城镇化建设调研报告（通用19篇）由网友“Sasha”投稿提供，下面就是小编整理过的城镇化建设调研报告，希望大家喜欢。
篇1：城镇化建设调研报告
在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。
一、##区县城镇化发展的现状和存在问题
在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：
一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。
二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。
三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。
四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。
二、对策及建议
（一）建立领导机制，落实工作责任 一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。
（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。
（三）加大整治力度，改善人居环境
一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。
二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。
三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。
四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。
五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。
六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。
七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。
八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。
九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。
另外针对环境卫生方面建议：
1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。
2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。
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篇2：城镇化建设调研报告
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。
一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
二、我县城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
三、加快小城镇建设的对策建议
根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的`城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
篇3：城镇化建设调研报告
为贯彻落实贵州省委十一届二次全会精神，抓好我市在全省100示范小城镇中的xx个省列省、市级示范小城镇建设，推进全市xx个示范小城镇建设工作，制定如下工作方案。
一、工作要求
进一步完善总体规划和专项规划，合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色发展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实市直相关部门工作责任，推动xx个省列省、市级示范小城镇率先出形象、出效益。
二、工作目标
规划工作目标。提升优化xx个省列省、市级示范小城镇总体规划，完成xx个省列省、市级示范小城镇详细规划，合理确定建设内容和建设规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。
建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施，建立健全项目库。实施8个省列市级示范小城镇“8个1”工程。每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标 准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施4个省级示范小城镇“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。(具体工作安排见附表1)。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。
特色发展目标。按照“三小一特”的要求，打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。4个省级示范小城镇编制“三小一特”发展规划，8个市级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合各示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的小城镇。
社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上，城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上;xx个示范小城镇新增城镇人口2-3千人，城镇化率提升2个百分点左右。xx个示范小城镇完成政府投资1.3亿元以上，拉动社会投资xx亿;xx个示范小城镇培育xx个主导产业，创办30个小微型企业，建设xx个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全xx个村镇规划建设管理机构。
绿色生态目标。4个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，8个市级示范小城镇按省级绿色小城镇要求进行创建。力争茅台镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录，培育2个省级绿色小城镇。
三、工作原则
(一)规划先行，特色发展。以规划为龙头，结合交通区位、自然资源、产业构成、历史文化、民族风情等实际，实行分类指导和建设，着力提升示范小城镇特色和品位。
(二)项目推进，有序发展。以项目为抓手，强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设，提高城镇综合承载力，引导和推动农村更多人口向示范小城镇有序转移。
(三)多元投入，统筹发展。以政府投入为引导，强化招商引资，吸纳金融支持，通过多元化筹资，积极支持和推动示范小城镇协调发展。
四、重点任务
20xx年，按照“四定三集中”的原则，确保完成重点任务。即：定路线图：优化规划，完善设施，培育产业，强化管理;定工作量：完成政府投资1.3亿元，拉动投资xx亿元;定时间表：第一季度重点完成规划优化，第二季度重点抓重大项目确立，第三季度重点抓全面实施，第四季度重点抓督查考核;定责任人：市级联席会议决策部署，市直相关部门对应落实，帮扶单位承担“包干责任”，“一包到底”，市人民政府推进落实，县、区(市)政府组织实施，示范镇政府承担第一责任;集中人力：建立联席会议、部门对口帮扶、吸纳专家智慧、依托基层力量;集中物力：争取中央和省项目支持、市级和联席会议成员单位项目倾斜、县级政府整合项目统筹安排;集中财力：政府加大投入、帮扶单位专项资金、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。
(一) 完善政策体系和技术体系文件。在省住房和城乡建设厅的指导和帮助下，研究制定和完善政策、措施和指导性文件，为推进全市示范小城镇建设提供强有力的政策支持和技术保障，进一步建立和完善全市xx个省列省、市级示范小城镇基本情况信息库。
(二)建立示范小城镇工作台帐，健全基础数据信息库。规范“一镇一档”制度，建立示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账，动态收集完善相关文本、图片、指标等资料，在xx个省列省、市级示范小城镇率先推行信息化管理，健全基础数据信息库，逐步在全市推开。
(三)提升优化xx个省列省、市级示范小城镇规划。结合示范小城镇自身发展实际，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，3月底前组织对总体规划(含“四小”专章)进行审查
篇4：城镇化建设调研报告
在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。
一、区县城镇化发展的现状和存在问题
在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：
一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。
二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。
三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。
四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。
二、对策及建议
（一）建立领导机制，落实工作责任
一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。
二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。
三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。
（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围
一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。
二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。
篇5：城镇化建设调研报告
一、我市城镇化建设的现状
近几年来，全市上下紧紧围绕两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越的目标，坚持工业化和城镇化相互驱动、城镇化和新农村建设相互结合，大力实施城镇化带动战略，狠抓城镇规划、建设和管理，各县区城镇化步伐明显加快，城镇规模不断扩大，城镇功能持续完善，城镇品味不断提升，城乡面貌日益改善。
(一)各县区发展定位准确，城镇化发展方向明确。根据省、市人民政府批复的我市各县区总规，各县(区)城市发展定位为：毕节大方中心城区定位为国家开发扶贫、生态建设试验区的核心及示范窗口、西南地区重要的综合交通枢纽和现代物流中心、以新兴产业为基础的山水园林宜居城市。
金沙县定位为以发展能源、煤化工配套服务业、农产品加工业为主的小城市;百里杜鹃风景名胜区定位为具有观光游览、休闲度假和科研教育的省级风景名胜区;黔西县城着力打造成为以能源工业为主，具有独特自然风光和多元文化的旅游服务城市;织金县定位为西南地区新型能源化工基地和重要的旅游城市、省级历史文化名城、黔中经济区重要节点城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;纳雍县城定位为以煤电产业为依托的旅游服务小城市;威宁自治县定位为贵州省西部门户和西部经济带的重要节点之一、区域物质集散地、以发展旅游业和轻工业为主的高原生态城市;赫章县定位为全国知名的休闲度假和文化旅游目的地、黔西北特色农副产品加工基地和贸易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山区特色的宜居城市。
(四)高起点规划设计，城镇品味不断提升。市县区在城镇化发展中，不断强化规划龙头意识，注意发挥规划对城镇建设发展的宏观调控作用。市提出两年内完成城乡规划全覆盖的工作目标，各县区对不够适应形势发展要求的原有规划及时进行了修编，一些县聘请资深策划人士参与城镇发展策划，编制了各种控制性详细规划、专项规划。各县区重点发展的乡镇政府也都积极编制了集镇发展规划、村庄整治规划。同时，以规划为引领，对重点打造的街道、广场、标志性建筑等进行精心设计施工，着力提升城镇品味。
