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如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例

时间：2023-04-06 08:14:58 通讯稿收藏本文下载本文

如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例（共9篇）由网友“时间和温度”投稿提供，以下是小编帮大家整理后的如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例，欢迎大家收藏分享。

篇1：如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例

“跨地区监督”是相对于当地新闻媒体舆论监督报道而言的，指的是一个地区的新闻媒体对发生在外地的人和事的监督性报道。

可以说，《南方周末》称得上是进行“跨地区监督”的典范。身处广东的《南方周末》，其舆论监督的触角遍及全国各地。《南方周末》的这种报道方式已为国内一些新闻媒体所认同与仿效。

下面从广东报纸的三篇批评性报道来分析“跨地区监督”的特征，存在原因，发挥的作用，并结合现状作一些简单的评价。

广东报纸的三篇监督性报道

一、湖北体育彩票事件：

4月20日晚，武汉洪山体育馆路省体育彩票管理中心第01031期体育彩票现场开奖，但在开奖过程中，有人发现在用以开奖的70个乒乓球中有6个被人为做了手脚，球中竟藏有螺帽，其中包括一个9号球，两个7号球，三个1号球。现场彩民一片震惊。最后由公安部门宣布对此事立案调查，但湖北的媒体被禁止报道。《南方周末》记者在接到举报后，迅速飞至武汉进行采访调查，于4月26日公开报道了开奖舞弊事件的全过程。

二、20上海交通大学招生“黑幕”事件:：

年8月17日，新语丝网站了一篇《上海交通大学2001年招生黑幕》的文章，披露交大今年招生中一份注明委托推荐人背景资料的考生名单，这些向校方打招呼、递条子‘开后门’的委托人，有中央、地方的高官和名人，这些特殊考生享有一般考生无法享受的优惠条件，大部分被交通大学录取。

20日，《南方周末》记者展开了相应的调查，让事件有了大致的眉目。校方证实，该材料的确出自交大。记者经过一一核对，发现有花名册显示，上海考生共八十二人，录取六十一人，其中十一人的考分低于交大今年投档控制线，另有低于理工科投档控制线的十三人，报考工商管理和国际金融与贸易专业。从而推翻了校方“《招生黑幕》中所列名单中考生基本未被交通大学录取，而录取学生的高考分数也达到该校录取分数线。”的说法。校方最终承认交大的招生工作“有错误”、“管理不严”。但由此引发了人们对整个考试制度的思考。

三、广东电白高考舞弊事件:

去年高考前夕，电白县（属于粤西南的茂名市）一群学生投书广州《新快报》报社，举报本县有群人企图利用BP机在高考时作弊。7月4日，记者秘密到达电白县城水东镇，对来信反映的有关问题进行了实地暗访，发现令人震惊的高考规模作弊内幕。《新快报》在采访的同时，及时向有关管理部门作了反映，使有关方面采取大规模行动调查电白高考舞弊事件，最终涉嫌舞弊人员被惩处。

“跨地区监督”的特征

上述三篇新闻报道无一例外都属于“跨地区监督”，如广东电白高考舞弊事件最早由广州《羊城晚报》所属子报《新快报》采访和正式报道，湖北体育彩票事件最早由《南方周末》独家报道，上海交大招生“黑幕”事件也是由《南方周末》最早正式报道。“跨地区监督”所具有的一些典型特征，从分析这三则监督报道的共同点可以体现出来：

1．三篇报道都是揭露性、批评性报道。

舆论监督并非单纯指批评，但批评报道无疑是舆论监督的主要部分。批评报道往往是就一部分人的违法违纪或有损社会公德的行为所作的揭露。外地媒体记者的采写批评监督性报道，要饱尝更多的艰辛。他们往往看的是冷面孔，坐的是冷板凳，听的是冷言冷语。被批者不露面，知情者回避，领导则无可奉告，这些都增加了采访的难度。记者在采访上海交大招生事件和湖北体育彩票事件过程中，涉及该事件的参与者及有关领导对事件的介绍也是淡而化之，力求回避主要问题。有时记者不得不用隐性采访的方式（如去电白采访就是如此），虽然隐性采访有利于避开一些人为障碍，并能增加新闻报道的生动感和感染力，但由于它一直处于“暗箱操作”，采访有可能因种种局限而有“单向性” 、片面性。这都更需要记者不畏困难，敢于坚持，并使采访更加广泛和深入。

2．三篇报道都是外地媒体自己得到新闻线索进行实地采访调查后报道，或者是从其他媒体的部分报道中挖出源头，揭露出其中的新闻内幕。

新闻界通俗的说法，是把前者称作“打老虎”，而把后者称作“打受伤的老虎”。媒体将纪检部门已经处理、司法部门已经判处的案子加以报道和评论，实质上是一种信息发布，也就是通常所说的“打死老虎”。如《新快报》采访披露电白舞弊事件、《南方周末》采访披露湖北体育彩票事件，都是首先因有知情人向报社举报获得线索后开始的；有关上海交大招生事件的消息最早出现于互联网上，但只是不做肯定的部分披露，其后《南方周末》以此为线索做了深度采访报道，最终揭露了整个事件过程。这些无疑都属于“打老虎” 或“打受伤的老虎”。

“打死老虎”没有风险，“打老虎”或“打受伤的老虎”风险很大，是传媒和记者怀着对国家、对人民负责的精神，甘冒风险才能做得出来的。一条由媒体自己发掘披露的重大负面典型的监督性报道，它对社会和传媒本身产生的正面效应，是远远超过那些做表面文章的一般性正面报道，当然也大于那种“打死老虎”的信息发布。

