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从多维度统筹城乡发展的对策研究的论文

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从多维度统筹城乡发展的对策研究的论文

篇1：从多维度统筹城乡发展的对策研究的论文

从多维度统筹城乡发展的对策研究的论文

摘要：正确认识城乡差距与城乡差别是统筹城乡发展的前提。我国城乡差距具有多维度性：深层次的政治维度的城乡差距以政府治理为核心；中间层次的经济维度的城乡差距以产业发展水平为代表；表层次的社会维度的城乡差距以公共产品资源配置为标志。从三者之间的关系看，城乡政治差距是导致城乡经济差距与城乡社会差距的源头，城乡经济差距是权力资源配置失衡的外在表现形式，城乡社会差距是城乡政治差距和城乡经济差距向社会福利领域延伸的结果。统筹城乡发展要从政治层面的城乡治理入手，经过以财政支农、工业哺农、城市助农为主体的城乡经济体制改革，最终实现以共享型经济增长理念支撑下的城乡公共服务均等化。

关键词：城乡差距；治理；产业；公共服务

一、城乡差距与城乡差别具有不同的内涵

城乡差距与城乡差别的内涵是完全不同的。集历史现象与社会现象于一体的城乡差距是一个国家基本社会制度框架内城乡关系走向的表现形式。一个国家的基本社会制度决定财富的分配原则，建立在城乡利益对立基础上的城乡差距扩大是资本主义制度下财富分配不公的必然结果。但对已有的城市与乡村而言，他们各自能够产出多少财富则是由各自的主业生产力水平决定的，而代表城乡主业生产力水平的是城乡工农业劳动生产率。如果一个国家实行社会主义制度，甚至达到了物质极大丰富的共产主义状态，而且工农业劳动生产率达到同样高的水平，此时，源自生产关系方面与源自生产力方面的城乡差距都消灭了，但城乡差别依然存在。由此看来，城乡差别另有自己的特定内涵。

所谓城乡差别是指城市与乡村之间在城乡生态景观、城乡主产业劳动方式、城乡居民的集聚方式、生活方式与思维方式方面的客观区别，它存在于任何阶级社会的各个国家中。各个国家正在努力消灭的是城乡差距，但不能消灭城乡差别。自城市诞生以来，城乡差别就存在，以后还将存在。以往我们常常讲的“消灭三大差别”，其实指的是“消灭三大差距”，或者说是在对城乡差别有误解的情况下喊出的口号。城乡差距是指在基本社会制度及其一系列衍生制度约束下由城乡主产业生产方式而决定的城乡发展水平的差距。通过这个界定可以看出，要消灭城乡差距，就必须既要消灭使城乡差距扩大的基本社会制度，又要使城乡主产业劳动生产率水平同步提高。

在对待城乡差距问题方面，还存在一个误区，即人们往往认为只有社会主义国家在致力于缩小城乡差距并力图消灭城乡差距，而西方资本主义国家没有缩小城乡差距。在资本主义初期，城乡差距扩大的速度的确很快，城乡对立关系十分突出。随着资本主义的不断发展，资本主义工业化与市场化的触角逐渐伸入到农村与农业，尽管主观上获取剩余价值，但客观上却缩小了工农差距与城乡差距。与社会主义国家相比，资本主义国家缩小城乡差距的行为是被动的，是因工业品的销售市场受到了落后农村、农业阻碍时才不得不去发展农业现代化与农村现代化；社会主义国家缩小城乡差距的行为是主动的，是受基本社会制度价值取向影响而进行的提高农业生产力的行为。即使是这样，并不能表明社会主义国家在消灭城乡差距问题上不存在失误，因为社会主义制度本身需要不断完善，这就使我们不难理解为什么在中国仍然会出现城乡差距扩大的问题，以至于今天我们用“统筹城乡发展”来纠正过去城乡差距方面出现的失误。

二、城乡差距问题的层次性分析

分析城乡差距问题应从三个方面人手：一是系统的研究不同层次的城乡差距，二是揭示城乡差距的本质，三是明确导致城乡差距拉大的历史责任主体。

中国城乡差距包括城乡政治差距、城乡经济差距和城乡社会差距。城乡政治差距是最深层次的城乡差距，它决定着中间层次的城乡经济差距与表层次的城乡社会差距。通常状况下，人们只重视城乡收入差距这一城乡社会差距的研究，很少能从城乡经济差距与城乡社会差距背后挖掘出城乡政治差距。源于计划经济时期形成的压力型政治体制在城市与农村的表现形式是命令式的城市治理与乡村治理。在压力型政治体制约束下由任命型城乡权力资源配置制度支撑的城乡治理差距越来越大，而这种城乡治理差距的产生原因恰恰是由于权力资源本身在城乡之间的严重不平衡配置，权力资源的不平衡又导致城乡之间经济资源的不平衡与社会公共产品资源的不平衡。这表明，城乡政治差距是城乡经济差距和城乡社会差距的根源。

政府在城乡差距扩大问题方面负有直接责任。政府是校正“市场失灵”的最后控制者，政府是战略政策与制度的主要供给者。就市场机制的作用而言，城乡差距在市场机制作用下无疑是越来越大，政府校正市场机制的结果体现了政府的宏观调控绩效和政府的统筹能力。就政府制定的战略而言，重工业优先发展战略是政府提出的，控制大城市发展的城市化方针是政府提出的；就政策与制度而言，城乡二元户籍制度是政府推出的，不平等的城乡产品交换制度、差别化城乡教育制度、不同的城乡社会福利制度、城市优先的资源配置制度等也都是政府制定并加以实施的。而这些战略的实施与制度的出台恰恰是导致城乡差距拉大的主要原因。三、从多维度统筹城乡发展的对策建议

城乡差距问题是各种深层次矛盾的集中表现形式，而化解这些深层次矛盾的最好办法是进行体制改革。为此，针对上述三个层次的城乡差距，提出了相应的三类体制改革：政治体制改革、经济体制改革和社会体制改革。

为从根本上剔除产生城乡差距的深层政治体制阻碍性因素，我们需要确定城乡治理体制变革的价值取向，该价值取向是变压力型治理体制为激励型治理体制；变权利约束型治理为权利给予型治理；变人治型治理为法治型治理。当中国的政治体制改革取得了令人民群众满意的成绩后，城乡各级政府的科学决策、公正决策、公平决策才会在城市与农村的协同发展中起到积极作用，才能在城乡生态环境保护、城乡整体规划与城乡政府管制方面有所作为。面对日益严重的城乡环境污染问题，城乡各级政府应联合起来为城乡生态经济发展创造良好的生态环境。面对城市的`单纯空间扩张与农村耕地的不断减少之间的问题，迫切需要政府突破过去仅规划城市而不规划农村、仅规划工业布局而不规划现代农业基础设施布局的工作思路，实现粮食安全前提下城乡规模结构与城乡空间结构之间的整体协调增长。

城乡政治体制改革引领下的城乡治理绩效的提高是统筹城乡发展的关键所在，而深层经济体制改革则是统筹城乡协同发展的最核心内容。市场机制惯性作用下优质生产要素不断流出农村问题，需要统筹主体的政府干预机制在一定激励机制作用下强制性的实现优质生产要素流入农村，这才能从根本上解决农业优质生产要素短缺问题。统筹主体政府还要推动工业反哺农业，在农业生产成为工业化整个链条中一个环节的基础上，发展精细农业、订单农业、生态农业、标准化农业。

缩小城乡经济差距的核心是缩小工农业发展差距，财政支农、工业反哺农业与城市支持农村只是发展农业的外部措施，农业要想真正成长为现代农业还必须有一系列新土地制度安排促进现代农业的快速发展。其中，动态土地承包权确认制度就是最重要的制度安排之一。为解决农村新生代农民被农村和城市双重边缘化问题，为适应农业规模经营的要求，我们主张改革以往政府单方面固定期限下的土地承包制度，代之以动态土地承包权确认制度和柔性土地承包权流转制度。所谓动态土地承包权确认制度是指为适应农村新增人口组成的家庭也有土地供其承包而言的增量性动态土地承包权的确认制度。该制度是基于新生代农民在农村的生存问题而提出的，是化解新生代农民与老一代农民代际矛盾的新型制度安排。所谓柔性土地承包权流转制度是在合法、合理、自愿前提下，规范农户与农户之间、农户与非农户之间以及农户与集体组织之间发生的土地承包权流转的制度。该制度解决了初始土地总承包权与后来土地分承包权之间的流转问题，它既可以使土地走向规模化经营，也可以因地制宜使土地走向分散化经营。

与城乡政治差距和城乡经济差距相比，城乡社会差距更突出也更复杂。城乡收入差距是城乡社会差距的集中表现形式，城乡收入差距又直接表现为城乡消费差距和城乡储蓄差距，间接表现为城乡教育差距、城乡医疗卫生服务差距和城乡社会保险差距。在这些形式的城乡公共服务差距中，除城乡储蓄差距外，其余几个方面的城乡社会差距也都是关系着每一个农民的切身利益。然而，从农村居民的生存安全角度讲，消除城乡消费差距、培养城乡生态消费是缩小城乡社会差距的首要目标。城乡生态消费不仅是城乡循环经济的理性延伸与内在要求，而且也是城乡社会福利水平的最基本体现形式。所谓城乡生态消费是指良好的消费环境下基于自然人意义上的安全消费、适度消费与无污染性消费和基于法人意义上的节约型消费与可再利用型消费等的总称。消费水平的提高只是城乡居民在生活方面的福利改善结果，教育质量的提高与教育机会的均等才是城乡公民福利增进和实现公共服务均等化的标志。一个人的受教育程度在一定意义上决定了其收入水平与消费水平及医疗保障等其他社会福利状况。因此，实现城乡教育均等化显得格外重要。平衡城乡教育就要从彻底转变教育观念与科学评价教育绩效人手，在城乡基础教育投资体制下，实现城乡基础教育均衡发展的目标，实现就业最大化指向下的城乡职业教育均衡，实现城乡学生接受高等教育的机会平等。为更好保障农民的健康，要在广大农村的县、乡、村充实或新建卫生院、卫生所，并配置一定数量的优质医疗资源，以缓解农村就医难的问题。

依据共享型经济增长的分配原则，城乡居民获得一致的社会保障特别是统一的城乡社会保险是统筹城乡社会协同发展的应有内容之一。面对中国“未富先老”的挑战，从现有国情出发，构建城乡统一的、较低水平的社会养老保险是切合实际的选择。为此，建议推行三层城乡养老保险制度。第一层为中央政府为城乡居民缴纳的社会养老基金，第二层是省级政府或家庭为老年人缴纳的社会养老基金，第三层的缴费主体是个人。鉴于当前的严重失业问题，建立涵盖农村体力型失业者、城镇知识型失业者与国企下岗型失业者在内的双层失业保险制度，是保持社会稳定的关键所在。对此，要在《失业保险条例》基础上出台《失业保险法》，要明确法定失业保险缴费主体，要成立专门的“失业保险与创业指导所”，促进就业与再就业工作向纵深发展。

篇2：统筹城乡发展分析论文

关于统筹城乡发展分析论文

关键字：

市场取向；县城经济；小城镇

摘要：

由于我国城乡分割的二元经济结构，城市的发展不仅没有带动农村的相应发展，还导致城乡差别越来越大。为了从根本上解决这个问题，就必须有新的发展思路。即要把城市和农村的经济社会发展作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互因果关系，综合起来6L＿想办法解决。为此，必须坚持社会主义市场经济改革方向，不断发展、壮大县城经济，促进小城镇的健康发展。

一、统筹城乡发展与市场取向改革

现阶段中国“三农”问题的实质是农民问题；农民问题的实质是收入问题；收入问题的实质是就业问题；就业问题的实质是劳动生产率问题和城镇化问题.20世纪40年代末，我国农业产值占GDP的比重达85%，目前已降至15%以下，但农村人口占总人口比重，仅从1949年的85%降至目前的61%。近年来，我国农民收入之所以无法得到较大幅度增长，其中的﹁个重要原因，就是农民的数量不能随着农业产值占GDP比重的下降而相应减少，从而严重地制约着农业劳动生产率的提高。加入世贸组织后，许多人都担心我国农业会受到很大的冲击，这种冲击固然是可怕的，但更可怕的是由此需要农民脱离农业的速度跟不上，使农民蒙受难以预料的损失。一段时间以来，由于我国农业结构的调整严重滞后于产业结构的调整，致使我国农业领域里沉淀了过量的劳动力，这是农民依靠农业增收困难的深层原因。与此相联系，由于我国农业的就业份额过高，导致农业与非农产业的相对劳动生产率的差距，从1990年的4倍，扩大到的5.3倍。这表明这段时间农业相对劳动生产率，不仅没有提高反而下降了。

那么，应当如何提高我国农业劳动生产率，进而增加农民纯收入?马克思在<资本论》中分析影响劳动生产率的因素时，几乎都谈到物化劳动所起的作用。马克思指出：“劳动生产率的提高正是在于：活劳动的份额减少，过去劳动的份额增加，但结果是商品中包含的劳动总量减少，因而，所减少的活劳动要大于所增加的过去劳动。”(《马克思恩格斯全集》第25卷，第290页)，在土地以及其他生产要素相对稳定的情况下，由于客观上存在着投资报酬递减趋势，农业劳动生产率往往因为劳动投入量的增加而趋于递减。如果多余的劳动力未能转移到农业以外的其他领域，则必然造成潜在的待业农业劳动力的增加。如果把所有的农业劳动力都投在数量固定甚至日趋减少的土地上，则必然造成农业劳动生产率的下降。这种因为农业活劳动投入量过多而造成的农业劳动生产率的偏低，实际上是属于不充分就业。这就说明了，对我国这样一个人多地少的国家，在农业部门中，仅仅节约劳动时间是不够的，还必须把富余的劳动力转移到非农产业领域，才有可能使农业劳动生产率不断提高。

在市场经济条件下，市场这只看不见的手，对农业生产要素(诸如土地、劳力、资金)的配置起着调节作用。根据边际效益递减规律，假设土地的边际效益递减了，就会有资金(技术装备的货币形态)来替代它。市场这只看不见的手的作用，就在于优化要素配置，但就我国农村当前的实际情况看，相对于劳动力的无限供给，劳动力价格甚为低廉，而其他相对稀缺的要素价格则是较为昂贵的，从而使得劳动力要素很难被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而劳动力则随着人口的增加而不断增加，使得我国农业劳动生产率近年来不仅没有提高，反而趋于下降。在这种情况下，农业生产连社会平均利润率都产生不了，资金也就很难进入农业领域，在农业中物化劳动替代活劳动，资金替代劳动力的机制，也就很难形成。

本来，在难以改变我国土地资源短缺的条件下，提高农业劳动生产率进而增加农民收入的另一条途径，就是通过转移剩余农业劳动力和土地使用权的流转，重新调整农业生产经营规模，让留在农业领域的劳动力拥有足够的提高农业劳动生产率和商品率的土地。但是，由于现阶段我国城乡非农业部门的扩张，还不可能提供足够的就业岗位，将农村中的剩余劳动力全部吸纳，这就很难在短时间内为实现农业适度规模经营创造必要的环境条件。与此同时，我国是个人多地少的国家，人地关系相当紧张，对于大多数地区的农民来说，除了土地，还没有其他稳定的生活保障手段。土地既是农民最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。进一步说，在人地关系高度紧张的情况下，耕地所承担的农民福利保障功能，远远“超越”了耕地所承担的生产要素功能。在耕地福利化趋势下，公平原则必然高于效率原则。这就必然极大地限制着农业劳动生产率的提高。

