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农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

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农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

篇1：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的.基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学?惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。20我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发[]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校

篇2：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名 (包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学?惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，20秋季在校学生1100人，总收入 (80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的`社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市（县）级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收取。建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市（县），由各市（县）根据市场规律，核定项目、规范收费。发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。

篇3：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、xx为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。

农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在xx领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题;二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展;三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效;四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。

我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的`基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：

第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算;二是农村教育费附加;三是从学生中收取;四是中央转移支付。XX年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学中收?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。

篇4：适应农村税费改革加强农村财务管理

适应农村税费改革加强农村财务管理

今年,我省全面开展了农村税费改革试点工作.农村税费改革后,村提留的征收使用办法发生了变化,即原村提留以两附加的形式随农特两税一并征收,由经管站管理,村级使用.

作者：余正文作者单位：湖北省保康县农村经济管理局,441600 刊名：农村经济与科技英文刊名：RURAL ECONOMY AND SCIENCE-TECHNOLOGY 年，卷(期)： 13(11) 分类号：F302 关键词：

篇5：成都市龙泉驿区农村税费改革调查

成都市龙泉驿区农村税费改革调查

龙泉驿区地处川西平原东部，属成都市近郊区，总人口49万人，其中农业人口占70%，农民人均耕地0.8亩。经多年努力，该区农村经济结构调整成效显著，加上近两年又成为成都市城市扩展东移战略的重心，经济发展水平较高。农民人均纯收入3075元，城镇居民人均收入6826元，财政收入3.02亿元。尽管如此，龙泉驿区毕竟农业人口占多数，内部区域发展亦不平衡，其农村税费负担及其相关问题仍然具有一般农区的特征。从另一个角度看，正因为其经济发展水平相对较高，在农村税费改革中所产生的问题才更具有代表性。

一、农村税费改革试点的基本内容

按照四川省、成都市农村税费改革试点工作部署，龙泉驿区从4月起开始进行改革，到8月下旬进入由村组张榜上墙公示每个农户改革前后减负情况，待农民认可签字，即可向农民送达纳税通知单，新的农村税费征收制度即基本建立。其改革的基本内容如下：

一是取消项目。包括取消了乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税及其附加基金；在3年内逐步取消劳动积累工和义务工。

二是改革村提留收取使用办法。村范围内举办公益事业，所需资金不再固定向农民收取，由村民大会民主协商，通过“一事一议”解决，并且，非特殊情况和经乡、区政府批准，向农民每人每年筹资筹劳不得超过15元。

三是调整农业税和农业特产税征收政策。向每户农民征税只能征一种税，不得重复征收；取消原来一个应税品目两道环节征税，实行一个品目只在生产或收购一道环节征税，龙泉驿确定在生产环节征收；农业税率为7%，农业特产税税率为8%，两税附加均为20%；农业税计税价格按中等稻谷收购价1.07元/公斤执行，一定3年不变；农业特产税实行核定征收，全区亩均产值按772元/亩?，一定3年不变。

四是加大政府财政的转移支付力度，原由乡镇统筹农民上缴开支的乡村两级义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出，由政府通过财政预算予以安排。

至此，改革后龙泉驿区农民只向国家交纳农业税及其附加或农业特产税及其附加，其他税赋和固定交费项目一律取消。

龙泉驿区测算了改革前后的农民税费负担情况。税改前的20，全区农民负担税费总额为4863.9万元，其中，农业税、特产税506万元，屠宰税33万元，乡统筹823.8万元，村提留758.4万元，教育集资496.8万元，行政性收费67.2万元，两工（义务工、积累工）折金206.1万元，其他1282.3万元。改革之后，农民负担农业税及附加1092万元，农业特产税及附加422万元，合计1514万元，总减负率67.9%。农民人均负担，改革前140.7元，改革后44.6元，人均减负96.7元，减负率为68.3%。

二、改革的若干操作措施

税费改革不仅涉及农村千家万户，也涉及到相当多的政府部门及县乡村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能导致严重的社会后果。因而，必须做到积极稳妥推进。龙泉驿区主要采取了如下措施，保证改革顺利实施。

(一)耐心细致地宣传税改政策，取得农民的积极配合

农民税费负担过重是多年的顽症，年年要求降下来却成效甚微，反而有加大之势。因而，相当一部分农民认为，什么税改不税改，反正是变着法多收钱。另一部分农民对税改政策理解有偏差，认为要改革就全免税费。这就导致相当一批农民对税改工作不大热心。农民是税改工作的主体，没有他们的配合，核实田亩、落实税赋、确定责权等工作就无法展开。因此，龙泉驿区将宣传农村税费改革列为第一阶段的工作，把让农民了解、掌握税费改革政策贯穿于整个税改过程。一是通过电视台、报纸宣传；二是政府将农村税改政策的主要内容通知到村、组、户，通知中写明税费改革要取消和逐步取消的税费项目，该户应负担的税费以及公益事业建设兴办办法等；三是区委、区政府先后向各乡派驻农村税费改革工作队和工作督查组，乡向村、组派农村税费改革督导组，指导、监督税费改革工作。通过这些办法，让农民理解改革、认同改革、支持改革、配合改革，保证将此项有利于农民的事情真正办好。

(二)本着从轻确定农民负担的原则，处理好到户税赋

总体上看，龙泉驿区农民负担在改革前并不高，年人均税费占纯收入的4.8%，但龙泉驿区仍然坚持尽可能减少农民负担。首先是从轻计算农业税计税面积，以农民第二轮承包的土地面积为基础，以合同面积为依据，不搞重新丈量，以防止随意增加农民承包的土地面积。对自留地，因第一轮、第二轮承包均未将其纳入计税面积，为保持土地承包政策的连续性，也不将其纳入计税面积。其二，从轻确定常年产量和产值。按照计税产量产值应低于实际的原则，确定：农业税计税常产坝区不超过850公斤，山区不超过650公斤；农业特产税计税产值，亩均772元，约是实际的1／3。

其三，坚持“一户一税”的原则，不允许重复征税。目前农地兼种普遍，但对一户农户只能采取一种征收方式，以避免重复征税，加重农民负担。以经济作物为主的，是征收特产税还是征收农业税，要和农民协商选择；种大田作物的，则只能征收农业税。

(三)排除枝节干扰，坚持“减负”核心任务

此项农村税费改革涉及面较广，利益调整幅度很大，必然会遇到这样那样的问题。其中主要有：一是农民负担减轻后，乡村政权组织体制如何转变，特别是乡村干部如何压缩，留岗人员工资标准如何确定，资金来源何在等，事关广大基层干部的切身利益。二是历史遗留的税费尾欠，一些村组干部工资尚未兑现等情况，在一定程度上影响部分农民和基层干部支持税费改革的积极性。三是实施改革后会出现一些新问题。如乡村组织运行经费可能不足，兴办乡村公益事业的困难增大，乡村干部的工资、补贴有可能减少等等。这些问题，在改革之前解决起来都十分棘手，要在此次改革中一并妥善处理，显然不现实。关键是要抓住当前的主要矛盾，即农民负担过重，必须坚决减轻。如过分纠缠于其他问题，对减少农民负担这一主线必然造成干扰，形成久拖不决的局面，反而对大局不利。龙泉驿区的做法是，先集中精力进行税费改革，坚决将农民负担减下来；对涉及到或新产生的问题，积极采取措施解决，属于目前自身条件不够的，或对政策理解不够的，认真做好基层干部的思想工作；属于本级无权解决的，积极向上级反映，一时不能解决的，区政府尽量部分解决一时之需。

