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森林分类经营管理体制问题的思考教育论文

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森林分类经营管理体制问题的思考教育论文

篇1：森林分类经营管理体制问题的思考教育论文

森林分类经营管理体制问题的思考教育论文

摘要：分析了实施森林分类经营中有关政策和管理体制问题，主要有公益林补偿政策和标准尚未出台；分类经营管理体制尚不完善等等并对此提出对策和建议。

关键词：森林分类经营政策补偿机制

生态环境建设是国民经济和社会发展的基础，要实现社会经济可持续发展，必须有完备的生态体系作保障。随着新形势下林业工作的战略定位和发展思路调整，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，已成为我国林业发展的战略目标和任务。森林分类经营改革是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的基础工作。

分类经营是我国林业20世纪末和21世纪改革的主题。分类经营能否顺利地实施和推行下去，关系到我国林业发展的前途和命运。关系到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好发挥，关系到建立比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系，关系到林业的两个根本性转变。所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的实践意义。

一、森林分类经营理论及在我国的实践概况

所谓森林分类经营（Classified forest management），又称为“森林多效益主导利用经营，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其它方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的“产品”的商品属性和非商品属性的不同，相应的把森林划分为公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。

森林分类经营并不是近年才提出来的，在18世纪形成的森林经营管理（森林经理）理论中就有组织森林分类经营的理论与实践。例如，在地域上把相互连接的、具有相同经营方向的块划分为森林经营区，与此同时，把地域上不相连接，但在森林经营目的、经营周期、森林经营方式上相同的小班组织成森林经营类型比如用材、防护、水源涵养、特种目的的森林经营类型合并建立起相应的森林经营体系，甚至直接以小班作为经营类型，这就是典型的分类经营。问题是传统的这种分类经营有以下的缺点：第一，突出了木材的利用忽略了其它各种效益；第二，只强调了经营的生物学和技术方面，忽略了经营的社会经济方面和林政管理方面；第三，只从自然和生物物理方面，而没有从事理和人理的互为储存关系考虑；第四，也是一个很重要的方面，体现为就林论林，没有与其它各部门、行业有机地结合，因而没有跳出行业的局限。

关于森林分类经营问题，国际上对其方式和目的要求，存在着两种不同看法。一种是在一定地域上，划块分类经营利用根据森林的主要功能划分为用材、防护、游憩、放牧等，发挥各自功能。国外称之为“邻接式多元化利用”。另外一种经营模式就是在一块森林中同时产生多种多样的产品和提供多种多样的服务，这叫做“同步或多元化利用”。这两种方式的讨论经历了相当长的一个时期，争论的实质是对森林利用是否存在着效益和功能上的互斥和兼容是单目标与多目标上的差异，也包含着对森林经营上的理解。在我国，对生态与经济是否一致的问题，长期存在着争论。一些学者认为：“在促进木材和林产品发展的同时，为人类自下而上和发展创造最佳状态的环境”，“强调生态与经济的矛盾是可以统一的”。而另一学派则强调“……紧紧抓住解放和提高林业生产力这个中心环节，突出效益原则，强调结构效益，对林业实行分类指导，按照专业分工的原则对林业经营格局进行大调整，集中力量重点突破，以重点林业的高效益带动全局的发展”，认为“生态经济一体化的林业难以实施”。从目前森林分类经营的理论与实践来看，后一种观点是严格的分类经营观点。但是这种分类经营应强调的是主导功能上的分工，是一种矛盾的主要方面，并不是互相对立、排斥（商品林与公益林），而是对立统一的关系。林业是一个既有生态效益又有经济效益的特殊行业，两大效益的建设有完全不同的经济属性。为了既充分发挥市场机制在林业资源配置中的基础作用，又对市场机制失灵的方面加以克服，必须实行整个林业的`分类经营。国家体改委和原林业部颁布的《林业经济体制改革总体纲要》，正式推出以分类经营改革为主题的林业经济体制改革总体方案。在1992年，中国林业出版社出版的《林业分工论》一书提出一种分类经营的模式――“林业分工论”，即从发展战略和经营思想出发，接照森林的用途和生产目的，将林业分成商品林业、公益林业和兼容性林业三种。认为“林业分工论”是森林多功能主导利用的分工，是林业的分工，而不是林种的进一步划分。

自1995年原林业部颁发《林业经济体制改革总体纲要》以来，根据原林业部下发的《关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》（林策通字[]69号）精神，各省（区）相继于选择2~4个县（市）开展森林分类经营改革试点工作。根据国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》（林策发[]191号）和国家林业局《国家公益林认定办法》（林策发[]88号）文件精神，各省（区）相继启动了森林分类区划工作。到目前为止，大部分省（区）已完成森林分类区划界定工作，并将分类区划界定工作成果上报到国家林业局。其间各省林业厅（局）也同时制定和发布了本省的《分类区划界定工作方案》和《森林分类区划界定操作细则》，在全省范围内全面开展分类区划界定工作。

二、森林分类经营的政策和经营体制问题

新时期、新形势要求国家林业建设的战略目标是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。要达到国家林业建设的战略目标，必须根据森林的不同功能，实施分类经营、分区突破、总体推进的发展战略。分类经营是新时期林业发展战略的基础和核心。森林分类经营牵涉到林业发展的方向，牵涉到林区最广大人民群众的根本利益，牵涉到国家可持续发展的生态环境保障体系建设和国家财政经济利益。国家和地方的政策、法规是实施森林分类经营的保障，经营体制改革是实施森林分类经营的措施。但目前在实施森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。

2。1 国家和地方的生态公益林补偿办法尚未出台

生态公益林补偿政策是实施森林分类经营的核心政策，但是我国一直为建立生态公益补偿机制，这势必导致公益林经营主体不明，或经营主体无力正常地对其进行经营和管护，甚至会发生对森林资源的破坏性掠夺。经调查分析，我们认为造成这种局面的原因主要在于：①人们的生态观念不强，对林业的三大效益认识不到位。虽然我国在历史上就有植树种竹的优良传统，但人们更多的是追求森林中的木材、薪材及林副产品等林产品所带来的直接经济效益。农业、

水利、旅游等行业长期以来形成认识上的严重偏差，弱视甚至无视林业所带来的各种生态、社会效益，人们享受这种效益成了理所当然，而补偿却成了盲区。林业部门，特别是营林业承担了繁重的造林、育林任务，而不能获得相应的补偿，经营困难成为必然。如一些森林公园、水利设施的经营中，森林的管护和抚育等任务属林业部门的“分内事”，而经营收入却进入了旅游部门、水利部门的账户。这种投入和产出脱节、剥离的现象应该说带有一定的普遍性。②森林的生态、社会效益计算困难。森林的生态、社会效益补偿问题的提出，已为时不短，并早已载入《森林法》中，但迄今还没有一个明确且切实可行的计算方法和补偿办法。

公益林的补偿问题是制约公益林建设和实行分类经营的关键。长期以来，因公益林具有效益外在性和受益对象广泛性的特点，造成公益林“少数人负担，全社会受益”、“相对不发达地区负担，相对发达地区受益”、“上游负担，下游受益”、“林业部门负担，全社会受益”的不合理局面。再加上其牵涉面广，政策性强，到目前为此，国家尚未对国家公益林的补偿程序、补偿办法、补偿对象、补偿标准、筹资渠道等方面制订出明晰的政策。在国家政策尚未出台的情况下，各省、地方政府也未对地方公益林制订明晰的生态公益林补偿政策和办法。生态公益林补偿政策和办法是关系到森林分类经营尤其是生态公益林发展和林区社会稳定的关键，实行分类经营，关键看能否建立健全有效的森林生态效益补偿机制，森林的生态、社会效益补偿机制滞后，已成为制约林业分类经营实际运作的瓶颈。

