关，必须督促单位限期查清改正。

第十条政法机关或行政执法机关在结案后，必须将罚没款和没收物资变价款，及时足额地上缴国库。发现有坐支截留或者无故拖延不缴的，财政机关有权扣发其机关经费，或通知银行从其经费存款中扣缴。

第十一条各种扣留财物和罚没财物，任何部门、单位和个人，都不得拿用，调换、压价私分或变相私分，违者从重惩处。

第十二条各级财政机关，应配备专人，负责对有关单位扣留、罚没财物收缴、保管、处理、缴款的检查和监督。

篇8：罚没财物管理规定

第十三条罚没财物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：

属于商业部门经营范围的商品，一律交由指定的国营商业单位负责变价处理。变卖价格原则上按市场零售价的七折计算。残次商品按质论价。商业部门对罚没物资，应纳入正常销售渠道，投入市场销售渠道，投入市场销售，不得内部处理。

属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。

属于政治性、破坏性的物品，以及珍贵文物等，无偿交由专管机关处理。

属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关商同主管机关按照有关规定销毁。

第十四条按规定经过核准处理的罚没财物，都要开列清单(必要时拍照)，随缴库凭证存档备查。

第十五条错判、错罚的罚没财物，应予退还。原物尚未处理的，退还原物;原物已经处理的，按处理时的变价款数额退还。

第五章办案费用的拨付和使用

第十六条财政机关，根据办案机关查处走私和投机倒把案件的办案情况，拨给主办单位必要的办案费用补助。用于：

(一)发给案件告发人的奖励金;

(二)保管物资的仓储费用;

(三)主办单位本身的办案费用补助;

(四)联合办案单位的办案费用补助;

(五)发结协助破案的农村社队等集体所有制单位的奖励金。

第十七条各机关领取的办案费用补助，一律纳入本机关的经费预算统一管理，按本办法规定的开支范围合理使用。年终并向财政机关编报决算。

第六章奖励对象和范围

第十八条对案件的告发人，发给奖励金。案件告发人，系指城乡居民，包括案情与本职工作无关的职工;港澳同胞、华侨;外国人。行政执法机关的工作人员，不能作为案件告发人，领取告发人奖励金。

发结案件告发人的奖励金，按其贡献的大小有多有少，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握，但是多不得超过一千元。

对有特殊贡献的案件告发人，可以报经省以上有关机关特案批准，奖励金不受限额控制。

第十九条农村社队等集体所有制单位协助破案的，申办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握，给予奖励金。但每案最高金额不得超过一万元。

第二十条对第一线查组破案有功人员，除应按照国家规定的奖金制度，同本机关职工一道评奖外，可在政治鼓励为主的前提下，一年加发相当于本机关职工两个月的平均工资数额的奖金，予以物质鼓励。此项奖金，是财政机关拨给的办案费用中列支。