(四)坚持公开公平原则，增强改革的透明度

此次农村税费改革，涉及的政策多、人员多、部门多、环节多、数据多，十分繁杂，农民一般对此也很难搞清楚，稍有不慎即会产生失误，而局部或个别失误往往会激化扩大矛盾。对此，龙泉驿区采取了公开、谨慎的工作方针，力求细致小心做工作。首先是避免政策的中间扭曲。龙泉驿区通过各种形式向农民宣传此次农村税费改革政策内容，特别是把税改基本政策与到户的`税费负担以通知形

式送达到户，使每户农民明白无误、心中有数。同时，还实行农村税费改革前后农户负担情况公示制度，将每户农民改革前后的负担在村组上墙公开，以备农民检查、认可，消除农民的疑虑。公示表上的内容包括：中央和国务院税费改革文件号，区政府批准文件，户名，改革前负担，改革后负担(包括单列的第二轮承包土地计税面积、常产或产值、计税价格、税率、附加税率、应纳税额等分项)，减负额，减负比例，区乡农村税费改革办公室联系电话。其中，还特别注明农业税和农业特产税分开公示，以防混淆。其二，反复测算，力求精准。对计税土地面积，2001年各乡镇已经做了基础性工作，20重点是进行核实。为切实保证不出偏差，区政府要求乡村组必须张榜公布每户农民第二轮承包土地面积和常产；乡村组根据区政府制定的统一表格，测算每户农民改革前后的税费负担并报区税费改革领导小组审核批准后，按照统一的格式在村组向农民公示，直到每户农民签字认可后，才能向农民发放纳税通知书。

三、配套改革措施

农村税费改革是农村分配制度和上层建筑的一次重大改革，必须采取综合配套改革措施。为此，龙泉驿区共制定10个改革配套文件，确保改革顺利进行，并在指导思想上明确，减轻农民负担、保证基层政权的正常运转，最根本的是靠发展农村经济。其主要措施如下：

(一)精简乡镇结构，压缩人员

1.调整条块机构设置。将区级行政主管部门派驻乡镇的机构，如农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站、水利站、水产站、国土所、财政所、文化站、广播站、计划生育服务站、卫生院、村镇助理员的人财物，下放到所在乡镇，以便于乡镇党委、政府统一协调服务职能，提高工作效率，减轻财政支出压力。

2.精简党政机构。为减少机构重叠和人员过多，对乡镇党政机构进行综合设置。在人口较多、地域较宽、经济较发达的一类乡镇，设党政办公室(承担党建、人大、工、青、妇、人事、文书档案等职能)、社会事务与计划生育办公室(承担民政、司法、教育、科学、文化、卫生、计划生育等职能，可挂社会治安综合治理办公室的牌子)、经济发展办公室(承担农业经济、乡镇企业、招商引资、旅游、统计等职能)、村镇建设办公室(承担土地管理、村镇建设与管理、环境保护等职能)、财政所共5个机构并配备助理员。人口、面积、经济水平处于中等的二类乡镇，设党政办公室、社会事务与计生办公室(同时挂社会治安综合办牌子)、经济发展办公室(同时承担村镇建设职能)、财政所共4个机构。

3.改革乡镇事业机构。一是将设置过多过散的“站所”进行撤并，将农经站、农技站、林业站、水利站、水产站合并为“农业技术服务中心”；将文化站、广播站合并为“文化服务中心”；企业办公室、农机站、畜牧兽医站予保留，创造条件走向企业化、社会化；撤销乡镇法律服务所、劳动就业服务所；国土所予保留。二是改革乡镇卫生院和计划生育指导站分离状态，有条件的可实行一套机构、两块牌子体制。三是鼓励社会力量兴办乡镇科教文化等公益性事业和养老福利事业。

4.压缩乡村干部人数。乡镇机关行政编制，在底基数上精简17%左右；乡镇事业编制在底的基数上，精简比例不低于20%。精简分流任务，要在3年内完成。乡镇党政领导职数，也同时压缩。乡镇党委设书记1名，副书记2名，纪委书记由副书记兼任。乡人大主席原则上由乡党委书记兼任，兼任的可配备1名专职副主席或1名工作人员。乡镇政府设乡镇长1名，副职3名(一类乡镇可增设1名)。乡镇武装部设部长1名。乡镇内设机构一般只配1名领导职数，原则上由分管副书记或副乡镇长兼任“一把手”。不设乡镇长助理。村组干部，原来一般在7～8人，此次改革，决定每组解决1人经费，每人每年1000元；村干部每村解决4人经费，每人每年3000元。村组干部可以交叉任职。

（二）改革乡村财政预算管理体制

1.收入分配。工商税收按区实得由区乡分成；农业税作为乡镇财政固定收入；农业税附加、农业特产税附加收入，作为村级收入，实行乡管村用。

2.调整事权财权范围。农村税费改革取消乡统筹后，原由乡镇统筹开支的乡村两级义务教育、计划生育、优抚和民兵训练所必须的支出，由区乡财政予以安排；原由村提留资金安排的村组支出，主要由农业税附加、农业特产税附加收入解决；农村卫生、文化、广播逐步实行有偿服务，政府适当补助；乡村道路修建和集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取，所需资金通过“一事一议”解决。

3.实行乡镇财务“集中收付，零户统管”。乡镇收支，均通过区财政实行收支两条线管理。其主要办法是，取消乡镇各行政事业单位的所有银行帐户，由区财政建立乡镇财政专户；单位收入直达财政专户，支出从财政专户直达用款单位；乡镇财政集中资金结算、会计核算、会计档案；设立总会计、单位会计、单据审核员、资金出纳员，分别承担管理监督、资金结算、会计记帐和财务收支等职责。

4.核定支出范围和标准。

(三)加强村社集体财务和筹资筹劳管理监督

1.加强村社集体财务管理监督

农村税费改革后，村社集体财务管理内容仍然较多，如：农业两税附加，村社“一事一议”筹集的资金和劳务，集体资产承包、租赁、拍卖的收入，村社企业上交收入，征占用土地补偿费，上级部门专项拨款和补助经费，清收的村社提留欠款，公积金、公益金等。农村税费改革的重点是要减少从农民中“收”，而过去的另一流弊是村社财务混乱。因而，加强这方面的管理与监督，仍然十分重要。

龙泉驿区的做法主要是：集体资金实行社有乡管，支出限额审批，审核多重把关。“社有乡管”，即村社集体资金属全体村民集体所有，但资金收到后5日内，必须交由乡镇农经站统管，分户专储。支出限额审批，即组级支出50元以下由组长审批，50～200元由村长审批；村级200元以下由村长审批；超出限额支出，须报乡镇农经站审核，并经乡镇分管领导审批。审核多重把关，一是村社要编制年度收入预决算，要经村民主理财小组讨论，报乡镇农经站审核，再提交村民大会村民代表大会讨论通过，并张榜公布。二是支出审批须按权限。三是村会计入帐必须先经乡镇农经站审核，并加盖“已核”或“不予报销”印章。四是财务公开的内容要经乡农经站审核，同时，要有集体经济负责人、民主理财小组代表、主管会计签字。

