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篇1：广东利用外资评价及比较
广东利用外资评价及比较
1979年至,广东累计实际利用外商直接投资达1505亿美元,占全国的.26.86%,居全国首位.20,广东、江苏、浙江实际利用外资金额(按新口径)分别为100.12亿美元、89.48亿美元、57.33亿美元,占全国外资流入总量比例分别为16.51%、14.76%、9.45%.在全国31个省市的排名中,广东位居第一,江苏和浙江分列第二和第五.
作 者：广东外经贸竞争力评价研究课题组 作者单位： 刊 名：广东经济 英文刊名：GUANGDONG JINGJI 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F1 关键词：篇2：全省服务业利用外资情况
全省服务业利用外资情况
会议材料一
全省服务业利用外资情况
山东省外经贸厅
二00九年三月
今年以来，全省外经贸系统认真贯彻落实全省服务业会议和全省对外开放会议精神，积极应对全球金融危机带来的挑战，服务业利用外资保持了良好的发展态势。二月份我省服务业利用外资指标和增幅迅速增长，首次超过了制造业。特别是外商投资房地产、商务服务业方面增速较快。为了进一步提升服务业利用外资工作的规模与水平，推动我省服务业利用外资的发展，我们对全省服务业利用外资情况进行了调度。
一、服务业利用外资基本情况
截至今年底，全省现存服务业外资企业2857家，合同外资额107.9亿美元，实际使用外资82.2亿美元。分别占现存外资总量的14.9%、22.7%、21.8%。今年1-2月，共审批服务业外资企业68家，合同外资额3.4亿美元，实际使用外资2.4亿美元。分别占外资总量的47.6%、50.2%、29%。随着外资结构的不断优化，自以来，服务业利用外资所占比重和规模逐年加大。服务业比较集中的行业主要有房地产业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业等行业。其项目数、合同外资、实际使用外资分别占服务业总量的68.8%、73.8%、68%。
20以来服务业利用外资情况表
年 度 项目数 合同外资 实际使用外资
个数 占比% 金额 占比% 金额 占比%
截至底 2857 14．9 107．9 22．7 82．2 21．8
2006 694 17．2 30．3 18．7 13．3 13．3
667 24．5 33．8 28.8 19．3 17.5
2008 532 34．8 27．2 26．8 24．3 29．7
（1-2月） 68 47．6 3．4 50．2 2．4 29
注：“占比”指占外资总量的比重
截至20底服务业主要行业情况表
行 业 项目数 合同外资 实际使用外资
个数 比重% 金额 比重% 金额 比重%
合 计 1966 68．8 79．6 73．8 55．9 68
房地产业 496 17．4 45．7 42．4 29.8 36．3
批发和零售业 892 31．2 8．7 8.1 7.4 9
租赁和商务服务业 356 12.5 8.9 8.2 4.3 5.2
交运仓储和邮政业 222 7．8 16．3 15．1 12．77 15．5
注：“比重”指占服务业总量的比重
从以上表格中可以看出，服务业利用外资主要有以下特点:
（一） 房地产行业是服务业的重要支柱。从所占服务业
总量的比重看，虽然房地产项目数只占服务业总量的17%，但合同外资额和实际使用外资却分别占到42%、36%。从规模看，房地产单个项目的平均规模为921万美元，比服务业平均规模（380万美元）高出541万美元。总投资5000万美元以上的房地产项目有 65个。总投资排前十位的房地产项目详见下表。
企业名称 投资总额 合同外资 国别（地区） 行政
区划
2052758.84 1027751.04
和记黄埔地产（青岛）有限公司 39920 31860 香港 市北区
山东恒隆地产有限公司 29297 19648 香港 历下区
青岛香格里拉大饭店有限公司 0 7900 香港 市南区
中海地产（青岛）投资开发（有） 0 19980 香港 市北区
青岛绿城华川置业有限公司 13891.624 3410.4364 维尔京
群岛 李沧区
宝龙集团（青岛）置业发展（有） 10732 7968.51 香港 城阳区
济南世茂房地产开发有限公司 9998 9998 香港 济南市
青岛星狮置业有限公司 9980 5000 香港 四方区
青岛环发房地产有限公司 9920 7440 中国 胶州市
山东中海华创地产有限公司 9900 3000 香港 济南市
由于受国家宏观调控和全球金融危机的影响，我省外商投资房地产项目数自2006年以来，逐年下降。但投资规模逐年扩大。2006年外商投资房地产项目的平均规模为959万美元， 为万美元，2008年为4476万美元。
2006年以来外商投资房地产业情况表
年 度 项目数 合同外资 实际使用外资
个数 同比% 金额 同比% 金额 同比%
2006 156 -4．9 14．96 -5．4 6．8 110
2007 81 -56．8 16．3 8.1 8．5 17.3
2008 28 -59．4 12．5 -12．3 7．3 -1
在投资来源地和项目分布上，存在发展不平衡问题。以2008年为例，投资来源主要集中在香港（8家）、韩国（6家）。28个项目分布全部集中在青岛（17家）、济南（4家）等7个东中部城市，而临沂、日照、德州、菏泽、聊城、莱芜、枣庄等10个市2008年在外商房地产投资上出现了空白。（详见2008年房地产审批情况表）
今年1-2月，审批外商投资房地产项目7个，同比增长75%；合同外资额1.6亿美元，同比下降30.5%;实际使用外资9403万美元，同比增长20.5%。1-2月新批外商投资房地产企业情况如下：
企业类型 及企业(项目)名称 项 目 投 资
投资总额 注册资本 合同外资 国别
(地区)
累计数 累计数 累计数
总 计 7 3637.53 22729.81 22130.12
潍坊森达美房地产开发有限公司 2998 2998 2698.2 110
潍坊森达美置业有限公司 2998 2998 2698.2 110
利曼斯东方（青岛）城建开发（有） 4980 2490 2490 110
利曼斯西苑（青岛）城建开发（有） 4980 2490 2490 110
利曼斯西部小镇（青岛）城建开
发有限公司 4980 2490 2490 110
青岛人民特易购置业有限公司 7539.96 4523.98 4523.98 110
青岛明霞特易购置业有限公司 7899.57 4739.74 4739.74 110
从我省完成备案的外商投资房地产项目数看，与广东、江苏、辽宁等省市存在很大差距。截至今年3月20日主要省市完成备案的外商投资房地产情况如下：‘
今年以来主要省市完成备案的外商投资房地产情况表
省 市 项目数 占比（%）
全国 169 100
广东 26 15．4
江苏 24 14．2
辽宁 19 11．2
北京 16 9．5
福建 9 5．3
四川 9 5．3
浙江 5 3
山东 6 3．6
（二）商业利用外资项目数量较多，但规模较小。截止2008年底，我省现存外商投资商业企业892家，合同外资8.7亿美元，实收外资7.4亿美元。 1-2月,新批外商投资商业企业34家，同比持平；合同外资2234万美元，同比下降49%，实收外资944万美元，同比下降86%。926家商业企业占服务业总量的31.7%，但平均规模仅为96万美元。
现存外商投资商业企业的投资来源，主要分布在52个国家（地区），位居前五位的国家（地区）是香港、英属维尔京群岛、韩国、日本、新加坡。