2。2 分类经营管理体制尚不完善

长久以来，我国林业经营一直担负着两大基本任务：一是为国民经济建设和国民生活提供木质产品及其它林产品；二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营模式以及国民经济建设的要求等影响，一直奉行以木材生产为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营模式。几十年来，整个林业的基础几乎完全建立在森林采伐工业上，大规模开采国有林区与天然林区，造成天然林面积的剧减。实施森林分类经营就必须要进行森林的分类管理。但在目前分类经营实践中尚未有完善的森林分类经营管理办法，而传统林业经营模式混淆了作为商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，而统一于高度集中的计划管理体制之下，按同样的体制、同样的模式与方法去经营建设，带来的问题也很多：（1）大面积的天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相单一的人工林取代，造成生态危机的潜伏。天然林生态系统结构复杂、功能完善、生物多样性丰富，具有人工林不可比拟的生态价值。（2）因缺乏科学的价值利益投入补偿机制，国有林区和各类防护林经营单位面临沉重的困难。因无林可采，或者无法在市场上实现其价值，生产经营难以为继。（3）林业企业经营目标不明确，林业的生态效益和社会效益往往让位于林业的经济效益和目标。

2。3 社会、经济发展对林产品需求矛盾依然存在

分类经营实施之初，将现有森林划分为公益林和商品林。公益林的主要功能是发挥其生态效益和社会效益，商品林则要承担社会、经济发展对林产品需求的重任。由于自然条件和历史的原因，我国森林资源现状分布、结构不均衡性及对天然林过量采伐，在分类经营实施之初所区划的商品林尚不能满足社会、经济发展对林产品的需求供给；同时，对森林分布较多，并以木材生产为财政和林农经济收入主要来源的林区社会、经济发展是一个较大的冲击，资源危机和经济危困已成为制约重点林区尤其是生态地位特别重要的林区社会经济发展的瓶颈。

而林业生产力水平不高也阻碍了林业发展。过去很长一段时间以来，国家每年用于治山造林的投资不及水利投资的十分之一，随着两大生态林业工程的相继提出和推行，林业的地位和投入均有明显的提高，但由于受过去计划经济阴影的影响，更受眼前经济利益的驱使，时至今日，部分行业、部门对狭隘利益的维护和部分决策者的短期行为，以及全民生态、环保意识的淡薄等现状仍令人忧心忡忡。在市场经济条件下，林业因生产周期长、生产力水平不高，生态及社会效益表现不很直观等因素的制约，使其在市场中成为一个弱势行业，且国家和地方在税收及现行的林政管理等方面，扶持发展的力度和营造有利于林业发展的市场环境等方面还远远不够，这在一定程度上也遏制了林业分类经营的实际运行和健康发展。

2。4 公益林建设与林农生活水平提高的矛盾

国家对重点公益林的区域布局政策及公益林的补偿政策不明确，让一些既得利益者坐享其成而未付出相应的代价。同时，也使一些地区在森林分类经营区划过程中埋下伏笔，以便将来向着有利于自身的政策上靠。另外，处于山区、重点林区的公益林，还不能从根本上解决林农的生计问题，。生态公益林建设区大多为贫困山区，林农对森林的依赖程度和期望值很高。林农在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依赖于消耗森林资源，经济来源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切实可行的调控手段对林农及其利益从根本上给予必要的扶持和保护，公益林的建设与发展将很难得到较长期的保证。

2。5 林产品税费比例过高

据对部分省（区）调研，林产品税费征收比例占销售价的比例偏大，尤其在商品材上表现较突出。商品材平均税费比例占商品材销售的40%~50%，特别是农业特产税在商品材生产和销售环节双重征收8%，在很大程度上影响了林农对商品材生产的积极性，影响了商品林的发展。

2。6 生态公益林的人工林问题

各省在分类经营区划中界定的生态公益林有许多人工林，这些划入公益林区域内的人工林除部分为生态工程建设投资营造的如长江防护林、退耕还林（草）等国家生态工程林外，尚有相当部分是世界银行贷款造林的速生丰产林和群众自发营造的用材林。据对湖北省调研，湖北省划入天保工程区的人工林面积为106。5万hm2，加上区划时未成林人工林地3。8万hm2，实际为110。3万hm2，直接划入禁伐区的人工林成林面积为7。3万hm2。这些已界定为生态公益林区的人工林尤其是世行贷款造的人工林和农民自发营造的用材林全部划入禁伐区势必影响世行贷款的债权和债务偿还，影响林农的经济利益而挫伤群众造林积极性，除天保工程外，其他生态公益林区也有类似情况。

三、实施森林分类经营有关对策和建议

实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务并不在于对森林进行简单的划类，而在于围绕分类经营这一个基本要求必须进行的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续发展，进而促进我国国民经济和社会建设的全面的可持续发展。

1）尽快制订和完善政策法规，建立管理办法。

森林分类经营是一项全新的工作，各种政策、法规还不十分完善，正在积极探索之中。建议国家林业局在详细调研的基础上，尽快出台森林分类经营政策法规，如“公益林管理办法”、“商品林管理办法”、“公益林补偿资金管理办法”等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适合本地区的相关政策，使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。

除了国家要增加对公益林的投资外，必须尽快建立和健全森林生态公益林的补偿制度。根据“谁受益，谁投入”的原则，生态公益林的服务对象明确的，由其受益者补偿，服务对象不明确的，由政府补偿。征收的森林生态公益林补偿资金主要用于公益林培育、经营管理和新的公益林工程建设。我国已有部分省、市在尝试采用一些方法开展生态公益林的补偿。如：广州市人大常委会通过了《广州市流溪河流域水源涵养林保护管理的规定》，规定每年筹集1800万元作为流溪河流域水源涵养林的生态效益补偿费。各级财政都从年度支出中拿出不少于1%的费用作为公益林的投入；湖南资兴市按水库灌溉田亩面积每亩每年收取20元人民币作为生态补偿费；广西金秀县的大瑶山水源林使下游一些县受益，这些县每年给金秀县的水源林建设补偿费达数百万元。作为“全国森林分类经营试点县”的河北省平泉县根据补偿要素和实际情况，提出补偿标准，并把补偿渠道分为自我补偿、外部受益者补偿和补偿等三个方面。四川省作为一个经济不发达的地区，很难将公益林的经营投资完全交由政府或者社会去承担，但却可以本着向社会征收森林生态补偿费的思路，对一些事权比较明确的部门和单位，征收生态林的建设补偿费。只有将这个“瓶颈”尽快打开，森林分类经营的实施才有物质基础。

2）成立公益林、商品林管理机构，实施分类管理。

应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建设纳入政府行为范畴，实行事业化管理，建议国家林业局成立公益林管理中心，统一组织国家公益林建设，将退耕还林（草）、天然林保护、防护林建设、自然保护区建设等公益林建设统一纳入其管理范围，以免互相重迭，避免重复建设。各省（区）、地（市）、县根据其生态区位重要性，也应成立相对应的管理机构，统一组织本地区的公益林建设，实行国家统一领导下的各级地方政府负责制。而商品林建设商品林建设和管理可沿用原来的管理体制和方法进行。推向市场，作为企业行为，在市场上参与竞争，以适应市场，增强市场竞争力。这既是森林分类经营的要求，也是林业可持续发展的必然要求。

3）改进在分类经营条件下对森林的经营方式

根据生态公益林和商品林经营的不同要求和特点，分别采用不同的管理和经营方法。公益林建设以最大限度地发挥生态和社会效益为目标，应该根据不同的社会经济和自然条件，因地制宜地采取封山育林、封山护林等营林方式，实行乔灌草结合、针阔叶混交合理搭配，以充分发挥森林的各种生态功能。对于商品林建设，以追求最大的经济效益为目标，根据市场的需求，采用高投入（包括高科技的投入）、高产出、高效益的“三高”模式的集约化经营。

尤其要调整商品林布局和结构，满足社会、经济对林产品的需求。商品林发展中应根据本地区自然、经济条件和市场需求，以市场为导向，大力营造速生丰产林，发展名、特、优经济果木林。在自然、社会条件好的地方，以工程形式营造速生丰产林，并根据速生丰产林资源布局，重新调整林产工业布局，形成资源――产业――效益良性循环。