2.制定筹资筹劳“一事一议”实施办法

筹资筹劳，指为兴办村范围内的集体生产和公益事业，需向农民筹集资金和要求农民出工的行为。通过改革制止乱筹资乱筹劳，实行“一事一议”。但仅提“一事一议”又过于笼统，漏洞较多，如“一事”是一年“一事”还是一年“几事”，“一事”有多大规模，“一议”又怎样操作。龙泉驿区为此制定了实施办法，其主要内容包括：限定其使用范围，村社筹资筹劳主要用于本村社范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村社道路等集体生产和公益事业；年度筹资筹劳封顶，筹资限额每人每年原则上不超过15元，

筹劳每个劳力每年不超过10个标准工日，以资代劳折价标准每工日不超过5元，特殊需要每人每年超过15元的，需报区农民负担监督管理领导小组审批行文后方可执行；严格审批程序，筹资筹劳首先要由村民会议通过预算，然后报乡镇农经站审核，最后经乡镇政府批准后报区农民负担监督管理小组备案方可执行；筹集和使用情况透明，经批准的筹资筹劳项目和标准，由乡镇农经站在省农民负担监督管理部门统一印制的《农民负担监督卡》上分户登记，由村社发到农户，并予以公布，同时，向农民筹资筹劳时，必须使用统一制定的《农民筹资专用收据》、《农民筹劳用工登记卡》，最后由村民代表参加的民主理财小组负责筹资筹劳的管理使用情况，并定期公布。

(四)调整农村中小学布局和改进报刊征订办法

农村教育支出往往占乡镇财政支出的50%以上，调整学校布局，是优化教育资源、减少开支的一个办法。龙泉驿区现有中学24所，学生23031人，483个班，平均每班48人，校均覆盖人口15313人，布局基本合理。现有小学121所，学生30016人，832个班，平均每班36人，校均覆盖人口数4117人，服务半径2.3公里，布局明显不合理。龙泉驿区拟在“十五”期间保留中心校和村小学100所左右，2002～撤并村小21所。

对报刊征订过多问题，龙泉驿区决定：除上级党委下达的纳入目标考核的党报党刊发行任务外，各部门、各单位不得向乡镇企事业单位下达部门行业报刊征订任务；各乡镇和村社订阅报刊的经费额度，不得超过此次税费改革的新标准；征订党报党刊目标任务未完成的，一律不准用公费订阅其他报刊；党报党刊发行种类，以每年度上级党委下达的种类为准。

四、存在的问题

龙泉驿区经济较为发达，因而农村税费改革推进较为顺利，农民减负幅度较大，受到农民的普遍欢迎和支持。尽管如此，改革中反映出的一些问题，仍不可轻视，如处理不当，仍可能会导致老问题重生，甚至引发新矛盾。

(一)维持乡村基层组织运行的经费不足

龙泉驿最初的方案，改革后农业两税年征收约1500万元，中央、四川省、成都市对龙泉驿区转移支付合计977万元，省确定龙泉驿区对乡镇转移支付508万元，总计3000万元左右。后又测算此数不够，区财政又计划向乡镇增支400万元，目前总额增至3500万元左右。该方案对经济条件较好的乡镇影响不大，减收部分可以从工商税和其他收入中予以弥补。如十陵镇，2001年镇工商税收近1300万元(农业税、特产税43万元，全部上交区地税局)，镇统筹52万元，村提留52万元。改革后区财政对其转移支付43万元，税改对其财政收支影响较小。但是，对一些经济条件较差的乡镇，财政收支矛盾就相当突出。如义和镇，近年来工商税收只有30多万元，2001年农业税、特产税、镇统筹、村提留等税费合计138万元，但年正常开支约120万元，还有历年积欠镇村组干部工资和补贴40多万元。改革后，该镇只征农业税，测算应收57.5万元，比原来农村税费收入减少一半。按工商税收入30万元，农业税及附加57.5万元，区财政拨付30多万元，维持开支很困难。一是全镇行政事业人员，区定编40人，其中17个行政编制由区财政全额拨款，其余23人属事业人员，原来由乡村统筹支撑，现在无此来源，而区财政每人每年只给2400元工资。二是村民办、代课教师，区财政实行差额拨款，民办教师每人每年1000元，代课教师每人每年1500元，其余无来源。三是镇政府差旅接待费每年20万元，实际减不下来。四是修学校、维护道路，没有收入来源。五是原来镇政府建集镇、建学校等占地，实行上征下未征，没有一次性补偿农民，采取每年补口粮办法，在2002年以前每年由政府分解到全镇农户负担，1年约30多万元，2002年区政府予以暂时解决，但彻底办法尚不明确，如由镇政府负担，影响机关正常运行。

(二)加强乡村公益事业建设难度增大

改革有利于制止向农民乱摊派，但如何区分乱摊派和举办公益事业仍不明确。从上级政府对乡村拨款的力度来看，对农村公益事业的认识还不够清晰。例如：(1)农村基础教育。区财政安排每年事业费300万元，并要求有条件的乡镇匹配资金用于学校基础设施建设，经济条件较差的乡镇就很难做到。此外，村干部担忧村小学的开支，除教师工资外，节假日福利、奖金、临时工工资、保卫人员工资、幼儿园经费、勤杂工工资、校舍维修等，都必不可少，上级不安排，没有来源。(2)乡镇道路建设。区财政安排每年50万元，显然远远不够，如加上村道路建设，更显不足。(3)五保户供养。按政策每人每年2611元，现确定集体供养、散居人员分别为1500元、800元，与政策要求差距甚大。

(三)乡村组织偿还欠债艰难

过去搞乡镇企业、集镇建设、乡村道路、学校建设等，欠了不少债务，全区19个乡镇共欠债2.8亿元，像义和镇即欠2850万元。这一问题由来已久，过去的办法是“欠债不赖帐，认帐不还债”，想办法一年还一小部份，挤牙膏式还债。改革后，一些经济条件差的乡镇财政更为紧张，认为还债无望，想不出好办法。

(四)乡村干部认为追收农民欠交税费困难，影响今后工作

过去，由于税费不清、缴纳不规范等原因，一些农民拖欠合理税费，龙泉驿区达1000多万元。按照规定，清收这部分税费是合理的，一些乡村干部也希望借此次税费改革的机会，完成清欠。龙泉驿区政府认为，由于农民历年欠税费的原因复杂，涉及项目较多，清收工作政策性很强，为保证农村税费改革顺利推进，规定不准在税费改革前突击清欠，即使以后清欠，也必须注意方式方法，绝不允许激化矛盾，造成恶性事件。

对此，乡村干部担忧，如果已欠税费收不上来，会造成部分农民产生赖帐心理，影响其他农民，不仅会造成新的税费收不上来，而且会进一步影响政府和干部的形象，不利于开展工作。一些乡村干部以至部门干部认为，农民拖欠税费，确有过去税费制度不合理和干部工作水平不高的问题，但也确有极少数农民不理解、不配合的问题。有的乡镇干部觉得，对新的税费征收办法，可能是认可率高，征收入库难。

