我国黄金储备政策的选择评析论文（精选12篇）由网友“小萌哥”投稿提供，以下是小编为大家整理后的我国黄金储备政策的选择评析论文，欢迎阅读与收藏。
篇1：我国黄金储备政策的选择评析论文
我国黄金储备政策的选择评析论文
一、我国现阶段的黄金储备情况与发展趋势
1我国黄金储备现值
目前我国黄金储备已达到1054吨，在各国公布的黄金储备中，只有6个国家超过1000吨，中国排名第五。本世纪以来，我国调整过两次黄金储备，即和，分别从394吨调整到500吨和600吨。自20以来，逐步通过国内杂金提纯以及国内市场交易等方式，增加了454吨。从03年以来我国的黄金储备的增加数额，大多是在金融危机的刺激下匆忙购买的，由至今为止均未有黄金储备的持有量的变动，这足以可见中国的黄金储备缺乏前瞻规划与战略远见。
2我国高额的美元（外汇）储备及潜在风险
具IMF组织的估计，我国国际储备中美元储备高达70%以上；按这个比例计算，我国具体持有的美元储备在14000亿美元之间。如此高额的单一外汇储备管理起来有很大的难度，一旦美元大量贬值，我国势必面临国家资产缩水的危险。事实上，在我国不断增持美元为主的外汇吃呗的同时，美元自起相对人民币的不断缩水使得我国官方储备严重缩水，国家财产面临严重的贬值压力。增加黄金储备持有，势在必行。
3发达国家与发展中国家的黄金储备持有趋势
由黄金储备数量的变动趋势来看，发达国家拥有的黄金储备量在逐年减少，而发展中国家虽然有所起伏，但是总体趋势是上升的。这个现象的产生主要是由于两类国家所拥有的黄金数量基数以及黄金储备比重相差很大，因而随着经济的发展，二者必然会有一个趋近的过程。另外由于发达国家税国际金融市场的运作，偏重多持有外汇储备资产，通过在金融市场的相应运作谋取较高的收益率；相比之下，发展中国家由于在国际金融市场的弱势地位，中央政府为规避风险，而选择具有较高安全性的黄金储备。另外发展中国家开始意识到黄金依然起到国际货币的作用，可以作为一国的财力后盾。而近几年发展中国家经济快速增长所积累的外汇储备，也使得它们具有成为国际黄金市场的大买家的能力。
二、我国黄金储备规模的选择及相应政策
1增持黄金储备的必要性
国际储备的多少，直接决定了人民币币值是否稳定。黄金储备是某一货币从主权货币走向国际货币的物质基础，大量足额的黄金储备是简历信用货币在国际上自由兑换的前提。之所以美国被称作“美金”，正是有因为其庞大的黄金储备，世界第一的黄金储备与美元的世界货币地位密不可分。而在中国，仅仅1000余吨的储备黄金明显满足不了人民币成为世界货币的需求，黄金储备量不足导致人民币的国际结算与支付能力的乏力。
增持黄金借以规避外汇（美元）风险。随着美元逐步失去信任的同时，黄金却向着相反的方向走。近年里美国大举发行国债，毫无疑问将导致美元的持续性贬值，中国作为美国的第一大债权国，应该增持黄金，以平衡外汇储备，力保外汇资产保值；同时也是对以美国为首采取负债策略的国家发出一个抗议的信号。
2影响央行调整黄金储备规模的'因素
黄金储备受供给因素的制约。目前，黄金供应被少数国家所垄断而且增长缓慢，使得新兴市场和发展中国家增持黄金具有较大难度，发展中国家提高黄金储备规模的成本急剧上升，这也将导致增持黄金积极性受挫。
外汇储备管理模式与管理目标将决定黄金储备规模。一国中央银行出于汇率稳定的政策目标，可能倾向于持有较多的外汇储备以便用于随时条款外汇市场，从而提高货币资产在外出储备中的比重。
从长期来看看，黄金虽然可以做到防范汇率风险，提高收益水平，但其风险也相对较高。近年来，黄金价格波动较为强烈，其风险水平强于其他投资渠道，因此各国在调整黄金储备规模时，必须结合本国国情，依据本国的风险容忍程度制定相应黄金储备规模。
3增加黄金储备的途径
鉴于我国黄金市场和国际市场的差距较大，进一步扩大央行对黄金企业的直接收储力度势在必行。与发达国家的黄金储备绝大部分是在金本位时期所积累的情况不同，我国的黄金储备是由中央银行以人民币向国内黄金矿山企业、居民收购形成的。基于此，央行应增加直接从生产渠道的购买规模；通过培育完善的国内市场体系，扩大在国内市场的黄金采购数量。在黄金现货市场上赢采取更多的黄金现货延期交易模式，吸引更多投资者的参与。
在国际市场中选择合适的代理机构，寻求合适的时机，增加对现货黄金的购入以使国际储备的构成更加合理，或是待黄金价格上涨后再抛出获利。同时注意买入的时机并进行严格保密，合理规避短期大量增值的黄金而导致金价攀升的过高成本。另外，在国际市场中，可以利用外汇储备投资大型国际金矿公司的股票，加强与具有黄金资源的国家合作，获得对金矿公司的一部分控制权，从而间接拥有黄金资源。
4对当前黄金储备政策制定的建议
完善黄金市场，创新黄金业务品种，采取藏金于民的管理方式。打造专业的交易平台，加强黄金市场交易与各商业银行的合作，商业银行可以通过窗口对黄金进行报价，扩大实物黄金和账户金等各种业务方位，这样可以增加黄金交易的影响力，使更多投资者加入到黄金投资行列中。另外可以仿照国际上成熟的黄金租赁模式，盘活黄金资产，增加黄金的流动性。
与实际相结合，坚持适度合理增持黄金储备策略。增持黄金势在必行，但考虑黄金国际市场供求基本平衡且金价处于历史高位，若短期内大量增持黄金，将剧烈促进金价上涨，从而导致持有黄金成本上升，另外增加黄金储备将导致外汇市场美元供给量增大，将引发美元的贬值，对于我国的外汇储备是非常不利的。因此在制定政策时必须缓慢适度，切勿在短期内进行大量的黄金买卖操作与外汇储备组合转换。
篇2：我国财政赤字政策的走向选择
我国财政赤字政策的走向选择
财政赤字在短期波动而在长期平衡首先是由经济的周期性波动引起的。除去战争因素赤字较高的年份往往都是经济比较萧条的年份，如美国20世纪以来出现过四次赤字比较严重的时期，赤字率超过了3%，究其原因都是由经济萧条引起的。而随后的赤字率下降甚至赤字减少出现赢余又都是经济状况转好、经济进入复苏和高涨期的结果。比较典型的如美国20世纪90年代中期以后的经济高增长最终消除了美国的巨额财政赤字，并转而出现赢余。因而在经济周期的不同阶段上，财政收支是不平衡的，而在一个完整的经济周期中，财政收支则又应是相对平衡或是基本平衡的。除周期性因素外，经济社会发展阶段的不同也对财政的短期与长期平衡产生影响。在不同的经济社会发展阶段，要求政府发挥的作用不尽相同，相应政府的支出强度与结构也有所区别。在某些阶段上政府为实现特定的公共政策目标，赤字会大一些，结果可能导致在某些阶段上财政的不平衡。但财政的短期不平衡是为了经济社会的长期发展奠定比较牢固的基础，运用得当能够为财政实现长期平衡提供重要保证。如美国在20世纪30年代和日本20世纪60年代的公共工程与社会保障制度建设，虽然导致了持续时间较长的赤字，但为其以后的经济社会发展创造了良好的条件。
2、反周期的赤字政策仍然是有效的宏观经济政策
赤字财政政策虽然一直被世界各国在不同时期以不同方式加以普遍使用，但对这一政策的有效性却一直存在着比较大的争议。特别是20世纪80年代新古典学派的兴起，自由主义经济思想重新占据上风后，西方经济理论界出现了否定赤字财政政策有效性的倾向，也不断有政界人士出面反对赤字财政政策。这种思潮在一定程度上影响到我国财政政策的制订与实施，需要认真加以分析。从欧美日等国的财政政策实践来看，尽管有学者否定和政界人士反对，但赤字政策仍然作为最主要的反周期政策被使用，一直到现在从未被放弃过，只是使用的强度和方式随着时代和国家的不同而有所变化罢了。从历史数据上看，美日欧等国的赤字率具有明显的逆周期特征，与经济增长率呈反向变化。直到今天美国政府仍在使用财政政策来调节经济景气度。如最近布什政府在美国赤字率已经接近3%的情况下，又提出了高达6740亿美元的经济刺激方案。各方普遍预计美国今后几年的财政赤字将超过3%。
造成赤字理论与实践的反差有多方面的原因，首先，美国等发达国家的反周期财政政策中的相当部分已经被制度化为自动稳定器，在经济波动时自动发挥作用，导致财政赤字随经济周期逆向波动。经济理论界并不特别反对自动稳定器的作用，他们主要反对在自动稳定器之外所谓相机抉择的财政政策的作用。其次，反对财政政策的一些理论基础并不牢靠，也没有得到广泛认同，如财政政策无效论的重要理论基础李嘉图等价定理就没有得到实证研究的支持。其三，对赤字政策的批评和反对很多是出于选举政治中党派斗争的需要，而非完全从科学角度出发。美国从20世纪30年代开始，历次总统选举中赤字问题都成为在野党攻击执政党的重要武器，但以反赤字为旗帜上台的新总统又都无一例外地继续执行赤字财政政策，甚至比起前任有过之而无不及。如20世纪30年代大萧条中以新政闻名的罗斯福总统就是以平稳预算为竞选纲领登上总统宝座的，他的执政开创了美国和平时期长时间财政赤字的先例。1980年里根竞选时也承诺要实现财政收支平衡，但他执政的结果是美国形成了和平时期最高的赤字率。