对破案确有特殊贡献的有功人员，可以报经省以上有关机关批准，给予特殊奖励。

第二十一条一切发案单位，配合政法机关或行政执法机关查清案件，不得作为办案单位，领取办案费用或奖励。

第七章附则

第二十二条本办法自一九八二年九月一日起执行。各级政府和各有关部门过去制发的有关规定，与本办法有抵触的，一律作废。

第二十三条各省、自治区、直辖市人民政府，可依据本办法制定具体实施办法，一并下达。中央各有关部门可根据本办法，制定本系统的单项实施办法，征得财政部同意后联合下达。

篇9：谈刑事案件涉案财财物处理

谈刑事案件涉案财财物处理

我国《刑法》第64条规定：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”该条文在刑事司法实践中具有一定特殊性，具体表现在：（1）在刑法体系中该条文内容与犯罪及刑罚问题无直接关系，刑法相关理论较少涉及对该条文内容的研究，使该条文在理论梳理方面处在易于被忽视的境地；（2）与该条文处在易于被忽视境地形成反差的是该条文的适用却较为常见，凡处理犯罪工具的刑事裁判都要适用该条文，财产类犯罪案件几乎都要涉及该条文的适用；（3）该条文同时使用了追缴、责令退赔、返还、没收、上缴等几个在语义上容易混淆的概念，增加了辨析和适用这些不同处理措施的难度；（4）该条文主要解决对犯罪相关财物的处理问题，其适用结果可能会与民事司法相冲突。由于以上原因，导致在司法实践中对该条文的理解和适用较为混乱。本文试图运用民法方法论，就对该条文的理解和适用问题谈些个人看法。一、追缴的法律属性（一）追缴的性质追缴的适用对象为犯罪分子违法所得财物，该财物有两个属性：一是财物在权属关系上不属于犯罪分子；二是这些财物一般有原来的权属主体。因而，刑法对犯罪分子违法所得财物的处理，无需涉及到对该财物原有权属关系的评价问题，对该财物进行处理的实质意义在于对犯罪分子事实上获得财物状态的否定与解除，具体是采用追缴或责令退赔措施以实现这一目的。同时，对经追缴和责令退赔起获的财产，由于其中包括应当返还被害人的部分，因而没有规定上缴国库。（二）追缴的特征 1. 追缴的对象。对追缴的对象可按司法机关对其进行控制的程度不同区分为三种：一是已为司法机关控制的财物；二是尚未被司法机关控制，但可以随时采取措施予以控制的财物；三是需要司法机关采用一定追查手段，才能被发现和控制的财物。 2. 追缴的依据。追缴依据包括两方面：（1）职权依据。是指司法机关在刑事诉讼中实施的'追缴行为，是法律对司法机关履行追缴职责的授权。（2）个案依据。是指司法机关在追缴过程中起获赃物的行为，应当有裁判文书的事后确认或者预先确认。 3. 追缴的行为。追缴行为可分为两方面：（1）追缴过程。是指在法院作出刑事裁判之前，各司法机关根据法律规定实施的追缴行为，此时尚未形成确定追缴的法律文件，司法机关可采用扣押的形式控制追缴起获的财物，同时追缴过程不一定就有起获结果。（2）追缴裁判。是指法院就追缴事项作出的具有强制执行效力的裁判，既可以是对此前或当下追缴行为及起获结果的确认，也可以是对未来追缴行为及起获结果的预先确认。（三）裁判中的追缴裁判中的追缴有三种表述方式：（1）对司法机关追缴行为及起获结果的确认；（2）确认犯罪分子违法所得的一切财物均予以追缴，这种情形下的追缴包括对此前或当下追缴行为及起获结果的确认以及对未来追缴行为及起获结果的预先确认；（3）只针对追缴未果的部分明确继续追缴。二、责令退赔的法律属性（一）刑法选择责令退赔制度的内在原因刑法对退赔问题采用责令退赔这种不具有裁判功效的规范形式，是由刑法的内在属性决定的。由于犯罪分子用于履行退赔的财产是其合法财产，故退赔关系在本质上是一种民事法律关系，因而如果刑法赋予退赔措施以强制执行效力，则会形成刑法对民事司法领域的渗透和扩张，这样就破坏了刑法的独立性与纯洁性。为此，刑法只能选择责令退赔这种不具裁判功效的规范形式，使责令退赔仅作为一种司法机关可以利用的刑法处理措施存在，这样既体现了刑法与民法的协作关系，同时又不至于构成对民事司法的僭越。（二）司法实务中的责令退赔 1. 对责令退赔的使用限制倾向。由于责令退赔不具有强制执行效力，同时由于追缴与责令退赔的适用范围的界限具有模糊性，因而在司法实践中一般都倾向于淡化追缴与责令退赔适用范围的区别，在两者之间尽量扩大追缴的适用范围，严格限制责令退赔的适用。 2. 运用责令退赔的不当作法。（1）将责令退赔写入裁判文书主文。由于责令退赔不具有强制执行效力，因而即使将责令退赔写入裁判文书主文，也不能达到强制执行之效果，相反可能会减损裁判的权威性。（2）对依法应当适用追缴的使用责令退赔。