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篇1：试论加强农民专业合作社涉税管理
摘要：针对新型经济组织——农民专业合作社涉税管理存在的问题，结合东港地区农民专业合作社的现状，对农民专业合作社目前生产经营存在的问题进行分析，并提出加强农民专业合作社涉税管理的建议。
关键词：涉税管理；农民专业合作社；税收政策
近几年来，随着国家大力扶持农业发展一系列政策的出台，各地开设农民专业合作社数量惊人。近三年，仅以东港地区，就有31家农民专业合作社办理了税务登记。农民专业合作社这种新型的经济互助组织，对于税收管理来说，是个全新的领域。如何做好新兴农民专业合作社的涉税日常管理，已成为摆在广大一线乡镇税收管理员面前的一项紧迫性工作。
一、目前农民专业合作社涉税管理现状及存在的问题
（一）大部分农民专业合作社现状
1.部分农民专业合作社设立不规范、甚至虚假办社。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定合作社的成员中农民占80%以上。由于农民的文化程度不高，组织能力不强，所以农民专业合作社的实际领导者和决策者往往是企业、经纪人等，农民成员只是被动参与，这与法律、政策的本意存在着一定程度的背离。各级政府为了彰显政绩，有些企业和个人出于规避政策甚至骗取农业部门资金补贴的目的，迅速兴办了许多合作社。在这其中，我们不能否认存在为了骗取享受税收优惠政策的资格和农业部门资金补贴，而以虚假资料、虚构成员等办法设立的农民合作社。 专业合作社财务制度不规范，财务核算不健全。从目前东港地区农民专业合作社的实际情况来看：多数农民专业合作社账簿设置简单，另外还有部分没有会计、没有设置账簿，会计核算非常不规范、不准确。相当一部分的账簿难以准确反映应税项目和免税项目、应税收入和免税收入。由于相关凭证不合法，也无法确认收入和费用的真实性和合法性。造成上述现象的原因主要有三个方面：一是专业合作社的农民成员占到了成员总数的80%以上，这部分成员对财务核算缺乏起码的认识，大部分还是注重眼前利益，认为少支出多收益就行，甚至存在有没有账本一样可以算清楚，聘会计还要多支出的思想。受这方面因素影响，农民专业合作社内部核算想做到规范准确就比较困难。二是部分合作社的成立初衷不纯，是以追求政策支持和信贷支持、享受税收优惠政策为目的，他们不愿意核算的太清楚，甚至人为的造假账来应付管理。三是目前农民专业合作社的具体财务核算管理还没有成熟经验，个别细节没有明确。譬如农民专业合作社同本社农民成员之间的核算应该使用何种凭证尚未以文件的形式予以明确。 专业合作社税收政策掌握较少，纳税意识淡薄。通过了解各地农民专业合作社的兴办情况，每个地区都存在挂牌成立的农民专业合作社数量不少，但及时到税务机关办理税务登记较少，还有相当数量的农民专业合作社游离于正常税收管理之外的现象，这说明部分农民专业合作社纳税意识不强。笔者在与个别农民专业合作社相关人员沟通得知，有的农民专业合作社负责人竟认为农民专业合作社是农民的事，跟你税务局有什么关系？已经出台农民专业合作社免税，就不用你税务局管。显然混淆了“非纳税人”和“纳税人在税务部门监管下有条件免税”这两者之间的概念。
（二）税务机关对农民专业合作社日常监管力度欠缺
1.缺乏针对农民专业合作社征收管理办法。虽然出台了关于农民专业合作社的税收优惠政策，但在税收征管的程序针对其特殊情况的相关规定的修正严重滞后，至今没有具体详细的规定出台和成型的管理经验，这使得税收管理无章可循。例如，在营业执照中工商部门对农民专业合作社的单位性质、注册类型等没有进行明确，税收机关也没有相关的具体规定，在税务登记无法准确划分单位性质、注册类型、所属行业等；又如，农民专业合作社开展免税业务，免税相关资料需要不需要审批或备案、如何审批或备案也没有规定可循；再如，农民专业合作社既有购销又有加工，是提供商业销售发票还是提供工业销售发票也没有予以界定。强烈期待总局和省局出台操作性强的农民专业合作社征收管理办法或交流各地好的农民专业合作社征收管理经验。 税务机关对农民专业合作社的监管需高度重视。现阶段，“组织收入为中心”仍是县（区）局以下税务机关首要任务，但现实中由于过度地强调了税收收入观后，组织收入多就成了“一俊遮百丑”的头等大事。由此，纳税大户就成为了各方面关注的焦点，而农民专业合作社之类纳税人因为涉及免税管理，往往成了不被人在意的对象。另外，面对农民专业合作社数量的不断增加，原有的征管力量凸显薄弱，特别是农村税务所（分局），由于人手少、管户多、任务重，容易造成税收管理盲区。农民专业合作社相对来说生产经营不很规范，有没有明确的征税管理规定，这使得一线税收管理员实际对农民专业合作社的日常监管也大多限于催报催缴，而信息采集、纳税评估、日常监管等一些监控手段往往不能真正的开展实施。 对农民专业合作社的管理需有效的征管长效机制。面对农民专业合作社这个新形势下农业产业化进程中的新生事物，第一，税务人员普遍存在对农民专业合作社的税收优惠政策研究、理解不够，政策执行能力不足。第二，难以全面、准确把握农民专业合作社的经营规模。第三，农民专业合作社的社员数量很难固定，根据《农民专业合作社法》农民可以以资金土地农具等生产资料，只要本人申请，成员代表大会通过，就能成为本社社员。第四，社员的真实经营土地难以掌握，从几亩到几百亩不等，即使从村民委员会开证明也很容易办到。第五，农民专业合作社经营的产品产量很难控制，像水产品、蔬菜、牛奶等农产品产量。
二、规范农民专业合作社涉税管理的几点建议
1.做好政策宣传和纳税辅导工作。要有计划的对一线农村税务管理员开展业务培训，帮助他们熟悉和掌握关于农民专业合作社的法律法规和税收政策，只有一线农村税务管理员真正吃透相关法规政策，才能做好农民专业合作社的征收管理工作。同时，各级税务机关，尤其是农村税务所（分局）要加强政策宣传和纳税辅导，将关于专业合作社的法律法规和税收政策采取各种方式，帮助其吃透政策、用好用对税收优惠。此外，各县（区）局和农村税务所（分局）应积极开展政策辅导和办税辅导，帮助提高会计核算水平和自主办税能力，引导农民专业合作社提高依法纳税意识，严格遵照税收政策规定处理涉税事宜，辅导农民专业合作社按照国务院财政部门制定的财务会计制度设置会计账簿，自主健全会计核算，按照法律规定设置成员交易管理台账，以合法有效的凭证如实核算，区别不同的交易方式进行分别核算，分别核算内部交易和对外销售，自产产品和成员产品、非成员产品分别核算，应税收入和免税收入分别核算，做到会计核算规范、完整、合法、准确。 认定免税资格，保证涉税信息准确。应定期从工商部门取得开业的农民专业合作社信息，进行调查核实，对超期未办理税务登记的，应及时与企业沟通，责令其补办税务登记，纳入正常税收管理。对农民专业合作社提出免税资格申请的，应坚持实地调查与资料备案同步，符合免税条件的收入审批免税，不符合条件的，按规定及时征收税款。 修改完善税收征管系统相关模块。对农民专业合作社涉税信息采集中关键是对农民专业合作社的行业分类和税种核定进行明确，结合综合征管软件系统和增值税免税农产品规定的要求，将其列入“批发业”中的“农畜产品批发”或“食品、饮料及烟草制品批发”等类别比较合适，如果以加工为主的，也可以列入“制造业”中的“农副食品加工业”的有关类别；对综合征管软件系统的相关模块进行必要的调整，完善税务登记表格和内容、农民专业合作社免税资格认定项目等，增加免税项目类型和免税项目原因等文书审批选项。
4.规范发票使用规定，加强发票管理和审核。农民专业合作社既可以收购其成员和非成员的产品对外销售，又可以向其成员和非成员销售生产资料等，其成员具有一定的相对独立性，与所属农民专业合作社存在交易和结算关系，因此在发票的使用上建议上级明确规定农民专业合作社收购其成员和非成员的产品均可以开具农产品收购发票，如果农民专业合作社是增值税一般纳税人的收购其成员产品开具的农产品收购发票不允许抵扣，向其成员和非成员销售生产资料、对外销售产品均可以开具普通销售发票或增值税专用发票，只是应税收入和免税收入分开核算，免税收入不得开具增值税专用发票。 细化或补充政策规定，增强政策执行的准确性。建议将农民专业合作社作为一个农业生产单位整体对待，与现行增值税政策保持一致，只有自产与非自产的区分，农民专业合作社本身生产的和成员生产的都视同自产农产品，明确规定销售自产农产品和成员自产农产品均免征增值税。在企业所得税方面，可以考虑加大优惠政策力度，比照高新技术企业等的规定，对农民专业合作社作为一个纳税主体，直接免征企业所得税或者按照15%的低税率征收企业所得税。
6.构建农民专业合作社税收征管长效机制。县（区）局和农村税务所（分局）应做好与当地农业主管部门相关管理机构的信息沟通工作，及时对相关农业专业合作社可能的农产品产量，提供劳务的能力等进行科学合理的评估，确保交易的真实性。由于增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额，专业合作社的发票使用管理和交易的真实性显得尤其重要。税收管理员要加强农民专业合作社开具发票的交易行为的审核力度，通过对可能生产的农业产品的品种、年度产量进行评估，来评价其交易行为的真实程度，监督其按照真实的交易行为和交易时间如实开具发票，防止通过虚构经营业务进行虚开、代开、变换产品名称开具、超范围开具等现象的发生，监控其如实核算免税收入，避免下游环节多抵扣进项税额，减少国家税款的流失。
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[1]朱宪堂.关于扶持农民专业合作社发展涉农税收政策问题的思考[J].农村财政与财务，，(1)：20-22.