当然，西方国家的财政政策因受各种因素的影响，也存在有效性不足甚至下降的问题。如财政政策的“时滞过长”问题，在西方国家的历史上常常有经济刺激措施出台时经济已经复苏的情况。导致财政政策“时滞过长”的重要原因是西方三权分立的政体和多党制，政府和议会往往就预算问题争执不下，迟迟不能决策。美国从大萧条时的胡佛总统开始直到今天的布什总统，每遇经济萧条或是衰退时，总统总是指责国会中的反对党拖延时间延误时机。对财政政策的另一个指责是在萧条期或衰退期增大的财政支出在繁荣期也很难削减，结果导致了赤字滚雪球般的累积，这是与多党制相联系的一个问题。执政党为了取悦选民，巩固自己的票基，常常不顾政府的财政状况大派福利，这是赤字变得难以控制的重要原因。如里根执政期间，他一方面通过减税取悦高收入者，另一方面他也不愿意大幅削减社会福利而开罪中产阶级，结果必然是赤字爆炸般增长。另有研究表明，像意大利这样由多党联合执政的国家赤字明显高于单独执政的国家，因为在多党联合政府里有更多利益集团的利益需要得到照顾。显然，在政治体制完全不同的国家里，这些问题就不一定存在，财政政策也就可以更好地发挥作用。
一国发展阶段也是决定财政政策是否有效的重要因素。美国和日本早期财政政策明显有效，与当时公共基础设施比较薄弱有关。在当时情形下，社会需求指向明确，政府公共投资有充分发挥的余地。公共投资也与当时的产业结构匹配较好，政府投资的带动作用明显。相比之下，在发展后期，这些发达国家财政政策可应用的范围明显缩小，一般多集中在转移支付领域，赤字财政政策的效果也因此而大打折扣。
因而对赤字财政政策的有效性要作历史的和科学的分析，特别要从一国的具体情况出发，才能得出正确的结论。
3、简单的财政规则既不能适应经济形势的变化又难以真正改善财政状况
为财政政策设立某种规则防止赤字无限度膨胀是必要的，但规则本身又不能损害政府运用财政政策刺激经济增长熨平经济周期的能力。财政状况的好转根本上还是要依赖经济形势的好转，西方国家赤字变化的历史已经充分说明了这一点。西方国家的经历也表明，为总体财政赤字设置上限的简单规则在实践中难以奏效，对限制财政赤字的实际作用也不大。比较典型的如美国限制赤字增长的Gramm-Rudman-Hollings法案。1987年在里根政府财政赤字急剧扩大的背景下，美国国会通过了Gramm-Rudman-Hollings法案，该法案要求财政赤字应逐年减少，并在1993年彻底消除赤字。为此国会应每年制定赤字上限，超过上限就自动按比例消减除国防开支外的全部开支。这看起来是一项十分严肃的法规，但实际上却无法得到认真执行。由于赤字上限预测得过于保守，国会经常被迫提高年度赤字上限，行政当局也通过一些会计手法来使赤字合法，如出售政府资产、晚列支出早列收入、把一些项目移出预算等等。结果到按法案规定应是消除财政赤字的1993年，美国联邦政府的财政赤字不仅没有消除，反而由法案制定时的1500亿美元上升到了2551亿美元，财政赤字占GDP的比重也由2.9%上升到了3.9%。日本也有类似的情况，20世纪80年代和90年代多次通过财政重建法案，最终都因经济形势的恶化而不了了之。
有些人认为，这些规则失效的原因是由于规则本身的强制性和权威性仍不够。《马约》标准的出台是试图通过国家条约的形式进一步强化规则的权威性与强制性。但是目前《马约》标准明显受到来自内部的挑战，欧盟中的核心国家德国、法国和意大利公开指责《马约》的标准过于严厉，有可能导致经济衰退。甚至欧盟委员会主席普罗迪也公开指责该标准是“愚蠢的，跟所有死板硬性的决定一样”。最近欧盟内部又在酝酿修改规则，重新定义财政赤字概念，引入“结构性财政赤字”概念，把经济周期对财政赤字的影响考虑在内。
这一修改会大大增加规则的灵活性，赤字率的透明度则会大大下降，标准的约束程度也会放松。
在一国内或一个区域内使用简单规则已经存在很多问题，在不同国家间使用同一个简单规则就更有问题了。就政府财政赤字这一概念而言，《马约》指包括中央与地方的全部政府赤字，但由于各国预算制度与经济体制的差异，全部政府赤字的范围也有很大的区别，在有些国家社会保障基金的收支甚至国有企业的收支都是包括在全部政府收支中的。各国情况不同，政府潜在的收入与支出也有很大的不同。显然，不顾各种区别而只统一用一个百分比来衡量政府的财政状况是不适当的。政府债务余额也存在着相同的问题，有些国家政府债务余额仅指政府部门的债务，而有些是指整个公共部门的债务余额。况且政府债务余额也不是一个很好的衡量政府财政状况的指标，一般谈论政府债务余额都是指粗债务余额，没有扣除政府的金融债权，实际上扣除后的净债务余额更客观地反映了一国政府的财政状况。如日本政府的'国债余额已经超过GDP的1.30%，远远高于《马约》60%的标准，但日本的财政状况虽不能称好可也远未崩溃，日本政府仍有余力实行扩张性的财政政策，关键就在于日本的净国债余额占GDP的比重只有50%左右，与大多数发达国家相差并不太大。
4、对不同性质赤字的影响应作区分
一般认为赤字对宏观经济的影响有以下几类，一是导致通货膨胀率提高；二是挤出私人投资；三是降低储蓄率进而影响资本形成和长期经济增长率。但是以上这些结论都是在假设经济处于充分就业状态下得出的，当经济运行处于不充分就业状态时，以上这些结论都不能成立。经济运行处于不充分就业状态的标志是需求不足、生产能力利用率低，失业率高等。这时增加赤字可以降低失业率，提高经济资源的利用率，改善全体人民的福利。在这种情况下政府支出不但不会挤出私人投资，还会由于乘数效应而带动、挤入私人投资。
不仅处于经济周期不同阶段的赤字对经济的影响不同，不同性质的政府支出对经济的影响也是不同的。长期以来，西方国家统计中对政府支出没有严格区分投资性支出和消费性支出，很多分析只是笼统地把政府支出作为非生产性的消费支出，由此得出了高赤字将降低储蓄率、减少资本形成并影响长期经济增长率的结论。但实际上，政府投资也可以成为资本形成的重要渠道，这对私人部门发展相对滞后的后发国家更是如此。政府公共投资形成的基础设施是高生产性资本，对一国经济长期发展起到重要的推动与保障作用。从另一方面看，政府的投资支出同时形成了资产，政府总的资产负债状况没有恶化，这和其它性质的政府支出只增加政府债务不增加政府资产的情况迥然不同。从历史上看，政府支出中投资比例较高的日本的经济增长率也一直高于其它西方国家，日本长期发行建设国债为政府投资项目融资取得了很好的成效。在国际上，赤字只为政府投资支出融资的规则被称为黄金法则(GoldenRule)。日本在20世纪80年代财政重建时实行这一法则，既保证了经济增长又在一定程度上改善了财政状况。英国从也开始采用黄金法则，目前英国已是欧盟成员中财政状况最好的国家之一。
我国目前和今后一段时间内财政赤字政策的选择
无论是从我国目前所处的发展阶段来看，还是从我国政府的决策机制来看，我国当前都有实施积极财政政策的有利条件。要积极利用财政政策来促进社会基础设施建设和经济结构的战略性调整，促进建立和完善社会主义市场经济基本制度，提高公共服务水平、推动全面建设小康社会。不应简单地将《马约)标准作为我国财政政策的准则，而是应根据我国具体情况并参照相应的国际经验，建立起适合中国国情的、满足当前发展阶段需要的、且又是充分谨慎的财政政策规则。
1、充分利用公共投资加快基础设施建设，集中力量办大事