出现这种情况原因在于，误解追缴与责令退赔适用范围的区分标准，认为凡犯罪分子违法所得的财物需要返还被害人的都应当适用责令退赔。三、没收的法律属性 1. 没收的根本属性。没收的实质在于对财物原有权属关系的否定，没收的对象包括违禁品、供犯罪所用的本人财物两种，这两种财物因其本身具有违禁性或者被用于犯罪，故需要对其原有权属关系作出否定性评价。同时，由于没收否定了相应财物的原有权属关系，因而对没收的财物有上缴国库的必要。 2. 没收与作为刑罚种类的没收财产的比较。两者的相同之处在于都具有相同的法律效果，即均否定了相应财产的原有权属关系。两者的区别：（1）在性质上，没收是刑罚处理措施；而没收财产是刑罚种类。（2）在对象上，没收的对象与犯罪及违法有一定关系，即具有违禁性或者被用于犯罪；没收财产的对象与犯罪及违法无关，属于犯罪分子的合法财产。（3）在是否具有惩罚性问题上，没收不具惩罚性，以处理为目的；没收财产具有惩罚性，以惩罚为目的。四、刑法第64条与民事司法之间的关系（一）关于刑事裁判中的追缴及责令退赔的执行问题在司法实务中，时常出现当事人对刑事裁判文书中的财产部分，申请法院强制执行的情况，最典型的是被害人持责令退赔的刑事裁判文书申请法院强制执行。同时，对如何执行刑事裁判中的追缴或责令退赔判项，在司法实务中一直存在较大争议。有的观点认为，对刑事裁判中的财产部分，应由人民法院依职权主动执行或根据当事人的申请强制执行，无需被害人另行起诉解决。笔者认为这一观点值得商榷，理由如下： 1. 从理论上讲，刑事裁判中的财产部分，应当由法院刑事司法执行部门依职权主动进行执行，这是由刑事司法与民事司法分工的基本制度安排及基本程序理念决定的，是勿庸质疑的制度选择及认识判断。但是，这种制度分工有其现实的局限性，尤其是继续追缴制度对被害人的权利救济并无实际意义。（1）从追缴的现实可能性上看，在裁判文书生效前，对犯罪分子违法所得的财物，能够追缴起获的都已进行了追缴；经追缴未能起获的财物在裁判文书生效后，能出现于司法机关的视野并被起获的可能性几乎没有。（2）继续追缴的裁判，虽然可为将来实施的追缴行为及起获结果进行预先确认和提供执行依据，但是在程序设置上裁判生效后再无执行追缴的责任的机关及程序制度，因而从制度设置上看，继续追缴得到落实的可能性极小。综上，继续追缴的裁判内容实际上只起到对法律判断的宣示作用，其对被害人权利的救济并无多大实际意义，因而在裁判文书生效后要求被害人通过继续追缴途径救济其权利是不现实的，继续追缴的裁判内容不应成为妨碍被害人通过其他途径救济其权利的障碍。 2. 由追缴及责令退赔的法律特性决定，被害人不能以执行裁判中的追缴或责令退赔事项为理由，请求人民法院强制执行犯罪分子的合法财产。（1）适用追缴措施的前提条件是犯罪违法所得的财物仍然存在，如果犯罪违法所得的财物在裁判文书生效后仍然存在且能为司法机关追缴，在这种情形下继续追缴的裁判内容由人民法院依职权执行自不待言；但是，被害人要求法院执行的追缴，一般是针对犯罪分子违法所得的财物已不存在的情形，要求法院执行犯罪分子的其他合法财产，由于追缴的对象仅限于犯罪违法所得的财物，因而被害人这一要求显然是追缴制度无法满足的。（2）责令退赔虽然是指用犯罪分子的合法财产进行退赔，但是由于责令退赔本身不具有强制执行的效力，因而即使在裁判文书中确定了责令退赔，也不能强制执行。 3. 刑事裁判中的财产部分不能作为被害人申请民事强制执行的依据。《民事诉讼法》第207条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院执行。”从文义解释方法看，这里的“刑事裁判中的财产部分”可以包括追缴、责令退赔等内容。但是，运用目的解释方法分析，根据刑事与民事司法分工的制度安排，前述文义解释方法显然是不恰当的。因而，《民事诉讼法》第207条关于民事执行依据的规定存在法律漏洞，为此必须对法律漏洞进行填补，只能对该条文中出现的“刑事裁判中的财产部分”进行限缩解释，将追缴、责令退赔等从中排除出去，或者将其解释为刑事附带民事裁判中的民事部分。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第2条第一项将法院执行机构负责执行的生效法律文书规定为“人民法院民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书”，其中涉及刑事裁判的执行依据只有刑事附带民事裁判文书，不再包括“刑事裁判中的财产部分”，最高人民法院的司法解释正是运用目的限缩的方法填补了前述法律漏洞。（作者通讯地址：天津市河西区人民检察院，天津市河西区 300202）