(五)乡村干部对杜绝乱收费和达标任务有怀疑

乡村干部反映较多的有：一是水利部门收水费。自1982年起，水利部门对龙泉驿区农田以亩收费，每亩收约10～20元，现在农地数量已大为减少，不仅不相应核减，往往还要临时增加水渠维修费。区里多次向省上反映，没有得到解决。此次税改，还是只得将水费一并征收。二是报刊征订。新办法规定每年报刊费限额，乡3000元、村500元。实际上，乡镇多者约20万元，少则7～8万元，平均17万元；村少则多元，多则8000～10000元。因此，乡村干部普遍对此怀疑。有的乡镇在向区税改小组的请示报告中明确提问，区的规定是否“逗硬”(川语，即“说了算”)。实际上，上级党委向下级下达党报党刊发行的目标考核任务，也很容易被其他部门当成摊派征订报刊的借口。三是培训收费。现在不少部门越来越要求一

些工作岗位持证上岗，培训、学习资料增多，一个乡镇1年就支出数万元。四是乡镇事业机构企业化。现在乡镇事业机构已经差额拨款或自收自支，3年后绝大多数要与政府脱钩，实行有偿服务收费，但收费标准将会大幅度提高。

(六)精简机构和人员，遗留问题多

压缩财政供养人员，是减轻农民负担的必然措施之一，但问题是如何操作。调查中，一些区乡干部认为，不能太急，只能慢行。农村干部不同于城市机关干部，一是工资、福利待遇历来很低，二是文化水平普遍不高，三是当地其他就业门路不多。因而，不少干部往往精简后生活比较困难，思想苦闷，进而还会影响到在职干部的思想情绪，容易导致其行为短期化，消极对待工作。特别是在一些经济条件差的乡镇，近两年提高工资兑现困难。

五、几点思考

龙泉驿区的农村税费改革明显减轻了农民负担，改革操作也是比较稳妥的，这当然与其经济条件有关。但从目前的走势看，有几个问题很可能是带有普遍性的，值得深入研究。

(一)国家对农村公益事业的转移支付要有足够估计

从前述与分析中可以看到，龙泉驿区经济较发达，对农村公益事业的支持力度却明显不足，中国其他众多经济条件落后县市的情况则可想而知。这其中原因，既有中央和省市县财政支付能力不够宽裕，又有对实际需要考虑不周，也有对农村公益事业重视程度不够的原因。在三种重要原因中，最后一点很可能是主要的。比如，在龙泉驿区的改革方案中，对农村最低生活保障的财政支出只有24万元，而对农村医疗的财政支持则未提及。在广大的中国农村，多数乡村的生活基础设施、社会保障、教育基础条件普遍落后，本身经济条件维持日常生活已很因难，用于公益事业的资金极为有限，而相当一批县级财政维持吃饭也已经极为因难，拖欠干部的工资已经不是少数现象。因此，中央和省级财政对加大农村公益事业的投入要有充分估计，应当适当加大转移支付力度。

(二)制止乱摊派和合理兴办农村公益事业的根本出路，在于推进乡村政权组织的民主建设

乡村干部感到，制止乱摊派和合理兴办农村公益事业，在操作上比较矛盾，目前办法并非长久之计。比如：将全年筹资筹劳数额封顶，而实际开支又减不下来，有些项目，比如修道路、建提灌站、打水井等，肯定要超过限额，即使按程序审批，仍存在突破负担限额的影响；乡与乡之间、村与村之间，自然条件、人口规模、经济条件、农民的要求、干部工作量等存在着差异，村乡的公益事业项目、开支规模、干部补贴等必然不同，“一刀切”不符合实际，也不利于鼓励基层干部群众发展经济、热心公益事业的积极性等等。但原来对乱摊派约束力太差，必须改变。因此，如何做到既制止乱摊派，又根据农民要求和客观条件举办公益事业，仍然是不可回避之事。比较彻底的出路，是大力推进乡村政权组织的民主建设，形成促进乡村公益事业发展的有效机制。尽管已经颁布《村民委员会自治法》等法规，但在操作上仍需花费大功夫，如党组织和村委会的关系，怎样向广大农民宣传正确行使民主权利，如何保证村委会干部选举不被农村宗法势力、黑社会性质的帮派组织控制，如何保证村委会既保护农民利益，又支持政府的工作等等，都是摆在党和政府面前的重大课题。

(三)对精简的乡村干部要有妥善的安排

此次税费改革，压缩乡村干部是不可避免的，但对精简下来的干部要作妥善的安排。乡村基层干部的压缩，自1990年以来不止一两次了，但每次效果都不大，往往是精简之后又回流、膨胀。对此，既要看到有体制原因，又要看到是现阶段农村经济发展条件所决定的必然结果。“生之者寡，食之者众”，恐怕是现阶段农村经济发展的整体状态，即相对于人口规模，经济规模仍然不够大，就业门路偏少。目前，一大批乡村干部的工资补贴水平很低，或差额拨款，或自收自支，基本没有医疗、住房等福利，相当一批不仅不能按政策提高工资，反而被拖欠，矛盾已经相当尖锐。对此，关键是要承认现实，不能简单化地采取硬推的办法。否则，将会在农村基层干部和农民中造成难以估量的负面影响，动摇党和政府在农村的组织基础。

(四)应着手清理乡村组织债务，适当减轻其负担

乡村基层组织债务沉重，已经是普遍现象，其形成原因十分复杂。其中，有违规问题，如超标盖办公楼、买办公设施、买小车等；有兴办工商企业，搞集镇建设等，也有修建校舍、道路、水电以及借款发工资等；有的是上级下达任务，有的是不顾财力搞“形象工程”。其中，既有不合理的因素，又有合理的方面。从不合理的方面看，主要是不顾财力，投资失误，管理不善；从合理的方面看，过去国家对农村公共基础设施投入严重不足，建设教育、文化、交通、水电设施等，尽管有上级下达任务和急于出政绩的因素，但客观上对农民是有利的，也是能长期发挥作用的。

欲在短期内解决乡村债务问题，的确不现实，但搁置也不利于基层组织的工作。对此，一是要制止产生新的债务，特别是明显不合理的，如盖办公楼、买小车、办企业、搞集镇开发；二是要对现有债务分门别类清理，该追究责任的应追究责任，优先偿还欠农民的债务、欠干部的工资；三是对可以纳入国家转移支付范畴的债务，县以上财政应给予补助，如修建校舍、道路、水电、文化设施以及对乡村干部的工资、补贴欠款。

