城乡规划建设与土地管理综述论文（合集11篇）由网友“午夜心碎小熊”投稿提供，下面小编为大家整理后的城乡规划建设与土地管理综述论文，希望大家能够受用!
篇1：城乡规划建设与土地管理综述论文
摘要：随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，人们对生活环境的要求也提出了越来越高的水平，为了满足人们对生活的实际需求和对生活环境质量的高标准要求，土地规划管理作为城乡规划建设过程当中最重要的组成部分，需要进行土地的合理规划才能形成良好的发展机制，从而不断推进我国经济的健康发展。本文将对城乡规划建设与土地管理制度展开简单的分析，以期不断提升人们的生活环境，并促进我国城乡规划建设的发展。
关键词：城乡规划建设土地管理
规划是城乡发展的凭据，土地是经济建设的基石。城乡建设与经济发展互相依存相辅相成，因而土地管理在城乡规划中举足轻重。城建部门与土地部门在考虑城乡经济发展的基础上，本需要通力合作，以严谨的工作态度，务实的合作精神，协调配合，共同为城乡建设与经济发展添砖加瓦，然而事实上，很多地方在这两方面并不能协调进行，因而产生了很多问题。
篇2：城乡规划建设与土地管理综述论文
2.1缺乏有效城乡规划体制
城乡规划是我国目前经济建设过程当中十分重要的一项工作，因为它直接关系到土地的使用和居民的实际生活情况，同时与国家整体的经济发展有着息息相关的影响。解决城乡规划建设问题都有国社会经济发展与国民经济实力的增强有着比较好的促进作用，但是根据目前各部门反映和研究的情况来看，我国目前在城乡规划建设过程当中缺乏一份的系统性和科学的规划性。在城乡建设部门实际的`工作过程当中，许多开发者对如何更好地规划城市建设仍然缺乏比较客观的，公正的认识，从而使得城乡规划建设局缺少理论基础的支持，导致了大量的国土资源浪费情况非常严重。
2.2土地管理水平低下
城乡规划建设及实际执行的过程当中，土地管理工作水平直接关系到生态环境的保护和自然资源合理利用的具体情况只有合理的使用土地管理工作才能使城乡建设得到可持续发展的具体目标，管理作为一项比较复杂的工作，设计各个方面的问题非常多，因此也需要加强各个方面的实际联系。但是，我国仔，当前土地规划管理过程当中工作水平较低，实际的人员组成较为松散，从而使得城乡规划的实际建设过程当中缺乏一定的人力资源支持。
2.3城乡规划缺乏稳定性
在实际的城乡规划建设过程当中，部分开发商没有真正认识到土地的稳定性近灵活性会引发一系列的问题发生在开展城乡规划建设的过程当中，政府制定了一定的规划管理目标，但不逢开发利用没有很好的理解到政府的实际意图。造成一定的社会资源浪费，最终导致土地资源没有被合理使用。
3对建设土地管理改善措施的建议
3.1对土地规划管理建立完善法律保障机制
在进行土地规划管理的过程当中，各个地方应根据自身的发展情况，制定一定的法律或者相关的法规进行约束性的制定，所制定的法律条文要根据城市的整体发展及当地的经济发展需求是没块土地的利用，尽量做到合理开发和利用，同时，需要明确土地的使用责任人和相关的法人代表公开透明，土地的使用及支配途径，从而使得城市的每个居民都能够参与到城市的规划建设过程当中来，为城市的建设发展及国家的经济发展贡献集体的力量。
3.2完善土地利用合理度的评价机制
土地再批准利用的过程当中负责人一定要对土地的利用价值和土地的实际使用情况进行一定的调查和了解。需要重点关注土地的使用是否危害，会影响到周围的其他建筑或者对周围的居民造成一定的影响，在这个评估过程当中一定要科学准确，而且政府要成立相应的监管部门对于土地的使用及回收利用进行科学的考评和规划。从而使的土地使用空间得到更好的科学的规划和开发。
3.3加强城市基础设施建设和行业管理规范
我国地大物博，但是人口基数十分庞大，土地资源是有限的，所以在平常的规划管理过程当中，需要加强对土地的合理利用，对于商业用地和居民居住用地要进行合理的规划，在规划的过程当中，要依据国家的相关法律法规，和当地实际的经济条件以及发展的具体需求，尽最大可能减少对人们正常生活的影响，同时还要兼顾经济的发展。
3.4城市绿化建设不能少
由于社会经济的发展和社会资源的不断消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的实际规划过程当中必须要平衡环境的各方面影响因素。
4结束语
总的来说，土地管理的统筹性原则，主要是配合城市的整体规划发展，从而使得城乡发展具有更好的科学性和完整性，所以在以后城乡发展规划的同时，一定要具有前瞻性和计划性，在城乡规划的过程当中，要根据当地的实际经济条件以及以后的发展方向和国家整体的战略部署，做到因地制宜的规划工作，同事要协调城建和土地规划部门个方面的工作。对于规划的长久性和明确性，要定进行一定的科学预测。同事需要加强各个部门之间的联系和协调，确定一个长久的发展规划，从而实现城乡建设与城市的整体规划同步进行。
参考文献：
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篇3：分析城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素论文
分析城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素论文
国家经济的稳定需要能够有不断促进城市的发展，也就是要能够不断实现我国的经济的平稳运行，这就需要我们对城市规划建设做出明确的、科学的建设决策。在这一过程中，城市规划建设体系就要能够实现不断的自我变革和发展。不断实现我国城市规划建设体系的健全，从而可以实现土地管理的科学化和制度化，有效地促进国家经济的建设，可以确保国民经济的不断发展。
1当前我国城市建设与土地管理上存在的问题分析
(1)我国城市建设形式上过于简单化
我国科学调查显示，我国城乡规划建设过程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科学有效的实践，在城市规划建设的过程中没有形成城市独有的建设特色，基本都市千篇 一律，对规划建设缺乏相应的生机和活力，这样对未来城乡规划工作造成严重的影响，而且对城市的未来发展带来负而影响。
(2)城乡规划建设中的土地管理上的具体措施还不是很到位
在一些的城市规划建设的布局上还是显得缺乏科学的分布格局。很多地方的没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，特别是对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的'合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定，这些土地利用区位上还是揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准。
(3)城乡规划建设中对土地管理科学衔接上不是很紧密
目前，我国城乡规划过程建设中要能够紧密地与土地管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系。而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划建设土地管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。
2城市规划建设用地和土地管理的对策研究
(1)不断强化和落实城乡规划建设用地
在我国的城乡规划建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地管理过程中要能够切实把握以下几点:其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要都土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地管理工作与城市规划建设中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作。
(2)加强土地开发技术团队的人员综合素质
土地开发是一项复杂的工程，需要相关的技术性人才来确保土地开发工作的顺利展开，但是要想建立一支高水平的土地开发专业技术团队，这就必须要能够有效对土地开发人才进行定期培训，不断强化相关人员的技术水平，只有不断加强技术人员对新知识的应用培训，才能不断提高专业土地开发人员的专业性，从而可以确保土地开发的高质量和高水准。以此同时，要能够建立一套专业、严格的考核制度，利用人才之间的竞争关系来不断促进整个团队的业务水平的提升。