罗鸣令，陈玉琢.扶持农民专业合作社发展的财税政策研究[J].经济与管理，，(2)：81-84.
钟广池.农民专业合作社税收优惠法律制度研究[J].华南农业大学学报：社会科学版，，(2)：140-145.
篇2：试论加强农民专业合作社涉税管理
试论加强农民专业合作社涉税管理
摘要：针对新型经济组织——农民专业合作社涉税管理存在的问题，结合东港地区农民专业合作社的现状，对农民专业合作社目前生产经营存在的问题进行分析，并提出加强农民专业合作社涉税管理的建议。
关键词：涉税管理;农民专业合作社;税收政策
近几年来，随着国家大力扶持农业发展一系列政策的出台，各地开设农民专业合作社数量惊人。近三年，仅以东港地区，就有31家农民专业合作社办理了税务登记。农民专业合作社这种新型的经济互助组织，对于税收管理来说，是个全新的领域。如何做好新兴农民专业合作社的涉税日常管理，已成为摆在广大一线乡镇税收管理员面前的一项紧迫性工作。
一、目前农民专业合作社涉税管理现状及存在的问题
(一)大部分农民专业合作社现状
1.部分农民专业合作社设立不规范、甚至虚假办社。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定合作社的成员中农民占80%以上。由于农民的文化程度不高，组织能力不强，所以农民专业合作社的实际领导者和决策者往往是企业、经纪人等，农民成员只是被动参与，这与法律、政策的本意存在着一定程度的背离。各级政府为了彰显政绩，有些企业和个人出于规避政策甚至骗取农业部门资金补贴的目的，迅速兴办了许多合作社。在这其中，我们不能否认存在为了骗取享受税收优惠政策的资格和农业部门资金补贴，而以虚假资料、虚构成员等办法设立的农民合作社。 专业合作社财务制度不规范，财务核算不健全。从目前东港地区农民专业合作社的实际情况来看：多数农民专业合作社账簿设置简单，另外还有部分没有会计、没有设置账簿，会计核算非常不规范、不准确。相当一部分的账簿难以准确反映应税项目和免税项目、应税收入和免税收入。由于相关凭证不合法，也无法确认收入和费用的真实性和合法性。造成上述现象的原因主要有三个方面：一是专业合作社的农民成员占到了成员总数的80%以上，这部分成员对财务核算缺乏起码的认识，大部分还是注重眼前利益，认为少支出多收益就行，甚至存在有没有账本一样可以算清楚，聘会计还要多支出的思想。受这方面因素影响，农民专业合作社内部核算想做到规范准确就比较困难。二是部分合作社的成立初衷不纯，是以追求政策支持和信贷支持、享受税收优惠政策为目的，他们不愿意核算的太清楚，甚至人为的造假账来应付管理。三是目前农民专业合作社的具体财务核算管理还没有成熟经验，个别细节没有明确。譬如农民专业合作社同本社农民成员之间的核算应该使用何种凭证尚未以文件的形式予以明确。 专业合作社税收政策掌握较少，纳税意识淡薄。通过了解各地农民专业合作社的兴办情况，每个地区都存在挂牌成立的农民专业合作社数量不少，但及时到税务机关办理税务登记较少，还有相当数量的农民专业合作社游离于正常税收管理之外的现象，这说明部分农民专业合作社纳税意识不强。笔者在与个别农民专业合作社相关人员沟通得知，有的农民专业合作社负责人竟认为农民专业合作社是农民的事，跟你税务局有什么关系?已经出台农民专业合作社免税，就不用你税务局管。显然混淆了“非纳税人”和“纳税人在税务部门监管下有条件免税”这两者之间的概念。
(二)税务机关对农民专业合作社日常监管力度欠缺
1.缺乏针对农民专业合作社征收管理办法。虽然出台了关于农民专业合作社的税收优惠政策，但在税收征管的程序针对其特殊情况的相关规定的修正严重滞后，至今没有具体详细的规定出台和成型的管理经验，这使得税收管理无章可循。例如，在营业执照中工商部门对农民专业合作社的单位性质、注册类型等没有进行明确，税收机关也没有相关的具体规定，在税务登记无法准确划分单位性质、注册类型、所属行业等;又如，农民专业合作社开展免税业务，免税相关资料需要不需要审批或备案、如何审批或备案也没有规定可循;再如，农民专业合作社既有购销又有加工，是提供商业销售发票还是提供工业销售发票也没有予以界定。强烈期待总局和省局出台操作性强的农民专业合作社征收管理办法或交流各地好的农民专业合作社征收管理经验。 税务机关对农民专业合作社的监管需高度重视。现阶段，“组织收入为中心”仍是县(区)局以下税务机关首要任务，但现实中由于过度地强调了税收收入观后，组织收入多就成了“一俊遮百丑”的头等大事。由此，纳税大户就成为了各方面关注的焦点，而农民专业合作社之类纳税人因为涉及免税管理，往往成了不被人在意的对象。另外，面对农民专业合作社数量的不断增加，原有的征管力量凸显薄弱，特别是农村税务所(分局)，由于人手少、管户多、任务重，容易造成税收管理盲区。农民专业合作社相对来说生产经营不很规范，有没有明确的征税管理规定，这使得一线税收管理员实际对农民专业合作社的日常监管也大多限于催报催缴，而信息采集、纳税评估、日常监管等一些监控手段往往不能真正的开展实施。 对农民专业合作社的管理需有效的'征管长效机制。面对农民专业合作社这个新形势下农业产业化进程中的新生事物，第一，税务人员普遍存在对农民专业合作社的税收优惠政策研究、理解不够，政策执行能力不足。第二，难以全面、准确把握农民专业合作社的经营规模。第三，农民专业合作社的社员数量很难固定，根据《农民专业合作社法》农民可以以资金土地农具等生产资料，只要本人申请，成员代表大会通过，就能成为本社社员。第四，社员的真实经营土地难以掌握，从几亩到几百亩不等，即使从村民委员会开证明也很容易办到。第五，农民专业合作社经营的产品产量很难控制，像水产品、蔬菜、牛奶等农产品产量。
篇3：农民专业合作社资金管理研究论文
农民专业合作社资金管理研究论文
提要：财政资金支持是促进农民专业合作社快速发展的重要因素，探究财政支持农民专业合作社资金的管理现状是完善财政支持农民专业合作社资金管理、使用方式，提高财政资金支出绩效的需要。本文通过分析江西省财政支持农民专业合作社资金管理现状及存在的问题，并从管理体制、投入机制、监督路径、考核方式等方面探讨分析资金管理问题产生的原因，进而提出完善江西省财政支持农民专业合作社资金管理的对策。
关键词：财政支持；农民专业合作社；资金管理
一、江西省财政资金支持农民专业合作社现状
近年来，为促进农民专业合作社的发展、壮大，江西省财政厅对农民专业合作社给予专项资金支持、优惠政策扶持。得益于省财政资金和政策的扶持，江西省农民专业合作社稳步、快速发展，其辐射领域已经遍及各个产业及环节，为江西省农业的产业化、现代化建设，为广大农民增收致富做出了巨大贡献。
（一）江西省财政资金支持农民专业合作社基本情况。