篇2：如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例

3．三篇报道都采取比较客观、公正的态度和立场，并讲究报道策略和批评艺术。

首先，采访和报道要全面、公正和平衡。在现实采访中，舆论监督的对象往往因为事情泄漏，面临曝光危险而恼羞成怒，轻者不接受采访、不予合作，重者则恶言相向甚至围攻、殴打记者。出于避免冲突等原因，一些记者多以不采访的方式避开与被监督对象的正面交锋。但由于不听取被披露者意见，往往会使整个报道不够全面和客观，内容有失偏颇，使监督的效果大打折扣，甚至会引起新闻纠纷。而本文涉及的三篇报道都对被披露一方进行了采访，并将他们对事件的不同观点和看法表述于报道中，使采访比较全面，使报道公正和平衡。

其次，报道用事实说话，记者不当“裁判”。因为批评报道一旦刊出，不可避免会涉及到被报道者的利益，从而产生顶牛效应，轻则被纠缠不休，重则被告上法庭。所以记者要运用客观手法，用准确的事实说话，不加自己的观点和评价，或者将倾向性寓于客观报道中。那么，被批评者也就无话可说了。如《新快报》对电白舞弊事件的报道就完全是以第三者的口吻记述记者自己的所见所闻，其中既没有议论的成分，也没有渲染的色彩。《南方周末》对湖北体育彩票事件的独家报道仅是忠实地描述了开奖现场的整个过程，而把是非判断留给了读者。《南方周末》对上海交大招生事件的报道也只是将记者所能采访到的人及其说法一一罗列出来。

篇3：如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例

4. 三篇报道所产生的影响较大，所披露出来的问题得到了有关部门的重视和处理。

批评报道不是把社会生活中的负面简单地拿到媒体上曝光和亮相，而应侧重于抓住问题的来龙去脉，挖出问题的“根源”，并最终报道出问题的处理结果，使其发挥积极的、有教育意义和震慑作用的良好效果。这样才能显示新闻批评报道的威力，体现舆论监督的真正意义。《新快报》在披露电白舞弊事件过程中，就将此事及时向广东省教育厅、省公安厅及当地县政府、教办、公安局作了反映，使问题很快得到了处理，相关人员也得到了惩处。《南方周末》在披露上海交大招考事件和湖北体育彩票事件之后，根据事态发展过程对它们作了跟踪、连续报道形成强大的舆论攻势，由此引发了人们对事件深层次的思考，其产生的社会影响是广泛和深远的。

“跨地区监督”存在的原因

1.媒体本地舆论监督难，使媒体将舆论监督重心向异地监督方向发展。

我国实行党管新闻，但媒体的主管部门只是在它们同级政府的管辖区内才能行使新闻管理职责，因此媒体的活动被严格限制在一定的行政区划内。媒体在管理自己、决定自身命运的党政部门面前，处于软弱无力的状况。本来，地方媒体贴近实际、接近群众，舆论监督的信息灵，但就开展批评而言，优势变成了劣势，一些地方的权力机关为了本地、本单位的政绩、形象和声誉不受影响，把舆论监督视为“捅漏子”，并担心会越捅越大，所以对舆论监督总是采取消极和抵触的态度，对揭露当地问题采取抵制的做法。如对上海交大招生事件的报道，上海当地的媒体就收到有关部门的指令，不准报道这一“黑幕”，于是上海的媒体就没有出声；湖北的媒体同样遭到了政府有关部门的明确禁止，不准当地媒体报道体育彩票事件，只是在此事被外地的媒体炒得沸沸扬扬，无法再通过禁令“捂盖子”的情况下，湖北的媒体才得允许陆续刊播了简讯式的报道。“别人的报纸我们管不着，自己的报纸还管不住吗？”就是这些抵制监督的权力者的最好表白。这种当地监督难的困境，使媒体监督开始寻求向外地发展的道路。

2. “本地管本地”的地域观念，使新闻主管部门只是注重有关本地的舆论监督报道出不出问题，对“曝远不曝近”则可忍受。于是乎，一些媒体对外省外地的丑事不惜版面，而对本省本地区出现的问题却噤若寒蝉，披露甚少。以《南方周末》为例，它也极少有广东省内的负面报道。当然，更多的地方是，“别的地方的事你也别去监督，你别给我们找麻烦就行。”本地少监督，外地别监督，正是几年来我国舆论监督没有腐败发展快的原因。

3. “人情风”对媒体本地监督的冲击。

当前，社会上普遍存在着“说情风”。地方媒体与外地媒体相比，有着距离近的特点，有关单位、有关当事人的关系与采编人员的人际关系比较直接，如果他们找媒体说情，拉关系，送礼物，请宴席，有时甚至活动高层打招呼，那么当地媒体的监督报道即使不会胎死腹中，也不可能不影响到批评报道的深度。

4. 当地媒体出于自身经济效益的考虑，对有关本地的舆论监督报道往往瞻前顾后，顾虑重重。在媒体竞争日趋激烈的情况下，一些媒体首先考虑的是关乎生存的“经济效益”，而放弃了一些原则，与地方党政部门，有关职能部门，一些实权单位及有实力的企业打交道拉关系，还要争取一些广告客户的支持。特别是地方媒体的广告和发行市场一般都在当地，而它们已经成为媒体生存和发展的决定性因素，因此如果应“曝光”的对象恰好是当地媒体的广告客户或发行大户，这些媒体都要三思而后行。如某媒体领导就对部属吩咐，今后凡采写批评报道，一定要事先与自家的广告经营部联系，不能因得罪广告客户，而影响经济收入。可想而知，在这种思想指导下，当地舆论监督会出现什么样的状况。