篇6：农村税费改革后党群关系现状的报告

农村税费改革后党群关系现状的报告

农村税费改革后党群关系现状的报告我们兴隆镇是襄樊市和枣阳市的“东大门”，东与随州接壤，西连枣阳城区，版图面积250平方公里。全镇现辖33个行政村，1个街道居委会，171个村民小组，总人口5.8万人，现有耕地面积11万亩，其中水田5万亩，旱地6万亩。自农村税改革以来，全镇农税额度一降再降，村组干部一减再减，涉农收费得到全面规范，农民负担大幅减轻。农村“三滥”情况得到扼制，以前紧张的干群关系、党群关系逐步得到改善。特别是中央一系列惠农政策的出台和当前农产品价格的上涨，极大地刺激了农民种田的积极性，农民收入得到大幅提高。农民在政策上离不开政府的支持，在增收渠道上离不开政府的引导，这使得当前党群关系朝着良性方向发展。一、以农村税费改革及配套改革为契机，全面扭转紧张的党群、干群关系。通过近三年的坚持不懈的推行农村税费改革及配套改革，我镇各项改革均已取得显著成效，农民负担大幅减轻，农民群众对各项改革成果给予了充分肯定。 1、农村税费改革：税改前，我镇六项农民负担总额为705.28万元；19我镇六项农民负担总额为722.77万元；2001年镇六项农民负担总额为719.16万元。税改后，年税费改革中我镇实际落实到户的税赋总额共计586万元（其中农业税4888261元，农业税附加977649元，亩平61.19元）比九九年减少136.18万元；比2001年减少132.56万元;我镇实际落实到户的税赋总额共计576万元（其中农业正税483.64万元，农业税附加96.73万元）；今年全镇农民税赋总额为331万元，这比税费第一年的2002年减少255万元，比税改前的2001年减少388万元。 2、镇机关改革。兴隆镇原有干部职工79人，其中镇“四大家”实职领导23人，一般干部40人，工勤人员4人，借、聘用人员12人；改革后，现有干部职工44人，其中“四大家”实职领导15人，中层干部16人，一般干部9人，工勤人员4人。现有人员比改革前精减47％。 3、镇直机关单位改革。改革前，兴隆镇事业单位原有干部职工174人，改革后定编为54人，分流120人。 4、领导职务消费货币化改革。货币化改革前，兴隆镇年平均交通费15.88万元，改革后，年交通费核定为6万元，交通费减少62％；差旅费改革前年平均8.6万元，改革后为6.5万元，降低24％；招待费改革前年均24.2万元，改革后为13万元，减少44％；各项总额改革前年均50万元，改革后为28万元，降低43.3％。 5、水费改革。20是水费改革第一年，全镇农民负担水费核定为136.83万元，亩平32.54元，其中市管水库农民负担水费35.6万元，亩平26元，比改革前亩平减少58.58元，水费改革后，全镇农民负担水费明显减轻。 6、村组改革。改革前，兴隆镇原有33个村251个村民小组，村组干部700多人，改革后现有33个村170个村民小组，村组干部203个，比改革前精减了86%。 7、债务化解。截止年7月底，兴隆镇村级债务总额6754.97万元，村平204.7万元。根据省、市化解农村债务有关精神，截止去年底，兴隆镇33个村，已全部结束债务清理核实工作，共核实债权并换据2000份，金额2500万元；核实债务并换据17000份，金额4900万元；清理中删除不合理债权126万元，债务137万元，化解债务1500万元，占总额的26％。综合以上情况来看，我镇农村税费改革及其配套改革是成功的，农民群众对税费改革政策热烈拥护，对全镇税费改革及配套改革成果充分肯定。基层党组织在这次农村“第三次革命”中功不可没，广大党员干部在这次农村税改革中，充分发挥主观能动性，站在广大群众的利益上，大力宣传税改政策，严格执行税改政策，重朔了农村干部的形象，扭转了以往紧张的干群关系和党群关系。二、认真学习“三个代表”的实质内涵，把“三个代表”作为密切党群、干群关系的重大法宝。农村税费改革的空前成功，改变了以前紧张的党群、干群关系，但要进一步密切党群、干群关系，从根本上扭转以前的不利局面，这就要求我们必须把农村基层所有的工作提升到“三个代表”的高度，把“三个代表”当作一切工作的出发点和落脚点，以“三个代表”忠实实践者的身份去宣传、去执行国家农村政策，去引导群众走向富裕的康庄大道。一是把群众的安危冷暖作为大事挂在心上。关心群众疾苦，倾听群众呼声，是代表群众利益的重要体现，是党员领导干部的重要职责。近年来，镇委、镇政府制定了领导干部包村、驻点、包户等办法，镇“四大家”领导实行每人联系一个薄弱村、扶持一个贫困户和一个企业（项目）制度。在全镇抽调干部，由领导牵头组成工作队，深入到全镇村组。在帮扶中，既搞“雪中送炭”，解决燃眉之急，又努力在发展生产上下功夫，变“输血”为“造血”，使脱贫致富项目得到落实。全镇还在国家干部中广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，为下岗职工、农村贫困户捐资献物扶志，群众称之为“结了一门亲，救了一家人”。二是把党的群众路线作为战胜困难的一大法宝。坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，是我们党战胜各种困难，搞好一切工作的一大法宝。近年来，镇委、镇政府认真探索和实践了依靠群众战胜困难的方法和途径。把来自基层最广大人民群众的呼声，作为镇委、镇政府思考问题、开展工作最基本的依据，镇委、镇政府重大决策、重大举措出台前都十分注意倾听民意，依靠群众破解难题，争取群众的理解和支持，收到很好效果。结合“三个代表”学习教育活动，要求每位领导干部每年都必须拿出一定的时间与人民群众同吃、同住、同劳动，带领群众脱贫致富。三是把加快发展作为代表群众利益的根本措施。发展才是硬道理。在我镇，广大人民群众最关心的是经济利益的实现程度。因此，必须大力发展生产力，从根本上消灭贫穷，尽快把经济建设搞上去。为此，我镇采取了切实可行的措施：一是调整农业结构，加快农业产业化进程，切实增加农民收入。二是实施了工业强镇战略，重点培植了汽车运输、纺织、餐饮服务石材加工、精制粮油等产业，成为拉动工业经济增长的火车头。三是促进个体私营经济发展，使之成为我镇经济的重要组成部分。2003年，全镇国内生产总值、财政收入和农民人均纯收入分别比上年增长9.9％、10.1％、4.5％。四是把文明创建作为实现群众利益的重要方面。关心群众利益不但要注重满足其物质生活的需要，还要注意满足其精神文化生活的需要，为群众创造一个健康、文明的生活和发展环境。一是抓党建促发展。按照“三个代表”的要求加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的.先锋模范作用。二是开展文明创建活动。围绕争创国家级文明城镇创建目标，实施小城镇建设工程，抓好行业单位的环境改造、优质服务等工作。在城乡开展文明村镇和“十星级文明户”创建活动。三是开展丰富多采的文化活动，提高群众生活质量。组织好重大节日期间的群众文化活动，积极发展文化书屋，丰富群众文化生活。三、正视当前农村社会存在的各种矛盾，把解决矛盾当作取信于民的重要手段来抓好落实。农村税费改革后，农民负担大幅减轻，农民增收水平大幅提升，农村经济发展成果显著，农民生活水平极大提高，但经济的发展也伴随着许多矛盾的产生，有些矛盾已经相对突出，甚至影响到基层党组织工作的正常开展。一是农村债务大、群众要求化解债务的呼声高与债务化解途径相对较少所产生的矛盾。农村债务化解虽然作为农村税费改革的重大内容在基层广泛开展，但从目前的进展来看，效果甚微。就我镇来讲，2002年税费改革时，全镇锁定农村债务为1.2亿，全镇33个村，村村负债，最高的村债务高达580万，最少的村债务也有79万，这些债务的形成，许多是由于过去农村政策偏离经济发展规律而造成，如普九达标、集资办企业等等。这些债务涉及面广，情况复杂，数额巨大。另一方面，镇村两级集体经济组织薄弱涣散，没有一个切合实际的化解方式、方法。这一矛盾在当前农村基层反映相当强烈，上访告状层出不穷，部分群众甚至采取围堵基层党委政府大门的过激措施来要求化解农村债务。二是农村生产的快速发展与基础设施相对薄弱产生的矛盾。突出表现在农村用水、村镇交通等方面。农村税费改革后，农村生产用水按方量计税，要求用水者与管水者直接对话，而农民对预交水费具有普遍抵触情绪，这就造成了用水者与管水者的直接矛盾。群众在生产迫在眉睫时往往不去找管水者，而是找基层党委政府解决用水难题。税费改革后，农村“两工”逐步取消，农村基础设施建设只有通过“一事一议”筹资来解决，由于其程序规范，过程缓慢，使得部分村组不愿意申报“一事一议”，使得农村基础设施得不到及时的维修和改善，这些阻碍了基层群众的正常生产。三是农村经济的快速发展与农民法律知识相对匮乏所产生的矛盾。这一矛盾主要表现为农村各种经济合同纠纷和民事纠纷。四是农村劳动力富余与就业渠道相对缺乏所产生的矛盾。五是农民致富要求强烈与致富渠道相对较少所产生的矛盾。六是农村弱势群体数量庞大与社会优抚资金相对短缺所产生的矛盾。这些矛盾有些是隐性矛盾，有些已经相当突出，如何解决好这些矛盾，是我们密切党群、干群关系的一种重要手段。税费改革后，基层群众对干部群众的综合素质要求比较高，这就要求我们党委政府有一个素质高超的干部队伍和一套严谨务实的工作方法，以及一系列引导群众致富奔小康的政策和措施。近几年来，我镇把解决这几大矛盾作为发展农村经济，促进农民增收和改善干群关系的一大手段来抓，取得了明显成绩。一是引进系列工程，全面改善农村基础设施。如已建成的白土节水农业和即将开展的竹林水库扩建工程，以及华阳河渠道硬化工程。这些工程的建设，使全镇农业基础设施得到了加强和巩固。另一方面，我们抓住孝襄高速公路建设和汉丹铁路复线建设、316国道拓宽工程的机遇，全面改善村镇交通网络，大兴水利，得到了全镇群众的热烈拥护和高度赞赏。二是大力建设“一建双联”基地，引导农民致富奔小康。先后建立“白土万亩油桃开发公司”、“白鹅养殖公司”、“汽运产业发展总公司”、“霸山石材开发公司”、“金健米业公司”、“新村渔业公司”等多个股份公司，网络全镇千家万户，走“上联市场，中建公司，下联农户”的模式，全方位、多渠道的增加农村就业方式，引导群众致富奔小康。2003年，全镇农民人均纯收入达到3000元，人均增收280元。三是广泛开展“说事”制度，缓解基层各种隐性矛盾。四是开展“无职党员设岗定责”，树立无职党员在群众中的带头模范作用。五是加大社会优抚力度，积极筹措资金，新建两所福利院，使农村五保户集中供养率达到95％，烈军属优抚金100％的发放到位，各种灾害补助全部按上级要求落实到位。六是加大信访力度，对群众来访实行“四大家”领导接待日制度，对群众上访的各类问题实行领导包保责任制，做到件件有回音，件件有落实。七是积极盘活村组闲置资产，稳妥化解农村债务。八是坚持学习制度，全面提升党员干部队伍素质。九是抓好社会治安综合治理。建立社会治安网络体系，严厉打击各类犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，确保一方平安，维护人民群众的生命财产安全。通过这一系列的有效手段，我镇党群、干群关系得到根本扭转，基层群众对党委政府的信任度大幅提升，党员干部的威信重新确立。