(五)五园新村五古一特等具有毕节特色的建设项目有力助推城镇化发展。全市实施以四在农家为特色，以五园新村建设和农村危房改造与村庄整治改治结合试点建设为载体的新型农村社区创建工作，建设出一批具有一定人口规模、产业发展、个性鲜明、规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新型农村社区，如织金县珠藏镇骂丫村、威宁县迤那镇芙蓉王新村。各地在推进特色小城镇建设过程中，着眼于在挖掘历史、民族文化内涵上下功夫，建设出一批规划起点高、规模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城镇，如七星关区海子街镇，大方县六龙镇，黔西县素朴镇，金沙县岩孔镇，织金县熊家场乡，纳雍县勺窝乡，威宁自治县迤那镇，赫章县六曲河镇等等。大方县慕俄格古城、织金县官寨古街等五古保护项目建设，增加了我市的旅游亮点，提升了毕节旅游文化品位。
(六)主导产业初步确立，发展后劲明显增强。各县区根据自身的资源情况，全面实施十大产业振兴计划，大力发展优势产业，推进工业化、城镇化和农业产业化，着力实现三化互动。一是全面建设以毕节经济开发区、织金经济开发区、威宁经济开发区为代表的12个重点产业园区，通过园区化承载、集群化推进、大企业带动、大项目支撑等方式推进园区发展。二是大力推进农业产业结构调整，发展现代农业。三是大力发展旅游业，努力将建设成为中国西部独具特色的重要旅游目的地。四是积极发展壮大现代物流、金融、房地产为主的新型服务业，为城镇化提供强有力的产业支撑，增强城镇发展后劲。
二、我市推进城镇化建设面临的主要问题
我市城镇化建设虽然取得了明显成效，但与发达地区相比、与全面建设小康社会要求相比，还有较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：
(二)建设资金缺口较大。一方面，由于财政压力大，政府投入到城市建设的资金不足，导致城市建设中的功能服务设施和市政公用设施建设资金严重缺乏;另一方面，由于区位条件有限、交通滞后、政府贷款融资难，没有稳定的融资渠道，导致资金匮乏。
(三)基础设施仍较落后。由于我市城镇化建设起步晚、欠账多，城市基础设施建设起点低、标准差，导致配套功能设施还不完善，还不能从根本上解决市民行车难、停车难、住房难、上学难、就医难、入厕难、卖菜难、健身难、休闲难等等矛盾和问题。
(四)征地拆迁比较棘手。由于利益分配关系复杂，补偿与被补偿双方在补偿标准期望值差距过大，利益双方在征拆补偿未取得一致时，时常出现堵工现象，致使某些城镇建设项目进度迟缓，给推进城镇化建设和维护稳定工作带来消极影响。
(五)经营城镇经验不足。一些县(区)、乡镇政府对构成城镇空间和城镇功能的自然生成资本、人力作用资本和相关的延伸资本等进行集聚、重组和市场化营运的认识不够、能力不强、手段不多,在城市资源、设施变现增值的过程中不能获取最佳收益。
篇6：城镇化建设调研报告
城镇是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城镇化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
为进一步贯彻落实十二五规划和省委、省政府今年目标任务的落实，以及市委、市政府提出的“加快推进新型城镇化进程”的战略部署，我局围绕加快推进阳谷县城镇化进程进行专题调研。我局在深入实地考察、查阅有关资料、听取各方意见的基础上，对我县目前城镇化发展情况进行了全面分析，总结了发展现状和经验，分析查找了存在的问题和有利条件，提出了今后一个时期我县城镇化发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务及推进措施等。现将有关情况报告如下：
我县城镇化的`发展现状
推进新型城镇化，就要不断加大投入，加快城乡建设步伐，增强城镇功能，改善人民群众居住环境，不断提高城镇辐射带动能力。据统计，改革开放三十年来，我县经济社会发生了显著变化，县城区面积扩大了7倍，人口增加了5倍，城镇化水平由改革开放之初的不足10%提高到xx年的38%，城乡建设管理工作取得了显著成绩。特别是近年来，县委、县政府把城乡建设与工业、农业和服务业作为重点工作来抓，全力打造“东夷之都、千年古城、武松故乡”特色城市品牌，制订了“工业强县、农业稳县、三产兴县、城建靓县”的发展思路和目标，在工作中，坚持用工业化提升城镇化，带动农业产业化，目前，我县城市框架进一步拉大，城乡一体化进程进一步加快，初步形成了以县城市规划区为中心、寿张镇、阿城镇两个中心镇为次中心、13个乡镇、中心村4个层次的城镇体系。
我县现辖12镇3乡3个街道办事处，县域面积1064平方公里，县规划区面积64.75平方公里，建成区面积18.39平方公里。xx年底全县总人口80.43万人，其中城区人口15.12万人，建制镇驻地非农人口18.44万人。全县生产总值达到171.48亿元，地方财政收入达到3.32亿元，全社会固定资产投资累计投入89.6亿元，社会消费品零售总额实现67.6亿元，三次产业比为18.13∶57.56∶24.31。城镇居民可支配收入实现14861元，农民人均纯收入实现6517元。xx年累计完成城建投资4.25亿元，占GDP2.48%。
（一）城市定位和功能分区特色显著。
，我县在聊城各县市第一个修编完成新一轮的城市总体规划，将城市性质定位为聊城南部以发展工业为重点、以旅游为特色的生态型园林城市，提出了“东扩北展”的城市发展方向。
“东扩”是跨越京九铁路向东依托凤祥工业园发展新工业园区；“北展”是跨越黄河路依托谷山路向北发展新的行政文化生活区。我县城市规划区的范围是：东到闫楼镇东界，西至金线河，南到南外环南1公里，北到凤祥路北1公里，县域范围内的城市水源保护区、景阳冈景区、祝家庄景区、海会寺景区、古阿井景区和古东阿古城遗址等风景名胜区为规划区。目前，我县城区基本形成了古城区、老城区、新城区、开发区4个布局板块。
在县城市总体规划的调控下，近年来，我县相继编制完成北部中心区、老城区、工业园区、西部工业区等控制性详细规划，目前，城区控制性详细规划覆盖率达到92.9%。同时先后编制完成了城市绿地、热力工程、防洪排涝、排水等专业规划。城区水系、燃气专项规划正在编制当中。
（二）城市建设突飞猛进。
以来，以谷山路的综合改造为起点，拉开了我县城市基础设施大建设、大完善、大发展的序幕。县委、县政府在县财政极为困难的情况下，始终保持城建投入，每年都拿出相当资金实施城建重点工程建设，一系列涉及民生的道路建设、园林绿化、沟渠治理、排水管网、美化亮化、小区开发等工程相继实施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一劳永逸”的原则，埋设了各种管线，城市基础设施实现了历史性、飞跃式发展，实现了集中供水、集中供热、集中供气、垃圾和污水集中处理。城市面貌日新月异，高层、小高层建筑不断涌现。改造开发了6条宋式古街，建设了3座宋式牌坊，1平方公里具有浓郁宋代风格的古城核心区初步形成。
截至xx年底，我县城市道路总长度为131.2公里，总面积为370.6万平方米，人均道路面积达到24.17平方米；设供水企业1个，日均供水能力2万立方米/日，供水管道长度101公里，供水普及率99.15%；共有排水管道144公里，服务面积18.39平方公里，排水管道密度7.83公里/平方公里；路灯共计6156盏，种类分为高压纳灯和节能灯两种，亮度达到200流明，年度耗电量120万度，电费总计80万元；现有3个公园、8个广场，总占地面积26.7万平方米；道路绿化覆盖率达到40%，城市绿化面积为775公顷，人均公园绿地面积26.22平方米，现有园林绿化水车3辆，机械化修剪率40%；现有2座热力发电厂，供热管道总长度45公里,集中供热面积为93万平方米，至今县内无生物发电厂；城区燃气由阳谷三山天然气公司供给，供气管网总长度为70公里，总用气户数为14040户，供气普及率为98.63%；城区建有1座污水处理厂，日处理能力为4万立方米，污水处理率达100%；城区设有2处垃圾处理厂，其中1处无害化垃圾处理厂正在建设中，目前日处理能力200吨，垃圾处理率为100%。城区共有垃圾清运车28台，机械化清扫95万平方米，公厕16座，环卫工人257名；城区共设置公交线路11条，公交汽车113辆，日运送能力1321人；城区建有10万平方米以上的小区5个，人均住房面积34.95平方米；建有体育馆1处，总建筑面积10600平方米，能容纳观众8000人；建有影剧院1处，总建筑面积1156平方米，能容纳观众数940人。目前我县城市会展中心还未建设，还没有购买除雪机械。
（三）城市管理高效有序。
县委、县政府在城市管理方面，重点实施了以“绿化、亮化、净化”为主要内容的“三化靓城”工程，狠抓市容环境卫生综合整治，做好市政公用设施日常修复，初步形成了规范化、精细化、人性化的城市管理机制。亮化方面，城区80个主要临街单位的办公楼体全部安装了灯亮设施。大力开展了门牌广告亮化整治，统一设置标准，对不符合标准的坚决予以拆除；绿化方面，积极拆墙透绿、见缝插绿，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常绿”的绿化格局；净化方面，坚持“清扫工人年轻化、着装规范化、车辆统一化、值班轮流化”，主城区街道晚10点前基本实现了无乱倒垃圾现象，生活垃圾基本实现了日产日清。
目前，住建局下属市政工程管理处、市容环境卫生管理处、园林管理处和城市公用事业管理处，具体负责城区各项管理工作。城区市政设施、园林绿化、卫生保洁均实行了“建管分离，管养分离”。
（四）村镇建设稳步推进。
近年来，各乡镇党委、政府都加大对乡镇驻地建设的投入，镇容镇貌有了较大改观，增强了聚集和辐射功能。各乡镇都加大规划编制力度，目前15个乡镇全部重新修编完成驻地总体规划，全县876个行政村拟合并为112个农村社区。启动了农村新居建设与危房改造工作，目前已启动整村迁建50多个村，建设新居。
篇7：城镇化建设调研报告
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。全省城镇化工作会议后，大安市坚持把推进城镇化作为加快发展的重大机遇，把加快推进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理等作为重要平台，全力推进城市与农村基础设施全方位、多层次的联网对接、共建共享，全市城镇化工作呈现出良好的发展势头。近日，大安市财政局对加快推进城镇化建设进行了调研，从中了解了城镇化建设中的基本情况和存在的问题，在此基础上，整理分析并提出加快城镇化建设的措施和建议。
一、大安市城镇化建设基本情况
(一)资金方面
～，大安市在支持特色城镇化建设方面投入约2.29亿元，其中：市政公用基础设施6 007万元、交通基础设施2 794万元、农林水基础设施1 504万元、保障性安居工程12 592万元。
(二)政策措施方面
一是建立了县级基本财力保障机制，完善了县乡两级财政激励约束机制，提高了县乡财政保障水平。二是夯实农业发展基础，加快农村经济发展，采取措施加强和巩固农业的基础地位，为城镇化提供了强有力的支撑。三是改善和保障民生，完善城乡公共服务体系，在城镇化过程中更加关注民生。实现城乡教育事业均衡发展，引导和扶持农村及经济薄弱地区发展学前教育，保障农村初中和小学公用经费补助标准;完善城乡医疗卫生服务体系，保障新农合和城镇居民基本医疗保险补助标准;逐步拓宽城乡劳动力就业渠道，调整扶持导向和重点，扩大扶持范围，积极推进部分政策的普惠化，构建了包括培训、求职、创业、税费减免、担保贷款等在内系统化的促进就业政策体系。
(三)体制方面
大安市实行“核定收支、超收分成、结余留用、超支不补”的县对乡镇财政管理体制。坚持事权与财权相统一原则，保证乡镇工资发放和基本运转;坚持让利于乡镇、兼顾公平的原则，妥善处理县对乡镇财政分配关系，充分调动乡镇加快发展、增收节支积极性;按照统筹兼顾、共同发展的要求，县对边远、贫困乡镇在财力安排上适当倾斜。
二、大安市城镇化建设中存在的问题
1.财政投入捉襟见肘，城乡建设投资不足。目前大安市财力除了保工资、保运转之外，只能拿出较少资金用于支持城镇化建设。
2.乡镇经济实力薄弱，产业集聚度不高。目前大安市乡镇综合经济实力不高，乡镇经济规模普遍较小，发展模式粗放，产业结构相似，缺乏鲜明特色，难以形成产业集聚。农村小城镇发展缺乏区域特色，难以发挥区域发展优势。
3.城镇布局不合理，城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善。城市交通规则、建设、管理水平跟不上发展需要，学校、医院等公共服务设施建设滞后;农村水、电、路、气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设欠账较多，农村村镇面貌亟待改善。
4.镇域规划编制水平不高。规划是引领城市建设发展的总纲，由于长期以来对农村规划重视程度不够，主要工作精力都放在了市区规划上，存在村镇规划编制层次低，规划覆盖面窄，规划的权威性、严肃性不强等问题。
5.农民对城镇化的认识有待提高。按照以人为本的原则，农村城镇化发展的主体应该是农民，政策的制定与执行不能也不应该违背农民的意愿。从近几年推进新农村建设情况看，农民对现代化生活方式是非常乐意接受的。但由于以下原因，农民的主体作用没有得到充分发挥：一是现在农村居住人员基本是老人、妇幼，年轻人大多出外务工，缺乏中坚力量;二是世代在农村居住，生产生活方式都已习惯，换个新的生活方式，一时难以适应;三是大部分农民认为农村城镇化建设是政府的事情，与己无关，没有积极态度。
6.小城镇管理落后，不适应现代商品经济社会发展的需要。影响生产关系和资源集聚，致使乡镇管理成本居高不下，直接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整，而规模合理，人口较多且相对集中的'乡镇，有利于经济发展和农业产业结构调整。
三、加快大安市城镇化建设的措施和建议