(3)建立多元化的融资渠道
在当今的现代化社会，要实现城乡规划建设，就必须要能够不断拓展融资渠道，拓展资金的来源，从而可以有效确保土地开发的前提，相关的政府职能部门要能够切实依据本地区的实际情况来展开多方面的融资，并能够根据不同的投资者的不同目标和心态，以土地开发为核心，有效地将政府、企业以及个人这三者紧密地联系在一起，才能实现融资渠道的多方位、立体化。从城市系统的角度可以看出，要想不断完善土地规划制度，能够与城市建设的方向、速度可以更好地适应，就必须要能够强调城市内涵形象，杜绝形象工程。从全方位规划好土地管理工作。
(4)加强对城乡规划建设体系
在城乡规划建设体系中，要不断促进各政府部门之间的沟通和协调，重视城乡建设中的生态环境保护工作，建立健全相应的城市规划建设和土地管理体制，这是促进城乡一体化进程中最为关键的一环。所以，我们要能够不断完善相关的土地利用规划，加强各部门之间的联系，统筹城乡建设工作。在另外一方面，我们要注重对城乡生态环境的保护，重视对环境保护设施的建设和管理。换句话说，就是要能够加强对于改善城乡生态环境的保护，在城乡规划管理中，要能够重视绿地建设而积，并能够根据实际情况来合理布置绿地，从而建立起一个完整的生态系统，改善城市生态环境，其中，还可以加强对节约型城乡规划建设的宣传力度，倡导合理的城乡规划管理，树立节约型的规划建设用地，从而可以有效地引导城市居民树立起节约能源的理念，从而可以更好地促进当地社会经济和环境的发展。
3结语
总的来说，城乡规划建设要能够与土地管理紧密地联系在一起，这就需要对城市土地的类型以及功能进行充分地了解，并对我国城乡土地管理进行合理有效的规划，能够在使用有效的土地上实现土地功能的最人效用，从而达到土地在经济上的最大化，有效地避免土地指标上的浪费。但是，我们也要看到在城乡一体化的过程中存在着不少的问题，这些都影响着我国城乡一体化的进程，影响土地资源的合理化利用和配置上的不断优化。为此，我们在未来的道路上还要能不断加强探索，从而促使城乡一体化建设和土地管理两者的协调发展。
篇4：浅谈土地管理信息化建设的研究论文
带动了信息化发展的是经济的发展，现在，在中国土地管理范围中，当中已经运用了信息化，土地管理完成信息化有很多的优势，它可以让土地管理事务更加成功的实施，同时可以让其更加完美，此外，土地管理完成信息化是与社会的发展趋向相符的。所以，土地资源的信息化管理需要增强。社会经济的产物是土地信息的收集，是指导社会保存进展的力量来源，发展土地信息势在必行。
1 进行土地管理信息化的需要性与可行性
1.1 进行土地管理信息化的需要性，关键展现在下面三个方面
1.1.1 土地资源管理信息化的必行性。促进了信息化进程的是计算机的广阔运用，现在，大到集团化的企业，小到较小范围的私企都在运用针对其内部业务改善的信息化体系，计算机以其靠近实时的查询、统计的准确、直观的图表解析表示、迅速的反应速度而愈来愈受到人们的欢迎。部门内部运用的信息管理体系也被部分国土资源管理部门开发出来了，但是这些体系全部都只限于部门内部运用，并且根本不可以运用现有的3S 技术完成实时掌控某一地块，某一地块的运用状况实时展示，某一地块的作用实时管理。所以推出一套所有国土资源体系内部分享信息分享数据的优秀国土资源信息管理体系就是必然的发展趋势。
1.1.2 土地资源管理信息化的必需性。一项复杂的系统项目就是土地资源管理，在土地资源的管理过程中存在着很多的需要数字化的信息。传统的手工整理、手工存放、手工传递的形式很难实时更新数据、很难完成迅速查询、不能实施迅速统计、不可以让所有体系分享信息，所以已经几乎不可以顺应土地资源管理的要求了。
1.1.3 土地资源管理信息化的适时性。与传统的凭借测量、遥感与土地勘查网络等土地管理技术相对比，将会是将来的土地管理基础技术的是现代的计算机技术、网络通信技术、数据库技术和土地信息系统(LIS)技术、地理信息体系(GIS)技术混合而成的土地信息管理体系。
1.2 进行土地管理信息化的可行性
1.2.1 科学技术的保障。为土地管理信息化建设供应了有力的技术保证的是科学技术的迅速发展。随着计算机、网络通信以及数据库等高新技术的快速发展，还有在这基础上建设的GIS 与LIS 技术越来越成熟，而且接连被应用。这些高新技术的崛起和运用，都为土地管理信息化建设供应了稳固的技术条件。
1.2.2 社会经济发展的保障。为土地管理信息化建设供应了物质经济条件的是社会经济的持续稳定发展。需要投入很多经费的是土地管理信息化的建设，因此一定要有厚实的经济实力为支撑，中国在改革开放以来，一直稳定发展的经济，综合实力继续加强，这为土地管理信息化建设提供了经济上的保障。
1.2.3 土地管理工作者素质的保障。继续提高土地管理工作者的综合素质，这为信息化建设提供了可靠的人才保障。这几年来，随着继续增强对土地管理部门职工干部的培育和某些高校连续开设土地管理和相关专业，这样国内的整个土地管理行业工作人员的素质提高了，这为土地管理信息化建设提供了稳固可靠的人力支持。
2 土地管理信息化过程中存在的问题
2.1 管理人员的计算机技能不能满足现实工作需求
现在国内正处于土地管理信息化建设的过程中，而建设的核心就是增强对硬件的配备，这就造成局部人员对土地管理信息化的了解存在片面化，觉得只要采购了设备就完成了土地信息化，还需要人来操作设备，因此在采购设备的同时却没有跟上对人员的培养工作，这就让信息化的.进展没办法继续实施。因此作为国土资源管理部门，对管理人员计算机技能的培养需要增强，这样其在事务中可以更好的把握每一种先进的设备与仪器，争夺快点实现土地管理信息化。
2.2 没有统一、规范的管理制度
中国对土地管理工作开始注重相对于其他国家而言是相对晚一点，为什么是一盘散沙呢?因为没有统一管理制度的区域，没有一个相同的目标，会让整个范围的发展显得特别困难。和发达国家比较，中国在管理制度的拟定和标准方面还相对欠缺，而正是因为没有一个统一、标准的管理制度，国内的土地管理工作发展特别困难。因此在这种状况下，我们需要在现实中继续摸索，来建设一套跟我国国情互相适应的、具备中国特色的完善的管理系统。这样就可有效的把中国土地的运用效率提高。现在在各地土地管理信息化过程中，因为其所选用的软、硬件设备没有根据本身的要求来实施，这种冲突性造成土地管理信息化的发展受到了相当大的限制，与土地管理工作的质量与效率受到相当大的影响。
2.3 对土地管理信息化的长期性认识不够
把每一种优秀的科学技术在土地管理工作中运用的结果就是土地管理信息化，而处于继续发展过程中的科学技术，土地信息化建设也需要继续的跟上科学技术发展的脚步，需要一个长期的建设过程。但因为部分人员对土地管理信息化缺乏充足的了解，感觉配备了软、硬件，把计算机技术在土地管理中实施运用，这就完成了土地管理信息化，对设备以及技术知识的认识也单单只限于表面，缺少深入的认识，这就造成土地管理信息化工作浮于表面，缺少深入化，让土地管理信息化的展开受到了很大的障碍。
篇5：浅谈土地管理信息化建设的研究论文
3.1 统一领导、统一规范、统一管理
不一样的范围的土地管理信息化建设具备着必然的差异性，但是，从全体上来看，它是一个有机全体，具备着必然的共同性质。土地管理信息化建设是一个体系的全体事务，因此需要有统一的标准与规范，来完成统一的管理，完成土地管理各部门之间互相和谐的配合，只有在统一领导、统一标准以及统一管理的前提下，才可以把土地管理信息化的建设加快。
3.2 有程序、有计划地展开工作
一项庞大的项目就是土地管理信息化建设，具备投资建设周期长、困难性的特征，所以土地管理信息化建设要从现实状况出发，土地管理部门的工作需要开始思考，有程序、有规划地展开工作。
3.3 建设科学、健全、适当的制度
建设科学、健全、适当的制度，是保证土地管理信息化建设的制度。要让土地管理信息化建设健康有序的向前发展，一定要有健全适当的制度作保证，要妥当处理好土地管理信息化建设中存在的某些计算机软件运用凌乱等没有规范标准的问题，以确保土地管理信息化建设有法可依，外界各种人为原因的干扰从而尽量减少，让土地管理信息化建设依照计划、依照程序地展开。
4 结束语
土地管理信息化建设是一项复杂庞大的项目，随着中国人口的不断增多，土地资源缺少已经变成了阻碍中国发展的一大阻力，增强土地资源管理变成现代社会人们刻不容缓的义务和责任。所以，我们要依据国内的详细国情拟定具体严密的土地管理信息化计划，针对不一样的问题提出不一样的处理办法，这样才可以让土地资源的可持续运用变成可能。