综上所述，当前制约我国农业劳动生产率提高和农民收入增加的根本原因，在于生产要素的流动不能遵循市场经济规律的要求，以及与此相联系的由于市场取向改革目标还汉有到位，市场体系发育还很不完善，计划经济体制遗留下来的城乡二元结构的制度性障碍还没有完全消除，使得农村严重过剩的生产要素(主要指劳动力)流不出去，农村甚为稀缺的生产要素(如资金、技术和人才)流不进来，一句话，正常的生产要素流动严重受阻。这是近年来我国农业劳动生产率难以提高、农民收入增长趋于缓慢以及农村经济发展不快的根本原因。同时，也从另一个侧面说明，解决我国“三农”问题的根本出路，在于继续深化市场取向改革，彻底打破城乡分割的传统格局，真正地把自主权、平等权和发展权还给农民。回顾中国农村改革与发展的历程，可以得出如下的结论：即中国农村必须经历三次深刻改革，才有可能引导农民最终走上富裕的道路，从根本上解决历史上遗留下来的“三农”问题。第一次是从僵化的农村人民公社体制下解放出来，把生产经营启主权还给农民；第二次是从极其有限的土地中解放出来，在农村地区发展二、三产业。这两次变革已经基本上完成，现在正经历着第三次变革，即从传统的城乡二元社会经济结构的束缚下解放出来，实现城乡一体化，使农民同市民一样，享有平等的生存权和发展权。

二、统筹城乡发展与壮大县域经济

从理论上说，要解决三农问题，就必须建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。而如何建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入呢?党的十六大报告有个突破性的提法，这就是统筹城乡经济社会发展。这是很有针对性的。长期以来，我国政府一直是重视解决“三农”问题的，但为什么没有得到很好的解决呢?其根本原因就在于过去对“三农”问题的认识以及寻找解决“三农”问题的途径，仅仅把眼光局限在“三农”本身，即就“三农”论“三农”。党的十六大报告指出，“统筹城乡经济社会发展”，这个新的提法突破了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的旧框框，站在整个国民经济和社会发展全局的高度来考虑农业、农村和农民问题。但是，最近又出现一种倾向，即有些同志把统筹城乡经济社会发展，简单理解为跳出“三农”抓“三农”：即解决农业问题靠工业化；解决农民问题靠市民化(把农民变市民)；解决农村问题靠城镇化。这种观点有对的一面，但还不够全面。正确的提法应当是：跳出“三农”抓“三农”与立足“三农”抓“三农”相结合。从我国国情出发，全面繁荣农村经济和加快城镇化进程是相互依存、相互制约、相互促进的良性互动关系，统一于社会主义现代化建设的全过程。如果农村经济繁荣不起来，城镇化进程就不可能加快，如果忽视了农业和农村自身的现代化，“三农”问题也不可QB得到解决。所以，党的十六大报告在论及“三农”问题时，是用两句话来概括：即“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”。这就是统筹城乡经济社会发展的集中表现。

对于处于发展中国家的我国来说，相对于城市，农村所蕴藏的潜在力量要大得多。只要我国还是一个发展中国家，不管经济社会发展程度如何，在农村这个辽阔的区域内，总是蕴藏着比城市丰富得多的可供利用的初级产品、劳动资源和自然资源。不仅如此，随着我国农村经济由单一的农业经济向多部门、多层次、多功能的经济结构的转变，随着我国农村经济的全面发展和农村现代化的逐步推进，在农村区域内将会集中全国相当一部分工业、商业、建筑业、交通运输业、旅游业和其他服务业，农村经济的发展，将在很大程度上决定着整个国民经济的发展，农村经济的繁荣，将在很大程度上决定着整个国民经济的繁荣。这是由中国的具体国情所决定的。据各省、自治区、直辖市年末预报统计，全国乡镇企业将实现增加值36600亿元，支付劳动者报酬9000亿元(农民人均910元)，吸纳就业人员13500万人(占农村劳动力比重超过28%)。从总体上说，我国县域经济还是以农业和农村经济为主体的经济，也可以说是农村经济的基本单元。这就决定了县委、县政府要把农村工作作为各项工作的中心，县域经济要以农村经济为中心。作为全党工作重中之重的“三农”问题，其落脚点应放在县、市，这是解决“三农”问题的最直接操作平台。还须指出，县域处于城乡结合部，是城乡汇合点，因而应该成为统筹城乡经济社会发展的重要环节。与城乡协调发展相比，统筹城乡经济社会发展，是站在更高的层次上，强调的不仅仅是城乡共同发展，而且是城乡相互融合，以城带乡，以乡促城的互动式发展。从实际解决“三农”问题以及统筹城乡经济社会发展的角度考虑，县(市)这个层次具有不可代替的作用。首先，作为宏观和微观的结合部，在发展规划的制定、经济结构的调整、产业开发重点等一系列发展重大问题上，县(市)都具有相对的、较大的自主权；其次，作为承上启下的行政管理层次，具有比较完备的管理职能，Q8够有效地调整县域内各产业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县(市)、乡(镇)、村三个层次，履行统筹、协调、组织、服务功能，统揽县域经济发展全局。改革开放以来，浙江省始终坚持“强省先强县(市)”的原则，走出一条专业市场、块状产业和小城镇建设相互促进，发展县域经济的独特路子。浙江省全省38个县、24个县级市的国内生产总值达到4310亿元，占全省的`71%；财政收入达283亿元，占全省的43%。20，浙江省农村有2／3劳动力从事二、三产业，农民纯收入增量中有80%来自非农产业。县域经济的发展和壮大，不仅迅速推动浙江省成为全国的经济大省、经济强省，其在全国的排位，从第十二位进入前四位，而且显著提高了全省劳动者的就业水平和收入水平。浙江省农民收入增长幅度连续居全国第一，这正是发展县域经济的结果。

三、统筹城乡发展与小城镇建设

长期以来，在城市化问题上存在着认识上的偏差，即认为城市化是为了解决现有城市建设发展速度问题。在这种思想指导下，改革开放25年来，我国一直把城市化的重心放在城市自身的建设上，虽然我国城市基础设施建设和城市规模都有很大发展，城市居民生活水平也有显著的提高，但城市化程度却明显滞后，究其原因就在于忽视了农村自身的发展以及在农村自身发展的基础上促进农村人口向城市转移。这就涉及到党的十六大报告所论及的“中国特色城镇化道路”的实质是什么?我们认为，最根本的一点，就是指它是和解决农村、农业和农民问题紧密地联系在一起。换句话说，城镇化的主要目的是为了实现农村人口向城市转移，逐步优化城乡人口结构，为建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，创造所必需的环境条件。如果说，以往发展大中小城市，是在城乡二元社会经济结构下运行的，始终没有顾及“三农”问题的解决，甚至是以损害“三农”为代价；那么，当今的小城镇建设则是着眼于解决“三农”问题的。也就是党的十五届三中全会所指出的“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前我国“三农”问题的核心是农民问题；农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题；就业问题的核心是城镇化滞后。从党的十六大报告的体系看，关于加快城镇化进程的要求，都是结合着繁荣农村经济的内容提出来的。

小城镇是一个区域性概念，从狭义的小城镇概念出发，小城镇既有城市的特征，又有乡村的特征。小城镇具有城市的特征，指的是它是以一个中心点为依托，以中心至辐射点为半径所构成的区域网络。所不同的是小城镇的辐射点是周围的村。换句话说，小城镇最大的特点是建立在周围乡村的基础上，作为小城镇中心的镇，它的形成、发展与周围乡村发展的特点，乃至兴衰有着密切的关系。改革开放20多年来，蓬勃发展的小城镇已经成为区域性经济、政治和文化中心，担当起带动广大农村经济发展和社会进步的重任，在农村居民生产方式、生活方式、价值观念的变革中发挥着越来越重要的作用。改革开放富裕起来的农民，要求既有丰富的物质生活，又得有丰富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城镇经济的发展带动了小城镇建设，日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施，极大地丰富了农民精神生活，提高了农民的素质。小城镇的发展是缩小城乡差别的重要因素。作为我国广义城市的重要构成部分的小城镇，不仅仅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是当地经济、政治和文化中心，因而是联结大中城市和农村的桥梁。因此，小城镇不仅要发展成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区，同时也要建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。

对中国来说，发展小城镇是个大战略，也是逐步变农村为城镇、变农民为市民的动态过程。这个过程是与农村工业化、农民职工化、市民化相互交织、同步运行的过程，是城乡经济发展、农村社会进步的必然结果。其基本动力则是农村工业化。反过来，小城镇建设又会大大推动农村工业化的发展和农村社会的进步。在过去的相当长时间，中国一直停留在农业社会，农民太多是其贫穷的根源，要让农民富裕起来，就要让农民减少下去。不把农民变非农民，中国就无法实现现代化。而小城镇分布于广大农村之中，既具有农村的某些优势，又能发挥城市的一定功能，只要建设得好，对周围农村剩余劳动力的吸引力是相当大的，可以成为农村剩余劳动力的栖息地和向城市化过渡的前沿阵地。况且，随着小城镇的发展，还可以逐步提升为小城市、中等城市。最近几年，国家城建部门在重视大中城市建设的同时，已经开始把重点放在巩固、提高现有小城镇方面，并在这个基础上建设起一批起点较高、经济和社会效益俱佳的新型小城镇，逐步形成以中心城市为依托、县城为龙头、小城镇为网络的城镇化体系。这就是理想的中国特色的城镇化之路。

我国人口众多，又处在经济体制变革和经济结构调整的双重转折时期，无论是农村或者城市，就业压力都相当大。这就给农业劳动力向非农业劳动力、农村人口向城市人口转变带来特殊的困难，这就决定了实现城镇化目标将是一个比较漫长的渐进的社会转型过程。在这个漫长的过程中，城镇化会表现出多种多样的过渡形态，就业形式也会表现出多种多样的过渡形态。其中的一个重要表现，就是农村劳动力向城镇转移，在相当程度上是采取不完全转移方式。这是和我国农民缺乏社会保障联系在一起的。对于我国农民来说，在今后相当长时间内，土地不仅仅是农业最基本的生产要素，而且是农民最基本的生活保障。我国农村剩余劳动力向城镇转移，基本上是以追求相对较高的经济收入为目标和动力，因而基本上属于一种经济行为。一旦城市失去就业机会，或者城市就业成本过高，他们就会退回到农村，因为农村还拥有长期而又稳定的承包地。这就涉及到我们所要加以分析的“农民工”问题。“农民工”是中国从传统社会向现代社会转型过程中出现的一个特殊的社会群体，具有鲜明的中国特色。“农民工”作为一种制度安排，是和城镇化的本质要求相背离的。许多“农民工”虽然在城镇打工多年，却始终是城镇的边缘群体。他们和原有城镇职工相比，付出同等的劳动得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动，也得不到同等的经济待遇。由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的，他们的工资水平一般是呈上升的趋势；农民工的利益则没有保障，同时由于进城“农民工”队伍越来越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减，使得“农民工”的工资水平越来越低，更谈不上享受原有城镇职工的各种社会福利待遇。如此庞大的“农民工”队伍，虽然已经从农村走向城镇，却不被城镇所完全接纳。这就不难理解，“农民工”现象的出现，是与城镇化进程严重滞后联系在一起。

这就要求我们必须改变传统的城市化理念。传统的城市化理念是产生于城乡分割的二元社会经济体制。在以往的一个相当长时间内，我国工业化和城市化是在城乡隔离的环境下完全独立于农村而运行的。这就使得迅速增加的农村剩余劳动力无法被城市所吸收。而目前我国正在进行着的城镇化进程中，却直接面对的是广大农村，九亿农民。在这种新的背景下，城市化的理念就必须更新，即不能仅仅理解为“单向城市化”，还应当理解为农村通过自身的发展以及城市文明的普及，逐步转化为城市。“单向运动”必然是少慢差费；“双向运动”必然是多快好省。由此决定了我国城镇化的工作重点，应当放在农村。只要我们冷静地思考一下，就会逐渐意识到，我国城镇化所面临的诸多问题，与其说是在城市，不如说是在农村。要加快城镇化进程，就必须致力于农村的现代化。如果农村经济繁荣不起来，城镇化进程就不能加快；如果忽视了农业和农村自身的现代化，忽视了农民收入的持续增长，“三农”问题终究不可能得到解决，更谈不上把“农民工”转变为市民。我国城镇化进程，包含着农村人口自身的生活消费方式、闲暇生活方式、社会交往方式、工作方式、思维方式、价值标准及接受现代文化传播和受教育的程度等各种因素在内的变化，其实质是农村社区生产力结构、生产经营方式、收入水平与收入结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城市文明逐渐接近、趋向同一的历史过程，是城乡差别逐渐缩小，并最终走向城乡一体化的历史过程。在城乡差别还相当悬殊的情况下，要加快城镇化进程是相当艰难的。而小城镇又是农村的经济中心、政治中心、文化中心，离开了小城镇的发展，离开小城镇的辐射带动作用，农村经济就繁荣不起来，城乡差别就很难缩小，更谈不上把“农民工”转变为市民。

篇3：浅析城乡规划与城乡统筹发展论文

浅析城乡规划与城乡统筹发展论文

[摘要]城乡规划作为一种空间战略规划，成为统筹城乡发展的一种综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中变得越来越重要，城乡规划不仅仅需要坚持全面统筹发展，从注重城市发展转到协调城乡发展，推动城乡区域共同发展和共同进步，从而实现城乡区域的经济效益、社会效益和环境效益得到全面的提升。

[关键词]城乡规划法、城乡规划、城乡统筹发展

1、概述城乡规划与城乡统筹发展的关系

在《城乡规划法》中，已经很明确的提出了要坚持城乡统筹发展的原则，将一些密切关联的城乡镇统一规划，并且对这些城乡镇进行统一管理，城乡镇的基础设施要不断地向各个农村地区延伸，确保在一定范围内的城乡镇能够合理的调配资源和共享设施，减少城乡镇的资源浪费，避免重新建设。城乡规划应该坚持城乡全面统筹发展的观念，从刚开始只注重城市的发展转变到協调城乡统一发展，推动城乡区域共同发展和共同进步；从刚开始只以经济效益为主转变为经济效益、社会效益和环境效益共同提升。城乡的规划不仅要从民众的实际利益出发，以人为本，做到社会公平公正，还要不断地完善城乡设施建设，营造适宜人们居住的环境，在一定程度上提高人民生活质量和生活水平。

2、完善城乡规划体系

2.1完善城乡规划编制体系

城乡规划应该以城市的规划为重，在城市规划的基础上做到乡镇、农村的统一规划，使得城市规划和乡镇规划形成一个科学有效的编制体系，加强城乡规划对乡镇发展的统筹作用。

2.2完善城乡规划管理体系

以“三规融合”的原则为中心来管理城乡规划，把经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划进行统一规划，建立相应的城乡管理体系，把信息共享平台作为基础，再对其进行科学有效的城乡布局规划。在规划时要具有全局意识，根据城市的实际情况来规划其发展方向，依据这个发展方向来推动城市的建设，完善一些和城乡规划有关的法律法规和相关措施，使得各建设项目要符合城乡规划管理体系的某些要求。

在编制城乡管理体系时，应该积极的实行“阳光规划”，大家城乡规划的宣传力度，鼓励人们积极地参与到其中来，不断地健全公众参与机制，拓展人们咨询的形势和途径，根据法律法规来保障人们的知情权和参与权，这才能使得城乡规划管理体系可以更有效地反映人们对城乡规划的需求。

3、城乡规划指引城乡统筹发展

城乡规划作为一种空间战略规划，已经慢慢地成为统筹城乡发展的一种科学有效的综合调控手段。城乡规划对城乡统筹发展起着非常重要的作用，可以通过城乡统筹发展规划来有效的提升城乡镇的影响能力，聚集地区人口和相应的产业，还可以借助城乡统筹规划来促进城乡共同发展和共同进步。实行城乡统筹规划需要满足城乡的基本设施、城乡规划和相应产业发展等客观条件并积极地组织编制和落实，城乡统筹规划已经成为一个指引城乡共同发展和共同进步的有效途径。

