美国摩根银行的e-finance战略探讨（精选7篇）由网友“年糕打手”投稿提供，以下是小编为大家整理后的美国摩根银行的e-finance战略探讨，希望对您有所帮助。
篇1：美国摩根银行的e-finance战略探讨
美国摩根银行的e-finance战略探讨
随着新经济的蓬勃发展和互联网技术的日益普及，美国的传统金融业巨头都面临着来自新经济的巨大挑战。如何在新世纪里保持既有的竞争优势，是摆在每一家美国大银行或金融机构面前的亟待解决的课题。一向在科技应用上保持积极进取态度的美国摩根银行(J．P．Morgan)，于底启动了一项耗资达十亿美元的庞大计划――e―finance战略。本文将对这一战略加以介绍和评价，并讨论其对我国金融业发展的借鉴意义。一、e―finance战略的推出
二十世纪90年代以来，以互联网为代表的信息技术取得了飞速发展，同时对世界经济产生了重大影响，这便是所谓的“新经济”现象。“新经济”在极大地提高劳动生产率、促进世界经济发展的同时，也对传统经济形成了巨大挑战。首先，“新经济”对传统经济的冲击体现在对既有市场的重新争夺上。互联网有着传统煤体无法比拟的优势，能以更快的速度、在更大的范围内为更大规模的客户提供便捷的服务。凭借其优势，互联网企业逐渐侵蚀传统企业通过多年努力才争取到的市场份额。在金融业这类服务行业，互联网的优势体现得尤为突出。作为拥有一百多年历史的美国第五大银行摩根银行，也切身体会到了“新经济”的冲击。摩根银行主要业务领域是衍生证券的交易和风险管理。客户与成本是其确立竞争优势的最重要的因素。而在互联网上进行这些业务将更容易接触广大的中小客户群，还能大幅减少服务成本。另一方面，“新经济”也在与传统经济争夺着智力资源。互联网企业的巨额风险资本投入、灵活的分配体制以及在传统企业中所无法体会到的创业的激动，都吸引着那些最具创新精神的企业家投身到“新经济”的大潮中。
摩根银行一直在关注和研究互联网技术对传统金融业的影响，他们的研究显示，传统金融机构至少在四个方面能从互联网技术的应用中受益：(1)有利于金融业务的创新；(2)有利于提高金融服务的效率；(3)有利于赢得更多的客户；(4)有利于削减经营成本。但是在另一方面，摩根银行认为既有的网络金融服务存在着很多的缺陷，例如，缺乏实质性内容的电子商务“泡沫”、目的不明确的网站建设以及传统业务和网上业务的冲突问题。在经过详尽的研究后，摩根银行决心制定其特有的发展战略来涉足互联网领域。
199月，在摩根银行内部一批卓有远见的管理人员的极力推动下，摩根银行踏出了探索网络金融的第一步：在银行内部建立起一个网络金融风险投资的小规模孵化器(incubator)――实验室60(Lab60)。实验室60是后来的e―finance战略的一个雏形，它集中了25名网页设计员、金融程序设计员以及业务开发人员，致力于关于网络金融风险投资项目的创意(ideas)收集和整理，并为e―finance战略的推出做了大量的准备工作。实验室60成功孵化了几个基于网上金融业务的风险投资(ventures)，包括MarketAxess，一个网上供多个交易者共同竞价的债券交易平台；Cygnifi，一家网上衍生证券服务公司；VolCen-ter，一个供外汇和稀有金属衍生产品交易的平台。实验室60的初步成功以及其他条件的逐步成熟，更坚定了摩根银行涉足网络金融业的信心。
当年12月，来自摩根银行全球各地分支机构的75名精英被总裁Douglas Warner召集到纽约总部。他们被要求暂时搁下手头的工作，集中精力研讨摩根银行拟议中的e―finance战略。与会的75名精英中一部分是实验室60的参与者，另一部分则是一些长期关注网络金融发展的各层管理人员。他们肩负着为摩根银行规划21世纪发展蓝图的重任。这次名为e―swat的头脑风暴会议的最重要的成果便是摩根实验室(LabMorgan)的推出。摩根实验室是在实验室60的基础上建立起来的更大规模的孵化器，是摩根银行内部负责e―finance战略的独立单位。其任务是发掘并投资于全球各地的e―finance创意，并将之转化为基于e―finance的风险投资。
摩根银行在3月正式宣布摩根实验室成立后，计划投资至少一亿美元用于摩根实验室20的业务发展和e―finance战略的推进。时至今日，e―finance战略进展得较为顺利，摩根实验室已经成功孵化了近30个基于互联网的风险投资项目，而且预计以后每年还会推出20至30家网络金融公司。摩根银行对e―finance战略和摩根实验室充满了信心，用《欧洲货币》(Euromoney)的话来说，摩根实验室将能孵化摩根银行的未来。
二、e―finance战略的特点
美国的网络金融业在近几年来得到了飞速发展，一些从事网上金融服务的互联网公司如雨后春笋般涌现出来，而许多老牌金融机构也纷纷推出自己的网上金融业务。摩根银行认为，e―finance战略与已有的这些网上金融业务有很大的不同，同时这些特点也正是e―finance战略的优势所在。
1、e―finance与新兴的纯网络金融公司(pure dot．com)的区别
随着电子商务(e―commerce)的发展，网上银行、网上证券交易、网上保险等电子商务的衍生形态不断崛起，从事这些业务的互联网企业的数目也增长很快。在发展初期，这些互联网企业被广泛看好，得到了投资者的追捧，其标志便是NASDAQ在年3月达到了历史的顶峰。然而仅仅几个月以后，NASDAQ下挫超过了20％，人们对网络金融的看法也发生了改变。摩根银行对待网络金融的态度是客观的，认为金融业的网络化是大势所趋；但是它也指出了那些新兴的纯网络金融公司的缺陷，即没有实体经济的支持。摩根实验室的最大优势在于其背后所依靠的摩根银行。当那些新兴网络金融公司正忙于到处寻找传统金融公司做合作伙伴、以充实其网上服务的内容时，摩根实验室已先天地具有了可利用的丰富实体资源：摩根银行多年苦心经营积累的金融服务的专业经验、巨大的市场领地、广泛的客户纽带、充足的智力资源以及无价的摩根品牌。这些资源将使e―finance在与纯网络金融公司竞争中具有极大的优势。
摩根实验室与纯网络金融公司相比的另一个优势是其职能更丰富。纯网络金融公司是独立的企业，同其它服务类企业一样，必须依靠网上金融业务创造出新价值，从而获得收益和利润；摩根实验室尽管是摩根银行内部的独立单位，但仍然与摩根银行之间存在不可割裂的血缘关系，因此在创造新价值之外，摩根实验室可以通过为摩根银行的传统单位提供附加服务(如提高其效率或降低业务运营成本)来获得收益。
2、摩根银行的e―finance与其它传统金融机构的网上金融业务的区别
在规划自己的e―finance战略之前，摩根银行对它的传统竞争对手的互联网发展战略进行过详细的研究。美国的金融机构在新经济浪潮的推动下，或多或少都涉足了互联网领域。最简单的形式是通过建立网站来宣传自己；其次，很多金融机构将原有的一部分业务转移到互联网上，来提高原有业务的效率并降低成本；网上金融的最高形式则是通过互联网创新一些传统市场中无法进行的业务。
摩根银行通过研究发现，无论采用哪种网络金融的形式，现有网上金融业务的主要缺陷在于没有协调好网上金融业务和传统业务的关系，或者将两者对立起来，或者是重复建设造成资源浪费。