篇6：浅析城乡规划与城乡统筹发展论文
浅析城乡规划与城乡统筹发展论文
[摘要]城乡规划作为一种空间战略规划，成为统筹城乡发展的一种综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中变得越来越重要，城乡规划不仅仅需要坚持全面统筹发展，从注重城市发展转到协调城乡发展，推动城乡区域共同发展和共同进步，从而实现城乡区域的经济效益、社会效益和环境效益得到全面的提升。
[关键词]城乡规划法、城乡规划、城乡统筹发展
1、概述城乡规划与城乡统筹发展的关系
在《城乡规划法》中，已经很明确的提出了要坚持城乡统筹发展的原则，将一些密切关联的城乡镇统一规划，并且对这些城乡镇进行统一管理，城乡镇的基础设施要不断地向各个农村地区延伸，确保在一定范围内的城乡镇能够合理的调配资源和共享设施，减少城乡镇的资源浪费，避免重新建设。城乡规划应该坚持城乡全面统筹发展的观念，从刚开始只注重城市的发展转变到協调城乡统一发展，推动城乡区域共同发展和共同进步；从刚开始只以经济效益为主转变为经济效益、社会效益和环境效益共同提升。城乡的规划不仅要从民众的实际利益出发，以人为本，做到社会公平公正，还要不断地完善城乡设施建设，营造适宜人们居住的环境，在一定程度上提高人民生活质量和生活水平。
2、完善城乡规划体系
2.1完善城乡规划编制体系
城乡规划应该以城市的规划为重，在城市规划的基础上做到乡镇、农村的统一规划，使得城市规划和乡镇规划形成一个科学有效的编制体系，加强城乡规划对乡镇发展的统筹作用。
2.2完善城乡规划管理体系
以“三规融合”的原则为中心来管理城乡规划，把经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划进行统一规划，建立相应的城乡管理体系，把信息共享平台作为基础，再对其进行科学有效的城乡布局规划。在规划时要具有全局意识，根据城市的实际情况来规划其发展方向，依据这个发展方向来推动城市的建设，完善一些和城乡规划有关的法律法规和相关措施，使得各建设项目要符合城乡规划管理体系的某些要求。
在编制城乡管理体系时，应该积极的实行“阳光规划”，大家城乡规划的宣传力度，鼓励人们积极地参与到其中来，不断地健全公众参与机制，拓展人们咨询的形势和途径，根据法律法规来保障人们的知情权和参与权，这才能使得城乡规划管理体系可以更有效地反映人们对城乡规划的需求。
3、城乡规划指引城乡统筹发展
城乡规划作为一种空间战略规划，已经慢慢地成为统筹城乡发展的一种科学有效的综合调控手段。城乡规划对城乡统筹发展起着非常重要的作用，可以通过城乡统筹发展规划来有效的提升城乡镇的影响能力，聚集地区人口和相应的产业，还可以借助城乡统筹规划来促进城乡共同发展和共同进步。实行城乡统筹规划需要满足城乡的基本设施、城乡规划和相应产业发展等客观条件并积极地组织编制和落实，城乡统筹规划已经成为一个指引城乡共同发展和共同进步的有效途径。
城乡统筹规划可以创建一种新型的城乡关系，它不仅在城乡二元结构方面起到一定的作用，而且还可以创造一种协调城乡共同发展和共同进步的有利环境。同时也对三农问题产生了一定程度上的影响，改善城乡的生态环境，合理的利用土地资源，可以提高人们群众的生活水平和生活质量，为城乡的发展创造了一定的空间，实现城乡之间扬长避短、相互交流共同发展和共同进步。
4、城乡统筹发展的规划原则
4.1城乡共同发展
通过工业发展来带动城乡发展，减少农民的数量，鼓励乡村农民积极进城并开展第二、第三产业，依靠城市的发展来带动乡村的发展。加大社会主义新农村建设的建设力度，合理的规划城镇产业建设用地，提高农民对环境的保护意识，营造一个良好的城乡生态环境。
4.2空间规划
根据城镇乡三级体系的规划，利用“三集中”的形式来促进城乡集聚发展。科学的对城乡的空间进行规划，划分清楚城镇和农村的地域范围，使得农村的特色风貌得以保持。
4.3设施共享
城乡统筹规划中最重要的任务就是实现城乡设施的共享，使得城市基础设施能够不断地向农村延伸，通过优化城乡的基础设施来引领各农村人聚集在中心村。
4.4多元文化的发展
根据城乡发展的不同应该制定不同的规划体系，引导城镇与农村的多元化发展，使得第二、三产业不断地向城镇中心靠拢，农村地区的发展是把第一产业以及基础发展的第三产业来突显农村原有的文化特点。
5、城乡统筹发展目标
5.1经济目标：城乡共同富裕
优势互补、协调发展的产业布局体系是城乡统筹规划的一个经济目标，利用乡镇企业和工业园区的优点来促进城市与乡村之间的交流与合作；利用农村的特点来促进城市与乡村的'共同发展和共同进步，构建一个科学有效的经济体系。城乡聚集化对城乡统筹发展起着很重要的作用。
5.2社会目标：构建和谐城乡
劳动力可以解决城乡统筹建设中的很多问题，城镇化可以在一定程度上吸纳劳动力，根据城市和农村的发展不同，所以必须通过促进劳动力的流动来提高城镇化的效率，为人们居住提供一个舒适的生活环境。
公共设施的均等化是城乡统筹的另一个目标。在制定发展战略时要以农村地区的发展为中心，合理的建设城乡统筹的公共设施。积极地建立城乡管理体制，把完善城乡基础设施作为城乡统筹规划的主要内容，加大城乡统筹力度，调动群众的参与积极性，构建一个良好的社会环境。
5.3空间目标：构筑资源集约化城乡
把空间资源分配作为城乡统筹规划的重中之重，使得城乡的经济利益得到最大化。不断地引导乡村发展，积极鼓励优势地区发展，充分发挥政府对城乡发展的引导作用。在进行城乡统筹规划时要从长远的角度考虑问题，做到兼顾现状。仔细分析影响地区发展的因素并制定合理有效的方案来治理，使得土地得到有效的利用。有序的开发国有土地，避免资源的浪费。
5.4生态目标：构建绿色城乡
生态文明理念是城乡统筹建设的首要观念，不仅要促进人与自然和谐的发展，还要符合自身要求且不能损害环境。城乡统筹建设首先应该考虑那些不可建设的土地，合理有效的控制一些战略性、稀缺性的土地资源，快速的适应城市化的发展，促进城市的可持续发展；首先要根据土地的分布情况制定一系列保护生态环境的方案，再合理布制生产空间和生活空间。充分发挥农村的特色，做到经济的发展和保护环境结合在一起，在农业方面创建一个绿色的生产体系，在工业生产方面建立一个循环体系，与此同时和当地的旅游资源相互结合，建立一个绿色的城乡。
结束语
综上所诉，我国的城乡统筹规划体系是根据城乡实际情况而指定的一种科学有效的体系，城乡统筹发展是一个具有非常重要意义的决策。城乡统筹发展、城乡共同发展和共同进步以及城乡多元化发展对城乡结构的调整起着至关主要的作用。
参考文献
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篇7：新农村建设背景下农村土地管理的研讨论文
【摘要】社会主义新农村建设是我国推进中国特色社会主义的基本必要执行政策之一,其内容涵盖了土地管理、农业经济发展、全面文化发展、以及农民主体生活等多方面的建设性问题,是一项系统建设工程。也就是说,三农政策下的相关问题始终是我国经济建设发展进程道路中首要解决的重点问题之一,即土地管理问题一直关系着农民生存与农业建设,是促进农业经济发展的大计。
【关键词】新农村建设;土地管理;问题;举措
新农村建设背景下强加强土地管理十分必要,这不仅由于三农问题关系着国家农业发展经济与社会发展,同时三农中的土地规划问题也是农民赖以生存的主体。也就是说,三农建设进程下土地管理问题已经成为重点问题,随着社会主义经济建设进程步伐的加快,一些亟须迫切解决的问题以逐步凸显,如土地利用不当或受其他外部因素及客观因素的影响,导致问题逐步激化,进而给农民生活带来困扰。由此可见,在新农村建设背景下,土地管理问题直接关乎到农民自身的切身利益,同时也关系着国家国民服务经济的发展与国家基本建设。
1 新农村建设背景下土地管理建设进程现状与存在主要问题
1.1 土地征用管理体系机制缺乏约束性、农民基本权益保障明显不足
我国农村经济建设发展进程中,农村土地征用问题在当前看来十分普遍,同时征用范畴也未能具体明确,征用范畴较广。尤其是现行征地体系机制中,土地征用的实则所有权已经国家所有,即由农民土地集体所有权转归国家所有,从此农民经济收入的主要生产工具被逐渐剥夺,进入了以自身劳动力输出的人口就业范畴。虽然农民主体理所应当的收到了一次性土地补偿与后期安置补偿,但是当前看来农民主体的社会保障也明显不足,农民土地被国家征用也就失去了最为基础的物质生活保障。
1.2 农村土地所有权法规条例界定不清