江西省财政支持农民专业合作社资金来源主要是由中央、省市级财政的专项拨款和县级财政配套资金构成以及县政府临时增加的项目资金。从20xx～20xx年来看，全省共争取财政资金达到
1，480万元。从20xx年起，为扶持农民专业合作社的发展，江西省年均拨付给农民专业合作社的扶持资金超过2，000万元，这些资金主要用于支持合作社改善基础设施、建设标准化基地、开展技术培训、实行品牌化经营。同时，积极争取中央财政对农民专业合作社的专项资金支持，自20xx年起每年争取到中央财政专项资金超过2，000万元。除此之外，省国税局也加强对合作社的政策支持，并依照国家规定给予税收抵减。还有部分财政实力雄厚的市、县，对专业合作社也有一定的补助和配套。
（二）江西省财政支持农民专业合作社资金投入取得的成绩
1、促进农民专业合作社快速发展与壮大。截至20xx年12月底，全省合作社户数达43，926户，同比增长24.34%，全省每个行政村平均拥有合作社数量达到2.97户；出资总额达1，012.86亿元，同比增长31.91%；成员总数达76.30万个，同比增长18.58%。全省共有农民专业合作社联合社120户，同比增长62.16%。
2、有效促进农业产业化经营。农民通过加入合作社，将分散的农户组织起来有序引导其进入市场，这不仅降低了农户进入市场的交易成本，改善了农户在市场竞争中的交易环境，提高了农户对市场的组织化程度，而且以“公司+专业合作社+农户”产业化经营链条的中间环节参与，这不仅促进了农民产业化链条的完善，而且改善了合作社的生产经营条件。如获得“全国农民专业合作社示范社”光荣称号的江西顺发白鸭养殖专业合作社，20xx年省财政厅下拨的15万元帮助合作社解决了资金困难，并且合作社充分利用当地特色的资源优势，推动养殖专业户经营，销售收入获得迅速的增长，现在顺发合作社带动了更多的农户和养殖户共同致富。
3、有效推动农业标准化生产。财政资金支持各地专业合作社开通各地营销网络和信息渠道，发展优势和特色农产品，扩大了种植养殖规模，加快了农产品生产基地和区域性主导产业和特色产业的形成，推动了农业结构的调整。越来越多的专业合作社通过统一的生产技术和产品质量标准、统一的农资供应和统一的产品标识，提高了农产品的标准化生产，为提高农产品品质和实施农产品品牌战略创造了有利条件，极大地增强了农产品的市场竞争力。
二、江西省财政支持农民专业合作社资金管理现状及存在的问题
（一）江西省财政支持农民专业合作社资金管理情况。
为了加强资金监督管理、确保合作组织资金充分发挥效益，江西省财政从资金的申报、下达、拨付及项目申报验收环节都做了严格规定。从合作社项目资金的申报角度来看，省财政要求严格审核项目申报材料，对符合申报条件的合作社采用专家评审的方式来确定是否入围，并采取抽查方式对入围的合作社进行核查，确定其材料的真实性、完整性，其相关资料交由县农委负责整理归档。在资金管理问题上，省政府要求部门集中管理，市政府要求区县报账，县政府确定报账单位。到达农经站的财政扶持资金，根据省相关条例及管理办法，按照项目的实施进度拨付资金，经农经站审核后项目单位要做相关核算，要求独立建账、独立核算、专款专用。同时，为提高财政支持农民专业合作社资金管理的透明度，当项目资金全部拨付并完成报账，单位将项目资金的来源、使用数量以及投入方向及时准确地公布在网络及乡镇显著的位置，采取相应的监督方式，接受群众咨询和访问。采取县市自评、市级审核、省级抽查的方式对每个完成的合作社项目进行绩效考核，对项目实施效果好的合作社在以后项目申报予以优先考虑，而对项目效果实施较差的，甚至截留、挪用资金的项目，将对合作社处罚和停止受理当地主管部门对其他合作社项目的申报。
（二）江西省财政支持农民专业合作社资金管理存在的问题
1、财政支持农民专业合作社资金监督难度大。
由于国家财政资金支持农民专业合作社资金覆盖面广，审批程序多，资金管理涉及的层级也比较多，资金安排和项目管理链条长、环节多、层层上报和审批、资金再层层下达，这在一定程度上也影响了项目实施和资金到位的进度。各监管部门由于缺乏有效的沟通与合作，没有确定好各自的职责，这种重分配、轻管理的现象，对资金的运行过程与资金管理的监督上出现严重的缺失，也在一定程度上影响了国家的财政预算，使国家财政不能做出正确的预测，制定出强农惠农的政策。
2、财政支持农民专业合作社资金管理方式不科学
（1）财政资金投入不合理，重点不突出。就目前的`投入情况而言，中央及江西省财政支农资金投入总量上有所增长，政策覆盖到合作社的各个领域，但不同渠道的支农资金在使用范围和投入内容上，存在一定重复和交叉，对同一个合作社向不同的管理部门申报，由于相关部门之间缺乏有效的沟通和配合，导致重复申报，套取项目资金的情况。这样容易造成资金投入领域分散，突不出重点，是很难聚集资金办大事的。（2）财政资金管理效率低下。尽管江西省财政资金投入力度不断加大，并且通过法律文件规范其使用，加强其监督、提高其效益等，但总是因为种种原因，无法达到理想模式。首先，财政支农资金在投入上的不及时、跨年度拨付是导致资金使用效率低下的主要原因，这将阻碍其更好地发挥引导作用；其次，项目配套资金不足。一些地方政府并没有根据相应的比例配套项目资金，而是集中精力争取上级的项目资金，导致资金配套不均衡，无法完整投入和使用财政资金；最后，由于在绩效目标考评中，对财政支农资金目标考评细则没有做系统、全面的规定，缺乏对财政支农资金管理上的制约，无法合理规范财政资金的管理和提高财政支农资金的管理效益。
3、财务管理队伍专业化水平低。
专业合作社负责人总体上是农村综合素质相对较高的群体，一般是由种养殖业大户、农民经纪人等担任，由于缺乏财务会计专业知识，因此财务管理意识不强。一些合作社会计人员由村组会计或其他人员担任，且受学历和理念等综合素质影响，存在无证上岗的现象。在一定程度上，合作社不能建立完善的货币资金内部控制制度，实施不相容职务相互分离。调查显示，从事专业合作社负责人和财务管理人员，普遍存在年龄大、学历低等问题，很难承担起现代农业发展的重任。部分合作社内部资金审批制度不够明确，没有按照国家规定标准和相关法律法规建立审批制度。当发生经济业务需要支取资金的时候，合作社的出纳在没有得到相关授权人的盖章和签字情况下直接支付现金，这种不能及时准确记账的行为造成账实不符、账目混乱的现象。
三、江西省财政支持农民专业合作社资金管理存在问题的原因分析
（一）江西省财政绩效考核制度的缺陷。
现行的财政绩效考核体系中，考评税收入完成情况和招商引资工作占较大比例，而在农业上所占比例较小，并且分散到了各条线上，平均下来，支持农民专业合作社资金在绩效考评中，所占比例是极少的。因此在现有的考核机制下，其项目评审机制的局限性只提到争取项目给予加分，而对于项目实施的成效、资金的经济效益和社会效益是没有做明确规定的，这种考核制度会导致重分配、轻管理，从而不利于整体目标的实现。
