统筹城乡发展是解决三农问题的关键（集锦5篇）由网友“小甜甜爱包”投稿提供，小编在这里给大家带来统筹城乡发展是解决三农问题的关键，希望大家喜欢!
篇1：统筹城乡发展是解决三农问题的关键
统筹城乡发展是解决三农问题的关键
“三农”问题是事关我国经济社会得以持续发展的`核心问题,而统筹城乡发展是解决“三农”问题的关键.现阶段我国的经济发展状况已具备了统筹城乡发展的基本前提,应尽快实施“三化”联动战略,打破城乡分割体制,最终实现互补互助、协调统一的新型城乡关系.
作 者：康国祥 作者单位：大同市农业综合开发局,山西,大同,037000 刊 名：理论探索 PKU英文刊名：THEORETICAL EXPLORATION 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F291.3 关键词：“三农”问题 城乡发展 建议篇2：城乡统筹是解决三农问题的根本途径
城乡统筹是解决三农问题的根本途径
“农”字出问题，与农有关的都成了问题，进而带出个“三农”问题。三个问题捆在一起，成了一个让人们感到极其头疼的问题，一个许多人都想解决但始终未能解决的问题。三农问题是个历史问题，更是一个现实问题。中国几千年都是以农为本的国家；新中国一再强调农业是国民经济的基础；改革开放以后，农村改革是先锋，农业成就最辉煌，农民是功臣，国家似乎比什么时候都重视三农问题。为什么如此重农，而三农问题却越发严重？
面对几千年封建社会遗留下的、新中国几十年积累的和我们前进发展中遇到的复杂而纷乱的三农问题，党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展”的战略思想，十六届三中全会又进一步做出具体部署。这是党在新时期做出的重大战略决策，是一个突破性的政策调整。中央为什么提出城乡统筹思想，怎样用城乡统筹思想解决三农问题，笔者拟作一些初步探讨。
一、统筹城乡经济社会发展的实质和内涵
统筹城乡经济社会发展，是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度提出来的，是根据我国经济和社会发展的阶段性特点提出来的。
统筹城乡经济社会发展，实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。
统筹城乡经济社会发展，包含着丰富的思想内容。从解决三农问题的角度来看，三农问题是相互联系、相互贯通的整体问题，是与工业、城市及其他社会阶层相对应的问题。建国以后，我国基本上采取城乡分治政策，以城市和市民为中心，实行工业优先发展战略。制定政策往往是先工业后农业，先城市后农村，先市民后农民；在制度设计上，构筑了二元结构，严重存在“重城轻乡”倾向。理论上我们强调农业是国民经济基础，应放在各项工作首位。实际上说起来重要，做起来次要；做报告、发文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按照城乡统筹思想，解决三农问题必须跳出“以农言农”的传统，把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景之中，从战略目标上总体把握，统筹安排。首先应调整政策，在国民收入分配格局上向“三农”倾斜：增加对农村公共产品的供给；增加对农村的公共服务，把施惠重点放在农村，把农民受惠作为中心。其次，应调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补；实现城乡工业一体化、城乡市场一体化，以工业化带动城镇化，最终实现城乡一体化。与此同时，大力推进农村经济社会制度创新，逐步建立有利于废除城乡二元结构的现代农村制度，切实转变城市倾斜，给农民真正的国民待遇，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制。
二、统筹城乡经济社会发展的理论和实践依据
恩格斯在他的《共产主义原理》中就提出了“城乡融合”。英国城市学家埃比尼泽・霍华德在《明日的田园城市》一书中明确倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。20世纪60年代，美国著名的城市学家刘易斯极力主张建立城市中心，形成更大的区域统一体，重建城乡之间的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益处。经典作家的论述深刻揭示了城乡融合、城乡平衡、城乡一体是社会发展的方向。然而世界经济社会发展史，特别是世界发达国家工业化、城市化的进程，则明确地用事实告诉我们：城乡统筹是经济社会发展的必经之路。联系我国经济社会发展的历程和现状，统筹城乡经济社会发展已经成为我们的必然选择。
首先，我国工业化进入中期阶段，客观上为城乡统筹创造了前提和条件。根据世界经济发展的普遍规律：工业化发展通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段，以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自于非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并成为接受“补助”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的阶段。根据专家们对我国人均GDP或G、产业结构、就业结构和城镇化水平等四项工业化发展指标的衡量：,人均GDP按汇率计算，为970美元。农业与非农产业的产值结构大约为15:85，农业与非农产业的就业结构大约为50:50。城镇化水平约为38。国际经验反映出的工业化中期阶段：人均G由700美元上升到1500美元之间，农业在GDP总值中的份额由25下降到15之间，农业人口就业份额由55下降到30之间，城市人口份额由35上升到50之间。通过比较分析，可以判断中国已进入工业化中期阶段。我国现在实行城乡统筹既适逢其时，和工业化中期阶段城乡关系基本特征相适应；又颇具超前眼光。