我国关于农村土地所有权的法律条款主要存在于《宪法》、《民法通则》和《土地管理法》等几部重要法律之中。这几部法典都明确规定,“农村土地归集体所有”。然而,这些法律中或者只是做出了原则性规定,未明确所有权主体,或虽然做出了较为具体的规定,但却存在多重的权利主体法律界定,造成关于农村土地产权司法实践上的巨大困难。
1.3 土地管理体系制度存在弊端、资源流转与流动规模受限
改变农业经济生产现状,实现现代化农业经济发展建设,是我国现阶段三农建设的重要内容。在现行土地征用管理体系机制下,作为土地权力所有者的农民主体所拥有的权益是使用权与收益权,而除此之外的其他权益根本没有直接兑现,其中最为主要的土地处置权根本难以保障。也就是说,农民土地处置权限逐步丧失会使得土地规模流动受限,进而直接导致农民土地占有量不足,影响基本农业生产量。同时,在不能获取有效经济补偿的形势下,不少农户肯定是不愿意放弃自身土地所有权,进而促使形成了土地资源闲置与过度浪费的现象发生。
篇8：新农村建设背景下农村土地管理的研讨论文
2.1 明确权利主体使之土地所有权能够公正平等
结合我国依法治国战略来看,首要要解决的就是土地征收体系的法律法规内容完善问题,以此才能在实行改革举措的`基础上实现成效。也就是说,土地管理问题要结合实际并从长远角度看起;即做到切实维护农民主体的切身权益,就要真正明确土地的所有权受益主体是农民。具体来说,应当重新修订国家土地征收管理相关的法律条例内容,统筹规划土地所有权的概念性问题,以此才能逐步激发更多公平有利的土地权能。如延缓土地承包期限,进一步提升农民主体的土地生产经营观念,避免因公务学等因素所导致的土地承包权脱节问题的发生,即不仅要保证农民土地权益要与国家实现同等公平对待,还要能够认真贯彻与长久坚持土地承包机制相关的惠民政策。
2.2 建立制约体系机制,确保征用土地范畴合理
现行农村土地体系管理机制下,农业用地如果被国家征用一般所实行的模式是“国家征用—政府批租”。而在当前产业化经济迅猛发展的今天,如果一直沿用这种体系管理模式势必会使得土地资源配置效率降低,并使得征用的农业土地征用范畴制约职能作用弱化。因此,当前形势下,应当维护土地征用所应具备的公共权益,如果是政府用于国家设施建设及公益事业而必须征用的土地,可以合理设置征用土地范畴及规模,避免或严厉打击非公益性质的征用土地行为发生。也就是说,在满足土地集体所有权益及国家所有权平等地位的基础之上,大范畴的地方土地使用就不再仅仅单纯依赖国家土地,而应当建立明确市场机制,由市场形成宏观调控,从而才能保证土地供需的制衡,真正体现农民在市场中的主体地位。
2.3 转变政府基本管理职能、促进农村土地流转市场
首先,对于政策政策的贯彻与土地基本管理职能的发挥,应当着重考虑土地所有制的差别问题,即避免由土地所有制差别引致的土地权益二元机构的形成规模继续壮大。也就是说,必须打破政府垄断土地初级市场的现状,建立统一的土地交易制度和流转市场,同时政府应退出土地经营职能,树立土地管理的“裁判员”角色,转向土地的规划、管理以及市场的监管与调控等,为建立农村土地流转市场创造条件。
结语:
总之,新农村建设背景作用下,三农政策顺利推行势必会提高土地征用管理的执行效率与质量。但同样不可否认的是,三农政策的贯彻与执行需要政府参与、社会参与、广大农民主体等多方群体共同积极参与。为此,我们有必要提高认识,认真研究推动当前形势下的土地管理改革相关的重要内容,从而才能为社会主义新农村建设提供良好的执行环境与必要条件。
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篇9：实验室的现代化管理建设综述论文
实验室的现代化管理建设综述论文
【摘要】：实验室建设与管理的目的就是实现实验室现代化管理。实验室是学校进行教学和科学研究的重要基地，它的建设与管理，直接影响到实验教学、科研和学生的培养。加强实验室管理工作，为实验教学提供良好的教学环境，是办好学校的基本条件之一。
【关键词】：实验室建设与管理实验教学安全
实验教学是中小学素质教育的重要组成部分，是培养学生综合能力的重要手段，特别是对学生的动手能力，实际操作能力的培养，更有其不可替代的作用。实验室建设的优劣直接影响到科学课教学的成效，而要建设好实验室，除了添置必要的科学教学设备以外，更主要的在于实验室的管理和使用。根据几年来的工作实践，我们体会到，要搞好实验室的管理，应做好以下小学科学实验室不同于中学的实验室，基本没有专职实验室管理人员，管理实验室大多是由科学教师兼任的,他们既要负责日常的教学,又要做好实验室的常规管理，如何建设、管理和使用好实验室，才能充分发挥实验设备的作用。为8位科学教师和12个班级的学生提供优质服务，提高实验教学水平。本人通过几年来的工作实践，初步积累了一些经验，下面就如何在新课程改革形势下规范管理和有效使用实验室，谈谈个人看法。
一、建立健全实验室各项规章制度
管理制度是实验室管理的法规和依据，是实验教学顺利进行的重要保证。要使管理制度化、规范化、科学化工作有章可循，首先必须根据管理目标、任务和要求建立一套全面的实事求是的规章制度，如《实验室管理人员工作制度》、《实验室规则》、《实验室安全规则》、《仪器设备管理制度》、《仪器设备报废和赔偿制度》、《学生实验守则》等，同时要按照制度的要求定期检查执行情况，并列为对实验室工作和实验人员评估、考核的重要内容。规章制度的健全和完善，一方面约束实验室的`管理者和使用者，而且也为实验教学顺利开展打下良好的基础。还有就是建立完整的实验室档案，这样既有利于督促实验人员管理好实验室的财产，又对实验室的实验器材做到心中有数，从而服务于实验教学，确保实验工作正常有序的开展。
二、仪器、药品摆放科学规范化
我们在实践中体会到，行之有效的方法就是将实验仪器按照仪器的用途分类，如:声、光、电、磁、力、药品、玻璃器皿等，给每个陈列橱贴上标签，编号管理。然后建造帐册，如“仪器陈列册”、“仪器总帐册”，在每个陈列橱上都贴上具体的卡片目录，做到帐物相符，使每位科学老师一目了然，心中有数。对于上课需要的仪器随要随取，非常方便。用完以后，物归原处。注意根据仪器的不同结构、性能、特点，做好防尘、防潮、防震、防变质、防锈、防蛀、防腐、防磁、防碰等工作(如将仪器放入玻璃橱就起到防尘的作用；放下小磁针可避免因摇动、震动而磨损磁针支架针尖导致磁针旋转失灵，影响磁针指向不准确；可在动物标本旁放置樟脑丸，以防动物标本皮毛脱落)。仪器室管理人员要掌握各类药品的性质、特点，并根据不同的性质、特性分类隔离存放和保管。设置独立的化学药品储藏室，根据药品性质，酸性物质和碱性物质`氧化剂和还原剂不能混在一起存放；易挥发的药品要用蜡封保存；见光易变质的应避光保存；易燃药品要特殊保管；剧毒药品存放在专用的铁皮箱里锁好，使用时经领导批准，并定期检查。放置妥当后贴上标签定位。
三、加强安全卫生管理
实验室是实验教学的场所，搞好实验室的安全卫生工作，加强科学管理，健全安全卫生工作制度是实验室正常开展实验教学的保障条件。要认真做好实验室的安全防护工作，经常对学生生进行安全教育，增强安全意识。实验员在实验后和下班前应搞好仪器设备和场地环境的整理，做好水、电、化学药品及门窗的检查，防止发生事故。根据实际情况，实验员负责日常卫生工作，经常保持实验室环境的文明整洁，仪器设备、化学药品布局合理。并发动部分班级的同学，定期到实验室打扫卫生，达到室内、外窗明几净，凳子摆放整齐，桌面、地面和设备无积灰与蛛网等污物。
四、实施开放式实验教学，做好开放实验室的管理
实验室开放是高校实验教学改革的重要环节。为适应教学改革的需要，充分利用现有的教学资源，提高仪器设备的利用率，尽可能为大学生提供一切方便条件，提高办学效益和教学质量，在保证完成教学计划的前提下，为学生提供方便、实效的服务。同时制订开放实验室的管理办法并严格执行，建立实验人员岗位责任制；开放实验室实行登记制，学生实验要在所在实验室登记实验项目、实验仪器编号等信息，各开放实验室实行轮班制，要配备一定数量的指导老师和实验技术人员承担实验室开放工作，解答学生实验过程的疑难问题，仪器设备的准备、调整与维护，并认真做好开放情况记录。
学校是培养科技创新人才的摇篮，而学校实验室是教学科研的基地，是学校的重要组成部分，因此学校实验室的建设与管理也要适应时代的需要，积极大胆地进行科学管理方法的探索与创新。实验室管理工作任务重，问题多，我们要正确认识和理解实验教学工作的重要性，引进先进高效的实验室管理机制，学习借鉴先进的实验室管理经验，使实验室成为创造性教学的场所，充分发挥它在培养创新人才中的作用。
篇10：三峡工程八年来建设管理经验综述论文
三峡工程八年来建设管理经验综述论文