（二）农民合作社绩效考核制度的缺陷。
农民专业合作社绩效度量主要是行为性绩效和产出性绩效，在开展合作社绩效考核制度的情况下，由于多数合作社缺乏规范的财务报表，与绩效相关的统计数据也比较缺乏。因此，农民专业合作社的绩效考评主要通过问卷调查、专家打分来实现。这种考评方式主观性较强，这在一定程度上降低了合作社绩效考核的可靠性。而且考核结果，一般作为存档使用，很少将其应用到项目管理上，降低了绩效考核的严肃性。
（三）上级主管部门重流程、轻管理。
财政支持农民专业合作社资金采用报账制度，由于项目多、资金量大且渠道广，所以实施单位利用发票作假手段套取资金，而财政部门在报账过程中未能实地了解的情况下就认可发票并拨付现金，这样对合作社的运营产生更严重的损害。另外，地方政府领导为了完成任期考核指标，盲目增加合作社数量，导致大量财政资金投入却忽视了监管财政资金的使用，从而形成了政策的漏洞。据调查，江西省农民专业合作社数量增加很快，但大部分农民专业合作社规模偏小，而且有些合作社就是为享受国家在税收、补助等方面的优惠政策而成立的。这些合作社在成立以后，并不重视经营，就是为套取国家补助，使财政补助没有发挥应有的作用。乡镇财政所是资金的具体经办机构，由于资金到达和项目实施的进度不一致，根本无法做到事前、事中、事后的及时监督。财政所作为一个受财政局和地方政府双重管理的站所，就算知道资金是被套取出来的，也不好行使财政的监督职能，只能帮着想办法把程序做完美，以备上级检查时能过关，这种内部运作机制不规范、缺乏管理和规范性程度的做法，完全丧失了财政的基本职能。
四、完善财政支持农民专业合作社资金管理的对策
（一）探索多种监督方式，确保资金的安全与完整
1、强化财政支持农民专业合作社资金的国家监督。将财政资金支持农民合作社所涉及的相关职能部门联系起来，建立一个由财政部门带头的联动机制，分别从审计、农业、商业等部门抽调业务精通的工作人员组成专业的监督组，形成一种优势互补的机制，专门针对该项资金进行一对一的核查，加大检查力度，扩大检查范围。从检查形式上，可以实行异地交叉检查的方式，从而避免人际关系影响检查的结果，严肃认真对待每一次检查，如实将查处的情况反映上报。
2、强化财政支持农民专业合作社资金全程监督。目前，财政支农资金的监督主要是对资金使用的事后监督，对问题的处理主要是“见洞就补”的方式，虽然也能起到一定程度的作用，但因此造成的经济损失往往是难以挽回的，监督的经济效益和社会效益是不甚理想的。因此，要从源头上堵塞财政资金漏洞，从主要监督资金使用到主要监督资金申报的真实性，将监督变被动为主动，强化监管职能专项资金管理逐步深入。各地乡镇财政应进一步加强专项资金监督管理，主动参与专项资金检查，以查促管，规范管理。从资金的预算分配至资金的投向使用的每个环节都实施审查，对资金实施全程监控管理，坚决杜绝资金虚假申报、重复申报、挪用套用的现象。加强内部职能部门监督的严肃性，对发现的问题立即做出整改意见，并实施相应的惩罚。协调各部门的沟通能力和服务工作，各级政府可下派专员不定期对其进行检查、考核和监督。
（二）规范资金的使用方式，提高资金使用效率
1、健全财政支农资金考核制度，提高资金使用效率。建立总结报告机制，完善考核体系。项目实施单位应定期向上级财政或主管部门反馈资金使用和落实情况，并以反馈的真实性和及时性为基础，作为对今后项目资金安排的依据，同时完善支农资金使用反馈制度，建立统一的考评指标体系。财政资金投入以后，加强对资金的经济效益和社会效益进行实地检查、做出评价，保证合作社经营效益最大化。对于不合理的财政资金使用，要求限期改正，并拨停资金。为进一步强化县级财政管理责任，保障国家各项民生政策的落实，提高财政资金使用效益。
2、健全合作社资金目标考核机制，提高合作社经济效益。合作社在指标预算时，应严格明确资金的使用用途，控制资金的使用去向。根据江西省合作社的实际情况，科学合理地分配使用社内资金，并且加大资金在指标预算环节的约束力。针对合作社的成员收益，要做到主观绩效和客观绩效兼顾。在确定度量指标变量之后，合理地改善下一年度的资金投入计划，保证合作社的资金使用效益。
（三）构建江西省财政资金支持农民专业合作社绩效评价体系。
现行的财政支出绩效评价没有建立起规范的指标体系，对财政资金的使用效益评价不足，评价内容不完整，忽视对项目效率或发展效益的评价；财政支出绩效评价结果只作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考以及档案保存，导致财政支出绩效评价工作流于形式。因此，要建立多层次、立体的财政资金支持农民专业合作社绩效评价体系。在指标设置上，应充分考虑将定量指标与定性指标相结合；将财务指标与非财务指标相结合；将经济效益指标与社会效益指标相结合。可采用AHP法，将指标分为三个层次：一是一级指标，包括效益指标、效率指标和有效性指标；二是二级指标，按照财政资金投入、过程、产出、结果的过程来设置，即分为投入类指标、过程类指标、产出类指标和效果类指标；三是三级指标在四个二级指标下面根据前述原则设置若干个三级指标。同时，还应将影响绩效评价有效实施的因素考虑进来，避免设置的指标在实际操作中难以执行。通过建立一套科学有效的绩效评价指标体系，既可以客观衡量资金的实际绩效，又能为不断完善财政资金管理提供科学依据。
（四）加强财务人员队伍建设，健全财务规章制度
1、加强业务培训，提升工作战斗力。合作社对财会人员实行聘用制，从而选出不但业务素质高而且思想好、责任心强的人作为财会工作人员，力求做到持证上岗。财会人员不仅要公平公正的处理会计事务，还要在熟悉专业合作社独特的生产经营模式的基础上，具备处理不同类型专业合作社在财务处理中特殊要求的能力。因此，财会管理人员要通过不断学习来对知识更新，具备处理不同类型专业合作社在财务处理的不同要求的能力。因此，财会管理人员要加快知识更新，建议县级财政部门、经管站加强对合作社财会计人员的后续教育，创新培训机制。省市县应该每年定期组织乡镇财务人员进行集训，培训计算机软件应用，及时学习新时期财政财务法律法规，从根本上扭转经验主义，使乡镇财政工作真正走向规范化和制度化。
2、健全财务规章制度。要进一步提高财务管理人员的业务素质，规范报账的程序。对每一笔支持农民专业合作社的财政资金都要建立专账进行单独核算，不得设置账外账，更不可投机取巧套取财政资金。严格执行会计核算制度规定，对经济业务不真实、票据不规范、手续不完善、开支不合理的业务一律不报账。要求严格按照项目计划和财务会计制度的规定，合理归集项目收入、支出，健全会计凭证、账簿、报表等会计档案。
参考文献：
［1］王丽敏.财政支农资金的低效化成因与对策研究［J］.农业经济，.6.