篇4：如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例

“跨地区监督”的作用

“跨地区监督”是我国舆论监督在发展过程中出现的一种比较特殊的现象，它的出现和存在，对我国的舆论监督的实施有着重要的作用：

1．媒体监督可冲破地方保护主义的禁锢，真正发挥媒体舆论监督的作用。

在西方国家如美日等国，政府不掌握面向国内的新闻传播媒介，对私营企业性质的媒体机构不能发出政策性指令，而是千方百计和新闻界建立起各种联系以施加影响，利用它们传播有利于政府的新闻和舆论，因而西方国家媒体在实施本地批评报道时受制权力的程度比较小。但在我国，由于政府和媒介的上级主管部门在新闻媒体的舆论监督活动中发挥着重要作用，因而媒体受权力机关的制约就要大得多。与异地媒体相比，本地媒体更是处于一种弱势地位。如在报道去年的湖南嘉禾高考舞弊事件中，《长沙晚报》的一位采访记者就发出了这样的感叹：“这是作为弱势媒体记者的悲哀。”因为上面打招呼：湖南省内一切媒体立即停止对嘉禾高考舞弊丑闻的一切正面、反面报道，只能采用新华社的稿件，于是湖南媒体派往嘉禾采访的记者纷纷被召回。这位晚报记者所写的一篇长达5000字的详细报道稿件也因此胎死腹中，但是他的稿件随后却被《南方周末》全文刊登。

因此，在我国现行新闻管理体制下，如果本地监督不力，有“跨地区监督”的存在作为有效的辅助，这对打击丑恶腐败现象和行为未尝不是一件好事。如果《新快报》的记者不去暗访披露出广东电白县高考舞弊的丑闻，又有谁会知道这种高考制度下的恶行？如果《南方周末》不将湖北体育彩票舞弊的现象暴露出来，其始终处于暗箱操作中，最终的结果也只能是大事化小，小事化了。

2．异地媒体一般不会因顾及事发当地的广告、发行市场而使报道受到限制，受当地“人情风”的干扰程度也不会很大。

地方媒体的广告、发行市场主要在当地，其报道的对象又是身边的人和事，即使它们能不受地方保护主义的.干扰，但也可能要顾及媒体自身的利益问题，因而它们也可能是“只打苍蝇不打老虎”，或曝小不曝大，其报道的客观性、全面性将成问题。相对而言，异地媒体主要的广告、发行市场不在当地，受这种干扰的可能性很小，因而其报道可以较为客观、全面。

由于地缘上的接近性，被采访对象可能对当地媒体的采访有所顾忌，他们担心当地媒体在迫不得已时会不遵守不透露新闻来源的承诺，会将他们曝光，甚至会因此遭到打击报复，于是对事实情况有所保留。相对而言，异地媒体与当地的各种联系要少得多，被批评者可利用的说情渠道要少得多，被采访对象顾忌也就少得多。在现实生活中，由于地方媒体与地方政府部门的隶属关系，再加上地方媒体的地方人情观念和自身利益关系，的确有不少向当地媒体举报情况的知情人士受到打击报复的现象。因而就有很多的知情人不愿向本地媒体举报情况而宁愿向异地媒体透露事实的例子。

3．一个地方的权力机关对本地媒体的舆论监督报道是很容易控制的，但对于外地媒体就不容易控制，所以它可以捂住当地人之口，但只要有跨地区监督存在，就无法捂住世人之口。异地媒体的报道会形成更大舆论压力，更加有利于问题的解决。曾经有过这样的现象，刊登有跨地区监督的报道的异地报纸刚到当地，就被神秘“收购”，这种现象从一个侧面也反映出“跨地区监督”的影响力。本文涉及的三篇舆论监督报道都产生过很大的威力。湖北的媒体最初也是被禁止报道体育彩票事件的，虽然有不少省内观众从电视台的直播现场发现了问题，但事件只能是小范围的不确定地私下流传，如果不是《南方周末》对此事的公开披露形成舆论压力，此事就可能不会很快得到处理。

发展趋势展望

从舆论监督本身的涵义看，广义的舆论监督是指公民通过新闻媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益有关的事务的批评、建议（引自王强华，魏永征编《舆论监督与新闻纠纷》，复旦大学出版社，版）。它本无禁区，应是对一切社会不良现象的揭露和报道。那种按行政管辖权来划分舆论监督权的做法，实际上是有悖舆论监督宗旨的。

但结合报纸的行销范围来看，“跨地区监督”这个说法，也还是能够成立的，并且将可能成为一种长期存在的现象。

即使是在新闻法制比较健全，并一贯以新闻自由为标榜的西方国家，也不乏新闻媒体进行跨地区揭露批评报道的现象。西方国家新闻媒体基于自由独立原则，虽然受政府直接干预控制较少，但它们并非超然世外，它们在行使批评监督职能时，也要受各种社会势力的影响。特别是在广告和发行成了决定它们生存和发展的“生命线”时，它们受拥有大企业或大财团的影响相对于我国媒体就要大得多。于是西方国家新闻媒体的揭露批评报道就呈现出这样一个特征：媒体无论大小，它们对于政府官员，甚至总统，似乎都敢进行揭露批评性报道，但对于一些企业和财团的此类报道就远没有那样大胆；特别是地方媒体，它们生存发展的资金来源主要在当地，就更要权衡各方面的利弊得失，因而揭露批评当地企业和财团的报道甚少，而披露外地的企业法人则顾忌少得多。

篇5：如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的监督性报道为例

虽然我国目前存在的“跨地区监督”现象主要根源于我国的新闻管理体制，但随着我国舆论监督法制的健全，政府对新闻媒体舆论监督直接控制的职能将会逐步减弱，因而这种根源下产生的“跨地区监督”现象可能慢慢消减。只是随着我国媒体企业化经营程度的提高，媒体对广告和发行的依赖程度会加大，这种跨地区批评报道模式只要不人为地压制，在我国将有扩大化的趋势。

在我国媒体集团化发展进程中，媒体的跨地区发展将是一种趋势。这种媒体跨地区的发展，必然有跨地区的报道，这当中当然也包含跨地区的舆论监督报道。从这个角度来看，媒体的“跨地区监督”也是一种趋势。