摘要：三峡工程自1993年开工，1994年12月14日正式开工，通过工程实践，在吸取国内外工程建设管理经验的基础上，已逐步建立了三峡工程质量管理、进度控制、投资控制、合同管理和安全管理的项目管理体系。
关键词：管理体制项目法人项目管理合同管理控资控制监理制
三峡工程规模巨大而技术又复杂，分三个阶段逐步建成大坝、电站和通航建筑物，总工期，整个建设过程处在我国经济体制改革、产业结构调整升级和经济快速发展的时期，涉及国汁民生，国务院十分重视。在工程建设一开始，就确定了采用工程项目业主负责制和国家宏观调控有机结合的建设管理体制，这一新的工程建设管理体制，明确了政企分开的原则，国家在工程建设过程中起宏观调控和监督作用，工程实行项目法人责任制为中心的招标承包制、工程监理制和合同管理制的运行机制。
项目法人中国三峡总公司按照三峡工程的特点、规律和建设程序，依靠科技进步，围绕质量、进度和造价三方面的控制目标，运用社会主义市场经济规律组织建设，并努力使中国三峡总公司朝着现代企业制度方向发展。自1993年开工以来的8年中，通过工程实践，在吸取国内外工程建设科学管理成熟经验的基础上，已逐步建立了三峡工程全面的质量管理、进度控制、投资控制、合同管理和安全管理的项目管理体系，对工程建设有效地实现了全过程计划、组织、协调和全面控制，按期完成了一期工程建设目标任务，现在二期工程正在全面展开，将按计划在6月开始蓄水发电和发挥初期防洪与通航效益。
本文对8年来实施并不断努力完善的建设管理体制和运行机制试做一些规范性的综述，以期为三峡工程的管理体制的总结和提高引起各方的重视和讨论。
1三峡工程建设的管理体制和运行机制
1.1国家宏观调控与监督
国务院成立了三峡工程建设委员会，负责三峡工程建设重大问题的决策、有关各方协调、宏观资源配置和监督，把三峡工程建设的市场运作与政府宏观调控结合起来，保证三峡工程建设健康、规范地进行。
(1)直接组织了初步设计审查，审定三峡工程建设规模、建设方案、总工期、静态总投资。
(2)决策工程建设资金的筹措方案。在国家注入资本金的同时，逐步向国内资金市场直接融资和国际资金市场间接融资。
(3)在建设过程中，审定项目法人建设投资计划和价差，对工程动态投资进行宏观控制；协凋国家综合部门、行业、省地等有关各方解决项目法人运作中的重大难题，包括计划资金、重大装备采购、移民、运行及工程以外的重大问题，制定方针政策。
(4)在二期工程建设中派出了质量专家检查组和稽察特派员小组，对工程质量和资金使用每年实施监督检查。
1.2项目法人负责制
同家明确中国三峡总公司为三峡工程项目法人，按照国家赋予项目企业法人的职责，全面承担三峡工程项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、资产保值和增值。
(1)根据国家批准的三峡工程建设方案、工程概算、工期目标，全面负责三峡工程建设；
(2)负责组织技术设计、招标设计和施工详图设计，审定具体实施方案；
(3)对建设项目，主持决定年度计划与立项、分年投资与筹措的实施方案，对工程施工和设备招标采购、质量与进度及安全、工程造价、投运等目标进行全面控制；
(4)通过招标承包制、工程监理制、合同管理制和运用项目管理，组织和协调施工、监理、设计、运行等全过程的工作。
1.3招标承包制
三峡工程自开工以来，就按照招标程序运作，通过市场竞争机制优选国内的建筑安装施工承包人、国内外的设备制造商、工程监理单位，建立承包合同关系，建立三峡工程的市场竞争环境，提高实现建设管理目标的可靠性，也促进施工企业、工厂改进管理机制和不断提高自身管理水平。
(1)招标工作从招标设计开始，包括了招标文件编制、售标、投标、专家评标、项目法人决标、授标和合同签订等全过程，这一过程根据合同法和项目工程技术经济特性、质量与进度的要求，在“公开招标、公平竞争、公正评标、减实信用”的原则指导下进行；
(2)在国家招投标法实施后，在内控制度上进行了进一步规范和完善。中国三峡总公司成立招标委员会，统一负责组织项目招标工作，招标文件编制由项目责任部门负责，招标委托中介机构代理，评标由专家组独立进行；
(3)招标方式有公开招标、邀请招标和议标三种。以后取消了议标方式；
(4)实行了专家评标定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐，最终由中国三峡总公司领导集体、决策的承发包制度，杜绝行政干预、关系干扰和凭印象办事，避免决标失误。
1.4工程监理制
项目法人建立了从材料或设备加工制造、运输、仓储、现场施工等全面的质量控制体系，按项目(包括设备制造)合同相应设置厂监理(监造)，主要采用邀请招标方式选择监理单位，用合同明确监理职责，按照“公正、独立、科学”的原则进行监理工作。项目法人相应建立了协调管理机构，规范和强化监理的管理。监理制度的主要内容包括：
(1)监理单位代表项目法人对工程项目招标发包、施工过程、完工验收和移交的全过程工作进行监理。
(2)监理依据工程承包合同对工程项目的质量、进度、造价和安全进行全面的监督和管理。
(3)监理的主要职责：参与项目法人管理机构，制定质量和安全管理规定、规范与控制标准，审查招标文件，核审施工详图、设计变更，审查施工组织设计与措施，协调施工进度；发布施工指示、监督工程质量，检查单元施工程序、工艺、原材料质量，施工单元签证与验收，审核工程计量与工程结算，索赔取证和审查，参与工程核算、完工验收等。
1.5合同管理制
三峡工程按分期建设阶段需要实施的不同项目，将其质量、进度和造价的建设管理目标制定成分项合同进行层层落实：
(1)以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解，并延伸到施工承包人、工程监理、设计单位，形成施工承包人、工程监理和设计单位对项目法人负责，项目法。人对国家负责的工程建设管理运行机制；
(2)在合同中划定承包人全面完成承包合同工程的'目标、责任、承包条件、技术规范、参建各方的工作责任、工程涉及的材料供应与运输、各专业或项目施工的分工协作关系；
(3)对施工、监理、设计等单位要求建立相应的项目管理组织体系；
(4)项目法人内部建立决策、管理、执行三个层次管理体制，在运作上进行制度化、规范化，逐层确立相应的职责，具体责仟落实在执行层。
2工程建设项目管理
为了确保三峡工程按照“一流工程”的目标建设，履行项目法人职责，促进项目法人、承包人、监理、设计及其他服务人员相互配合，按“三控制”目标共同完成三峡工程的建设，中国三峡总公司采用项目管理的基本方式，建立了符合三峡工程特点的建设管理组织体系。
2.1项目法人的管理体系
中国三峡总公司建设管理运行框架概括为“三个层次，两个结合”，通过系列内控制度对管理过程进行制度和规范，逐层确立相应的职责，保证有效运行。
(1)三个管理层次
决策层：决策层由中国三峡总公司领导班子组成，凡属重要事项均由决策层集体作出决定；工程项目实施过程中质量、进度、安全等问题通过每周建设管理例会作出决定；技术、经济、管理等方面的主要事项通过主管副总经理作出决定，并在认为合适时，授权“三总师”和有关部门作出某些决策；
管理层：为工程管理的综合部门，主要有计划、财务、工程建设管理、科技管理、物资、设备等部门，主要负责①工程建设计划和实施计划编制、进度监控、统计；②投资控制；③工程项目招标和合同
综合管理；④合同结算支付和工程成本分析；⑤科研和应用技术的综合管理；⑥工程主要物资和设备的供应与市场调节管理；
执行层：为工程项目管理部门，是项目法人现场代表。①执行中国三峡总公司决策指令和管理方案；②组织协调合同项目承包人、监理、设计和其他有关服务人员履行合同责任；③在工程项目实施过程中负责落实“三控制”目标。
(2)两个结合
中国三峡总公司的工作重心以工程建设管理为重点，与建立以经营管理为中心的现代企业制度相结合，使工程建设既要达到质量、进度、安全控制目标，又要符合成本效益的原则。综合部门归口管理与项目管理部门直接管理相结合。综合部门为实施工程项目提供协调和服务，进行总体控制和监督；工程项目管理部门按权限职责进行落实，及时反馈实施信息和问题，提请综合部门指导和协调。
2.2工程实施的项目管理
对工程项目的管理规模和组成，随三峡工程不同阶段的目标任务、技术复杂程度，适时调整，灵活挑选和调配各方面技术专家与管理人才来加强项目管理，以适应保证工程建设的需要。进入二期工程阶段，三峡工程实施的项目管理基本框架为：
(1)授予工程建设部作为业主在施工现场代表的权限，行使建设单位和合同甲方的职责，负责施工总体策划、资源平衡，对各工程项目部之间进行全面协调和管理，统一调度物资、设备供应；归口管理工程设计。