篇7：农村税费改革汇报材料

农村税费改革汇报材料

税费改革汇报材料

中共XX市委

XX市人民政府

首先，我代表XX市委、市政府，对各位领导来我市检查指导工作表示热烈欢迎！

我市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅员3905平方公里。现辖22个乡镇（办事处），186个村，1228个屯；人口91万，其中农村人口68万。，全市地区生产总值实现108.1亿元，增长16.4%；财政收入6.005亿元，增长12.23%，居全省第一位；规模以上工业总产值实现30.87亿元，利税2.49亿元，分别增长20.3%和45.4%；农业总产值50.47亿元，增长39.4%，其中养殖业产值28.95亿元，占农业总产值的57.4%；城镇居民可支配收入6598元，农民人均纯收入3556元，分别增长24.9%和23.4%。按照调研组要求，现将我市税费改革情况做以报告。

一、主要工作成果

按照省、XX市关于全部免征农业税改革试点工作总体部署，我市从市情实际出发，坚持“落实政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高标准组织，高起点起动，高质效推进，全部免征农业税改革试点工作基本完成，取得显著工作成效，有力促进了农村经济社会全面、协调、可持续发展。一是“一个免征”全面落实到位。20，全市6460万元农业税全部免征，进一步减轻了农民负担，使广大农民切身感受到惠农富民政策，发展生产特别是粮食生产的积极性空前高涨。二是“三项改革”全面推进到位。在乡镇政府机构改革上，目前我市实有乡镇22个，行政村186个、村干部558人，撤并乡镇和精简机构减少公用经费开支112万元，撤并行政村、精简村（组）干部减少村干部补贴和办公经费479万元。精简行政编制196个，事业编制234个，改革后行政编制实有人数为635人，事业编制实有人数为548人。每个乡镇领导按5职配备，实行兼职和交叉任职。在乡镇财政体制改革上，组建了新的乡镇财政所，新组建的21个乡镇财政所共计133人（平均每个乡镇6人）。乡村两级财政财务工作全部实行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”管理，在全市范围内开展清理银行账户、票据、财政供养人口、资产和债权债务工作。在农村教育体制改革上，农村义务教育由市级政府举办和管理。撤销了21个乡镇教委办，采取乡镇中学和中心小学直接隶属于教育行政管理部门，中学和中心小学分别负责管理本地村级中学和小学的体制。全面推行中小学校长负责制。农村中小学教职工工资和公用经费全部上划市级管理，实行国库集中支付。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，将教育事业所需经费单独列项，纳入预算，并优先安排。全面推行中小学校长和教师聘任制度。按要求对全市农村中小学校长、教师聘任教师定编、定岗和分流工作已完成。三是“六个完善”全面实施到位。在转移支付资金落实上完善，从税改以来农村教师工资和乡镇干部工资按月足额发放，无拖欠现象，按照省税改转移支付管理办法的要求和标准，将省核定我市的计生、优抚及乡级道路各部分资金落实到了乡镇，其中计生366万元、优抚526万元、乡级道路190万元；免征农业税后，省核定我市村级转移支付为957万元，按照省要求全部下拨，把不足4万元的全部补到4万元，共补助63个村，下拨村级补助999万元，已全部拨付到位。在村级“一事一议”公益事业建设上完善，从年起，我市农村公益事业采取“一事一议”筹资筹劳办法加以解决。到目前为止，全市共发生4个方面222个项目，共筹资筹劳668万元，省财政厅给予我市以奖代补资金334万元，这批资金已全部拨付到位。在解决土地承包矛盾纠纷上完善，对全市土地纠纷案件进行了全面排查，共认定54起重点案件，目前基本化解。在化解乡村债务上完善，我市按照省财政厅工作部署和要求，重新对乡级债务进行了认真清理核实。乡级债务总额为29401万元，其中单位1499万元，个人5938万元，村级集体2663万元，乡镇企业8162万元，上级财政借款8384万元；银行贷款2755万元；村级债务总额为32390万元。通过清理个人往来款项及资源发包等手段化解765万元。在五保户供养上完善，按新标准全市符合五保供养条件共有4542人，供养资金各乡镇在自我平衡基础上，全部拨付到位。在涉农收费上完善，对全市涉农收费项目进行了全面清理，坚决取消不合理涉农收费。目前我市共有涉农收费36项，全部做到按规定合理收费。