［2］胡卓红.论农民专业合作社发展的政府支持［J］.现代财经，.4.
［3］刘珉，茹广明.财政资金支持农民专业合作社政策研究［J］.经济经纬，20xx.2.
［4］彭晓静.农业合作社发展的困境及突围之路［J］.农业经济，.5.
［5］董运来.国外农业支持政策及其对中国的启示［J］.世界农业，2012.10.
篇4：农民专业合作社章程
农民专业合作社章程
第一章 总 则
第一条 为规范本合作社活动行为，保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本合作社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关法律、法规和政策，制定本章程。
第二条 本合作社由___人发起，于_______年_____月___日召开设立大会成立。
本合作名称：____________ ______，注册资金_________元。
本合作社住所：__________________ 。
第三条 本合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨，实行自主经营，民主管理，盈余返还。成员地位平等，加入自愿，退出自由，利益共享，风险共担。
第四条 本合作社业务范围：为成员提供 农业生产资料购买， 农产品销售、加工、运输、贮藏以及与 生产经营相关的技术、信息服务。
第五条 本合作社由成员共同出资。具体出资方式为：货币，实物、知识产权等可以用货币估价，并可依法转让的非货币财产出资，成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价(或由法定资产评估机构评估作价)。成员不能以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权和设定担保的财产作价出资。
本合作社存续期间由公共积累形成的财产，由国家财政直接补助、他人捐赠所形成的财产，平均量化为每个成员所有的份额。
本合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对合作社承担责任。
第六条 本合作社以自身全部资产对债务承担责任。
第七条 经成员(代表)大会讨论通过，本合作社可以独资兴办或者与其他企业合资兴办与本合作社业务内容相关的加工、流通等经济实体;可以接受与本合作社业务有关的单位委托，办理代购代销等中介服务;可以向政府有关部门申请或接受政府有关部门委托，组织实施有关农业项目建设;可以按决定的数额和方式参加社会公益捐赠，办理成员的文化、福利等事业。
第八条 本合作社在高县农业行政主管部门的指导、协调和监督下，开展生产经营活动。
第二章 成 员
第九条 具有民事行为能力的公民和从事与本合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或社会团体，承认并遵守本章程，履行本章程规定的加入手续，可申请成为本合作社成员。本合作社成员以农民为主(农户占社员总数的80%以上)。
第十条 加入本合作社须履行以下程序：
(一)提交书面申请，承诺遵守章程规定的各项义务，承诺按章程规定出资;
(二)经本合作社成员大会(或理事会)审核并讨论通过。
第十一条 本合作社成员享有下列权利：
(一)参加成员(代表)大会，并享有表决权、选举权和被选举权;按照章程规定对本社实行民主管理。
(二)利用本合作社提供的各项服务和各种生产经营设施;
(三)按照章程规定或者成员大会决议分享盈余;
(四)查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿;
(五)对本合作社的工作提出质询、批评和建议;
(六)自由提出退出申请，依照本章程规定退出本合作社。
第十二条 本合作社实行一人(户)一票制，成员各享有一票基本表决权。出资额较多或者与本合作社业务交易量(额)较大的成员，在本合作社重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保等生产经营活动中的重大事项决策方面，可以享有 票附加表决权。附加表决权的总票数最多不超过本社成员基本表决权的20%。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
第十三条 本合作社成员须履行下列义务：
(一)遵守本合作社章程和各项规章制度，执行成员(代表)大会和理事会的决议;
(二)按照约定向本社出资;
(三)确保产品与本社进行交易，交易量不低于 %;
(四)积极参加本合作社各项业务活动，接受本合作社提供的技术指导，按照本合作社规定的质量标准和生产技术规程从事产品生产，履行与本合作社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展;
(五)维护本合作社利益，爱护各种生产经营设施，保护本合作社成员共有财产;
(六)不从事损害本合作社成员共同利益的活动;
(七)不得以其对本合作社或者本合作社其他成员所拥有的债权抵消入社出资;不得以已缴纳的入社资金抵消其对本合作社或者本合作社其他成员的债务;
(八)按照《农民专业合作社法》规定，承担个人相应的经济责任。
第十四条 成员有下列情形之一的，终止其成员资格：
(一)主动声明退出的;
(二)丧失民事行为能力的;
(三)死亡的;
(四)团体成员所属企业或组织破产、解散的;
(五)被本合作社除名的。
第十五条 成员主动声明退出的，须在财务年度终了的三个月前向理事长或理事会提出书面申请，其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出。成员资格自财务年度结束时终止。
成员退出后，其出资额和量化为该成员所有的公积金形成的财产份额于该财务年度决算后二个月内退还。如本合作社经营亏损，扣除其应分担的亏损金额;如经营盈余，则按照本章程规定返还其相应的盈余所得。退出成员应按出资比例承担其资格终止前本合作社亏损及债务。成员退出并终止成员资格时，与本合作社已订立的业务合同是否继续履行依照退出时与本合作社的约定确定。
第十六条 成员死亡的，其法定继承人可以在_________个月内提出继承申请，经理事会讨论通过后办理加入手续，继承成员资格。否则，按照第十五条的规定办理退出手续。
第十七条 成员有下列情形之一的，经理事会讨论通过予以除名：
(一)不遵守本合作社章程、不执行成员(代表)大会、理事会决议，不履行成员义务，经教育无效的;
(二)给本合作社名誉或者利益带来严重损害的;
本合作社对被除名成员，退还其出资及公积金，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。
第三章 组织机构
第十八条 本合作社的机构由成员大会、理事会、监事会构成。
第十九条 成员大会由全体成员组成，是本合作社的最高权力机构。本合作社成员达到150人以上时，每_5_名成员中选举产生一名成员代表组成成员代表大会。成员代表大会可以履行成员大会职权。成员代表任期___年，可以连选连任。
第二十条 成员(代表)大会行使下列职权：
(一)修改章程;
(二)选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员;
(三)决议成员增加或者减少出资及标准;
(四)审议批准本合作社的发展规划和年度业务经营计划;
(五)审议批准本合作社年度财务预算和决算方案;
(六)审议批准年度盈余分配方案和亏损弥补方案;
(七)审议批准本合作社理事会的年度业务报告;
(八)决定本合作社重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项;
(九)对本合作社的合并、分立、解散、清算作出决议;
(十)决定聘任本合作社主要经营管理人员和专业技术人员的人数、资格、任期;
(十一)决定本合作社其他重大事项。
第二十一条 本合作社每年召开 次成员(代表)大会。成员(代表)大会由理事会负责召集。召开成员(代表)大会，理事长(会)须提前十五日向成员(代表)通报会议内容。
第二十二条 有下列情形之一的，可以在___日内召开临时成员(代表)大会：
(一)百分之三十以上成员(代表)提出;
(二)执行监事或者监事会提议;
(三)理事会认为必要的。
理事会不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行前款规定职责的.，监事会可以在 _________日内召集并主持临时成员(代表)大会。
第二十三条 成员(代表)大会须有本合作社成员(代表)总数的三分之二以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员代理。一名成员最多只能代理二名成员表决。
成员(代表)大会做出决议，须经本合作社成员表决权总数过半数通过;对修改本合作社章程，增加或者减少成员出资标准，合并、分立、解散等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。成员代表大会的代表以其受成员书面委托的表决权数，在代表大会上行使表决权。
第二十四条 理事会是本合作社的执行机构，对成员(代表)大会负责。理事会由_________名成员组成，设理事长一人，副理事长_________人。理事长和理事会成员任期_________年，可连选连任。
第二十五条 理事会行使下列职权：
(一)组织召开成员(代表)大会并报告工作，执行成员(代表)大会决议;
(二)制订本合作社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员(代表)大会审议;
(三)制定本合作社年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员(代表)大会审议;
(四)决定成员加入、退出、继承、除名、奖励、处分等事项;
(五)组织培训和各种协作活动;
(六)决定聘任或者解聘本合作社经营管理负责人和财务会计负责人;
(七)管理本合作社的资产和财务，保障本合作社的财产安全;
(八)接受、答复、处理监事会提出的有关质询和建议;
(九)履行成员(代表)大会授予的其他职责。