(2)建立分项目管理的组织形式和责任考核机制组成厂坝工程、航建工程、右岸工程、机电安装工程、公共工程等项目部，经授权全面负责相应工程项目的建设管理目标，包括质量管理、进度管理、安全管理、造价控制和合同管理。
(3)签订中国三峡总公司、工程建设部和项目部三级责任书，明确项目部负责质量、进度、造价、安全4项控制目标职责，按年度进行考核兑现。
(4)项目部对其管理范围的工程项日，以项目合同为依据，组织与协调承包人、监理、没汁和相关技术服务人员的工作，落实措施，促进各尽其职和有机配合，明确实施项目的共同目标。
(5)项目承包人按“施工项目管理”方式调整自己的体制，在机构、人员和资源配置上进行合理的优化，实行了单元施工工艺设计，自我完善施工管理机制与保证体系。
(6)监理单位按项目配置人员、装备，除按合同实施监督管理外，实行了单元工艺设计审查、施工过程旁站监理。
(7)独立于监理之外，由中国三峡总公司在国内外聘请了混凝土、灌浆、金属结构、焊接、机电、安全等专业的专家，组成工程建设中的专业总监，对施工过程的质量、安全进行巡回检查监督，直接报告项目法人，并对缺陷提出修复、改进措施，向承包人、监理单位等提供质量、安全培训与指导：
2.3工程实施中的专题管理
三峡工程每个项目规模巨大，从材料供应、设备制造到现场建安涉及多个合同工程，在不同工程项目部位、合同之间，有大量施工环节问题、技术问题、进度与质量问题、技术标准问题等影响工程质量与进度，这些专题问题需要及时处理和决定，基本做法是：
(1)对于技术、质量、标准等问题，通过中国三峡总公司、设计单位、承包人、监理单位四方总工程师组成联席会议，项目部和监理人员参加，适时作出决定解决；
(2)施工进度、工作面、设备材料供应问题由项目部适时组织监理和有关单位协调解决；
(3)涉及全局性进度、重大质量问题、安全事故等，通过中国三峡总公司现场例会或办公专题会议解决；
(4)涉及重大技术难题和技术方案，由项目部或技术主管组织专业机构和设计单位，或聘请专家专门研究，通过决策层作出决定。
3投资控制与管理
投资控制是项目法人的重要职责，对三峡工程建设程过中巨大的投资如何控制，中国三峡总公司探索并采用了一套新的投资管理模式，即静态控制、动态管理。经过几年实践，投资控制管理已逐步形成机制，建立了从国家批准的初设概算一业主执行概算一分项目实施控制价的项目法人投资控制的3道基准线，取得初步成效。
3.1投资静态控制
经国家批准的以1993年5月末价格水平为基准的静态总投资，必须严格控制，不得突破，中国三峡总公司对枢纽工程静态总投资负责。具体实施中，采用编制业主执行概算作为基本计划，采用总量控制、合理调整的原则，以现量概算价、现量现价等几种表现形式进行业主单项工程执行概算和总执行概算编制：
(1)根据工程招标规划，对所有工程项目，按项目管理分块、标段和实际需要进行项目划分与调整；
(2)项目工程量采用现阶段设计量(主要为招标文件设计量)的标准；
(3)总量控制的原则是：编制的总执行概算，不超过国家批准的初步设计概算，同时解决设汁深度不够和单项工程技术设汁阶段增加的工程量以及临时工程征地移民等增加的投资；
(4)根据项目的设计深度、保证质量进度整体效益、工程中施工生产力管理水平和其它已出现的实际情况，适当控制和合理调整工程单价、项目投资额度和基本预备费的分配幅度；
业主执行概算编定后是制定年度计划和中长期计划，向国家报列投资、计算价差的依据。
3.2投资动态的管理
动态投资包括建设期投资价差和融资费用，约为工程总投资的55％，比重巨大，主要受国家宏观经济调控作用波动，需要通过规范化科学管理，合理确定动态投资，控制投资的总规模。
(1)投资价差管理
三峡工程投资价差管理按国务院三峡建委制定的办法进
①每年依据工程实际完成静态投资价计算价差；
②投资价差测算、审批和使用三者独立进行：测算工作委托中介机构进行，组织专家审查；
③测算方法不采用文件证明法(实报实销法)，采用国际贯例公式调价法，其中定值权重与变值权重按三峡工程分期项目分类工程分别测算，由国务院三峡建委审查批准确定；
④价格和价格指数通过市场采集和采用国家综合部门物价局、统计局)发布的价格指数；
⑤中国三峡总公司根据国务院三峡建委确定批准的价差结算投资价差。
(2)融资费用管理
融资费用按每年实际支付的利息及其费用汁列，并按预测年度资金的需求进行分析平衡，研究筹资渠道，根据资金来源和国内金融市场，中国三峡总公司对融资部分筹措的资金，主要通过优选筹资方式与金融品种，采用调期、蓄短为长、借新还旧和设备招标竞争引进优惠信贷等方式降低了筹资成本。
3.3工程实施中的投资控制和使用管理
(1)工程实施中的投资控制
从一期工程阶段开始逐步建立了实施项目的执行概算价和合同价两个价格控制体系，实施项目的概算价按执行概算单价完成的实物工程量(包括变更量)计算静态投资，按国家批准的价差和融资费用计算总投资。
实施项目的合同价(工程成本全部支出)：按合同单价和完成的实物工程量(包括变更量)计算合同价款，加索赔补偿、奖励、结算的价差、业主供应的施工设备与物资材料、工程设备、水、电、砂石料、施工用房维扩、概算外税费等应结差价及财务费用(含利息)组成总合同价。
项目法人通过这两个价格同期比较工程投资亏损情况，进行动态控制。
(2)合同价的价差管理
中国三峡总公司给承包人合同价差的结算，按合同有关条款规定进行，按合同中明确有调差范围、调价方式和权数计算：
①价格指数采用国务院三峡建委批准的同期标准；
②这些价差计算在招标过程中，明确由承包人预测自己的风险，在报价中予以考虑(包括在报价中)。
(3)资金使用预算管理
三峡工程进入高峰施工阶段，不仅技术复杂，施工项目、供货项目，供应项目多达数千个，持续周期长，不仅需要有止式的投资计划，还需要有可靠的资金使用预算，才能使各项目部门和管理部门据以经济地执行和清楚地控制各项工作。中国三峡总公司对工程所有项目和工作实行了全面预算，来完整反映所有工程资金收入与支出的情况，并与工作职责考核结合起来。预算按立项审批制度执行，严格控制发生预算外项目。
3.4风险投资与管理
(1)关键性施工风险决策与措施
三峡工程中许多富有挑战性高强度快速施工和重大技术难题已超出世界现有水平，现有施工企业的装备能力和财务状况要在很短时间内满足三峡工程高度机械化施工和现代化管理要求，有潜在风险，其中一、二期工程阶段在施工方面的主要风险有：
5月完成导流明渠施工并投入通航、导流；11月实现大江深水截流；
6月建成二期深水围堰投入运行；
194月临时船闸完工，下游引航道投入通航，比原计划要提前约2年运行；
～基本完成河床大坝施工，需要全年快速施工，连续3个混凝土高峰年，年浇筑强度达400～540力m3，左岸金属结构安装与调试连续2个高峰年，达6～7万t；
201月～10月拆除二期围堰；
年7月永久船闸开始无水联动调试；
2002年11月三期大流量高水头截流；20上半年用4个月完成]20万m3三期HCC围堰，并实现挡水发电功能。
这些风险对施工进度、质量、安全、投资都带来全局性影响，有些风险决定工程的成败。中国三峡总公司在充分依靠设计、国内有关机构在技术上攻关和技术委员会把关的基础上，通过全面施工规划和风险研究后，作出若干重要管理决策：
①在技术上确定了若干实施方案和后备方案，解决结算上和施工技术方面的难度，简化施工复杂性，创造方便施工和质量控制条件；
②在大规模施工前，由业主选定和采购一批重大施工机械设备，包括大型推土机、挖掘机、自卸汽车、防渗墙双轮铣槽机、塔带机、胎带机、大型起重机、混凝土拌和楼等，提供承包人使用，减轻施工企业装备不足和财务上的负担；
③下游引航道由水下开挖改为陆地施工；
④二期大坝和三期RCC围堰采用塔带机和胎带机为主，连续施工，采用先进大型混凝土拌和楼、二次风冷等综合技术措施制冷混凝土，解决夏季混凝土高强度连续施工温控和防裂问题。
这些管理决策措施实施后，在进度、质量和投资综合效益等方面都得到了有效控制。
(2)投资风险分析
从二期工程开始对工程建设投资投入过程的各种管理效果、变动因素进行跟踪，分析各种影响和趋势，提出需要及时采取的防范措施。
①结合各项目进度实物工程量、合同价款结付、各种费用支出情况和投资完成情况等进行定量统计，分析投资管理效果，研究对策措施；
②在工程建设过程中，结合工程进展，根据静态投资、物价、资金来源变化及融资成本等因素，对建设总投资进行跟踪分析和定量预测变化趋势；
③结合供电区电力市场需求的调查、电力改革和国家宏观管理部门对三峡电力电量分配方案等情况，分析预测三峡投入产出效益的变化。
4工程合同管理
三峡工程项目合同管理主要是由中国三峡总公司工程建设部及各项目部负责项目合同管理工作，依靠和通过监理单位对合同进行管理。