二、存在的矛盾和问题

对于农村而言，中央1号文件的实施在一定意义上是一场深刻的革命，因而，在为农业及农村经济发展注入强大活力的同时，不可避免地会触及现有利益格局，使一些深层矛盾和棘手难题突出出来。主要有：一是农村“五保供养面”过大，现有转移支付资金抵保支出标准不能完全满足需要。按上级核定每村6000元标准（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186个村应支付五保户供养资金111.6万元，而我市符合五保供养条件的有4542人，需要资金545万元，缺口433.4万元。二是因土地“升值”，农民对土地的要求空前迫切，对土地的关切度空前提高，特别是我市执行“大稳定、小调整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免征农业税后，乡村组织对农民没有任何约束力，特别是农民履行义务意识淡薄，农村公益事业发展难度很大。四是免征农业税后，受资金制约，村级干部人员减少，特别是村级正处于改革之后的调整和适应之中，面对新形势村级干部职能没有找准定位，致使村级服务功能弱化。五是税费改革后，村级收入明显减少，加之农户欠款停收或缓收，村级资产（林木、大型农机具等）存量甚微，资源（草原、机动土、渔池等）发包时间过长，近期很难见效，以资抵债难以实现，村级债务化解困难重重。六是税费改革后，乡村两级收入锐减，仅靠有限的转移支付资金不能满足办公经费、五保户供养、干部工资等项支出，乡村两级运转举步维艰。

三、主要推进措施

1、高度重视抓领导，摆上重要日程精心谋划。市委、市政府对全部免征农业税后农村出现的矛盾和问题高度重视，特别是将解决土地承包纠纷、推进“一事一议”、化解村级债务、乡村干部职能定位作为增加农民收入的有力措施、深化农村改革的重要内容、保持农村稳定的根本措施，作为当前农村中心工作任务组织推进。市委、市政府成立了由市委书记、市长任组长和主管农村工作的副书记、副市长任副组长的专项工作领导小组，由财政、农委、经管站牵头，并抽调精兵强将组成农村专项工作推进组，具体负责土地承包纠纷、村级“一事一议”和化解村级债务组织实施工作，特别是对重点案件和重点事项进行现场办公，跟踪处理和督办。由于各级领导重视到位、组织到位、责任到位、措施到位，有力地推进了农村改革顺畅进行。

2、深入实际抓调研，科学制定改革实施方案。为确保改革试点工作积极稳妥推进，我们抽调10名素质高、能力强、懂业务的精干力量，遵循“落实政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主导原则，成立了乡村职能转变、五保户供养、土地承包纠纷、完善农村“一事一议”制度和化解村级债务等6个调研组，深入乡村广泛开展专题调研，并从我市实际情况出发，对增强政策制度的针对性进行了认真研究，先后形成了6个专题调查报告。在深入研究和广泛征求意见的基础上，提出了《XX市关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见》、《XX市人民政府关于化解乡镇债务的若干意见》、《XX市村级范围内筹资筹劳管理办法》、《XX市村级范围内集体公益事业筹资“以奖代补”管理暂行办法》、《XX市村级资金监督管理暂行办法》、《XX市关于进一步化解村级不良债务的意见》、《XX市村级组织岗位设置和人员补贴的意见》，为改革试点工作扎实推进打下了坚实的政策制度基础。

3、精心组织抓实施，积极推进改革高效运作。按照“积极稳妥、把握政策、规范程序、扎实推进、确保稳定”的总体要求，依据土地承包、“一事一议”、化解村级债务等改革具体实施方案，稳步、有序、高效推进。

一是全力解决土地承包矛盾纠纷。土地承包问题一直是农民关心的热点问题，特别是“两补一免”政策出台后，土地承包纠纷更加集中和显现，对此，我们把解决土地纠纷问题作为处理农村矛盾的主要内容，精心组织，认真化解。具体可概括为“摸底、排查、攻坚、完善”八个字：“摸底”就是主要摸清了全市土地资源底数。包括农户承包田、村级机动地、林业用地以及草水资源等，通过入户调查和实地踏查，对土地资源利用现状全部建档立卡，登记造册，市、乡、村三级存档备案，实行严格管理。“排查”就是对全市土地纠纷案件进行了全面排查。通过逐级排查和农民上访反映情况分析看，我市农村土地承包纠纷问题归纳起来主要有三类：①户在人不在要地问题。主要是外出务工经商、逃债、弃耕的农户，在一轮土地承包期间举家搬到外乡、外县、外省，其原有口粮田、原田地、责任田被村集体收回或私自转让给他人经营。②土地经营权流转要地问题。主要是在第一轮土地承包期间，将土地使用权私自转让给他人或交给村集体对外转让，有的`已被现在经营者占为己有，有的由村集体转让并长期发包，期限不到。③历史遗留问题。主要是在第一轮土地承包时，当时的村四职干部、兽医防疫员、赤脚医生、农机队员以及乡（镇）办、村办企业职工等，按当时政策只分给口粮田、园田地，没有分到劳力责任田，这部分人从起至今一直上访索要责任田。“攻坚”就是对排查出来的土地纠纷问题集中开展攻坚会战。我们对于排查出来的54起重点案件，组成由农口部门主管信访领导和纪检书记牵头的攻坚小组，通过包片、包乡、包案件的办法，限定时限集中处理，取得了明显工作成效。“完善”就是对30例政策问答进行修订完善。重新下发了《关于农村土地承包纠纷问题有关政策解释》，主要是针对户在人不在、土地经营权流转、历史遗留问题等三大方面主要矛盾问题，研究和完善了具体的解决办法和处理意见。