其次，城乡统筹是解决“三农”问题的迫切要求。农村改革从家庭承
包责任制起步，到推动农业市场化、产业化，加快农村工业化、城镇化等等，一系列改革使一个13亿人口的东方大国告别了贫困、解决了温饱。进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，工业化在加速，城市化在推进。东部已率先迈开现代化建设步伐，西部正蓬勃兴起大开发热潮。然而，计划经济年代城乡差别发展的旧战略和城乡失衡的旧体制仍在阻碍现代化建设。工农差距、城乡差距、阶层差距和地区差距日趋扩大。城乡之间形成四个鲜明的反差：一是不断扩张规模、正在走向信息化和技术资本密集型的工业与小规模分散经营、劳动生产率低下的农业形成鲜明反差。二是高楼拔地而起、面貌日新月异的城镇与生态环境恶化、面貌变化不快的农村形成鲜明反差。三是收入持续增长的城镇居民与收入低水平徘徊的农民形成鲜明反差。四是经济加速发展、社会日趋文明的东部沿海地区与经济社会发展缓慢的西部地区形成鲜明反差。要从根本上解决这个问题，必须实行城乡统筹，促进共同发展。
第三，城乡统筹是解决城市问题的重要措施。城市倾斜的二元政策，引起了城乡结构失衡，导致了严重的三农问题。反过来，这些问题又限制了城市化的发展，成为国民经济发展的瓶颈制约。比如城乡收入差距过大，农民太穷，造成需求不足。正是农民购买力不强，导致工业产品过剩。同样，也因为城镇人口过少，造成农产品的过剩。可见，农业、农村、农民的问题，也是城市不可回避的问题。解决这些问题，必须城乡统筹，建立互补互促、协调统一的新型关系。这不仅是解决三农问题的战略选择，也是解决城市问题的重要措施。
第四、城乡统筹是全面实现小康社会目标的根本途径。底，我国已总体实现小康，进入全面建设小康社会的新阶段。但这个总体上的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。这个总体上的小康只是两个平均的概念。一个平均概念是GDP的总量比1980年翻两番，一个是全国人均GDP达到800美元。这个平均数掩盖着一个非常大的城乡反差。比如说，城乡居民之间的收入差距去年达到了1：3、1。这就表明总体上的小康概念，不等于全体人民都进入小康。实际上农村还有相当数量的农民没有达到小康标准。全面建设小康社会，不能用非常高的城市居民收入和农民低收入的平均数来显示小康水平，而应该使城市和农村协调发展，使农民收入有更高的增长。现在如果还不能统筹考虑工业和农业、城市和农村，支持农业和农村的发展，要想全面建设小康社会，是根本做不到的。
三、统筹城乡经济社会发展需要重点解决的问题
随着我国改革开放的扩大，社会主义市场经济的发展和综合国力的增强，维系城乡二元社会结构的经济基础已根本动摇；维护城乡差别的社会环境已根本改变，城乡统筹势在必然。按照城乡统筹思路，既要使城乡经济社会资源优化配置，又要使城乡经济社会结构全面转换；不仅要调整政策导向，而且要调整发展战略；建立城乡一体化的经济运行机制。就当前来看，应重点解决好以下几个最突出的问题：
第一、在解决城乡收入差距问题上突破。城乡居民收入差距不断扩大，已成为中国经济发展中最令人关注的焦点。改革开放之初的1978年城乡居民收入差距为2.57:1，1983年一度缩小到1.7:1。而后，国民经济高速增长，收入差距不但没有缩小，反而不断扩张。20扩大到2.8:1，为2.9:1，20则达到3.1:1。如果将城市居民享受的住房、医疗、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民真实的收入差距大约在6：1左右。如此严重的收入差距，一是农业生产力落后所致，二是工业化进程中的二元经济结构所致。按照城乡统筹的思路，首先应调整城乡就业结构，打破城乡劳动力在政策上、制度上的界限，按市场经济法则，建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场，拓宽农民就业渠道，扩大就业规模，减缓农村劳动力无限供给带来的压力，把致富农民与转移农民、减少农民结合起来；其次应调整国民经济分配格局，通过粮食直补等办法，建立国家对农业的支持保护体系，创造增加农民收入、缩小城乡居民收入差距的外部环境。鉴于我国农村居民数量太多，国家财政实力还不够强大，要30多的城里人扶持和帮助60多的农村人，一时还有很大难度。因此，应从多方面确立战略性的长期的富民政策，实现长富于民，藏富于民，让农民“有其利”，进而构筑农民收入持续稳定增长的机制。