篇10：涉案卷烟价格管理规定

第四条涉案卷烟的价格证明按以下标准确定：

(一)可查清品牌规格的：

1.在查获地由国家烟草专卖局核准的省级烟草专卖局在销卷烟价格目录内(包括国产和进口，下同)的卷烟，由查获地的省级局按照本省(区、市)零售指导价格出具价格证明。

2.在查获地由国家烟草专卖局核准的省级烟草专卖局在销卷烟价格目录之外、但在全国在销卷烟价格目录内的卷烟，由查获地的省级烟草专卖局在该品牌(规格)的全国统一批发价格基础上,按10%的批零毛利率推算零售价格并出具证明。

(二)无法查清品牌规格的：

由查获地的省级烟草专卖局在本省(区、市)上一年度在销卷烟价格目录内卷烟的平均批发价格的基础上，按10%的批零毛利率推算零售价格并出具证明。

第三章涉案真品卷烟的收购、拍卖价格

第五条经有关烟草质量检测机构鉴定为真品，须依法收购的在销卷烟价格目录内卷烟，商业企业收购价格(含税)按目录内对应全国统一批发价格的70%计算。

第六条须依法收购的卷烟,如果有包装破损等情况，可以酌情降低收购价格，但不得低于全国统一批发价格的50%。

第七条涉案真品卷烟的拍卖保留价，由省级烟草质检、价格管理部门和委托人协商确定。

第四章涉案真品卷烟的销售价格

第八条卷烟商业企业依法收购、拍得的涉案真品卷烟，须按全国统一批发价格销售。如有包装破损或滞销等情况，参照《国家烟草专卖局印发〈关于进一步规范卷烟价格行为的暂行规定〉的通知》国烟计〔〕415号)包装破损或滞销卷烟有关规定确定销售价格。

第五章管理监督

第九条对需作报废处理的涉案真品卷烟，由质检部门出具鉴定意见后，按有关规定进行报废处理。

第十条各省级烟草专卖局要根据本规定，制订涉案卷烟价格管理小组管理规则，明确职能部门的有关权限和职责。各省级局销售、法规和财务部门，在履行涉案卷烟价格管理小组成员职责的同时，对于涉案卷烟的价格证明出具、拍卖保留价的确定、报废处理等程序、依据和结果要进行全程监督。

第十一条国家烟草专卖局在行业卷烟价格管理分析系统上建立涉案卷烟价格管理信息模块，对涉案卷烟价格信息进行管理，各省级烟草专卖局要按时做好每月的涉案卷烟数据信息上报工作。