我国目前已经进入全面建设小康社会阶段，人民群众的一般商品需求已经能够得到基本满足，但在社会基础设施方面仍存在着较大的缺口。主要表现在：一是一些地区特别是中西部地区的水、电、路、机场、通讯等设施仍很落后，严重制约了当地的经济发展和消费的增长；二是广大农村的文化、教育、医疗、保健以及体育娱乐等设施十分短缺，当地人民群众的生活质量难以提高；三是大江大河治理和国土整治工作尚未完成，环境恶化的趋势还未得到根本扭转，这对我国的可持续发展产生出不利影响；四是科学研究与技术开发的设施与装备还相对落后，投入不足，创新能力差将会影响到我国的国际竞争力与增长潜力。以上这些领域都是公共投资可以大有作为的领域或者是需要公共投资进行引领的领域，当前及今后一段时间内，公共投资仍存在着巨大的现实需求，公共投资可以成为我国扩大内需的重要方面。西方发达国家特别是日本在历史上都有过通过扩大公共投资加快经济发展的经历，日本历史上的政府固定资产投资占国内生产总值的比重达到过7%-8%，瑞典等国也达到4%，而目前我国财政用于基本建设的总投资规模仅占GDP的2.6%，这还是实施了积极财政政策后的结果。因此我们建议要把我国财政中用于公共投资的比重逐步提高到5%左右，建设资金首先考虑从经常性收入中支出，不足部分可以考虑通过发长期建设国债来筹措，每年发行建设国债的量由当年的财政状况决定，考虑到日本等国的经验教训，建设国债最高不超过GDP的4%。在基础设施得到比较大的改善后，这一比例应逐步递减，以防止国民经济对公共投资的过度依赖。
2、财政要为体制改革和结构调整支付必要的成本，加快建立社会保障制度
社会保障制度是市场经济运行的自动稳定器，其作用随着市场经济的发展将进一步突出出来。我国目前面临的内需不足问题与体制转轨时期社会保障不健全有着直接的关系，因而必须加快社会保障制度的建设。近期可以考虑通过发行社会保障特别国债来充实社会保障基金，使其尽快正常运转起来。每年社会保障特别国债的发行数量也要视当年的财政收支状况而定，但最多不应超过当年GDP的1%。社会保障基金正常运转后并能做到可持续性的收支平衡后，应停止发行社会保障国债。
3、政府经常性支出要向公共财政方向转变，增加教育、健康和扶贫等公共服务领域的支出
对重点领域的支出应固定一个增长率，在财政收入不足以保证重点领域支出的增长时，应允许政府通过借贷或发行国债的方式筹措资金保证支出，以起到财政支出以增量调整促存量调整的目的，但数量应严格限制在当年GDP的0.5%以内。当公共服务支出达到财政支出中适当的比例后，应不再允许以负债方式支付公共服务支出。
4、上述领域外的所有支出应严格遵守收支平衡的原则，不允许出现赤字
中国财政收支的黄金规则应是：赤字只能为公共投资、社会保障基金和重点公共服务领域融资，这几项赤字合计最高不应超过当年GDP的5.5%。也就是说，在经济增长的最低谷年份，财政赤字最高不能超过5.5%。这是一个既能够积极利用财政政策促进经济发展，又具有充分谨慎性的比例，美、日、法、意等国历史上都有过财政赤字达到6%左右，而后随着经济的好转又重新实现财政平衡的先例。
除黄金规则之外，还应设立一个财政可持续性的原则，以避免债务余额在GDP中的比例失控。这一原则可以表述为当政府债务余额达到GDP的60%左右，应把债务余额增长率和债务利率之和控
制在GDP名义增长率之下，这样，债务余额在GDP中的比例就不会继续升高。
篇3：转型期我国社会体育政策探讨论文
摘要：在转型期，我国的体育市场经济得以快速发展，体育利益主体也开始逐渐分化，形成了不同的体育利益群体，但是社会体育政策的制定仍旧存在主体之一、执行力不强、缺乏有效监督等方面的问题，因此有必要就转型期社会体育政策的有效执行问题进行研究，以便更好地促进我国体育事业的发展，提升全民身心健康水平。
关键词：社会转型期；体育主体；体育政策
政策执行在整个政策运行过程中的地位非常重要，只有将政策进行充分执行，才能有效实现政策制定的意义，是达成政策目标的唯一手段。在实现政策目标的过程中，政策方案确定的功能只占10％左右，而其余90％取决于政策的有效执行［1］。在社会转型期，我国的社会体育事业呈现出多主体、多方向、多层次、多地域的发展态势，但是在市场经济条件下，有时很难保证体育政策制定的绝对公平，如体育资源的城乡分配不均，公共体育资源建设的滞后，社会体育资源的浪费等，而这又与社会体育政策的“执行阻滞”现象有着很大的关系。因此，在社会体育政策的制定与执行过程中，必须积极协调各体育利益主体之间的矛盾关系，提高社会体育政策的执行力，这样才能实现我国体育建设事业的健康发展、均衡发展。
篇4：转型期我国社会体育政策探讨论文
1．1社会体育政策的不执行、选择性执行
近年来，国家制定了一系列促进社会体育发展的政策，但是一些地方政策由于自身财力有限，或者处于其他目的，往往会对社会体育政策进行选择性的执行，或者干脆不执行，导致我国当前社会体育政策制定与社会体育政策执行之间存在着明显偏差。其中，造成社会体育政策执行不力的原因是多方面的，如中央与地方利益分割问题，体育市场主体盲目追求利益最大化问题，但最根本的还是政府方面的问题。
1．2基层群众对社会体育政策执行的参与性不强
社会体育政策的执行，原本就是要面向社会大众的，但是在社会体育政策的制定与执行过程中，社会公众常常被排除在外，导致我国的一些社会体育政策不能充分表达基层群众的体育健身、体育利益和体育权利方面的诉求，影响了社会公众参与社会体育政策执行的参与深度和参与广度［2］。这在我国中西部的一些欠发达地区表现的尤为明显，很多农村留守儿童或老年人对社会体育政策不了解，不具备相应的体育意识，更不懂得如何争取和维护自身的体育权益。
1．3社会体育政策的执行缺乏有效的过程监督
由于我国社会体育的起步较晚，对社会体育建设的投入不稳定、不均衡，所以全国各地往往都是自己制定政策，自己执行政策，自行监督政策的执行，这就使得很多地方的体育政策执行存在较大的随意性、主观性，从上到下还没有形成强有力的执行监控机构，甚至没有成立专门的执行监督部门，或者政策执行的监督主体过于单一，直接导致有些地方的社会体育政策成为“一纸空文”。
篇5：转型期我国社会体育政策探讨论文
2．1扩大社会体育政策的制定与执行主体
社会体育政策的有效执行，需要以社会体育政策的科学制定为前提［3］。因此，为了避免各体育主体之间的利益冲突，增强社会体育政策制定的合理性、合法性，必须扩大社会体育政策的制定主体和执行主体，要彻底转变过去政府单方制定、单方执行的落后局面，逐渐走向“社会共治”的多元管理模式。因此，各地政府在制定和执行社会体育政策时，尽量将政府部门、体育组织、私人团体、社会公众都纳入到社会体育政策的制定体系当中，尤其是鼓励第三方组织、社会公众以及体育企业参与社会体育政策的制定，这样一方面可以保证社会体育政策制定的科学性、合理性，减少各体育主体之间的利益冲突，另一方面也为社会体育政策的后期执行扫清了很多障碍。
2．2完善社会体育政策的执行结构
在社会转型期，各利益主体之间的关系比较复杂，体育政策的执行会受到经济、文化、民族、地理等多方因素的影响，所以必须完善社会体育政策的执行结构［4］。对此，各地政府要加快体育管理部门的改革进程，通过利益整合寻求效率和公正的平衡，尽量实现社会体育资源的科学分配、合理分配，进而有效保证各体育主体的权益。尤其是随着社会公众权利意识的觉醒和第三部门的发展壮大，在社会体育政策的执行上，需要赋予社会体育组织和社会公众更多的执行权利，引导政府部门之外的体育协会、体育社团等组织和个人在政策范围内积极开展“体育自制”，增强他们执行社会体育政策的自主性、自觉性，不断丰富和优化社会体育政策的执行结构，这往往会比政府部门对社会体育政策的强制执行要有效的多。
2．3完善社会体育政策执行的`利益平衡机制
要想实现社会体育政策的有效执行，就必须协调各体育主体之间的利益关系，其中一个重要的措施就是建立和完善社会体育政策执行的利益平衡机制，使社会体育政策的执行能够代表大部分体育主体的利益［5］。首先，社会体育政策执行要处理好国家、社会、个人之间的利益均衡，虽然国家利益至高无上，但是并不代表可以对地方和个人体育利益的随意忽视，所以国家需要建立相应的利益协调机制和约束机制。其次，社会体育政策的执行要积极向弱势群体倾斜，积极实现强势群体和弱势群体之间体育利益的均衡，这样才能实现各群众利益之间的相对均衡。再次，我国社会体育政策的执行要积极向贫困落后区域倾斜，虽然目前很多区域之间的差距在短时间内无法消除，但是只有社会体育政策对落后一方适当倾斜，才能实现相对均衡。
2．4建立社会体育政策执行的监督评估机制