1.加大资金投入力度，广开投资渠道。道路、供水、供电、垃圾和污水处理等基础设施是城镇化建设的硬件要素，而教育、医疗、社会保障等社会事业则是城镇化建设的软件要素，建议中央及省级财政加大城镇化建设硬件要素的转移支付力度，降低软件要素的县级配套标准，并辅之采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，调动县级政府及社会各方面投资城镇化建设的积极性，放大财政资金使用效益。另一方面多途径引导社会资金参与城市基础设施建设，提高城镇承载力。
2.合理界定县乡财政事权和支出责任，完善乡级财政管理体制。在城镇化发展中，要重点加大基础设施、公共服务和社会保障方面投入，对于基础设施建设应以市场投入为主，政府给予适当扶持;公共服务、医疗则属于各级政府共同事务，应积极探索经费的负担办法，为城镇化建设营造必备的发展环境。财政管理体制方面对重点乡税收实行属地管理，收入下放，地方留成部分作为乡级收入，合理确定其上缴基数，超收部分全部或大部分留归乡级财政。对其域内规定的各种收费，地方留成部分原则上归乡级支配，为重点乡履行职责提供财力保障。
3.构筑城乡衔接的社会保障体系，加快重点镇建设。积极落实税费减免、财政补贴等政策，支持构建政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业扶持机制，尽快取消对农民进城就业的各种限制，建立保护农民工合法权益的长效机制，为城乡之间的劳动力流动营造公平的制度环境。把大力发展重点镇作为城镇化工作的突破口和切入点，可以优先选择基础条件好的乡镇，作为首批重点示范镇，给予政策扶持和资金支持，进一步增强重点镇的承载能力和区域辐射带动能力。
4.注重提高城镇化规划编制水平，完善城镇规划管理体系。实现城镇建设规划与土地利用规划、产业发展规划等有机衔接，加快构建以县城为中心，小城镇为骨干，中心村和新型社区为基础的现代化城镇体系。加快推进控制，详细规划编制进度，扩大规划覆盖面，建立健全规划，编制修订公众参与制度，增强规划的法定性、权威性和严肃性。
5.加强对农民的政策宣传力度，积极发挥农民在城镇化建设中的主体作用。一是以政策为引导方向，通过对农村城镇化的方针政策宣传，进一步增强广大农民对高品质生活的向往;二是加强对规划的宣传，要让农民知道规划设计的依据和实现这个规划的可能性，明确实现宏伟蓝图的方法措施;三是有重点有针对性选择典型事例进行宣传，为农民提供可以模仿学习的榜样，激发他们的热情和信心。
6.深化配套改革，促进城镇化的发展。一要完善城乡户籍管理制度。加快解决长期在城镇就业和居住的农民工落户问题。同时抓紧研究制定教育、医疗、就业、社保、住房等方面的配套政策，让农民享受到与城市居民同等待遇，促进农村居民向城镇集中，向城市居民和产业工人转换。二要鼓励农村人口向城镇转移，鼓励引导农民向城镇集聚，扩大劳务输出。三要广开就业门路，解决好进城农民就业难问题。进一步加强公共就业服务体系建设，促进公共就业服务向乡村延伸，推进城乡公共就业服务均等化。
篇8：城镇化建设调研报告
城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。近年来，我市按照“城乡统筹、产城融合、协调发展、分类指导、生态宜居、彰显文化”的原则，大力实施城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城乡建设得到快速推进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步形成。
一、我市城镇化发展现状
建市以来，全市城镇化发展明显加快。20**年我市城镇化率达到46.7%，居全省第9位，增幅1.7%。与20**年相比，城镇化率提高25.1个百分点，年均增长2.09%；由原来低于全省平均水平6.21个百分点变为高0.2个百分点。中国社科院城市发展与环境研究所和《中国经济周刊》最近联合发布的《中国城镇化质量报告》显示，我市城镇化质量指数为0.5018，在286个地级及以上城市中名列第99位，在安徽省处于第6位。这表明我市已进入城镇化快速发展的新阶段，步入工业化城镇化互促共进的新时期。
（一）城镇规划工作得到加强。完成《宣城市城市总体规划（20**-20**）》修编并得到省政府批准，实现了城市近期重点建设用地范围控制性详细规划的全覆盖，教育、农贸、医疗、道路等专项规划和城市空间特色、城市建筑风格控制等规划编制工作不断加强，城市规划对城市经济、社会、环境发展的引领作用进一步增强。各县市区均完成总体规划、控规、重点地段修建性详细规划及21项基础设施、公共服务、安全保障等专项规划的编制，对引导城镇发展、改善城镇面貌起到了较好的促进作用。
（二）产业发展水平快速提升。从生产总值看，全市由20**年的151.97亿元，上升到20**年的757.5亿元，增长近4倍。20**―20**年，全市生产总值年均增速达到13.1%，第一、二、三产业的平均增长率分别为5.5%、17.9%和13.8%，第二产业的高速增长成为我市经济发展的主要动力。7个县市区生产总值年均增速均保持在10%以上。从20**年财政收入看，全市为137.6亿元，是20**年的14倍。其中宁国市超过30亿元，宣州区、广德县超过20亿元。全市有16个乡镇财政收入超亿元。
（三）基础设施与市政设施日渐完善。20**年底，城市建成区面积48.35平方公里，比20**年、20**年分别扩大30.35平方公里和24.75平方公里。6个县（市）县城建成区面积增至97.68平方公里。小城镇建成区面积由20**年的24平方公里增至20**年的145平方公里。城市用水普及率97.8%、燃气普及率91.1%，比20**年分别提高2.45和32.9个百分点。建成区绿化覆盖面积3679公顷，绿地面积2.03平方公里，人均公园绿地面积11.49平方米，分别比20**年增加2946公顷、0.12平方公里和8.46平方米。建成区绿化覆盖率38.82%，比20**年提高7.76个百分点。自来水年供水量2358万立方米，比20**年提高1231万立方米。城市排水管道647.15公里，其中污水管道193.05公里，分别比20**年增加452.15公里和191.37公里。人均城市道路面积达到25.46平方米，城市绿地率33.86%，生活垃圾无害化处理率100%。城市污水处理率、城市污水处理厂集中处理率分别为83.76%和81.37%。
（四）城镇人口增长较快。第六次人口普查数据表明，全市常住人口中，城镇人口109.5万人，其中市辖区城镇人口31.5万人，分别占相应区域人口的43.3%和40.8%。与20**年第五次人口普查数据相比，城镇人口增加52万人，增长90.4%，年均增长9%。小城镇建成区常住人口由20**年的20.1万人增至20**年的58万人。
（五）教育卫生等公共服务事业发展加快。20**年末，全市拥有幼儿园455所，比20**年增加211所；城镇拥有普通中学115所、小学106所，比20**年分别增加28所、10所。全市共有卫生机构387个（不含村卫生室），卫生机构共有床位9328张，专业卫生技术人员10746人，与20**年末相比，分别增加168个、3723张和4010人。
（六）社会保障覆盖面不断扩大。20**年，全市城镇居民医疗保险参保人数达42.5万人，城镇职工医疗保险参保人数达27.7万人。城乡居民养老保险实现全覆盖。所有乡镇（街道）均成立就业和社会保障服务所（站）。城镇建立各种社区服务设施37处。社会福利院16个。市县两级社会（儿童）福利中心有的已经建成，有的正在建设。20**年末城镇低保人数3.1万人。
（七）城镇居民生活明显改善。20**年，全市城市居民人均可支配收入20600元，农民人均纯收入9036元，分别是20**年的2.6倍和2.86倍。城镇居民人均住房建筑面积达到31.3平方米，比20**年增加4.1平方米。100%的家庭独用自来水设施，98%的家庭炊用燃料使用液化气、天然气和电，96.1%的家庭拥有独立卫生间，90.8%的家庭拥有家庭洗浴设备。城镇居民家庭恩格尔系数由20**年的46.7下降为20**年的38.5。
二、我市城镇化过程中存在的突出问题
当前，我市已步入工业化、城镇化快速发展阶段。伴随着发展步伐的加快，我市城镇化过程中也出现了许多不容忽视的问题。
一是城镇化总体水平偏低。近年来，我市城镇化水平呈现提升趋势，但与全国和周边市相比，仍存在较大差距。20**年，我市城镇化率不仅低于全国5.9个百分点，比全省最高的铜陵市低29.6个百分点，而且在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案（试行）》确定的7个二类市中，也只处于中游靠后位置，仅比安庆、滁州市分别高7.1和1.6个百分点，但比淮南、淮北、蚌埠、池州市分别低18.6、10.5、1.6和0.8个百分点。
二是城镇经济中心职能较弱。中心城区首位度低，行政中心职能大于经济中心职能，对全市经济的辐射、带动能力不强。经济总量不大，产业结构不优，缺乏牵动力强的工业大项目，工业化助推城镇化的作用有待增强。与其他6个二类市相比，20**年市区完成生产总值、地方财政一般预算收入均最低，只有176.5亿元和12.5亿元；工业总产值221.7亿元，仅高于池州市9.4亿元。县市城区大多是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方，基础设施配套与第二、三产业的配置不够优化。大部分集镇缺乏产业支撑，经济规模较小，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。
三是城镇市政配套功能不完善。因为建市时间较短，中心城市基础设施配套不足，城市人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和资源短缺、环境污染等问题日趋严重。统计数据显示，在7个二类市中，20**年我市城市公共设施用地、道路广场用地、绿地面积均处于第6位，城市燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆数、人均公园绿地面积均处于第5位。由于规划的滞后和规划管理力度不大，“骑路建设”的集镇多，形成“马路经济带”，而且基础设施和公共服务设施欠账较多，文化娱乐设施缺乏。
四是城镇之间的联动效应不突出。虽然我市“十二五”规划中明确提出：“以错位发展和彰显特色为原则，中心城市与县城形成功能互补、分工明确、联系密切的有机整体”，但宣城市区与县城经济联系疏远，没有建立分工协作关系。尽管宣城、宁国、郎溪、广德城镇密集区的雏形已经显现，但是受条块分割的行政体制的影响，县城之间、集镇之间的竞争性大于合作性，整体协调不够，联动效应较弱，难以形成经济聚集效应和真正意义上的城镇群发展状态。
五是“准城镇化”现象较为明显。随着工业化、城镇化的加速推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市基础设施和公共服务设施建设滞后，加上城乡二元体制的约束，造成人口与产业集聚难以协调，城镇化与产业非农化不够同步。20**年，全市非农业人口比重为18.14%，而城镇化水平为45%，两者相差近27个百分点，也就是说，有75.9万人计入城镇化水平，没有完全城镇化。同时，城镇从建筑表像看起来是“城镇化”了，但实质没变，农村的生产、生活方式没有发生根本改变，而且城镇管理者和居民也多数没有在意识上实现从“县”到“市”、从“乡”到“镇”的根本性转变。
六是资金、土地要素制约严重。城镇尤其小城镇的建设资金大都以政府投资为主，而目前的财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。有数据显示，一个3000人的农村新型社区，其基础设施和公共服务设施投资按城市投资50%计算，需要1500万元左右。由于城镇建设所需资金量大，虽然财政投入逐年增加，又采取了多种形式吸纳社会资金，但从总体上看，筹资渠道还不宽、办法还不活，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。同时，随着工业化、城镇化的加速推进，土地资源供应不足。近三年来，我市每年建设用地总需求量在4―5万亩左右，而每年省下达分配用地指标只有3000亩左右，加上点供农用地计划指标、追加指标，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。
三、加快我市新型城镇化发展的建议
党的十八大对新型城镇化作出了新部署，指出要坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。全市城镇化率要在达到53%左右，20**年接近60%，必须全面准确领会新型城镇化的新内涵，紧密结合宣城实际，加快推进新型城镇化进程。
第一、统筹规划，构建科学合理的城镇体系。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。要把城乡规划作为提升城乡发展质量、推进新型城镇化的重要抓手，坚持规划引领，建立和完善高起点、高水平、前瞻性的城乡规划体系，引导城镇在空间上合理布局，加快构建以宣城市中心城区为核心、所辖县城为骨干、中心镇为纽带、一般镇为网络的新型城镇体系，形成“1个中心城市”（宣城市区）、“1个城镇群”（宣宁广郎城镇群）、“3个副中心城市”（宁国、广德、绩溪）、“4条城镇与新型产业带”（芜宣―宣广、宁宣黄高速、徽杭高速连接线、南京―郎溪―宁国―绩溪）的城镇空间发展格局。