进入我省零售市场的世界知名的零售企业品牌有家乐福、佳世客、百安居、易初莲花、大润发、特易购、麦德龙、百盛、乐天等。总投资2000万美元以上的商业企业有 58个，总投资排前十位的商业企业详见下表。
企业名称 投资总额 合同外资 国别（地区） 行政
区划
307024.65 182883.33
青岛永旺东泰商业有限公司 10409 2137.5 中国 市南区
玖龙（中国）资源配送有限公司 9989 3496 香港 烟台市
青岛第一百盛有限公司 8578.22 1504.0691 马来西亚 市南区
中国重汽集团山东进出口有限公司 7445.325 7445.325 香港 济南市
青岛乐天满意得商业有限公司 7000 3500 韩国 崂山区
青岛齐润石油化工有限公司 5487 1108.0686 中国 黄岛区
济南人民大润发商业有限公司 5250 1890 中国 历下区
烟台百佳国际农产品交易有限公司 5000 1050 中国 栖霞市
青岛九煌思源商贸有限公司 4998 3998.4 中国 黄岛区
青岛传承国际商贸有限公司 4998 3200 香港 黄岛区
（二） 旅游及商务设施服务业发展较快。总投资2000
万美元以上的商业企业有 118个，总投资排前十位的商务设施服务企业详见下表。
企业名称 投资总额 合同外资 国别（地
区） 行政区划
青岛金拓新材料科技有限公司 7914 1375 香港 黄岛区
青岛斯腾商用设施经营管理有限公司 7896 3948 香港 黄岛区
怡之航（中国）有限公司 5000 2000 荷兰 黄岛区
青岛美斯特假日旅游开发有限司 5000 2500 香港 市南区
山东东银投资管理有限公司 4000 1260 中国 历下区
青岛优世投资管理有限公司 4000 2000 维尔京群岛 四方区
山东鲁峰有限公司 3000 1200 英国 济南市
泰盛（青岛）投资管理有限公司 3000 1200 萨摩亚 市南区
青岛万汇实业有限公司 3000 1500 维尔京群岛 平度市
青岛宏桥市场经营有限公司 3000 600 中国 黄岛区
二、主要在谈的服务业项目
从调度的情况看，主要在谈的服务业项目有：
1、 永旺（威海）购物中心项目（在谈），日本永旺株
拟总投资2800万美元，建设大型购物广场。
2、 城市桥梁亚细亚交流中心项目，该项目由韩国城市
桥梁（株）投资3亿美元建设。该项目已经被列入20威海市重点项目。
3、三进船业增资设立研发中心项目（在谈），韩国三进株式会社投资，总投资为8800万美元，主要从事船舶制造、船舶检修、船舶配件及其它金属配件的生产、销售，货物和技术进出口。2009年将增资2900万美元设立研发中心。
4、文登老年康复中心项目（在谈），威海海地苑房地产开发有限公司、美国Golden Peach公司合资，目前，双方已签订合作投资意向书。
5、乐购-特易购连锁超市项目（在谈），英国TESCO拟投资1.5亿美元，该项目1月份，方案进入英国董事会讨论；3-4月份前，签订正式合同；6月份前，设计图纸定稿；7月份登记批准；预计9月份前项目开工建设。
6、韩国客商李相洙拟投资设立的泰山香草乐园项目，投资总额638万美元，合同外资638万美元。该项目是一个集种植、加工、旅游、餐饮、购物于一体的农业产业化项目和旅游项目，目前正与韩方近一步洽谈。
7、香港亿航国际集团有限公司与泰安市天泽利旅游开发有限公司拟合资设立的观光、旅游休闲及餐饮服务项目，投资总额1948万美元，合同外资1305万美元。目前，双方正在协商项目规划及初步建设计划及融资事宜。
8、济南中海华创地产项目，公司于2008年9月22日注册，投资总额9900万美元，合同外资3000万美元，前期注册资金已全部到位。目前该项目正在商洽增资核准手续，近期将增资外资额3000万美元。
9、法国威立雅水务公司独资滨海新材料园污水处理厂项目。项目总投资5000万美元，合同外资2000万美元。目前，东营开发区管委会正与威立雅水务公司就水价问题进行洽谈，预计下半年有进展。
10、长安大厦项目，长安大厦项目由于受土地政策和房地产形势影响，项目推进缓慢。
11、牟平区的野生动植物园和水上乐园项目，一期投资4980万美元，该项目已于去年10月份签订合作备忘录，中外双方各自成立项目推进班子，目前正在考察项目选址等相关事宜，6月底前将确定项目选址、规划设计和投资方案，8月份可办理项目报批手续。
12、特易购大型购物中心项目，该项目拟投资1亿美元，在烟台市区建设10万平方米大型购物中心。目前项目合作方已通过招投标取得了该地块使用权，正在与特易购公司协商规划调整方案，商讨拆迁等具体工作。
13、日本佳世客公司在拟在临沂市兰山区设立商务区，项目总投资和注册资本皆暂定为2000万美元，由外商独资经营，目前尚处在洽谈阶段。
14、德州黄河明珠大酒店项目，拟由新加坡旺旺控股有限公司独资设立，投资总额500万美元，协议外资500万美元，目前投资方正在进行前期市场调研，近期来实地考察，预计上半年完成审批工作。
15、德州水云间渡假村项目拟由天津澜驰置业有限公司和香港卓越事业有限公司共同出资在我市庆云县设立,投资总额3000万美元，注册资本2000万美元，协议外资暂未确定，目前该项目正在处于洽谈阶段。
16、日照台湾物流园项目：台湾国民党立法委员协会秘书长郑逢时先生与山西宝特国际物流有限公司拟在岚山区投资6.8亿元人民币设立台湾物流园，主要是利用港口优势开展货物中转、配送业务，目前已完成物流园区的'设计规划，正在就投资规模和投资比例等作进一步洽谈。
另外，青岛市在谈服务业项目14个，协议外资3.4亿美元，主要有：英国TESCO集团7000万美元的综合购物中心项目；大连海昌集团、香港达沃斯国际有限公司9800万美元的旅游主题乐园项目；中铁8000万美元的国贸中心项目；新加坡吉宝西格斯集团1000万美元的污水处理中心项目；台湾东元集团拟与崂山区就软件园二期建设进行合作项目；上实集团与佳世客共同投资的超市项目等。
烟台目前在谈的千万美元以上的服务业项目12个，总投资3.7亿美元，协议外资额2.6亿美元。济宁在谈服务业外资项目16个，合同外资9662万美元，预计上半年有望可以促成设立的项目5家。潍坊投资额较大的在谈项目2个。一是美国欧亚国际投资集团有限公司投资兴建的物流项目，二是由香港帝景发展有限公司。淄博投资额较大的在谈在建外商房地产项目6个，总投资25417万美元，合同外资14100万美元，已到位外资2040万美元；投资商业领域项目3个，总投资3740万美元，合同外资1920万美元；个别项目（山东万象置业发展有限公司、佳世客淄博华光路店、威尼斯乐园升级改造项目、青年公园升级改造项目）因土地、规划手续一直没有办理完毕，导致项目进展缓慢，其他项目进展顺利。
三、下一步工作的主要措施及建议
（一）突出重点，全面提升服务业质量和水平。加快引进既有特色服务功能，又有集聚辐射效应的服务业外资项目。重点发展大型房地产、大型商场、大型旅游商务设施，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。推动服务业利用外资更好更快的发展。
（二）深化产业招商，扩大服务业利用外资领域。围绕服务外包、研发中心、房地产、基础设施、现代物流、批发零售、商务服务、旅游等领域，大力开展对外招商，努力承接服务业产业转移，积极扩大服务业利用外资比重。
（三）优化环境，营造良好氛围。良好的发展环境是加速服务业利用外资的重要基础。进一步提高服务效能，提高办事效率，以优良的政务环境和服务效能，为服务业利用外资的加速发展营造好的环境。简化各种申办、审批手续，为投资者提供优质服务，并进一步下放服务业类外商投资企业审批权限。