“跨地区监督”的更高要求

“跨地区监督”应该比本地监督要求更高。

一、对于获得的新闻线索要仔细分析，不能仅仅因为它有意思，读者会有兴趣，就决定采写，还要分析当地的政治、经济形势，如果会因这篇报道对全局形势产生严重的负面影响，就应该暂时不写，或者只写内参。

二、对于过分敏感的问题（特别是一时根本解决不了的全局性的棘手问题），暂时也不要去采写。

三、尽最大可能采访被批评者，不但要让人说话，还要让人说够，采写出来的报道要全面、客观、公正、平衡。

四、异地采访对于记者和编辑的素质提出更高的要求。异地媒体在获得采访线索难、核实情况难等方面，都很不容易。这就要求媒体派出进行异地采访报道的记者必须有更敏锐的新闻嗅角，更扎实的采访作风，更高的政策水平，更多的法律知识和与报道相关题材的各种知识。编辑在审稿时要慎之又慎，努力发现报道可能存在的疑点和失误。

五、一旦遇到报道出现与当地权威机关发生争议，只要人家没有在事实上掩盖和歪曲，就要乐于发表人家的不同意见。一旦出现报道上的失误，哪怕是局部失实，也敢于在报上更正。

如何看待“跨地区监督”？:以广东报纸的三篇监督性报道为例

篇6：以会计信息监督为导向的内部会计控制研究论文

以会计信息监督为导向的内部会计控制研究论文

摘要：内部会计控制作为一个热点问题得到了我国学术界和实务界的普遍重视，对内部会计控制的有关问题的研究也在不断加强，特别是在中国迅速融入全球经济、急速建立和完善现代企业制度的背景下，探讨这个问题尤为重要。研究主要集中在对内部会计控制目标的研究，并以为企业内部会计控制的构建提供明确的方向，更能找到合理、有效的路径，使企业在内部会计控制中少走弯路。

关键词：内部会计控制；会计信息；监督；制度创新

会计具有对经济活动管理控制的职能，在经济高度发达和技术飞速发展的当今世界，发挥会计控制作用能提高企业管理效率，有效利用企业各种资源，实现企业管理目标。但是，随着现代企业组织管理层次的复杂多样、业务活动领域的不断宽泛，特别是企业面对市场和需求的迅速变化需要作出快速而准确的反应。这种情况下，单靠某个或某些单纯的会计控制方法已不能满足企业在激烈的竞争中求得生存和发展空间的需要，也不能满足企业获得长期发展的战略管理的需要。会计控制系统需要从企业长期稳定发展的战略高度出发，通过对企业全部管理和控制过程的需求分析入手，进行会计控制系统的设计和实施，以实施会计控制系统对企业经济活动进行控制的功能。

以目标为导向的内部会计控制作为企业加强管理、增强竞争力的一种有效管理控制方式具有鲜明的特点―系统化的目标控制，建立以会计信息监督为目标导向的内部会计控制更能通过会计作用使得组织的各部分行为都围绕企业目标进行，并通过有效的作用过程和方法最大限度地保证企业目标地实现。

一、会计信息监督为目标导向的内部会计控制体系的理论依据

（一）构建会计信息监督为目标导向内部会计控制制度向现代企业管理理论的借鉴

现代企业管理学经历了人的管理，到组织的管理再到企业战略的管理过程，将企业内部会计控制的目标呈现了目标观，到经营观，再到战略观的这样一个演进方向，很好地体现了内部会计控制的定义突破传统的内部会计控制的具体作用范畴，而成为了现代企业战略的重要内容。但是，委托代理和信息不对称理论问题的出现，给现代企业管理学和内部会计控制理论提出了新的问题。也就是说，理论的发展应围绕着其基本概念、目标和原则来展开，脱离基本理论或者没有将其与基本理论的关系协调好，或者在基本目标没有得到完成而提出更高层次的目标，都将使理论的进一步发展陷入困境。

总的来说，制约内部会计控制理论进一步发展的是三个问题：内部会计控制目标定位，内部会计控制的对象，内部会计控制的评价标准体系。内部会计控制是企业内部控制的重要组成部分，同时，企业内部控制是企业内部管理的重要职能，随着经济全球化的到来，社会经济环境发生了很大变化，这必然要求企业在加强经营管理的同时，必须健全内部会计控制制度，因此，从现代企业管理理论中可得到启示。

（二）构建会计信息监督为目标导向的内部会计控制制度对EMR报告的借鉴

ERM报告代表了内部控制理论新的发展方向，报告提供了一个清晰的层次结构，揭示了环境、目标、风险和制度之间的内在联系，体现了一种制度动力学的观念，在八个要素中，目标设定、事项识别和风险应对是COSO报告所没有的，对风险管理之重要性的强调也得到了拓展，既包含了规则，又包含了规则约束下的惯例，即规则的延伸和执行，因而构建了一个比较全面的概念框架。具体到内部会计控制而言，通过前面对于内部会计控制概念与范围的界定，可以从ERM报告中得出对于内部会计控制整体架构构建的要求；强调内部会计控制环境、风险管理及规则的执行问题，考虑信息和沟通，拓展内部会计监督的范围。综上所述，在构建我国的企业内部会计控制整体架构时，可以借鉴ERM报告的思路。

（三）会计信息监督为目标导向的内部会计控制制度的设计思路

目标控制是指一个部门或单位的业务活动和管理工作应有不同层次的明确而合理的计划目标，并有特定主体对其执行过程和结果实施监督和检查，进而进行信息反馈和调节的控制方法。以目标为导向内部会计控制也应具备规范化的程序控制。程序控制是为了合理保证企业目标的实现，针对重复出现的业务，规定其处理的标准化程序或政策，以规范业务活动，达到控制要求的一种控制方式。以目标为导向内部会计控制也应具备良好的内部控制环境。会计控制环境就是决定影响和制约会计控制从形式到内容以及作用的企业内外部条件。会计信息的控制应该与经济业务循环为载体的同时，还要强调风险管理及规则的执行问题，考虑信息和沟通。