第十二条各省级烟草专卖局要严格遵守上述规定，将涉案卷烟价格纳入本省价格管理工作中，定期进行监督检查。

桐乡市烟草专卖局查获一起涉嫌非法生产、销售假冒卷烟案件

3月3日，经周密部署，精心组织，桐乡市烟草专卖局在嘉兴市局的统一指挥协调下，联合公安部门查获一起涉嫌非法生产、销售假冒卷烟案件，这是该局查获的首例生产流程较完整的卷烟制假案件。

10月，桐乡市烟草专卖局执法人员在辖区市场检查中，获得信息称在桐乡市振东新区某新建小区有人经营假冒卷烟嫌疑，此举报信息与前期排查已掌握的卷烟制假线索有吻合之处，市、县两级领导高度重视，迅速成立专案组召开专题会议，制定周密的行动方案及布控措施，切实做好案件的跟踪经营，力争人赃俱获。

经过稽查队员数月的蹲点侦察，周转多省，掌握了制假分子的违法事实和活动规律，专案组认为时机成熟，于3月3日中午，兵分两路，直扑已掌握和布控好的各涉案地点，成功捣毁生产加工窝点1个，当场抓获涉案嫌疑人5名，查获中型接嘴机1台，切嘴机2台，小包烫机一套3台，条包烫机一套3台，油墨打号机1台，各类违法卷烟403.1条，无滤嘴散支烟2万支，滤嘴棒14.57万支，各类商标纸1.39万张，内衬纸1.26万张，BOPP膜1.26万张，水松纸40.84千克以及用于购销假烟的手机、银行卡、托运单、帐本等。

近年来，制售假烟的方式越来越隐蔽、违法分子规避法律的意识越来越强、打击难度也越来越大，此起涉烟制售假网络案件集生产、仓储、中转、运输等环节于一体，该案的成功破获一方面得益于该局始终坚持“疏堵并举、打防结合”的工作方针，另一方面得益于一线稽查人员敏锐的信息捕捉力和较强的网络案件经营意识，以“点”带出“线”、以“线”带出“面”，最终实现“抓住一线，破获一案，牵出一串”,绝不给制售假烟留有一丝空间。目前，该案已移交公安部门作进一步审理。

涉案卷烟如何处理

(一)涉案卷烟是否应当随案移送

涉刑案件在移送阶段，公安机关与烟草专卖行政主管部门办理移送交接手续后，涉案卷烟的处理主体为公安机关。公安机关对作为实物证据的涉案卷烟采取了查封、扣押措施后，可出具委托文书委托烟草专卖行政主管部门进行保管。那么，案件至检查机关提起公诉、人民法院进行审理阶段，涉案卷烟是否应当随案移送至检察机关、人民法院呢?根据《刑事诉讼法》规定，对作为证据使用的实物应当随案移送，对不宜移送的，应当将其清单、照片或其他证明文件随案移送。因此，涉案卷烟经公检法机关认为不宜移送时，可不随案移送。

(二)法院判决未明确的情况下涉案卷烟如何处理

在法院判决书中未明确对涉案卷烟的处理决定时，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》的规定，涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。可见，公安机关作为查封、扣押机关，对于涉案卷烟可申请人民法院明确处理意见。烟草专卖行政主管部门应当密切关注案件进展，加强与公安机关沟通，及时建议公安机关向人民法院申请就涉案卷烟的处理方式作出明确处理意见。

关于涉案卷烟的处理方式，一般有两种：

如为假冒伪劣卷烟，依据《烟草专卖法实施条例》的规定，有关部门依法查获的假冒注册商标烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何方式销售。非法生产的烟草制品属于假冒注册商标烟草制品，在人民法院明确处理意见后，由公安机关会同烟草专卖行政主管部门对涉案卷烟进行公开销毁。

如为真品卷烟，依据《刑事诉讼法》的规定，对查封、扣押、冻结的赃款、赃物及其孳息，除依法返还被害人的以外，一律上缴国库。如果法院认定为赃物，则可根据公安机关的委托将该批卷烟拍卖或变卖，拍卖款或变卖款交公安机关上缴国库。如果法院未认定为赃物，无其他相关法律法规规定的情况下，根据公安机关的意见可采取发还等处理方式。