摩根银行在制定e―finance战略时非常注意e―finance业务和传统业务的协调问题。它强调两者之间的关系既是竞争关系，同时也是互补关系。为实现“双赢”的目标，摩根实验室在孵化e―finance风险投资项目时，表现出一种“兼容并蓄”的风格。例如，假设摩根银行内部有人提出一个好的'e―finance创意，但新的e―finance公司很可能对摩根银行的传统业务形成挑战，这时最好的选择便是摩根实验室和他建立一个合作的风险投资项目(joint venture)。摩根银行为其提供部分风险资本，新公司还可以使用摩根的品牌，这样摩根银行便可以将新的e―finance业务纳入到原有的业务体系中。总之，e―finance战略的目标便是使“新”业务和“旧”业务间形成伙伴关系，最终使e―finance彻底融入摩根银行之中。
3、e―finance特有的孵化过程
不同于其它金融机构直接建立网络金融公司的做法，摩根银行的e―finance有一个重要的孵化器――摩根实验室。摩根实验室独立于摩根银行，收集来自于各种渠道的e―finance创意，并将有价值的创意转化为现实的风险投资。创意的来源并不仅仅局限于摩根银行内部。大量的外部资源，甚至还有来自于其竞争对手的创意，都能为摩根银行所用。
e―finance的孵化过程也有其独特之处。一般的风险投资孵化器在宣布风险投资企业成立后，其历史使命基本宣告完结。而摩根实验室的孵化过程的独特之处在于它还多一个阶段，即将一个仅仅在名义上宣告成立的虚拟企业转变为一个真正运转起来的企业，因为摩根银行现有资源的强大支持，能够迅速赋予这些虚拟企业以实质性的内容，使其在成立后能立即创造出价值。
三、e―finance的孵化流程
e―finance的主要内容就是摩根实验室对e―finance创意的孵化过程。e―finance的孵化流程主要分五个阶段：
1、创意的收集(source)。从成立之日起到2000年8月，摩根实验室共收集到大约1500个创意，平均每个工作日超过10个。创意的来源非常广泛，主要有六个渠道：①金融机构的雇员(包括摩根银行自己的雇员)；②独立的创业者(independent entrepreneurs)；③风险资本公司(venture capital firms)；④摩根银行的客户；⑤有技术背景或者创业精神的学生；⑥政府机构。其中最主要的来源还是摩根银行的现有或前任雇员。摩根实验室之所以特别亲睐于这种创意来源，一方面是为了使那些拥有好的创业创意又渴望投身于新经济的摩根内部员工能够继续留在摩根银行，与摩根银行共同创业；另一原因则是因为摩根银行对自己雇员更加信任和了解，选用他们的创意免去了对创业者能力的考察。
2、创意的审查(screen)。摩根实验室在广泛收集了数以千计的创意后，便开始对这些创意进行筛选。事实上，最后能通过摩根实验室的可行性评估并最终有望付诸实施的创意可能不过1％―3％。摩根实验室首先将侧重点放在B2B的网络金融创意上，而对于B2C的小规模零售金融服务的创意不予以考虑，这样就减轻了选择压力。摩根实验室往往会让一个包含有技术人员、金融专业人士、咨询专家以及商业开发人员组成的工作团队来负责创意的审查，而一些问题在审查过程中则是必须由创业者来回答的：你认为你的创意满足了顾客的哪些需求?你怎样让我们相信你的创意是独一无二的?你的创意的潜在市场有多大?你需要哪些技术支持?你怎样证明你是最适合的创业者?
3、创意的生效(validate)。一旦创意通过了摩根实验室的可行性审查，摩根实验室就迅速与创业者进入实质性的风险投资前期阶段。首先是为期大约两个月的项目设计，进行原型(prototypes)的构造、测试演示版本(demos)以及网站的基本建设(infrastructures)。如果一切顺利的话，摩根银行将提供第一轮的风险资本，大约为1000―2000万美元。而创意的提供者，作为该风险投资的合作伙伴，可以得到15％―30％的所有权。
4、加速阶段(accelerate)。e―finance的孵化过程是开放式的。在加速阶段，摩根实验室将寻找更多的风险投资者与合作伙伴，以获得更多的资金支持和技术支持。以从事网上多种债券交易的MarketAxess公司为例：首先，摩根实验室找到了MoneyLine做它的技术伙伴，拥有互联网经验的MoneyLine还能为初次涉足互联网领域的MarketAxese提供网上交易的法律事务咨询、讲授新经济企业的运营方式和权益分配制度；摩根银行还找到了大通银行(Chase)和Bear Stearn做风险投资伙伴，这三家银行总共占有全球债券交易市场16％的份额，使MarketAxess的网上业务将能获得规模效应。
5、发展阶段(development)。e―finance孵化过程的特色就在发展阶段。摩根银行原有业务的强大支持使e―finance的风险投资项目能迅速转入实际运作。还是以Market Axess为例，事实上在MarketAxese之前，好几家从事网上债券交易的网络公司已经成立了，但这几家公司迄今仍然无法转入实际运营，而一直在忙于寻找有实力的金融机构做它们的合作伙伴。MarketAxess则不存在这一问题。
四、一个成功的案例
Cygnifi是摩根实验室成功孵化的一家提供网上衍生证券风险管理服务的e―finance风险投资项目。这个项目的最初创意来源于JayHelvey，摩根银行风险管理委员会的副主席。Jay Helvey拥有在摩根银行的从业经验。他在衍生证券的风险管理方面经验尤为丰富。新经济的蓬勃发展使Jay Helvey也产生了创业的想法，他想利用自己丰富的专业背景，在网络金融方面进行创业。Jay Helvey将自己的创意提交给摩根实验室。在这里他还遇到了一位志同道合者Vlad Torgovnik，摩根银行的首席信息技术专家，他拥有衍生证券风险管理的技术处理方面的丰富经验。两人一拍即合，成为合作伙伴。
他们的创意是成立一个网上应用服务供应商(Application Services Provider，ASP)，也就是利用摩根银行现有的衍生证券风险管理方法及技术，为更多的客户提供风险管理服务。摩根银行的风险管理技术处于全球金融行业的前列，但大多只为自己所用，没能创造出更大的价值。Jay Helvey和Vlad Torgovnik想利用摩根银行成熟的风险管理技术，为全球客户提供风险管理服务，针对客户的需求设计不同的
应用解决方案，而ASP将从提供的服务中获取报酬。
摩根实验室和摩根银行非常看好这个e―finance项目，因为这个项目将有利于扩展摩根银行的衍生证券市场。在通过了对项目的审查后，摩根实验室开始为风险投资寻找更多的合作伙伴，其中包括Sybase公司、NumeriX公司、Bridge信息系统公司。Sybase公司是一家互联网金融服务软件的供应商，NumeriX公司是一家提供衍生证券分析的公司，Bridge信息系统公司的业务是提供全球金融信息和网络金融服务，这些公司的合作可谓强强联手。当然，这些合作伙伴也能从与摩根银行的合作中受益。
2000年2月1日，Cygnifi公司正式宣告成立，这也是全球第一家网上衍生证券服务供应商。摩根银行和众多合作伙伴的强大资源，帮助Cygnifi迅速展开了实际业务。3月末Cygnifi就进入了实际运作。与此同时，Cygnifi的美好前景也吸引了许多新经济的追逐者。共有250名来自各行业的精英申请加入该公司或希望成为合作伙伴。相信不久的将来，Cygnifi将成为e―finance的成功典范。