城乡统筹规划可以创建一种新型的城乡关系，它不仅在城乡二元结构方面起到一定的作用，而且还可以创造一种协调城乡共同发展和共同进步的有利环境。同时也对三农问题产生了一定程度上的影响，改善城乡的生态环境，合理的利用土地资源，可以提高人们群众的生活水平和生活质量，为城乡的发展创造了一定的空间，实现城乡之间扬长避短、相互交流共同发展和共同进步。

4、城乡统筹发展的规划原则

4.1城乡共同发展

通过工业发展来带动城乡发展，减少农民的数量，鼓励乡村农民积极进城并开展第二、第三产业，依靠城市的发展来带动乡村的发展。加大社会主义新农村建设的建设力度，合理的规划城镇产业建设用地，提高农民对环境的保护意识，营造一个良好的城乡生态环境。

4.2空间规划

根据城镇乡三级体系的规划，利用“三集中”的形式来促进城乡集聚发展。科学的对城乡的空间进行规划，划分清楚城镇和农村的地域范围，使得农村的特色风貌得以保持。

4.3设施共享

城乡统筹规划中最重要的任务就是实现城乡设施的共享，使得城市基础设施能够不断地向农村延伸，通过优化城乡的基础设施来引领各农村人聚集在中心村。

4.4多元文化的发展

根据城乡发展的不同应该制定不同的规划体系，引导城镇与农村的多元化发展，使得第二、三产业不断地向城镇中心靠拢，农村地区的发展是把第一产业以及基础发展的第三产业来突显农村原有的文化特点。

5、城乡统筹发展目标

5.1经济目标：城乡共同富裕

优势互补、协调发展的产业布局体系是城乡统筹规划的一个经济目标，利用乡镇企业和工业园区的优点来促进城市与乡村之间的交流与合作；利用农村的特点来促进城市与乡村的'共同发展和共同进步，构建一个科学有效的经济体系。城乡聚集化对城乡统筹发展起着很重要的作用。

5.2社会目标：构建和谐城乡

劳动力可以解决城乡统筹建设中的很多问题，城镇化可以在一定程度上吸纳劳动力，根据城市和农村的发展不同，所以必须通过促进劳动力的流动来提高城镇化的效率，为人们居住提供一个舒适的生活环境。

公共设施的均等化是城乡统筹的另一个目标。在制定发展战略时要以农村地区的发展为中心，合理的建设城乡统筹的公共设施。积极地建立城乡管理体制，把完善城乡基础设施作为城乡统筹规划的主要内容，加大城乡统筹力度，调动群众的参与积极性，构建一个良好的社会环境。

5.3空间目标：构筑资源集约化城乡

把空间资源分配作为城乡统筹规划的重中之重，使得城乡的经济利益得到最大化。不断地引导乡村发展，积极鼓励优势地区发展，充分发挥政府对城乡发展的引导作用。在进行城乡统筹规划时要从长远的角度考虑问题，做到兼顾现状。仔细分析影响地区发展的因素并制定合理有效的方案来治理，使得土地得到有效的利用。有序的开发国有土地，避免资源的浪费。

5.4生态目标：构建绿色城乡

生态文明理念是城乡统筹建设的首要观念，不仅要促进人与自然和谐的发展，还要符合自身要求且不能损害环境。城乡统筹建设首先应该考虑那些不可建设的土地，合理有效的控制一些战略性、稀缺性的土地资源，快速的适应城市化的发展，促进城市的可持续发展；首先要根据土地的分布情况制定一系列保护生态环境的方案，再合理布制生产空间和生活空间。充分发挥农村的特色，做到经济的发展和保护环境结合在一起，在农业方面创建一个绿色的生产体系，在工业生产方面建立一个循环体系，与此同时和当地的旅游资源相互结合，建立一个绿色的城乡。

结束语

综上所诉，我国的城乡统筹规划体系是根据城乡实际情况而指定的一种科学有效的体系，城乡统筹发展是一个具有非常重要意义的决策。城乡统筹发展、城乡共同发展和共同进步以及城乡多元化发展对城乡结构的调整起着至关主要的作用。

参考文献

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[2]黄若丽.我国对于城乡协调发展而面临的问题和解决方法[M].中国发展观察..

[3]陈春怡.城乡统筹发展制度的建设[M].今日中国论坛.2008.第6期.

篇4：统筹城乡发展处理三农问题论文

统筹城乡发展处理三农问题论文

党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”，科学发展观的根本要求是统筹兼顾，具体就是“五个统筹”，其中统筹城乡发展属“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容和体现。近年来，尖扎县国内生产总值年均增长9纬以上，城乡居民收入保持较快增长态势。，尖扎县城乡居民人均收入居青海省各县农区第9位，城乡居民收入差距为5:1，明显高于青海省的平均差距水平，如何扭转城乡收入扩大趋势，打破城乡分割体制和结构，就需要我们把城乡作为一个整体科学规划，协调推进，形成以城带乡，以乡促城，城乡互动的格局，这是科学发展观的必然要求，也是我们贯彻落实科学发展观的具体行动。本文结合尖扎实际，提出如何用统筹城乡发展的观点，解决“三农”问题的一些对策和建议供商榷。

1、尖扎县统筹城乡发展的基础条件逐步完善

尖扎县位于青海省东南部，黄南藏族自治州北部，总面积1714平方公里。县城驻地马克唐镇距省会西宁126公里。尖扎县县辖三镇六乡，79个行政村，总人口5.04万人，境内最高海拔4640米，最低海拔1960米，相对高差2600米。气候垂直地带型分布十分明显，形成了黄河谷地、浅山、脑山不同地貌及气候类型。20，尖扎县国内生产总值达到3.44亿元，比上年增长8.8%。地方一般预算收入完成2840万元，固定资产投资完成1.96亿元，社会消费品总额3147万元，农牧民人均收入1352元。工业初步形成了以水电开发为龙头，铝业、建材、农畜产品加工为支柱的地方工业体系。以坎布拉为龙头的旅游开发潜力大，县内基本形成以省道为主干，县乡公路为骨架的公路交通网络，全县通讯事业和青海省内先进地区同步发展，开通了国内国际直拔电话，光纤传输、移动通讯基本覆盖全县。县内金融、保险等服务机构齐全，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业有了长足发展，统筹城乡发展的条件基本成熟。

1.1城镇化优势。城镇化是解决城乡统筹发展的▲拉结加尖扎县县长切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。尖扎县现有马克唐、坎布拉、康杨三个建制镇，直岗拉卡电站、康杨电站建成后将形成一定规模的小集镇，全县5万余人口中3.3万人分布在这一地区。近年来，尖扎县确立了沿黄“三点一线”小城镇发展战略，先后完成马克唐镇人民街、黄河路、申宝路等主要街道路面改造工程和县城道路与给排水、文化广场、体育场等工程以及一批干部职工集资住宅工程，特别是投资万元打造的商业街，共开发商住楼28栋，成功转移农牧户近200户。坎布拉镇完成道路与排水工程，康杨镇实施商街改造，全县城镇基础设施发生了根本变化，整体服务功能进一步增强，扩展了小城镇发展空间，增强了城镇吸纳剩余劳动力的能力，为县域经济统筹发展注入了活力。目前，全县通讯方便快捷，水电路等基础设施完善，城镇功能提升，树立了对外开放的良好形象，增强了以城带乡的能力。

1.2水电资源优势。黄河横贯三镇一乡形成的李家峡电站、直岗拉卡电站和康杨电站为发展工业经济，尤其是高耗能工业提供了充足的电力资源。据测算分析，已建成发电的李家峡电站、富源电站、昊天电站和正在建的康杨电站、直岗拉卡电站、泽唐电站、三道班电站建成发电后，年均可发电185亿千瓦/时。以黄南铝业做为参照，在七座电站年均总发电64.5亿千瓦/时的条件下，可以为26个年生产能力13000吨(黄南铝业生产能加、年均耗电2.4亿千瓦/时(黄南铝业年耗电数)、年利润317万元(黄南铝业预计年利润)的工业企业提供所需能源，电力资源富甲全州乃至全省，这为加快电解铝产业的整合和扩张，通过提高引资发展铝型材等后续产业，延长铝业加工链条，提高附加值提供了可靠的电力保障。

1.3区位优势。通过几年的建设，尖扎县境内乡村公路畅通并已基本形成网络，随着平阿高速公路和阿同二级公路的建成通车，尖扎将跻身于环西宁百公里经济循环圈，这为发挥尖扎的比较优势，实现经济互补合作开发创造了良好的条件。加之以坎布拉国家森林、地质公园、沿黄水面旅游资源开发为龙头的旅游业的日渐升温所形成的人流、物流、资金流、信息流，能使其较快接受外界经济发展的拉动和惯性冲击，从而促进该地区调整优化产亚结构，发展以市场为导向，以资源为依托的优势产业，最终拉动城乡经济发展。

1.4农业优势。沿黄地区背靠广大农牧区，面向西宁、海东等大中型市场，加之气候温暖，水土条件优越，具有优良的农牧业发展条件，粮食、油料、蔬菜、果品等农作物资源在省内具有一定优势，牛羊育肥发展迅速，是重要的农畜产品基地。

1.5劳动力优势。全县有农业总人口41680人，其中劳力20890人，占全县总劳力的50%。境内大中型水电站工程建设和坎布拉旅游资源开发，有效加快了尖扎与外界的交流，古老的农耕文化受现代工业文明和商品经济意识的影响，给当地群众植入了先进的文化和理念，加之近年来“阳光工程”等劳务培训力度加大，使这一地区人口整体素质和劳动技能得到提高，能比较快地适应市场的变化，为发展二、三产业提供相对熟练的劳动力资源。

1.6政策优势。尖扎县被国家确定为国家扶贫工作重点县，每年国家都有大量的项目资金支持，为统筹城乡发展带来了难得的政策和资金机遇。

2、制约尖扎统筹城乡发展的主要因素

尖扎县作为国家扶贫开发工作重点县，城乡差别明显，“三农”问题突出，除历史和体制因素外有其自身的特殊性，主要表现在:

2.1所处地区自然环境恶劣。尖扎县境内高山沟壑密布，黄土地形支离破碎，海拔高差达2840米，以干旱、冰雹为主的自然灾害严重威胁农业生产。同时由于山高路陡，浅脑山区教育、卫生、交通、文化等基础设施十分落后，这样的自然环境致使尖扎79个行政村中有58个贫困村，5万人中2/3为贫困人口。恶劣的自然条件对解决尖扎县“三农”问题，加快脱贫致富步伐带来了很多困难。

2.2山区农牧民思想观念保守，劳动技能低。尖扎县是一个以藏族为主的多民族聚居区，浅脑山和牧区占全县总面积的2/3以上，这些偏远山区由于地理、文化、语言等因素影响，社会发育程度低，绝大部分农牧民参与市场经济的能力差，加之受传统生产生活方式的惯性影响，造成群众对外界新的思想观念和思维方式，先进文化，包括农牧业实用技术难以接受，给跨地区输出劳务和调整农牧业结构、提高劳动生产率，解决“三农”问题增加了难度。

2.3自我造血能力先天不足。尖扎县目前工业发展滞后，工业产品主要以水电、电解铝和建筑建材产品为主，工业短腿，乡镇企业数量少、层次低，几乎没有反哺农业的能力。农业基础薄弱，靠天吃饭，产业化、市场化程度不高。以旅游业为龙头的第三产业尚在起步阶段。产业间关联度低，结构不合理，自我发展能力弱，吸纳剩余劳动力的能力差，仅靠本县经济的发展很难实现充分就业。

2.4基础设施建设投入不足。由于受地理环境条件制约，浅脑山和牧区地处边远，山大沟深、人口稀疏，要彻底改变这些地区的农牧业、水利、交通教育卫生等基础设施，需要投入大量资金，这部分资金只能依靠国家投资，单靠本县力量无法实现。

3、用统筹城乡发展思路解决尖扎“三农”问题应采取的措施

从全国总体情况看，改革开放前由于我国长期实行高度集中的计划经济体制所造成的城乡二元差别明显。农村经济和社会尤其是西部偏远地区农业和农村的市场组织化发展程度远远低于城市，农牧民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务远远低于城市。客观上拉大了工农差别，这是导致“三农”问题的关键原因。因此，打破城乡二元结构，是实现城乡经济和社会协调发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的突破口和侧重点。

3.1统筹农业与工业发展，推进农业产业化。一是工业要逐步反哺农业，为农业提供支持和服务。尖扎县工业主要为水电等资源开发型产业。水电作为当地的第一大支柱产业，地方税收分成比例很少，在收益分配中要积极争取向地方倾斜，并投入到农业，以加大对农业的扶持力度。同时政府要通过土地置换等方式获取成本电价，并以适当方式支持农业、农村发展。二是要推动农业产业化经营，促进农业由一家一户的分散经营向集约化经营转变。要引导和鼓励土地、民间资金等转变成土地资本、民间资本，有偿转让土地、草场、果园承包经营权，努力向规模化、市场化经营转变，改变传统、单一的农牧业生产方式。培育、扶持龙头企业，促进农产品加工业发展，提高农产品的深加工水平和附加值，增强市场竞争力。三是要在康杨、马克唐镇大力发展以劳动密集型产业为主的农村工业，现有的农产品集散地逐步改造提升，使其发展成为农副产品的加工区，直接带动农民增加收入。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市场化程度。

3.2统筹城镇与农村发展，积极转移农村人口。城镇化是工业化、农业产业化的载体，具有龙头带动作用，是吸纳农村人口、提升区域综合竞争力的重要途径。要通过加快城镇化来扩大城镇群体消费农产品的规模，吸纳剩余劳动力进入城镇。20，尖扎县建成的商业街，共开发商业街面2万平米，共转移农村人口602人。这些进入城镇的农牧民原户籍所在地的土地等生产资料所有权、经营权不变，成为山上有产出，城里有收入的“两栖”居民，解除了农牧民进城创业的后顾之忧，不失为一种城乡经济双向互动发展，增加群众非农收入的有效途径。今后以沿黄三镇一乡和重点工程为依托，并围绕直岗拉卡、康杨电站建设，发展服务于重点工程的小型集镇。促进二、三产业发展，繁荣小城镇经济，使一部分农民从一产中转移出来，通过减少农民来富裕农民。牢固树立经营城镇的理念，从运作房地产入手，积极推动城镇公用基础设施、土地等资产运营，促进城镇经济社会尽快发展。全面改革城乡分割的户籍管理制度，积极探索建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为户口准入条件，尽快形成与社会市场经济体制相适应的户籍管理制度。在教育、劳动就业、社会保障等方面制定配套政策，形成有利于农民进城就业和创业的良好环境。同时，要因地制宜，以市场和实现就业为导向，加大“阳光工程”的.实施力度，有目的的做好农牧民培训工作，想方设法向县境外输出有一技之长的劳动力，让更多的农牧民走出县门、务工经商，创办实体，千方百计增加农牧民收入。

3.3统筹城乡市场发展，合理配置城乡资源。统筹问题思考:请众家探讨农牧业深层问题洲琢城乡经济社会发展必须遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，建立健全城乡统一的市场网络。积极发挥中介组织和民间“协会”的作用，引导劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。在稳定粮食生产的前提下，引导群众在果产品加工、牛羊育肥、饲料加工上档次、上规模，提高附加值，增强市场竞争力。

3.4加强基础设施建设，改善农牧区生产生活条件。“三农”问题突出表现在水、电、路、讯、教育、卫生等群众生产、生活极为密切的基础设施方面。今后，在项目争取、扶贫资金的发放上，重点要转向农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产条件和农民生活环境。特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。

3.5从比较优势出发，大力发展旅游产业。旅游业是尖扎县一项发展潜力很大的新兴产业，随着坎布拉国家森林地质公园旅游公路的建成和公园内景点设施的完善，加之公伯峡、李家峡、康杨电站、直岗拉卡电站库区四面的形成贯通，打造环西宁百公里旅游线路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗风情“区域”性旅游品牌的时机已经成熟，要加快县内旅游线路的规划和康杨清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千户宅院、德欠寺等人文景观的开发，挖掘整理旅游景点的文化资源，提高旅游品位，积极引导农牧民参与创办富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加农牧民收入;鼓励有条件的农牧户发展农家旅游服务项目，引导农牧民开发具有民族民间特色的旅游产品，拓宽农牧民增收渠道。

篇5：重庆统筹城乡环境保护的对策研究

重庆统筹城乡环境保护的对策研究

重庆统筹城乡环境保护的'对策为:调整环境政策,实行城乡环境保护并重政策方针;完善环境保护体制机制,促进城乡一体化建设;转移环境保护支付,加大农村环境保护投入;加强农村环境保护立法,为农村的环境建设提供法制保障;突破城乡分隔,开展城乡统筹环境综合整治;转变发展方式,建立生态产业体系;引入绿色GDP理念,着力完善考核评价体系;加大农村环境教育,提高农民环境保护意识.