（四）建立激励机制，出台服务业利用外资奖励政策。建议出台服务业利用外资有关优惠政策和奖励政策，对促进全省经济发展的服务业类外资项目从资金、人才、政策等方面给予倾斜，加大扶持力度，为项目投资创造优良的政策环境；同时加大奖励力度，对积极引进服务业类外商投资项目进行鼓励。
（五）组织有关市到服务业发展较快的广东、江苏、辽宁等省市考察学习。
篇3：我国利用外资现状
我国利用外资现状
摘 要：改革开放以来，中国在利用外资方面有了长足的发展。尤其是20世纪90年代以来，随着著名跨国公司陆续对中国进行大规模投资，中国利用外资的规模日益扩大。在本文中，主要介绍了现阶段我国在外资的使用现状。
关键词：外资 现状分析
目前，在美国《财富》杂志公布的世界500家最大的跨国公司中，绝大多数(400家以上)都在中国进行了投资。我国是全球吸收外资最多的国家之一，由于金融危机对世界经济的影响，使世界经济增长缓慢，不仅使我国利用外资的规模发生变动，而且也会对我国利用外资的方式、结构产生一定的变化。因此有必要认真研究其外资的引入对我国现有市场的影响，以便切实采取相应措施，消除消极影响，抓住机遇和挑战，为我国利用外资和经济增长服务。
商务部发布：今年1～2月，全国新批设立外商投资企业2761家，同比下降36.85%;实际使用外资金额133.74亿美元，同比下降26.23%。2月份当月，全国新批设立外商投资企业1265家，同比下降13%;实际使用外资金额58.33亿美元，同比下降15.81%。 同期，美国对华投资新设立企业数同比下降44.52%，实际投入外资金额同比下降53.14%;原欧盟十五国对华投资新设立企业数同比下降15.65%，实际投入外资金额同比下降14.76%。
今年1～2月，对华投资前十位国家/地区(以实际投入外资金额计)依次为：香港(63.58亿美元)、英属维尔京群岛(19.32亿美元)、新加坡(8.06亿美元)、日本(5.76亿美元)、韩国(4.23亿美元)、萨摩亚(3.35亿美元)、开曼群岛(3.34亿美元)、美国(3.23亿美元)、巴巴多斯(2.43亿美元)和台湾省(2.25亿美元)，前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的 86.4%[1]。
随着国际金融危机蔓延，全球投资者信心大都严重受挫，其投资决策更为谨慎。而中国的外资利用情况又是如何呢?需不需在此时引进大量外资来稳住发展我国经济呢?我们先总结分析我国在的外资利用的情况。
一、由于大量外资引进而忽视内资
利用外资应该是对内资的补充，不能是取代。我国目前国内投资和消费有效需求不足，居民银行储蓄存款大量增加，加上手持大量现金。这是一笔巨大的闲置内资，如果能将其中的一部分转化为投资，就可大大缓解我国目前经济建设资金的不足。现在，虽然经过降息和开征利息税来激活经济，但估计大量闲置的内资储蓄转化为经济建设的投资数量不会很大。因为我国目前金融体制改革还不完善，资本市场不是很发达，缺乏这种转化的渠道。其次，我国外汇储备也急剧增加，储存了上亿美元，这些闲置的外汇只好用来购买外国债券储存起来。目前，我国购买美国政府债券最多，是美国的最大债权国，而美元现在又在不断的贬值。我们靠辛苦出口创下的外汇被这些外商利用来拿到中国投资，等于是拿中国人的钱去进行货币创造来赚取中国人的钱。
所以，要利用外资首先要消化好内资。在外汇储备不能很好利用的现况来看，没有大量引进外资的必要。
二、对外资的优惠政策严重的破坏了市场公平竞争的运行机制
在我国改革开放初期，对外资实行特殊的优惠政策，这对引进外资、促进经济发展起到了积极的作用。但随着我国经济建设的不断深化， 外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。因为我们需要更加公平的市场自由竞争的运行机制，国内企业，特别是国有大中型企业在发展中不但要承担高额的税赋，还要承担起与外资企业在市场中的竞争优势。我们给了外资超国民待遇，如税收优惠，价格优惠和生产经营管理方面的优惠等。外资企业本身就有强大的财力和竞争力，并借助中国政府给予的这些特殊优惠政策，在我国迅速发展壮大，形成隐形的垄断，占有整个市场，冲击我国名牌产品，挖走我们国内优秀技术人才，使国内企业极为被动，失去竞争力甚至破产，虽然外资的大量进入改善了我国的就业状况，但是社会保障又不健全，只是针对那些年龄比较轻的结构人群比较有利，而我国又老龄化国家。分析到具体的产品市场，我们就会看到越来越多的行业中外商企业的品牌占了上风。餐饮行业到服装用品，从家居、汽车到我们航空客运行业，很多的市场被外商寡头垄断控制，严重影响和制约了我国国内企业的发展。我国毕竟还是一个发展中国家，我国的国内企业同国外竞争对手之间存在着明显的强弱差距，这种差距使我们不可避免地在一个相当长的时期内处于不平等竞争地位。因此，在一定时期，一定领域，对民族工业实行一定的保护政策是必要的，或者是取消外资企业的超国民的待遇。
三、外资投向不合理，加剧了我国产业结构和地区结构发展的失衡
总看现在的外资投向，发现大多数的'外资主要集中在东部沿海12省区，中部和西部所占比重小。同时，从产业发展角度来讲，我国急需发展的农业，利用外资直接投资最少，而外商投资的项目主要是工业和房产行业，这种非理性的引资结构，在当前合理利用外资中起着强烈的误导作用，加剧了我国产业结构和地区结构的失衡。
四、引资技术含量低，重复引进现象严重
“科技是第一生产力”。 技术进步和创新是产业升级的有效途径，这也是我国引进外资的核心。来华投资的企业多数是短期的加工项目，技术含量较低，引进技术设备多为适用技术，先进技术很少。一些大的跨国公司只转让适用技术，不转让开发技术。于是我们只能技术引进——消化仿造 ——技术创新 ——最后到技术出口的发展。但大多数的技术我们在“消化仿造”这个环节就搁浅，所以引进的外资对我国技术进步影响不大。尤其是一些制造业的生产线，往往从不同国家引进多个不同的生产技术和设备，重复引进浪费了大量的国家外汇。只注重技术引进，不注重引进技术的消化创新，是我国在引入外资时的不理性行为。
由以上的现状可以看出我们在引资时，应该去其不利因素，改善引资导向。在经济低迷的今天，确实需要适时的引入外资来确保我们GDP的稳步增长。针对于引资中的不利因素，只要应对得当，密切关注国际资本流动格局的变化，及时调整政策，采取有效措施，统一外资立法，健全外资并购的法律制度，增强利用外资对中国市场环境的信心，改善投资软环境，优化外商投资产业结构，加大服务业招商引资力度，创造良性发展的服务业引资环境，就能发挥外资在对中国的财政收入、居民就业、技术进步和产业升级等方面的作用。
同时我国也是典型的劳动力过剩经济类型，大量剩余劳动力沉淀于农村。我国实施加快第二产业和第三产业的发展，扩大非农产业对剩余劳动力的吸纳能力，来解决劳动力过剩问题，也是保持我国经济长期持续稳定发展和社会稳定的核心问题之一。现今，经济危机使得我国出现严重的失业问题，而外资流入可以在促进我国经济发展的同时，也提供了大量的就业机会，直接或间接的吸纳了农村剩余劳动力和大量应届大学毕业生。
其次，我国应该实行市场一体化原则，逐渐取缔一些给予经济发达地区的外资引进的各项优惠待遇政策，把这样的优惠政策转向加快中西部的引进外资工作上，利用中西部地区劳动力多，资源丰富等特点，来引导外资企业中的劳动密集型产业和一般加工工业投向中西部。一些以某种资源为基础的初加工和深加工的大型项目，也可以逐步向中西部地区转移，政策上对中西部地区实行优惠，放宽其引进外资的审批权限，适当放宽外资进入第三产业的限制。使我国利用外资投向结构合理化。
当前，我们面临的内外部环境存在较大不确定性，吸收外资情况还面临一些问题，但这只是暂时的。
参考文献
[1]柴安东. 我国利用外资的效率问题初探[D].山东大学，.