我国很多地方社会体育政策的执行不力，原因就在于地方政府没有将工作重点放在社会体育事业的建设上。由于我国一些基层政府的财力相对有限，所以习惯于将经济指标的提升放在执政首要位置，对社会体育政策的执行相对忽视。因此，要想实现社会体育政策在全社会范围内的有效实施，就必须建立与社会体育政策执行相关的基督评价机制，形成对各级政府执行体育政策的有效促进。一方面，在加强政策执行内部监督的基础上，要积极构建外部监督体系，实现监督主体的多元化，如主管部门、各级人大、政协、政策执行客体、新闻媒体、社会公众等都可以纳入到监督主体中来，形成一个立体化、多元化的监督网络。另一方面，要对社会体育政策的监督制度进行持续完善，如各监督主体的地位、权限、权利行使方式、监督程序等。此外，还应当对社会体育政策执行评估的具体标准进行细化，明确监督评估的具体细则，这不仅可以为社会体育政策的执行评估提供依据，也是个政策执行主体自我评价、自我改进的重要参考依据。结语综上所述，要想提高我国当前社会体育政策的执行力，就必须更好地理顺转型期各体育主体之间的利益关系，避免体育政策制定主体单一、执行主体单一、执行监督机制不健全等方面的问题。社会体育政策的制定，要进一步提升社会体育政策制定的科学性、规范性和有效性，协调好各体育主体之间的利益关系，为社会体育政策的有效执行、高效执行创造良好的条件，这样才能更好地推动我国社会体育事业的快速发展。
参考文献：
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［2］浦义俊，吴贻刚，郑学增．澳大利亚体育政策转型对我国体育发展的启示［J］．体育科学研究，2014（01）：17－21．
［3］殷勤．现代化进程中上海建设体育强市的困境与策略［J］．海体育学院学报，2013（06）：27－30．
［4］刘玉．我国体育公共服务发展中体育非营利组织参与困境与对策研究［J］．山东体育学院学报，2010（09）：17－25．
篇6：我国家庭教育政策发展分析论文
我国家庭教育政策发展分析论文
〔摘要〕家庭教育工作的开展关系到个体的幸福，家庭的和睦，社会的安定和国家的命运。我国家庭教育政策发展有家庭教育政策的总体目标逐渐明晰，家庭教育工作内容不断扩展与深化，家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进的特点。我国家庭教育政策的发展方向可以归结为以下几点：强调政府是家庭教育公共服务的责任主体；坚持家庭教育公共服务的普惠性，注重完善家庭教育工作机制；强调立德树人，重视道德培养；加强社区资源整合；发挥社会组织的积极作用。
〔关键词〕家庭教育；家庭教育政策；公共服务
一、我国家庭教育政策文本分析
我国的家庭教育政策根据制定主体的不同，可以分为三大类：一是国务院妇儿工委制定的儿童发展规划纲要；二是全国妇联联合相关部门制定的家庭教育工作五年规划；三是教育部等其他相关部门制定的家庭教育政策文件。
(一)儿童发展规划纲要
这类政策包括《九十年代中国儿童发展规划纲要》《中国儿童发展纲要(—)》和《中国儿童发展纲要(—)》。《九十年代中国儿童发展规划纲要(1991—)》从多个方面分别阐述了城市和农村儿童发展的目标和策略，在家庭教育方面提出了要“创造有利于儿童身心健康、和谐发展的社会和家庭环境”的要求。《中国儿童发展纲要(2001—20)》将儿童发展分为儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域，提出要发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，充分利用社会资源形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。《中国儿童发展纲要(2011—20)》增加了指导思想和基本原则。发展领域由四个领域调整为儿童健康、教育、福利、社会环境和法律保护五个领域，即增加了福利这一领域，这说明儿童福利正在成为当前儿童发展中的热点和关键性问题，适度普惠型的`儿童福利取向越来越受到政府重视。《中国儿童发展纲要(2011—年)》还提出了基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系的目标，这使家庭教育指导成为政府提供、惠及全民的一项公共服务产品。
(二)家庭教育工作五年规划
这类政策包括《全国家庭教育工作“九五”计划》《全国家庭教育工作“十五”计划》《全国家庭教育工作“十一五”规划》《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—)》《关于指导推进家庭教育的五年规划(—2020年)》。《全国家庭教育工作“九五”计划》提出了总目标，并根据各地不同的经济发展条件、人口数量、家庭教育工作的基础等情况，按“划三片，分两步走”的原则，以省份为单位确定了家庭教育工作的阶段性目标。为了保证规划的实施，该计划还提出了对应的家庭教育工作评估方案和评估指标。《全国家庭教育工作“十五”计划》强调家庭教育指导的对象主要是0—18岁儿童的家长。
该计划指出要努力构建家庭教育指导工作体系和家庭教育网络，加强家庭教育工作基础建设，积极开展调查研究和家庭教育理论研究，丰富和发展有中国特色的家庭教育理论。文件还提出要成立全国家庭教育评估领导小组，在全面评估的基础上，召开全国家庭教育工作交流和研讨会。《全国家庭教育工作“十一五”规划》首次提出了家庭教育工作的指导思想，提出了内容更加丰富、具体的总体目标，包括宣传，工作机制，构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，理论体系建设，完善法律法规等方面的工作内容《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—20)》相比前几个五年规划，增加了很多新内容，回应了新的社会发展阶段家庭教育出现的问题。
在结构上，增加了工作原则的内容。此规划更加重视开展家庭教育公共服务，提出要形成党政领导，妇联和教育部门主抓，多部门合作和社会力量参与的家庭教育工作格局。此规划强调了社会力量发展在家庭教育工作开展中的作用和地位。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》提出了五大基本原则，并通过五个“进一步”强调家庭教育工作重点发展的五个方面。这五个方面构成了统一的整体，从内容、阵地、专业化、科学研究、工作机制等方面确立家庭教育工作发展的格局，指明新时代家庭教育发展的方向。
(三)其他相关政策
，教育部、全国妇联等联合颁布的《全国家庭教育指导大纲》根据儿童不同年龄阶段的.身心发展特点提出了指导内容要点，是权威的、可操作性强的、直接指导实践的家庭教育文件。年10月，教育部出台的《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》强调了家长在家庭教育中的主体责任，提出要加快形成家庭教育社会支持网络，构建家庭教育社区支持体系，给困境儿童提供支持。
二、我国家庭教育政策发展特点
(一)家庭教育政策的总体目标逐渐明晰
20以前的家庭教育政策只涉及目标和任务，年以后的政策中开始有了指导思想和基本原则，政策的价值理念逐渐清晰，家庭教育政策更加关注弱势儿童，从效率优先转向了更加注重社会公平的价值取向。
(二)家庭教育工作内容不断扩展与深化
在家庭教育政策的发展历程中，政策内容逐步实现了较大范围的丰富和拓展，逐渐增加了家庭教育理论研究、媒体宣传等内容。随着政策实践的推进，人们对家庭教育政策内容的认识也不断深化。新的家庭教育政策不仅在内容范围上实现了拓展，还细化了实施细则，使比较笼统的政策内容更具操作性，从而有利于推动政策的实施。
(三)家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进
家庭教育政策中涉及的领导机制、组织机制、队伍建设、评估机制都在不断细化，更具可操作性，整个家庭教育工作机制更加科学。家庭教育政策的发展既有赖于相关机制的规范，也有赖于相应的法律的保障，家庭教育立法进程进一步加快。家庭教育政策处于向前发展的过程中，随着家庭教育政策实践的推进，越来越多的社会问题与相关政策行动被纳入其中，政府对于社会变迁中的社会问题主动给予回应，政策的执行和实施也逐步完善。
三、我国家庭教育政策发展方向
(一)强调政府是家庭教育公共服务的责任主体