4）帮助生态公益林区群众解决实际困难。引导生态公益林区群众在不破坏环境建设的条件下发展经济，解决林区群众的实际困难，推广节能技术，发展沼气解决群众烧柴问题，发展林下养殖、种植业，开发新的产业，让林农增加收入，解决森林资源保护与林农生活提高的矛盾。

5）适度调整林产品税费，让利于民，促进林业发展。林产品尤其是商品木材在上缴税费方面负担过重的问题，各省反映比较普遍，特别是商品材在生产和流通两个环节重复征收两个8%（贵州省为两个8。8%）的税问题，林农和林区干部意见较大；其他地方性附加税比例也不少，不利于林业的发展。建议适度调低商品材生产和流通领域农林特产税及其它税费征缴比例，废除地方性搭车性收费，让利于民，促进森林资源发展。

结束语

森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在补偿费；广西金秀县的大瑶山水源林使下游一些县受益，这些县每年给金秀县的水源林建设补偿费达数百万元。作为“全国森林分类经营试点县”的河北省平泉县根据补偿要素和实际情况，提出补偿标准，并把补偿渠道分为自我补偿、外部受益者补偿和补偿等三个方面。四川省作为一个经济不发达的地区，很难将公益林的经营投资完全交由政府或者社会去承担，但却可以本着向社会征收森林生态补偿费的思路，对一些事权比较明确的部门和单位，征收生态林的建设补偿费。只有将这个“瓶颈”尽快打开，森林分类经营的实施才有物质基础。

2）成立公益林、商品林管理机构，实施分类管理。

3）改进在分类经营条件下对森林的经营方式

结束语

森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。建立完整的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续发展原则的指导下，找到适合本地区林业发展的分类经营办法。森林分类经营实施的关键问题是统筹安排，分门别类。难点在于生态公益林的建设与发展。而生态公益林建设的关键是要有大量的资金投入。而现阶段我国财政状况持续紧张，资金问题已经成为整个经济发展的瓶颈。在这种情况下，建立生态公益林的补偿制度就是当务之急。实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。建立完整的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续发展原则的指导下，找到适合本地区林业发展的分类经营办法。森林分类经营实施的关键问题是统筹安排，分门别类。难点在于生态公益林的建设与发展。而生态公益林建设的关键是要有大量的资金投入。而现阶段我国财政状况持续紧张，资金问题已经成为整个经济发展的瓶颈。在这种情况下，建立生态公益林的补偿制度就是当务之急。

篇2：森林分类经营管理体制问题的思考

森林分类经营管理体制问题的思考

针对森林分类经营的政策和经营体制问题提出有关对策和建议.

作者：米云作者单位：饶河县通河林场,黑龙江饶河,155700 刊名：黑龙江科技信息英文刊名：HEILONGJIANG SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(13) 分类号：S7 关键词：森林分类经营体制对策建议思考

篇3：森林分类经营政策、管理体制问题的思考

森林分类经营有关政策、管理体制问题的思考

分析了实施森林分类经营中有关政策和管理体制问题,主要有公益林补偿政策和标准尚未出台;分类经营管理体制尚不完善;社会、经济发展对林产品需求矛盾依然存在;商品林结构和发展不均衡;公益林建设与林农生活水平提高的矛盾;林产品税费比例过高;短轮伐期工业原料用材林的采伐问题;生态公益林的.人工林问题.并对此提出对策和建议.

作者：周连兴宋进春作者单位：国家林业局中南院,湖南,长沙,410014 刊名：中南林业调查规划英文刊名：CENTRAL SOUTH FOREST INVENTORY AND PLANNING 年，卷(期)： 21(2) 分类号：F316.2 S759 关键词：森林分类经营政策管理体制

篇4：林场森林分类经营的浅谈论文

关键词：林场;分类经营;商品林

摘要：近几年来，在实现造林绿化后，部分林场不能很快转到高效林业方向上来，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力降低，经济上面临越来越大的困难。因此，如何搞好林场的林业分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护成为林场当前生产经营活动中面临的重要问题。

林场在我国林区占有重要地位。黑龙江省林区以林场为单位，经过数十年的经营，这些林场已具备了较好的基础经营条件，正成为我区林业向产业化规模化方向发展的中坚力量，也是林业在将来取得突破性发展的希望所在。由于经营体制，林业分类经营等问题未能很好解决，再加上严格计划的约束。

1 森林分类经营与林业可持续发展

实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对林场尤为重要。现在我国林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，林场走外延发展来实现可持续发展不现实的。

实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。

篇5：林场森林分类经营的浅谈论文

2.1 实行分类经营可使商品林真正走向市场

长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营部门经营自主权有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。

实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。

林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。

2.2 实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。

实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的'经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。

2.3 森林分类经营是林场林地资源有效利用的保证

林地是林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决林场林地利用效力低下问题。

3 现行经营管理体制与林业分类经营

我国林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把林场作为企事业单位管理，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系;对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入。同时，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。

但是，也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局限性。首先，从责、权、利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制不能根本解决这些问题。

其次，从投入关系分析，林场投入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对林场又是不合理的。

4 林场分类经营措施探讨

4.1 林场划类经营

林场实施分类经营首先应解决林场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把林场划为两大类型，即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。我区的大部分水源林保护区及自然保护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对优势的林场也应作为生态公益型林场经营管理。

4.2 林场森林资源划类经营

对林场划类经营后，还应对林场的资源划类经营。生态公益型林场其经营投入主要通过经营管理投入预算由国家投资解决。商品经营型林场由于存在两类资源，还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营，国家或主管部门少干预;对于生态公益林应实行森林效益补偿制，解决其经营投入。实施时，可由主

管部门向受益部门征收，林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投入大小确定林场应是补偿额。

严格来说，任何森林资源都具有一定的生态公益功能，因此，所谓兼用型森林资源不应再补偿其生态公益功能，理由是该类森林是有产出的，其经营投入小于产业，通过森林生产经营完全可解决投入来源。

综上所述，在林区以林场为单位进行分类经营是十分必要的，也是势在必行的。我们要保护好森林，使林区能真正的做到青山长在，永续利用。

篇6：小学教育教学管理问题的思考论文

摘要：

从小学教育教学管理入手，通过阐述我国小学教育教学管理中暴露的问题，同时基者自身的经验和调研实践总结，有针对性地提出相应对策，以进一步优化小学教育教学管理，提升小学教育教学管理水平。

关键词：

篇7：小学教育教学管理问题的思考论文

小学阶段的教学管理水平对小学生综合素质的全面发展具有重要的影响。当前小学教育教学管理工作中所存在的诸多问题与不足已经严重影响到教育教育效率和质量，对学生的长期健康、均衡发展极为不利。因此，我们一定要重视小学教育教学管理工作，分析当前小学教育教学管理过程中所存在的不足，并有针对性地提出相应的解决对策。

一、我国小学教育教学管理中暴露的问题

基于笔者在我国多地区的小学教育机构所作的实地调研信息反馈，当前我国小学教育教学管理管理中存在不少问题。这些问题如果长期得不到及时有效的解决与规避，势必会影响到小学教育教学质量，从而进一步阻碍小学生的全面综合发展。笔者将所调研中发现的小学教育教学管理问题归纳为三点，接下来笔者就针对以下三点来进行详细的分析与论述。

1.教育观念传统

虽然新课标中一直将素质教育作为重点倡导的理念，并对素质教育的相关评价标准与实践指导做了详细的规定，但就当前而言，在实际的教学活动开展的过程中，不少教师仍然没有转变教学观念与管理理念。在开展教学的过程中，依然遵循着应试教育的理念模式来进行，将学生的个人考试成绩视为其优劣的唯一标准。这种小学教育教学管理理念对于学生的'均衡发展极为不利，学生的学习目的变成了应付考试、获取好成绩。但实质上在学习过程中，学生内心的学习积极性并没有被充分调动起来，学生的创造性思维、独立思考能力被限制，学生的个性化发展更是无从谈起。