[2]周江银. 我国利用外资的现状及对策[J]. 上海市经济管理干部学院学报，，04：50-55.
[3]司悦. 新时期提高我国利用外资质量和效率问题研究[D].郑州大学，2009.
篇4：广东高滩地热资源评价
广东高滩地热资源评价
广东省拥有丰富的地下热水资源,部分地区己被开发成旅游胜地,对地下热能进行综合调查和评价,对合理利用,防止资源枯竭,有着指导性意义.
作 者：袁洁彬 李群强 作者单位：广东省地质工程公司,广东,广州,510425 刊 名：西部探矿工程 英文刊名：WEST-CHINA EXPLORATION ENGINEERING 年，卷(期)： 21(10) 分类号：P64 关键词：热流体 热能量 热资源篇5：利用外资嫁接改造国有企业
利用外资嫁接改造国有企业
内容简介随着中国改革开放日益扩大和发展，借鉴国际上行之有效的经验，利用外资嫁接改造国有企业以成为企业改革的重点，本文通过考察我国利用外资与嫁接改造国有企业的现状问题，从宏观及微观角度进行原因剖析，提出解决问题的基本对策。
一、我国利用外资的现状：
利用外资是我国宏观调控的经济政策，是指我国各级政府部门、企业和其他经济组织通过对外借款，吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。利用外资嫁接改造国有企业对搞活国有企业具有积极作用：有利于直接利用世界先进技术和设备，实现技术创新的高起点；有利于弥补企业的资金不足；有利于引进国外先进的管理和机制；有利于适应市场环境，加快与国际市场的接轨；有利于建立相互促进、相互监督的机制；有利于优化生产要素结构和调整投资方向。
二、引资改造国有企业存在的问题：
由于经验不足，管理不善，在利用外资的实际工作中存在不少失误和教训。首先，引资嫁接改造发展失控；技术含量低的一般加工业多，高科技投资少、项目小；重投资数量，轻投资质量；重复合资，相互攀比；重引进，轻消化、创新。其次，中方对引资付出的代价估计不足。用多大市场份额换取外资心中无数。再次，中方忽视控股权，有些合资期限不长。
三、问题分析：
在指导思想上存在偏差，部分地方、部门领导人片面认为引进外资嫁接改造国有企业是搞好国有企业的唯一出路。在产业政策上不明确，缺乏行业管理。从中央到地方没有一个按国民经济分类，哪些允许合资，哪些禁止或限制合资的规定，缺乏对地方盲目合资的约束机制。各部门缺乏引进外资详细的行业管理政策，外资投向的导向力不强。中方企业领导人在合资目的上存在偏差，认为合资是摆脱国有企业困境的捷径，过分迷信和依赖外方管理。中方领导人自身素质较低。不适应市场经济要求。
四、引资嫁接改造国有企业的基本对策：
改革开放是实现中国社会主义现代化必由之路，吸收和利用外资是加快现代化建设的重要条件。如何积极、合理、有效地利用外资，立足于我国国情，在国有企业的改造中发挥重要的作用是本文重点。第一，应确立正确的战略指导思想。明确搞活国有企业的途径是多方面的，如改组、改制、改造相结合，嫁接、改造、调整，因地制宜，选择最适合的模式，不能只认合资一条道。第二，在合资中要坚持原则，慎重稳妥，坚持平等互利，不能拿原则做交易。投资中不承担不合理的优惠条件，坚持以市场换技术的原则。明确哪些项目应由中方控股。第三，加强合资企业的管理，严格履行合资审批手续，把握好产业政策导向，投向结构要合理。加强国有资产的管理。第四，制定引资的地区发展策略，发挥企业优势，要优化外商投资的地区布局，缩小地区差异，加强中西部引资的政策力度，要处理好外国名牌与创自己名牌的关系。要把引进外资的数量和质量结合起来，推进国产化进程、技术创新、自主开发，通过外资引进加强我国经济的发展。
正 文
随着改革开发日益扩大和发展，我国多途径搞活国有企业的浪潮汹涌澎湃，各地区、各部门吸引外资嫁接改造国有企业的势头越来越猛，已成为我国经济体制改革由计划经济向市场经济发展的一种趋势，也是更好的利用外资，参加世界经济大循环，促进技术进步，增强创汇能力，实行全方位对外开放，迎接WTO的到来。
一、我国利用外资的现状
利用外资是指我国各级政府、部门、企业和其它经济组织通过对外借款，吸收外资直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。我国利用外资的途径主要有两种：一是对外借款，包括我国通过银行商业借款贷款，出口信贷以及对外发行的债务、股票等方式，从境外筹措资金；二是外商直接投资，是指我国企业和经济组织或个人（包括华侨、港澳台同胞以及我国在境外注册的企业）按我国有关政策、法规，用现汇、实物技术等在我国境内开办外商独资企业，与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或做合作开发资源的投资（包括外商投资收入再投资），以及政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。
（一）利用外资的特点：
我国大量引进和利用外资是从改革开放的1979年开始。近几年得到迅速发展，取得了显著成效，有利的促进了国民经济的发展。我国利用引进外资有七个特点：
1. 外资总量逐年递增，名列世界第二
1979年~1982年四年期间，我国实际利用外资总额24.57亿美元，1994年达458亿美元，累计1836亿美元，年平均递增20%。据联合国初步统计1994年各国吸收外来投资总额2040亿美元，比上年增长5.7%。其中发展中国家吸收外资总额为800亿美元，中国吸收外商直接投资338亿美元比上年增长20%，总量列美国之后为世界第二，在发展中国家名列第一。
2. 直接利用外资超过借款
1979年~1991年在引进外资中，对外借款每年都高于外商直接投资近一倍。从1992年开始，外商直接投资超过了对外借款。1994年外商直接投资达338亿美元，对外借款120亿美元，二者比例2.8：1。
3. 外资来源集中在发达国家和地区
1979~1993年，外商投资国别和地区已达到134个，其中亚洲34个，非洲24个，欧洲35个，拉美及北美30个，大洋洲10个，以协议总额为序，排在前十位的国家和地区是：港澳地区，台湾省，美国，日本、新加坡、英国、泰国、加拿大、德国、澳大利亚占全国比例为93.6%。
4. 外资在我国地域结构为东南多，西北少
外商投资在我国的地区分布结构逐渐由沿海向内地延伸，全国30个省、市、自治区都程度不同地利用外资，都有外商投资企业，这是我国实行多层次全方位开放的结果。但是，沿海与内地吸引外资发展不平衡，中西部利用外资仅占全国外资总额的20%，东北沿海地区占80%，主要集中在广东、福建、上海、江苏、辽宁、山东、浙江、北京、天津、海南、广西。其中1993年广东省利用外资金额98亿美元。外商投资企业44705个，分别占全国25%和26.69%，名列全国之首。
5. 外商直接投资形式以合资经营形式居多