第二、在解决经济社会公平问题上突破。长期以来，国家为确保工业化从农业吸取最大数量的低价农产品和农业剩余，确立了城乡分割的户籍制度，以及由此派生的住房、粮食供给、医疗、教育、就业等制度。改革开放后，持续二十多年高速发展，但国民经济分配重工轻农、重城轻乡的格局并没有改变。农民的国民待遇始终未能解决，负担却越来越重。据有关部门统计，农民在工业化建设中贡献了6000亿元左右的资本，城市化进程中因征地又损失近两万亿元。这对农民很不公平。按照城乡统筹思路，应从根本上调整国民经济分配格局，逐步实现工业反哺农业：国民经济初次分配中可通过税费改革减轻农民负担，国民经济再次分配可通过转移支付，在要素投入方面向农业、农村、农民倾斜。当然，实现城乡之间经济公平的同时，还应在政治上善待农民、尊重农民，让农民当家作主，实现农民“有其权”，给农民平等的发展机会和国民待遇。
第三、在解决城乡共同发展问题上突破。城乡共同发展是缩小城乡之间经济社会各种差距的重要前提和治本之策，也是当前和今后解决城乡之间矛盾和问题的最佳选择。总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，按照城乡统筹思路，解决“三农”问题，应以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。农村工业化、城镇化和农业产业化是辨证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体。农村工业化不能停留在承受城市工业扩散、与城市工业配套，停留在以劳动力密集型中小型工业、传统工业为主的分工阶段。应提到国家新型工业化层面整合并轨，使乡镇企业与传统工业分离，转变为“现代工业部门”；使从业人员与传统农业分离，成为一支现代产业队伍。农村城市化不要盲目反对大城市发展战略，也不要把小城镇战略过于理想化，而应采取多元化、低成本发展战略，实现城市城镇全面发展，实现农村劳动力向城市、城镇转移的低成本和城市、城镇建设的低成本，以便大批农村劳动力顺利转移。
四、统筹城乡经济社会发展的目标
实行城乡统筹，从长远目标看，应通过一系列制度创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村，工业与农业协调发展，共同进步，实现城乡一体化。
城乡统筹呼唤着我国新一轮改革，实现经济社会制度的全面创新。城乡一体化，要实现城乡平等、和谐发展，不可避免地要触动传统经济社会的体制根基。20多年来，我们坚持以市场化为目标的改革，但并未完全改变城乡不平等的制度。当前社会经济发展面临新的失衡，也充分说明以前的改革仍是一个“半拉子工程”。按照党的十六届三中全会的精神，新一轮改革应以城乡一体化为目标，建立有利于逐步改变二元经济社会结构的现代农村制度。基于我国经济社会发展极不平衡主要表现为城乡差别、地区差别，现代农村制度应该体现城乡一体化和区域一体化的方向，体现多元化、多样化的指导思想。基于社会不平等集中表现为农民阶层与其他阶层之间的地位之差、权利之差、能力之差和收益之差，现代农村制度必须赋予农民阶层国民待遇，赋予农民平等的人权、财富分配权和公共产品、公共福利的共享权。当务之急应建立产权多元化和依法流转的农村土地制度，城乡统一、自由迁徙的户籍制度，平等竞争的劳动就业制度，平等税权的所得税和商品税制度，向农业、农村、农民倾斜的财政体制，满足农业、农村、农民需求多样化的金融体制，以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度，农村教育优先的教育体制，政府为主体的农业科技体制，政府主导、符合经济发展水平的医疗卫生体制等。
城乡统筹的最终目标是城乡一体化。这是现代化和城市化的高级阶段，是城乡互相吸收先进和健康因素、摈弃落后病态、相互融合、双向演进的过程。需要指出的是，城乡是不同的空间区域，必然有不同的特点和各自的优势。差别是永恒的，是无法消灭的。因此，城乡一体化不是乡村都变为城市，更不是城市乡村化，它将在保留城乡特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的氛围和城乡生态相互适应的'环境。
包责任制起步，到推动农业市场化、产业化，加快农村工业化、城镇化等等，一系列改革使一个13亿人口的东方大国告别了贫困、解决了温饱。进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，工业化在加速，城市化在推进。东部已率先迈开现代化建设步伐，西部正蓬勃兴起大开发热潮。然而，计划经济年代城乡差别发展的旧战略和城乡失衡的旧体制仍在阻碍现代化建设。工农差距、城乡差距、阶层差距和地区差距日趋扩大。城乡之间形成四个鲜明的反差：一是不断扩张规模、正在走向信息化和技术资本密集型的工业与小规模分散经营、劳动生产率低下的农业形成鲜明反差。二是高楼拔地而起、面貌日新月异的城镇与生态环境恶化、面貌变化不快的农村形成鲜明反差。三是收入持续增长的城镇居民与收入低水平徘徊的农民形成鲜明反差。四是经济加速发展、社会日趋文明的东部沿海地区与经济社会发展缓慢的西部地区形成鲜明反差。要从根本上解决这个问题，必须实行城乡统筹，促进共同发展。
第三，城乡统筹是解决城市问题的重要措施。城市倾斜的二元政策，引起了城乡结构失衡，导致了严重的三农问题。反过来，这些问题又限制了城市化的发展，成为国民经济发展的瓶颈制约。比如城乡收入差距过大，农民太穷，造成需求不足。正是农民购买力不强，导致工业产品过剩。同样，也因为城镇人口过少，造成农产品的过剩。可见，农业、农村、农民的问题，也是城市不可回避的问题。解决这些问题，必须城乡统筹，建立互补互促、协调统一的新型关系。这不仅是解决三农问题的战略选择，也是解决城市问题的重要措施。