政府是提供公共服务的“第一责任人”，必须将政府的责任落到实处，各级政府要明确职能，加大对儿童及其家庭的扶持和保障力度，真正落实儿童优先和平等发展的原则，真正改善民生，使广大家庭和儿童共享发展成果。
(二)坚持家庭教育公共服务的普惠性
家庭教育公共服务的对象应是社会中的所有儿童和家庭，既包括正常儿童，又包括困境儿童。普通正常家庭在家庭教育的过程中也面临儿童照顾压力与育儿指导能力不足等方面的问题，需要专业机构的支持和帮助。
(三)注重完善家庭教育工作机制
家庭教育公共服务的提供需要各个部委的协同，各个部委要明确权责范围，按照各自角色和职责开展工作，发挥自身优势，共同促进家庭教育事业的发展。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》明确了文明办、教育部门、妇联、关工委、卫生计生、文化、新闻出版广电部门、民政部门、中国科协具体负责的工作。
(四)强调立德树人，重视道德培养
家庭教育内容包括很多方面，《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》突出强调了道德教育是家庭教育内容的核心，这与近年社会发展的经验和教训有关，家长们重视成绩，忽视培养孩子优良品质和道德。对于一个普通公民来说，最重要的是道德教育，说到底是价值观的培养，这在社会转型时期尤为重要。
(五)加强社区资源整合
随着社会的发展，人们从“单位人”逐渐向“社区人”转变，在新一轮社会治理改革中，政府赋予社区更多的对个人和家庭的支持、服务功能。社区承担了很多方面的社会事务工作，社区要充分利用社区各种资源，发挥人、财、物的优势，开展家庭教育指导服务工作。
(六)发挥社会组织的积极作用
在家庭教育工作格局的建立过程中，社会组织是一支重要的力量。社会组织急需得到扶持并发挥更大作用。社会组织要积极创设有利于社会组织发展的外部环境，促进服务家庭和儿童的社会组织发展。
参考文献：
〔1〕陈振明．政策科学———公共政策分析导论〔M〕．北京：中国人民大学出版社，．
〔2〕李迎生．中国普惠型社会福利制度的模式选择〔J〕．中国人民大学学报，(5)．
〔3〕吕慧，缪建东．改革开放以来我国家庭教育的法制化进程〔J〕．南京师范大学学报(社会科学版)，2015(3)．
篇7：《会计政策选择的若干理论问题探讨》论文
《会计政策选择的若干理论问题探讨》论文
与会计政策选择相关的主要理论有以下三类:一是有效市场假说,二是实证会计理论,三是经济后果理论。会计政策选择的理论问题还关系到会计准则的制定。
一、有效市场假说(EMH)
简森1978年把有效市场定义为:对一组信息Qt,如果根据该组信息从事交易无法赚取到经济利润,那么市场是有效的。1
EMH理论认为,在次强式或强式股票市场上,市场能够无任何偏好地对包括会计程序变动在内的所有信息作出反应。税收是会计变动唯一可引起的现金流量效应。在没有税收条件下,会计程序的变化不会影响股票价格。EMH预测不论股票价格如何随着会计收益的变动而波动,最终的股票价格肯定是对股票未来价值的无偏倚计量。
EMH认为,由于信息交流,资本市场终会了解一家公司是否存在现金流动问题。一家公司绝不可能依靠会计来作为欺诈手段,长期隐瞒现金流动问题。一旦为外界发现,那么,次强式以上的股票市场就会对会计收益中隐含的未来现金流动问题作出大致正确的评估并通过当期股票价格反映出来。证券市场不会总是被会计收益引入歧途,而会作出对股票未来价值的不偏不倚的估计。甚至在某企业特定的会计程序不为外界所知时,有效的证券市场仍将对该企业运用的会计程序作出无偏见的预测,并对该会计程序将产生的未来预期收益的程序作出不偏倚的评估。
总之,EMH认为会计政策选择无关紧要,不影响企业的现金流量和企业价值,有效资本市场将形成不偏倚的股票价格。
二、实证会计理论(PAT)
PAT对会计政策选择的研究是通过对分红计划、债务契约和政治成本的考察,推导出有关的三大假设。2
1.分红计划 假设在做出“管理人员在某个分红计划下的.报酬随着报告收益的增加”的假定,之后推导出该假设:若其它条件保持不变,实施分红计划的企业,其管理人员更有可能把报告收益由未来期间提前至本期确认。
2.负债权益率 假设在做出“企业越是与特定的基于会计数据的限制性契约条款联系紧密,企业经理人员便越有可能采用可增加当期收益的程序”的假定之后提出该假设:假定其它条件保持不变,企业的负债权益率愈高,企业的经理人员便愈有可能选择可将报告收益从未来期间转移至当期的会计程序。
3.规模假设 在做出“大企业的政治敏感性和所承受的财富转移额(政治成本)均大于小企业”的假定之后,推导出该假设:在其它条件均不变的情况下,企业的规模愈大,它的管理人员就愈有可能选择那些能够将当期收益递延到下期的会计程序。
大量的实证研究结果基本证实了这三大假设。简言之,PAT认为确实存在管理人员进行会计政策选择的行为。
三、经济后果理论(ECT)
史蒂芬・杰夫在其1978年发表的一篇名为《‘经济后果’的兴起》文章中将经济后果定义为:“会计报告对企业决策行为、政府、债权人所产生的影响。”3这个定义的本质在于,会计报告能够影响管理者和其他人员所做出的真实决策,而不仅仅是反映这些决策的结果。威廉姆・斯考特(Scotc,WR.)将经济后果定义为:“不论有效证券市场启示如何,会计政策选择能够影响企业价值”这一观念。即从本质上认为企业的会计政策及其变更确有影响(matter)。4
经济后果的出现,照斯考特的观点
[1] [2]
篇8：林场会计政策选择的探讨论文
林场会计政策选择的探讨论文
林场会计政策选择是目前影响林场可持续发展和资源保值增值的一项重要工作，由于林场经营的计划性和市场性双重身份的影响，会计政策选择中也面临很大的选择空间，如何处理好会计审计政策选择和林场经营的问题就成为摆在林场发展过程中的一项重要课题。
一、林场会计政策选择的必要性
就目前我国林场发展形势看，林场会计政策选择已经不仅仅是林场财务问题，林场经营的生态效益和经济效益都与林场的会计政策选择存在千丝万缕的联系。为此林场会计政策选择是目前摆在林场发展面前一个非常重要的问题。目前我国林场会计核算制度主要依据《国有林场与苗圃会计制度(暂行)》。自1995年执行以来，这项制度对我国林场会计核算与财务管理中发挥了重大作用，在一定历史阶段指导和影响着我国林场甚至林业的发展和经营问题[1]。但是这项诞生于上世纪90年代的会计核算制度，虽然在一定历史时期内产生了积极的推动作用，但是随着我国经济形势和林业发展的基本形式的变化，也与时代和形式产生了一些隔阂。林场木材产销成本、利润、资产不实等问题频频出现成为制约林场发展的一个重要隐患。以往国有林场的经营方针是“以林为主、多种经营、综合利用、以短养长”随着形式的变化，这种方针已经逐步为“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”取代，国有林场也在发展过程中得到了政府和社会的大量资金支持，投入和产出的问题已经成为林场日常经营中难以回避的问题，因此林场的会计政策选择就成为影响林场发展的重要问题之一。
二、新形势下林场会计政策选择的影响因素
(一)营林成本
营林成本和林木资产是影响林场会计政策选择的一项重要因素。目前，林场林木资产入账价值以每年营林成本所投入的资金作为入账价值，这种核算方式虽然能够反映固定时间内林场成本投入的量化问题，但是对于整个林场的固定资产总值存在很大核算盲区，不能真实反映林场林木资产的实际价值。随着我国经济发展形式的不断利好，租地造林、股份合作并购森林资源等业务在林场发展中不断增加，而对于这些业务带来的收益或者造成的损失，是无法用营林成本的核算思维来概括的，而且，近几年林地征占合作开发等山林权的变化的现象也逐渐成为林场发展的一项困扰，他不仅挑战了传统的营林成本计算方式，同时也突破了林场会计选择基本底线。
而且营林成本中需要考虑核算森林、林木培育过程中投入的肥料、苗木、人工及其林区道路、设施、良种科研、调查设计、管护等内容的“营林成本”，这些投入都是长期性的，其投入产出比例不是在短时间内能有一个明确的指标，如果简单的列入成本类科目核算不能反映林场经营中短期效益和长期效益问题，因此“营林工程”科目进行核算是比较适合这种短期投入长期回报的营林模式的。
(二)固定资产