第二十六条 理事会实行充分协商一致原则，理事会成员各享有一票表决权，重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录。理事会会议邀请监事长、经营管理负责人和_________名成员代表列席，列席者无表决权。
第二十七条 理事长为本合作社的法定代表人，行使下列职权：
(一)主持成员(代表)大会，召集并主持理事会会议;
(二)签署本合作社成员出资证明;
(三)签署聘任或者解聘本合作社经营管理负责人和财务会计负责人聘书;
(四)组织实施成员(代表)大会和理事会决议，检查决议实施情况;
(五)代表本合作社签订协议、合同和契约等。
第二十八条 监事会是本合作社的监察机构，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。监事会由_________名监事组成，任期_________年，可连选连任。监事会设监事长一人，由全体监事半数以上同意选举产生，任期_________年，可连选连任。
卸任理事须待下一任期结束后方能当选监事。
监事长列席理事会会议。
第二十九条 监事会行使下列职权：
(一)监督理事会对成员(代表)大会决议和本合作社章程的执行情况;
(二)监督检查本合作社的生产经营业务情况，负责本合作社财务稽核工作;
(三)监督理事和经营管理负责人履行职责情况，发现侵害本合作社利益行为时，有权要求理事会予以纠正，对造成本合作社重大经济损失的，提请理事会或者成员(代表)大会按照本章程的规定，追究当事人的经济赔偿责任;
(四)向成员(代表)大会做年度监察报告;
(五)向理事会提出工作质询和改进工作的建议;
(六)提议召开临时成员(代表)大会;
(七)代表本合作社负责记录理事与本合作社发生业务交易时的业务交易量(额)情况;
(八)履行成员(代表)大会授予的其他职责。
第三十条 监事会会议由监事长召集，会议决议以书面形式通知理事会。理事会须在接到通知后_________日内作出答复。
第三十一条 本合作社监事会成员各享有一票表决权。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录。
第三十二条 本合作社经营管理负责人由理事会聘任或者解聘，对理事会负责，行使下列职权：
(一)主持本合作社的经营工作，组织实施理事会决议;
(二)组织实施本合作社年度经营计划和投资方案;
(三)拟订本合作社的经营管理制度;
(四)提请聘任或者解聘其他经营管理人员和财务负责人;
(五)聘任或者解聘除应由理事会聘任或者解聘之外的经营管理人员和其他工作人员;
(六)理事会授予的其他职权。
本合作社理事可以兼任经营管理负责人。
第三十三条 本合作社现任理事长、理事以及理事长和理事的直系亲属、经营管理负责人和财务会计人员不得兼任监事。
第三十四条 本合作社理事、监事和经营管理负责人，须遵循以下准则：
(一)不得侵占、挪用或者私分本社资产;
(二)不得违反章程规定或者未经成员大会同意，将本合作社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保;
(三)不得将他人与本社交易的佣金据为已有;
(四)不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理
(五)不得从事损害本社利益的其它活动;
第三十五条 成员(代表)大会和理事会的决议如有违反法律、行政法规，侵害成员合法权益的，本合作社成员有权向区农业行政主管部门举报。
第四章 财务和盈余返还
第三十六条 本合作社是经济核算主体，实行独立的财务管理和会计核算。经营自主，盈亏自负，有权拒绝任何单位与个人平调、挪用本合作社资产的要求。
第三十七条 本合作社财务年度为_________月_________日至_________月_________日。
本合作社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度,实行每月_________日(或每季度第_________月_________日)财务定期公开制度。
本合作社财会人员实行持证上岗，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任本合作社的财会人员。
第三十八条 本合作社依据成员名册，为每个成员设立个人财产账户，用于分类记载本章程第五条第一款规定的成员出资和应当量化为成员名下的个人财产份额。
成员与本合作社的所有业务交易，实行实名专户记账，作为按交易量(额)进行盈余二次返还分配的依据。
第三十九条 财务年度终了时，由理事会按照本章程规定，组织编制本合作社财务年度盈余分配方案以及资产负债表、损益表、财务状况变动表等其他财务会计报告，经监事会审核同意后，于成员(代表)大会召开十五日前，置备于办公地点，供成员查阅并接受成员的质询。
第四十条 本合作社资金来源包括以下几项：
(一)成员出资;
(二)本合作社每个财务年度从盈余中提取的公积金、公益金、风险金;
(三)未分配收益;
(四)金融机构贷款;
(五)国家扶持补助资金;
(六)社会捐赠款;
(七)其他资金。
第四十一条 经理事会审核，成员(代表)大会讨论通过，成员出资可以转让给本合作社其他成员，但不得转让给非本合作社人员。
第四十二条 为实现本合作社及全体成员的发展目标需要增加出资时，经成员(代表)大会讨论通过，每个成员须按照成员(代表)大会决议的方式和金额补充资金。
第四十三条 根据成员(代表)大会决议，本合作社从当年盈余中提取百分之_________的公积金，用于扩大再生产、弥补亏损或者转为成员出资。每年提取的公积金按照成员出资的份额或者成员与本合作社业务交易量(额)的份额，依比例折股量化为每个成员所有的份额，记入成员个人账户。
第四十四条 根据成员(代表)大会决议，本合作社从当年盈余中提取百分之_________的公益金，用于成员的技术培训、合作知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。其中，用于成员技术培训与合作知识教育的比例不少于百分之_________。
第四十五条 根据成员(代表)大会决议，本合作社从当年盈余中提取百分之_________的风险金，用于弥补成员生产经营中遭遇的自然风险和市场风险。
第四十六条 本合作社对国家财政直接扶持补助资金和其他社会捐赠，均按接受时的现值记入会计科目，作为本合作社的共有资金(产)，按照规定用途用于本合作社的发展。解散、破产清算时，由国家财政直接扶持补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定进行;接受的社会捐赠，捐赠者另有约定的，按约定办法处置。
第四十七条 本合作社独资或者与外单位联合兴办的经济实体，实行独立核算。本合作社作为产权单位行使监督权，享有收益权和承担责任。所获收益按照本合作社分配办法进行分配。
第四十九条 本合作社严格按照有关财务会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本费用。费用开支范围主要包括：
(一)日常办公费用;
(二)生产经营事业所发生的经营性支出;
(三)科研、咨询、培训、技术推广和服务以及质量认证、产地认证、商标注册和宣传教育等支出;
(四)理事、监事的误工补助以及经营管理负责人、财务会计人员和其他工作人员的工资报酬和社会保险费用;
(五)成员的文化、福利事业支出和特别困难成员的补助;
(六)成员和职工的物质奖励;
(七)其他符合财务制度规定的支出。
第五十条 扣除当年生产经营和管理服务成本，提取公积金、公益金和风险金后的可分配盈余，经成员(代表)大会决议，按成员与本合作社业务交易量(额)的比例分配。
第五十一条 本合作社如有亏损，经成员(代表)大会讨论通过，可用公积金、风险金弥补，不足部分也可以用以后年度盈余弥补或者采取减少资本金总额的办法弥补。
本合作社的债务由成员按出资比例分担。
第五十二条 监事会负责本合作社的日常财务审计监督。根据成员(代表)大会或理事会的决定、监事会的要求，本合作社委托_________农业行政主管部门或者审计机构对本合作社财务进行年度审计和专项、换届审计。
第五十三条 本合作社根据_________农业行政主管部门的要求，定期向其上报有关财务、会计和统计报表。
第五章 变更 解散 清算 终止
第五十四条 本合作社登记事项发生变更，即向________农业行政主管部门报告，并在原登记机关办理变更登记手续，依法需要办理税务登记变更手续的，同时办理税务登记变更手续。
第五十五条 本合作社有下列情形之一，经成员(代表)大会决定，报登记机关核准后予以解散：
(一)因成员退出，本合作社成员人数少于五人;
(二)本合作社规定的营业期限届满后不再继续生产经营;
(三)本合作社分立或者与其他同类农民专业合作社合并后需要解散;
(四)因不可抗力因素致使本合作社无法继续经营;
(五)本合作社宣告破产;
(六)成员大会决议解散;
(七)依法被吊销营业执照或被撤销。
第五十六条 本合作社决定解散时，由成员(代表)大会在解散事由出现之日起十五日内选出_________人组成清算小组，对本合作社的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报成员(代表)大会审议通过。清算组自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。如果在规定期间内合作社成员和债权人均已接到通知，免除清算组的公告义务。本合作社共有资产优先支付清算费用后，按下列顺序清偿：
(一)所欠职员工资报酬及社会保险费用;
(二)所欠税款;
(三)所欠债务;
(四)归还成员入资;
(五)按成员(代表)大会决议分配剩余财产。
本合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按法律规定执行。
第五十七条 本合作社清算完毕后，于_________日内向成员公布清算情况、办理相关手续。并向原登记机关申请注销，并报农业主管部门备案。
第六章 附 则
第五十八条 本章程由成员(代表)大会表决通过，成员(代表)在章程上签字后生效。
第五十九条 修改本章程，须经理事会或者半数以上成员(代表)提出，成员(代表)大会讨论通过后实施。
第六十条 本章程内容与法律法规不一致的，依照有关法律法规规定。
第六十一条 本章程由本合作社理事会负责解释.