第四、城乡统筹是全面实现小康社会目标的根本途径。年底，我国已总体实现小康，进入全面建设小康社会的新阶段。但这个总体上的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。这个总体上的小康只是两个平均的概念。一个平均概念是GDP的总量比1980年翻两番，一个是全国人均GDP达到800美元。这个平均数掩盖着一个非常大的城乡反差。比如说，城乡居民之间的收入差距去年达到了1：3、1。这就表明总体上的小康概念，不等于全体人民都进入小康。实际上农村还有相当数量的农民没有达到小康标准。全面建设小康社会，不能用非常高的城市居民收入和农民低收入的平均数来显示小康水平，而应该使城市和农村协调发展，使农民收入有更高的增长。现在如果还不能统筹考虑工业和农业、城市和农村，支持农业和农村的发展，要想全面建设小康社会，是根本做不到的。
三、统筹城乡经济社会发展需要重点解决的问题
随着我国改革开放的扩大，社会主义市场经济的发展和综合国力的增强，维系城乡二元社会结构的经济基础已根本动摇；维护城乡差别的社会环境已根本改变，城乡统筹势在必然。按照城乡统筹思路，既要使城乡经济社会资源优化配置，又要使城乡经济社会结构全面转换；不仅要调整政策导向，而且要调整发展战略；建立城乡一体化的经济运行机制。就当前来看，应重点解决好以下几个最突出的问题：
第一、在解决城乡收入差距问题上突破。城乡居民收入差距不断扩大，已成为中国经济发展中最令人关注的焦点。改革开放之初的1978年城乡居民收入差距为2.57:1，1983年一度缩小到1.7:1。而后，国民经济高速增长，收入差距不但没有缩小，反而不断扩张。2000年扩大到2.8:1，20为2.9:1，年则达到3.1:1。如果将城市居民享受的住房、医疗、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民真实的收入差距大约在6：1左右。如此严重的收入差距，一是农业生产力落后所致，二是工业化进程中的二元经济结构所致。按照城乡统筹的思路，首先应调整城乡就业结构，打破城乡劳动力在政策上、制度上的界限，按市场经济法则，建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场，拓宽农民就业渠道，扩大就业规模，减缓农村劳动力无限供给带来的压力，把致富农民与转移农民、减少农民结合起来；其次应调整国民经济分配格局，通过粮食直补等办法，建立国家对农业的支持保护体系，创造增加农民收入、缩小城乡居民收入差距的外部环境。鉴于我国农村居民数量太多，国家财政实力还不够强大，要30多的城里人扶持和帮助60多的农村人，一时还有很大难度。因此，应从多方面确立战略性的长期的富民政策，实现长富于民，藏富于民，让农民“有其利”，进而构筑农民收入持续稳定增长的机制。
第二、在解决经济社会公平问题上突破。长期以来，国家为确保工业化从农业吸取最大数量的低价农产品和农业剩余，确立了城乡分割的户籍制度，以及由此派生的住房、粮食供给、医疗、教育、就业等制度。改革开放后，持续二十多年高速发展，但国民经济分配重工轻农、重城轻乡的格局并没有改变。农民的国民待遇始终未能解决，负担却越来越重。据有关部门统计，农民在工业化建设中贡献了6000亿元左右的资本，城市化进程中因征地又损失近两万亿元。这对农民很不公平。按照城乡统筹思路，应从根本上调整国民经济分配格局，逐步实现工业反哺农业：国民经济初次分配中可通过税费改革减轻农民负担，国民经济再次分配可通过转移支付，在要素投入方面向农业、农村、农民倾斜。当然，实现城乡之间经济公平的同时，还应在政治上善待农民、尊重农民，让农民当家作主，实现农民“有其权”，给农民平等的发展机会和国民待遇。
第三、在解决城乡共同发展问题上突破。城乡共同发展是缩小城乡之间经济社会各种差距的重要前提和治本之策，也是当前和今后解决城乡之间矛盾和问题的最佳选择。总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，按照城乡统筹思路，解决“三农”问题，应以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。农村工业化、城镇化和农业产业化是辨证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体。农村工业化不能停留在承受城市工业扩散、与城市工业配套，停留在以劳动力密集型中小型工业、传统工业为主的分工阶段。应提到国家新型工业化层面整合并轨，使乡镇企业与传统工业分离，转变为“现代工业部门”；使从业人员与传统农业分离，成为一支现代产业队伍。农村城市化不要盲目反对大城市发展战略，也不要把小城镇战略过于理想化，而应采取多元化、低成本发展战略，实现城市城镇全面发展，实现农村劳动力向城市、城镇转移的低成本和城市、城镇建设的低成本，以便大批农村劳动力顺利转移。
四、统筹城乡经济社会发展的目标
实行城乡统筹，从长远目标看，应通过一系列制度创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村，工业与农业协调发展，共同进步，实现城乡一体化。