第二、产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力。产业发展是城镇化的根本动力。我市要紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际旅游文化示范区两个国家层面发展战略的难得历史机遇，推进工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。一要坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，促进重点企业、产业链、产业集群和开发园区全面发展加快形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的新型工业格局。二要继续扎实做好承接产业转移工作，合理布局产业园区，强化招商引资，吸引更多的企业和项目落户宣城。三要培育和壮大具有区域特色优势的主导产业。根据各城镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。四要加快发展第三产业，促进城市向服务型城市的发展。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展文化产业、旅游业、现代物流业和金融、社区服务、信息服务等新兴服务业，改造提升交通运输、邮电通信、餐饮娱乐休闲等传统服务业。
第三、突出重点，增强中心城市和城镇的辐射带动能力。一要加快区域中心城市建设。按照“西进、北跨、东联、南控”空间发展思路，形成“主城区+南漪湖旅游休闲文化新区+彩金湖政务文化新区”的中心城市功能分区，提升城市规模、经济总量、产业结构、文化品位和辐射能力，到“十二五”末，把宣城建设成为建成区60平方公里、人口达到55万人的苏浙皖交汇区域中心城市，主要设施指标和环境指标达到国家园林城市标准。二要加快县城建设。县城是市域城镇体系中连接城乡的关键环节。要强化县城的区域中心职能，提高县级规划建设水平，加快工业和服务业发展，提升经济实力和综合服务功能，增强对周边城镇和农村的辐射带动能力。力争到20，宁国市、广德县建成以工业为主的新型工贸旅游城市，郎溪县建成皖苏边界新兴工贸城市，绩溪、泾县、旌德建成各具地方特色的生态型工贸旅游城市。三要加快重点镇建设。重点镇是县域经济的重要支撑点，是推进城镇化的重要节点，“兴县必须强镇”。要本着“镇当城建、择优培育”的理念，引导产业、资本、人口等要素集聚，对20个省扩权强镇试点镇和省中心镇，集中人力、物力、财力加以重点培育，形成一批有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇，使之成为实力雄厚、功能齐全、设施配套、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。对有条件的少数重点镇要发展成为小城市，以全面推进农村现代化建设。要促进城镇适度集聚，加强与周边城市互动发展。四要加快美好乡村建设。统筹城乡发展是实施城镇化战略的核心和关键。要加快推进美好乡村建设“6611行动计划”，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。
第四、创新机制，增强城镇建设发展的活力。着力在土地制度、户籍制度、投融资体制、社会保障等方面创新推进新型城镇化的体制机制。一要解决人的问题。让人在城市和农村之间合理流动与配置，并且使人的这种流动和配置既科学可控、又可持续，是新型城镇化发展的关键问题之一。要深化户籍制度改革，从根本上清除制约人口转移的体制障碍，打破农村户口和城镇户口封闭分割的管理模式，实行有利于吸引资金和引进人才的城市户口迁移政策，改变将入学、就业、医疗、养老等社会福利和保障与户籍属性进行捆绑的做法，推进公共服务均等化，让农民群众能进城、愿进城、常住城，享受与市民同等的公共服务和社会福利，真正实现人的城镇化。加快城镇社会保障制度建设，进一步完善城镇医疗、失业、养老等社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，逐步弱化城乡区别，最终建立城乡一体的社会保障制度，让农民工留得住。二要解决钱的问题。数额巨大的资金需求完全靠政府财政是没有能力提供的，单靠农民自筹也是不现实的，必须通过市场手段来解决。要加大财税支持力度，落实各级公共财政对城镇建设的投入责任，支持地方发行市政债券；推动财政资金整合，在“统一规划、分口安排、集中投入、各记其功”原则下，整合与新型城镇化建设相关的专项资金。进一步扩大开放，充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，引入企业资本和社会资金参与城镇建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制。紧紧抓住国家开发银行与省政府签署《综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录》的机遇，在基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域，加强与国开行的合作，扎实开展新型城镇化建设试点。三要解决地的问题。城镇化发展对地的需求最为迫切，但发展不等于新增加建设用地，关键在于城乡统筹和集约用地。要积极向国土部争取差别化政策综合试点，全面提升国土资源保障发展、保护资源、服务社会、宏观调控能力。推进土地管理制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极推进市（县）域城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度。
篇9：城镇化建设调研报告
京津冀协同发展上升为重大国家战略，国家规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，为大厂县新型城镇化建设带来了难得的发展机遇。如何抢抓机遇，调整优化城市布局和空间结构，依托北京城市副中心，统筹谋划大厂县新型城镇化建设成为具有战略意义的一个重要课题。为此，大厂县委农工部组成调研组，深入基层，采取走访座谈、实地考察等形式进行了专题调研。
一、我县城镇建设基本情况
县第十一次党代会以来，大厂县紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设重大机遇，按照京东新城、幸福大厂的总体定位，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“五城同建”为标准，打造北京城市副中心后花园，城镇化水平不断提高。截至20xx年底，我县户籍人口13.07万人，常住人口达到26.5万人，常住人口城镇化率达到61.13%，高于全市平均水平4.33个百分点。
(一)城乡规划体系逐步完善。对接通州新城规划，编制完成了《大厂回族自治县城乡总体规划》，以及《中心区控制性详细规划》、《县域水系及绿地系统专项规划》等城市总规、控规和各类专项规划6大类60余项，形成了较为完善的规划体系，成为全省规划最为完善的县域之一，为与北京通州区的“三统一”政策实施奠定了基础。
(二)基础设施承载力明显提高。近年来，大厂县投入巨额资金进行供热系统升级改造、污水处理厂建设等重点工程，大力加强基础设施建设。建成两所污水处理厂和两所供水厂，启动建设城南污水处理厂、潮白河污水处理厂、城南污水管网建设一期工程，全县污水处理率达到85%;新建110千伏变电站3所，配套完成10千伏线路130公里，启动实施10千伏进村工程，供电可靠率完成近100%;顺利建成县城西部天然气门站，县域内形成环状为主、环支结合的管网结构体系;完成三热迁扩建一期和四热扩建工程，启动一、二热并网工程，集中供暖覆盖居民户数不断增加。
(三)对接京津工作进展迅速。为大力推进城镇建设，抢抓京津冀协同发展重大机遇，大厂县把交通一体化作为先行领域，对接北京、力促与北京互通相融。全县完成各等级公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建县乡村级公路191公里，新增城镇道路41公里，由城市主干道、周边次干道和内部微循环道路组成的县域路网体系逐步形成，潮白新城等重点功能区内部主次干道网基本形成。密涿高速大厂段实现通车，京唐铁路(大厂段)前期准备工作已基本完成，增设了大厂至北京地铁潞城站、大郊亭站2条快速公交专线，谋划建设县内旅游轨道交通，进一步实现与北京的便捷互通。
(四)城市品位日益提升。建成民族宫、伊乡森林公园等一批重点工程，县城五个老旧小区改造工作顺利完成，影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业高起点起步。高标准编制水网水系规划和水网通航规划，完成引潮济鲍和主干渠清淤扩挖等工程，同步实施沿岸美化绿化，并沿河打造滨河景观带，建设若干景观节点，启动湿地公园建设，实施了潮白河上游生态补水工程，提升了城市品位。
(五)民生工程取得新成就。在大力推进城镇化建设进程中，大厂县委、县政府始终坚持以人为本，将民生工程放在首位，不断将“惠民实事工程”向更深层次、更宽领域、更高水平上推进，办成了一大批群众期盼的好事实事。民生保障达12类20项，保持全省领先水平。教育领域完成了全县域教育布局和升级改造，形成了以基础教育为主、幼儿教育、高中教育、职业教育、成人教育共同发展的教育体系。卫生领域全面改革，完成了一大批医疗设施建设，形成覆盖县、镇、村三级医疗保障体系，基本满足人民健康需求。
二、我县推进新型城镇化现存优势
科学有序地推动新型城镇化建设进程，既要准确地把握上级政策，更要深入分析大厂县面临的形势，找准自身的优势，以明确发展方向和着力点。综合分析大厂县区位优势、经济基础和城镇建设现状，以及新型城镇化建设发展的长远趋势，大厂县推进新型城镇化三大优势：
第一，推动新型城镇化我们有较好的基础。大厂县城市规模不断扩大，城镇化率较高，“一心、三片”(一心是指县域绿心，三片指中心城区、夏垫、潮白三大城镇片区)的城镇空间形态已基本形成，城市发展空间广阔。20xx年，大厂县地方公共财政预算收入22.2亿元，人均公共财政预算收入1.71万元，居于全市领先水平，为推进新型城镇化建设提供了较好的经济基础。目前，大厂县已建成一个国家级农业科技园区、三个省级园区，园区经济总量占全县的70%以上，财政贡献占全县的85%以上，强大的园区经济是持续推进新型城镇化建设的重要产业支撑。
第二，推动新型城镇化我们有难得的机遇。目前，京津冀协同发展已上升为国家战略，《国家新型城镇化规划(20xx-20xx年)》将京津冀城市群定位为世界级城市群，北三县统筹发展正在有力推进。大厂处在京津冀协同发展的最前沿，位于京津冀城市群核心区内，城镇化发展面临一系列重大机遇，可以说大势所趋、正逢其时。我们要依托优越的区位优势，主动融入京津冀区域发展大局，借势发展，在构建功能互补，宜居宜业的世界级城市群中实现更好发展。
第三，推动新型城镇化我们有良好的借鉴。近几年来，国家发改委为推进新型城镇化陆续推出了一批成功典型，我们要充分借鉴先进地区城镇化发展模式，工作经验，借势京津，定位首都后花园，走出一条符合大厂县情的城镇协调发展、城乡一体发展的新型城镇化道路。
三、我县推进新型城镇化的建议
(一)要坚持在京津冀协同发展的格局下，依托北京城市副中心建设统筹谋划我县新型城镇化
一是与北京城市副中心规划衔接应错位发展，避免同质化。“承接合作”是河北在京津冀协同发展中的明确定位和重要任务，其主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。我们要抓住北京城市副中心功能分工和产业调整机遇，加强园区建设，做强转型升级载体。继续完善规划体系，重点发展园区经济，培育一批有竞争力的特色产业集群，加快创新驱动强县建设，引领县域经济腾飞。要按照错位发展的模式，与北京产业互动、协调发展。要紧紧依托北京城市副中心建设发展高端现代服务业，瞄准北京大型骨干企业的产业转移机遇，重点发展中试基地、高端制造物流基地;挖掘自身自然和人文景观，融合京都文化，建设京东健康疗养基地、旅游休闲会馆，支持玫瑰农庄、热代万果园等旅游项目建设，打造服务型经济;培育壮大影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业，培育动漫以及衍生品制造，形成文化与产业双核驱动。
二是要主动接受北京城市副中心的辐射，主要是人才和产业。我们应清楚的认识到，北京城市副中心与大厂县的关系是核心与外围、中心与腹地的一体化的关系。也就是说，北京城市副中心与大厂县将是人流、物流、信息流和通勤密集的区域功能综合体，因此，我们要紧紧抓住这一优势，一方面，主动接收北京的人口转移，特别是科研院校、高新技术人才、白领等人员，把城市转移运作起来，另一方面，吸引北京科技创新成果在大厂孵化转化，努力把大厂打造成为北京科技成果转化、应用和推广基地。
(二)要坚持走中心城镇群建设的路子，助推城乡一体化
未来一个时期是大厂县进入工业化、城镇化发展的重要阶段，也是社会经济重要发展时期。一方面，城镇空间不断向外拓展，另一方面，产业结构亟待优化调整，一些影响未来发展的重要地段和空间需要得到较好的管控。城镇与乡村紧密相连，城乡空间的发展应该充分落实“一体化”的思想，集约利用土地和各类资源，形成高效合理的空间结构。为此，加快大厂县新型城镇化，应加大城乡统筹协调发展力度，从各地的成功模式看，着力打造富有特色的高水平中心城镇群有利于推进城镇化的进程。如昆山市千灯镇、嘉善姚庄镇均是加大中心小城镇建设实现农民向社区集中、工业向园区集中、土地向大户集中的目标，大厂县也要善于在实践中不断创新，积极探索中心城镇改革发展的新思路、新举措、新途径，强化提升中心城镇群的集聚辐射功能，推进中心城镇经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域建设取得新成效。特别是要抓住廊坊市创建国家中小城市综合改革试点的良好契机，突出区域特色，持续推进城市新区的开发建设，促进产业功能、居住功能、服务功能的融合发展，不断提升县城新城、潮白新城、夏垫新城三大城镇片区的现代化水平和综合承载力，最大限度发挥中心镇群的引领和带动作用。同时，与中心城镇群规划建设相衔接，要有计划地推进新型社区和美丽乡村建设，使之相互作用、相得益彰。