五、经验借鉴
近年来，我国金融电子化的发展速度逐步加快，同时网上银行、网上保险和网上证券交易等网络金融服务也逐渐出现。但是由于硬件设施的缺陷以及配套条件的不具备，我国的网络金融发展还远远滞后，因此e―finance战略在我国还远末达到可应用的程度。不过，我们还是可以从e―finance战略中得到几条可借鉴的经验：
1、以积极的态度应对新经济的挑战。互联网经济被很多人置疑为“网络泡沫”，很多传统金融机构对新经济持观望态度。而摩根银行则先将对新经济的争议置于一边，结合自己的实际对互联网和新经济的影响进行研究，并积极应对。无论结果是“好”是“坏”，互联网毕竟对我们的世界产生了巨大的影响，这一点是任何人都无法回避的。在新的经济环境下如何使自己更加具有竞争优势，这才是我们最关心的。
2、结合自身实际制定互联网时代的发展战略。在互联网风险投资领域，盲目投资和重复建设的现象非常严重，甚至有很多网站徒具“新经济”的外表，而无实质性的内容。摩根银行以其特有的e―finance战略涉足互联网领域，在业务发展上显得目的性很明确，因此在战略推行上显得井然有序。
3、重视传统业务和网络业务的协调与融合。这一问题很多企业都没能处理好。一些企业的传统业务和网上业务缺乏交叉，网上业务的发展不得不从零开始；另一些企业则在两类业务上产生了冲突，传统业务的市场被网上业务所侵占，传统业务因此而衰败。e―finance的最大特点就在于很好地将传统业务和网上业务融合在一起，使两者优势互补，不是一个击败另一个，而是两者互相促进、共同发展。
4、新经济时代努力资源的比拼往往是决定成败的关键。摩根银行推出e―finance的一个很重要的原因，是为了使一些欲投身“新经济”的创业者聚集在摩根的大旗之下，为摩根银行所用。他们中间既有外部独立创业者，还有摩根银行内部梦想投身新经济的雇员，甚至还包括传统竞争对手的智力资源。他们将是摩根银行未来的缔造者。
篇2：美国再平衡战略
摘要: 刚刚闭幕的中共十八大做出“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一重大战略判断。中国战略机遇期无论是从内涵还是条件来看，最大的变数还是系于美国的亚太再平衡战略以及中美关系的变化。由于中美关系的特殊性和重要性，中国的新一代领导人对中美关系的发展也必将有新的认识、新的判断和新的战略。
关键词; 再平衡 战略 国家安全 海洋问题
篇3：美国再平衡战略
在6月3日闭幕的香格里拉对话会上，美国提出了 “亚太再平衡战略”，指出美国将在前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实。
那么，我们首先要知道美国要“再平衡”什么？首先是欧亚地区战略的平衡。即认为欧洲不再是美国的战略重点，亚洲已经取而代之。其次是军事战略的平衡。即更加注重海军和空军，到20前，美国海军力量将改变目前在太平洋与大西洋“五五开”的部署格局，再次是部署方式的`平衡。即不再像冷战时期那样建设新的大型的永久性基地，来加强美国在亚太地区的军事存在，而是与盟友及伙伴国协作，通过接受临时任务，参加联合军演、训练和行动，确保伙伴国提供港口、机场和其他设施供其使用。
中国周边安全局势展望：
虽然中国与周边国家存在的互不信任、历史遗留、领土争端等问题不可忽视，但20最为引人注目的问题是一定是海洋问题，海洋问题在集中爆发，,想必身为学生在年对于海洋问题,都有所耳闻,更有甚者可能因为不理智而做过什么过激的事,海洋问题已成为未来战略资源可持续发展的基础，中国崛起是美国推出“亚太再平衡”战略的重要原因之一，该战略从安全、经济与意识形态三个方面入手，目前仍处于不成熟的态势，但已对中国的周边安全及海洋安全产生了消极影响。中国应积极应对，实施海陆并重的复合型战略，立足双边并推动多边合作，强化南海危机管理，维护海洋通道安全，确保中国国家利益不受损害。
刚刚闭幕的中共十八大做出“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一重大战略判断。中国战略机遇期无论是从内涵还是条件来看，最大的变数还是系于美国的亚太再平衡战略以及中美关系的变化。尽管美国老是拿中国说事早就不稀罕，但在美国战略决策界心理失衡的情形下，美国有可能把对华的情绪性、策略性看法，上升为国家的法律。一旦如此，中国将面临持续的压力。由于中美关系的特殊性和重要性，中国的新一代领导人对中美关系的发展也必将有新的认识、新的判断和新的战略。相信我们的国家领导人,一定会带领我们渡过难关,在美国的再平衡战略下,依旧一步步走向新的巅峰.
篇4：美国的能源供需和能源战略分析
美国的能源供需和能源战略分析
能源是经济增长和社会发展的重要物质基础.能源安全问题受到各国的普遍关注.研究美国自工业化以来能源供需的变化,及其在能源供需缺口不断扩大情况下所采取的'一系列行之有效的能源政策和能源战略.研究结果对我国能源安全和国民经济持续、健康地发展具有重要的现实意义.
作 者：王风云 Wang Fengyun 作者单位：北京石油化工学院经济管理学院,102617 刊 名：石油化工管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTE 年，卷(期)： 11(3) 分类号：F1 关键词：美国 能源供给 能源需求 能源战略篇5：摩根大通：美国显示广告市场增长10.5%网络广告
据国外媒体今日报道，摩根大通分析师伊姆兰·克汉(Imran Khan)预计，20全美显示广告将实现10.5%的增长，市场规模达到83亿美元，
克汉在最新的互联网行业报告中表示，全美显示广告市场下滑5.2%，市场规模为75亿美元，但受益于经济回暖以及网站和内容质量的提升，年将再度实现增长，达到83亿美元。克汉预计，2010年全美搜索广告市场将实现13.2%的增长，市场规模达到166亿美元，20的增速为0.8%。
为了方便了解显示广告与搜索广告的单位收入，克汉还对2010年的显示广告RPM(每千次展示收入)和搜索广告的RPS(每千次搜索收入)进行了对比，
他预计，今年全美显示广告的RPM平均约为1.92美元，搜索广告的RPS平均约为70.14美元。
具体到手机广告，显示广告和搜索广告的市场规模都远小于短信广告。克汉表示，2009年全美手机广告市场规模为26亿美元，增长62%，但其中23亿美元都来自短信广告，搜索和显示广告分别为1.78亿美元和1.40亿美元。他预计，2010年全美手机广告将实现45%的增长，达到38亿美元，其中短信广告32亿美元，显示广告2.53亿美元，搜索广告3.21亿美元。
克汉表示，之所以非常看好互联网广告市场，是因为用户花在上面的时间相对较多，但广告投入则相对较少。2009年，全美用户的媒体消费中，有38%的时间都花在了互联网上，如果除去青少年，这一比例也高达29%，但互联网所吸引的广告预算仅占全部广告预算的8%。与之形成鲜明对比的是电视。全美用户花在电视上的时间占所有媒体消费时间的37%，电视所吸引的广告预算也占所有广告预算的32%。因此，用户所花费的时间与广告预算的比例应当基本一致，所以互联网广告仍然有很大的上涨空间。