作者：王裕玲 WANG Yu-ling 作者单位：重庆三峡学院,重庆万州,404000 刊名：重庆三峡学院学报英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING THREE GORGES UNIVERSITY 年，卷(期)： 25(3) 分类号：X-01 关键词：城乡统筹环境保护对策

篇6：谈城乡规划与城乡统筹发展论文

谈城乡规划与城乡统筹发展论文

论文摘要:城乡规划是一种空间战略规划,是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色,城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念,从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展,推动城乡区域的互促共进,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。

一、城乡规划与城乡统筹发展的关系

《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则,将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划,实施统一规划前提下的管理,加强市、镇基础设施向农村地区延伸,保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念,从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展,推动城乡区域的互促共进,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平,完善城乡功能,营造良好人居环境,不断提高人民群众生活质量。

二、完善城乡规划编制、管理体系

1、完善城乡规划编制体系,应坚持以城市规划为重点,以市(县)域城镇体系规划为依托,整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划,使规划编制覆盖到行政区域内的乡(镇)、村,构建科学、合理、合法的城乡规划体系,强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2、完善城乡规划管理体系,建立统一协调的规划管理体系,按照“三规融合”的原则,统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划,建立规划的信息共享平台,在此基础上进行城乡空间布局规划,科学划分不同的功能区。强化全局意识,按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序,结合经济社会发展水平和土地供应计划,有序推进城市建设;健全制度措施,使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

积极推行“阳光规划”,完善城乡规划编制过程中的公众参与机制,扩宽公众咨询途径,依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权,使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

三、城乡规划引导城乡统筹发展

城乡规划是一种空间战略规划,是统筹城乡发展的.综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色,通过统筹城乡规划,实现区域产业和人口的合理集聚,增强城镇的辐射作用,促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划,组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划,是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

城乡统筹发展规划,是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系,打破城乡二元结构,营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决,改善生态环境,集约利用土地资源,提高农村活力和农民生活水平,拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

四、城乡统筹发展的规划原则

1、以城带乡、以乡保城

依靠工业化带动城镇化,减少农民数量,鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业,通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设,集约调整城镇产业建设用地,同时强化农村作为区域生态基础的特征,保障城镇地区的良好生态环境。

2、空间集聚、划定城乡

以“三集中”为基本形式,依据城、镇、村三级居民点体系的规划,鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界,明确城镇和农村的地域范围,保持农村特色风貌。

3、设施先行、区域共享

城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通,使城市基础设施能够服务于农村地区,通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置,引导农村人口向中心村集聚。

4、错位发展、尊重文化

引导城镇与农村的差别化发展,二、三产业向城镇集中,农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业,突出农村的文化特色。

五、城乡统筹发展目标

1、经济目标:形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡

城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势,实现城乡之间的合作;又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带,形成既服务于城市,又提高了乡村的自增力,使乡村尽快地富裕起来,并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

2、社会目标:实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡

城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题,而吸纳劳动力必须依托城镇化进程,而由于空间发展机会的不均等性,因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动,形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置,城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容,体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障,并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度,从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制,城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金,可按照国家、集体、社会投入相结合的原则,充分调动社会各方面的积极性,多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入,把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

(4)空间目标:构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡

城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置,实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展,优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展,让具有全局性影响的产业项目率先上马,充分发挥政府对市场的引导性作用,通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展,合理规划布局城市和农村建设用地;城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展,要禁止或者限制不具备发展条件地区发展,促使国土开发空间的整体高效利用,促进土地集约利用;形成合理国土开发秩序,避免造成无序竞争和空间资源浪费。

(3)生态目标:建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡

城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位,促进人与自然和谐发展,满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地,优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域,控制战略性、稀缺性资源,主动出击应对快速城市化的无序蔓延,为城乡可持续发展预留充足的生态空间;要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施,再合理布局生产空间和生活空间。

同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合,农业上建立绿色农业生产体系,工业上实现循环生产、建立循环经济体系,同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等,建立乡镇的绿色产业体系。

参考文献:

[1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊..第10期

[2]贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.

[3]郭春丽.统筹城乡发展制度建设的总体思路和实现途径[M].今日中国论坛.2008.第6期

篇7：城乡统筹视野下金融协调发展对策研究

【关键词】协调发展,对策,研究,金融,下,统筹,视野,城乡,

金融本质上是一种资源。金融资源的相对稀缺性必然会带来在城乡之间配置差异性问题。我国城乡金融统筹协调差异主要表现在以下几个方面。

(一)城乡金融发展水平不协调

金融相关比率(FIR)是衡量金融发展水平最广泛的指标，一般用金融资产总额与GDP的比值来表示。从图1可以看出，1992年以前農村FIR处于缓升趋势，之后稍有回落徘徊，就一直处在比较稳定的状态，基本上都在100％以下。相比之下，城市FIR则处于一路上升趋势，从1978年的119.6％上升到的578.4％，由于股市低迷而有所下降。整体上，我国金融资产扩张迅速，但这种快速扩张主要发生在城市区域，農村金融化水平较低，二者相差4倍左右。按照戈德史密斯的标准，農村金融发展刚跨越初级阶段，而城市金融则已经步入中高级发展阶段，城市的金融发展水平远远领先于農村。

(二)城乡基础性金融资源配置不均衡

由于農村金融发展中证券、保险等现代金融特点的交易比例很小，農村基础性金融资源主要以存贷款为主，这里就从存贷款的配置来反映城乡基础性金融资源的统筹情况。从表1可以看出，城乡各项存贷款规模整体上都呈现上升趋势，但城市存贷款规模增长速度大于農村存贷款规模增长速度，城乡之间存贷款差距呈现出显著的“倒U型”变化。在改革开放初期，城乡之间的存款差距逐渐缩小到1988年的4.02倍，然后，从1989年开始扩大，到就达到8倍以上，最近几年一直稳定在8倍左右。城乡之间的贷款差距从最初的10.19倍下降到1993年的3.77倍，之后开始逐年拉大，到20二者之差已经达到11倍以上。从表1还可以看出，農村存款的增加幅度远远大于農村贷款的增加幅度，如2008年農村存款增加9620.4亿元，而贷款仅增加2541亿元，这说明大量的農村金融资源外流到城市，据黄季煜等人的估计，在1979－间，通过金融系统由農业流向工业和農村流向城市的资金总额分别高达14785亿元和10337亿元。从農户的角度说，他们以“净存款人”的身份为经济的其他部门贡献了自己的储蓄资源，但却难以从正规金融部门获得意愿的贷款。从金融机构角度说，尽管他们从農户那里吸收了越来越多的储蓄，但却难以有效实现储蓄资源向信贷资源的转换。農村金融机构的资源配置功能受到极大的限制。

城乡基础性金融资源配置失衡还可以从信贷比率(金融机构贷款与GDP的比例，反映信贷对经济增长的支持情况)这个指标来反映，如表2所示。1978年農村贷款与農村GDP之比为0.13：1，即1个单位的農村GDP产出获得的信贷支持为0.13个单位，而同年城市贷款与城市GDP之比为0.70：1，即1个单位的城市GDP产出获得的信贷支持为0.70个单位，两者相差达5.21倍之多。尽管20世纪80年代中期到90年代中期有所缓和，但从1995年起差距显著拉大(6倍左右)。農村GDP在不断增加，但单位GDP产出获取的信贷支持却徘徊不前，一直没有突破0.3个单位。相比之下，城市单位GDP产出获取的信贷支持达到1.5左右。虽然農业部门是一个劳动密集型产业，单位GDP所需信贷可能比城市二、三产业要低一些，但从目前情况来看，我国单位農村GDP获得信贷的支持明显偏低，農村的金融需求远远没有得到满足。

(三)城乡实体性金融资源配置不合理

实体性金融资源包括金融机构体系和金融工具体系两大类。如表3所示，从金融机构体系来看，城市金融机构体系相对完善，已形成政策性银行、商业银行、外资银行、保险公司、证券公司、基金公司、城市信用社、信托投资公司、租赁公司、消费公司、汽车金融公司等多种类、多元化的金融机构体系，从金融功能的要求而言，基本具备了发展金融所需要的各种机构载体。与城市相比，虽然農村金融组织表面上具备了農村信用社、農业银行、農业发展等合作性金融、商业性金融和政策性金融机构，但在结构上还存在很大的缺陷，各类金融机构未能在支持農村经济中发挥应有的作用。国有银行在完成为工业化积聚资金的历史任务后，不断撤离農村，业务重点逐步向大中城市转移，唯一保留的農行也显示出较大的“城市化”倾向，县级行实行了严格的贷款权限控制，更多的贷款投向工业领域。農业发展银行业务单一，作为主力军的農村信用社居于垄断地位，受体制与政策因素制约，農村信用社经营不善，削弱了其服务能力，经营中商业化倾向也比较严重。证券机构基本上与農村无关，農村保险市场极不发达，信托投资公司、租赁公司、消费公司等基本没有。近年来，随着邮政储蓄的转型，新型農村金融机构的设立，農村金融机构的数量虽有一定的改观，但网点覆盖率低、金融供给不足、服务不充分的问题依然十分突出。根据银监会官方网站公布的《中国農村金融服务分布图集》显示，2008年末，县及县以下平均每万名農村人口拥有银行业金融机构网点仅为1.5个，而城市已经达到2个以上。机构网点≤1的乡镇有11885个，占全国乡镇总数的

39％。全国尚有2751个镇(乡)未设任何银行业机构营业网点，其中绝大部分分布在落后的中西部偏远農村(2303个，占83.7％)。这些農村由于地理位置偏远，交通不便得不到任何金融服务而成为“盲区”，出现所谓的“金融空洞化”现象。

从金融工具体系来看，城市金融工具门类齐全，不仅包括存款、贷款、票据、信用证、信用卡、股票、债券等原生性金融工具，还包括期货、期权、互换等衍生性金融工具。農村金融工具则相应单一，衍生性金融工具基本没有，而原生性的金融工具基本上以存、贷、汇“老三样”为主。因此，一个基本的判断是，实体性金融资源在城乡之间配置是非常不均衡的。

三、我国城乡金融非协调发展的根源

从上可以看出，我国金融系统在金融资源的分配上表现出了明显的城市化倾向，在信贷配置中倾斜于城市非農业部门，農村金融发展滞后，農村金融机构只是动员農村储蓄以提供城市工业化资金的一个渠道，30多年的改革开放，这种状况依然没有完全改变。统计显示，城市占据了85％的金融资源，而广大農村只占15％左右，即使这15％左右的金融资源，真正投向農村的更是微乎其微。金融资源配置的“非農偏好”非常明显。城乡金融发展失调以及金融资源的低效率配置所产生的经济增长抑制效应和城乡收入差距效应是非常明显的，这已经被我们的实证研究所证明。政府行为(有形之手)与市场机制(无形之手)是影响资源配置的两种主要机制，有必要深刻分析它们在城乡金融资源配置中的作用，从而找到制约城乡金融协调发展背后的根源。

(一)政府行为的主导作用导致非协调性

中国的金融改革是政府主导的自上而下的强制性制度变迁方式。其变迁路径完全体现了政府的意志。20世纪90年代以前，国家实行的是金融抑制政策，这一政策是内生于计划经济时代推行的重工业优先发展赶超战略，为了配合这一战略，金融抑制的结果就是大量的金融剩余被外生的金融机构政策性地从農业抽向工业，从農村转移到城市。这一时期城乡金融资源配置是完全扭曲的。20世纪90年代中后期，政府为了化解国有金融长期积累的金融风险，强化国有金融机构的自我约束，发起了以企业化、商业化、股份化、市场化为特征的国有金融改革，使国有金融逐渐显露出按规模经济和利润最大化行事的“嫌贫爱富”的本性，大规模撤出農村。与此同时，国家已经注意到農村金融改革的滞后对農村经济发展的负面影响，开始直接或间接地将金融资源引向農村。对農村金融政策从抑制逐渐转为支持，然而，原有制度变迁所产生的路径依赖以及政府过分谨慎所采取的国有金融资本主导農村金融市场的方式，使得这种金融支持政策远没有达到预期效果。如计划设立312家村镇银行，实际设立57家，大大低于政策的预期，掌控全国近2／3金融资源的大中型商业银行并没有响应政策的号召，参与的热情非常低，3年多总共才设立18家。即使很多金融机构热情参与设立新型農村金融机构，但其动机并非出于贷款监督效率的提高与盈利考虑，而是能够带来特许权价值。農村金融改革依然处于欲破待解的困局之中。“工业反哺農业，城市支持農村”的城乡金融协调政策落实需要更多的智慧与勇气。

(二)市场机制的内在作用加剧非协调性

在市场机制的作用下，金融资源流向、流量和组合等均受利益驱动。金融资源的供给主体作为“理性经济人”，金融资源向比较利益高的地区流动，这是市场经济过程中一个基本的普遍的现象。由于農业较之非農产业具有投资的长期性、经营的零散性以及高风险、低收益性等典型“弱质性”的产业特征，農村金融生态环境不理想，金融资源向城市集聚，经济效益显然要高于農村。因此，市场机制作用下，農村十分稀缺的金融资源大量外流是势所难免的。同时，市场机制下，更容易诱致金融机构的排斥行为。金融排斥(financial exclusion)是为了实现自己价值最大化的经营目标规避风险采取的一种理性市场行为。金融机构通过在農村地区少设立网点(地理排斥)，采取严格的风险评估手段(风险排斥)，苛刻的信贷条件(条件排斥)，较高浮动的信贷利率(价格排斥)，以及差异化的营销手段(营销排斥)将“三農”排斥在金融服务之外。金融排斥的五个维度相互强化，不断累积，加上其他因素的合力影响，导致我国不少農村，特别是落后地区的農村陷入经济与金融的恶性循环之中。可见，市场机制对金融资源配置的基础性作用加剧了農村金融资源的外流，政府的“输血”赶不上自身体系的“失血”，城乡金融发展水平差距越来越大。

四、促进我国城乡金融协调发展的对策选择

中国经济未来发展的趋向是改变城乡二元经济结构，实现城乡统筹。所以，必须将金融发展置于城乡统筹的视野下。金融发展的关键在于如何实现初级阶段的農村金融与中高级阶段的城市金融协调发展。在协调发展过程中，要将政府调控和市场机制有效地结合，既要体现市场机制的基础性配置作用，又要充分发挥政府调控的积极引导作用。