城乡统筹呼唤着我国新一轮改革，实现经济社会制度的全面创新。城乡一体化，要实现城乡平等、和谐发展，不可避免地要触动传统经济社会的体制根基。20多年来，我们坚持以市场化为目标的改革，但并未完全改变城乡不平等的制度。当前社会经济发展面临新的失衡，也充分说明以前的改革仍是一个“半拉子工程”。按照党的十六届三中全会的精神，新一轮改革应以城乡一体化为目标，建立有利于逐步改变二元经济社会结构的现代农村制度。基于我国经济社会发展极不平衡主要表现为城乡差别、地区差别，现代农村制度应该体现城乡一体化和区域一体化的方向，体现多元化、多样化的指导思想。基于社会不平等集中表现为农民阶层与其他阶层之间的地位之差、权利之差、能力之差和收益之差，现代农村制度必须赋予农民阶层国民待遇，赋予农民平等的人权、财富分配权和公共产品、公共福利的共享权。当务之急应建立产权多元化和依法流转的农村土地制度，城乡统一、自由迁徙的户籍制度，平等竞争的劳动就业制度，平等税权的所得税和商品税制度，向农业、农村、农民倾斜的财政体制，满足农业、农村、农民需求多样化的金融体制，以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度，农村教育优先的教育体制，政府为主体的农业科技体制，政府主导、符合经济发展水平的医疗卫生体制等。
城乡统筹的最终目标是城乡一体化。这是现代化和城市化的高级阶段，是城乡互相吸收先进和健康因素、摈弃落后病态、相互融合、双向演进的过程。需要指出的是，城乡是不同的空间区域，必然有不同的特点和各自的优势。差别是永恒的，是无法消灭的。因此，城乡一体化不是乡村都变为城市，更不是城市乡村化，它将在保留城乡特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的氛围和城乡生态相互适应的环境。
篇3：统筹城乡发展处理三农问题论文
统筹城乡发展处理三农问题论文
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”，科学发展观的根本要求是统筹兼顾，具体就是“五个统筹”，其中统筹城乡发展属“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容和体现。近年来，尖扎县国内生产总值年均增长9纬以上，城乡居民收入保持较快增长态势。，尖扎县城乡居民人均收入居青海省各县农区第9位，城乡居民收入差距为5:1，明显高于青海省的平均差距水平，如何扭转城乡收入扩大趋势，打破城乡分割体制和结构，就需要我们把城乡作为一个整体科学规划，协调推进，形成以城带乡，以乡促城，城乡互动的格局，这是科学发展观的必然要求，也是我们贯彻落实科学发展观的具体行动。本文结合尖扎实际，提出如何用统筹城乡发展的观点，解决“三农”问题的一些对策和建议供商榷。
1、尖扎县统筹城乡发展的基础条件逐步完善
尖扎县位于青海省东南部，黄南藏族自治州北部，总面积1714平方公里。县城驻地马克唐镇距省会西宁126公里。尖扎县县辖三镇六乡，79个行政村，总人口5.04万人，境内最高海拔4640米，最低海拔1960米，相对高差2600米。气候垂直地带型分布十分明显，形成了黄河谷地、浅山、脑山不同地貌及气候类型。20，尖扎县国内生产总值达到3.44亿元，比上年增长8.8%。地方一般预算收入完成2840万元，固定资产投资完成1.96亿元，社会消费品总额3147万元，农牧民人均收入1352元。工业初步形成了以水电开发为龙头，铝业、建材、农畜产品加工为支柱的地方工业体系。以坎布拉为龙头的旅游开发潜力大，县内基本形成以省道为主干，县乡公路为骨架的公路交通网络，全县通讯事业和青海省内先进地区同步发展，开通了国内国际直拔电话，光纤传输、移动通讯基本覆盖全县。县内金融、保险等服务机构齐全，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业有了长足发展，统筹城乡发展的条件基本成熟。
1.1城镇化优势。城镇化是解决城乡统筹发展的▲拉结加尖扎县县长切入点，是吸引农村剩余劳动力的载体。尖扎县现有马克唐、坎布拉、康杨三个建制镇，直岗拉卡电站、康杨电站建成后将形成一定规模的小集镇，全县5万余人口中3.3万人分布在这一地区。近年来，尖扎县确立了沿黄“三点一线”小城镇发展战略，先后完成马克唐镇人民街、黄河路、申宝路等主要街道路面改造工程和县城道路与给排水、文化广场、体育场等工程以及一批干部职工集资住宅工程，特别是投资2000万元打造的商业街，共开发商住楼28栋，成功转移农牧户近200户。坎布拉镇完成道路与排水工程，康杨镇实施商街改造，全县城镇基础设施发生了根本变化，整体服务功能进一步增强，扩展了小城镇发展空间，增强了城镇吸纳剩余劳动力的能力，为县域经济统筹发展注入了活力。目前，全县通讯方便快捷，水电路等基础设施完善，城镇功能提升，树立了对外开放的良好形象，增强了以城带乡的能力。
1.2水电资源优势。黄河横贯三镇一乡形成的李家峡电站、直岗拉卡电站和康杨电站为发展工业经济，尤其是高耗能工业提供了充足的电力资源。据测算分析，已建成发电的李家峡电站、富源电站、昊天电站和正在建的康杨电站、直岗拉卡电站、泽唐电站、三道班电站建成发电后，年均可发电185亿千瓦/时。以黄南铝业做为参照，在七座电站年均总发电64.5亿千瓦/时的条件下，可以为26个年生产能力13000吨(黄南铝业生产能加、年均耗电2.4亿千瓦/时(黄南铝业年耗电数)、年利润317万元(黄南铝业预计年利润)的工业企业提供所需能源，电力资源富甲全州乃至全省，这为加快电解铝产业的整合和扩张，通过提高引资发展铝型材等后续产业，延长铝业加工链条，提高附加值提供了可靠的电力保障。