篇11：福建省涉案财物价格鉴证管理办法

福建省涉案财物价格鉴证管理办法

第一条为规范涉案财物价格鉴证工作，保障价格鉴证的客观公正，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内涉案财物价格鉴证适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称涉案财物价格鉴证，是指各级政府价格主管部门的价格鉴证机构接受司法、行政执法机关及其派出机构(以下简称办案机关)委托，对办案机关在办理刑事案件过程中涉及价格不明或者价格难以确定的财物或者标的进行价格鉴证，确定价格的行为。

第四条价格鉴证工作实行统一领导、分级管理。

县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格鉴证监督管理。

县级以上人民政府价格主管部门的价格鉴证机构具体承担本行政区域内的涉案财物价格鉴证。

第五条价格鉴证工作应当遵循依法、公正、科学、效率的原则。

价格鉴证机构依法独立开展涉案财物价格鉴证工作，任何单位或者个人不得干涉。

第六条从事涉案财物价格鉴证的人员应当取得价格鉴证资格，并按照国家规定登记注册。

第七条办案机关在办理刑事案件中，需要对涉案财物或者标的进行价格鉴证的，应当委托同级价格鉴证机构办理，并出具价格鉴证委托书。

价格鉴证委托书一般应当载明以下内容：

(一)办案机关的名称和地址;

(二)价格鉴证的目的和要求;

(三)涉案财物或者标的名称、品牌、规格、型号、数量、来源以及购置(建造)、使用的时间、地点、现状等;

(四)价格鉴证的基准日;

(五)办案机关联系方式和提交的日期;

(六)其他需要说明的情况。

办案机关应当全面、客观提供与价格鉴证工作相关的材料，并对所提供材料的真实性、合法性负责。

第八条价格鉴证机构应当对办案机关提供的材料进行审查，2日内作出受理或者不受理的决定。决定受理的，应当出具书面受理通知;决定不予受理的，应当出具书面不予受理通知并说明理由。

第九条价格鉴证事项有下列情形之一的，价格鉴证机构可以不予受理：

(一)委托方不符合价格鉴证分级管理规定要求的;

(二)经办案机关补正后，价格鉴证委托书或者相关材料仍然不符合要求的;

(三)价格鉴证财物灭失或者与价格鉴证基准日状态发生较大变化，办案机关不能确定其在价格鉴证基准日状况的;

(四)应当提供有效的质量、技术等检测鉴定报告经要求仍未提供的;

(五)法律、法规明确规定不以价格数额作为定罪量刑依据的刑事案件;

(六)法律、法规规定不予受理的其他情形。

第十条价格鉴证机构受理价格鉴证的，应当在5日内作出价格鉴证意见，但另有约定的除外。

第十一条价格鉴证机构办理价格鉴证，应当指派2名以上价格鉴证人员承办;必要时，可以聘请专业人员参与价格鉴证。

第十二条价格鉴证中有下列情形之一的，价格鉴证人员应当回避：

(一)价格鉴证人员是案件当事人、辩护人、诉讼代理人、证人或者当事人、辩护人、诉讼代理人的近亲属的;

(二)价格鉴证人员或者其近亲属与案件有利害关系的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

价格鉴证人员的回避由价格鉴证机构负责人决定;价格鉴证机构负责人的回避由同级价格主管部门决定。价格鉴证人员应当回避而未回避的，鉴证结果无效。

第十三条价格鉴证机构应当根据价格鉴证委托书载明的内容对鉴证财物进行查验。

价格鉴证机构确需留存鉴证财物的，应当征得办案机关同意并办理交接手续。对留存的.财物，价格鉴证机构应当妥善保管，价格鉴证结束后及时返还;发生损坏、遗失的，依法承担赔偿责任。