(一)强化政府城乡金融统筹职能

在现有城乡经济金融差距的基础上，城乡金融发展要实现从失调到协调的转变，政府的作用依然不可或缺。但其作用的发挥不应是行政性干预，而是提供更多符合市场规律的制度安排，充分发挥政策的引导作用。首先，完善農村保障支持体系。在保障支持体系缺乏的状态下，農村金融机构难以抵御和分散由農业风险所引致的借贷风险。因此，引导金融支持農村，必须要求完善農业保险、担保基金、信用评级等農村保障支持体系。其次，综合协调好货币政策、财政政策、税收政策、产业政策，通过利率优惠、财政贴息、风险补偿、税收减免等措施，建立農村资金回流机制。再次，加强農村金融基础设施建设，包括支付体系、信息管理服务、技术支持服务等，降低金融机构开展農村金融业务的成本。最后，在放宽市场准入门槛的同时，加强金融监管。应尽快落实国务院5月7日发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的相关政策，鼓励和引导民间资金在農村地区积极组建和参股新型農村金融机构等，促进農村金融需求和金融服务的有效对接。尽快出台相关法规，加强金融监管，防范金融风险。

(二)构建包容性的農村普惠金融体系

農村金融排斥是農村金融服务领域的市场失灵，具有很强的外部性。政府合理的干预是必要的。首先，政府应建立包容性的農村普惠金融体系，保障社会每个经济主体金融权利的平等。完整的金融体系应为包容性的，普遍惠及一切需要金融服务的社会群体，尤其应惠及于被传统金融体系所忽视的農村贫困群体。“嫌贫爱富”是金融的天性，无可非议，但政府要思考如何调动各类金融机构对農民融资的内在积极性和责任心，而且这种调动还必须是可持续的，讲效率的。当前，可以探索设立普惠金融服务基金，一方面强制要求所有正规金融机构都缴纳营业收入的一定比例(1％至2％)作为普惠服务基金的资金来源；另一方面则通过给予一定比例的补贴，引导更多的机构到贫困地区开展业务，为低收入農民提供支付得起的正规金融服务。其次，出台激励相容的法规政策，对金融机构在農村地区撤并与新设机构、新增存款投放比例做出相关规定，遏制農村资金的持续外流。

(三)建立有效的城乡金融联动机制

城乡金融机构之间也可以通过建立有效的联动机制实现城乡金融资源的合理配置。首先，城市金融机构和農村金融机构之间可以通过金融控股、参股、同业拆借等形式实现金融资源向農村流动。其次，城市金融机构通过提供人才培训、宣传和信息服务等方式发挥对農村金融机构的辐射带动作用。最后，城市大型金融机构可以借鉴国际成功的运作经验，采取“连锁店”形式，按照统一的品牌，采用标准化、规范化的流程，独立、专业的经营方式，设立新型農村金融机构还是有利可图的。

参考文献

[1]何广文，我国農村金融供求抑制及均衡供求的路径选择[J]，中国農村信用合作，，(2).

[2]王修华，邱兆祥，農村金融发展对城乡收入差距的影响机理与实证研究[J]，经济学动态，，(2).

[3]王修华，村镇银行发展的制度约束与优化设计[J]，農业经济问题，，(8).

[4]洪正，新型農村金融机构改革可行吗——基于监督效率的视角的分析[J]，经济研究，2011，(2).

[5]王修华，新農村建设中的金融排斥及破解思路[J]，農业经济问题，，(7).

[6]王永龙，城乡金融的非均衡性及其后续效应[J]，改革，2009，(10).

篇8：建立安徽统筹城乡发展支撑体系的研究

关于建立安徽统筹城乡发展支撑体系的研究

安徽省是个农业大省,城乡发展的`不平衡性一直比较突出,制约了全省经济持续快速发展.统筹城乡发展,既是我省解决“三农”问题突破口,也是全面建设小康社会的一个重大战略举措.本文提出通过建立城乡统筹的支撑体系,逐步实现城乡协调发展.

作者：柯常松作者单位：安徽省经济信息中心,安徽,合肥,230001 刊名：安徽农业大学学报（社会科学版）英文刊名：JOURNAL OF ANHUI AGRICULTURAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)： 13(5) 分类号：F291.1 关键词：统筹城乡支撑体系小康社会

篇9：统筹城乡文化发展的现状分析论文

统筹城乡文化发展的现状分析论文

改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大的发展，逐步解决了农民的温饱问题。随着物质生活的改善，农民对精神文化生活表现出强劲的需求，而农村文化建设却相对滞后，农村文化生活极其贫乏。具体表现在：

1、城乡文化统筹发展的体制和政策不健全

（1）目前城乡文化体制差距较大，农村文化体制相对落后，造成了统筹城乡文化发展的众多问题。我国目前农村文化体制中最主要的承载部门即依照政策设定的乡镇文化站，这是我国最基层的专业文化单位，是负责指导和管理基层文化市场的公益性机构。从这一管理体制来看，目前我国农村的文化体制存在着多头管理、权责不明，乡镇政府可以管理文化站日常工作，握有人事权，但业务管理和指导却归属于县文化、图书馆，而负责监督检查责任的却是县文化行政部门。在这种多头管理情况下，经常就会发生政出多门导致管理混乱的问题，特别是遇到文化站发展中的困难和问题时，多头管理的不同部门之间就会发生推诿扯皮的现象，导致问题不能及时解决，最终只能暂时搁置。基层文化站还面临工作经费不足的问题，虽然县乡两级财政具体负责基层文化站的设立，并拨付工作经费，但县乡财政往往十分紧张，一些中央强制性的财政支出都无力应付，就更不可能为文化站的发展提供多少经费了。而且目前在基层的政绩考核中，文化发展情况并不作为考核的硬性指标，基层干部就更加无暇顾及文化发展了。

（2）文化发展的政策支持相对落后，无法满足城乡文化统筹发展的需要。应当说造成目前城乡文化发展巨大差距最主要的因素就是以户籍政策为基础的城乡二元制结构，这种结构将城市与农村的联系完全断开，彼此之间的文化交流基本断绝，农民很难享受城市文化服务，而农村的文化基础设施建设也远远落后于城市，使得城乡文化差距进一步加大。而要改变这种状况，就必须要打破户籍制度，为城乡二元结构松绑，使农民能够自由的向城市流动。在农民流向城市的过程中，通过务工逐步寻找到适合自己生存发展的岗位，并平等的享受与城市居民相同的文化公共服务，受到城市文化的滋养，不断从城市文化活动的参与过程中接受现代文化和现代科学知识的熏陶，摆脱农村传统文化对自己思想意识的束缚，再将城市的文化带回到农村，促进农村文化与城市文化的融合，使农村文化与城市文化能够统筹协调发展。

2、政府、城乡居民的文化建设认识不足

（1）地方政府对城乡文化统筹建设，特别是农村基层文化建设的认识不足。究其原因，还是与地方政府工作一切以经济建设为中心的目标有关。在经济建设中心思想的指导下，各级地方政府建立了以经济建设规模和质量为指标的政绩考核机制，为了取得良好的政绩表现，政府官员将大量精力投入到发展经济建设上来，从事能够短、平、快的拉动GDP增长、产生良好政绩的项目工程。在这种建设思想的指导下，自然无法分出精力去从事城乡文化统筹建设、特别是农村基层文化建设，在文化建设发展方面也产生了一些认识上的偏差。

城乡居民对统筹文化发展认识不足。主要是农村居民对快速发展农村文化的认识还不足，没有将文化发展提升到与增加家庭收入相联系的高度。目前农村现实的社会结构已经不再是以集体为单位的农业经济联合组织，在实施家庭联产承包责任制后，农村的社会结构已经转变为相对分散的以家庭为单位的农业生产模式，不同农户之间在经济上的联系越来越松散。特别是随着农村进城务工人员的不断增加，农业上的家庭协作关系日益势微，农村家庭地位更加独立。但农村作为一个传统上具有集体意识的社会基层组织，特别是目前还存在着具有一定影响力的宗族思想和势力，因此农村必须要进行文化的统一发展，要建立起和谐的、融洽的、有归属感的农村文化，加强农村家庭之间的联系，以应对农村道德风俗的不断滑坡。这项文化建设工程不仅需要国家、社会的扶持，也需要农民和农村家庭的积极参与，需要农民摆脱那种传统上依靠政府解决问题的.思想，积极的行动起来，成为建设自己家园文化的主体，突破农村文化发展的瓶颈，在农村文化的自我建设过程中，满足自身的文化需求。

3、农村文化产业发展滞后，无力带动城乡文化统筹发展

文化产业是一个新的经济增长点，文化产业的快速发展可以为文化事业的发展提供良好的助推作用，然而目前农村文化产业发展并不兴盛，甚至十分落后，对文化事业的帮助作用十分有限。因此大力发展文化产业也是有助于文化事业发展的一条有效途径。目前发展农村文化产业，基本上可以从两个方面着手，一是吸引外部投资主动参与农村文化产业发展，刺激农村文化市场的快速开放，形成特色化的文化产业发展路径；二是发掘地区优秀文化资源，根据自身特点着力培育本地区特色文化产业，从而形成地区经济增长和文化发展的强力支撑。关于吸引社会力量参与农村文化产业发展的路径，目前各级政府基本上是持扶持政策的，但社会力量对于农村文化产业的投资还缺乏较高的积极性，很多文化企业开拓农村文化市场是以较为单调的文艺演出形式进行，有时为了吸引观众，还表演一些有伤风俗的节目。因此在政策扶持的同时，还需要农村地区主动的走出去，邀请一些有实力的文化企业来本地考察、共同合作开发地区文化产业，打消民间文化企业投资的顾虑，形成互利共赢的局面。

统筹城乡发展是一项系统工程，既要注重城市文化建设、更要注重农村文化建设，要在统筹发展过程中着力寻找农村文化发展中存在的问题和矛盾，并分析其形成的原因，针对问题和原因制订具体可行的解决方案，这才能有效提高农村文化发展水平，从而促进城乡文化统筹发展。

参考文献：

[1] 周赢、赵川芳编著：《新农村文化服务》，中国社会出版社版。

[2] 何秀荣主编：《中国农村政策要览》，高等教育出版社版。

[3] 张福良、洪向华主编：《建设社会主义新农村学习读本》，中共党史出版社20版。

[4] 张红著：《城乡文化统筹发展与新农村建设的深化》，《前沿》第12期。

[5] 张瑞琴著：《关于缩小城乡文化差异的思考》，《理论导报》第12期。

[6] 陈始发著：《以城乡文化的协调发展推动和谐文化建设》，《江西财经大学学报》20第6期总第54期。

篇10：浅论河北省城乡物流业包容性发展对策论文

浅论河北省城乡物流业包容性发展对策论文

国家新型城镇化战略的重要目标之一是逐步消除城乡二元结构，消除城乡差别。在城乡一体化战略实施过程中，物流是城乡生活品质提升和商品顺畅交流的重要保障。通过城乡物流一体化发展，农民不再“卖菜难”、市民不再“买菜贵”。在电子商务高速发展的今天，农村市场成为电商必争的领地。

近几年来，随着社会各界对物流重视程度的日益加深，我国物流业呈快速发展趋势。前三季度物流业增加值占服务业增加值的比重为23。4%，物流业增加值占GDP的比重为8。2%，是河北省服务业发展的重要增长点。但我国物流业在实现总量快速增长的同时，在结构上却逐渐呈现出城乡发展的不平衡态势。

一、物流业包容性发展的内涵

年，亚洲开发银行首次提出了包容性增长的概念。包容性增长是在“益贫式增长”和“分享式增长”理念的基础上发展而来，与排斥性增长理念相反，包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。最初的包容性增长和减轻贫困有关，更多的出现在人口问题、城市化问题和产业发展问题中，现在其概念不断被引入到其他研究领域，如环境科学、农业生产等领域，包容性增长的涵义进一步被深化延展。

将包容性发展的内涵引用到城乡物流领域，是指在物流业大力发展的环境下，无论是城市物流还是农村物流以公平享受发展机会、共同参与市场、共同分享发展利益为核心，以缩小城乡物流发展水平差距、发展农村物流提高农民收入、服务市民农产品消费为目标，优化市场竞争机制，促进农村物流业的发展，实现利益“双赢”的目的。认真和深入研究农村物流和城乡物流包容性发展所需要的环境，制定发展政策，共同实现城乡物流一体化发展。

二、河北省物流业呈现出城乡“二元”形态

因为现代物流业的产生及发展是以城市为起点的，随着城市化进程的快速发展，物流业在城市发展势头良好。河北省部分城市已认识到现代物流对经济的推动作用，制定了物流业的发展规划，如在京津冀协同发展中，石家庄的功能定位之一就是要打造现代商贸物流基地，把发展城市物流作为调整经济结构，转变经济增长方式的重要举措。

在河北省城市物流加速发展的同时，农村物流发展却相对滞后，存在较大差距，使河北省物流业发展水平呈现出城乡不平衡的“二元”形态。农产品流通以常温物流为主，绝大部分农产品未经任何加工，在运输过程中技术落后导致损耗多。在农村消费品物流领域，农民需要的工业品和日常生活用品的质量及供应也存在严重物流瓶颈，农民购物难。

三、河北省城乡物流业差距的成因

（一）城乡二元经济结构的存在。在城乡经济体制二元结构下，农村与城市经济发展水平有很大差距，农村物流在农村经济不景气的情况下也很难得到发展。城市政府与农村政府领导与被领导的关系导致了基础设施的供给偏向城市，缺乏对农村物流业的投入，农村物流基础设施落后，城市物流与农村物流的差距逐步拉大。目前，农村物流基础设施薄弱，无论是交通配送网络还是用于农产品储存的'仓储设施，造成了农产品的大量损失，农村物流的发展没有最基本的基础保障。

（二）农村物流信息化程度利用低。城市物流信息网络已逐步完善，但农村物流信息网络利用率低。现有的农业网站信息数量、质量和农民需求没有实现有效的对接，如河北农业信息网每天都更新所属城市的市场信息，但农民真正需要的市场信息可能找不到，缺少动态的数据分析和预警机制。另外，物流信息硬件设施落后，因为多数农民本身的文化水平较低，所以对于获取网络信息的能力就很有限，若一些信息服务不太到位，那就更不容易获取，信息不能有效的到达农户，只能靠市场的反馈信息，就会出现滞后。同时，农产品的鲜活易腐性和农作物的季节差异性，使得完善的信息网络和专业性的农产品信息网站成为提高农村物流效率必不可少的前提。农村物流对信息化的要求甚至高于城市物流，现在的农村物流信息化程度根本无法满足自身发展的需要。

（三）物流企业忽视农村市场的开发。城市生产和生活消费具有空间上的集中性，物流网络构建和实现规模化较为便利。由于河北省家庭联产承包责任制的存在，每家每户拥有土地面积较小，所以单位面积内物流需求小，地域分散性强。与城市物流相比，农产品对运输、仓储等物流环节均有特殊要求，农村物流的服务难度相对较大，物流市场成本高利润低。再加上农产品收成受自然条件影响较大，表现出更强的脆弱性。物流资源整合较为困难，形成了城市物流成本低和农村物流成本高的“物流二元结构”。许多物流企业试图进行城乡物流资源整合，却一直未能取得很好的效果，考虑到风险和利润，现有物流企业大多选择城市而非农村，没有专业物流企业主体的推动，农村物流发展相对滞后。

四、河北省城乡物流业包容性发展对策研究

（一）统一河北省城乡物流发展规划。发挥城市物流对农村物流的辐射与带动作用。应将农村物流视为河北省现代物流体系的重要组成部分。要把农村物流体系建设纳入物流业发展整体系统中，制定出统一的城乡物流发展规划，合理布局全省物流系统。在此过程中，要强化政府的宏观规划与组织协调功能，实现政府的有效干预。目前在国家层面，已建立了由国家发改委等多个部门组成的部际联席会议制度来综合协调全国物流的管理体制与机制。地方也应加紧落实类似的跨部门协调制度，根据实事求是、循序渐进与因地制宜的原则，在宏观规划与组织协调等方面，稳步推进城乡物流的一体化。