2.教师素质不高

在小学教育教学过程中，教师是教学活动的组织者和引导者，一个教师素质与水平的高低直接影响着教学质量和学生的学习效率。教师适得其法的教学指导能够最大限度激发学生的学习主动性，提高学生学习的质量。当前的小学教育阶段，虽然在教学新课标的指导下和政府相关教育部门所组织一系列教师培训活动的促进下，小学教师的素质能力得到了一定的提升。但新时期新形势下，小学教学改革不断对教师的专业水平、个人素质水平和教学理念风格等各方面的能力提出新的要求和挑战，相比较当前的教育形势，小学教师队伍素质显得越发捉襟见肘。

最典型的例子就是在信息技术飞速发展的时代，不少教师的教学手段依然停留在以书本和教材为基础的教学阶段。这种现状很难跟上时代发展的趋势，严重阻碍学生综合素质能力的进一步提升。教师除了坚持传统的教学手段，还必须积极学习、掌握信息多媒体化教学手段，充分借助于新媒体信息技术所带来的大量优秀教学资源和集声音、动画于一体的教材内容展示，来更好地激发学生的学习热情，提升教学质量和效率。

3.家庭教育缺失

一个人从出生、走路到说话的发展全过程都离不开家庭。从教育学的相关理论来看，家庭情况可以影响一个人的一生。因此家庭教育对孩子的全面发展与健康成长有着十分重要的意义和影响。而小学阶段是学生从家庭走上学校的过渡阶段，学生在学校所花费的时间和在家的时间数量对等，这其中我们就能够看得出家庭教育对小学生的重要性。

但是在当前的小学教育教学现状中，不少小学生的受教育时间仅限于学校，在家庭中，家长和学校、学生缺乏必要而及时的沟通，即便是存在着交流与沟通，也大多是在学生出现问题时。这种现象的长期存在，会导致家长与学校之间的教育隔阂，使家长不能够及时了解、掌握学生在学校的表现，对学生的健康成长和良好人格的塑造极为不利。

二、提升小学教育教学管理水平的对策

基于上述对小学教育教学管理过程中所暴露出来问题的分析，同时结合自身的经验总结，笔者将解决小学教育教学管理中所存在的问题的对策分为以下四个：

1.引入合理化的学生评价机制

学生评价机制对于小学教学活动的开展具有重要的指导意义。而当前的应试教育中单一依靠考试成绩来评判学生能力水平的机制有失偏颇，不利于学生全面发展和创新意识的培养，容易导致千人一面的教育结果。为了保障学生的均衡发展，提升学生的综合能力水平。我们一定要调整当前的学生评价模式，基于学生的发展情况和新课标中关于素质教育的要义，为学生制定科学合理的评价体系。同时在教学活动中教师还应当重视学生良好学习习惯、生活习惯、思维方式、认知习惯的引导与培养，实现学生德智体美劳全面发展，切实提升学生的素质能力。

2.多措并举强化教师队伍建设

教师是构成教学活动的三大要素之一，因此强化小学教师队伍建设，积极调整教师的教学能力，引导教师开展教学创新与探索对于增进学生学习积极性，提高学生学习效率具有意味深远的意义。特别是在当前社会发展形势下，培养一支业务能力高、素质水平硬的教师队伍是提高小学教育教学管理水平的重要途径之一。要打造高素质的教师队伍，需要从以下几点来着手：

第一，提升教师的个人思想道德水平与素养。只有这样才能够在学生面前树立良好的榜样，以身示范，引导学生发展。第二，掌握信息化教学手段，来打造个性化的课题教学氛围，增强学生学习的积极性与主动性。第三，关注每一个学生的个性发展。每个学生都有其独特的个性，在教学管理过程中，教师需要根据每一个学生的不同特点，挖掘其身上的潜质，为学生定制独特的教学计划，只有如此才能够促进班级学生的共同进步、均衡发展。第四，学校管理者应当为教师制定长期的发展培训规划，通过一系列的培训、锻炼等方式来逐步提升教师综合素质水平的提升，从而更有利于教学质量的提升。

3.引导家庭教育参与教学热情

在小学教育教学管理中，我们一定要重视家庭教育的重要性，学校和教师要加强与学生家长之间的沟通与联系。例如，笔者在实地调研中发现的某地区一学校十分重视家校联合这种教育模式。学校管理者以每个班级为单位，指导教师将每个学生家长的微信号进行添加、组建班级微信群，实时的将学生的学习情况、近期的教学安排、需要家长配合的工作等各项事宜及时的发布到微信群中，经过实践验证，这种组建微信群的家校互动模式取得了良好的效果，受到家长的认可。

除此之外，学校还可以通过家长会、家访、电话、QQ群、论坛等方式来与学生家长沟通关于学生的学习、成长事宜，通过诸如此类的家校互动方式来织造学生学习、生活网，在获得家长的教育支持的基础之上，学校可以及时听取家长对学生学习、成长的意见和建议，来共同为学生制定学习规划，为学生营造更为科学合理的学习成长氛围，促进学生各方面能力素质的均衡发展。

三、结束语

综上所述，小学教育教学管理的重要性不言而喻。因此在实际的教育教学活动中，我们一定要正视其中所存在的问题与不足，同时基于正确教学观念和教育学相关原理的指导，结合各地区学生与学校的实际情况。有针对性地进行调整、创新，规避不足，发扬优点，进一步优化小学教育教学管理水平，更高效地开展小学教学工作。

参考文献

[1]卜志广.基于“以人为本”理念的小学教育教学管理模式研究[J].内蒙古电大学刊，,（03）:101-103.

[2]贾兴文，王晓丹.关于小学教育教学管理问题的几点思考[J].赤子，,（24）:157.

[3]宋喜民.浅谈新课程背景下的小学教育教学管理[J].中国校外教育，2015,（33）:88.

[4]杨国义.关于小学教育教学管理问题的几点思考[J].教育实践与研究，2015,（03）:11-12.

篇8：问题式学习的思考教育论文

基于问题式学习(Problem- Based Learning, 简称为PBL) , 又译作“基于问题学习”或“问题式学习”或“以问题为本的学习”或“问题本位的学习”或“以问题解决为导向的学习”, 它是一种教学模式。基于问题式学习最早起源于20世纪50年代的医学教育中, 此后, 它先后在60多所医科学校中推广、修正。它最常用于医学课程的前2年的教学中, 在解剖学、药理学和生理学等学科中替代了传统的教学方法。

该教学模式的提出旨在解决医学院的教学与学生在未来工作中所面临的真实情境和复杂问题相脱节的问题。如今越来越多的领域都开始采用这种方法进行教学或教学改革, 包括商学院、教育学院以及建筑、法律、工程学院和一些高级中学等。鉴于基于问题式学习在增强学校的教学与学生未来工作或生活场所中所面临的真实情境和复杂问题之间的紧密联接方面所具有的生命力, 本文将从基于问题式学习的涵义、基于问题式学习与传统教学的区别、基于问题式学习的特点这三个方面对这一专业发展模式加以探讨。

一、基于问题式学习的涵义

对于基于问题式学习的界定目前尚无统一的定论。

(一) 国外学者的看法

有学者认为, 基于问题式学习是一种以鼓励学习者运用批判性思维、问题解决技能和相关内容知识, 去解决真实世界的问题和争议的教学方法(Levin,)。①这种教学方法从问题的发展、探究、调查、资料收集到问题解决的教学过程, 有助于激发学生学习动机、统整学科知识, 培养批判性思维、问题解决的能力与主动学习、合作学习以及终身学习的习惯。

也有学者认为, 基于问题式学习既是一门课程, 同时又是一种方法。作为课程, 它由一些精心选择和设计的问题组成, 这些问题要求学习者综合运用批判性思维技能、问题解决的能力、自我导向的学习策略( 还译作“自主学习策略”) 、团体合作的技巧组织学习。作为方法, (Dr. Howard Barrows and Ann Kelson) 它类似于在生活或工作中所遇到的系统地解决问题或应对挑战的方法。