1.3区位优势。通过几年的建设，尖扎县境内乡村公路畅通并已基本形成网络，随着平阿高速公路和阿同二级公路的建成通车，尖扎将跻身于环西宁百公里经济循环圈，这为发挥尖扎的比较优势，实现经济互补合作开发创造了良好的条件。加之以坎布拉国家森林、地质公园、沿黄水面旅游资源开发为龙头的旅游业的日渐升温所形成的人流、物流、资金流、信息流，能使其较快接受外界经济发展的拉动和惯性冲击，从而促进该地区调整优化产亚结构，发展以市场为导向，以资源为依托的优势产业，最终拉动城乡经济发展。
1.4农业优势。沿黄地区背靠广大农牧区，面向西宁、海东等大中型市场，加之气候温暖，水土条件优越，具有优良的农牧业发展条件，粮食、油料、蔬菜、果品等农作物资源在省内具有一定优势，牛羊育肥发展迅速，是重要的农畜产品基地。
1.5劳动力优势。全县有农业总人口41680人，其中劳力20890人，占全县总劳力的50%。境内大中型水电站工程建设和坎布拉旅游资源开发，有效加快了尖扎与外界的交流，古老的农耕文化受现代工业文明和商品经济意识的影响，给当地群众植入了先进的文化和理念，加之近年来“阳光工程”等劳务培训力度加大，使这一地区人口整体素质和劳动技能得到提高，能比较快地适应市场的变化，为发展二、三产业提供相对熟练的劳动力资源。
1.6政策优势。尖扎县2002年被国家确定为国家扶贫工作重点县，每年国家都有大量的项目资金支持，为统筹城乡发展带来了难得的政策和资金机遇。
2、制约尖扎统筹城乡发展的主要因素
尖扎县作为国家扶贫开发工作重点县，城乡差别明显，“三农”问题突出，除历史和体制因素外有其自身的特殊性，主要表现在:
2.1所处地区自然环境恶劣。尖扎县境内高山沟壑密布，黄土地形支离破碎，海拔高差达2840米，以干旱、冰雹为主的自然灾害严重威胁农业生产。同时由于山高路陡，浅脑山区教育、卫生、交通、文化等基础设施十分落后，这样的自然环境致使尖扎79个行政村中有58个贫困村，5万人中2/3为贫困人口。恶劣的自然条件对解决尖扎县“三农”问题，加快脱贫致富步伐带来了很多困难。
2.2山区农牧民思想观念保守，劳动技能低。尖扎县是一个以藏族为主的多民族聚居区，浅脑山和牧区占全县总面积的2/3以上，这些偏远山区由于地理、文化、语言等因素影响，社会发育程度低，绝大部分农牧民参与市场经济的能力差，加之受传统生产生活方式的惯性影响，造成群众对外界新的思想观念和思维方式，先进文化，包括农牧业实用技术难以接受，给跨地区输出劳务和调整农牧业结构、提高劳动生产率，解决“三农”问题增加了难度。
2.3自我造血能力先天不足。尖扎县目前工业发展滞后，工业产品主要以水电、电解铝和建筑建材产品为主，工业短腿，乡镇企业数量少、层次低，几乎没有反哺农业的能力。农业基础薄弱，靠天吃饭，产业化、市场化程度不高。以旅游业为龙头的第三产业尚在起步阶段。产业间关联度低，结构不合理，自我发展能力弱，吸纳剩余劳动力的能力差，仅靠本县经济的发展很难实现充分就业。
2.4基础设施建设投入不足。由于受地理环境条件制约，浅脑山和牧区地处边远，山大沟深、人口稀疏，要彻底改变这些地区的农牧业、水利、交通教育卫生等基础设施，需要投入大量资金，这部分资金只能依靠国家投资，单靠本县力量无法实现。
3、用统筹城乡发展思路解决尖扎“三农”问题应采取的措施
从全国总体情况看，改革开放前由于我国长期实行高度集中的计划经济体制所造成的城乡二元差别明显。农村经济和社会尤其是西部偏远地区农业和农村的市场组织化发展程度远远低于城市，农牧民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务远远低于城市。客观上拉大了工农差别，这是导致“三农”问题的关键原因。因此，打破城乡二元结构，是实现城乡经济和社会协调发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会的突破口和侧重点。
3.1统筹农业与工业发展，推进农业产业化。一是工业要逐步反哺农业，为农业提供支持和服务。尖扎县工业主要为水电等资源开发型产业。水电作为当地的第一大支柱产业，地方税收分成比例很少，在收益分配中要积极争取向地方倾斜，并投入到农业，以加大对农业的扶持力度。同时政府要通过土地置换等方式获取成本电价，并以适当方式支持农业、农村发展。二是要推动农业产业化经营，促进农业由一家一户的分散经营向集约化经营转变。要引导和鼓励土地、民间资金等转变成土地资本、民间资本，有偿转让土地、草场、果园承包经营权，努力向规模化、市场化经营转变，改变传统、单一的农牧业生产方式。培育、扶持龙头企业，促进农产品加工业发展，提高农产品的深加工水平和附加值，增强市场竞争力。三是要在康杨、马克唐镇大力发展以劳动密集型产业为主的农村工业，现有的农产品集散地逐步改造提升，使其发展成为农副产品的加工区，直接带动农民增加收入。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市场化程度。
3.2统筹城镇与农村发展，积极转移农村人口。城镇化是工业化、农业产业化的载体，具有龙头带动作用，是吸纳农村人口、提升区域综合竞争力的重要途径。要通过加快城镇化来扩大城镇群体消费农产品的规模，吸纳剩余劳动力进入城镇。2002年，尖扎县建成的商业街，共开发商业街面2万平米，共转移农村人口602人。这些进入城镇的农牧民原户籍所在地的土地等生产资料所有权、经营权不变，成为山上有产出，城里有收入的“两栖”居民，解除了农牧民进城创业的后顾之忧，不失为一种城乡经济双向互动发展，增加群众非农收入的有效途径。今后以沿黄三镇一乡和重点工程为依托，并围绕直岗拉卡、康杨电站建设，发展服务于重点工程的小型集镇。促进二、三产业发展，繁荣小城镇经济，使一部分农民从一产中转移出来，通过减少农民来富裕农民。牢固树立经营城镇的理念，从运作房地产入手，积极推动城镇公用基础设施、土地等资产运营，促进城镇经济社会尽快发展。全面改革城乡分割的户籍管理制度，积极探索建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为户口准入条件，尽快形成与社会市场经济体制相适应的户籍管理制度。在教育、劳动就业、社会保障等方面制定配套政策，形成有利于农民进城就业和创业的良好环境。同时，要因地制宜，以市场和实现就业为导向，加大“阳光工程”的.实施力度，有目的的做好农牧民培训工作，想方设法向县境外输出有一技之长的劳动力，让更多的农牧民走出县门、务工经商，创办实体，千方百计增加农牧民收入。