（二）培育农村物流有效经营主体。首先，改革以小农为本位的家庭联产承包责任制制度，大力发展农民合作经济组织，各地应大力建设家庭农场，在农村内部培育新型农村物流主体。鼓励农村个体企业、民营企业从事物流行业，支持农副产品批发市场中的批发商、农村经纪人等转化为物流

公司；扶持和改造传统的农村流通主体，如农村的粮食系统、供销合作社、邮政系统等成立农村物流公司，他们扎根于农村，更容易成为能够适应当前农村物流需要的主体；其次，要在城市培育更多面向农村的物流企业。依托“万村千乡市场工程”，鼓励现有城市商贸企业、农业生产资料和日用工业品生产经营企业，深入农村开展现代物流与配送业务。

（三）加大对农村物流发展的财政与金融支持力度。在财政政策上，各级地方政府应加大对农村物流发展的财政投资力度，作为城市反哺农村的一个专项具体措施，设立农村物流发展专项基金，对农村物流的发展给予特别的支持。我们有对于城市物流专项的基金但还没有农村物流的专项基金。对从事农村物流业务的企业，实施一定政策倾斜，改善其在市场竞争中面临的利润低现状。在金融方面，要明确农业银行、农村信用合作社对农村物流的金融支持。适度拓宽农村政策性信贷资金的运用范围，加大对农村物流的支持力度。鼓励商业性保险机构设立相应的险种，开展农村物流保险业务，对农村物流中的运输、仓储等风险进行承保，并扩大农村政策性保险的试点范围，推行政策性保险。

（四）积极探索城乡物流对接新模式。要重视城乡物流的有机衔接，改造传统的流通模式，创新城乡物流模式，缩短流通环节，畅通物流通道。运用供应链管理思想，积极探索城乡物流对接的“农户+农业生产合作社+城市零售终端模式”、“城市农资生产企业+城乡配送中心+农村零售终端模式”、“周末车载蔬菜市场”等模式。通过创新农产品和农资物流通道，密切各环节主体之间的协作，合理安排好农资用品下乡和农产品进城的双向物流，实现城乡物流无缝链接。总之，只有实现城乡物流包容性发展，才能真正实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

（五）建设物流节点和平台。要建立农村物流节点、平台，如田间冷库和物流集散中心，可以依托农村小卖铺建立相对集聚的末端递送和收寄节点，形成农村物流节点和网络的通道，以往返运输环境的营造，打造城乡一体化的物流服务系统。对于农村节点和网络的铺设，可以通过调整“新农村”建设和“万村千乡”政策作用方向，扶持其发展和鼓励物流企业参与。

篇11：城乡统筹中休闲农业发展的意义论文

城乡统筹中休闲农业发展的意义论文

1休闲农业的发展对城乡统筹的意义

进入21世纪以来，我国经济稳步增长，这也标志着我国经济在加入世界贸易组织之后进入了一个新的阶段。然而，机遇总是伴随着挑战，在这个阶段中，我国的农业发展面临着巨大压力。20，第一产业在我国GDP总量占有率不足一成，然而隐藏在这接近一成的GDP之后的是我国超过6亿的农民。在农业GDP如此低的情况之下，我国农民的收入水平和生活质量必然是一个让人忧心的问题。如何实现农民收入增长以及如何提高农民的生活质量将是国民经济发展的重要问题。随着城市化进程的加快，我国经济发展两极化将越发明显，这种情况不但抑制了现代农业的发展，更拖延了城镇的发展。基于“木桶”原理的分析，如何解决现阶段城乡统筹发展难题的答案在于如何有效提高农村经济的发展。休闲农业是以农业为主体，融入旅游业的相关要素，将农村的自然风光、生态环境、民俗民风以及文化体验展现在人们面前的新型产业。此外，休闲农业将传统的农业资源作为基础，经过现代旅游产业的融入，其目的是促进传统农业的转型并为农民提供较高的经济效益。这种基于我国国情的创新型举措，通过第一产业和第三产业的渗透和互动，带动了制造业和建筑在内的诸多产业，为实现传统农业朝着效益型农业的发展铺平了道路，同时也为旅游业在内的`多个产业开辟了新的利益空间。从某种层面上，发展休闲农业正好解决了我国农业问题和城乡两极化的问题。概而言之，休闲农业的发展对城乡统筹具有以下几个方面的重要意义：第一，有利于调整产业经济结构。发展休闲农业是积极响应国家对社会主义新农村建设的的号召，是对现代农业发展的积极探索，更是对农业经济的不同诠释。其作为第一产业和第三产业融合的产物，不但改造了传统农业的单一经济结构，增加了服务业、旅游业甚至制造业的比重，在实现提高农民收入水平的同时，实现了产业结构的调整和资源配置的优化。第二，推动农业发展。休闲农业是传统农业通过整合旅游业的相关要素而形成的创新型产业模式，它推动了城乡之间的科技、人才以及资金的交流，改变了传统农业的产销模式，扩大了农业生产经营的范围，优化了农业的资源配置。通过提高农产品的附加值来提高农业生产效益，为农民谋求高收入的同时也推动了农村经济的现代化和农村基础设施的建设。第三，推动旅游业发展。休闲农业是把现代人旅游的多元化需求和农业的发展需求有机结合起来，将乡村生活、乡村传统建筑风格、乡村民俗文化融入到旅游之中，丰富了旅游的形式和内容，并赋予其文化内涵。并以强大的市场需求为动力推动了现代旅游业的发展。第四，推动城乡文化交流。“采菊东篱下，悠然见南山。”陶渊明描述的田园幽居生活，正是城市人心目中的向往之地，而休闲农业正好提供了这一平台。“干农活，住村屋，体验乡村文化”也成为当下最流行的旅游文化。久居在钢筋水泥间弥漫着现实主义的城市里，激发了人们对田园浪漫生活的向往，更激发了对民俗民风的浓厚兴趣，极大地推动了城乡之间的文化交流和乡村文化的传承。第五，促进城乡一体化发展。休闲农业作为横跨三个产业的创新型产业模式，利用城乡之间的差异作为引力，更加紧密地联系城市和农村，使城市的资金、技术以及人才可以投入到休闲农业当中去，有效地融合了城乡的经济、社会和文化。因此，发展休闲农业是促进城乡统筹的战略举措，优化了资源配置，提高了农民收入扩大了农村就业，使得农村基础设施不断完善，推进了社会主义新农村建设的进程，更取得了增强区域经济一体化、城乡交流和城乡统筹发展的重要意义。

2城乡统筹的休闲农业发展中存在的问题及解决措施

2.1对休闲农业的认识不足

由于部分经营者对休闲农业的概念认识不够，导致目标不明确，仍然停留在初期的观光型，并没有更好地体现出农产品的附加值和文化价值。农产品仅供观赏的行为也让休闲农业流于表面，没有体现出文化展示的内核。这样单一的产业链条模式使得休闲农业产品总体竞争力和吸引力不足。基于此况，休闲农业应当根据各自不同的自然环境、社会经济环境以及市场需求状况，充分体现出当地的历史民俗风格和自然农业景观来形成品牌特色。以农业为基础，以文化为内核，开扩经营思路，注重农业生产能力的发展和农村文化的传承。

2.2休闲农业的服务人员素质不足

因为目前我国的休闲农业区多为私营，以最大的经济效益为出发点，将廉价的劳动力和亲友作为服务人员，这就造成大部分休闲农业服务人员上岗之前没有接受过任何形式的休闲农业服务技能的培训，诸多管理和服务的问题随之出现，加上缺乏必要的休闲业和旅游业从业的技能和专业的态度，使得游客在此并未享受到应有的服务，甚至造成了不少的商客纠纷和权益侵害，这样竭泽而渔的态度势必影响长久发展从而影响总体经济利益。因此，建议加大政府扶持，开立相关的培训机构，专项提供专门的技术指导和信息服务体系，将经营和管理的先进经验教给经营者，并构建全方位的休闲农业管理服务体系，健全省、市、县三级休闲农业协会组织，强化协会服务功能，发挥行业自律作用。

2.3经营者管理理念不足

由于缺少科学合理的规划，现阶段大部分农业休闲区在一定程度上存在盲目的问题。由于成功经营者的示范效应，导致后续的经营者缺乏创新的思路，休闲农业区的发展形式单一、功能区分不明、特色并不突出甚至项目开发雷同。最终，部分市场已经饱和至低价竞争，另一些市场仍未被开发。同样，由于经营者对休闲农庄缺乏营销意识和缺乏合理的规划，导致经营者忽视了品牌建设，主要依靠熟人和朋友来开拓市场，导致农庄形象并不突出，可持续发展潜力不足。因此，充分发挥政府的主导作用，强化宏观的经营管理是针对管理经营理念存在问题的最佳解决途径。这就要求广大院校开设专门的科目来培养专科人才，用以解决现有的经营者管理不合理的问题。在同一类型的休闲农业区设立门槛，减少过多的休闲农区挤占同类项目，导致分布不合理。在制定发展规划的同时，要始终坚持科学发展的前提，要对地区的文化和自然环境等提供保护，走可持续发展的道路。

2.4法律法规监督管理的不足

目前，我国休闲农业的相关管理制度还不够健全，仅在1月4日，农业部办公厅成立了第一届农业部全国休闲农业专家委员会，为我国休闲农业的发展提供外力支持，但并未出台完善的相关法规。大多省、市并没有相关的政策来维护旅客和经营者的关系，导致出现问题无法及时解决。加上相对滞后的财税政策和投融资政策也是制约休闲农庄发展的另一原因，所以我国休闲农庄的发展一直处于一个过于宽松的境况之下。因此，政府主管部门应当尽快成立专门监督管理部门，改变现有的多头管理局面，成立专门的引导机构，协同其他部门共同管理，但是要做到权责统一，更要配合专门的、规范的、全面的法律法规来约束其行为，这样才能做到有条不紊的持续发展。而财政部门应该成立专项基本用以作为休闲农庄发展的资金支持，并通过给予贴息支持来促进休闲农庄的发展，对符合条件以及在本年度做出突出贡献的休闲农庄采取奖励或者项目贴息、资金扶持的政策。

3结语

休闲农业作为一种横跨三个产业的新兴产业模式，能有效增加农民收入，优化产业培植，为农业转型发展提供新动力，为旅游业的发展开辟新领域，持续推动我国城乡统筹的发展。但是由于其发展时间还比较短，相关的法律法规和经营管理理念不足，休闲农业的发展还是受到一定程度上的抑制，这需要政府和企业个人根据各地的不同农业自然环境，坚持以市场需求为导向，从政策法规到管理创新以及特色产品等方面做出多方面的努力。

篇12：体育产业发展对策研究的论文

体育产业发展对策研究的论文

[摘要]针对北京奥运会结束后，如何促使中国体育产业有效地发展，本文提出了若干对策。

[关键词]后奥运经济体育产业发展对策

北京奥运会给中国经济增长带来了新亮点，同时也给中国的体育产业带来了前所未有的发展势头。国际上研究奥运经济公认时期一般为左右，即从奥运申办成功到奥运会后。纵观历史可以发现主办国和举办城市在筹备和举办奥运会时一般都会有一个经济发展的热潮。但是，当奥运会后，随着这种短期的膨胀型的需求衰退，举办城市或多或少都面临需求不足、供应过剩造成的经济压力，奥运经济中的对体育产业消极效应将更明显，包括体育旅游和商业等迅速陷入衰退、体育场馆闲置、体育从业人员的失业人数增加等，这就是后奥运经济的“低谷”效应。我国奥运经济期从奥运申办成功算起，在北京奥运会结束后到期间即进入“后奥运经济期”，如何克服“后奥运经济期”对中国的体育产业带来的“低谷”效应，使中国体育产业在遵循经济规律的基础上更效率地发展，笔者提出了若干对策。

一、深入发掘奥运题材，大力发展我国的体育旅游业

奥运经济会对其举办国和举办城市最快、最直接的收益来自于体育旅游业。奥运会历来对主办城市旅游业的发展有巨大的推动作用，比如希腊奥运会给希腊的旅游业带来的经济收入高达l1O亿欧元，占国民生产总值的6.1％。比之于历届举办城市及相应的国家，中国的旅游资源优势突出，而北京举办奥运会这种作用会更大，因为全球各大媒体从申办到承办全过程的报导客观上为北京为中国旅游业做了一个长时间的免费广告，即能激发更多的外国人来京旅游的需求，同时也能吸引广大国内游客去奥运村、“鸟巢”、“水立方”等著名奥运场馆游览，这种旅游需求是巨大的也是长期的，所以即使在后奥运经济期，奥运仍然是一个可以深入挖掘的长效题材，旅游企业可以根据这一题材设计一系列有卖点的新线路、新项目、新产品，让更多游客来参观奥运场馆和设施，进行休闲、娱乐和度假，从而使体育旅游成为时尚，成为热点，使奥运会这个人文旅游品牌经久不息。

二、积极推进体育产业的法制建设

我国现有的体育法规尚不健全，现有法规以《体育法》、《宪法》的相关条文为基础，配合有限的行业管理规范、制度、条例组成，但基本上属于行政法的范畴，对违规行为处罚力度不够。根据我国体育产业的发展现状，我国应该加快体育产业相关法律法规的立法工作，以规范体育产业的发展。虽然有些省市出台了一些体育市场管理的.法规，但是比较宏观，覆盖面较窄。我国应当出台与《体育法》相关的法律法规，如制定《体育市场管理条例》，可以明确管理部门的权限和职能，规定各类市场主体的法律地位、权利和义务和相关的法律责任。完善竞技表演的法规，通过对各种竞技体育表演的立法来保护竞技体育参加者的权益，规范体育竞技赛事的赞助、转播、广告等事宜，从而促进体育产业健康快速发展。

三、建立多元化的体育产业发展战略

首先，培育和开发体育竞技表演市场。体育运动员通过体育竞技表演来满足体育消费者的体育欣赏需求，体现了市场上的交换关系，这就形成了体育竞技表演市场。我国在足球、篮球为代表的体育竞技比赛中，建立了以主客场为主的体育经营性赛制，通过票务收入、广告收入、电视转播权转让收入等获得了明显的经济效益。其次，发展体育培训、咨询等中介市场。随着我国全民健身运动的开展，向广大群众提供体育技术、健身方法和体育知识培训、咨询的机构受到了大家的欢迎。我国可以鼓励民间资本投入体育健身运动培训、咨询中，通过培训武术、散打、游泳、健美等体育项目来丰富广大群众的业余生活，提高他们的身体素质和体育水平。此外还可以大力发展体育彩票事业。目前，我国的体育彩票还处于初级阶段，但发展速度是非常快的，为了更好地支持我国体育事业的发展和其他公益事业的开展，我国完善相关的法律法规，以使其能更快更好地发展。

四、加强对体育产业化运作专门管理人员的培养

长期以来，我国体育人才一直是按计划经济的模式来培养的，体育管理人才严重缺乏，致使目前我国体育市场的运行和管理较为混乱。体育产业的发展需要一大批既懂体育专业，又懂经济管理的复合型人才。国家要加大对体育专门人才的培养力度，针对我国体育服务市场管理人员严重缺乏的情况，应通过定期举办培训班、体育学院专门学习等一系列渠道进行培养，并对从业人员的考核、资格认定等做出明确的规定。

五、培养我国体育产业的国际竞争力,提高体育产品的科技含量

我们要利用举办奥运会契机，积极培养我国体育产业的强势企业，培养国际竞争优势。如李宁体育用品有限公司通过内部机构重组实现了资源优化和管理优化，逐步向国际市场迈进。另外，积极增加体育产品的科技含量，增加体育产品的附加值，是有效提高体育产业、体育产品国际竞争力的重要途径。我国体育产品的开发和研制能力还较差，体育产品行业必须同其他科研部门积极合作，共同研制、开发高科技新产品，使产品符合“以人为本”的世界先进理念，同时，对一些货真价实的产品应积极通过广告、促销等一系列营销手段，以质量和诚信树立良好的市场形象，加大体育营销力度，以寻求更多赞助商加入，增加体育产业的产值。