还有学者认为, 基于问题式学习是一种课程编制和教育方法, 它通过把学生放置于反映真实社会的结构不良的问题中, 让学生通过积极、主动地解决这些问题, 同时发展学生的解决问题的策略和规律的知识基础。(Finkle and Torp)

另外还有一些学者则认为, 基于问题式学习是以学习者希望解决的问题、疑问或难题为中心的学习。(Boud 1985) 它是以问题为中心而不是以学科为中心的近似于课程的东西。

(二) 国内学者的看法

胡庆芳认为, 基于问题式学习是“一种以问题为驱动力, 以培养学习者的问题意识、批判性思维的技巧以及问题解决的实践能力为主要目标的学习; 同时, 它也是一种促进学生‘学会学习’的教学方法, 是学生在小组协作探寻解决真实世界问题的方法。”②冯大鸣认为, 基于问题式学习是一种以问题为导向的教学模式, 它以问题作为学习的起点, 同时将问题作为选择知识的依据。

张建伟认为, 基于问题式学习是一种问题取向的教学思路, 它强调把学习设置到复杂的、有意义的问题情境中, 通过让学习者合作解决真实性问题, 来学习隐含于问题背后的科学知识, 形成解决问题的技能, 并形成自主学习的能力。

姜美玲认为,“基于问题式学习是一种教学模式, 它以问题为核心, 让学生围绕问题展开知识建构过程, 藉此过程促进学生掌握灵活的知识基础和发展高层次的思维技能、解决问题能力及自主学习能力”③。

通观上述学者的观点, 笔者认为, 基于问题式学习是一种以问题为导向的教学模式, 它强调把学习设置到复杂的、有意义的问题情境中, 通过让学习者合作解决真实性问题, 来学习隐含于问题背后的科学知识, 培养学习者的问题意识、创造性思维的技巧以及解决问题的能力, 并形成自主学习的能力。

二、基于问题式学习与传统教学的区别

作为一种教学模式, 基于问题式学习与传统的按照学科逻辑组织的科目教学的区别何在呢? 对基于问题式学习与传统教学的关系加以澄清, 有助于我们进一步把握基于问题式学习的本质。

基于问题式学习与传统教学有着很大的不同,二者的区别主要表现在以下几个方面:

(一) 教学目的不同

传统教学尤其是传统的课堂教学, 主要侧重于传授知识, 让学生掌握人类几千年来积淀下来的人类文化遗产; 而基于问题式学习的主要目的在于使学生建构灵活的知识基础, 发展高层次思维能力,成为自主( 或自我调节) 的学习者以及成为有效的合作者。

(二) 知识来源不同

传统教学的知识来源是多年一贯制的固定的教科书上的学科知识; 而基于问题式学习的知识来源则是多种多样的: 各门学科知识、实践者的专长及实务性学问、政策和实践、来自学生自身的知识。基于问题式学习选择知识的一个重要标准是所选知识应当在促进理解问题、理解引起问题的可能的原因、考虑解决问题的方案或可能的方案时须予以考虑的种种钳制等方面具有一定的功能。

(三) 教学方式不同

传统教学主要是以教师讲授为主; 而基于问题式学习则强调以学生的.主动学习为主, 其最重要的活动是调查和讨论。它强调学生结合已有的经验和知识的亲自参与, 它注重通过交谈和辩论, 分享经验与认识, 促使学生转换并扩展其认识的视角, 最终形成富有个性的、自我统一的、动态的认识系统。

(四) 沟通渠道不同

在传统教学中, 主要是教师向学生传授知识,因而沟通渠道主要是单向流动; 在基于问题式学习中, 则不仅有老师与学生之间的沟通, 而且也有学生与学生之间的沟通, 因而沟通渠道是多向的。

(五) 教师在教学活动中的地位不同

在传统教学中, 由于主要采用讲授的方式, 教师的任务是把自己知道的书本知识传授给学生, 教师在整个教学活动中居于主要地位; 在基于问题式学习中, 教师所扮演的角色是指导者和推动者, 学生在教学活动中一般居于主要地位, 教师对整个教学活动加以辅导, 也可以说教师在教学活动中居于从属地位。

(六) 学生在教学活动中的地位不同

在传统的教学活动中, 学生的角色主要是听讲者和知识的接受者, 学生在整个教学活动中基本处于被动的地位。在基于问题式学习中, 学生所扮演的则是一个积极的参与者的角色。他必须自主地结合已有的经验和知识并融合新的知识和经验去解决所面临的疑问和矛盾。学生在整个教学活动中基本上一直处于主动的地位。

(七) 学生的积极性不同

在传统的教学中, 学生由于处于被动地位, 学习的积极性较低; 而在基于问题式学习中, 由于学生在教学活动中处于主动地位, 他们积极参与基于问题式学习中各个环节的活动, 积极性较高。

(八) 学习结果不同

在传统教学中, 学生获得的是教师经过筛选、过滤等加工程序后的“第二手”的知识; 而在基于问题式学习中, 学生所获得的既有学生自己加工而得的“第一手”的知识, 也有在学习过程中养成的问题意识、创造性思维的技能以及解决问题的能力。

(九) 教学效果不同

在传统教学中, 虽然能够传授比较系统的知识, 但在能力培养方面效果明显不足; 而在基于问题式学习中, 它虽然能有效地培养学生的问题意识、批判性思维的习惯, 发展自主学习的策略以及解决实际问题的能力, 但在传授系统知识方面效率较低, 这不能不说是基于问题式学习的一大缺陷,对此, 我们必须认识清楚。

通过上述比较, 我们可以发现, 这两种教学方法各有自己的优缺点, 应该取长补短, 不可偏颇。

三、基于问题式学习的特点

通过与传统教学法的比较, 我们不难看出, 基于问题式学习的特点主要体现在以下几方面:

(一) 基于问题式学习是以学习者为中心的教学模式

判断一种教学活动是否是以学习者为中心的教学的标准是“谁是学习者学习外部活动的控制者和管理者”。如果在教学活动中学习者自己负责控制和管理学习活动, 那么这种教学便是以学习者为中心的, 相反则是以教师为中心的。

在基于问题式学习中, 学习者必须自己担负起学习的责任, 主动学习, 了解应该要知道什么, 以什么方式学习, 凭借自己的个体经验以及基于个体经验的个性化的知识自主地去解决所面临的疑问和矛盾。它促使学习者结合已有的经验和知识,融合新的经验和知识, 在解决问题的过程中形成富有个性的、自我统一的、动态的认识系统。换言之, 在基于问题式学习中, 学习者是问题的解决者和意义的建构者。教师在基于问题式学习中的责任是提供学习材料, 引导学生进行学习, 监控整个学习过程使计划顺利地进行。由此可见, 在基于问题式学习中, 学习者自己是学习者学习外部活动的控制者和管理者, 也就是说, 这种学习是以学习者为中心的教学。

(二) 基于问题式学习是以问题为中心的教学模式

基于问题式学习是以结构不良的、开放的、真实的问题作为学习的起点。这些非常接近现实世界或真实情景的散乱而又复杂的问题呈现了学习者实际要面对的挑战, 为学习者提供了学习的动机。学习者不能简单地套用原来的解决方法来解决这些问题, 他们需要在原有经验的基础上进行中心分析来解决问题。学习者在尝试解决问题的时候, 就会知道应该学到什么知识内容。

基于问题式学习以问题汇聚焦点来组织高水平的学习, 基于问题式学习中的那些结构不良问题往往是没有规则和稳定性的, 学习者无法

简单地套用原来的解决方法来解决这些问题, 要求学习者在原有经验的基础上进行中心分析来解决问题。也就是说, 面对那些结构不良的新问题, 要求学习者把握概念之间的复杂联系并广泛灵活地将其应用到具体的问题情景中去, 在学习者解决问题的过程中发展其有效的解决问题的技能和高级思维能力。这样还能确保在将来的工作和学习中学习者的能力有效地迁移到实际问题的解决中。