篇6：美国银行人力资源管理及启示
人才的招聘与选拔
员工的招聘、人才的选拔是美国银行人力资源管理的一项重要内容之一，其程序和方法主要有：
工作设计决定招聘人力资源的需求。任何一个银行和部门需要人员的多少不是以长官意志而定，而是以工作岗位的设计来定。工作设计必须以组织目标的实现为准绳，致力于工作要求和人的需求双向满足，类似国内的定编定岗。所以从总体上看雇员的需求呈现波浪型的曲线，随着宏观经形势和公司经营好坏的变化而增减，人力资源部门则尽可能平衡供求，以免冗员和人手不足。
多途径向劳动市场发布招聘信息。凡一般劳动力（操作层雇员）、中层经理（管理层）和高级人才（决策层CEO等）都是通过公开招聘，几乎所有美国的银行对员工招聘方式都是一种模式。招聘的形式分内部招聘和外部招聘。对非特殊性人才或一般性员工和提拔中层先是从内部招聘。如果是对中高层人才或大量招聘和内部招聘产生空缺则需从外部招聘，其候选人完全由市场供应，来源非常广泛。
员工的培养与使用
培训人才的目的在于一方面是为了提高员工的知识、技术和能力，使之更好地为实现银行的目标而努力，即发展个人最大潜能的过程也能帮助组织成功；另一方面尤为突出的是将员工的培训与员工的个人职业发展紧密结合起来。
一是注重创造待遇留人，感情留人，事业留人亲情化的工作氛围，提供一个公平公正的挑战性竞争环境。如花旗银行规定：反对官僚作风，鼓励企业精神；鼓励多元化；提倡员工就是主人；容许出错、承认错误、纠正错误；唯才是用，凭业绩受奖；相互尊重，以礼相待等。为了发现人才，花旗银行制订了一种特别监督手段--把高级经理们所主管的部门能够为董事会输送人才的数量作为衡量其经营业绩的一个依据，即除了基本的经营业务指标之外，花旗银行把如何对待下属作为考评经理人员的一个重要标准。花旗使用人、培养人从不保守，大胆使用。
二是帮助员工设计个人职业发展目标，通过举办职业计划讲座和制定员工职业计划手册来引导员工设计个人职业发展目标。一方面只要员工有更适合自己的职业则鼓励他另谋高就。另一方面更主要是在内部拟定了详明的职级体系（阶梯式），明确了每一个职级的任用条件，职业经理或中层管理者大多从操作层提拔，让他们有成就感、家园感、亲情感。如花旗银行推行了一种独特的人才培养发展战略，其重要实施内容即人才库盘点，根据每个员工的绩效考核和潜能考核成绩，运用科学的HR管理工具，制定合理的人才职业战略和规划。根据绩效考核和潜能考核的9个因素分别给每个员工评定为三等，纵横列表为9个方格（著名的九格方图理论），将每个员工的考核结果置于方格中输入人才盘点库，然后又为员工设计了十字路口模型确定员工的职业发展，即员工一级一级往上发展都面临着岗位和职能的转换即十字路口，这样决策者便于发现人培养人，员工更清晰自己的职业发展方向。
三是多渠道培养人才。一旦员工明确了自己的职业发展目标，组织则要营造有利条件，采取脱岗培训进修、攻读学位、上下交流、岗位轮换、增加课题研究和技术攻关等任务、高层专家扶持、奖励等措施。当然还要通过绩效考评、薪酬来淘汰和留住吸引人才。
绩效考评体系
美国银行把对员工工作表现的考评作为员工晋升或薪酬调整的依据，并以此鼓励、强化员工的正确行为，发现、克服、改进绩效考评过程中揭示出来的低效率行为，以进一步优化员工的工作表现，并为员工职业发展规划的制定提供参考。经过多年人力资源管理的实践与提炼，美国银行已基本形成了一套以明确标准、绩效衡量、信息反馈为主要步骤的绩效考评体系。
1、明确标准。明确标准是绩效考评的基础和前提。它包括以下几个方面的要求：首先，必须向员工提供清晰明确的，以具体工作要求为基础的，且与组织目标相一致的绩效评价标准，并与员工充分有效地沟通以确保员工能够清楚地了解与掌握，从而与员工在工作职责和工作标准方面达成共识。其次，绩效评价标准既要涵盖员工的所有责任，又不能含有超过员工控制范围的因素。再次，绩效评价标准必须是可衡量的、持续的绩效评价标准。因此，绩效评价标准是否明确、客观、实际，是否具有可衡量性，以及是否曾与员工进行积极有效的沟通并获得员工的认可，是衡量绩效考评第一阶段工作成就的重要标志，也是确保绩效考评能否成功的重要基础和前提。
2、绩效衡量。绩效衡量是绩效考评的主要步骤。美国商业银行经过多年的实践与探讨，总结出了许多行之有效的绩效衡量的方法，并在实践中根据行业与企业特点加以灵活运用。根据衡量的对象和重点，可以大致归纳为特性法、行为法与结果法。
3、信息反馈。绩效考评的最后一个环节是信息反馈，即由主管人员对被评定人员就考核情况进行面谈，以获得被评定人员的认可，并改进将来的工作绩效。这是绩效考评的一个重要环节，也是绩效考评的目的之一。这要求主管人员做好充分准备及注重谈话的技巧，以达到理想的效果。
薪酬与福利
基本薪资水平的确立在美国有一个完善的劳动力资格认证制度，以此为基础，人力资源部门要对各类工种进行工作评估，以决定岗位的相对价值。主要有工作等级排序法、工作分类法、HAY评分法、因素比较法等。美国银行业大多采用HAY评分系统，将不同的岗位根据5个应付薪酬因素（每个因素设计了5等不同的分值）进行评分。雇员基本薪水的多少由内部政策和外部市场劳动力供求关系决定。一方面公司要想保持自身在劳动力市场中的竞争力吸引新员工，降低离职率，激励工作绩效，同时考虑预算许可，其提供的工资与市场劳动力价格基本相对应。另一方面在劳动力市场，只要工种相同、职级相似不管是谁聘用，其基本工资和法定福利比率一般相差不大，且同一薪资阶梯中的工作享受同等薪资水平。如花旗银行薪酬政策坚持四个原则：按绩取薪，内部公平，兼顾市场竞争，成本可控。
工资实行分层浮动制。工资一般分为基本工资和岗位考核工资两部分，依其工作等级实行不同比例的浮动制，比例自定。如主街银行对一般操作层员工实行80％的基本工资和20％的浮动工资，经理层实行4：6浮动，高层则是2：8浮动。基本工资与岗位职责挂钩，考核工资由主管考评决定。另外佣金则按营销产品而领取，各种业务产品实行内部计价。当然也有很多知名公司的薪酬要远高于市场价。如美林、摩根、花旗等。
福利设计的多样性、选择性。在美国，福利是一种非直接的报酬，是一灵活的清单，员工可以在规定的额度内自由选择，主要分两部分，一种是政府法律规定的，包括：社会安全保险如401K账户（由工资税、员工和雇主支付）、失业保险（由联邦工资税、雇主支付）、员工薪酬保险（由雇主支付）、无薪假期（最多可达12周）等。一种是非强制性的自定福利，包括：健康保险、各种补贴、带薪假期、解雇违约金、补充社会安全保险、退休基金计划、既定福利（自行设计退休后得到的金额）、培训学习、子女就学等。分层次的激励措施。
1 生产工人激励计划。主要包括根据产品的计件工资率确定工人报酬的计件工资制、根据工人绩效高于标准水平的百分比付给工人同等比例奖金的标准工时制，以及以班组或团队的最终整体产出水平、生产率或工作标准为基础的班组或团体激励计划。
2中高层管理人员激励计划。分为短期激励和长期激励。短期激励主要指用于激励中高层管理人员提高短期绩效的年度奖金计划，它取决于公司当年的经营状况和管理人员的个人业绩。长期激励的目的是为公司的长期发展和繁荣，激励和奖励管理人员，使管理人员在决策时更注重长期观念，并与企业共同成长，主要包括股票期权计划和绩效计划。