外商直接投资有合资经营、合作经营合作开发、独资经营三种形式。在这三种形式中，合资经营在投资项目和金额上在我国居首位。1979年~1993年累计外商直接投资项目174228个，合资企业为113041个占64.88%；利用外资协议额2218.96亿美元，合资企业为1056.29亿美元占47.6%。
6. 外资投入产业结构，生产性项目仍占主导地位
1993年外商直接投资83437次，其中工业项目为56549个占67.77%；房地产项目为11353个占13.6%；相对说，外商对基础设施、能源、农业、交通运输等领域的投入较少。工业经济中比较集中在一般加工工业和劳动密集性行业，如缝纫、电子通讯、纺织、塑料制品四个行业占工业引进的40%，而加工业又集中在组装上。
7. 外商投资企业在国民经济中增长快，比重不断提高
1994年全国工业增加值比上年增长18%。在全国工业中国有企业增长5.5%，集体增长21.4%，三资企业增长最快为28%。另据国家统计局工交司资料表明：全国乡以上独立核
算工业企业39.2万家，其中国有企业7.23万家占18.44%；集体企业29.6万家占75.51%；其他企业（主要是三资企业）2.37万家占6.05%，而三资企业的效益在实现利润中占29%，销售收入占12%，应交增值税占14%，固定资产净值平均余额占12%，工业增加值14%，流动资金平均余额占15%，外商投资企业已在国民经济中占有相当比重，成为我国经济发展的增长点。
（二）利用外资嫁接改造国有企业的积极作用
中外合资企业有新建和国有企业嫁接改造之分。新建合资企业是“白手起家”从零开始，选新址、建新房、招新人、建新制、立新规，一张百纸任意画。而国有企业嫁接改造则不然，难度要大的多。主要利用旧厂址和厂房，改造旧设备和引进新设备，调整不合理的生产布局，国有企业传统体制的弊端也很难在一夜之间消除，因而新、旧机制的转换必然要有一个过度期，所以国有企业嫁接改造比新建合资企业具有重大的意义。改革开放以来，我国在探索搞活国有企业的道路中创造了不少好的方法和途径。近年来正在集中力量推行改制、改组、改造，其中改制就是将国有企业改制为国家控股的股份公司或中外合资企业。引进外资嫁接改造国有企业对搞好国有企业具有积极作用，是搞好国有企业的重要途径之一。它主要表现在以下六个方面。
1． 有利于直接采用世界先进技术和设备，实现企业技术创新的高起点。
我国的国有企业与世界发达国家企业相比，大都技术落后，设备陈旧。要缩短与世界先进水平的差距，引进外资的同时引进先进技术和装备，扩大产品门类，增加适销对路产品，采用跳跃式发展，跨越某些发展阶段，可以节省时间，缩短同发达国家先进技术水平差距，是老企业在技术上实现高起点。
2． 有利于吸收外资，缓解国有企业资金不足矛盾
进入90年代，西方发达国家企业负债率一般仅50%~60%，新加坡，马来西亚等国上市公司的负债率仅40%，而我国国有企业资产负债率高达75%，过去国家拨给国有企业的自有流动资金不足10%。从国际上用来测算工业化国家企业债务与资本金合理比例的经验数据看，两者比例为1：1自有资金占到全部资金的25%-30%，企业方可保持正常运营。因此企业运营资金贫乏，无法追加投资是制约国有企业发展的阻碍之一，通过合资可以扩大资金来源，引进外资为国有企业注入经济活力。
3． 有利于引进国外先进管理和机制，移植到改造的企业中
管理落后和机制不灵活上阻碍国有企业发展的两大障碍。再引进外资和设备硬件、产品的同时，可以引进管理技术和经营体制等软件，转换国有企业的经营机制，是老企业焕发青春的活力。
4． 有利于适应市场经济，加快与国际市场接轨
国外企业信息灵、观念新，经营灵活，有经营多年的国际销售网络和渠道。国有企业作为传统计划体制下的产物，受计划经济影响很大，市场观念淡薄，对国际市场不了解，合资后可以增强企业市场观念，以市场为导向，与国际市场接轨，按照国际惯例办事，利用外商的出口渠道借船出海，加快、加大出口。
5． 有利于建立相互促进、相互监督的机制
合资企业实现单一的国有制向混合所有制转变，新股东加入，特别是国外的投资者加入，使公司增添新的血液。国有企业法人股与外商股权混合，股东间利益和风险连在一起，可以相互促进、相互监督。
6． 有利于优化生产要素结构和调整投资方向
从我国经济发展情况看，经济结构问题相当引人注目。所谓经济结构最主要是生产要素结构。我国作为发展中国家，国有企业目前最基本的生产要素存在一些矛盾，如劳动力多、设备利用率低、资金缺乏等等。引进外资改造国有企业有利于改善我国要素结构的比例取得更好的经济效益。
由此可见，国有企业走利用外资嫁接改造之路，是一条搞活大中型国有企业的捷径，对带动和促进更多的国有企业，加速改制、改组、改造发挥了重要的积极作用。再肯定成果的同时，还要看到，在引进外资嫁接改造国有老企业的工作中还存在许多问题，有待进一步分析原因，采取对策，予以完善。
二、资嫁接改造国有企业存在的问题
目前，引进外资嫁接改造国有企业在我国日益升温，以成为我国经济发展、企业改革的关键之一，并形成新的热点。各地、各部门、各行业竞相引资嫁接改造，出现了一些值得我们严肃思考、对待的问题。
（一）引资嫁接改造发展失控
1。技术含量低的一般加工业多，高科技投资项目少、项目小
当前，经济发达国家将本国的劳动密集型工业，特别是初加工和低附加值的产品向国外转移。在中国大陆投资是受到利益驱动，资本投向很大程度上放在周期短、投资额小的一般劳动密集型中小型企业和简单加工业上。现在的问题是由于大量的外资涌入，使纺织、服装、玩具、家电以及其他轻工业和一般机械工业，甚至一部分原材料工业都达到了市场饱和水平。我国经济的短线与瓶颈行业固然引起了外商的浓厚兴趣，但如果采取直接投资方式，存在种种制约因素。一般说来，高科技产业我们欢迎外商投资，但发达国家的政府甚至包括非政府机构在这方面都有很多限制。即时允许外商投资的项目，其投资额也较小，够数量级的不多，国外大集团公司投资不够多。1993年外商投资规模超过1000万美元的大中型数目1500个，占数目总数的1.79%。美国《幸福》杂志排序的全世界500家大中型企业中只有52家来华投资。
2． 重投资数量，轻投资质量
有些地区和部门硬性下达合资指标，片面追求合资成功率，只问数量，忽视质量，使合资企业发展良莠不齐。有相当一部分企业资金不能按时间、按数量到位。有些合资企业由于资金不到位迟迟开不了工，企业名存实亡。到1994年底我国已批准20.6万家真正开业的仅有10万家。有的合资企业到位，但注册后又抽走资金。据工商局对十三个省、市、自治区的企业调查，实有资金低于注册资金50%以上的企业达7.15万户，全国外商投资企业历年累计资金到位率只有67%。相当大一部分企业在合同规定的期限内没有达到目标效益和返销比例，也缺乏必要督促检查和限期达标措施。天津市1127家三资企业，亏损的476家，占42.42，赢亏持平的，163家，占14.55%。