随着林场经营业务的不断扩大，有些林场的经济实力明显增强，不再局限于单一的林业生产，甚至有的已经在省内外投资购建房产或土地，这些部分取得的收益在名义上也是林场经营所得收入，因此财务核算问题和会计政策的执行也正在经历着一场前所未有的考验。很显然，以往简单的一林业思维核算财务的'制度和政策在处理这些复杂财务问题的过程中有些力不从心。而林场发展过程中又不得不处理国有林场资本的保值增值的问题。因此，企业化运作的林场经营问题开始考虑《企业会计准则第3号—投资性房地产》。这样就是摆在林场会计政策选择中的另外一个重大影响因素，而且这些影响因素在一定程度上还成为制约林场发展的一项重要问题，如果处理不好很有可能影响国有林场的保值增值问题。
《企业所得税法》第二十七条规定：“企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。”但目前林场经营过程中有些业务属于投资性资产获得的收益，这些收益不属于上述减免企业所得税范围，因此在会计政策选择上就非常之地林场会计工作思考和斟酌了，林场的持续发展和国有资产的保值增值是一项复杂的财务问题，如何利用好国家政策，为林场获取持续发展动力不仅仅是简单的业务扩张问题，而是在业务发展与政策利用方面的一场博弈。总而言之，会计政策选择需要面临的一个重要问题，也是重要影响因素就是固定资产投入和产出的问题。
(三)累计折旧
累计折旧也是林场经营中的一项重要业务，原制度第三十五条规定：“固定资产折旧应按月计提，固定资产从投入使用月份次月起，计提折旧，减少或停用的固定资产下月起停止计提折旧”。从这条规定可以看出，累计折旧的核算对象主要是固定资产，而且是固定资产正常使用而发生的价值转移。但是林场业务中有一些固定资产是长期闲置的，这些资源即使不利用也会因为技术革新、自然老化等原因而发生减值。长期闲置的原因导致其可收回金额低于账面价值的，这一部分的减值计算受到的外在影响因素较大，例如经济形势，货币价值等等，这些因素发生了变化，而闲置资源没有发生变化，因素核算起来对林场资源的保值增值就产生不利影响。如何使用会计政策选择就成为影响累计折旧核算的一个重要影响因素。从某种意义上也可以说，林场会计政策选择的影响因素也包括了累计折旧这项业务。
三、林场会计选择的参考
从上文可以看出，各种发展变化的因素对现有林场会计政策带来了重大挑战，传统的会计核算方式已经适应林场面临的发展形势，如果处理不当很可能对林场的持续发展造成重大不利影响，因此调整选择范围和方向成为林场会计政策必须解决的问题。
(一)扩大营林成本会计核算的范围
传统林场会计核算在处理营林成本上已经不能适应当前的形式，因为计划经济体制下产生的会计核算政策已经无法与现有的市场经济环境对接。随着林场经营范围的扩大和经营模式的不断创新，营林成本已经今非昔比，而且这些成本问题也涉及到短期投入和长期回报的问题。尤其在生态环境日益恶化的背景下，在可持续发展成为全球问题的今天，兼顾林场发展的经济效益和生态效益首先应当从林业行业做起。为此，扩大营林成本的核算势在必行。扩大营林成本的核算问题应当重点做好以下三个方面的工作，一是对现有的营林成本重新评估、整理，使之成为一项单独的业务出现在新的会计核算中。二是选择适合现有林场发展的会计政策，目前我国会计政策总体上是依据市场经济体制和思维制定出台的，林场改革也是朝着市场和计划兼顾的连个方向发展，身份上的双重性给了内部会计政策很大的选择空间，如何利用好这些会计政策，为林场发展成为影响林场会计工作的一项重要任务。
(二)固定资产的会计核算应当灵活多样
每个林场都有自己的特殊性，经营效益上也存在不同程度的差异，但是固定资产的会计核算始终摆在所有林场面前的一个重要问题，而影响会计政策核算的一个重要问题就是会计政策选择。选择何种会计政策指导自己的工作不仅仅是工作模式的问题，也直接影响到林场对自己固定资产的全面评估。只有知道自己的价值，才能在发展过程中综合利用好各种有利因素，使之成为影响和推动林场发展的一项重要任务和课题。固定资产核算灵活多样首先取决于会计政策选择的灵活性。对于半企业话运作的林场来说，这些会计选择在处理各项业务的发展过程中已经成为影响和推动企业发展过程中必须面临和解决的重要问题。处理固定资产核算问题中，会计核算应当注意做好以下几个方面的工作，一是工作对于经营发展和处理范围来说也成为影响和促进企业发展的重要问题和决策。二是处理和政策和资产的关系，不同的政策执行得到的资产评估结果是有差异的，如何保值增值不仅仅是如何经营的问题，还涉及到如何核算，处理好会计政策和固定资产的关系就是影响二者之间重要问题和关系的一个方面。
(三)处理好累计折旧与会计政策的关系
林场会计政策选择的一个重要影响因素就是累计折旧问题，这对企业发展的过程存在很大程度的影响，这些已经成为影响和导致企业化运作能否在林场经营范围中取得相映成果的一个重要影响因素。折旧成本意味着资源减值，林场经营具有一定的特殊性，资源的长期闲置是林场经营中的一个基本特点，如果单纯的按照企业会计政策计算折旧是不科学的，因为企业产出的是商品，而林场产出的是生态效益。但是对于生态效益的价值目前没有很好的计算和评估模式。因此在折旧问题上林场会计政策选择就应当偏向计划经济政策下出台的会计政策。
综上所述，林场会计政策选择对林场的可持续发展有重要影响作用，这是林场发展的一项重要因素。与此同时，结合目前林场发展面临的形式也不得不对现有的会计政策作出相应的调整，探索一条适合自身发展模式的会计模式是林场经营中的一项重要工作。
篇9：我国新型粮食储备体系的主要特点论文
我国新型粮食储备体系的主要特点论文
粮食储备作为国家重要的战略物资，在维护粮食市场和社会稳定、保护农民利益、确保国家安全中承担了重要责任。我国政府一直把粮食储备管理作为一项重要的经济工作来抓。通过多年的建设，特别是近几年的努力，已建成具有中国特色、与市场经济体制相适应、基本完备的新型政府粮食储备体系.
一、储备粮规模较大并呈增长趋势，具有典型的中国特色我国是一个人口大国，在工业化、城市化快速发展的过程中，粮食生产和供求矛盾越来越突出，同时，农业生产经营的主体以小农为主，长期以来从事粮食生产经营的农民组织化程度不高，使粮食储备表现出截然不同的中国特色，突出的表现为政府掌握粮食储备的规模较大，同时粮食储备主要为政府储备和实物储备，储备的规模有稳定增加的趋势，国家管理的重点也是政府储备，政府粮食储备在维护粮食市场稳定、维护农民利益和维护国家粮食安全中具有难以替代的作用.
二、储备粮的类型齐备和层级健全，有利于组合发挥储备调控功能按照储备粮的周转特征，目前我国政府储备粮主要由基本安全储备和后备储备两种类型的储备组成。在粮食市场化的条件下，这种构成是适合我国经济发展要求的，能有效保障我国粮食安全的需要.
按照储备粮所有权的归属，我国政府储备由中央储备粮和地方储备粮两种层次的储备组成.
目前中央储备粮直属库点储粮数量多、效率高、效益好；省级储备粮库点储粮次之.
在现行的经济管理体制下，这种构成有利于调动中央政府和地方政府两个层次的积极性，落实国家粮食安全责任。中央储备粮是中央政府调控跨区粮食市场的手段和物资基础，由国务院委托中储粮公司负责管理.
目前中央储备粮垂直管理机制不断完善，储备类型不断丰富，已经成为我国粮食储备调控体系的核心力量。经过这几年不断探索，中央储备粮建立了通过购销轮换的机制，每年约1/3轮换的规模，使中央储备粮在数量和质量上均有比较可靠的保证。地方储备粮是地方政府调控区域粮食市场的.主要手段和物资基础，由地方政府负责管理，是确保区域粮食安全的重要保障。地方储备粮主要由省级储备粮组成，一些地方在省以下仍然保持了市、县储备，但多由省级政府统一管理.
截至目前，各地按照粮食省长负责制的要求，基本都建立了地方粮食储备，品种结构比较合理，并增加了成品粮油储备，储备管理水平也进一步提高.
三、储备粮的购销按市场化方式运作，与市场经济体制相适应通过储备改革，现阶段我国储备粮的购销按市场化方式运作，储备与市场的联系发生重要变化.
各种储备的购销都在市场上完成，基本建立了储备粮的合理周转体系和储备调控体系。这种储备体系是与市场经济体制相适应的.
在储备粮的收购中，要求直接向农民收购或通过经纪人间接向农民收购原粮，部分地方还开展了订单收购，为解决农民的卖粮问题提供了稳定可靠的渠道，同时减少了流通环节，提高了流通的效率.