3销售人员激励计划。销售人员最通行的报酬方式是佣金和薪资的混合支付，即复合计划。这种方式的激励性较强且能避免单独使用的弊端。另外，也可行通过一些特殊奖励以推动销售。
4其他专业人员激励计划。专业人员是指运用所掌握的专业知识为企业服务的员工，包括律师、经济学家等专业人士。专业人员激励计划通常以红利为主。
5组织的整体激励计划。许多银行制定了全体员工均可参加的奖励计划，包括利润分享计划、员工持股计划、斯坎伦计划和浮动薪酬计划，但并不是每位员工都能得到四种形式的薪酬，很大一部分比例的员工只能得到基本工资和享受一般的福利。
来源：世界经理人
篇7：述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略
述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略
述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略――剖析美国学者就‘全球信息高速公路’给政府的战略性建议
【 作 者 】关世杰
【 正 文 】
冷战结束后，美国中止星球大战计划，1993年提出了建立“国内信息基础设施”（
即NII，俗称“国内信息高速公路”）计划，1994年3月副总统戈尔在国际电信联盟（IT
U ）大会上宣布建立“全球信息基础设施”（GII），俗称“全球信息高速公路”的倡议
。倡议提出后， 美国“20世纪基金会”（Twentieth Century Fund）召集全美著名大学
（如哈佛大学、麻省理工学院、哥伦比亚大学、加州大学等）和政府研究机构（如美国
国会技术评估办公室）的传播学和信息学的14位专家学者，就美国国内和全球信息高速
公路面临的重大问题为政府献计献策。讨论结果于1995年以W ・德雷克主编的《美国信
息基础设施政策之战略》一书发表。一般来讲，美国专家学者的意见对政府制定政策有
相当大的影响。1996年美国修改《电信法》，其修改的内容与本书中关于国内信息高速
公路的建议完全吻合〔1〕。到目前为止， 美国对全球信息高速公路（以下简称GII）问
题的辩论甚少，所以分析该书所提建议， 有助于了解美国在GII方面的政策走向。
一、建议的内容
（一）该书的内容
该书共分四部分，第一部分：“新政策环境”（第1―3章）；第二部分：“关于国
内信息高速公路的政策”（第4―6章）；第三部分：“关于GII的政策”（第7―11章）
；第四部分：“展望与总结”（第12章及总结）。下面本文就该书作者们就GII 政策给
政府的建议做一简要介绍。
（二）关于GII政策的建议内容
在“GII”方面， 美国专家学者们主要围绕着“由于各国经济间的边界受到全球网
络、贸易和投资关系发展的侵蚀，怎样才能使各国把彼此分离和不兼容的信息基础设施
，发展成为公众可以存取，彼此可以相互兼容运转的全球性信息基础设施？”〔2〕的问
题， 向美国政府提出了战略性建议。
该书认为，美国外交政策的制定者们一直关注的主要是垄断产业部门所关心的能够
成功地进入市场和保障海外的知识产权问题，忽略了关注发展一种公众可进入全球信息
基础设施所包含的可能性这一更重要的问题。
在第7章，加州大学圣地亚哥分校彼得・考海（Peter Cowhey， 现在已是美国联邦
电信委员会高级参事）对美国与其它工业化国家贸易关系进行了详细的评论，指出了这
种关系对将来全球市场的意义。 在第8章，联合国贸易和发展会议的布鲁诺・兰温（Br
uno Lanvin）论述了美国与发展中国家的贸易关系。在第9章中， 互联网协会的执行主
任安东尼・鲁科斯基（Anthony M.Rutkowski ）对国际电信联盟和国际通讯卫生组织传
统的多边政府机构，进行了评论。在第10章中，纽约市福德姆大学的乔尔・里登博格（
Joel R.Reidenberg ）论及了全球网络中流动的信息问题。在第11章中， 哈佛大学卡利
波索・尼古拉迪什（KalypsoNicolaidis）对“贸易与服务总协定”进行了框架分析。
书的最后一部分“展望与总结”概括了美国在信息高速公路决策过程中的现状，并
对美国战略提出了建议。各章的核心观点在这部分中得到了集中体现，通过综合参加本
项目的研究者的意见提出了40条建议，以渐进方式给今天美国政策制定者面对的一些最
为紧迫的问题提供了一个框架。其中15条（第26―40条）是对全球信息基础设施政策的
建议（第1―25条为关于美国国内信息高速公路政策建议）。 建议涉及传统的电信、波
谱频率管理、卫星服务等国际组织，新的国际服务贸易组织，国际隐私权保护，对发展
中国家的技术援助，需要改进GII 多边合作的机构框架等方面。15条的建议分5个方面，
具体如下：
总方针 全球层次上的市场自由化，如同美国国内一样，应与促进媒介多样性、地
方主义和非商业使用相协调（26）；美国政策需要在确保公司进入市场的努力与促进运
用新技术的国际合作之间找到更好的平衡（27）；双边和多边协议不应损害多边主义（
28）。
关于三个传统的国际传播组织 对于全球信息基础设施的发展，一个灵活的全球标
准化制定程序和开放式标准的产生是必须的（29）；应寻求电信组织记帐和支付机制的
选择性（30）；国际广播和卫星组织在全球信息基础设施的背景下应重新审视（31）。
关于服务业的新型国际贸易组织 在相互承认的基础上，意见相同的国家应寻求规
范的集中统一（32）；需要在限定商业活动方面制定多边的竞争政策和法规（33）；在
全球信息基础设施中应促进文化与语言的多元化（这是该书作者们有不同意见的问题（
34）。
其它领域的问题 在全球信息基础设施中美国应在有效保护隐私权方面支持多边协
调（35）；多边发展项目需要得到进一步的支持和合作，而且应该对其实际运用给予更
大的关注（36）；各国政府应拆除发展全球互联网的人为障碍（37）。
重新创建跨国多边机构 需要对许多跨国多边机构的行为对照全球信息基础设施认
真评析和加以现代化（38）；应创建一个“世界互联讲坛”，使之发挥应用合作的中枢
作用（39）；政府间的各种机构应向各种入网者的民主参与开放，应鼓励大众从网络上
接收到各政府机构的信息（40）。
美国专家学者们认为，在这些建议中，最重要的问题是平衡全球自由化和各国家利
益；进一步增强与国际传播相关的主要国际组织的灵活性；对多边的国际组织加以改革
；拆除妨碍今日全球信息基础设施――互联网扩展的人为障碍。
二、对建议的初步剖析
（一）建议与政府的基本原则相吻合
让我们把这些建议与美国政府的基本原则作一对比。1994年3 月戈尔副总统提出“
GII”的倡议时说，“GII”的基本原则与“国内信息高速公路”的5条基本原则相同：鼓
励私人投资、推动竞争、 开放式进入、灵活性的管理规范、保证普遍服务。下面用对照
表的形式，对比专家学者们的建议与戈尔提出的5条原则有无差别。
专家学者与戈尔5条原则对照表
戈尔 专家学者
鼓励私人投资. 全球的市场自由化应像美国国内市场自由化一样,
促进媒介多样化、 地方主义和非商业使用等方面
利益的平衡(第26条）.
推动竞争. 应追求电信机构的记帐和支付功能的选择性(第30
条）;世界贸易组织应采纳多边竞争的政策, 对限
制商业活动加以规范(第33条).