第十四条价格鉴证机构可以向与鉴证事项有关的单位和个人调查了解情况，被调查的单位和个人应当配合、协助调查，并提供有关材料或者说明相关情况。

第十五条价格鉴证机构应当根据价格鉴证财物或者标的在价格鉴证基准日的重置价格、新旧程度、质量状况、性能、技术参数和预期获利能力等因素，按照下列方法进行鉴证：

(一)属于政府定价的，按照政府定价计算;

(二)属于政府指导价的，以政府指导价的基准价为基础，在国家规定的幅度内，参照当地实际价格水平计算;

(三)属于市场调节价的，参照当时、当地同类财物或者标的中等价格计算。

对已经灭失或者形态已经发生改变的物品，价格鉴证机构可以根据办案机关提供或者有关当事人共同认可的证据材料，比照价格鉴证基准日同类实物形态的价格水平进行价格鉴证。

国家对计价标准和方法另有规定的，从其规定。

第十六条价格鉴证机构完成价格鉴证后应当出具价格鉴证意见书。价格鉴证意见书应当载明以下内容：

(一)办案机关、价格鉴证机构的名称;

(二)价格鉴证的目的、内容、范围和基准日;

(三)价格鉴证依据、方法和过程的概述;

(四)价格鉴证意见和日期;

(五)其他需要说明的情况。

价格鉴证意见书应当加盖价格鉴证机构的印章，并由价格鉴证人员签名。

第十七条价格鉴证机构在价格鉴证过程中，有下列情形之一的，应当中止价格鉴证：

(一)办案机关不能按规定或者约定时间提供有关材料的;

(二)办案机关要求中止的;

(三)因不可抗力致使价格鉴证暂时无法进行的;

(四)其他原因导致价格鉴证暂时无法进行的。

价格鉴证机构决定中止价格鉴证的，应当出具价格鉴证中止通知书并说明理由。中止价格鉴证的情形消失，且符合原受理条件的，应当恢复价格鉴证。

第十八条价格鉴证机构在价格鉴证过程中，有下列情形之一的，应当终止价格鉴证：

(一)价格鉴证材料经补充后仍不完整、不充分，导致不能作出价格鉴证意见的;

(二)办案机关要求终止价格鉴证的;

(三)因不可抗力导致价格鉴证无法进行的;

(四)其他原因导致价格鉴证无法进行的。

终止价格鉴证，价格鉴证机构应当出具终止通知书，并说明理由。

第十九条办案机关对价格鉴证意见有异议的，可以委托原价格鉴证机构重新鉴证，对重新鉴证仍有异议的，可以向上一级价格鉴证机构提出复核裁定，也可以不经重新鉴证直接向上一级价格鉴证机构提出复核裁定。委托原价格鉴证机构重新鉴证的，原价格鉴证机构应当重新指定鉴证人员进行鉴证。重新鉴证、复核裁定应当在15日内完成。

办案机关对复核裁定意见仍有异议的，可以向原复核裁定机构的上一级价格鉴证机构再提出复核裁定。

国家价格鉴证机构作出的复核裁定意见为最终复核裁定意见。

第二十条价格鉴证人员在价格鉴证活动中应当遵守下列规定：

(一)遵守法律、法规和职业道德、执业纪律;

(二)不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私;

(三)不得出具虚假价格鉴证意见书;

(四)不得利用职务之便谋取不正当利益;

(五)不得以个人名义接受涉案财物价格鉴证业务;

(六)法律、法规禁止的其他行为。

第二十一条价格鉴证人员在价格鉴证活动中，因故意或者重大过失给当事人造成损失的，其所在的价格鉴证机构依法承担赔偿责任。价格鉴证机构赔偿损失后，可以向有过错的价格鉴证人员追偿部分或者全部赔偿费用。

第二十二条价格鉴证人员违反本办法第十二条规定，应当回避而未回避的，依照有关规定予以处分。

第二十三条价格鉴证机构及其工作人员在价格鉴证活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由价格主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。