3． 重复合资，相互攀比
“六五”期间各地竞相引进彩电生产线，彩电线达117条之多。使生产能力过剩，开工不足，造成极大的浪费。“八五”期间各地又竞相合资，开始了新一轮的引进，办厂。广东省有“康佳”、“桑达”、“三洋”、“康惠”、“创维”、天津有“长城”和“三星通广”，山东有“海信”、“松下”，南京有“熊猫”，又建了“菲利浦”，上海有“金星”、“飞跃”、“凯歌”组合上广公司，在浦东建“索尼”，再有新崛起的“TCL”等等。各地互相攀比，合资办厂，遍地开花，互相争资源，争市场。每年2500-3000万台的生产能力，争夺1500万台的彩电市场需求，造成新一轮的“残杀”，资源浪费。
4． 重引进，轻消化、创新
合资后的企业，产品大都是引进的，原材料也要大量引进。有的外商把持采购大权，不搞也不想搞国产化规划，使中方让外方牵着鼻子走。而国内材料厂明明可以配套，外方以质量不可靠为名，不搞国产配套，使国产配套厂生产能力大量闲置。如天津长城电子公司过去生产的长城牌彩电，元器件国产化达99%，整机曾获国家优质奖。199
3年4月与香港港华集团合资后生产的还是彩电，只是功能增加了一些，但外方一开始成套进口散件，放着经过“七五”期间改造的大量元器件厂生产的产品不用。后经中方一再努力，才允许使用一小部分国产件。
（二）中方对引资的代价估计不足
由于对招商引资有盲目性，有的头脑发达，缺乏仔细论证，对中方付出的代价估计不足，给中方造成明显的损失和潜在的损失是重大的。
1. 多大市场份额换取外资
外商合资的真正用意是获得进入中国市场的通行证，挤占国有企业市场份额。12亿人口，3亿家底，每年0亿的社会消费品零售总额，如此大的市场太诱人了，无怪乎世界知名大企业早已有计划、有步骤的向中国市场进军。
2. 多大利益换取外资
外商在所得税“两年免，三年减”的政策中获得了利益。如果合资企业在帐面上做文章，做到不盈利，可以长期获得这一政策，当然现在已不存在了。有些地区为了招商引资相互攀比而放宽优惠政策，使外商从中渔利，这是国有企业无法比拟的。从采购和外销中赚两头。外商似乎不看中企业能否盈利，而牢牢控制采购和外销权，这样企业不管能否盈利，只要经过他们母公司采购，至少可得到5%的附加费用，合资企业出口或许不盈利，但只要通过他们母公司出口，外商绝对不会赔钱。
3. 多大成本支付换取外资
国有资产被压低，流失严重，国有企业资金贫乏，与外方合资大多以厂房、设备、仪器或其他物料等实物形态和土地使用权作价投资，有的将车间、分厂、公司整建制合资。中方以固定资产入股，往往被外方压低评估值，使国有资产流失严重。我国国有资产是指国家依法取得和认定的资产或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，以及国家向行政事业单位拨款等形式的投资。
中方忽视工业产权作为无形资产入股。工业产权是指中外合营者作为出资的专利权，商标使用权和专有技术。据了解，美国的可口可乐商标价值360亿美元，超过其公司有形资产。国内青岛啤酒也值81亿人民币。但是，有的国有企业合资时，对自己创立多年，在市场上有一定牌誉的商标没有进行评估，也没有进入中方股本，在合资后使用该商标也不收商标费。而外方转让新产品技术投产后，每件产品都要收取产权费。
外方设备投资虚报掺假，中方无法对外方设备进行评估。截止到1993年底，已批准外商投资亲企业17.4万户，实际利用外资6.8亿美元，外商投资财产80%是以机器、设备等实物形态注入的。境外投资方惯用“资本游戏”，低值高报，以旧顶新，以劣充优，以国产代进口，以投资为名推销过时淘汰设备，进而进行不合理成本、资本分摊，转移利润；增加虚假亏损逃避税收；假定信贷抵押。据有关部门测算，仅通过上述手段以从我国转移出数十亿美元的非法利润，同时中方投资者的风险也因此加大。1994年我国商检鉴定了5565批外商投资设备，其发票价值22.29亿美元，而实际价值只有18亿美元，虚假价值4.29亿美元，平均虚报率23.83%，而鉴定的设备还不到外商投资设备总价值1/10，以此推算，虚报价值达40亿美元。
（三）中方忽视控股权
合资企业的股权形态有三种：多数股权合资（51%以上），少数股权合资（49%以下），对等股权合资（50%）。合资企业的控制权是通过双方在投资中的比例决定的，一般讲一方出资超过总额的51%，就是拥有了合资企业的控股权，也就是说经营决策权。在合资中，国家在出资比例上没有一个严格的规定，中方也没有过分强调控制权，而外方大都抓住控股权不放。
合资后外方不断再投入，而中方一直没有资金再投入，即使是分红后也要全力解决国有企业原有的包袱，无力再投入，使股份越变越少。天津元五与韩国三星电机公司合资时，中外股比2：8，运营一年后外方急于扩大再生产，追加投资，而中方着力解决未安置员工迁厂和生产自救，无力再投资，使股本减少到7%。
三、引资嫁接改造国有企业存在问题的分析
引资嫁接改造国有企业存在的问题是多方面的，不同层次的，既有指导思想上的问题，也有操作上的问题，既有地方和部门的问题，也有企业的问题。我们从宏观和微观的方面进行分析找出症结所在。
（一） 从宏观角度分析
1. 战略指导思想存在偏差
部分省、市、部门领导人片面认为引进外资嫁接改造国有企业是搞好国有企业的唯一出路或主要出路。他们把有限的国内资金全都用于上新项目，铺新摊子，严重忽视甚至不抓企业的技术改造，而把改造老企业完全寄托于等待外商合资。在很多地区，外商投资多少，合资企业开了多少，成了一些领导人的政绩指标之一。外商报的越多，合资企业越多，领导人的政绩就越大。于是，对数字背后的实质内涵便无人追究了。
2. 产业政策不明确
中央和地方仅有一个3000万美元的批准界限，即3000万美元以上的项目由中央批准，3000万美元以下的项目由地方批准，从中央到地方没有一个按国民经济分类，规定哪些允许合资，哪些禁止或限制合资，缺乏对地方盲目合资的约束机制，国家计委，国家经贸委，外经贸部，各主管部门都有权利批准不能相互制约，各行业缺乏一个对引进外资的详细的行业管理政策，对外资投向的导向力不强，各地方没有引资的总体规划。缺乏行业管理的结果使一些地区、部门引进外资嫁接改造国有企业盲目发展、失控，成效不大。
3. 宏观管理不严，监督不力
对合资企业批准求速度，保指标，以此作为改善投资环境的措施之一。引资招商有的合资项目报上去两天就可以批下来，营业执照一天就发下来，各综合部门很难仔细审查项目可行性报告，章程合同往往是项目批准之后，才通知各主管部门。
管理部门对合资企业按照合同要求是否按期达到目标，是否达到外销比例缺乏必要的考核、监督，直到有的合资企业名存实亡，到了破产边缘才发现，为时已晚。
对社会中介机构缺乏必要的法律约束，社会中介如会计师事务所，审计事务所，公证处等在规范行业，协助政府搞好宏观管理方面发挥了一定作用，但由于相应的法律不健全，有些机构并未起到应有的监督作用；有些企业根本没有投资实力却能顺利的取得资信证明；有些中介机构作假验资报告、假审计报告，给企业和社会带来了严重后果。