二是全力开展“一事一议”筹资筹劳。“一事一议”是农村税费改革之后出现的新生事物，也是规范村级公益事业发展的重要制度。因此，我们认真研究，科学规范，做到既保证农村集体生产和公益事业的顺利开展，又充分尊重农民意愿，切实减轻农民负担。我们坚持“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，从2004年8月30日起，农村公益事业采取“一事一议”筹资筹劳办法加以解决，截止目前，全市共发生4类筹资项目，共筹资668.1万元，其中修建村屯道路筹资435.8万元、农田水利基本建设筹资48.8万元、造林整地筹资161.4万元、建设自来水入户工程筹资22万元。在具体工作中重点把握四个环节：①把握监督管理环节。体现“大家事，大家提”，做到民主议事。村内所要办的事情，由村民委员会拿出实施方案，征求大多数农民意见后提交村民大会或村民代表会议讨论。体现“大家事，大家定”，做到民主表决。按照村民组织法表决办法和程序表决议定项目，并逐人签名盖章认可后形成决议。体现“大家事、大家管”，做到民主监督。对于工程决算、资金收支和项目实施情况，列入村务公开内容，接受群众监督。②把握上限控制环节。我们本着上限控制、量力而行、实事求是的原则，筹资每人每年最高不得超过省政府规定的12元标准，筹劳每劳每年最高不得超过8个标准工日，严禁以资代劳。③把握封闭运行环节。讨论决定的筹资筹劳项目及工程预算，逐级审核、申报、审批，所征收的筹资款按规定时限及时缴纳乡镇经管中心设立专户，实行村有村用乡代管，保证专款专用。④把握监督管理环节。主要做到事前项目审查把关、事中资金使用监督、事后决算专项审计，对确有问题的，要按有关规定依照程序严肃处理。

三是全力化解村级债务。我们对全市村级债务情况进行了拉网式清查，全市村级债务总额为3.1亿元，其中抬款5137万元，欠银行信用社贷款5479万元，欠基金会贷款1990万元，其他往来欠款1.7亿元，主要是由于政策因素、兴办公益福利事业、办企业和各种行政摊派等原因造成的。前一个阶段通过采取分类指导、还本降息、依法施策等各种有效措施，共化解村级债务8600万元。通过以资抵债化解4000万元，通过降息减债化解2300万元，通过拉拽转债化解1000万元，欠款回收1000万元，通过强化资源管理创收化债300万元。

四是积极推进乡村两级职能转变。把村级干部职能重点定位在贯彻落实党在农村的方针政策，结合我市农村重点经济工作，做好示范、引带和服务，特别是强化村支部书记职能，把能否成为农民致富带头人，作为选拔任用支部书记的重要条件。进一步加强“两委”建设，增强“两会”功能，提高两委成员素质，充分调动其在经济活动、重大事务和重要决策等方面参与的积极性，使村级组织在人员精减的情况下，村级组织功能不减，作用得到充分发挥。同时，把乡镇职能特别是服务职能的触角

篇8：教育现状调查问卷

Q1：您的性别?

○ 男

○ 女

Q2：您觉得中国是否存在城乡教育不公平问题?

○ 存在

○ 基本不存在

Q3：您觉得城乡教育不公平主要体现在哪些方面

□ 农村与城市硬件设施条件相差巨大

□ 农村教师水平参差不齐

□ 城市户口录取分数线低

Q4：您认为导致城乡教育不公平的主要原因是什么

○习老总教育方面投入不给力

○ 城乡发展不均衡，城市发展大比分领先农村

○ 教育政策不给力，偏向城市

○ 教育政策偏向城市

Q5：您是否知道中国的教育制度?

○ 应试教育

○ 素质教育

○ 不知道

Q6：您认为中国的现存教育制度产生了哪些问题?

□ 学生创造能力偏低

□ 学生人际交往能力较差

□ 学生动手实践能力偏低

□ 学生分析解决问题方面较差

□ 木有问题

Q7：您是否认可中国现存的教育制度?

○ 认可

○ 不认可

○ 不认可也木有用

Q8：假如让您为中国选择一种教育制度，您会选以下哪一种?

○ 应试教育

○ 素质教育

Q9：作为一名大学生我们可以为中国的教育现状的改善做些什么?

□ 与市长“面对面”提出问题

□ 穷则独善其身，达则兼济天下

□ 各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜

Q10：您觉得本次问卷设计的问题是什么?

____________

篇9：农村税费改革试点工作总结

农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市xx年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至xx年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：

一、工作完成情况

完成乡镇撤并任务情况：

根据及文件精神，在xx年区划调整中，全区共撤销4个乡镇，其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。

完成乡镇机构改革情况：

xx年乡镇机构改革，我办根据文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于xx年12月底结束，事业机构改革于xx年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。

xx年乡镇机构改革，我办根据文件精神，结合++乡镇实际，在xx年10月，就xx年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至xx年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。

乡镇行政事业站所整合情况：

xx年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。

xx年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室和分设的小部门全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。

xx年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、畜牧兽医站、党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。共3页,当前第1页123

政府职能转变情况：

xx年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的'主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

二、存在的问题

机构改革后，乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩，政事、政企得到分开，以前乡镇政府承担的技术性、辅助性、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担，政府职能得到逐步转变。但是，与农村税费改革的要求相比，乡镇机构改革还存在不少问题：

一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。

二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。

三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。

四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。

三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议

乡镇政府作为人民政权的基石，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展，乡镇工作发生着深刻的变化，特别是实行农村税费改革后，乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此，推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度，进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识，审时度势，搞好推进。

一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照社会主义新农村建设方针，强化政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能，努力建设服务型政府。

二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西，提供什么样的服务，做到权随责走，人随责配，逐步建立起权责一致的政府管理体制。

三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。

四是要深化用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革，推进整个行政管理体制的改革，不断理顺各级政府的职责和权限。

五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。

六是应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。

七是要加强法制建设，提高乡镇政府依法行政水平。必须完善相关法律法规，加紧解决法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。

八是应加大对乡镇机构改革的检查监督力度，确保乡镇精兵简政，以巩固改革成果。在历次改革中，部分乡镇出现走过场，明改暗不改，精简内设机构，整合事业机构，难以真正到位。因此，应以刚性的措施，加强检查监督力度，防止有关部门以资金、项目审批等方式干预，要严格控制新机构的成立，防止有关部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。

xx机构编制委员会办公室

二○○六年++月++日

篇10：农村税费改革试点工作总结

农村税费改革试点工作总结 -税务工作总结

农村税费改革试点工作总结

农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市XX年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至XX年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：

一、工作完成情况

（一）完成乡镇撤并任务情况：

根据《++省人民政府关于调整++和++部分乡（镇）行政区划的批复》（++复〔XX〕++号）及《++委、++人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》（+发〔XX〕++号）文件精神，在XX年区划调整中，全区共撤销4个乡镇（++镇、++乡、++乡、++乡），其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。

（二）完成乡镇机构改革情况：

XX年乡镇机构改革，我办根据《中共++市委、++市人民政府关于++机构改革的批复》（+复〔XX〕++号）文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于XX年12月底结束，事业机构改革于XX年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。

XX年乡镇机构改革，我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（+发〔XX〕+=号）文件精神，结合++乡镇实际，在XX年10月，就XX年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至XX年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的.12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。

（三）乡镇行政事业站所整合情况：

XX年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。

XX年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室（党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室）和分设的小部门（民政办公室、统计办公室、老龄办公室等）全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。

XX年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）建设服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原（XX年前）农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。