3.3统筹城乡市场发展，合理配置城乡资源。统筹问题思考:请众家探讨农牧业深层问题洲琢城乡经济社会发展必须遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，建立健全城乡统一的市场网络。积极发挥中介组织和民间“协会”的作用，引导劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。在稳定粮食生产的前提下，引导群众在果产品加工、牛羊育肥、饲料加工上档次、上规模，提高附加值，增强市场竞争力。
3.4加强基础设施建设，改善农牧区生产生活条件。“三农”问题突出表现在水、电、路、讯、教育、卫生等群众生产、生活极为密切的基础设施方面。今后，在项目争取、扶贫资金的发放上，重点要转向农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产条件和农民生活环境。特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。
3.5从比较优势出发，大力发展旅游产业。旅游业是尖扎县一项发展潜力很大的新兴产业，随着坎布拉国家森林地质公园旅游公路的建成和公园内景点设施的完善，加之公伯峡、李家峡、康杨电站、直岗拉卡电站库区四面的形成贯通，打造环西宁百公里旅游线路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗风情“区域”性旅游品牌的时机已经成熟，要加快县内旅游线路的规划和康杨清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千户宅院、德欠寺等人文景观的开发，挖掘整理旅游景点的文化资源，提高旅游品位，积极引导农牧民参与创办富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加农牧民收入;鼓励有条件的农牧户发展农家旅游服务项目，引导农牧民开发具有民族民间特色的旅游产品，拓宽农牧民增收渠道。
篇4：统筹城乡发展解决“三农”问题
统筹城乡发展解决“三农”问题
十届全国人大二次会议闭幕后，刘立仁厅长回到南京的当天，一边处理繁忙的工作，一边接受记者的专访。
统筹城乡、解决“三农”问题，是这位全国人大代表、农林厅厅长最为关注的话题。“江苏是农业大省，省委、省政府高度重视‘三农’问题，突出把统筹城乡发展作为解决‘三农’问题的战略举措来抓。”刘立仁说，这一战略举措，使城乡协调发展的内涵更加丰富，层次更加提高，思路更加明确，措施更加有力。统筹城乡发展，江苏着力推行“一降两补一改”解决农业问题，办好农村五件实事加快农村发展，实施农村劳动力转移促进农民增收。
解决农业问题推行“一降两补一改”
“农业问题是个效益问题，提高农民生产积极性关键是提高农业效益。”刘立仁说，近年来，江苏采取一系列政策措施，千方百计调动农民生产积极性。
“一是降低农业税率”。农业是弱质产业，农业税赋高低直接影响农民生产积极性。在近年农村税费改革的基础上，江苏对有关政策进行了调整完善，去年取消了农业特产税，加大财政转移支付力度。今年起，全省开始逐步降低农业税税率，争取在3年之内免征农业税，比温家宝总理《政府工作报告》中规定的5年期限提早两年完成。全省农业税正税税率今年降低2个百分点，农业税附加同比例下降，苏南等有条件的地方免征农业税。仅降低农业税一项，农民从中就可得到10.9亿元实惠。
“二是实行粮食直补”。深化粮食流通体制改革，把对流通环节的补贴改为对农民的直接补贴，以切实保护粮食生产能力，调动农民生产积极性。去年，省政府在粮食风险基金中安排3900万元，对丰县、盱眙、阜宁、灌南、宿豫五个粮食主产县进行粮食直补试点，补贴对象为种粮农民，补贴与粮食生产挂钩。今年省财政安排不少于40的粮食风险基金用于对种粮农民直接补贴。
“三是实施良种补贴计划”。去年，江苏组织实施了8个县市国家级优质专用小麦良种补贴，实施面积150万亩，每亩补贴10元，受到了广大农民的欢迎。为支持粮食主产区推广优良品种，省委、省政府今年在全省部分地区实施水稻良种补贴，省财政安排5000万元，在苏中、苏北择优选择23个水稻主产县实施，总实施规模510万亩，补贴标准是常规粳稻每亩8元，杂交籼稻每亩15元。
“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权流转，去年省政府出台颁布了《江苏省农村土地承包经营权流转办法》，在丰县、沭阳、江都、东台、常熟等县市开展土地流转有形市场和土地承包纠纷仲裁试点。改革土地征使用制度，调整征地补偿标准，改变过去征地一次性货币安置补偿的做法。今年进一步改革农村集体土地收益分配制度，明确国有土地出让净收益的一定比例用于被征地农民基本生活保障。