(三)要坚持把特色小镇建设作为当前破题开路的主要抓手，加快新型城镇化的步伐
“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。特色小镇建设被认为是推进中国新型城镇化建设的重要载体。我们要借鉴江浙等省特色小镇建设成功经验，坚持政府主导、企业主体、市场化运作的开发模式，并按照PPP项目操作流程规范有序推动实施。要以全力打造清真食品国际小镇、影视小镇、出版传媒融合发展小镇、中国戏剧小镇、夏垫非遗古镇、陈府创意田园小镇等六个特色小镇为契机，重点发展清真食品、数字传媒、文化创意、影视产业服务、游戏动漫、科技休闲农业等核心产业，将特色小镇打造成为大厂县经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、振兴发展新动力，以特色小镇建设进一步推动新型城镇化。
篇10：城镇化建设调研报告
我们检索了12个省各城市的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等，涉及地级以上城市共156个，其中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。
在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。
在我们检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动，并非仅仅存在于规划。
2、新城新区规划面积和人口普遍超越现实。
在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。
根据《20xx年中国城市统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。
比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而20xx年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。
在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《20xx年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。
3、地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口。
中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。
比如广东省在20xx年提出要支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，并且从省级层面提出了12个新城新区，在省政府的直接刺激下，地级市的热情被高度调动起来，云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为20xx年的重点工作来抓; 韶关市通过对新城战略规划和控制性详细规划进行整合，进一步拉大新城框架，将规划面积从37平方公里，调整为60平方公里。
辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。
河北省将北戴河新区、唐山湾生态城和黄骅新城写入了河北沿海地区发展规划中。贵州省提出20xx年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。
4、新城新区规划标准高，投资规模大。
在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多竖内和国际领先标准。
比如广州南沙新区提出陆地绿化率不低于60%，各方面的硬件设施都是按照国际最先进水平进行配备。
河北唐山、陕西西安、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。高标准的规划建设也需要地方政府进行大规模投资配套，广州市20xx年计划在南沙新区安排220亿投资，唐山南湖生态城20xx年完成投资180亿，20xx年完成投资200亿，陕西安康月亮河生态虫划总投资在147.8亿元，作为县级市的江西省丰城市新城区也规划投资160亿等，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。
篇11：城镇化建设调研报告
建立科学规划的政策建议
当前正值城镇化的关键时期，从中央到地方，各级政府越来越重视规划的作用，因此规划本身的好坏已经成为影响城镇化成败的重要因素。
我们认为，推进城镇化的各项改革，调整规划利益机制，纠正规划体制中的各种不正之风，已是当务之急。我们建议：
1、提高认识，转变观念，加强对规划问题的研究和科学引导
树立科学规划理念
要重视调查研究，摸清地方发展情况，规划既要符合地方发展实际又要体现地方特色。
要尊重城市发展规律，尊重经济发展规律，多一点常规发展，少一点跨越式发展。
要扭转计划经济思维模式，建立与社会主义市场经济相适应的规划体制，发挥市场在配置资源中的基础性作用，提高资源利用效率。
要根据地方的发展阶段、发展条件等来制定规划标准，避免搞“一刀切”。
树立以人为本的规划原则
规划一定要重视弱势群体，保障农村居民、外来人口以及中低收入人群的权益和发展机会;城市的规划建设是要给人用，方便人用，而不仅是给人看的。
2、建立责任追究机制，调整利益结构和机制
建立规划责任跟踪追究机制
对编制超越发展阶段，脱离城镇发展实际，规划目标与发展实际严重不符的规划机构或个人要取消从业资质资格，依法承担经济赔偿责任。建立规划终身责任机制，对造成资源严重浪费的，要追究法律责任。
调整利益结构和机制
建立对规划编制主体的利益约束机制。完善对规划的科学评价体系，尝试按照规划编制质量和实施效果来确定收费标准，破除盲目按照人口、面积来确定规划收费的既有规则。
3、建立健全多部门、多学科的规划编制体系
打破规划的部门垄断，逐步取消各类规划机构资质资格许可和认定，强化个人专业资质和法律责任。
完善规划体系，建立健全“多规融合”的体制机制，促进各类规划在部门和机构上的融合。
在县市及以上层面，鼓励地方开展“多规融合”的实践探索。
打破学科封闭，开门编规划，促进多学科融合的规划学科体系建设。
统筹运用经济学、社会学、生态学、环境科学等多学科的方法，改变以工程技术学科为主的规划编制模式。
4、完善规划评审和审批制度
委托专业评审机构组织规划评审会
建立独立的第三方专家库进行规划评审。评审委员会成员由经济、社会、环境、文化、规划等领域专家按比例组成，采取回避制，当随机抽取的专家与被评审的规划编制单位、地方有关时，应进行更换，更换的专家仍采取随机抽取的方式确定。
完善规划审批制度
加强上级政府的制约作用。发挥本级人大的决策监督作用。完善规划的公众参与程序，要把公众参与纳入到规划编制、审批、实施和评价的全过程。
5、推广好的规划经验和典型案例
在规划领域大力推广一批好的经验和典型案例。总结交流各地城镇规划实践经验，组织现场观摩学习，加强宣传推广。
篇12：城镇化建设调研报告
城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模不断扩大的一种历史过程。加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。华阴市地处关中平原东部，位于秦晋豫三省交汇处，素有“三秦要道、八省通衢”之称，是中原通往西北大地的必经之地。市境有闻名中外的西岳华山，旅游景点多达210处。特殊的区位优势和优质的旅游资源，对于华阴市加快城镇化进程奠定了坚实的基础。
一、华阴市城镇化建设取得的成就
近年来，华阴市按照“依山兴城、以城带乡”的发展思路，积极实施“旅游兴市、工业富市、开放开发、项目带动”战略，创新经营城市理念，加大资金投入，加快建设步伐，深化体制改革，强化管理体系，不断壮大以华山旅游为主的三产服务业。至20xx年底，全市城镇基础设施建设得到明显改善，城镇服务功能有了显著提高，集聚辐射带动作用进一步增强，居民生活水平进一步提高，城镇化发展成效显著。
1、城市框架不断扩大。先后改造了太华路、华岳路、岳庙西街、老城街、环城西路等城市干道，新建了府北路商业步行街，开工了长城路、杨震路等;至20xx年底，城区建成区面积达11.53平方公里，比20xx年新增2.53平方公里。后期，随着华山拆迁安置小区、十冶住宅小区、华山北站广场、实验学校的建设，城区规模将进一步扩大;城区道路面积达69.7万平方米，比20xx年新增 14.9 万平方米;城镇人口14.4万人，城镇化水平达到55.13%，比20xx年提高了1.47个百分点，比全国平均水平高出9.5个百分点，主要由于华阴市的厂矿企业多，城镇人口比例高。
2、城市服务功能明显增强。加快文化、卫生、教育等社会事业基础设施建设，建设了市医院住院楼、中医院，启动了实验学校建设;广电通讯事业取得长足进步。至20xx年底，广播综合覆盖人口23万人，覆盖率达88.6%，比20xx年增加1.5万人，电视综合覆盖人口25.84万人，覆盖率达99.5%，比20xx年增加0.34万人;全市电话普及率为45部/百人，比20xx年增加了5部，其中移动电话普及率达到29部/百人，比20xx年增加了4部;商贸流通业更加繁荣。全社会消费品零售总额实现8.37亿元，比20xx年增长1.13倍，年均增长28.6%。其中：城市消费品零售总额达5.7亿元，比20xx年翻了一番，年均增长26%。
3、城市面貌焕然一新。据统计资料显示，20xx年全年用于城市建设维护的资金达1.26亿元，占财政支出的32.98%，比20xx年增长了6倍，占财政支出的比例增加了19.4个百分点。加大“创卫”工作步伐，城市绿化、亮化、美化步伐不断加快。新建了城北休闲公园，绿化了城市主干道和城中村闲置土地，城区绿化覆盖面积457公顷，绿化率39.6%，人均绿地面积1.76平方米，分别比20xx年增加了109公顷、16.6个百分点和0.16平方米。建设了宝莲灯雕塑，实施了政府广场和太华路、华岳路、环城西路等城区主干道及主要建筑的亮化工程，城区夜景更加亮丽;启用了华岳垃圾处理厂，健全了垃圾清运系统和城市卫生保洁体系，垃圾处理率达80%，城市“脏乱差”现象基本得到根除;加快污水处理产业化项目建设步伐，城区污水管网铺设基本完成，排水管道铺设长度达66.3公里，比20xx年新增13.3公里。
4、经济实力大幅提升。20xx年全市地区生产总值达27.38亿元，比20xx年增长45.6%，年均增长13.35%。其中：第三产业增加值11.61亿元，比20xx年增长47.2%，年均增长13.8%;地方财政收入大幅增长。实现8608万元，比20xx年增长了1.16倍，年均增长29.3%。财政预算内支出3.82亿元，比20xx年增长了1.92倍，年均增长42.9%;旅游业健康发展。全年接待旅游人数140.3万人次，比20xx年增长14.9%，年均增长4.7%。其中华山登山人数实现113.4万人次，比20xx年增长32%，年均增长9.7%。旅游总收入6.4亿元，比20xx年增加48.8%，年均增长14.2%。
5、居民生活水平显著提高。收入大幅增长。20xx年城镇居民人均可支配收入实现10968元，比20xx年增长64.3%增加4293元，年均增长18%增加1431元;消费能力不断扩张。人均消费性支出达7887元，比20xx年增长40.9%增加2290元，年均增长12.1%增加763元;住房条件不断改善。至20xx年底，城镇居民人均住房建筑面积达28.73平方米，比20xx年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。
二、城镇化建设中存在的问题
1、城市硬件建设相对滞后。
近年来，华阴市不断加大资金投入，加快城市基础设施建设，但与发达地区相比，仍无法满足当前人民群众正常生产、生活需求。如供气工程正在做前期工作，集中供热工程还未开展，城区路网建设缓慢，污水处理项目正在实施，蔬菜市场仅有一处，城区地热资源开发还正在起步等，这些问题，将直接影响华阴市城市的扩张。
2、城市服务功能还不够完善。
华阴市作为一个新兴的风景型旅游城市，市委、市政府又提出了构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都的奋斗目标，但由于种种原因，华阴市城市的服务功能还不完善。具体体现在：主要路段的环卫设施和公厕太少，城区没有体育运动场所，城关中学和小学生源超饱和，教学压力加大。劳动力市场处于自发状态，文化活动、图书馆不能满足人民群众的正常文化需求，人们休闲娱乐的公共设施较少，卫生服务能力不强，档次高规模大的宾馆和会场基本没有等。
3、强大的旅游优势对城区的辐射带动作用还不明显。