(三) 基于问题式学习是以合作学习为中心的教学模式

在基于问题式学习中, 学生通过解决真实性的实际问题而学习。由于问题太复杂了, 学生需要以小组为单位进行工作, 通过合作学习来共同完成对所学知识的意义建构。在小组中, 学生共享专业知识、思维与智慧, 这有助于形成多种假设、多种观点, 从而有助于学习者对有关问题的理解, 从而共同处理好包含学习议题的复杂性问题。

在小组中, 学习者需要积极主动参与小组活动, 主动地寻求学习伙伴并共同探索问题, 在交流和研讨学习信息的过程中, 通过语言的表达、思想的沟通、心灵的碰撞、性格的磨合等实现组织能力、交往能力和独立学习能力的提高, 个性的发展乃至集体主义观念的形成。也就是说, 通过基于问题式学习, 最终使学习者成为一个愿意合作也善于合作的人。

(四) 教师在学习中扮演促进者和引导者角色

在基于问题式学习正式开始之前, 教师需要反思学习的目的, 并根据学习的目的设计或选择适合的问题。除此之外, 教师还要努力寻求让学习者学会为学习承担责任的方法, 精心地设计各种策略、准备相应的学习材料、安排学习者分组等, 为学习者创造积极投入学习过程的机会。

在基于问题式学习的进行过程中, 教师需要倾听, 耐心地和学习者互动, 通过提问来适当地引导学习者, 以避免学习偏离学习主题, 并逐渐地做教学方式的转换, 从进行讨论、解决问题、建立共识、撰写报告和口头发表见解中, 使学习者习惯基于问题式学习的学习方式。在基于问题式学习结束之后, 教师还需要评价学习者和自身的表现及问题的品质等。

综上所述, 在组织基于问题式学习的过程中,教师的责任在于引导学生进行学习, 监控整个学习过程使计划顺利地进行。也就是说, 教师扮演的是促进者和引导者的角色。

篇9：小学教育教学管理问题的几点思考论文

小学教育教学管理问题的几点思考论文

学术语言文言化的复古倾向--一个值得关注的语言科学技术报告、学位论文和学术论文的编写格式浅析“教学学术”视角下大学教师教学责任意识剖析传播学术中的“欧洲中心主义”——亚洲中从Ontology的译名之争看哲学术语的翻译原则试论新闻学学术规范研究的依据与路径论析大学教师教学与科研的学术责任中学的学术:一个亟待关注的话题试论学术嬗变中的教育创新环境法学的学术特色与贡献。

一、小学教育教学管理现状分析

(一）评价标准不合理

随着社会的快速发展,教育体制也在不断改革，全国各地都已经开始进行教育体制的改革。我国已经进入素质教育时代,这对教师的专业水平和综合素质提出了更高的要求。在传统的教学管理中，受传统教学理念的影响,教师是教学的主导，学生被动的进行学习，学生学习的积极性和热情不高。除此之外,在教学评价过程中，考试成绩成为教师进行教学评价的唯一标准，未全面地对学生的特点和实际情况进行分析研究,评价标准不科学，在一定程度上阻碍了学生的成长和发展，无法满足社会对人才的需求。

(二）教师素质较低

随着新课标的改革,很多学校也认识到了教师队伍建设的重要性。但是,从学校现有人员结构来看,学校现有的教师专业水平和综合素质较低,而且缺乏教学实践经验。在教学管理过程中，教师并不了解学生的个性特点和实际情况,导致教学方案不合理，无法满足学生的学习需求。

(三)家庭教育缺失

小学生的成长不仅受到学校教育的影响，也受到家庭教育的影响。因此,学校和家长必须认识到加强家庭教育管理的重要性。但是,很多教师缺乏和学生家长的'沟通交流,只有学生遇到的问题的时候教师才会和家长通话,告知家长学生的情况,其余时间很少沟通,家长根本不了解学生在学校的状况,教师也无法了解学生在家的状况。家庭环境对学生性格的影响是非常大的，进而影响学生的学习态度和学习效率。部分学生属于留守儿童，家长长时间不在家,缺乏和学生以及教师的沟通交流,针对这类学生教师更要多和家长进行沟通交流，让学生可以理解家长的所作所为,不会产生怨恨的心理,促进学生的健康成长。教师要多关心留守儿童,不要让留守儿童产生自卑的心理。

二、小学教育教学管理的建议分析

(一）更新教学管理观念

在新形势下，社会对人才的要求不断提高，学校是为社会培养和输出人才的重要场所，学校要培养出高素质人才，满足社会对人才的需求。学校必须提高教学管理水平，满足学生的学习需求，这就要求教师必须改变传统的教学方法和教学理念,创新教学模式,鼓励学生积极参与到教学过程中，充分发挥学生学习的主体性,提高学生学习的积极性和热情。教师在制定教学管理方案之前，必须多和学生进行沟通交流，了解每一位学生的个性特点和实际情况,并结合学生的个性特点和实际情况合理地制定教学管理方案,实现有效管理。除此之外,教师还必须完善教学评价体系,教师绝不能把考试成绩作为评价学生的唯一标准，教师要全方位地对学生展开教学评价，注重教学过程和学生参与度的评价,而且教学评价不仅包括教师对学生的评价，也包括学生之间的评价以及学生的自我评价，学生在自我评价的过程中可以更好地发现自身在学习中存在的问题,并针对存在的问题及时采取调整对策。教师还要帮助学生养成良好的学习习惯,进而提高学生的学习效率。

(二)加强教师培训

教师的专业水平和综合素质对教学管理水平有很大影响,要想提高教学管理水平，学校必须认识到教师培训的重要性，加大教师培训方面的资金投入。教师培训的形式有两种：一种是派遣教师外出学习，丰富知识储备，另一种是邀请专业教师来学校举办座谈会,教师可以互相交流经验,开拓眼界。除此之外，学校还应该完善教师奖罚机制，对表现优秀的教师给与一定的物质奖励和精神奖励，提高教师工作的积极性和热情,进而提高教学管理效益和水平。对于表现不佳的教师学校也应该给予相应的惩罚,规范教师行为。

(三）多和学生家长进行沟通交流

家庭环境对学生的影响是至关重要的，要想促进学生的成长,教师必须了解学生的生活和成长环境以及学生家长的教育方式，多和家长进行沟通交流,在了解学生家长想法的同时把学生在学校的情况告知家长,明确教育方向。在条件允许的情况下，教师还可以去学生的家里进行走访，从学生的实际出发制定教学管理方案。家长遇到问题也要及时和教师反映，实现教学的有效管理。

(四）采用分层管理模式

小学生正处于成长的关键时期，但是由于受到外部因素的影响导致每位学生的基础不一致。教师要针对学生采用分层教学管理的模式,实现每一位学生的全面发展。在教学管理的过程中，教师要减少批评性的语言，多鼓励学生,增强学生的自信心,缩短教师和学生之间的距离,教师要把学生当成朋友，切实帮助学生解决生活中和学习中遇到的问题。在教学管理的过程中，教师不能歧视成绩不好的学生,要公平地对待每一位学生。

结语：

我国已经进入素质教育时代,这对教师的专业水平和综合素质提出了更高的要求。小学生的成长不仅受到学校教育的影响,也受到家庭教育的影响。因此,学校和家长必须认识到加强家庭教育管理的重要性。在教学管理中，教师必须改变传统的教学方法和教学理念,创新教学模式,鼓励学生积极参与到教学过程中，充分发挥学生学习的主体性，提高学生学习的积极性和热情。要想提高教学管理水平，学校必须认识到教师培训的重要性,加大教师培训方面的资金投入。家庭环境对学生的影响是至关重要的，要想促进学生的成长,教师必须了解学生的生活和成长环境以及学生家长的教育方式，多和家长进行沟通交流。教师要把学生当成朋友,切实帮助学生解决生活中和学习中遇到的问题。