储备粮的销售有三种渠道，一是通过批发市场按顺价原则公开拍卖销售，这是主渠道；二是通过协议销售给有关大贸易商和加工企业，这在储备粮的轮换中经常采用；三是通过加工后直接销售给有关零售商或集团消费单位，这种形式目前还不多.
通过储备改革和储备粮购销的市场化运作，为市场机制发挥基础作用提供了广阔的空间，改变了农民和经营者因价格不合理造成的亏损，使经营成本成为价格的基础。近几年加工企业逐渐成为经营和使用社会储粮的重要主体，储备改革发挥了关键作用.
四、储备粮管理水平显著提高，政府的财政负担和风险得到有效控制现阶段我国粮食储备仓储设施条件大为改善，储备粮基本上保存在现代化的仓库里，储备粮的数量、质量逐步得到可靠技术保证。以来，中央财政分三批连续投入国债资金，建设了现代化国家储备粮库，其中大多数已经投入使用。目前中储粮的直属库中，仓储及附属设施今非昔比，储粮技术水平明显提高，在硬件上已接近或达到国际先进水平.
近几年粮食库存检查结果表明，中央储备粮账实基本相符、质量状况达到了储备制度建立以来的最高水平，企业管理水平和员工素质有了大幅度的提高。目前中央储备粮的质量合格率是100％，宜存率达到97％，低温储备粮达到50％，在南方高温高湿的地方尽量采用一些生物方法，减少药剂、熏蒸，给市场提供了更安全、优质、绿色的粮源。储备粮的成本费用直接关系国家财政成本负担。中储粮公司成立以前，我国储备粮管理曾经出现粮食企业亏损失控。中储粮公司组建后，中央在储备粮财务管理体制方面进行了相应改革，对中储粮管理采取了企业化的运作模式，降低管理成本，确保国有资产保值增值。现在，国家对中储粮总公司是委托经营的关系，存多少粮给多少费用，采用财务包干制，实际上是对中储粮公司从事粮油储备和轮换业务采取了定额补贴。由于中储粮公司在加强管理、降低储粮成本和提高资金效率等方面成效显著，基本改变了原来国有粮食企业及粮食部门不断亏损挂账的问题。
篇10：21世纪我国产业发展与政策选择
21世纪我国产业发展与政策选择
21世纪初我国产业发展已进入了以数量扩张为主转为以素质提高为主的新阶段,产业发展的主要矛盾由短缺转为相对过剩,由解决比例失调转为推进产业结构的`升级,产业发展和结构调整面临着日益加剧的国际竞争压力.经济发展趋势对产业发展有着多方面的影响.对此,应确定未来产业结构政策的目标方向,选择适宜的政策,以促进21世纪产业发展.
作 者：谷永芬 郭振 Gu Yong-fen Guo Zhen 作者单位：哈尔滨商业大学,黑龙江,哈尔滨,150076 刊 名：哈尔滨商业大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)： 18(1) 分类号：F121.3 关键词：产业发展 结构调整 发展趋势篇11：论文：我国税制结构分析及选择
论文：我国税制结构分析及选择
摘要：我国税制结构经过建国以来的历次改革，在适应国情、遵循国际惯例方面有了很大改善，但仍有许多需要改进。本文从税制结构类型比较入手，分析一国税制结构构成的因素，提出我国目前应适合的税制结构及税制改革。
关键词：税制结构税制改革结构现状税收征管 税制结构是指税收制度中税种的构成及各税种在其中所占的地位。税制结构是否合理，是税收制度是否健全与完善、税收作用能否充分发挥的前提。
一、税制结构的类型及其比较
主体税种是一个国家税制结构中占据主要地位，起主导作用的税种。根据主体税种的不同，当今世界各国主要存在两大税制结构模式，一个是以所得税为主体，另一个是以商品税为主体。
(一)以所得税为主体的税制结构 在以所得税为主体的税制结构中，个人所得税和社会保障税普遍征收并占据主导地位，企业所得税也是重要税种，同时辅之以选择性商品税、关税和财产税等，以起到弥补所得税功能欠缺的作用。 所得税作为对人税，属直接税，税负不易转嫁；并且可采用累进税率，实现对高收入者多课税、对低收入者少课税原则，体现纵向和横向公平。其次，以所得税为主体的税制结构在促进宏观经济稳定方面可以发挥重要的作用。累进制的所得税制度富有弹性，对宏观经济具有自动稳定的功能。再次，所得税为主体的税制结构在获得财政收入方面是稳定可靠的。辅之以其他的选择性商品税，如特种消费税，可进一步增强这一结构的聚财功能。
(二)以商品税为主体的税制结构 在以商品税为主体的税制结构中，xx、一般营业税、销售税、货物税、消费税、关税等税种作为国家税收收入的主要筹集方式，其税额占税收收入总额比重大，并对社会经济生活起主要调节作用。所得税、财产税、行为税作为辅助税起到弥补商品税功能欠缺的作用。 以商品税为主体的税制结构的突出优点首先体现在筹集财政收入上。在促进经济效率的提高上，商品税也可以发挥重要的作用。商品税是转嫁税，但只有其产品被社会所承认，税负才能转嫁出去。因此商品课税对商品经营者具有一种激励机制。从税收本身效率来看，商品税征管容易，征收费用低。
二、影响税制结构选择的因素分析
当今，大多数经济发达国家明显地表现为所得税为主体的税制结构，即所得税占总税收收入的比重最大；而发展中国家的现行税制结构明显地表现为以商品税为主体的税制结构。
(一)经济发展水平是影响一个国家主体税种选择的决定性因素 发达国家生产力水平高，人均国民收人居世界领先地位，具备个人所得税普遍征收的物质基础。同时由于城市化水平高，能够有效地进行个人收入水平的查核和各项费用的扣除，也便于采用源泉扣缴的简便征税方法。 发展中国家生产力水平较低，人均国民收入水平不高，所得税尤其是个人所得税的税源极其有限。由于处于商品经济发展初期，商品流转额迅速膨胀，商品税的'税源远远大于所得税的税源，必然形成以商品税为主体的税制结构。如在中国，大部分人口从事农业、个体或小规模经营，所得难以核实，使得个人所得税普遍征收的可行性不具备管理上的条件。
(二)对税收政策目标侧重点的差异也是税制结构选择因素之一 税收政策目标包括收人效率和公平。不同的国家对这些政策目标的侧重不同，从而会影响到它们对税制结构的选择。 发达国家着重考虑的，是如何更有效地配置资源或公平调节收入分配。在前文提到所得税在促进宏观经济稳定方面可以发挥重要的作用；而注重税收公平目标的实现，个人所得税无疑是一个重要手段。西方发达国家经济发展到一定程度，贫富悬殊、分配不公问题十分突出和严重，为缓和社会矛盾，保持社会稳定，征收社会保障税并建立社会保障体系，可以起到减小收入差距、抑制贫富悬殊的作用。所以，注重发挥宏观效率和税收公平目标，就必然会选择以所得税为主体的税制结构。 发展中国家面临着迅速发展本国经济的历史任务，需要大量稳定可靠的财政收入作保证。商品税较之所得税对于实现收入目标更具有直接性，税额多少不受经营者盈利水平高低的影响，税源及时、稳定。并且，以商品税为主体的税制结构在实现税收效率目标上占有优势。发展中国家宏观经济中的主要问题在于结构失衡，即产业结构不合理、不协调，在市场机制健全的条件下，对产业结构的调节作用，商品课税要比个人所得税大得多，商品税通过差别税率可配合国家产业政策的实施，最终使整个经济体系的效率提高。
(三)税收征管水平也是制约一个国家主体税种选择的重要因素 发达国家具有现代化的税收征管手段，计算机广泛应用于申报纳税、年终的所得税汇算清缴、税务审计、税务资料、税收咨询服务等工作，同时有健全的监督制约机制，使得税收征管效率大大提高。这些都适应了所得税征收对征管水平的较高要求，使得所得税成为税制结构中的主体税种成为可能。 发展中国家经济管理水平较低，税收征管手段和技术比较落后，加上收入难以控制的农业就业人口和城市非正式就业人口所占比重较大，客观上使得税的征收管理存在着很大的困难。商品税一般采用从价定率或从量定额征收，比所得税采用累进税率征收要简单得多，对征管水平的要求比较低，使得发展中国家从现实出发，只能选择商品税作为国家主要的筹资渠道。
三、当前阶段我国税制结构调整和选择
(一)我国现行税制结构存在的问题
1、税种功能结构不健全。从我国现有的税种看，筹集财政收人的税种主要有xx、营业税、所得税等，能够体现出调控功能的税种主要包括消费税、土地xx等，但现行税种中缺少对社会能够体现稳定作用的税种，如具有特殊的稳定社会性质的社会保障税尚未开征。