篇5：农民专业合作社章程参考
第一章 总 则
第一条 为保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策，制定本章程。
第二条 本社由 【注：全部发起人姓名或名称】等 人发起，于 年 月 日召开设立大会。
本社名称： 合作社，成员出资总额 元。
本社法定代表人： 【注：理事长姓名】。
本社住所： ，邮政编码： 。
第三条 本社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员与本社的交易量(额)比例返还。
第四条 本社以成员为主要服务对象，依法为成员提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。主要业务范围如下：【注：根据实际情况填写。如：
(一)组织采购、供应成员所需的生产资料;
(二)组织收购、销售成员生产的产品;
(三)开展成员所需的运输、贮藏、加工、包装等服务;
(四)引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务;……等。
上述内容应与工商行政管理部门颁发的《农民专业合作社法人营业执照》中规定的主要业务内容相符。】
第五条 本社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第六条 本社每年提取的公积金，按照成员与本社业务交易量(额)【注：或者出资额，也可以二者相结合】依比例量化为每个成员所有的份额。由国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化为每个成员的份额，作为可分配盈余分配的依据之一。
本社为每个成员设立个人账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的业务交易量(额)。
本社成员以其个人账户内记载的出资额和公积金份额为限对本社承担责任。
第七条 经成员大会讨论通过，本社投资兴办与本社业务内容相关的经济实体;接受与本社业务有关的单位委托，办理代购代销等中介服务;向政府有关部门申请或者接受政府有关部门委托，组织实施国家支持发展农业和农村经济的建设项目;按决定的数额和方式参加社会公益捐赠。【注：上述业务农民专业合作社可选择进行。】
第八条 本社及全体成员遵守社会公德和商业道德，依法开展生产经营活动。
第二章 成 员
第九条 具有民事行为能力的公民，从事 【注：业务范围内的主业农副产品名称】生产经营，能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本章程，履行本章程规定的入社手续的，可申请成为本社成员。本社吸收从事与本社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体为团体成员【注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否吸收团体成员】。具有管理公共事务职能的单位不得加入本社。本社成员中，农民成员至少占成员总数的百分之八十。
【注：农民专业合作社章程还可以规定入社成员的其他条件，如：具有一定的生产经营规模或经营服务能力等。具体可表述为：养殖规模达到 以上或者种植规模达到 以上，……等。】
第十条 凡符合前条规定，向本社理事会【注：或者理事长】提交书面入社申请，经成员大会【注：或者理事会】审核并讨论通过者，即成为本社成员。
第十一条 本社成员的权利：
(一)参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权;
(二)利用本社提供的服务和生产经营设施;
(三)按照本章程规定或者成员大会决议分享本社盈余;
(四)查阅本社章程、成员名册、成员大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿;
(五)对本社的工作提出质询、批评和建议;
(六)提议召开临时成员大会;
(七)自由提出退社声明，依照本章程规定退出本社;
(八)成员共同议决的其他权利。【注：如不作具体规定此项可删除】
第十二条 本社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票基本表决权。
出资额占本社成员出资总额百分之 以上或者与本社业务交易量(额)占本社总交易量(额)百分之 以上的成员，在本社 等事项【注：如，重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保和生产经营活动中的其他事项】决策方面，最多享有 票的附加表决权【注：附加表决权总票数，依法不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十】。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
第十三条 本社成员的义务：
(一)遵守本社章程和各项规章制度，执行成员大会和理事会的决议;
(二)按照章程规定向本社出资;
(三)积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产，履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展;
(四)维护本社利益，爱护生产经营设施，保护本社成员共有财产;
(五)不从事损害本社成员共同利益的活动;
(六)不得以其对本社或者本社其他成员所拥有的债权，抵销已认购或已认购但尚未缴清的出资额;不得以已缴纳的出资额，抵销其对本社或者本社其他成员的债务;
(七)承担本社的亏损;
(八)成员共同议决的其他义务。【注：如不作具体规定此项可删除】
第十四条 成员有下列情形之一的，终止其成员资格：
(一)主动要求退社的;
(二)丧失民事行为能力的;
(三)死亡的;
(四)团体成员所属企业或组织破产、解散的;
(五)被本社除名的。
第十五条 成员要求退社的，须在会计年度终了的三个月前向理事会提出书面声明，方可办理退社手续;其中，团体成员退社的，须在会计年度终了的六个月前提出。退社成员的成员资格于该会计年度结束时终止。资格终止的成员须分摊资格终止前本社的亏损及债务。
成员资格终止的，在该会计年度决算后 个月内【注：不应超过三个月】，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余所得;如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。
成员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行【注：也可以依照退社时与本社的约定确定】。
第十六条 成员死亡的，其法定继承人符合法律及本章程规定的条件的，在 个月内提出入社申请，经成员大会【注：或者理事会】讨论通过后办理入社手续，并承继被继承人与本社的债权债务。否则，按照第十五条的规定办理退社手续。
第十七条 成员有下列情形之一的，经成员大会【注：或者理事会】讨论通过予以除名：
(一)不履行成员义务，经教育无效的;
(二)给本社名誉或者利益带来严重损害的;
(三)成员共同议决的其他情形【注：如不作具体规定此项可删除】。
本社对被除名成员，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。因
篇6：农民专业合作社章程范本
第一章 总则
第一条为保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本联合社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策，制定本章程。
第二条 本联合社由农民专业合作社自愿联合，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则所组成，按照本联合社章程进行生产、经营、服务活动的互助性经济组织，经工商行政管理机关登记注册，取得农民专业合作社法人营业执照。
本联合社名称： 合作社联合社。
本联合社住所： 。
第三条 本联合社业务范围： 。(以工商行政管理机关核定为准)
第二章 成员及出资
第四条本联合社成员出资总额 元人民币;
成员出资额之和为成员出资总额。成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，应当评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。
成员部分或全部出资额可以自由转让。
成员的名称、出资额、出资方式、所占比例、出资时间如下：
出资额为人民币 万元，所占比例-------- ，其中以货币方式出资 万元，以实物方式出资 万元;出资时间： 。
本联合社为每个成员设立独立账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本联合社的业务交易量(额)。
本联合社成员以其独立账户内记载的出资额和公积金份额为限对本联合社承担责任。
第五条 经工商登记，并获得台州市级以上示范性(规范化)合作社的农民专业合作社可以成为本联合社的发起成员，发起成员必须有5家以上，其他正常经营1年以上的农民专业合作社，能够利用并接受本联合社提供的服务，承认并遵守本章程，履行本章程规定的入社手续的，可申请成为本联合社成员。
第六条 本联合社成员的权利：
(一)参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权;
(二)利用本联合社提供的服务和生产经营设施;
(三)按照本章程规定或者成员大会决议分享本联合社盈余;
(四)查阅本联合社章程、成员名册、成员大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿;
(五)对本联合社的工作提出质询、批评和建议;