参考文献:

[1]体育产业概论[M].上海：复旦大学出版社，

[2]王晶陈振良:北京奥运会的经济价值分析[J].企业经济，，(1)

[3]郑双喜:从短期效应与长期效应看北京奥运对中国体育产业的影响[J].华南师范大学学报(社会科学版)，，(4)

篇13：“三农”视角下云南省城乡金融统筹发展研究

“三农”视角下云南省城乡金融统筹发展研究

摘要：该文分析了云南省城乡金融发展现状、存在的主要问题及原因，提出了从改善农村金融生态环境、提高城乡金融资源配置主体的能力与素养、创新农村金融服务体系以及完善农村金融基础设施建设和农村金融风险补偿机制等五个方面着手，实现城乡金融统筹发展。

关键词：三农; 城乡金融; 统筹发展。

1 引言。

城乡金融非均衡发展是许多国家在经济发展过程中经历的一种经济现象，即使是发达国家，这一现象也会在特定时期内长期存在。但是，就发达国家的经验来看，城乡金融非均衡发展伴随经济市场化进程有着向城乡金融统筹发展转型的必然趋势，由此，发展中国家可通过金融体系改革实现城乡金融统筹发展，进而促进农村金融的发展，最终实现农村经济增长和发展的目标。然而，在中国经济市场化进程中，农村经济相对城市经济来说发展严重滞后，农村金融资源作为所有资源中最重要、最稀缺并具有自配和配它功能的战略性资源，却长期遭遇种种掠夺：国有商业银行的纷纷撤离、农村信用社的网点撤并、民间金融的受抑限制，导致农村金融出现了严重的结构性( 空间结构、主体结构与产品服务结构)与功能性( 银行、证券、保险、信托和基金等) 缺陷，即便自 2004 年来的中央“一号文件”一直强调发展农村金融，但也难挡农村金融资源不断外流、供给不足和主体缺失之命运。究其原因，我们认为，政策与实践范式上长期实行全国高度统一无差异的农村金融模式是直接原因，金融发展观念上的城乡分割、政府权利垄断和不相信民众是其根源。对于云南省而言，农村金融也逃脱不了上述命运，如果任其持续下去必将威胁和影响到整个经济的持续、健康、稳定、协调发展，解决“三农”问题也可能是纸上谈兵。因此，本文以“三农”视角为切入点，以云南省城乡金融发展为研究对象，力图从理论和实践上构建起具有云南边疆民族特色的城乡金融统筹发展模式，以此破解“三农”发展难题，实现整个经济社会的和谐发展。

2 云南省城乡金融发展现状及存在的主要问题。

2. 1 云南省城乡金融供给状况。

改革开放 30 多年来，特别是经过近年来的快速发展，云南省城乡金融发展取得了翻天覆地的变化，但是，城乡金融的发展及其不均衡，金融资源不断向城市集聚。从机构体系看，昆明市作为云南省的省会城市，集中了大部分的金融机构。人民银行、保监会、证监会、银监会在昆明设立了监管部门; 四大国有银行、三大政策性银行、保险公司、证券公司、期货公司、投资公司、财务公司、资产管理公司、本地银行、外资银行、小额贷款公司、融资担保公司等金融机构一应俱全，这些金融机构构建了昆明市较为完善的金融服务体系，为昆明市经济的快速发展提供了良好的金融支持。从存、贷款看，年，云南省全省年末存款余额为 11 119 亿元，昆明市为 5 849亿元，昆明市存款余额为全省存款余额的 52. 6%，而 2009 年云南省全省贷款余额为 8 779 亿元，昆明市为 5 450 亿元，昆明市贷款余额占全省贷款余额的 62. 08%。而对于广大的农村地区来说，由于国有商业银行股份制改造而导致的金融机构撤并，部分地区出现了金融服务空白。以全省 15 个州市( 昆明市除外) 为例，2009 年与年相比，共减少1 040 个金融机构营业网点; 全省 1 213 个乡镇中，金融服务缺失的乡镇有 122 个，占全省乡镇总数的10% ，共涉及 130 万人，18 个少数民族。即使有的乡镇有金融机构往往也只是有农村信用社或是邮政储蓄银行，而这些年的实践表明，邮政储蓄银行其业务往往取到“抽水机”的作用，相当大一部分资金通过邮政储蓄银行回流城市，进一步加剧城乡金融发展的不平衡。此外，云南省现有两家证券公司和 68家证券营业部，但其业务主要集中在昆明、曲靖、玉溪、楚雄等经济相对比较发达的城市，其营业网点很少延伸到乡镇等农村地区，从而使得农村人口的投资渠道比较少; 而保险公司其业务绝大部分集中在城市，在农村其业务覆盖了一部分经济相对发达的乡镇，虽然近年来保险公司相继开展了烤烟、林木、奶牛、能繁母猪等保险业务，但其业务往往属于政府主导型，缺乏应有的活力。从表 1 可以清楚看出，云南省金融资源主要集中在城市，农村金融资源相对匮乏。

2. 2 云南省城乡金融需求状况。

2. 2. 1 云南省城镇金融需求。

自从年国家实行稳健货币政策以来，金融市场资金供给普遍比较紧张，但还没有影响到云南省大中型企业的营运，调研中发现，70%左右的大中型企业资金相对比较宽裕( 房地产公司除外) 。对于城市居民来说，过去他们贷款的主要目的是购房，但现在国家对购房进行限制，购房贷款比较难以获得，但对于消费贷款等用于其他用途的贷款，还是比较容易获得。

2. 2. 2 云南省县域中小企业金融需求。

云南省县域中小企业以及乡村小企业营运资金都比较紧张，有的由于缺乏资金面临倒闭的风险。

在调研中，我们发现，中小企业 3 年期以上长期贷款基本不能够得到满足，只有 10% 的中小企业营运资金相对宽松，40% 的中小企业流动资金贷款基本上处于正常状态，20% 的中小企业今年以来流动资金比较紧张，已经影响到企业的正常运转，20%的中小企业今年以来根本无法从银行贷到款项，面临倒闭的风险。

据调研结果分析，县域中小企业在过去三年内发生过借贷行为的比例为 71. 7%，借贷资金主要来源为农村信用社，占比高达 71%; 其次为农业银行，占比为 10%左右，从金融机构借不到款项的就只好转向民间借贷或是从小额贷款公司借贷。在上述借贷活动中，中小企业一般要有担保物、抵押物或是请担保公司担保方能借到款项，实力较弱的中小企业很难从金融机构获得急需资金。在调研中我们还发现，县域中小企业有很大一部分是从事与农业相关的产业，这些中小企业资金需求具有季节性特征，而且他们面对的是不成熟的市场，市场波动性比较大，市场波动影响到这些企业的资金需求变化，同时市场价格的变化带来很大的风险，它们迫切需要建立相关农产品期货市场，以抵御价格变化带来的风险。

篇14：实现城乡统筹中促进农业经济发展的对策论文

实现城乡统筹中促进农业经济发展的对策论文

统筹城乡经济和社会发展，进一步缩小城乡差距，是当前按照科学发展观指导国家经济和社会健康发展的重要战略任务之一。实现城乡经济和社会协调发展，必须统揽城乡发展全局，充分利用政府的宏观调控手段和公共资源分配手段，发挥市场机制的积极调节作用。

1建立有利于乡镇企业、农村经济发展的农业财政

1.1加快农业资金建设，促进农业企业产业升级

突破农业金融抑制制度，优化金融资源在农业的配置。随着农业现代化、产业化的发展以及农村巨大的潜在消费力，呼吁农业融资制度的改革。建立有利于农业金融制度发展、农村资金市场流通的财政环境，例如：利用银行贷款利率调整市场资金转向农业投资建设领域。

鼓励民间资本的流入，对于民间资本的进入提供相应的优惠政策或者奖励的财政政策等。开发针对农业类型的贷款品种和贷款方式，打开农民的土地使用权、房产等抵押的权利，提高农民贷款的能力，建立农户的联保贷款业务，增强农民信贷的信誉，提升乡镇企业及农户获得金融服务的质量，为农业、农村经济的发展获取更多的资金。

1.2建立公平合理的税费制

规范农村相关税费的征收管理，协调城乡税收公平，因地制宜地建立惠农税制，改善中央和地方的利益和税费分配上公平，对地方和乡镇的税收上尽量向扶持农业靠拢，中央对地方乡镇税收上适当减免，减轻基层负担，使地方乡镇留有资金，不至于为了维持地方乡镇财政乱摊派税费用。为防止片面强调发展农业经济而忽略环境和生态效益，对农业经济征收环境税(针对环境污染、破坏环境的行为或产品征收的专门税种)，引导农业经济向专业化、现代化、产业化、高效益型发展。

2转变农业经济发展方式，加大科学技术对农业的投入，积极向农业现代化、农业产业化和高效农业转变

积极扶持乡镇企业的发展，促进资金和信息在农业市场的流通，为乡镇企业的扩大创造有力的资金环境和政策技术环境。加快建立乡镇企业的信用贷款制度，建设专门针对乡镇企业贷款的抵押、融资渠道。培养乡镇企业的技术创新能力，引进科学管理机制和现代企业的人才聘用制度。

提升农村基础设施建设和科技水平，完善农村网络信息服务系统，加强对员工的专业技能培训，提高员工的专业素质。根据农村本土特色发展优势产业，深化产业加工，形成有助于农业经济规模扩张的产业链和产业群。积极把二三产业与农业经济结合，把工业先进技术运用到农机具设备的改进，把第三产业的'与农业经济融合创造农业生态旅游服务等，使农业经济及时调整以满足市场需求的变化。

加深对产品的开发等级，提高产品的科技含量和品质，以满足市场的不同需求。在加快农产品加工业的发展的同时，要发挥乡镇龙头企业主导作用，促进农业产业化和农业生产加工模式的进程。同时，应注意建立生态友好型的农村经济，关注将科技应用于农业的创新，提高对资源和资金的利用率，走可持续的节约型的农业经济发展道路。

3提高农业劳动力流动的水平，完善农村社会保障制度，加强农业劳动力培训

3.1改革户籍制度、提高农业剩余劳动力转移

户籍制度的改革上切忌“一刀切”和强制性的户籍制度变迁，应该采用循序渐进的方式进行，仿效“家庭联产承包责任制”的推行，由点到面，先试点再因地制宜的推行，由基层城镇和小城市开始实施推广至大中型城市。同时也要防止只是形式意义上的改变了户籍制而没有改变户籍制下的不平衡的利益分配。降低农业剩余劳动力转移成本，建立和完善城乡劳动力的流动的管理机制、配套设施建设，规范相关税费的收取，创造公平的聘用机制和就业环境。

3.2完善农村基础社会保障制度，提高农民的社会保障水平

公共财政上加大对农村社会保障制度的投入建设，提高农村最低生活保障水平，根据经济发展和农民收入增加调整财政补贴标准和缴费档次。深化对农村社会保障制度的设计和种类开发，使农村社会保险与地区经济发展水平和农民各自的承受能力及需求相适应。

积极建立城乡统一的社会保障制度，提高农村社会保障制度的迁徙能力，各级地方政府做好不同区域的社会保障制度的衔接，建立全国社保制度的联网信息系统，简化社会保障制度的程序，建立合理的弹性的缴纳方式，提高农民的参保积极性。同时，还要处理好新旧社会保障制度的程序，防止新旧社会保障制度重叠，提高社会保障制度的效率。加强病虫害等灾害预防体系的建设，增强农民防疫各种风险的能力，提升供农村基础设施建设和公共服务水平。加快乡镇企业的发展，转变集体补助农村社会保障制度的形式，将乡镇企业所缴纳的营业税的按一定比例用于农村社会保障制度。

3.3提高农村劳动力素质，加强农村基础教育建设和农民职业技能培训

加强农村九年义务教育管理的建设，在财政和资源分配上加大投入，根据劳动力市场变化，满足农村经济发展的需求，提高农村劳动力素质和职业技能，设立农民职业技术培训学校，学校可以兼备提供职业培训和岗位实习的功能，提升农民职业技能同时增加农民实习就业的机会，为农民再就业创造公平的平台。在对农民进行职业培训的时候要根据市场发展和技术变化对农民不定期的技能更新培训。在提高农村人口素质的同时应该转变农村对教育的观点和人们对农业、农村、农民的认识。

4把握农业经济市场发展方向

建设绿色、可持续、高品质的农业应加快提高农产品生产技术和科技创新，降低农业生产污染，提高农业生产的资源利用率，增强农产品竞争力;深化农产品加工技术革新，提高农产品质量和品种层次分类;优化农产品结构，使农产品向多元化发展满足市场不同群体的消费需求，向高端农产品发展，扩大农产品出口市场。农业企业应该挖掘农业市场经济的投资商机，抓住农产品生产、加工、消费环节的关联性，扩大农业企业的发展规模和营运范围。建立健全农产品品质安全认证体系，做好农产品质量安全监测工作，规范农业经济市场质量安全管理。

篇15：加快统筹城乡发展切实保障和改善民生的论文

加快统筹城乡发展切实保障和改善民生的论文

论文关键词：城乡发展，民生

切实保障和改善民生，重点在农村，难点在农民，关键在农业，抓手在加快统筹城乡发展。中央一号文件连续八年高度聚焦“三农”问题，为我们加快推进城乡统筹发展提供了重要条件。我们认为，实现城乡统筹发展、建设更高水平小康社会，必须统筹推进工业化、城镇化、农业农村现代化“三化”深度融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，以“万顷良田工程”为突破口，加快推进“三集中”进程，从根本上打破城乡二元结构，走具有区域特色的城乡一体化发展路径。

一、如皋市情决定必须走“三化”深度融合、推进城乡统筹发展之路

1.以工业化为主导推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的战略选择。如皋属于黄桥革命老区、欠发达地区，经济基础薄弱、存量严重不足农业论文农业论文，经过近几年来的增量型吸纳式发展，经济社会呈现出持续跨越态势。，我市三次产业比例为9.3：56.7：34，二次产业比重八年提升14个百分点。然而，从产业结构来看，我市仍处于工业化中期阶段，工业化任务远没有完成，加快新型工业化进程仍是我市经济社会发展的一个主要任务。因此，实现城乡统筹发展，必须坚持以工业化为主导推进“三化”深度融合，三化有机联系、互为补充，共同推进城乡一体化进程。

2.以城镇化为支撑推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的根本动力。截止20，我市人均GDP接近5000美元，城镇化率突破50％，城镇化发展进入急剧扩张期，“十二五”期间，我市城镇化率将以每年4个百分点的速度提升。随着城镇化水平的逐步提升，城镇基础功能配套日益完善，现代服务业发展日益加快，人流、物流、信息流、资金流加速集聚，必将有力地推动经济社会快速发展。城镇化为县域经济产业布局优化夯实了基础，为工业化、农业农村现代化提供了有力支撑，三者相辅相成，相互促进，共同推动城乡一体化进程的加快。

3.以农业农村现代化为基础推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的有效保障。如皋历史上属于农业大县、经济穷县、人口大县、财政穷县，居住分散，人多地少，人均耕地不足0.8亩，不仅严重阻碍了农业农村现代化的发展进程农业论文农业论文，同时也制约了工业化、城镇化的发展。农业现代化的加快使得大量的农民从土地上剥离，农民进城进镇居住后，造就了大量产业工人，实现了农民向市民的身份转换，推动了工业化、城镇化的加速发展杂志铺cssci期刊目录。当前我市正处于更高水平小康建设向基本现代化迈进的关键阶段，加快农业现代化进程，推进“三化”深度融合显得尤为迫切。