二、会计信息监督为目标导向的'内部会计控制制度创新

（一）目标设定――会计信息监督

财政部颁发的《基本规范》中明确指出，内部会计控制当达到以下基本目标：（1）规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整；（2）堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保证单位资产的安全、完整；（3）确保国家有关法律法规和系统内部规章制度的贯彻执行。

现代会计具有控制职能，能对企业经济活动进行组织、调节，使它按规定的目标进行。所以，会计控制的基本目标查错防弊，对会计信息进行监督，既要强调防范风险，又要讲求企业综合效益。总的来说，企业会计控制就是运用会计方法和程序对企业经营过程进行控制，以充分有效地获取和利用各种资源，提高企业经营效率，获取最大经营效益，保证企业经营目标地实现。（二）控制环境

内部会计控制环境是指影响和制约会计控制的内容方法、程序及其作用发挥的企业内、外部条件。将控制环境作为会计控制整体的组成部分，扩大了会计控制的范围，是会计控制的研究得到了深化。构成会计控制环境的因素有外部因素和内部因素。外部因素是企业所处的外部环境，它对会计控制的影响更多地体现为约束与规范，如企业会计必须符合会计法律、法规、制度的规定和要求。外部因素对会计控制的影响是刚性的，是企业内部所无法控制的。因此，研究会计控制环境主要是研究企业内部因素，内部因素的影响更直接、更复杂，并且是企业内部能够控制的。

（三）风险管理

任何企业皆会面临来自组织内、外部的各种风险。在现在市场经济条件下，企业间竞争日趋激烈，各种不确定的因素日益增多，这就使得企业所面临的经营风险不断提高，从而对会计控制目标的实现产生重大影响。因此，会计控制的设计和实施不可能脱离其赖以生存的环境和内、外部各种风险因素，风险评估和控制就成为提高企业会计控制效率和效果的关键，也成为会计控制体系的重要内容。会计控制的风险来自内部和外部，内部风险主要来自企业生产经营状况、财务状况以及现金流动状况的改变以及人的认识和能力，如生产成本上升、销售收入下降、财务结构改变、资金供应不足，等等；外部风险主要来自国家有关会计政策的改变、市场的变化、客户信用状况的恶化，自然因素等。

（四）预算控制

按照一般的分类方法，预算可分为经营预算、资本预算和财务预算三大类。经营预算是指企业日常发生的各项基本活动的预算，通常涉及一个会计年度的收支计划。经营预算是在销售预测的基础上形成销售预算，进而按产品品种、数量等编制生产预算和费用预算。资本预算是指有关固定资产的购置、改扩建、更新等的预算，它具体反应企业在何时投资、投资多少、资金如何取得、何时获得收益、每年的净现金流量多少、投资回收期多长等。

预算的编制基础是企业经营目标，以企业经营目标作为预算编制的起点，然后层层分解得到各分项目的预算，采用这种预算体系的优点在于能够掌握预算的全局性，更好地起到控制作用。企业经营目标的实现围绕着企业经营业务来制定，需要良好的会计信息系统作为支持。

（五）责任会计控制

责任会计是适应分权管理原则的要求，将会计数值同经济责任、会计控制同业绩考核相联系，对企业内部各个部门的经济责任和工作成绩进行计量、分析、考核和评价的内部控制制度。实施责任控制可将企业目标转化为责任预算，然后通过责任控制可以实现企业优化生产，减少生产的盲目性和资金浪费，保证企业计划的实施和目标的落实。它在整个会计控制系统中，担当着会计事务中控制的责任，一方面它是联系预算控制与控制评价的桥梁；另一方面，它与企业业务和其他管理系统密切相连，做到高度的集成化。责任会计控制是我国企业对内加强过程控制、实现目标管理，对外增强企业竞争力、增加企业价值的一种切实可行的有效的控制方式。

（六）评价与报告

会计控制制度中一个极其重要的功能模块是控制评价、报告和决策支持系统。该体系作为会计控制体系的一个独立的子系统，既担当着整个系统控制信息的输出，又作为未来会计控制体系的输入而发挥作用。第一，控制评价是报告和决策支持的基础，或者说只有经过系统初步评价，被认为是控制有效的数据才能进入报告及决策支持，这对于整个反馈控制相当于双重控制；第二，报告系统作为连接评价系统和决策支持系统的纽带，是将经过控制评价的数据按照决策和决策支持系统的要求予以分析、整理，提供给决策支持系统。

总之，内部会计控制无疑是会计发展成为更先进的经济管理活动的一个必然选择，它的发展动力来自于经济环境的变化，来自于企业内部控制方法需求的变化，更来自于技术进步下会计的变化，因此，我们有理由相信，内部会计控制在科技和信息时代将得到更大的发展，其作用空间将会更深更广，作用形式将会更多更活，作用的方法将会更加先进。