开放式进入 拆除妨碍今日全球信息基础设施――互联网的人
为障碍(第37条).
灵活的管理规范 在主要国际传播组织中进一步增强灵活性(第29条
).
保障普遍性服务 加强对多边发展项目的支持和合作,对实际应用应
给予更大关注(第36条).
通过以上简单的对比可以看出：首先，在原则问题上，专家学者们的建议与戈尔提
出的五项原则没有根本性的区别。其次，专家学者们对政府原则加以具体化，为实施政
府的五项原则中所面临的困难提出了种种战略性的建议。
（二）建议的实质
1谋求扩大国际活动空间
首先从国际传播历史的角度看其策略走向。70―80年代，以不结盟运动国家为主的
发展中国家以联合国和联合国教科文组织为论坛，掀起了建立“世界信息和交流新秩序
”（The World Information andCommunication Order）的斗争〔3〕。由于美国
在这场争论中经常成为众矢之的，加之它在教科文组织的影响日趋衰微，结果在1983 年
12 月29日，美国总统里根在国务院的建议下，照会教科文组织，以“联合国教科文组织
已差不多把它所处理的每件事情都极度政治化，并且对自由社会的基本制度充满敌意，
特别对自由市场及新闻自由为甚，还有它没节制地扩大开支。”〔4〕为由，宣布美国将
于一年后退出该组织。
结果美国在观察一年之后，退出教科文组织（英国亦在一年后，即1985年12月底退
出该组织）。美国的退出使它在该组织中尚可发挥的影响力于一夜之间全部消失。联合
国和联合国教科文组织在处理信息跨国流通问题上有传统的分工： 联合国主要处理政治
司法 （ politico ―juridical）方面的问题； 教科文组织受理的问题一直是与促进信
息跨国流通的各种实际措施（practical measures）相关。
这种消失对美国今天实施GII造成了很大的困难。 鉴于这种历史背景，美国为实施
GII战略，需要调整对外政策。 这种调整充分体现在这些建议中。
（1）用“自由贸易”原则取代“信息自由流通”原则
美国试图利用建立GII的机遇，进一步垄断全球的国际传播， 然而在“世界信息与
交流新秩序”的辩论中，美国所主张的毫无限制的“信息自由流通”原则遭到了发展中
国家的坚决反对，所以建议中把“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”。正如
第26 条建议所说， “15年以前，联合国关于研究传播问题的国际委员会，印发了一份
高姿态的关于全球问题的调查报告，报告名为《多种声音，一个世界》，如果联合国今
天也成立一个类似的委员会的话，它最后的报告的名称必然要称之为《多个市场，一个
世界》。自从1980年初以来，论述全球传播政策的用语发生了急剧的变化。传播从一个
极为重要的活动（传播是社会发展，丰富文化和各种思想的公共领域的中心）已被一种
把信息看作是一种可卖、可买、可消费的商品这样一种狭义的观念所取而代之了。这种
观点变化来自美国，这股强劲势力形成一种持久的压力。过去，美国政府把‘信息自由
流动’作为其在传播领域的外交政策的指导原则；当这一原则明显地遮掩住其利益时，
也反映了一位自由主义者的杰佛逊式的冲动。现在，我们的指导原则是简单的‘自由贸
易’。”“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”，实际上是换汤不换药。
（2）试图重返“教科文组织”
不是教科文组织的成员国的美国在实施“GII”中，有诸多不便。正如第27条建议中
所说：“如果要使全球信息基础设施获得广泛的支持的话，国际合作不应仅限于西方7国
。不幸的是， 美国政府参加的主要的与GII 有关系的多边组织――国际电信联盟和世界
贸易组织――都不是寻求范围更为广泛的项目的恰当地方。对美国来讲，一个可以选择
的方案是重新加入联合国教科文组织，对教科文组织进行现代化，使之对实施GII可以起
到一个恰当的东道主作用，”。〔5〕
（3）另起炉灶
如果重返教科文组织不成， 美国应创建一个“世界互联讲坛”（World Intercon
nection Forum）作为国际在应用合作上的中枢机构。在第39条中，该书的一位作者建议
，“在世界贸易组织的赞许下创建“世界互联讲坛”……由国有企业和私人企业参加，
配有网络、软件和由应用专家组成的少数秘书，就能以不多的开销，发挥一系列有用的
功能。……它将弥补多边跨国的团体内的严重缺憾， 并可能有助于加速GII的发展和公
众的使用。”〔6〕
（4）增大改造与GII相关的成立较早的国际组织的力度
美国退出了教科文组织，缩小了自己的活动空间，因而有必要增加它在三个成立较
早国际组织（国际电信组织、国际电信卫星组织、万国邮政）中的活动，按美国的意图
加以改造，以扩大退出教科文组织所失去的活动空间。这体现在建议的第二部分“关于
传统的三个国际传播组织”第29、30、31条的标题中：“对于GII的发展， 一个灵活的
全球标准化制定程序和开放式的标准的产生是必须的；应寻求电讯机构的计账和支付功
能的选择性；应对国际广播和卫星组织在GII 的背景下重新审视。
（5）完善与GII有关系的新国际组织
建议提出，在美国增大改造与GII有关的老国际组织力度的同时，需要完善与GII有
关的新国际组织。 这体现在建议的第三部分“服务机构中的新型的国际贸易”的3 条建
议中：意见相同的国家应在相互承认的'基础上寻求规范化的集中；需要多国的关于竞争
政策和限定商业活动的法规；在全球信息基础设施中应促进文化与语言的多元化。值得
注意的是最后一条是15条建议中唯一注明有不同意见的建议，而且放在“服务机构中的
新型国际贸易”而不是放在总方针里，看来这是为了取得强调维护民族文化欧共体国家
支持的一个重要问题。
（6）政策上注意防止损害多边主义
美国退出教科文组织后，缺少了寻求进行多边合作项目的场合，双边的协议会容易
形成支离破碎性贸易体系，不利于美国建立一种没有任何缝隙的相互联接的、开放式的
GII，不利于美国的全球战略。 正如在第28条中提出的，尽管美国与工业化国家和发展
中国家商定了一系列的双边协定取得了进展。但双边的和多边的圣战“削弱了有条理地
管理全球利益的能力……（这些做法）常常着眼于经过挑选的问题，补救的总和也不一
定符合全球利益……因此，美国需要确认，双边（和多边）协议要符合多边利益，一方
面要减少外交的缺点，另一方面要简化自己的任务。要注意双边和多边协议不应损害多
边主义。
（7）对发展中国家施以小惠以连通GII
发展中国家对美国过去和当前在国际传播中的角色是一清二楚。这一点美国人自己
也明白：“GII倡议已经遭到了国际一些人的嘲讽， 他们把该倡议看作是在幻想好奇的
新旗下，仅是通常的反映美国人要求的游行。关于互联网的一个通俗的笑话（即GII 真
正支持的是全球信息侵略），反映的就是这种情绪。”因而美国要想从发展中国家得到
更大的利益，必须对发展中国家施以小恩小惠。在第36条中提出，“总的来讲，富国与
穷国之间的数量上的差距
依然存在，而且质上的差距似乎还有扩大。在技术和市场的片
面性的全球化中，‘第二’和‘第三’世界的主要大城市和富裕居民已被连接到全球的
电路上，而它们的大多数人并未被考虑在内，这种传播划分区块现状的重要性在于，‘
信息贫民窟’的保存阻碍了经济的发展，使社会经济发展畸形，进而出现了直接与第一
世界的自身利益有关的问题。……甚至当发展中国家已经私有化和市场自由化了之后，