（二） 从微观角度分析
1. 中方企业领导人在合资目的上存有偏差
经过十几年改革开放，企业步入市场经济，在优胜劣汰的竞争海洋中，国有企业是从经济效益上开始分化。1994年全国乡及乡以上39.48万个工业企业中，亏损2.83万个，占39.1%，另有1/3潜亏，只有1/3赢利。从亏损额来说，国有企业亏损占全部亏损额的68%，吃掉了国有赢利额的37.1%；二是企业负担起来越来越重，国有企业中有相当一部分是老企业、大企业，离退休职工多，老职工多，富裕人员多，加上企业办社会等问题包袱比较沉重。据调查目前国有富裕人员大约占30%，而离退休人员又占职工20%以上。由于企业办社会，国有企业一年多支出600亿元。因此，当客观上陷入困境中的国有企业一旦有了合资机遇，一定会抓住不放。部分企业在主观上认为合资比其他调整、改造、改革、联合、分解等方式来得快，是摆脱困境的捷径，希望从合资和对方注资中得到解救。于是谈判地位虚弱，屈从对方条件，压低资产评估值，甚至放弃控股权。
2. 过分迷信和依赖外方管理
中方领导人片面
认为国外管理先进，员工听从外方管理，对中方能否管好企业失去信心或持怀疑态度。固然，合资企业有良好的外部环境，政府干预少，这是国有企业不能比拟的，国外的管理是先进的这也是无可置疑的。据在合资企业工作的中方人员反映，合资企业机制好、效率高、节奏快、扯皮少，根本原因不外乎是经营灵活，管理严格。但不应过于迷信外方管理，而贬低中方管理。事实上，一个合资企业外方人员仅占绝对少数，管理不可能面面俱到，只能起一个督促作用。真正日常的、大量的管理工作还是要依靠中方的各级管理人员。
3. 中方领导人自身素质低，不适应市场经济要求
国有企业嫁接改造为合资企业后，进入合资企业领导班子的中方人员大都是原班人马，思想觉悟高，有事业心，工作兢兢业业，脚踏实地，但是平均年龄偏大，求稳怕乱的人多，年富力强敢想敢干的人少，学理工科出身的多，懂得经营管理的人少，经验型人多，科学型的人少。调查表明，国有企业领导人的知识结构还不尽合理，所学专业的理工类居多，占68%，经济管理专业较少，占15%。一句话，自身素质低，知识面窄，缺乏市场观念、竞争观念、信息观念、时间观念、效益观念、效率观念，不适应市场经济要求，是合资企业中方领导人的普遍存在的问题。因此在合资企业谈判和运营中，外部信息不灵，专业知识不够，才会在与外商交手中吃亏上当。
四、引资嫁接改造国有企业的对策
引进外资是我国经济工作的重要措施，如何利用好外资，结合我国国情在国有企业的改造中发挥重要作用。
（一） 确定正确的战略指导思想
1. 搞活国有企业的'途径是多方面的
十几年来，各地、各部门在搞活国有企业工作中探索了不少新路子，近年来中央提出的建立现代化的企业制度是一篇搞活国有企业的大文章，而把企业的改组、改制、改造相结合则是一种较好的方式。改组是指国有企业资产存量实行优化组合，改制是指企业在转换经营机制的基础上实现企业制度的创新，管理和技术创新，产品和市场创新，这种综合治理是增强企业市场活力的重要途径。
2. 确定利用外资的战略
一个国家推行吸引外资，利用外资政策，在不同时期必须有一个明确的外资战略。韩国六、七十年代推行的外资战略主要以借用外债为主，外国直接投资在整个外资中所占比例极低。这一战略对轻纺工业出口和重化工业起到促进作用。进入七十年代中期，
西方国家进入经济停滞与通货膨胀并存阶段，阻止国外产品流入，这对韩国出口导向型的经济带来极大的妨碍。该国政府及时调整外资战略，由借债为主转为以利用外国投资为主，放宽外国人直接投资的限制。70年代末80年代初，西方贸易保护主义的崛起，韩国政府意识到仅靠劳动密集型和资本密集型制成品出口很难使得经济持续增长，跻身于工业发达国家之列。于是提出了“技术立国”口号，通过技术水平提高来提升产业结构，增强经济实力。
我国引进外资也必须借鉴国外成功经验，结合国情确定引资战略。
① 利用外资引进的技术是适用的、先进的，使其产品在国内具有显著的社会经济效益或在国际市场具有竞争能力。但对引进付出的代价要估计充分，算好“得失帐”。
② 搞清楚哪些可以引进，哪些想引进，但引进又有困难。如技术引进中关键技术不好引进。
③ 外方用技术投资要注意，对方的技术是否是已淘汰的。由于科技发展快，技术更新换代快，因此外商用技术作股份比重不能太大，一般应小于20%。
④ 引资要与资产改组，重组相结合，鼓励国内同行或跨行业联合共同引资改制，资产重组，然后进行技术改造。
（二） 在合资中坚持原则、慎重稳妥
1. 坚持平等互利，不能拿原则做交易
举办合资企业的各方，不论企业的大小，经济技术的实力强弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投资是有利可图，其利润必须高于国际贷款和银行存款利息，条件比其他国更优惠。我方考虑是如何引进外资，有利于经济建设，所以合资企业活动必须符合双方利益。平等是基础，没有平等就谈不上互利。互利是目的，只有互利才是真正的平等。
2. 投资中不承担不合理的优惠条件
改善外商的投资环境并不是一味的迁就外商，随意降低条件，加大引资成本。该让外商得利的决不截留，不合理的决不承担，包括为外商的股本贷款提供担保，保证外商的投资回报率等。
3. 坚持以市场换技术的原则
我国引资的主要目的是引进科学技术，外商不会轻易转让技术，其条件就是用技术换市场。我们要在二维上把市场划分出若干份额，在三维上把市场划出若干层次，按照引进技术的层次性如一般技术、主体技术、关键技术、核心技术，把市场按一度、二度、三度、四度对等开放。
4. 明确哪些项目应由中方控股
在合资企业中利用股权优势取得经营控制权，是最基本的方法。股权控制策略有两种形式：一是绝对控股权，即取得过半数51%以上的股权。二是相对控股，即是通过股权分散而取得多数股权地位。控股问题是同坚持公有制的主体和发挥国有经济的主导地位，防止国外公司垄断紧密联系在一起的。我认为国家应该在如下方面进行控股：
a) 社会公有基础设施，如邮政、通讯、交通、港口、大型水利工程等，这些设施所需投资大，回收慢，社会效益大。
b) 基础产业，如煤炭、电力、石油、钢铁、有色金属、化工原料。
c) 支柱产业，如机械、电子、汽车、建筑业是劳动整个国民经济发展，提高整个经济素质和国际竞争力的主要力量。
d) 起国民经济调控作用的产业，如金融业等，是国家推行宏观经济调控和结构调整所不可缺少的。
以上这些方面，在保持国有经济主导地位的前提下，不是排斥而是适当吸引外资和其他经济成分的参与。
（三） 加强对合资企业的管理
1. 严格履行合资审批手续
各地区应严格执行国家对外投资的各项政策和规定，不能超越国家规定随意放宽批准权限。对于限制性行业和限额以上项目该报中央审批的必须经过中央批准，尤其是大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，未经国家批准立项的，各地区、各部门不得擅自对外招商。