篇7：以创建为动力积极探索价格监督检查新方式

篇8：以创建为动力积极探索价格监督检查新方式

市场监督，引导经营者价格自律，促进公平公正价格竞争上。二要建立健全物价员工作联系制度。采取多种形式，与物价员保持固定的、经常性的工作联系和信息沟通，认真听取物价员的意见和建议，及时提供价格政策法规信息。三要按地区管辖与分工管理相结合，建立物价员档案，实行岗位资格认证。定期进行针对性的价格法规宣传、培训，帮助其提高业务能力和自身素质。四要帮助企业建立物价员工作制度，使物价员具有参与企业价格决策，监督企业内部价格法规执行情况，处理对本单位价格、收费方面的咨询和投诉的职责。五要通过物价员工作，引导企事业单位学习、借鉴先进的管理理念和经验，建立科学的价格决策机制。六要着力打造价格诚信体系，建立市联合诚信服务系统，要有经营者信用信息平台，逐步建立包括经营者的基本信息、价格（收费）管理、价格行为投诉、年审记录、行政处罚等信息在内的价格信用信息纳入市联合诚信服务系统，实现社会共享。同时建立有效的守信受益和失信惩戒机制，对守信者给予奖励，对失信者、依法加大惩戒力度，使经营者“一处失信，处处制约”，以推进物价员的工作。我们应该义不容辞地抓紧抓好物价员工作，这也是价格主管部门探索建立与市场经济相适应的价格管理方式的一种尝试，有利于解决由封闭管理转向开放性管理，有利于解决价格工作中“缺位”和“不到位”的问题。4、建立一种激励基层价格监督检查工作的新机制。价格执法机构条块分割，以块为主，使执法工作在各种阻力面前大打折扣，造成价格监督检查在“业务指导上缺乏针对性，在行政执法上缺乏独立性，在社会上缺乏权威性，加上价格监管对策的复杂性和价格行为的多元化也易造成监督检查缺乏主动性”。因此，理顺整个价格检查系统的关系，增强系统凝聚力，向心力和战斗力，努力为基层营造良好的工作环境，至关重要。基层价格检查工作尤其是区县级价格检查工作是我们工作的基础，在目前没有垂直管理的情况下，应该建立一种激励基层价格监督检查工作的新机制。（1）国家、省、市级价格主管部门应建立一个指导基层业务、方便基层政策咨询的网络信息平台；（2）要利用社会资源，开展价格监督检查工作，建立检查员、监督员、物价员和宣传员“四位一体”的监督机制，充分发挥各方面的积极作用，邀请人大代表、政协委员对一些突出的价格问题进行调查研究和视察、检查。借助纪检、监察以及工商、技术监督、公安等相关部门的力量，规范价格行为。借助工会组织、街道、社区委员会、村民委员会、行业协会、企事业单位物价员等力量，强化价格监督和自律。发挥新闻媒体对价格的监督和引导作用，通过价格举报借助全社会的力量，争取社会各界的支持与配合，加大价格监督检查的广度和深度。（3）利用“12358”这条热线与各级价格监督检查部门建立监督检查工作联系机制。国家、省价格主管部门统一组织的专项检查、重点检查，要采取联合检查，授权检查、交叉检查等方式，帮助和支持基层价格主管部门，排除阻力，加大案件处罚力度。（4）建立县（区）、乡（镇）、社区价格监督检查三级网络工作制度、报告制度、联系制度、培训制度、考核奖励制度。（5）健全完善价格行政处罚质量考核评比制度，以案卷考评为突破口，采取案卷考评与抽查案件相结合方式开展考核评比，推进行政执法制度化、规范化。（6）要制定和实行《价格监督检查机构负责人任职资格》制度，对新任物价检查所长、必须经过上级价格主管部门培训，通过考试，取得国家计委颁发的价格监督检查证才能上岗。逐步建立干部队伍的优化机制。（7）继续深化创建规范化物价检查所活动，坚持创建与创新紧密结合，完善激励、淘汰和约束机制，加强创建后的管理，实行动态考核，优胜劣汰，保证规范化物价检查所先进性，提升创建工作水平，探索新形势下开展创建活动的新思路。（8）要重视价格监督检查基础建设，按照依法行政的`要求和统一规范、效能的原则，尽快理顺工作机构，优化人员结构，保持队伍稳定，改善办公条件和办案装备，关心执法人员的生活，为做好价格监督检查工作创造条件。三、与时俱进，勇于创新，不断提高价格行政执法队伍的整体素质。适应新形势、新任务的要求，做好新时期价格监督检查工作的关键在人，我们应对之策是加强自身建设，提高人的素质，造就一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。当前基层价格主管部门紧缺法律、国际商务、财会、经济、信息技术等专业人才，要加强对此类人才的引进、培养，同时制定相应的制度和措施，引进优秀人才到价格监督检查队伍中，把思想道德品质好、作风硬素质高，有一定专业知识、学历高的人才充实到价格主管部门。其次是加强在职培训。当前世界经济、科技高速发展，新型的经济领域层出不穷，国际间的经济争端、法律诉讼也更为普遍和复杂，要求价格监管人员有较宽的知识面和处理复杂价格事务的能力。因此，加强对现有人员的政治、业务培训就显得越来越重要。加强国际贸易、市场经济、法律规则、财会、计算机、外语等知识的培训，使现有价格监督检查人员成为懂外语、懂WTO规则和国际惯例，具有一定宏观经济管理能力，依法行政水平的理论与技能的现代化管理人才。第三是加强行政执法岗位责任制。建立和推行价格行政执法处罚责任制和错案追究制度，以强化责任、考核评比、奖优罚劣为主线，把价格法律法规赋予价格主管部门的职责落到实处。尽快研究制定出一套科学合理的规定和办法，将价格行政执法的职权进行细化、分解，达到依法定责、责权相当。明确法定职责，行为规范，法定程序等内容；坚持竞争上岗和试行“末位淘汰”制度，以促进价格监督检查队伍赛马用人，优胜劣汰，能上能下机制的形成；加强廉政建设，实行“有权必有责”、“用权必监督”，“违纪必追究”的行政负责制度。改革是机遇，也是挑战，只有不断探索、创新工作方式、方法，才能增强我们工作的活力，这对开展价格监督检查工作具有深刻的影响。在现阶段乃至今后很长时期，坚持工作创新问题仍是全面开展价格监督检查的重要课题之一。还要进一步加强调查研究，不断创新，与时俱进，树立科学发展观，积极探索实践“定规则，当裁判，搞服务”的有效途径，创造好做法，积累新经验，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面作贡献。