篇10：试析对我国高职教育管理体制与运行机制的若干思考论文

试析对我国高职教育管理体制与运行机制的若干思考论文

论文摘要：随着国家实施职业教育大发展战略，高职教育取得长足发展。但在管理体制和运行机制方面还存在弊病，严重制约了高等职业教育的进一步发展，难以实现为经济和社会发展服务的根本目标。就如何改革高等职业教育管理体制，建立起适应市场经济和社会发展的需要的新的管理体制和运行机制，从而为社会培养出更多的全面发展的技术应用型人才，进行了研深入的探讨和研究。

论文关键词：高职教育；管理体制；运行机制

一、引言

高等职业教育是我国职业教育的重要组成部分,也是现代社会科学技术发展的必然产物。《中国大百科全书》把高等职业教育定义为“培养学生从事某种职业或者生产劳动所需的知识或技能的教育”。随着经济的发展，传统以学校为本位、企业为本位的高等职业教育形式，显然不能满足人们的需求。“高等职业教育”的内涵逐渐被扩大为“职业技术和能力的教育与培训”，不仅仅包括对在校学生的教育培训还包括对对已经参加工作的人员进行教育培训以及对下岗工人进行的再就业教育培训。

二、我国高等职业教育管理体制与运行机制的重要性

，国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出:“高等职业教育是高等教育的重要组成部分,要大力发展高等职业教育。”，国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，使得高等职业教育得到了进一步的支持，其规模不断壮大，对经济社会的贡献显著增强。但由于高职教育起步晚,发展过程曲折,至今尚未形成完善稳定且普遍适用的教学管理模式。许多高职院校的发展还都停留在采用老牌高校的做法、相互探讨与交流、在管理体制和运行机制上缺乏创新。高等职业教育既面临着发展的机遇,也面临着严峻的挑战。由于高职院校是以培养高级应用型专科层次人才为目标，因此高职院校必须以社会发展现状为端口，及时变革和创新教育管理体制和运行机制，改变人才培养模式。我们应该积极研究和探索高职院校教育管理体制与运行机制的问题和对策，认真分析高等职业教育的现状和特点，结合当前教育实际以及高等职业教育的管理状况和运行机制，对高等职业教育进行准确的科学定位。通过体制创新，改革不适应社会发展的高等职业教育管理体制，找到一条适合我国高等职业教育的管理与运行的机制，从而推动我国高等职业教育持续、健康发展。

三、当前我国高等职业教育管理体制与运行机制的现状

教育管理体制是对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，直接影响着学校教育管理体制改革和发展的方向，速度和规模，是整个教育体制得以构成和运行的保障，具体针对我国的高职院校来说，它包括微观和宏观两个层面，微观层面主要是指我国高职院校的教学管理体制，包括机构设置、职责、分工及其相互关系等方面；宏观方面主要体现为政府影响以及政策指导，

运行机制是指学校在运转过程中，构成要素之间通过相互影响、相互作用、相互促进、相互制约从而推动学校内部良性运转的方式。我国高职院校教育管理运行机制一般由决策机制、推进机制、调控机制、评价机制、监督反馈机制整合而成。这五个机制通过相互作用，相互联系，共同构成一种契合关系，作用于高职教育管理活动，以达成预期目标的早日实现。关于当前我国高等职业教育管理体制与运行机制的现状，国内学者作了大量卓有成效的研究和实践，主要体现在：

（一）我国高等职业教育管理体制的主要现状及问题

1.宏观角度。从宏观讲,我国高等职业教育体制是实行中央和省(自治区、直辖市)两极,以省级政府为主的体制。现如今我国高等职业教育管理体制的现状及问题体现在：（1）条块分割的问题。当前高等职业院校绝大多数由中专、地方职业院校合并或改造而来，本身的主管部门不仅有地方，也有企业，性质或合办合管或单办单管，地方政府和行业主管部门都承担一定的管理职责,各个主管部门都分别有一整套相应的管理体系和机构，难免出现协调和管理的问题，目前还没有一套合理的解决方案；（2）形式以及途径多样化的问题。目前的高等职业院校是以独立建制的高职院校为主体,本科高校下设二级学院和其他形式为辅;独立建制的高职院校历史沿革途径多样,一般可分为由高等专科学校内涵转型、以中专为主的多校合并组建和成人高校和职业高校改制三种。合并改造后的高职院校很容易出现各部门之前无法短时间沟通协调，造成职能交叉；（3）各部门如何参与管理的问题。主要体现在政府部门及其他管理部门如何参与管理问题以及这些部门之间的管理权限。另外，社会力量如何共同参与管理。

总的来说,我国高等职业院校的现行管理体制存在着条块分割、部门分割、人才培养与就业分割等诸多障碍。高等职业教育管理职权的划分和管理机构的设置复杂以及高等职业教育管理职责的分散性，极易造成管理上的杂乱无章和工作效率低下。

2.微观角度。从微观上讲,由于受中央和各级政府制度的严格限制，导致高等职业院校还缺乏办学自主权,存在着自身发展定位不明确,目标定位层次相似运行机制不同、发展不平衡、重点不一致，特色不明显等问题，并由此引发了一系列问题：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高职院校问题集中于管理人员和教师比例失衡、仅靠死工资无法形成激励制度，不能调动教师的积极性。高职教师缺乏完善的激励、评价与监督机制，也就不能激励教师在教学和科研上有所建树；（2）机构设置不合理。机构臃肿，办事效率低。合并与重组后导致管理机构设置过多，工作效率不高，很多部门人员浪费，不能合理有效进行分工，不能保证教学活动正常进行；（3）没有建立完成的运行体系。办学条件较差，特别是学生实训条件不足，专业教师实践与技术能力不够强。各项规章制度很不健全不能对教师的行为合理有效的约束，导致机制混乱，缺乏合理有效的保障措施。

c （二）我国高职教育运行机制的主要现状

运行是指系统的结构通过相互联系和相互作用得以运行并产生的功能和性能。高等职业教育的运行主要体现在办学主体与各级职业教育部门机构之间的衔接问题。虽然我国高等职业教育自改革开放以来得到了长足的.发展，但与基础教育相比仍然存在很大的问题，主要体现在：

1.办学特色不明显。高职院校以培养适应社会发展的实用性、技术型人才为主。但是不是一成不变地针对市场区培养人才，还要有眼光，瞄准市场前景，因办成自己的特色，追求个性化的生存方式。有的高职院校过分迷信国外高职教育的办学特色，常常将将国外高职院校的办学特色生搬硬套到自身的办学中，没有结合中国的国情，造成了人才资源的严重浪费。就我国高职教育的现状来看，只有对学校自身资源进行高效整合、结合自身的专业特色和办学优势，有效结合市场需求，才能办出亮点。

2.缺乏与企业、行业互惠互利的运行机制。目前，我国高等职业教育由于经济基础和社会基础薄弱，无论从生源还是从制度上都得不到保证，加上企业与高等职业教育之间缺乏良性互动的运行机制，在一定程度上为高职院校的发展带来了很多困扰与束缚。高职院校以其专业的灵活性得以生存立足，但是很多企业仍然打着追求高学历的技术人才的旗帜，过分重视眼前利益，招收未经职业培训的员工，在一定程度上冲击了高职教育的健康发展，也影响了企业自身的发展。

3.管理运行机制的问题。改革开放以来，高职教育得到了国家的重视，在一定程度上给予了政策上的支持，社会地位逐步提升。但与高等教育相比，国家对高职教育的投入仍然有限，因此高职院校普遍存在基础设施薄弱，教学资源缺乏等问题，加上高职院校人才保障机制不够完善，人才流失现象愈来愈严重，造成高职院校一度陷入困境，得不到社会的重视与认可。

四、完善我国高等职业教育管理体制和运行机制的对策

（一）要加强政府的宏观管理和统筹协调作用

我国已经进入由计划经济向社会主义市场经济转型时期，传统的过多的用计划、行政命令手段进行高职院校的管制型政府已经不能适应高职教育发展的要求，因此必须对政府的职能进行重新定位。要求政府要处理好政府与学校、培训机构、企业、公众的关系，尤其要处理好政府与市场的关系；要从从高等职业教育培训的“提供者”逐渐转变为高等职业教育培训的“购买者”；从具体办学中超脱出来，重点做好政策制定与统筹协调等工作以及宣传，监督与调节的功能和效率。运行机制是否有效以及效率高低,很大程度取决于层次间是否职责明确,这一点对改变当前我国高等职业教育管理的混乱局面尤为重要。