加快农村发展办好“五件实事”
“农村问题关键是发展，促进农村发展关键是要改善农村发展环境，着力强化农村基础设施建设。”刘立仁说，针对城乡经济和社会事业发展的差距，从解决制约农村发展的突出矛盾入手，省委、省政府决定用3年时间全面完成农村改水任务、基本完成农村草危房改造、农村乡村道路建设和改造，基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，调整完善农村税费改革政策这农村五件实事。
目前我省还有相当一部分农民没有吃上清洁的自来水、还有相当数量的.草危房没有得到改造、农村乡村道路建设滞后仍是制约农村发展的一个“瓶颈”。江苏计划用3年时间将农村人口饮用卫生水覆盖面提高到95以上，新增受益人口940万人以上；支持苏北地区16个扶贫县完成5万户草危房、2万户高危房改造任务；建设和改造农村乡村道路2.8万公里，实现县至乡村道路灰黑化、等级化，建设和改造乡际道路1.2万公里，全面完成农村公路建设和改造任务。
建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。去年确定新沂、淮阴、盐都、赣榆、沭阳、高邮、海安、姜堰、句容、金坛10个县市、区进行试点，受益覆盖面达到85，实现了不低于60的预定目标，同时建立农村医疗救助制度，对没有能力参加新型合作医疗的贫困农户给予救助。今年新型农村合作医疗制度在我省全面推开。
调整完善农村税费改革政策。去年我省通过加大农业税社会减免，切实减轻纯农户和种田大户的负担，通过增加省财政对农村税费改革转移支付，确保农村村级组织正常运转。农民实际承担农业税、一事一议筹资、以资代劳总额为38.9亿元，比上年减少6.53亿元，下降14.4，承担劳务1.35亿个工日，下降26.4。
促进农民增收实施劳动力转移
“农民问题核心是增收问题，增收问题说到底是就业问题。”刘立仁特别强调，农村人多地少，劳动力就业不充分，农村劳动力素质不高，就业能力
不强，直接制约农民收入的增长。省委、省政府把农村劳动力转移作为当前最大的农民致富工程，提出到实现500万农村劳动力由农到工大转移，每年新增劳务输出50万人以上，力争达到70万人。
强化农村劳动力技能培训，组织实施《江苏省农民工培训规划》，根据市场需求，扩大培训规模，提高培训的针对性和覆盖面，确保新增农村劳务输出人员培训率超过50。加大财政对农村劳动力培训的投入，设立省级农村劳务输出培训专项基金，今年省财政用于农村劳动力技能培训的资金增加到4000万元，培训并实施转移一人，补贴100元。
统筹城乡劳动力市场，充分调动各方积极性，大力兴办劳务中介组织，拓展职介服务功能，完善区域协作机制，推进南北挂钩，提高农村劳务输出的组织化程度。加强农村劳动力市场信息化建设，为农村劳动力就业提供优质信息服务。取消对农村劳务输出人员进城就业的各种限制及歧视性就业准入条件。鼓励农民自主创业，通过农民工回乡创业，引导城市资金、技术向农村转移，实现生产要素在城乡间的良性互动。
篇5：陈耀邦：解决“三农”问题的出路在于统筹城乡发展
陈耀邦：解决“三农”问题的出路在于统筹城乡发展
全国政协常委、经济委员会副主任陈耀邦日前指出，全面统筹城乡发展是加快解决“三农”突出问题的关键。
陈耀邦就统筹城乡发展提出建议：进一步发挥公共财政的作用，用于农村教育、卫生、文化等的事业经费，其比重应不低于农村人口比重；大力推进农村税费改革，减少直至取消专门对农民设置的税制体系，逐步统一城乡税制；加快土地征用制度改革，对公益性和经营性用途作出严格区分，缩小征地范围；逐步建立完善多层次的农村社会保障体系，加快建立农村最低生活保障制度，对收入稳定的进城农民，应逐步纳入城市社会保障范围；加大户籍制度改革，从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等问题，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，保障进城就业农民的合法权益。
陈耀邦认为，要进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，加大中央和省级财政对基础教育投入的力度，重点向中西部地区及其他困难地区的农村基础教育倾斜，同时改革师范毕业生的就业分配体制，实行应届新分配到城市中小学的教师带薪到农村服务2至3年，确保农村的师资力量，为解决“三农”问题提供强大的.智力支持，促进农村经济社会发展和城乡协调发展。
在此间召开的政协十届全国委员会常务委员会第六次会议上，农村金融问题受到了常委们的关注。全国政协常委、著名经济学家厉以宁认为，应当建立适应农村发展的金融体制，进一步发挥金融在城乡协调发展中的作用，要对农村民间借贷进行引导，不能将其简单地当作乱集资。
陈耀邦针对当前农村金融问题，建议重点从三个方面解决问题：尽快出台农业信贷法，规范农村信用社和其他金融机构的农业信贷责任，增加农业的信贷投入，并借鉴发达国家的做法，对农户直接进行信贷补贴；进一步规范扩大农村政策性金融业务，恢复农发行的经济开发等专项贷款业务；建立农业保险，以多种模式发展农业保险，加快建立政策性保险制度。
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★ 统筹部年终总结
★ 实现统筹城乡发展的理论基础--西方经济学中的理论解释与借鉴
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