大多数工业化国家（特别是美国）的心情通常还是阻止对发展中国家进一步的财政支持
。因而，虽然克林顿政府的关于全球信息基础设施的倡议中开列了促进全球服务这一条
，并把它作为5 项指导性原则之一，但是这种话没有物质上的支持。认识到富国压缩预
算和穷国对机构改革的责任后，在政府间的援助项目里可以做一些实用性的变通。”〔
8〕
由此可见，这些建议多是围绕着如何医治美国退出教科文组织的后遗症而提出的：
用“自由贸易原则”代替“信息自由流通原则”，以改变自己在“国际信息与传播新秩
序”论争中给发展中国家留下的不光彩的印象；然后试图重返联合国教科文组织，若能
进去，按美国的想法加以改造；如果进不去，就创建一个新的政府色彩比较淡的国际组
织；无论进得了还是进不了教科文组织，增大改造与GII 相关的成立较早国际组织的力
度；完善与GII有关系的新国际组织； 政策上注意防止损害多边主义；对发展中国家施
以小惠；从而连通GII。
2力图扫除实施信息力的“障碍”
下面从国际传播学的角度看这些建议及其要害。冷战结束后，美国中途停止“星球
大战计划”， 上马信息高速公路， 其心愿是通过主导21世纪全球的信息传播，在政治
、经济、文化上称霸全球。中外学者认为，在评估国力方面，物质、能源的重要性相对
下降，信息力作用的重要性日益提高，地缘政治地位向网络政治发展。我国高科技专家
何德权说，“在信息时代，国家力量的概念会发生深刻的变化，可以说‘信息资源就是
力量’。在国际信息领域中，对信息占有、支配和快速反应的能力，将对一个国家的主
权、应付威慑的能力和战略地位提出新的挑战，甚至关系到国家的兴衰存亡。”〔9〕美
国哈佛大学政治学院院长J・奈在1996年在《外交》双月刊中明白地指出，美国在信息方
面的优势将使21世纪成为最辉煌的美国世纪：“实际上，是21世纪，而不是20世纪，将
会成为美国最辉煌的时期。信息是国际领域的新型货币，美国在通过信息去扩展其‘硬
型’和‘软型’国力资源方面，比其他任何国家都处于更有利的地位。”这位仇视社会
主义国家的政客和学者曾指出，在信息时代，信息力成为将来重要的国力之一。“作为
一种国力资源的信息，其美妙之处在于，在它能加强物质的军事国力的同时，它不可抗
拒地使社会民主化。希望维持中央权力而又能从信息中收获经济和军事实惠的共产主义
和独裁政权，发现它们已经签署了一个浮士德式的协议。”美国要称霸世界一手要靠军
事、经济实力， 另一手要靠信息实力，1996年美国《外交》双月刊上发表的一幅画，生
动地表明了这一点（见图）。
附图{图}
作为信息高速公路雏形的国际互联网尽管有种种优点，但是从传播学的角度讲，它
依然没有超越传播媒介的范畴，即它依然只是众多媒介家庭中的一种媒介。传播作为一
种共享信息的过程，如果信息发出者发出的信息，无论通过什么媒介，只要传播过程中
有障碍，未被信息接收者收到，传播就未实现。
在国际关系中，大众传媒的传播力如同人口、领域、经济实力、外交实力、军事实
力是国际关系权力之一。因而，美国要求其他各国政府搬掉发展全球互联网的人为障碍
，实质上是在要求获得这些国家赋予美国在这些国家身上实施权力的权利。从国际间实
施信息力的角度看，世界上千千万万投资于互联网的人们，实际上是有意无意地在购买
赋予他国在自己身上实施权力的能力。所以美国极力主张“各国政府应拆除全球互联网
扩展的人为障碍。”并屡屡作为建议的4 个核心问题之一提出。
互联网最大的特点之一是管理的无政府状态。如果各国政府搬掉了发展全球互联网
的人为障碍，实际上就搬掉了调节信息进出口的闸门，使美国信息毫无阻拦地流入发展
中国家，发展中国家很快会成为“信息盆地”，一旦如此，美国的传播力就会变成现实
的权力。
可以预见，美国将对一些国家对互联网络的管理，不断加以无理攻击。这在建议中
已经看到了端倪，建议以谴责的口吻说：“在许多情况下，上网仍然是国家垄断的一个
独占的天地，而且只有在大公司或大学工作的人才可能上网。而且一些独裁国家依然在
限制互联网，以控制信息流向其公民和从其公民流向世界。”〔10〕美国政府已经在这
样做了。例如，美国国务院1996年《人权报告》中国部分中，就我国对国际互联网络的
实用进行管理，要求‘不利用互联网络从事危害国家安全的活动’的正当作法进行无理
指责，说这样做侵犯了公民的信息和通讯自由。
三、我们的对策
美国出于自身经济、政治、文化利益，提出了实施GII 的战略构想。各国的战略是
根据自己的利益和国情制定的。各国国情不同，发展中国家为了维护自身利益，应采取
哪些相应的对策呢？下面提出一些不成熟的看法，以期抛砖引玉。
1、针对“自由贸易原则”， 我们应坚持在“主权原则”下的自由贸易。
过去，美国政府把“信息自由流动”作为其在传播领域的外交政策的指导原则；现
在，美国的指导原则是简单的“自由贸易”。
自由贸易无疑要自由竞争，竞争的对手中有强者和弱者，就要弱肉强食，第三世界
哪里是美国公司的对手。况且美国又已经做了政策调整，以扶植和培养超大型媒介企业
为宗旨，以迪斯尼买进大都会／ABC 电视网为代表的一系列兼并活动为标志，美国媒介
迅速的集中化和商业化，将导致6―10家巨大的联合企业统治世界的传播。 如果第三世
界放弃信息领域的国家主权，等待我们的只能是媒介帝国主义的在信息领域中的殖民统
治。
众所周知，在“世界信息和交流新秩序”的论争中，焦点之一就是尊重国家主权与
自由传播信息之争。关于“自由传播信息”和国家主权原则的关系，“大多数国家以及
国际法学者中较普遍的意见是：国家主权的原则是现代国际法的一条重要原则，也是国
际法的基础。并不存在毫无限制的所谓‘自由传播消息’的国际法原则。国家本身为了
保障其境内的社会秩序，应有权对损害或破坏其社会秩序的某些信息的传播加以限制。
《公民及政治权利国际盟约》第19条规定，本条所载的权利的行使‘得予以某种限制’
，这种限制‘须经法律规定并为下列各项所必要者：（甲）尊重他人权利或名誉；（乙
）保证国家安全或公共秩序、或公共卫生或风化’。”〔11〕所谓“自由传播信息”并
不是绝对的，它不应和尊重国家主权原则对立起来，而应在尊重国家主权
原则的基础上
进行。
针对美国在GII中提出的“自由贸易原则”，我们不予接受， 并鲜明地主张在GII中
只有“国家主权原则”， 自由贸易是在尊重国家主权原则基础上进行的。商品和服务的
外贸出口有三个必备的条件：技术上可以贸易、经济上可以贸易和法律上可以贸易。法
律条件最重要的就是关于国家主权的国际法条款。在当今依然存在着霸权的国际形势下
，保持清醒的头脑，加强主权意识，防止美国混水摸鱼，顺手牵羊地在世界经济一体化
的口号下，侵害他国的政治、文化主权。――对于美国主张大力建立非政府机构和企业
之间联系的作法，发展中国家对当今美国炒热的“主权原则过时论”，应保持警惕，丝
毫不能淡化主权意识；在国家的立法、行政和司法的环节，防止跨国公司、非政府组织
在分割、危害国家主权。
此外，美国提出“GII”， 讲“全球”信息高速公路不讲“国际”信息高速公路，
这是在有意突出地理概念，淡化国家主权概念。我们宜以“国际”信息高速公路的说法
代替“全球”信息高速公路，以增强在建立世界性的信息高速公路时的国家主权意识。
在当今国际传播学界对国家主权是国际传播的基本原则发生动摇时，我们更要坚持国家
主权原则。
2、针对信息是一种普通商品的观念， 我们应坚持信息是一种特殊商品的观念
。