4.1项目合同总体策划管理
三峡水利枢纽一、二期阶段主体工程合同项目近400项，合同之间在时间、空间、内外部相互关联、制约，组成宠大的工程项目系统，因此需在合同实施施工前，做好总体策划管理，避免施工条件的制约，减少项目间的干扰，降低资源浪费，设计好实施中的管理运行机制十分重要。采取的“分项目”和“分阶段”的管理办法有：
①根据总体施工程序和规划，使各项目在空间上与其它同期项目相互配合，明确结构界面和工艺界面；
②以总体网络进度和控制目标为主线，使其在时间上与前后阶段项目相衔接，明确施工控制环节界面；
③根据项目工程特性、施工条件、环境条件、资源条件，规划项目法人可以配置的资源与技术支持；
④规划合同执行中的管理组织、质量、进度、造价、安全控制方式与程序等。
4.2项目合同的内容设计与提供的管理政策
项目法人对质量、进度、造价、安全等管理责任是通过合同来联系，合同起着关键作用。中国三峡总公司根据不同阶段建设特点、建设施工艰巨性和技术复杂性，分别研究编制了每项合同。
(1)合同文件内容包括商务条款、技术条款、图纸3部分。项目管理中要规范统一的方法、准则、内容，合理规定双方的权益，树立法律意识。因此参照国际上一般做法，根据三峡工程具体情况、建设要求和国内施工企业客观现状，并根据招标设计或施工量确定合同的范围、项目和工程量与报价要求，完善三峡工程每项合同的商务条款，编制技术条款，形成了三峡工程特点的土建、金属结构和机电设备安装、大型设备采购、一般货物采购与技术服务等文本。
(2)采用的合同方式：土建工程有单价、固定单价、项目总价、包干(交钥匙)等方式；设备制造采购有固定总价、固定单价、包干等方式；设备安装工程采用了单价和项目总价方式。
(3)合同发包时，在招标文件中给出全部合同内容，这样承包人在投标时就做到心中有数，能够充分考虑合同条件、责任范围和自己的风险。在合同中处理双方权益时，中国三峡总公司充分考虑了在三峡工程建设中市场竞争中的激烈性，尽可能减少承包人的风险，承担了主要材料和施工设备、水电交通、用房等供应任务，尽量采用了可调单价合同方式，并提供无息垫资，支持承包人购买施工配套机械设备。
4.3项目合同价的实施控制与监督
对影响投资变化较大的建筑和安装工程，由中国三峡总公司编制合同项目实施控制价，作为项目部对合同项目实施价格控制的最高限额，落实项目管理茬投资方面的责任。这个控制价为：
①由核定合同价和预留费组成；
②核定合同价采用招标签订的合同总价；
③预留费采用同口径执行概算的程度和合同项目的情况综合确定，用于一般变更索赔支出；
④对本合同实施中的重大变更不计人上述控制价中，按授权程序另行处理；
⑤中国三峡总公司给有关综合部门据此进行每年执行情况考核，并派出审计室，对各项目部管理的合同价款结付进行审计。
4.4项目合同管理的主要程序
在合同执行中，管理的主要程序有：
(1)承包人是合同项目工程质量、进度、安全，及与相邻项目和其它供应方协调等方面的直接责任者；
(2)承包人执行合同由监理单位负责监督、管理；
(3)施工中的验收由监理负责，完工验收、重要阶段验收由项日法人组织验收；
(4)监理单位对承包人实施质量控制，承包人负责全过程自检，监理单位检验，项目法人抽检；
(5)承包人实施进度通过监理接受项目法人调控要求；
(6)设计变更由监理单位审查，设计变更和索赔首先由监理单位证实、审核估价，报项目部批准；
(7)工程设计图纸经监理单位校核后发出才能实施，主要施工资料按项目法人规定进入计算机信息管理系统；
(8)项目法人的合同管理程序延伸到合同实施前、后阶段，主要有：
按管理职责和范围，由项目部(或责任部门)按立项审批程序办理项目立项；与中标承包人订立合同；组织协调承包人、监理单位、设计和其它服务机构实施合同，按合同规定管理合同结算；管理合同变更、索赔；合同验收、施工资料、验收资料管理；合同项目完工验收后评价。
4.5变更与索赔管理
合同订立后，变更与索赔就是合同执行中控制的重点，管理内容主要包括：
(1)编制招标文件阶段采取控制措施：
尽可能细化设计，达到应有的深度，包括地形、地质、水
文资料要全面详细；做好项目法人提供的施工条件、技术供应、界面，关键控制环节等方面总体策划；规定变更和索赔的程序与权限划分。
(2)合同实施阶段：
控制设计变更，对每一份设计图和技术要求及相应的工程量进行复核审查、核准，加强项目法人和监理单位的综合协商能力，加强项目之间、前后合同之间的衔接协调；检查、督促监理单位建立完整信息的台帐；
建立快速处理和决策机制，加强对变更和索赔预测能力；对出现变更、索赔事件，由监理单位按合同规定时间审查、取证；项目部依据事实和原始记录与签证，对照合同，审查分析，进度工期额外费用是否影响，分清责任，双方协商尽早解决的方案；项目部门定期报告将变更总状况提供综合管理部门；重大变更、索赔由项目部提交认定的有关资料，经工程建设部审核后，报主管副经理或总经理办公室批准。
项目部是业主处理合同变更及索赔的重要环节，具体处理中，各项目部根据项目具体情况制定实施细则与一般管理方法。
5工程建设质量和安全管理
党和国家高度重视三峡工程建设质量，指出“千年大计，国运所系”，“质量重于泰山”。中国三峡总公司对工程建设实施了全过程质量管理与控制。二期工程高峰施工阶段，中国
三峡总公司领导向全工地提出了“双零”质安管理目标：零质量事故，零安全事故。
5.1建立建全的质量保证体系
(1)中国三峡总公司组织参建设各方的主要成员组成“三峡工程质量管理委员会”，负责三峡工程全面的质量管理工作，检查、督促、协调、指导、评价各参建方的质量管理工作和结果。
(2)规定参建各方按IS09000标准，建立自身的质量保证体系和质量保证措施，并在招标中作为资格审查的条件之。
(3)由三峡工程质量管理委员会制定“三峡工程质量管理办法”，明确参建各方的质量职责。
(4)以合同为依据，结合工程的具体情况和国家现行规范，对原材料、制造、贮运、加工生产、工程施工、金结和机电安装、调试、投运等全过程，制定了140余个质量控制标准和规定。
(5)建立了中国三峡总公司现场试验中心、测量中心、金属结构检测中心、安全监测中心、水文水情气象中心等5个中心，为工程建设提供建设质量保证手段。
5.2质量管理与控制措施
(1)中国三峡总公司向国内外供应厂商派出厂驻厂监造，对现场建安工程施工派出监理单位，并授权对施工和监造进行全过程的质量监督管理与控制，对设备制造还组成设计、专业质量总监和责任部门人员组成巡回督导小组参与工厂产品测试过程。
(2)实施了单元施工(仓面或工作面)工艺设计，强化施工过程承包人自己“三控制”和监理人员旁站监督、按作业程序即时跟班到位、实时记录、发现问题当场处理等一系列控制措施。明确施工承包人应有自己的试验室和符合标准的检测设备。
(3)中国三峡总公司从国内外聘请了知名专家组成专业质量总监，对各项目和制造厂、施工现场实行巡回检查、监督，提供作业方法和技术指导。
(4)举办质量问题警示、现场教育会等，提高全员质量意识。
(5)对金属结构、机电设备等，明确规定对于制造缺陷和质量问题的设备或部件不得出厂，现场发现质量问题坚决退货。
(6)由中国三峡总公司5个中心对原材料、运输、储存、制造、加工、施工进行抽样检查，必要时委托专业机构测试。
5.3工程质量监督
国务院三峡建委成立了三峡工程质量权威监督机构三峡水利枢纽质量检查专家组，每年对三峡工程质量进行一次检查，实施的质量监督主要包括：
执行国家有关工程质量及其管理的政策法规；
工程质量及监理、管理状况；
对重大、特大质量事故进行调查和批准重大事故处理意见；
接受国家组织的工程验收；
三峡工程质检专家组要求的其他必须接受的监督工作。
5.4工程质量事故处理程序与奖罚
(1)凡是由于建设管理、设计、施工、材料、设备等原因造成质量不符合标准和规范影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施的工程事件，定为工程质量事故。基本程序为：
・按规定时间内报告事故；
・参建方到现场对事故经过记录；
・项目部门即时组织有关各方和专家研究，提出临时处理措施，避免事故扩大；
・按权限进行事故调查，并将结果报国务院三峡建委三峡工程质量检查专家组；
・按处理方案在监理单位直接监督下进行处理；
・判定事故方，并提出经济处罚。
(2)质量奖罚
・依合同规定和《三峡工程质量奖罚办法》决定奖罚；
・合同支付中按规定扣留质量保留金；
・中国三峡总公司拿出了2.5亿元资金设立三峡工程质量特别奖。
5.5安全生产管理监督
(1)安全生产责任制