(六)提议召开临时成员大会;
(七)自由提出退社声明，依照本章程规定退出本联合社;
(八)成员共同议决的其他权利。
第七条 本联合社成员的义务：
(一)遵守本联合社章程和各项规章制度，执行成员大会、理事会的决议;
(二)积极参加本联合社各项业务活动，按照本联合社统一安排开展生产经营;
(三)维护本联合社利益，爱护生产经营设施，保护本联合社成员共有财产;
(四)按照章程规定向本联合社出资，承担本联合社的亏损;
(五)成员大会共同议决的其他义务。
第八条 成员有下列情形之一的，终止其成员资格：
(一)主动要求退社的;
(二)被吊销营业执照的;
(三)组织破产、解散的;
(四)被本联合社除名的。
第九条 成员要求退社的，须在会计年度结束的3个月前向理事会提出书面声明，年度结束后办理退社手续。
成员资格终止的，在该会计年度决算后3个月内，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。如本联合社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余所得;如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。
联合社接受国家财政直接补助形成的财产不得分配。
第十条 成员有下列情形之一的，经理事会讨论通过予以除名：
(一)不履行成员义务，经教育无效的;
(二)给本联合社名誉或者利益带来严重损害的;
(三)共同议决的其他情形。
本联合社对被除名成员，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。因前款第二项被除名的，须对本联合社作出相应赔偿。
第三章 组织机构
第十一条 本联合社设立成员大会。成员大会是本联合社的最高权力机构，由全体成员组成。
第十二条 成员大会的职权：
(一)审议、修改章程和制定各项规章制度;
(二)选举和罢免理事会、监事会成员;
(三)决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项;
(四)审议和批准年度工作报告、盈余分配方案、亏损处理方案;
(五)对合并、分立、解散、清算作出决议;
(六)决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期;
(七)听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告;
(八)需要成员大会审议决定的其它重大事项。
第十三条 本联合社每年召开 次成员大会。由理事会负责召集，并提前15日向全体成员通报会议内容。
第十四条 遇有下列情形之一，20日内召开临时成员大会：
(一)百分之三十以上成员提议;
(二)监事会提议;
(三)理事会认为有必要的。
第十五条 成员大会应当有三分之二以上成员委派代表出席方可召开,成员委派代表应向本联合社提交委派书。
第十六条 成员大会选举或者做出一般决议，须经本联合社成员表决权总数过半数通过;对修改本联合社章程，改变成员出资标准，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。
本社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票基本表决权。
出资额占本社成员出资总额百分之十以上或者与本社业务交易量(额)占本社总交易量(额)百分之十以上的成员，享有 附加表决权。附加表决权总票数，依法不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。
第十七条 本联合社设立理事会。理事会是本联合社的执行机构，负责日常工作，对成员大会负责。理事会由理事--- 人组成，理事由成员大会选举产生，任期 年，可连选连任。
理事会选举产生理事长1人，副理事长--- 人。
理事长为本联合社的法定代表人。
第十八条 理事会的职权：
(一)组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议;
(二)制订本联合社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员大会审议;
(三)制定年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员大会审议;
(四)组织开展成员培训和各种协作活动;
(五)管理本联合社的资产和财务，保障本联合社的财产安全;
(六)接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议;
(七)决定聘任或者解聘本联合社经理、财务会计人员和其他专业技术人员;
(八)履行章程和成员大会授予的其他职权。
第十九条 由理事长主持召开理事会议。理事会会议表决，实行一人一票。理事会议每年至少召开2次。每次会议须有三分之二以上理事出席方能召开，参加理事会议的三分之二以上理事同意方可形成决定。应邀请监事长列席，列席者无表决权。理事个人对某项决议有不同意见时，须将其意见记入会议记录并签名。
第二十条 理事长的职权：
(一)主持本联合社的日常工作，负责召开理事会议;
(二)根据成员大会和理事会的决定，组织实施年度生产经营计划和生产、经营、服务活动，督促检查成员按配额要求提供产品;
(三)组织拟订本联合社内部业务机构和各项制度;
(四)代表本联合社对外签订合同、协议和契约;
(五)提请聘请或者解聘本联合社财务人员和其他管理人员;
(六)组织落实本联合社的各项任务;
(七)履行本联合社章程和理事会授予的其它职责。
第二十一条 监事会是本联合社的监察机构，代表全体成员监督和检查理事会的工作，对成员大会负责。监事会由监事 人组成，监事由成员大会选举产生，任期 年，可连选连任。监事会选举产生监事长1人。
第二十二条 监事会的职权：
(一)监督理事会对成员大会决议和本联合社章程的执行情况;
(二)监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作;
(三)监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况;
(四)向成员大会提出年度监察报告;
(五)向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议;
(六)提议召开临时成员大会;
(七)代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量(额)情况;
(八)履行成员大会授予的其它职责。
第二十三条 监事会会议表决实行一人一票。监事会议由监事长主持，会议决议应以书面形式通知理事会。理事会应在接到通知10日内作出响应，否则为理事会失职。
第二十四条 监事会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。出席会议的三分之二以上监事通过，方能作出决议。监事个人对某项决议有不同意见时，须将其意见记入会议记录并签名。
第二十五条 本联合社理事长、理事、经理和财会人员不得兼任本联合社监事。
第二十六条 本联合社理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他联合社的理事长、理事、监事、经理。
第二十七条 执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任本联合社的理事长、理事、监事、经理或财会人员。
第四章 财务管理
第二十八条 本联合社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。
第二十九条 成员与本联合社的所有业务交易，实名记载于该成员的个人账户中，作为按交易量(额)进行可分配盈余返还分配的依据。利用本联合社提供服务的非成员与本联合社的所有业务交易，实行单独记账，分别核算。
第三十条 会计年度终了时，由理事会按照本章程规定，组织编制本联合社年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，经成员大会审核后施行。
篇7：农民专业合作社章程
中华人民共和国农民专业合作社法 / 全国人民代表大会常务委员会(2006-10-31)
农业部关于印发《农民专业合作经济组织示范章程(试行)》的通知 / 农业部(2006-1-23)
财政部关于印发《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》的通知 / 财政部(2004-7-16)
农民专业合作组织示范项目资金管理暂行办法 / 农业部(2004-3-17)
农业部关于印发《农民专业合作社示范社创建标准(试行)》的通知 / 农业部(2010-6-11)
关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见 / 农业部(2010-5-4)
财政部、农业部关于认真贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度(试行)》的通知 / 财政部 农业部(2008-8-12)
关于印发《中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法》的通知 / 财政部(2013-7-23)
工商总局、农业部关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见 / 国家工商行政管理总局 农业部(2013-12-18)
关于印发《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》的通知 / 农业部 国家发展和改革委员会 ...(2013-12-13)
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