华阴市一直以旅游作为主导产业，市委、市政府提出了“东扩南接”的城市发展思路，但城区与华山共享旅游资源优势，分享旅游对经济发展带来的成果还不是十分明显。重要原因：一方面是现代便利的交通优势，另一方面是西岳庙等城区旅游景点的宣传促销力度还不到位，导致部分游客短时间或仅在华山景区游玩，而不到城区来或不在城区居住等。这样，对城区的餐饮住宿、休闲娱乐、商品零售等势必带来不利的因素，不利于城区消费市场的发展繁荣。
4、城中村改造相对滞后。
随着，城镇化步伐的不断加快，城市框架的不断拉大，华阴市的城中村愈来愈多，已扩展到现在的城关、南寺、东宫、南寨等近20个村子。由于村集体经济软弱，致使村内基础设施严重滞后，环境卫生状况较差，村民住宅建筑风格参差不齐，严重影响华阴市的对外形象。同时，各村都是独门独户，况且新规划的庄基地越来越大，老村中土地闲置，严重浪费土地资源。华阴市要加快城镇化步伐，必须首先解决“城中村”问题。
5、城镇管理不够规范，市民素质亟待提高。
城区的建筑风格不一，在主要路段还存在着未经审批的违章建筑，严重影响城市整体形象;受群众习惯影响，还存在着“马路市场”，尤其是逢集，占道经营非常严重，部分市民素质不高，还存在乱贴乱画、乱倒垃圾等不良现象。
三、加快城镇化建设的几点建议
当前，正处于国家扩大内需，东资西进、承接东部产业转移，全省加快“一线两带”建设和发展县域经济的关键时刻，华阴市应紧抓发展机遇，按照既定的城市“东扩南接”的发展思路，加大工作力度，创新经营城市理念，多方筹集建设资金，加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，努力提升城镇化水平，为构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都奠定坚实的基础。
1、完善城市发展规划。
规划是城镇化的指导蓝图，是建设龙头。规划的科学性、合理性直接影响着城镇化发展的水平、速度和质量。目前，华阴市要在城市控制性详细规划的基础上，坚持高起点、突特色，科学实用理念，制定详细的建制镇的发展规划、城中村改造规划、城市街景规划等分项规划，明确区域的功能，加强区域之间的联系协作，强化其优势功能互补，扩充城镇规模，增大容量，力争在现有2个“关中百镇”的基础上，将剩余的2个建制镇纳入省级重点支持范围。同时，严格执行“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”，切实维护规划的严肃性。
2、创新城市经营理念。
城市建设必须走政策引导和市场推动相结合的路子，以经营的手段来加快城市建设。一是土地资源资产化。要加大政府对土地一级市场的垄断，整合闲散土地，完善土地收购储备制度，公开挂牌，竞价拍卖，以地生财;二是基础设施市场化。对可经营的基础设施和市政公共设施实施市场化运作，如出售公共停车场、公厕经营权，拍卖公共场所和建筑物上的广告发布权等，将所得资金再投入城市建设，实现再投入，使其发挥最大的效益;三是建设项目社会化。按照“政府抓规划，民力搞建设，社会出效益”的要求，变单纯的依赖财政投入为政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投入机制;四是加快“华山城投公司”运作。城投公司作为政府的融资平台，要在开行融资完成太华路改造的基础上，以供气、供热、道路、公园、学校、医院、地热开发等城市基础设施、社会事业和产业类项目为重点，以开行和市辖各金融机构为融资对象，争取更多的项目资金，加快城市基础设施建设，提升城市形象;五是大力实施土地置换项目。即以闲置的土地资源为兑换条件，加快城市基础设施建设。一方面可解决华阴市建设资金不足的问题，加快城市基础设施建设，另一方面加快开发了闲置土地，繁荣了华阴市经济。
3、加强基础设施建设，完善城市服务功能。
多方筹集资金，加快项目建设，改善人民群众生产生活条件，打造安全、舒适、便捷的宜居环境。一是有效开拓西岳庙旅游市场。聚集各类民俗文化，合理增加老腔等文化演出时间，加大宣传促销，打造民俗文化旅游景点，吸引游客，带动城区经济发展。二是拓展商业服务网点。以华岳路、太华路和正在建设的长城路、杨震路及将要建设的华山北站广场、杜峪河公园等为重点，统一规划，加大政策引导，社会融资，建设特色商业街、步行街和地热温泉养生等休闲娱乐项目，满足游客及市民的休闲娱乐需求，拉动城市经济发展，使之真正成为华山旅游消费的聚集区和承载区;三是健全文化休闲设施。加快建设杜峪河公园、城河公园、体育场，在宝莲灯雕塑的基础上，再在主要路段规划建设“市树”“市花”或杨震等历史名人雕塑，同时规划建设布点丰富的文化广场和城市文化休闲区，提升城市文化品位;四是加快房地产市场建设。加大政策引导，进一步规范房地产开发行为，建设与华阴市文化相匹配的规模化住宅小区，不断改善城市经济发展环境、社区环境和人居环境，增强城市吸引力。同时以市场化运作模式，采用村民住宅小区的形式，加快城中村改造步伐，节约土地资源，全力改善城市面貌;五是完善便民设施。在城区各路段合理规划设置垃圾箱，规划建设公厕。同时根据城市发展需求，在华岳路、太华路南段和岳庙街等主要路段规划建设2个便民蔬菜市场、1个农副产品批发市场和各类专业市场，为人民群众提供安全、便捷的服务;六是加快教育、卫生、广电等各项社会事业基础设施建设，提高设施档次，完善服务项目，满足人民群众的正常需求。
4、落实管理责任，健全管理体制。
城市的管理水平，一定程度上决定着城市的经济发展和社会文明。以创建省级卫生城市和国家级优秀旅游城市为契机，一是强化城市管理。加大工作力度，理顺城市管理体制，完善管理机制，以规范建设、交通秩序、市场管理、环境卫生综合整治为重点，落实门前卫生“四包”责任制，提高城市管理水平;二是加强市场规化管理。加大城市综合执法力度，划行归市后，坚决取缔马路市场、明火亮灶、乱搭乱建和占道经营行为;三是健全城市卫生保洁体系。加强垃圾处理厂后期运作，进一步完善垃圾清运系统，继续实行分段包干的卫生保洁制度，定期洒水，彻底改变城市“脏、乱、差”现象。
5、不断提升市民文明素质。
坚持以人为本的原则，重视居民素质的提高，要加强对群众城市意识和社会公德的宣传教育，在电视台开辟《城市建设大家谈》等栏目，引导培育市民参与城市建设、管理，为城市建设建言献策，规范居民行为，提高群众文明素质和自我管理能力，从而促进城市文化与经济建设的同步发展和共同进步。
篇13：城镇化建设调研报告
为新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路。目前的新城模式则存在以下几个问题：
1
过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标。
我国城镇发展和前三十年的区别是，城镇之间招商引资竞争愈演愈烈。在竞争的格局下，有限的投资主体不可能集中到某个新区，投资的分散很难使新区达到期望规模。全国目前所有开发区和新区都面临这个难题。
2
标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口。
中国人才短缺是一个不争的事实，同理高水准和高端的投资也一样面临着短缺，因此也无法吸引这么多以高端作为门面的产业和人口进入。而从各新区规划上看，空间大多是留给富人的，高标准的新城新区规划没有提供适宜中低收入人口和外来农村人口进城居住生活的空间。如此下去，新城新区集聚人口目标必将难以实现。
3
政府财政压力增加，风险逐渐显化。
大部分新虫划都确定了浩大的投资规模，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。但是“遍地开花”的新城新区建设，一旦开发主体不到位，地方政府必须面临投资风险问题。目前一些城市出现的债务问题、投资浪费问题和新的债务风险问题已经显现，没有人承担责任。
4
新城新区建设冲淡了中央城镇化战略的初始目标。
各地热衷于新城新区建设，大搞所谓的“城市综合体”，说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差，很有可能影响到未来城镇化有关政策的落实，特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。社会上对地方的作法反响也十分强烈，担心是又一轮“城镇化投资大跃进”。如果不及时规范和引导，也必定造成社会的不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。
几点建议
随着城镇化水平的提高，城镇工作重要性日益凸显。但是，如何遵循城市和经济发展规律，规划城镇发展战略，制定相应政策，显然顶层设计明显滞后。
我们建议：
——重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。
——要对各地的新城新区建设和规划，组织综合类的专家队伍进行调查，提出意见，统一清理。
——要充分发挥市场配置资源的作用，切忌行政推动。特别是要防止政府的一把手主观拍脑袋的决策。
——要建立约束机制，通过制度建设和责任追究机制，规范政府决策者的行为。
——中央和各地政府，要按照新型城镇化发展要求，精心打造一批试点，总结经验，加以推广。
——要加强对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提高对经济规律、市场规律和城市发展规律的认识。
——要加强宣传和引导，推广正面典型，介绍好的国内和国际经验，通过各种形式，形成示范效应。
——适时召开城镇化工作会议，明确中央的城镇化和城镇发展的工作方针，要求地方认真理解，贯彻落实。
篇14：城镇化建设调研报告
一、当前规划中存在的现象和问题
1、规划编制脱离发展实际
规划编制不考虑当地经济社会发展阶段和趋势、历史文化以及资源环境承载力等基础和约束条件，在发展目标制定、参照标准选取、产业选择、基础设施建设等方面脱离当地发展实际。
特别是一些规划对人口规模、用地规模一味求大，而不考虑当地人口基数和产业发展等情况，导致规划人口规模无法实现，造成按规划配置的基础设施等极大浪费。
例如西部某省会城市提出规划建设3个新区(规划人口总计700万，规划用地总面积为860平方公里)和5个新城(规划人口总计280万，规划用地总面积为407平方公里)，新区新城总规划建设总面积达1267平方公里，而20xx年该市建成区面积仅162平方公里，总人口439万。
2、规划过度追求标新立异
一些规划单位在规划编制中，投地方政府领导所好，以概念为噱头，试图通过吸引眼球的各种视觉效应来打动地方政府，助长了当前规划过度追求标新立异，贪大求洋，复古仿古的风气。
据不完全统计，类似“国际大都市”、“森林城市”、“花园城市”、“田园城市”等城市概念达40余种。诸如“东方日内瓦”、“东方迪拜”、“重回明朝”等口号层出不穷，盲目崇洋媚外，简单跟风造古城。
例如，山西某市为恢复古城，政府投入数百亿元，而该市财政收入仅有六七十亿元，城市政府为此负债上百亿元。
3、规划为形象工程提供依据
目前城市发展建设中普遍存在的形象工程问题，如新城新区、CBD(中央商务区)、生态城、楼堂馆所等，过多追求“高、新、奇”，马路公园广场过多追求“宽、大、洋”，规划为这些形象工程浪费土地、浪费资金提供了合法依据。
例如山东某市规划建成由10条机动车道、2条非机动车道、1条中心绿化隔离带、2条小绿化隔离带、2条外侧绿化带组成的超宽大道，最宽处达102米，占地千余亩。又如，某市城区人口90多万，重金聘请国际知名规划大师，耗资近30亿元规划建设占地405亩的市民文化艺术中心。
4、规划本身成为形象工程
一些规划过多关注水系景观、重点工程、重大项目等容易滋生形象工程的内容。一些规划成果存在过度包装、华而不实的问题。本应突出规划展示功能的规划馆也呈现出超标准、超豪华的态势，各地竞相攀比，地级市规划馆耗费上亿、县虫划馆投资几千万已是常态。
这些规划馆大都是政府投资，维护运营费用高，且成本投入和社会收益极不相称。例如，某中部经济欠发达城市投资1.3亿元建成1.88万平米的规划馆。
二、主要原因
1、规划思维方式仍停留在计划经济时代
发展规划的目标和内容与上级规划基本雷同
忽视了地方发展特点、阶段和水平，在指标上比照上级指标来确定地方发展指标，在产业选择上盲目跟风，一哄而起，造成产能过剩。
例如，某省“”规划中设定了10%的GDP增长目标，省内13个地市设定的指标除一个地级市与全省目标相同外，其他全部高于全省目标。
又如，国家提出发展新能源产业，某省11个地市有10个提出要把光伏产业作为优先发展的产业。
空间规划多考虑布局不考虑成本
用计划经济思维方式来配置空间资源，多考虑政府投资的道路、建筑、公共场所等硬件设施的建设和布局;偏重于工程技术设计，不考虑发展阶段，不考虑投入产出等经济社会效益问题，追求过度超前，导致规划建设与经济发展水平不相一致;侧重于物质空间建设，对人的重视不够。
2、规划编制主体对利益的追求
规划编制主体的市场行为越来越严重
当前规划编制机构多为有自身经济利益诉求的企事业单位，同时还面临着激烈的市场竞争，使得很多规划机构为了效益最大化，不仅盲从地方长官意志，甚至推波助澜。
这与目前实行的以规划面积和人口规模为依据的收费制度不无关系，规划编制机构和希望“以地生财”、彰显政绩的地方政府在盲目做大城市规模上达成了默契。
3、规划资质垄断和规划学科封闭
一些规划机构代表了各自主管部门的利益，相互交叉衔接少。有些部门通过规划机构的资质管理，抬高了准入门槛，形成垄断。同时造成规划学科单一，形成了一个个封闭的学科话语圈。容不得外界提出批评和质疑，一旦有人提出质疑，或者把责任推给政府，或者指责别人外行，更遑论公众参与规划了。
4、规划专家评审流于形式
规划成果的审查有很多方面，这里只讲规划评审中的问题。规划理应由地方和专家共同来评定。
现实中，只要是地方没有意见，规划评审也就变成“走程序”，规划方案大多都能通过评审，专家的意见作用没有发挥。规划评审会逐渐演变成一种公共关系平台。