2、“双主体”模式没有真正建立，主体税种结构失衡。现行税制结构中，流转税比重偏高，所得税比重过小。主体税种结构失衡，既不利于主体税种的互相配合，更不利于发挥所得税的调控作用。
3、就流转税本身结构而言，消费税比重过小，xx比重过大。我国消费税征税范围较窄，且征收环节单一，不但调节消费的功能较弱．而且组织收人也明显不足。 另外，地方税制结构也存在诸多问题，地方税种严重老化，农业税、屠宰税、印花税、车船使用税等多是五十年代出台。
(二)选择合适税制结构的原则分析 在短期内，一国的经济发展水平不可能得到飞速发展；政府的税收征管能力也是有限的。因此，税制结构的选择与调整不能超越这些限度。税制模式只有与国情相适应时，才具有实际应用价值。
1、经济发展水平与税制结构相适应原则。我国经济发展水平较低，长期粗放型经济增长方式导致了经济效率低下，造成了所得税税基过窄，限制了所得税类收入比重的上升；我国长期奉行的经济体制中计划色彩浓厚，政府对经济的直接控制造成了作为价格附加的流转税的畸形发展，间接税与直接税比例失调，流转税在税收收入总额中比重过高；我国大规模经济建设的状况决定了税收聚财功能仍居于重要地位。
2、征管模式与税制结构相适应原则。税收征管是在既定税制结构下一国税收政策的具体施行，有效的税收征管依赖于一定的征管模式。征管模式与税制结构紧密相连，为实现税制结构所要求达到的目的，必须使征管模式适应税制结构的设计。现阶段我国生产力落后，市场经济不发达，“效率优先、兼顾公平”的原则决定了我国的税制结构以流转税为主。为适应这种税制结构，征管模式也必然要求对流转税集中的大中型企业加强长期监督，控制好税源，这正是这一原则的具体体现。
根据国外税制改革的一般经验，优化我国现行税制结构的总体思路是，通过新税种的开征及税负水平的调整，达到直接税和间接税比例的不断调和。也就是说，随着经济的不断发展，收入的不断增加，通过优化税制结构，使间接税所占比例有所下降的过程通常也是直接税所占比例有所上升的过程，不断增加直接税占税收收入总额的比重，充分发挥所得税对收入分配的调节作用，最终达到建立“双主体”税制结构的目标。
(三)按照原则选择合适税制结构，进行税制改革 在一定时期内，应保持税制相对稳定，不宜做较大变动。只能对其不规范和不完善的方面进行调整。
1、妥善解决xx税负中存在的突出矛盾和问题，使税负进一步趋于合理化。如对商业零售环节的xx的一些政策进行调整，扩大xx增收范围；改进小规模纳税人划分标准，适当降低商业小规模纳税人的xx征收率。
2、内外企业所得税两税合一，确定企业所得税的思路。制定统一的《中华人民共和国企业所得税法》，既有必要性又有可能性。就现行两个企业所得税法而言，应该说《外商投资企业和外国企业所得税法》较为成熟，该法参照国际惯例，借鉴了国外企业所得税一些行之有效的做法，统一了税收管辖原则，对法人、居民、纳税人和非居民纳税义务人的确定，统一以企业总机构所在地为准。
3、进一步完善个人所得税。尽快建立全面反映个人收人和大额支付的信息处理系统，建立分类与综合相结合的新的个人所得税制度。适当调整个人所得税的超额累进的级距，提升高收入者的适用税率，加大对高收入者的调控力度。
4、改进和完善消费税。适当扩大消费税征收品目，将某些高档消费品和不利于环保的产品纳入征税范围，如对部分家用电器、饮料、皮革制品等消费品和某些消费行为征收消费税；适当调整有关税目的税率，重新确定合理的税率水平，改革和完善烟、酒等产品的消费税计税价格确定办法。
5、积极推进xx管理手段的现代化，推广使用计税收款机，改进xxxx的填开和管理。针对个人收入所得中分项征收办法存在的偷逃税现象，研究扩大综合所得的项目，实行更为科学的征收管理办法。
6、清理过渡性优惠政策，对为保证新老税制平稳过渡而制定的减免税优惠政策进行了分类清理，对绝大多数已到期的优惠政策废止，对部分暂难以取消的政策允许保留一段时间，对少数应作为长期保留的政策，通过修改条例或正式立法加以明确。
作为远期的目标，未来的税收结构在流转税方面会更广泛，在所得税方面比重将会加大，在财产税方面会更加引人注目；作为一个经济上的大国家应当有几个大的税种，成为国际上公认的高透明度的税种，也就是国家的主体税种。
参考文献：
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贺海涛，1999：《论税制与征管的协调》，《财政研究》第5期
李大明，1999：《论税制结构优化与税收征管的关系》，《财政研究》第6期
苑新丽，：《不同类型税制结构的比较及我国税制结构的选择》，《税务与经济》第5期
许善达，1999：《国家税收》，中国税务出版社
姜秀杰、曹淑杰，2002：《关于税制结构及具体税种改革的探讨》，《山东经济战略研究》第5期
篇12：我国税制结构分析及选择论文
我国税制结构分析及选择论文
摘 要：我国税制结构经过建国以来的历次改革，在适应国情、遵循国际惯例方面有了很大改善，但仍有许多需要改进。本文从税制结构类型比较入手，分析一国税制结构构成的因素，提出我国目前应适合的税制结构及税制改革。
关键词：税制结构 税制改革 结构现状 税收征管
税制结构是指税收制度中税种的构成及各税种在其中所占的地位。税制结构是否合理，是税收制度是否健全与完善、税收作用能否充分发挥的前提。
一、税制结构的类型及其比较
主体税种是一个国家税制结构中占据主要地位，起主导作用的税种。根据主体税种的不同，当今世界各国主要存在两大税制结构模式，一个是以所得税为主体，另一个是以商品税为主体。
(一)以所得税为主体的税制结构
在以所得税为主体的税制结构中，个人所得税和社会保障税普遍征收并占据主导地位，企业所得税也是重要税种，同时辅之以选择性商品税、关税和财产税等，以起到弥补所得税功能欠缺的作用。
所得税作为对人税，属直接税，税负不易转嫁；并且可采用累进税率，实现对高收入者多课税、对低收入者少课税原则，体现纵向和横向公平。其次，以所得税为主体的税制结构在促进宏观经济稳定方面可以发挥重要的作用。累进制的所得税制度富有弹性，对宏观经济具有自动稳定的功能。再次，所得税为主体的`税制结构在获得财政收入方面是稳定可靠的。辅之以其他的选择性商品税，如特种消费税，可进一步增强这一结构的聚财功能。
(二)以商品税为主体的税制结构
在以商品税为主体的税制结构中，增值税、一般营业税、销售税、货物税、消费税、关税等税种作为国家税收收入的主要筹集方式，其税额占税收收入总额比重大，并对社会经济生活起主要调节作用。所得税、财产税、行为税作为辅助税起到弥补商品税功能欠缺的作用。
以商品税为主体的税制结构的突出优点首先体现在筹集财政收入上。在促进经济效率的提高上，商品税也可以发挥重要的作用。商品税是转嫁税，但只有其产品被社会所承认，税负才能转嫁出去。因此商品课税对商品经营者具有一种激励机制。从税收本身效率来看，商品税征管容易，征收费用低。
二、影响税制结构选择的因素分析
当今，大多数经济发达国家明显地表现为所得税为主体的税制结构，即所得税占总税收收入的比重最大；而发展中国家的现行税制结构明显地表现为以商品税为主体的税制结构。
(一)经济发展水平是影响一个国家主体税种选择的决定性因素
发达国家生产力水平高，人均国民收人居世界领先地位，具备个人所得税普遍征收的物质基础。同时由于城市化水平高，能够有效地进行个人收入水平的查核和各项费用的扣除，也便于采用源泉扣缴的简便征税方法。
发展中国家生产力水平较低，人均国民收入水平不高，所得税尤其是个人所得税的税源极其有限。由于处于商品经济发展初期，商品流转额迅速膨胀，商品税的税源远远大于所得税的税源，必然形成以商品税为主体的税制结构。如在中国，大部分人口从事农业、个体或小规模经营，所得难以核实，使得个人所得税普遍征收的可行性不具备管理上的条件。
(二)对税收政策目标侧重点的差异也是税制结构选择因素之一
税收政策目标包括收人效率和公平。不同的国家对这些政策目标的侧重不同，从而会影响到它们对税制结构的选择。
发达国家着重考虑的，是如何更有效地配置资源或公平调节收入分配。在前文
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