篇9：以创建为动力积极探索价格监督检查新方式

以创建为动力积极探索价格监督检查新方式

党的十六大报告提出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。随着市场经济的不断发展，价格监督检查工作正面临着新的挑战，任务越来越重，情况越来越复杂，难度越来越大，要求越来越高，过去的老办法，显然不能适应市场经济的要求，必须以创建规范化物价检查所为动力，用科学发展观创新执法方式，提高执法效率，才能适应新形势，使价格监督检查工作在市场经济条件下永葆生机，开创新的局面。一、当前价格监督检查工作在履行“定规则，当裁判”职能方面，存在一定的差距一是以处罚方式代替管理，重检查处罚，疏于规范行为；二是以管理代替服务，习惯于居高临下地要求，疏于为被查单位服务；三是以微观代替宏观，局限于就事论事，不善于从经济和社会发展的全局考虑问题。四是以往大都采用“检查―定性―处罚―收缴的单一模式，缺乏监督检查手段、方式的灵活多样性。五是价格立法工作相对滞后，法律体系不健全，不能适应市场经济条件下价格工作的客观要求和实际需要。六是缺乏很好的、宽松的、顺畅的执法环境，执法的弹性较大，价格执法体制不顺。二、更新观念，创新价格监督检查工作方式根据十六大关于“完善政府的经济调节、市场督管、社会管理和公共服务职能”的要求，我们价格工作的职能定位完善为“定规则，当裁判，搞服务”，增加了“搞服务”三个字，这使价格工作的职能更加符合市场经济发展的客观要求。价格监督检查工作如何履行公共服务的职能，这是我们要探讨的问题，改进和创新工作方式方法，是贯彻党的十六精神的要求，是适应市场经济条件下经济和社会发展的要求。 1、适应市场经济要求，把调查作为价格监督的重要方式。按照“定规则，当裁判，搞服务”的要求，把调查方式作为价格主管部门对社会热点、难点和重大价格矛盾进行介入、干预和监督检查的重要手段，就是要打破以往“检查―定性―处罚―收缴”的单一模式，探索灵活多样的手段和方法。查处只是行政执法的“杀手锏”，并非行政执法的唯一方式。市场经济条件下，价格监管面临许多新情况、新问题，需要树新观念、采用新方式，运用调查方式开展价格监管。一是有利于丰富价格监管手段。二是有利于解决监管难题。三是有利于增进监管效果。调查是国际通行的执法方式，世贸组织对成员国涉嫌违反规则的问题，都是先通过调查方式介入处理的。市场经济发达国家的价格执法监管主要手段也是调查。我们应该借鉴并大胆实践。 2、实行制度创新，把握关口前移和善后处理两个环节。价格监督检查的目的不是处罚制裁，而是从根本上防止、减少、避免价格违法行为发生。要建立政策提醒、告诫（警示）、情况通报和回访、应急等项制度，把价格检查与事前防范、事后监督有机结合起来。把执法的及时性与合法性有机结合起来，要通过政策提醒和告诫（警示）制度，将法律政策公开化、透明化，有利于群众自觉抵制各种价格违法行为，加强社会和新闻媒体的舆论监督，同时引导经营者及有关单位自觉规范自身行为，并对特定当事人提出警告，防止价格违法行为的发生。建立情况通报制度，定期向社会、政府及有关部门通报价格违法案件查处情况和群众举报投诉情况，借助社会力量，综合整治价格违法行为。建立价格违法案件回访制度，了解违法行为的整改纠正情况，帮助当事人建立健全相关制度，做好政策服务；对经回访发现拒不纠正违法行为的要从重处罚。建立和完善应对市场价格异动的应急机制，向社会公布实施应急制度的有关信息和政策，及时开展价格监控、监督检查、从重处罚和公告曝光、达到平抑市场价格异动。这些手段的共同运用，就如同足球比赛中的裁判员，其裁判手段不仅限于将犯规球员红牌罚出场，还有出示黄牌警告、判罚点球等多种裁判手段维护赛场秩序，保证比赛顺利进行。只有监督与管理、检查与善后、服务与督查有机结合起来，真正做到关口前移，以督促查，以查促规范管理，督查结合，切实改变监管方式，我们的工作才会有生机。才能维护市场良好的价格和收费秩序，为国家宏观经济政策服务，才能真正履行好“定规则，当裁判，搞服务”的职能。 3、重视和发挥企事业单位物价员的作用，是加强市场价格监督的重要途径。建立企事业单位物价员工作网络，是政府完善价格监督体系的重要内容。企事业单位是国民经济的基础，随着我国社会主义市场经济的不断完善和加入世贸组织后的.挑战，企业如何融入经济全球化的大潮，制定适应市场竞争的价格策略；如何引导经营者依照公正、合法和诚信的原则制定价格，维护企业的合法权益；如何规范自身的价格行为，树立企业良好的形象和商誉，已经显得愈来愈重要。物价员产生于计划经济时代，在市场经济条件下这么多年没有消失，是企事业单位的自主选择和内在需要，无论是计划经济，还是市场经济，物价员的作用是客观存在的，今后仍然是价格主管部门在加强市场监管、规范市场价格秩序工作中可以利用的社会力量。各级价格主管部门都应该重视和发挥好物价员的作用。一要改变方式，把物价员工作定位在对加强市场监督，引导经营者价格自律，促进公平公正价格竞争上。二要建立健全物价员工作联系制度。采取多种形式，与物价员保持固定的、经常性的工作联系和信息沟通，认真听取物价员的意见和建议，及时提供价格政策法规信息。三要按地区管辖与分工管理相结合，建立物价员档案，实行岗位资格认证。定期进行针对性的价格法规宣传、培训，帮助其提高业务能力和自身素质。四要帮助企业建立物价员工作制度，使物价员具有参与企业价格决策，监督企业内部价格法规执行情况，处理对本单位价格、收费方面的咨询和投诉的职责。五要通过物价员工作，引导企事业单位学习、借鉴先进的管理理念和经验，建立科学的价格决策机制。