从合同和制度上明确规定业主和施工企业的法定代表人对安全生产和安全工作负直接领导责任，是安全生产的第一责任人，按安全管理职责明确各级人员责任。
(2)安全生产保证体系
业主统一组织了参建各方组成三峡工程安全生产委员会，对全工地的安全管理工作进行监督、协调，评价各参建方的安全管理工作的效果。各参建方相应建立了安全生产专门机构，指定主要负责人负责安全管理，建立起安全生产管理体系。
(3)安全教育
编制了安全培训教材，对全员进行安全意识、安全生产和管理的宣传教育，组织经验交流和观摩，提高全员安全意识和管理水平，防患于未然。
(4)按章管理、按规程作业
规定施工单位建立健全劳动安全制度，认真、严格执行国家有关安全生产的法规和安全管理规定与标准，规定编制施工组织设计时，应制定安全技术方案、作业流程、工艺设计、措施和经费汁划，重大技术方案和措施实施前报经监理单位审核，特别重大的项目报安全委员会审批。
(5)人员安全措施
实施了工人着装、互检提醒、预知危险活动、班前碰头会等制度，清理整顿施工现场，所有工地人员分发安全手册。
危险场所，完善安全设施和各种标志。
(6)安全牛产监理和监督
对全工地的土建安装和运行的主要施工设备，实施了安全监理，对作业过程的安全状态和维护进行监督，发现危险异常状态，随时发出检查或检测，组织补救措施的落实。业主还聘请了国外专家担任安全总监，对全工地施工安全进行管理、技术培训和巡回监督检查，提供安全作业方法和技术指导。
(7)事故处理制度
通过事故报告制度，出现事故依照法律和规定的程序迅速、及时调查、取证，明确责任，妥善处理现场后果，并不断总结经验，吸取教训。
6工程建设进度管理
三峡工程控制性总进度在国务院三峡建委批准初步设计时已经确定，包括实现各个阶段的控制性工作的关键时段，同步协调枢纽工程、水库移民和输变电工程的实施计划以及国家对三峡工程宏观计划安排。工程建设中的实施计划，是按控制性总进度编制各阶段实施项目的综合进度来控制，进行形象进度分析，监督工程施工进展情况和形象面貌及关键环节影响因素，通过合同实施进行协调管理，这一重要千作是由中国三峡总公司工程建设部全面负责管理。
6.1工程进度目标控制
(1)通过单项工程技术设计，对控制性总进度每阶段中的单项工程进度进行细化和优化；
(2)结合每阶段现场实际条件，适时调整单项工程施工进度；
(3)在合同中结合前后项目进度的衔接要求，按调整的单项工程进度和项目进度的关键路线中的控制环节，确定合同进度目标时间。
6.2合同工程施工进度管理
(1)承包人根据合同，编制合同工程施工总进度计划、年度、季度、月份四类施工进度计划。
(2)承包人每天完成进度情况通过信息管理系统上报监理单
位和业主项目部，并按月报告进度调整和进度措施及资源配置情况。
(3)承包人的上述进度计划是在监理单位批准情况下实行：
(4)承包人自己分析研究，并根据监理单位和业主对进度分析调整的协调意见，检查每项滞后进度的部位，采取补救措施，不断调整自己的实施进度计划。
6.3合同工程施工进度控制
(1)为厂实施对每个项目合同施工进展的动态连续监控和汇总分析，在进度计划管理上，统一了项目法人、监理单位、承包人三方面编制进度计划的办法、内容、表达格式、计划提出与更新的时间，统一采用囚软件编制；
(2)业主通过实施进度报告和现场形象面貌、施工技术和资源配置状态，每周检查偏离计划和关键路线上项目作业的情况，提出经济的调整措施要求，汇总分析提出下个月度、季度、年度的调整进度目标与计划的意见；同时协调设计、承包人、监理对卡关问题研究解决办法，包括优化设汁、资源配置、设备材料供应、技术支持等方面措施。
(3)设立了项目目标奖。
(4)实施系统管理。经过一期工程和二期工程阶段实施，尤其是通过引进现代计算机信息技术，建立了“三峡工程管理系统(TCPMS)”，运用现代技术进行质量、进度、安全、物资材料、设备、合同、财务等系统的科学管理和决策，实现了三峡工程质量、进度和投资三个目标的全面控制。
7结束语
1994年]2月14日三峡工程正式开工至今7年多时间，施工进度与控制计划基本一致。工程投资略有节余，工程施工质量符合设计要求，取得了建设管理的初步成效：随着改革开放方针的不断深入和三峡工程进一步展开，三峡工程建设管理体制和运行机制还将在实践中继续深化和完善。
篇11：浅析生态环境保护与城乡规划的相互关系论文
浅析生态环境保护与城乡规划的相互关系论文
摘要：注重生态环境保护是人类现代工业文明时期的一个永恒不变的主题，良好的生态环境能为人类提供赖以生存的自然条件，继而才有人类丰富的物质文明与精神文明活动的开展。城乡规划的核心目的是为人们提供更加舒适便捷的活动实践场所，因此相同的目的决定了生态环境保护和城乡规划必须走和谐发展的道路。
关键词：生态环境；城乡规划；环境保护
文章编号：1004-7026（2017）1-0068-01中国图书分类号：17019.6文献标志码：A
1城乡规划中的生态环境问题具体表现
城市化水平是一个国家经济社会发展程度的重要酥荆当前我国的城市化建设速度明显加快，特别是中小城市发展迅速。然而伴随城市化过程中却出现了各种严重的生态环境破坏问题，具体体现在以下几个方面。
1.1大气污染
进入21世纪，“雾霾”、“PM2.5”等新名词逐渐被每个中国人所熟悉。特别是进入冬季，严重的空气污染已经影响到了人们的正常生活，为了防止被污染物侵害，很多城市不得不工厂停产，学校停课、车辆限行。究其大气污染的.根源，主要原因是工厂生产废气的排放，以及车辆尾气造成的污染。然而工业区域及道路交通的布局均属于城乡规划的范畴，正是因为有的地方城建部门在城市发展布局时缺乏合理规划，管理发展制度不够完善，导致环境污染的进一步加重，对人们的身体健康构成巨大威胁。
1.2水污染
城乡发展进程中水污染问题也越来越严重，主要分为工业废水污染和生活废水污染两大类。一方面，由于城乡发展布局不合理、环保部门监管缺失等原因，大量的工业废水直排入地表水系，目前我国长江水系、黄河水系、淮河水系等七大水系均受到了不同程度的污染，而污染源头多为工业生产污染，而水体的污染不仅会对生活用水、渔业发展有影响，而且污水会腐蚀堤坝、桥梁、航道等市政工程。另一方面，生活废水肆意排放直接造成人们的日常生活环境受到破坏，进而还可能引发空气污染、土壤污染等。
1.3噪音污染
伴随着我国城市建设、交通运输、文化体育事业的飞速发展，噪声污染的问题愈发突出，已经严重影响到了人们的正常工作和生活。据有关部门统计，我国有70%以上城市的市民长期生活在噪音超标的环境之中，噪声分布的频率多在50～70分贝之间。噪声污染源多为生产建设、车辆行驶、商业广播等污染源。
1.4垃圾污染
垃圾主要包括工业垃圾、危险品、生活垃圾等，垃圾污染主要表现在垃圾分类和垃圾后期处理不完善、垃圾堆放占用大量优良土地、危险品垃圾靠近居民生活点、生活垃圾肆意堆放无秩序等。垃圾污染严重影响到了人们的生存环境，成了资源的大量浪费和土地被占用，同时还会引起空气污染、疾病传播等次生灾害。
2城乡规划中进行生态环境保护的原则
生态环境保护的重要意义毋庸置疑，城乡规划中既要注重经济社会效益，也要注重生态环境保护，具体而谈就是要坚持以下原则。
2.1生态环境保护与城乡规划相互结合
在我国土地资源极为稀缺，城乡规划用地往往是以目标人口总量和人均用地指标为衡量标准予以确定。然而，地方政府多从经济增速和政绩角度出发，急于通过扩大城市规模获取更多GDP增长，这使得城市用地规模越来越大，固定的自然资源所能承载的城市规模是有限制的，当城市规模发展到突破自然资源承载能力时，严重的生态环境问题便随之爆发。因此，城乡规划要充分考虑生态环境的承载量，二者要相互结合。
2.2生态环境保护要遵循城乡规划规则
根据我国城乡规划法的相关规定，在城乡规划过程中要满足对生态环境方面的编制要求，生态环境规划要和城乡区域统筹，体现城乡一体的生态规则。生态环境规划的核心目的是提高人们的生活环境质量，有效发挥生态环境的自我净化功能，解决城乡发展中出现的热岛效应、大气污染、土壤净化、水土流失等问题。
3城乡规划中如何科学合理的进行生态环境保护
3.1激发人们的环境保护意识
城市是所有市民共同生活的大家庭，城市的良好生活环境需要全体市民来维护。因此要把环保理念充分传达给全体市民，发发动广大市民投入到环境保护活动中来。
3.2科学规划利用土地
土地是人类的生存空间，在城乡规划中要尽量少开发自然生态环境，尽量退耕还林，对工厂位置及交通线路要科学规划，做到既要搞好生产不影响群众生活，又不破坏自然生态环境。
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