80年代以来，美国学术界一直大肆鼓吹“把信息看作是一种可卖、可买、可消费的
商品的观念”，并企图把它强加于世界各国。我们不能接受信息是一种普通商品的观念
，而应把信息商品与物质和能源商品区分开来：一是物质、能源是消耗性的，而信息是
非消耗性的，可以重复使用。二是应看到在信息中文化信息的特殊作用，信息服务中的
附加价值观的服务不同于一般服务。正如一位作者所说：“信息不同于工业化产品，信
息高速公路流通的大量信息，必然地会带有明显的政治和文化色彩。”〔12〕因而，坚
持在国际贸易中，把文化产品列为不同于物质、能源商品的特殊产品；支持在将来的GI
I 的宽带网络中把附加价值观的大众文化信息商品作为例外商品的做法。
3、针对“拆除全球互联网扩展的人为障碍”， 我们应坚持关卡设置是一个主
权国家的内政的立场。
坚持在自己的国家内是否设立全球互联网络的关卡是一个主权国家的内政，其他国
家无权干涉的观点。在这方面我们理直气壮。这样做符合国际法。1970年的《国际法原
则宣言》规定：“每一国均有选择其政治、经济、社会及文化制度之不可移让之权利，
不受他国任何形式之干涉。”据此，各国在传播和信息领域同样享有全部的主权和领土
完整的权利，并从中可以引申出“信息主权”的原则。
国际信息高速公路对我国的现代化建设，既带来了机遇也带来了挑战。我们要积极
上网，跟上信息革命的潮流，不能“闭关锁国”，但也不能放任自流。在有利发展的前
提下，可对奔流在国际信息高速公路上的信息通过人工智能技术对信息进行过滤处理，
加以分类，分成如科技信息、经济信息、政治信息、大众文化信息。对不同的信息采取
不同的政治、法律、经济政策，设立不同的关卡。
4、针对美国“加强对多边发展项目的支持和合作， 对实际应用应给予更大关
注”，发展中国家应寻找机遇，从发达国家引进资金和技术发展自己。
由于美国信息市场趋于饱和，为了经济利润，想向外寻找市场。该建议提出，“允
许第三世界远远落后，将会带来危险的经济、社会和政治影响。为了工业化世界的利益
美国应避免这些影响的发生。”因而美国等发达国家向发展中国家提供资金和转让技术
是可能的。我们应注意利用机遇从美引进资金和技术，发展自己的信息产业。
5、 针对美国试图“重返教科文组织”和创建“世界互联讲坛”，发展中国家
应联合起来，重提建立“国际交流和信息新秩序”中的关键问题。
当美国提出重返教科文组织时，发展中国家不能降低美国重返教科文组织的条件。
应重提建立“国际交流和信息新秩序”问题。在坚持国家主权原则而不是“自由贸易原
则”的同时，强调建立国际传播中的国际法，利用美国企图重返教科文组织之际，力争
建立国际传播新秩序的国际法，订立国际信息高速公路的运行规则。当年“国际交流和
信息新秩序”的争论焦点之一就是新闻法与新闻道德问题。发展中国家和社会主义国家
都认为，要制定新闻国际法，把国际之间的新闻活动纳入国际法约束之内，认为没有国
际新闻法和职业道德的约束性规范，会产生对不发达国家的新闻报道不真实、不客观，
以至歪曲、丑化的弊端。美国等西方国家对这种要求不感兴趣，甚至表示反对。
当前，正如一位研究国际传播的学者所说，在当今穷国和富国差距日益拉大的世界
上，弱小的易受攻击的国家正在呼吁建立国际传播和信息法以保护他们的利益。占信息
主导地位的大国正在反对国际法，因为没有限制的信息和传播的自由流动使他们从经济
上获得利润，并在政治和文化上可以影响弱小国家。〔13〕因而发展中国家有联合立法
的要求，以国际法的形式建立国际信息高速公路的规章制度。使世界的国际传播走上法
制化的新阶段，有利于世界的和平与稳定，有利于世界文化多元化的发展。
【作者简介】（作者为北京大学国际关系学院副教授，邮编：100871）
注释：
〔1〕《1996年电信法》（Telecommunications At of 1996）是对《1934年通讯法
》（规范美国通信和广播电视事业的基本法）的全面修改（请参阅郭庆光《〈1996年电
信法〉的意义与问题》，载于《国际新闻界》，1996年第6期）。修改的主要内容有三个
方面：（1）打破媒介间壁垒，允许各不相同媒体市场的相互渗透。（2 ）放宽媒介所有
限制，促进竞争。（3）以法的形式规范节目内容， 限制色情和暴力等低俗内容的传播
。这与《美国电信基础设施政策之战略》关于NII 在总则《General Approach》提出的
建议基本一致。甚至，《1996年电信法》的一些具体作法也与该书中的建议相同。如，
该法律中规定的在13英寸电视上安装V型过滤暴力节目卡的规定， 就来自“电视电脑空
间中的言论自由应通过运用可能的设障技术，而不是通过信息检查去阻止未成年人从互
联网中获取不适当的信息资料的方法， 得以保证。 ”见TheInformation Infrus
tructure Strategies for U.S.Policy,P.346.
〔2〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔10〕William J.Drake,TheInformation Infrustruc
ture Strategies for U.S.Policy,New York:The Twentieth Century Fund Press, 19
95, PP.xi－xii、P.366―367、P.3
76、P.366、P.373―374、P.375 〔3〕从战后到6
0年代，美国依据自己提出的“信息自由流通”的原则，在国际传播中出现了美国信息大
量倾注到发展中国家的状况，直接威胁到发展中国家的政治、经济和文化主权。70―80
年代，以不结盟运动国家为主的发展中国家以联合国和联合国教科文组织为论坛，掀起
了建立“世界信息和交流新秩序”的斗争。教科文组织成为这场斗争的主要舞台。 19
77年11 月教科文组织成立了国际交流问题研究委员会（The International Committe
e on the Study of CommunicationsProblems）。1980年，该委员会向教科文组织
第21届大会提交了名为《多种声音，一个世界》的报告，集中反映了发展中国家的基本
要求。建立“世界信息和交流新秩序”的斗争，得到了社会主义国家的支持，却遭到以
美国为首的少数发达国家的反对。
〔4〕“U.S. in quitting Unesco affirms backing for U.N. ”,New York Times,
December 30, 1983.
〔9〕总主编朱丽兰：《世纪之交：与高科技专家对话》， 辽宁教育出版社，1995
年第一版，第52页。
〔11〕贺其治：《外层空间法》，法律出版社1992年版，第144 ―145页。
〔12〕徐如镜：《发展信息产业事关国家命运》，转引自《信息论坛》论文集（一
），计算机世界报社1995年版，第230页。
〔13 〕Howard Frederick, “Communication, Peace, andInternational
Law”, see Coleen Roach (ed.) Communication andCulture in War and Peace, Ca
lifornia Sage Publications, 1993,pp.217―218。
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