六要着力打造价格诚信体系，建立市联合诚信服务系统，要有经营者信用信息平台，逐步建立包括经营者的基本信息、价格（收费）管理、价格行为投诉、年审记录、行政处罚等信息在内的价格信用信息纳入市联合诚信服务系统，实现社会共享。同时建立有效的守信受益和失信惩戒机制，对守信者给予奖励，对失信者、依法加大惩戒力度，使经营者“一处失信，处处制约”，以推进物价员的工作。我们应该义不容辞地抓紧抓好物价员工作，这也是价格主管部门探索建立与市场经济相适应的价格管理方式的一种尝试，有利于解决由封闭管理转向开放性管理，有利于解决价格工作中“缺位”和“不到位”的问题。 4、建立一种激励基层价格监督检查工作的新机制。价格执法机构条块分割，以块为主，使执法工作在各种阻力面前大打折扣，造成价格监督检查在“业务指导上缺乏针对性，在行政执法上缺乏独立性，在社会上缺乏权威性，加上价格监管对策的复杂性和价格行为的多元化也易造成监督检查缺乏主动性”。因此，理顺整个价格检查系统的关系，增强系统凝聚力，向心力和战斗力，努力为基层营造良好的工作环境，至关重要。基层价格检查工作尤其是区县级价格检查工作是我们工作的基础，在目前没有垂直管理的情况下，应该建立一种激励基层价格监督检查工作的新机制。（1）国家、省、市级价格主管部门应建立一个指导基层业务、方便基层政策咨询的网络信息平台；（2）要利用社会资源，开展价格监督检查工作，建立检查员、监督员、物价员和宣传员“四位一体”的监督机制，充分发挥各方面的积极作用，邀请人大代表、政协委员对一些突出的价格问题进行调查研究和视察、检查。借助纪检、监察以及工商、技术监督、公安等相关部门的力量，规范价格行为。借助工会组织、街道、社区委员会、村民委员会、行业协会、企事业单位物价员等力量，强化价格监督和自律。发挥新闻媒体对价格的监督和引导作用，通过价格举报借助全社会的力量，争取社会各界的支持与配合，加大价格监督检查的广度和深度。（3）利用“12358”这条热线与各级价格监督检查部门建立监督检查工作联系机制。国家、省价格主管部门统一组织的专项检查、重点检查，要采取联合检查，授权检查、交叉检查等方式，帮助和支持基层价格主管部门，排除阻力，加大案件处罚力度。（4）建立县（区）、乡（镇）、社区价格监督检查三级网络工作制度、报告制度、联系制度、培训制度、考核奖励制度。（5）健全完善价格行政处罚质量考核评比制度，以案卷考评为突破口，采取案卷考评与抽查案件相结合方式开展考核评比，推进行政执法制度化、规范化。（6）要制定和实行《价格监督检查机构负责人任职资格》制度，对新任物价检查所长、必须经过上级价格主管部门培训，通过考试，取得国家计委颁发的价格监督检查证才能上岗。逐步建立干部队伍的优化机制。（7）继续深化创建规范化物价检查所活动，坚持创建与创新紧密结合，完善激励、淘汰和约束机制，加强创建后的管理，实行动态考核，优胜劣汰，保证规范化物价检查所先进性，提升创建工作水平，探索新形势下开展创建活动的新思路。（8）要重视价格监督检查基础建设，按照依法行政的要求和统一规范、效能的原则，尽快理顺工作机构，优化人员结构，保持队伍稳定，改善办公条件和办案装备，关心执法人员的生活，为做好价格监督检查工作创造条件。三、与时俱进，勇于创新，不断提高价格行政执法队伍的整体素质。适应新形势、新任务的要求，做好新时期价格监督检查工作的关键在人，我们应对之策是加强自身建设，提高人的素质，造就一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。当前基层价格主管部门紧缺法律、国际商务、财会、经济、信息技术等专业人才，要加强对此类人才的引进、培养，同时制定相应的制度和措施，引进优秀人才到价格监督检查队伍中，把思想道德品质好、作风硬素质高，有一定专业知识、学历高的人才充实到价格主管部门。其次是加强在职培训。当前世界经济、科技高速发展，新型的经济领域层出不穷，国际间的经济争端、法律诉讼也更为普遍和复杂，要求价格监管人员有较宽的知识面和处理复杂价格事务的能力。因此，加强对现有人员的政治、业务培训就显得越来越重要。加强国际贸易、市场经济、法律规则、财会、计算机、外语等知识的培训，使现有价格监督检查人员成为懂外语、懂WTO规则和国际惯例，具有一定宏观经济管理能力，依法行政水平的理论与技能的现代化管理人才。第三是加强行政执法岗位责任制。建立和推行价格行政执法处罚责任制和错案追究制度，以强化责任、考核评比、奖优罚劣为主线，把价格法律法规赋予价格主管部门的职责落到实处。尽快研究制定出一套科学合理的规定和办法，将价格行政执法的职权进行细化、分解，达到依法定责、责权相当。明确法定职责，行为规范，法定程序等内容；坚持竞争上岗和试行“末位淘汰”制度，以促进价格监督检查队伍赛马用人，优胜劣汰，能上能下机制的形成；加强廉政建设，实行“有权必有责”、“用权必监督”，“违纪必追究”的行政负责制度。改革是机遇，也是挑战，只有不断探索、创新工作方式、方法，才能增强我们工作的活力，这对开展价格监督检查工作具有深刻的影响。在现阶段乃至今后很长时期，坚持工作创新问题仍是全面开展价格监督检查的重要课题之一。还要进一步加强调查研究，不断创新，与时俱进，树立科学发展观，积极探索实践 “定规则，当裁判，搞服务”的有效途径，创造好做法，积累新经验，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面作贡献。

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