一些评审专家由规划编制机构邀请，自然存在说好话的现象;大多参与评审的专家既是裁判员又是运动员，自身也从事规划工作，要与地方建立良好的合作关系，不敢也不愿得罪地方;参与评审都有专家费，存在“拿人手短，吃人嘴软”的问题。
另外，规划评审会的专家构成过于单一，同行之间的评审造成大家一团和气、谁也不愿得罪谁，同时也不利于从综合性的角度审查规划中存在的问题。
5、规划决策机制和责任追究机制不健全
地方政府和规划编制机构之间的关系没有理顺
目前规划决策权在地方政府，而编制机构只有建议权，容易导致规划编制主体在规划编制中盲从于领导意愿，使规划成为某些领导盲目决策的工具。
多年来对规划本身的问题没有引起重视，对规划领域产生的诸多乱象没有从规划自身找问题，没有建立相应的责任追究机制。几乎没有规划机构或个人因其所编制的规划造成严重浪费或重大经济后果，而承担过相应的经济责任或法律责任。
篇15：城镇化建设调研报告
一、对巴中小城镇建设的现状分析
建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。
(一)小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5—10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。
(二)城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。
(三)基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂(站);所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络;建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成;恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气;地处深山的空山乡实现了“五通”。
(四)镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。
(五)历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山(桃园)、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇;清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。
尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。
一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。
二是基础设施不完善不配套。由于自身财力薄弱，多元投入机制尚未建立，相关配套政策不到位，投入明显不足。一方面，乡镇政府性债务沉重。据对恩阳、清江、曾口、白衣、元山、驷马、诺水河、广纳、涪阳、乐坝、大河、光雾山12个小城镇的调查，除涪阳已消化全部债务外，其余11个镇政府性债务达到1.25亿元，最少本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 的乐坝镇为140万元，的驷马、恩阳达到2200万元，平均达到1000万元以上。制约了城镇规模的扩大，城镇功能的完善。另一方面，路、水、气、管网等基础设施和公建设施不配套。沿公路建设的乡镇，公路与街道功能不清，以路代街、以街代市现象突出;多数乡镇未实现雨污分流，未集中进行污水处理和垃圾收集;管网建设严重滞后;文化、体育等公共设施
缺乏;燃气普及率仅为0.1%。
三是缺乏产业支撑。城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况，产业支撑能力弱。不足以刺激基础设施的快速改善和促进生产要素向城镇的有效积聚，城镇的辐射和带动能力弱，二元结构特征明显。同时，由于自然和历史的原因，对外交流合作有限，对外开放的水平低，仍处于封闭半封闭状态，对生产要素的吸引力不强，借力、借势、借资金、借技术发展尚未真正起步。
四是集镇管理水平不高。城镇管理体制机制不适应发展的需求，政府主管部门调控能力较弱。规划应有的指导性、性和强制性作用发挥得不够，随意性明显，重建轻管的现象比较突出。小城镇违法建设屡禁不止，脏、乱、差现象较为普遍，监督管理和执法力度有待进一步提高。
二、准确把握小城镇建设在城乡统筹中的功能定位
城镇化直接体现着一个地区经济和社会发展水平，是社会发展到一定时期不可逾越的阶段。发展小城镇是统筹城乡发展，解决城乡二元结构，促进城乡一体化的主要途径。在推进农村城镇化、工业化、农业产业化中具有无可替代的重要作用。我们必须充分认识其重要性，增强发展的紧迫感。
(一)发挥小城镇的中心地位作用。小城镇是一个行政区域的中心。位于农村之首，城市之尾，一头连农村，一头连城市，一头连农户，一头连市场。是城市体系中的重要组成部分，与农村有着千丝万缕的必然联系。在该地域系统内发挥着经济、政治、文化、社会“四位一体”的中心地位作用。小城镇的发育程度如何，在一定程度上决定着当地经济社会发展的水平。为此，必须作为一件大事抓紧抓好。
(二)发挥小城镇的聚集作用。城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。当前，大中城市由于金融危机的影响、产业升级等多方面的原因，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。而加快小城镇建设，有利于满足农业剩余劳动力转移的低成本需要;有利于促进农村二、三产业的相对集中，提高农业现代化水平;有利于解决农民离土不离乡，起到维护社会稳定和扩大内需之功效。建设小城镇，可以聚集人流、物流、资金流、信息流，可以发展一个地方的生产，繁荣一个地方的经济，富裕一个地方的百姓。
(三)发挥小城镇的辐射带动作用。小城镇是促进城乡统筹发展的重要载体。城市工业文明向农村扩散，离不开小城镇，城市现代物质文明和精神文明，要以小城镇为基地，才能尽快为分散的农民所掌握、所享受，先进的科学技术很多要通过小城镇向农村传播。在实践中要充分发挥小城镇对农业、农村、农民的带动作用，对农村产业的辐射作用。
(四)发挥小城镇促进对外开放的作用。扩大对外开放是农村进步的强大动力。小城镇是农村对外开放的窗口。作为贫困地区，经济发展起步晚、起点低、积累少，招商引资难度大，更应该加快建设农村小城镇，充分发挥其对外开放的“窗口”作用，加快招商引资步伐。像乐坝镇多年来重视抓小城镇建设，促进开放开发，吸引了大量外地和当地人务工经商，兴办企业，镇域经济迅速发展壮大。
(五)发挥小城镇促进科学发展的作用。要确立抓小城镇建设就是抓发展的思想观念。把小城镇建设作为农村经济社会发展的大战略，作为体现以人为本、带领农民致富奔小康的重要举措，作为统筹区域、城乡发展的有效途径，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，立足特色资源，打造产业集中区，增强小城镇的经济实力，促进城乡协调发展和共同富裕。
三、加快农村小城镇发展的对策建议
(一)坚持舆论导向。充分发挥舆论的引导作用，形成广泛共识。加快小城镇建设是落实市委重大发展战略的需要，是推进农村城镇化的需要，是推进“三农”问题解决的需要，是扩大内需、应对金融危机的需要，也是抓好城乡环境综合治理的需要。根据巴中实际，应坚持两手抓。一手抓市、县中心城市，完善功能，提升品味，增强辐射带动能力;一手抓星罗棋布的小城镇，坚持城乡统筹、合理布局、政府主导、社会参与、创新体制、突出特色，把城镇化与农村工业化、产业化有机结合起来，实现社会、经济结构转型，增强小城镇的发展活力、发展后劲。
(二)坚持规划导向。小城镇建设必须坚持规划先行。规划要具有科学性、前瞻性，按照起点要高、规模适度、分步实施的要求，提高规划水平。明确小城镇的定位和发展方向，有所为有所不为，因地制宜、节约资源、突出特色、个性发展，体现地域特色、文化特色、生态特色，传统建筑与现代建筑相结合，切实避免“千镇一面”的雷同。合理确定小城镇建设的选址、规模、标准和设施配置，把小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序的新型城镇。一要搞好土地利用总体规划，合理集约节约利用土地资源;二要搞好小城镇建设总体规划，包括控制性详规、小区规划、管理建设规划以及基础设施配套的规划;三要搞好经济社会发展规划，将小城镇规划与产业布局规划、教育规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划、基本农田保护规划有机地衔接起来，更好地发挥小城镇的基础潜力、产业潜力。四要严格实行规划控制，增强规划的严肃性，保障规划的连续性。
篇16：城镇化建设现状调研报告
城镇化建设现状调研报告
城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。
一、当前现状
我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人(其中，县城人口8.76万人)，辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。
1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。
2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。
3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。
4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。
二、存在的主要问题
近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标(如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等)均低于省标要求。
1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。
2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。
3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园;县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。
5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌;服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程;农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。
与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。
篇17：城镇化建设现状调研报告
城镇化建设现状调研报告
城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。
一、当前现状
我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人(其中，县城人口8.76万人)，辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。
1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。
2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。
3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。
4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。
二、存在的主要问题
近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标(如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等)均低于省标要求。
1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。
2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。
3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。
5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。
与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。
三、意见和建议
推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。
(一)完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。