2. 加强企业合资的监督
建立合资企业年检制度，谁批准谁年检。对没有达到合同目标的要限期整改，超过期限的要吊销营业执照。工商、税务、商检、外汇管理等有关部门各司其职，会计事务所，审计事务所要秉公执法，分工合作，密切配合；共同依法对三资企业进行有效监督，对发生的违章违法行为应严肃处理。
3. 加强国有资产的管理
生产的运营是资产的运营，在生产中要保持资产的效益性，保持资本增值，其前提条件是解决正确评估。为防止国有资产低估，应采取如下措施：
首先，明晰产权关系，建立适应市场经济要求的产权明晰，责权清晰，政企分开，管理科学的现代企业制度。产权清晰是指产权关系的明晰，主要说的是所有者的权力，利益而没有相应的责任，也不能权力大，责任小。
其次，多渠道引进外资，改善投资市场状况。目前各国投资者看好中国经济迅速增长所提供的巨大经济机会和市场潜力，有进入中国投资市场的强烈愿望。如果我们能改善资本市场的环境，吸引更多的投资者前来投资，就能加强投资市场上买方竞争的强度，抑制不利于中方的因素。
第三，国有企业在合资出售国有企业前，政府部门必须按照《国有资产评估管理办法》对该企业清产
核资，搞清家底，对中方国有资产进行认真评估。评估的工作要坚持公正、合理、认真的原则，评估机构要对评估结果负有法律责任。
第四，明确划分各级政府和各类人员在与外商谈判合资等事宜时的职权范围，谈判中必须有国有资产管理部门代表在场。固定资产作价要经国有资产管理部门批准。
第五，严明纪律，对中方国有资产未经评估或压低评估价值，使国有资产造成损失的，要依法追究有关部门和人员的责任，对贪污受贿和渎职行为的，要严惩不贷。
（四） 制度引资的地区发展策略，发挥企业优势
1. 优化外商投资的地区布局，缩小地区差距
过去16年，我国吸引外商投资走的是“区域倾斜、重点突破、梯度推进”的路子，区域倾斜政策导致一些不容忽视的问题。因此，吸收外商投资的地区倾斜策略，加强对各地区吸引外资的引导和宏观调控，已经势在必行。
按照我国生产力布局东、中、西三大经济地带的划分，吸引外资地区发展策略也可划分成重点不同的东、中、西三个地区，并加快制订政策措施。今后不分地区，只对鼓励性的产业项目施行优惠政策，逐步调整国家现行的地区性优惠政策，研究和采取一些符合国际惯例的必要鼓励性政策措施，吸引外资更多的投向中西部地区。关于中西部开发，改善中西部的投资环境起点要高。日本很重视我国中西部的开发，他们在考察中西部的投资环境时，不是把中西部的投资环境与中国沿海地区相比较，而是与新加坡、马来西亚、印度这些周边国家相比较。这个问题不光中西部应该注意，而且国家的综合管理部门也应予以考虑。
2. 要把引进外资的数量与质量综合起来
八届三次人大政府工作报告指出“要巩固和发展全方位对外开放格局，把工作重点放在提高成效上来”。提高成效的基础就是保证合资企业的质量，要有通盘大计划。是引进机制还是引进资金？是用于危改，嫁接改造老企业，还是用于发展交通、能源事业？各地应结合本地区起点通盘考虑，制定一个引进外资的总体战略目标，同时也要考虑长远发展的需求，然后按照总体规划，有计划、有步骤地操作实施。
选择好合作伙伴。合作伙伴选择的如何直接影响到合资企业开办的质量。吸引外资要有选择性。一要选择那些有经济实力，跨国大公司、大财团。近几年世界最大的500家大公司已有100多家到中国投资，而且投资形式已提高，主要是资本输出。二是要选择拥有高科技含量大和附加值高的名牌产品，可带动全行业发展的大集团，做到嫁接改造一个项目，形成一个名牌拳头产品，带动一个行业，救活一批企业。如韩国三星集团在天津先开始彩电、录像机这些龙头产品合资，然后投资30亿美元在开发区建立电子工业基地，与电子仪表总公司形成从彩电显像管到电子原器件全行业的合作。三是要选择产品、技术相近的集团。天津长城电子公司合资前，曾有在香港颇为有实力的南华集团欲与其合作。尽管南华集团是大金融集团，但它没有产品，不懂技术。中方考虑到合资企业的目标虽然追求利润最大化，但是如果双方没有共同“语言”无法沟通，劲使不到一块，最后很难实现目标。于是中方还是选择了财力虽比南华集团逊色，但有相似产品和技术，有一批共同追求产品发展的技术人员的香港港华集团。
3. 推动合资企业国产化进程、技术创新、自主开发
引进外资，引进产品技术的最终结果是实现国产化，发展民族工业。上海大众汽车有限公司是发展国产化的典范。该公司从成立之时就提出“首先搞好国产化”，奠定了桑塔纳成功的全部基石。为了给桑塔纳配套，上海市逼着原来多是“里弄小厂”走高起点、大批量、专业化道路，通过兼并、联营、投资扩建、生产要素优化组合，先后建12家大的总厂。围绕国产化逼出了一批企业，形成了质量最好的零部件体系，成为轿车工业健康发展的坚实可靠的基础。用CKD形式引进一种先进车型，严格质量标准，加速推行国产化，这是桑塔纳闯出的一条正确的道路。最终也使自己成为国产化的最大受益者。
对于合资企业国产化，一是要求企业有积极的国产化方案，二是国家通过制定差别关税来推动合资企业的国产化，三是各地要像上海那样组织好国产化配套。
改革开放是我国长治久安的基本方针，在从计划经济向市场经济的转变时期，引进外资改造国有企业，会随着改革的不断深入，开放的继续扩大发挥着积极作用。只要我们总结经验，找出不足，扬长避短，提高成效，按经济规律办事，就会使我国引进外资工作再上一个新的台阶！
参考资料
焦淑芬 《我国吸引外商投资取得的新进展 》 中国对外经济年鉴
国家统计局 《国民经济和社会主义统计公报》 经济日报
羊慧明 《我国实施外商投资鉴定办法》 电子信息
邓运贵 《中国经济学法》 南开大学出版社
中国工业经济协会 《工业经济内参》
《韩国对外资利用》 国际市场导向
程远 《桑塔纳成功探密》 经济日报
李寿山 《21世纪议程-可持续发展之路》 经济内参
篇6：中西部开发与利用外资
中西部开发与利用外资
一、中西部吸引外资困难的原因 我国中西部地区经济发展长期落后于东部沿海地区既有历史的原因，也有经济规律的`发展原因，更有政策倾斜的原因。由于地区的差异，在优惠政策和市场机制的作用下，外国的资本、技术和管理人才向东部的沿海地区集中。……
作 者：曹均伟 作者单位：上海社会科学院出版社 刊 名：社会科学 PKU CSSCI英文刊名：SOCIAL SCIENCES SHANGHAI CHINA 年，卷(期)：2000 “”(7) 分类号：F120 关键词：★ 医院能源审计报告
★ 计划进度
★ 广东开心英语《Where are my glasses》教学反思
★ 广东开心英语五上When’s your birthday教学反思
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