二、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡统筹发展的主要成效

1.加快推进产业发展一体化，城乡经济实现共繁荣。紧扣调整优化产业结构这个着力点，产业层次快速提升。全市产业结构不断优化，重工业占比大幅提高，全市高效农业规模占比由的27%提高到了60.5%；高新技术产业产值年均增长58%，目前在规模工业中的占比达到32%；现代服务业增加值年均增长24.8%。年，全市GDP达435亿元，年均增长22.6%；财政总收入和一般预算收入分别达到78.1亿元、33.8亿元，年均增长43%以上，增幅持续位居苏中苏南首位，一般预算收入首次跃居全省八强，税收占比位居全省前三位。

2.加快推进富民增收一体化，城乡居民实现同富裕。将提高居民收入作为核心任务，建立富民增收长效机制，致力缩小城乡居民收入差距。多措并举促进城乡居民增收，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19800元和8680元，年递增15%以上。农民收入结构不断优化，工资性收入占比达80%以上，农村劳动力转移总数突破40万人。实施“千名能人、百亿投入”、“双带”、大学生村干部创业等创业工程，以创业带动就业，民营经济持续位居南通第一，并跻身全省前列。

3.加快推进基础设施一体化，城乡环境实现齐改善。强势打造城乡优美人居环境，中心城区“十横十纵”，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的城（镇）区框架全面形成。基础设施同步改善农业论文农业论文，区域供水、污水处理、垃圾处置、供气供热、城乡公交和数字电视实现全覆盖。生态建设同步推进，农村改厕、河道整治、绿化造林、秸秆综合利用均居全省前列。建成国家卫生城市、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，国家级生态市、环保模范城市、园林城市全面达标。

4.加快推进公共服务一体化，城乡生活实现双提升。始终把强化公共服务作为构建和谐社会的关键，大力发展社会事业，公共服务不断向农村延伸。全市村级公共服务中心实现全覆盖。建成省区域教育现代化先进县（市），并成为南通唯一的省义务教育优质均衡改革发展示范区。新型农村合作医疗参合率、社区卫生服务站行政村覆盖率均达100%。文化广场、奥林匹克体育公园、红十四军纪念公园等文化功能不断健全完善。

5.加快推进社会保障一体化，城乡保障实现广覆盖。城乡一体的劳动就业保障体系基本形成，城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障基本实现全覆盖，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，城镇登记失业率控制在3%以内。被国务院发展研究中心评为全国科学发展、统筹发展典范并列为国家城乡一体化改革试验区。

三、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡统筹发展的`主要思路

1.坚持把工业化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“火车头”。加快推进主导产业高端化。引导鼓励船舶及海工、汽车及配套两大主导产业从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升。以熔盛重工为龙头，打造千亿级船舶产业基地和千亿级海工产业基地；加快推进20万辆新能源汽车项目和英田20万辆轻卡系列产品扩能改造。加快推进传统产业品牌化。大力实施品牌化战略，推动机械电力冶金、长寿食品、纺织服装等传统产业实施以新装备、新技术、新工艺为重点的技术改造，加快由传统优势向研发优势、产品竞争向品牌竞争、规模发展向集群发展跃升。加快推进新兴产业规模化杂志铺cssci期刊目录。实施新兴产业“年倍增计划”，大力发展新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包等四大新兴产业，加快培育以神马为龙头的新型电力材料、以九鼎为龙头的风电、以美能得为龙头的光伏、以元升为龙头的光热、以省级软件园为龙头的软件和服务外包。

2.坚持把城镇化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“发动机”。着力优化城镇空间布局。以沿海开发规划、长三角发展规划和修编后的市域土地利用总体规划为重要依据，高标准、高质量地完善城镇布局总体规划，坚持以城市和农村规划全覆盖引领城镇空间布局，最大限度整合城乡资源，形成“双城－重点镇－一般镇－新型社区”的城镇空间格局，到“十二五”期末，全市城市化水平突破70%。着力提升小城镇能级。高效推进小城镇连片整建制搬迁改造，建立健全安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”搬迁机制，高效有序推进土地出让开发，大力培育房地产市场，到“十二五”期末，旧镇区搬迁改造基本结束。高标准推进基础设施和功能配套建设，打造各具特色的小城镇。着力推进中心城市现代化。围绕上海城市客厅、城中花园的目标定位，致力打造区域性现代化中等城市，加快推进CBD、RBD招商建设，积极发展多业态现代商贸业农业论文农业论文，到“十二五”期末基本建成长江中下游千年历史、文化、旅游与现代工业、港口文明交相辉映，环境优美宜居宜业的区域性现代化中等城市。

3.坚持将农业农村现代化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“助推器”。围绕“十二五”期末全市土地亩产出突破1万元的目标，以打造国家有机食品基地示范市为抓手，坚持用工业化理念谋划农业，用产业化方式提升农业，用品牌化战略经营农业，大力推动高效农业规模化。大力发展规模农业。着力打造花木盆景、外向肠衣和长寿食品等百亿级板块，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级板块，到“十二五”期末全市高效农业规模化占比达95%以上，其中规模种植占比达90%、规模养殖占比达100%。大力发展项目农业。加大 “三资”投入，着力培育辐射带动能力强、产出效益高、出口创汇型的农产品加工企业集群；强化现代农业园区、现代特色产业示范基地、现代农业示范村建设，到“十二五”期末建成3个以上万顷良田国家级高科技现代农业园区、5个以上省级现代农业园区和一批南通市级农业园区，建成10万亩有机稻米和5000亩光伏农业园区，镇万亩、村千亩现代农业园区实现全覆盖。大力发展品牌农业。进一步做大“苏皋长寿”品牌，依托现有的绿色、无公害食品产业，加快建设有机食品生产示范基地，确保有机稻麦和有机果蔬规模超10万亩。

篇16：本科建设中艺术设计专业的多维度研究论文

本科建设中艺术设计专业的多维度研究论文

现在高校都在谈转型，但应该怎么转，从哪些方面转，如何评价转型是现在热门的话题，这需要我们不断的思考和实践。此次高校转型还没有太多可参考的案例，必然是实践先于理论，所以在工作一线的笔者，边实践边记录，希望对自己专业和其他专业在转型的路上有所帮助。虽然在转型中还有好多没有定型的理论指导，但转型的目标现已非常明确了，就是以职业为导向，培养应用型技能人才。按照这个目标的指导，各个专业都在积极的转型实践中，总结经验的同时，也看到了一些具体的问题。

一、转型与降级

考进了应用技能学校毕业后就会是蓝领，就等于是从事了技术工作，所以从学生到学校对应用型的认识都不够正确。据统计，发达国家人才的需求结构比例为：从事科学研究的拔尖人才约占5%，从事设计研发的专门人才约占30%，从事生产、管理、服务等基层生产一线工作的专业人才约占65%。在我国现在用工荒和就业难的双重矛盾下，就是对高等教育中学术教育与应用型教育最大的一项挑战。举例来说，在普通高校没有转型时，一些师范院校的学生在离开学校的时候从来没有上过真正的讲台，试问他们在毕业后有多大把握从事教育工作，即便从事了教育工作，也会在自己的岗位上又走“填鸭式”教学方法老路，这些只懂得教学心理和学术知识的年轻人，要在自己的工作岗位上摸索多年才能化知识为技能，才能体会到教书育人的真谛。以广告专业为例，如果学生在离开学校的时候从来没有进过广告公司，也不知道广告公司的具体工作是什么，更不用说是与客户沟通、团队合作、设计作品印前印后的调整了。所以平面设计业缺人严重，但本专业的学生却又找不到称心的工作。究其原因就是因为学生不具备职业能力，对自己的职业没有规划。知识需要传承和拓展，但更需要的是运用，以此促进社会的发展。与传统的学术教育相比应用型教育非常注重学生实战能力的培养，学生在校期间就有顶岗实习、实训等经历，所以学生在毕业后能够对自己未来的工作定位、工作内容有正确的认知，确保学生在就业时能够找到适合的工作，同时具有一定的经验，更受用人单位的欢迎，由此就业形势好很多。其实职业教育与学术教育都是高等教育的一种形式，以现在的形势来看，职业教育更适合现在的市场，所以国家应对高等教育一方面要引导转型，另一方面要对本身就是职业学校和已经转型的学校，给予舆论的正确引导和政策的扶持。

二、转型也有顺序

一些院校在转型时通盘参与，不论哪个专业，趁着国家政策的扶持，全部积极参与转型。虽然加大教学改革力度，主动适应社会需求，为地方发展提供人才资源和技术服务支撑是十分必要的。但转型最终的目的是解决大学生就业难和大学培养出的人才不能满足用人单位的实际需要的问题。所以通过调研，了解地方经济和对人才的要求确定适合的专业人才培养定位、进而完成转型至关重要。具体来讲，应用技术型的专业要有特色，要适应区域经济的发展，其专业培养出来的学生要是区域经济中紧缺的人才，这样培养出的学生可以快速就业，转型才能见成效。所以不应该所有专业都转型，应该选择实战性强的专业，通过对实战性强的专业转型，来带动可以转型的专业继续转型。但是有一些不适合转型的专业，不应该急于转型而非转不可。特别是一些院校中的老牌专业、金牌专业，教学成果卓越、师资力量雄厚，转型起来反而更加困难。因此转型要有顺序、有步骤。

三、转型不是砍课程

转型最关键的点就是转变每一位教师的思想、转变每一门课程，对课程进行改革是必要的，高校虽然对职业教育有热情，但是部分高校对转型的基本理念没有把握好。应用型高校培养的是学生的实战能力，一些院校认为应用型就是加大专业课的比例，缩减公共课程的学时，甚至直接减掉公共类课程。培养应用型人才的课程设计应是一整套的职业技能的培养方案，在制定人才培养方案的时候要先经历市场调研，确定该专业的就业方向，然后有针对性地进行课程安排，选择适当的教学模式、教学方法，引入企业授课环节，大力开展定制培养，综合完成一套职业化人才培养方案。单纯的砍课，就失去了应用型本科教育的意义，就真的将职业教育送上断头路，就真的让我们的学生成了技术工人。我们一定要给学生选择权，满足学生社会化订制的需求，不能把学生培养成同一模式的人才。比如一些学生高考失误，虽然来到应用型学校，但未来还想从事学术型的学习，要给予他们分流的机会；一些思想前卫的学生想要创业，学校不能忽视他们人文素养和创业知识的教育。因此应用型教育要在教材、师资、教学内容跟企业需求、职业标准上不断调整、完善。

四、转型不能只靠高职称

很多高校教师在自己的岗位上兢兢业业工作了10年、20年甚至更长时间，每天都在钻研如何授课和科研的问题，很少接触社会，多数老师都是学校到家的单一生活路线，没有在企业实际工作的经验。我们在培养应用型人才的时候，教学模式、教学方法都与传统有所不同，注重项目教学、真活真做，所以教师应该是有企业工作经验的专业人员或者是企业一线的员工，这样才能把学生未来职业中的实际工作内容引入课堂，让学生体验情景教学、团队合作、职业化的评价标准，这样学生接触到的才是真正意义上的项目教学，而我们有经验有资历的教授在这方可能还有一些欠缺，所以，应该调整各种类型教师的授课比例。对教师的要求也应该是多元化的，一方面在企业聘请专家来校任教，另一方面鼓励青年教师在企业挂职锻炼，培养一批一专多能的双师型教师。

五、转型不能只靠学校的力量

大家都认识到转型的重要性，其实转型积极的作用就是打通了职业教育发展纵向联系，也就是职业教育从原来只要专科到现在职业教育有了本科，本科又对接了专业硕士以及博士的学位，在职业教育学历晋升上打通了“断头路”。但同样重要的还要打通职业教育的“横向联系”，即政府、企业、社会组织、高校之间的联系。这次转型国家在政策上给予了很大的投入，特别现在热议的600所地方高校转型的话题，可以说政府和高校的热情很高。但是，横向联系能否打通，关键在于企业。例如在德国，奥迪公司准备上市的车型，会交由学生实习、实验、实践，并进行反复改进。但是在国内，多数企业并没有参与的热情，大多数企业并不愿意拿先进的技术、设备等资源为学生教学，也不愿意派遣工程型师资参与指导，原因是没有利益的支持，没有法律的约束。应用型教育中比较重要的一个环节就是实习教学和理论教学实现1∶1，但这一环节没有企业的'支撑将进行得非常困难。究其原因，企业普遍认为参与教学过程得不到应有的回报。所以政府应该参与并制定宏观的制度、甚至用法律来约束企业应该肩负哪些责任和义务，另一方面也应该为企业谋福利，规定企业参与教学后可以享受到优惠政策。企业和高校若靠友谊关系仅仅建立在自愿的基础上，这样的合作是不可能持久的。辽宁传媒学院本身就是高职类培养模式，一直注重学生职业技能的培养，在培养技能型人才上有较为成熟的人才培养体系和经验。升入本科后，我们一直致力于培养应用型本科人才，同时自身就将本科定位在应用型、职业型，这与教育部提出的引导普通高校向应用型转型的方针不谋而合。笔者所在学院的本科建设时间短，还存在一些不足，所以没有什么发言权，但是在看了上述问题后，想结合自身在应用型教育工作实践介绍一下我们的经验。我们先要明确应用型教育人才培养模式主要由价值取向、培养目标、课程、教学及评价五大基本要素组成，其中以价值取向为基点、以目标为导向、以课程为载体、以教学为途径、以评价为保障。这五大基本要素相互依存，彼此制约。依据应用型本科教育的科学内涵及专业人才培养模式的要素分析，应用型本科教育的基本特征主要体现为：定“性”在行业，定“向”在应用，定“格”在复合，定“点”在实践。接下来我们选择了艺术设计专业。为什么选择艺术设计专业呢，艺术设计可以使我们的生活不但具有审美功能，还具有实用功能，或是说艺术设计首先是为人服务的，无论是空间环境还是衣食住行，是人类社会发展过程中物质功能与精神功能的完美结合，是现代化社会发展进程中的必然产物，艺术设计的最大的特点就是服务性。所以艺术设计专业更适合应用型人才培养模式，这就是之前所述的转型不应该通盘全转，而应该有先后，向艺术设计专业就是比较适合先转型的典型。同时针对艺术设计专业应用型人才培养计划我们开发了CCMM精品课程包。CCMM精品课程包采用多媒体教学形式，充分满足教师在案例教学、实务展示等教学环境的需要，调动教师教育教学改革的积极性。实训模拟场地也给学生更多的培养动手能力的机会。CCMM精品课程包从以下三个方向进行实践。

1.CCMM

精品课程包的课程设计。CCMM精品课程包的课程设计是围绕着一线生产的实际需要加以设计的，在课程设置和教材建设等基本工作环节上，特别强调基础、成熟和适用的知识，而相对忽略对学科体系的强烈追求和对前沿性未知领域的高度关注。

2.CCMM

精品课程包的学生能力体系设计。CCMM精品课程包中对学生能力体系培养也是以一线生产的实际需要为核心目标，在能力培养中特别突出对基本知识的熟练掌握和灵活应用，比较而言，对于科研开发能力就没有了更高的要求。3.CCMM精品课程包的培养过程设计。CCMM精品课程包的培养过程更强调与一线生产实践的结合，更加重视实践性教学环节如定岗实行、定制培养等，通常将此作为学生贯通有关专业知识和集合有关专业技能的重要教学活动，而对于研究型人才培养模式中特别重视的毕业设计与学位论文，一般就不会有过高的要求。

六、结语

社会对应用型人才有着广泛的需求，在社会工业化乃至信息化的过程中，社会对应用型人才的需求占有较大比重，为高等职业技术院校的发展提供了广阔的空间。这种应用型人才同样需要经历一个复杂的培养过程，同样也能反映一所学校的办学水平。

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