1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。
2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇(含文峰乡)和两个重点镇(南桥镇、澄江镇)，完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。
3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。
4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。
(二)加大城市建设投入，进一步提升建设水平。
1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东xx年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。
(三)加强建筑业管理，进一步提升质量安全
1、促进建筑市场健康发展
坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平,保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。
2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任
一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。
3、深入开展安全治理
一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。
(四)深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村(居)委会作用，落实村(居)委会的城市管理职能和责任，把村(居)委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。
(五)加快培育优势产业，进一步提升城市活力
1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。
2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。
3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的'现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
(六)全面优化体制机制，进一步提升创新能力
1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。
2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。
3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。
(七)坚持科学发展观，进一步转变发展观念，
新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：
1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。
2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。
3、改变“重硬件、轻软件”的观念。城市的发展不仅要有良好的“硬件”设施，更要有与之适应的“软件”配套。硬件方面要致力于解决制约城区发展的环节、基础设施、重点工程等。软件方面要通过降低门槛、拓宽渠道，加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障等政策，促进公共服务均等化，使农业转移人口能够享受子女教育、公共就业、基本养老、保障性住房等城镇基本公共服务的“阳光”。
4、改变“重短期、轻长期”的观念。城镇化是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在推进城镇化进程中，要从长远发展推进城镇建设，走集约高效、绿色低碳发展之路。在规划建设过程中，要综合考虑城市今后的发展，为未来发展预留空间。注意节约用地，凡是能够保留的山体和水面，都尽量予以保留。
篇18：新型城镇化建设调研报告
从20**年9月份开始，笔者利用工作闲暇对全国各地城镇化建设成效突出的地区进行过考察和研究，同时对晋、豫、陕周边地区的城镇化试点区域进行过调查和了解。党的十八大、十八届三中全会也对城镇化做出了具体的战略部署，为城镇化指明了正确的发展方向。在大量的阅读和学习国内外专家学者对城镇化理论与建设的论述后，我们深深地感到中国目前的城镇化建设时机已成熟，而且意义重大，十分必要，同时也感到各地的城镇化热存在着很多问题和隐患，值得社会各界关注。
笔者在调查研究的基础上，围绕中央提出的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化的概念，提出了新型城镇化的五个层面：一是新型城镇化的核心是城乡一体化条件下的城镇化，是以新型农村建设为前提和基础的农村城镇化，从而实现城市、城镇、农村规模、功能互补、结构合理的新型城镇化；二是新型城镇化的重点是城乡统筹，以工业化、信息化推动农业现代化，带动城市与农村、工业与农业共同发展、互动发展，相得益彰；三是新型城镇化的特征是节约集约、生态宜居，要尊重农民群众的意愿，依托农村山清水秀、民风淳朴的优势，挖掘当地资源，发挥当地优势，通过就地城镇化、集中城镇化、提升城镇化（改造提升现有小城镇）等多种方式，顺潮流，应天时、用地利，建设舒心、自然、宜居、特色的新型城镇；四是新型城镇化的支撑在于产业，以订单农业、家庭农场、农家旅游、农业产业化经营等推动农业发展；五是新型城镇化的目的是发展，通过新型城镇化建设，充分挖掘土地流转的优势，实现农业得发展，农村有活力，农民得实惠的目的，真正实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
笔者通过梳理城镇化的历史轨迹，进一步揭示新型城镇化的内涵和外延，提出新型城镇化建设是历史演变的结果和时代的产物。本文提出，改革开放三十多年来，我国的城镇化建设经历过四个发展阶段：**年-**年，全国上下的城市化是以农村经济体制改革为主要动力来推动城市化进程；**-**年，以乡镇企业和城市改革等来推动城市化进程；**年―**年，城市化全面开展，以城市建设、小城镇、开发区为动力来推进城市化进程；**年10月，***全会后，中央提出“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求后，社会主义新农村建设在全国范围内扎实推进，尤其后来出现的撤乡并镇，新型社区，新型城镇化建设，农民拆房盖楼，把城镇化建设推向高潮，主要特点是城乡一体化背景下的城镇化。
笔者指出，之所以搞新型城镇化建设，是因为过去的城镇化建设存在不少问题：一是认识不到位，没有做到以人为本，不征求农民意见，不顾及农民需求，不考虑农民的富裕程度，不着眼方便农民生产生活的实际；二是地方、部门利益作祟，不按客观规律办事，盲目圈地扩城，倚靠土地拉动经济的粗放增长，造成人为地制造城市化现象严重；三是形式主义严重，工作作风浮躁，土地城市化现象突出；四是农民被市民，农业正常生产经营受损，农民的土地被占用，农村劳动力进城，农村没有资金注入，农业生产力水平下降。
笔者指出，城镇化的作用是无需置疑的，城镇化建设的意义有目共睹，城镇化建设中出现一些偏差也是正常的事情。但地方政府有责任把新型城镇化建设引导到中央精神上，把它建设成有利于国家经济发展、有利于农村可持续发展、惠及民生、让老百姓拥护的轨道上来。这也是各级政府和广大专家学者义不容辞的责任。
一要坚持以人为本，保护农民合法权益。新型城镇化应该赋予“三农”以新的内涵，即农村环境的城市化、农业生产的现代化和农民身份的城镇化。既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化，尽可能让农民与市民享有同等的权利。要保证农民耕地承包权和宅基地的所有权，防止耕地减少后出现粮荒。
二要遵循客观规律，统筹城乡发展。要以发展中小城市为主就地、就近城镇化，建设合乎农民心愿，适合农民生存环境，便于生产和创业的城镇化。要以“输血为主，造血次之。政府主导，农民自发，全社会参与，治标与治本结合，工业反哺农业，城市支持农村，市民包容农民”的理念统揽整体工作，保证粮农增收，不断加大对农业的投入力度，增加农业综合生产能力、防灾、减灾能力和可持续发展能力，不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。
三要分享改革成果，配套体制机制保障。要让城里的资本、技术、人才、信息与农村的土地、劳动力以及自然山水有机地相互配置与整合。农民职业由农业向非农业转移，尽快由农业社会向市民社会转变，再向公民社会转变。农民的收入由土地上的收入为主尽快向外出打工财产性收入以及第二、第三产业收入为主。要统筹城乡发展，在税收、教育、卫生、养老、就业机会、公共财政、收入分配制度以及政治、经济待遇等方面要公平、正义。要把农民组织起来，在民主选举，民主管理，民主决策，民主监督等方面要有所突破，要让农民们以“自我教育，自我服务、自我管理”为主。
四要注重文化建设。要把适合人们需要的文化建设放到重要位置，防止破坏、毁掉传统的农耕文化和文明，防止让进城农民没有心灵安放的家园，让新城镇留住他们的心和根。
五要注重发展壮大农村集体经济。要坚持党在农村的基础经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。发展壮大集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证。实践告诉我们，凡是集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织就能显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，绝大多数村干群关系融洽。发展壮大集体经济是实现共同富裕的基本保障。发展壮大集体经济有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。发展壮大集体经济更是实现全面实现小康社会的坚强支柱。
篇19：新型城镇化建设调研报告
新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。
经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的.消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。
1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了“三纵四横”的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个“绿岛”。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。
2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。
3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。()“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。
4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。
5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2010年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。
我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费；新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费；新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大；新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。
当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题
当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。
一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。
二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。
深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略
新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。
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