（二）要发挥地方政府在管理区域性高等职业教育中的作用

高等职业教育发展的几十年，对我国经济社会发展起到了重要的推动作用，尤其是地方政府，在高等职业教育发展中起到了重要的推动作用。作为高等职业教育的行政管理主体，我国高等职业教育的发展在很大程度上取决于地方政府的角色发挥，地方政府通过政策调控和监管保证高职教育得以正常运转。因此，地方政府应当把当地职业教育纳入经济和社会发展规划,在遵循国家方针、政策指导的前提下，动员统筹社会各方力量，对高职院校给予必要的支持，保证教育资源的合理利用，对所辖区域内的职业教育工作进行组织、管理和领导。

（三）健全法律，完善高职教育质量监控与评价机制是高等职业教育管理体制改革的重点

首先，建立健全法律规范，确保运行机制的规范性。传统的高等职业教育由于管理主体和管理客体复杂，各方面无章可循，对高等职业教育管理机构的设置、内部结构、职权范围、议事程序等没有明确规定，导致中央和地方政府的投入没有保障。另外只有通过规范化的管理，才能更好的提高效率；其次，还应该规范基本的管理制度外，还要规范学术权力与行政权力的具体分工、形成相互协调和制衡的治理机制，这样才能既能加强行政管理，也能实现学术创新和学科优化；最后，高职院校要建立合理规范化的质量监控体系，保证信息的及时回馈，为高等职业教育的决策部门提供依据。通过及时发现问题、分析问题，有效解决问题。通过严格的评价制度和反馈机制，引导和促进高职教师开展高水平的研究，进一步提高办学水平。

（四）强化“以人为本”的管理理念，打造高职院校的特色品牌

“以人为本”强调把人作为学校管理和决策制定的中心。传统的管理理念仅仅追求数和质的提高，却往往忽视对被管理者个性需求的尊重和关怀，导致高职院校的教师得不到重视，缺乏积极性。高职院校的管理者要做到关心教师的物质需求和精神需求，积极主动地为高职教师提供服务，以激发教师更大的工作热情。高职院校应当尊重教师和学生的成长，除了教书育人，更要强化高技能创新人才的培养职能，发挥人的主动性，激发其创新的热情。高职院校要充分展现其办学特色，做到以特色求质量与效益，以特色求生存和发展，要做到专业特色有别，把自己的学科、专业做到与众不同，形成特色和优势。树立品牌意识，着力打造高职院校的专业品牌和师资、学生品牌，彰显高职院校的特色，是高职院校办学的目的和归宿。

篇11：小学教育中存在的问题思考论文

小学教育中存在的问题思考论文

小学教育为国民教育体系中最基础的部分。自1904开始构建小学教育，历经百年，其发展取得有目共睹的成绩。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》颁布之后，基础设施建设大幅度的提升，小学教育投资不断增加，教师教学水平有了显著的提高。然而随着信息技术的发展，知识量不断的累积，多种价值观的涌现，小学教育在发展的道路上也出现一些新的问题，本文通过分析小学教育过程中存在的问题，思考导致这些问题出现的原因，进而提出有效的措施来改善现状。

一、小学教育中存在的问题

首先，教学的方法问题。目前我国小学教育内容以知识为主，不可避免地出现以灌输为主的教学方法。教育的目的并非仅是知识的累积，而是益于人的生成，思维方式的形成，对真善美的理想的追求。然而长期以来，教与学的质量评价则是以学生掌握知识的多少为标准。在这样的标准下，学生被要求牢记科学概念、术语、公式与定律。沉重的记忆负担剥夺了学生独立思考的时间，他们很容易追求对知识的快速消化，缺乏独立性的思考，以及对价值和情感的判断的缺失。事实上，在这种情况下，学生只是受到了训练，而非接受了教育。那么他的创新和探索热情自然就会削减。其次，教师的素质问题。包括专业技术素质和思想道德素质两个方面。首先教师提升专业知识的同时应具备系统的教育理论知识与心理学知识。小学教育是人生起步的关键时期，对一个人的性格形成和价值观的建立尤为重要。然而目前普遍教师往往过分强调教学技能的提升，从而忽略心理学知识的学习，尤其忽略了对不同阶段学生的心理分析。其次，师德师风问题。近几年，媒体频频报道师德缺失事件。如教师学生，教师体罚小学生等。作为一名教师，每当看到这些新闻都会觉得心痛不已。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，“不朽的园丁”，本是用这些高尚的词汇赞美的职业，何以出现如此触目惊心的行为？背后的原因纵然复杂，但师德师风的建设迫在眉睫。最后，教育评价标准的问题。评价包括两个方面，对教师教学水平的评价和对学生学习成效的评价。在应试教育下，老师教学为了成绩，评课为了获奖，写作为了发表。因此大多数对教学的研究，其目的并非为了真正解决教学中存在的问题。这种现象也是社会唯利是图、急功近利风气在教育行业中蔓延的一种表现。同样，应试教育下衡量学生的最高标准乃是成绩。对学生进行书面考试评价，学生的考试成绩和班级成绩又成了评价老师教学能力最重要指标。如果不改变这种以考试成绩决定一切的评价标准，那么小学教育便很难走出应试教育的阴影。

二、针对小学教育中的问题提出的对策

创新教学方法。通过对传统教育的扬弃，探索一种新的教育理论，并使之不断完善。创新教育是以培养人的创新精神与实践能力为基本方向的教育实践。具体方法例如：①创新作业，给学生布置开放性作业，不但学生乐做，而且还培养了学生的想象能力。对具有独创性质的作品，多加赞扬、鼓励。②培养学生质疑精神，在教学活动中鼓励学生大胆质疑，发现问题，敢于向权威挑战。③丰富教学手段，运用多媒体及各种教学资源，充分调动学生多感官参与学习，使学生在看得见、听得到、摸得着的教学过程中，发散思维，培养观察的能力。④在教学过程中引导学生展开想象。对于一些学生独到的见解，一定要小心呵护。不但能让回答得好的同学受到表扬，也让回答错的同学受到称赞。⑤增加学习趣味，根据儿童好胜、好玩的特点，组织一些学习竞赛活动，诱发学习动机，从而最大限度地开发智能与潜力。提高教师的综合素质，包括文化素养、教学技能以及责任感和职业道德素质。小学教师应根据教育改革发展的'需要和学生的要求，不断提升自身的教学技能，掌握先进的教学手段。更重要的是应该坚定作为人民教师的使命感，增强对于学生和教学工作的责任感。作为一名小学教师更应该学会关心激励和帮助学生，让老师的鼓励成为孩子学习的动力源泉。改进小学教育中的评价机制。将传统教学的终结性评价转变为发展性评价或是过程性评价，给予教师和学生一个相对宽松的教学和学习环境。建立评价内容、方式、评价主体多元化的学生全面发展的评价体系。评价内容包括考试分数、道德品行、学习态度、创新实践能力、心理和身体素质都是重要的评价指标。采用多种方法评价。有利于客观公平地评价学生发展情况。学生主动参与评价，评价主体应包括教师评价、学生自评和互评、学生与教师互动评价等；健全教师评价体系。强调教师以自评为主，分析与反思自己教学行为。建立多方参评的评价制度，帮助教师多渠道获取信息反馈，更全面的认识自我。不再以学生考试成绩作为评价教师水平的唯一标准，将以教师为主，校长、学生、家长共同参与的评价结果纳入教师考核及晋升制度。

三、结语

素质教育是以全面提高学生的基本素质为目的，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。小学教育是我国教育事业的发展的基础。在小学实施素质教育,是一项长期、复杂、艰巨的工程。必须脚踏实地深入彻底地进行教育改革,将理论付诸实践，才能在素质教育的大道上越走越广阔。

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