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篇1：农民工就业歧视的法律问题研究
农民工就业歧视的法律问题研究
傅美容
改革开放以来，中国的经济取得了飞速的发展。伴随中国经济腾飞而来的是中国社会转型带来的阵痛。在这个过程中，就业歧视这一社会问题在近年来日益突出，出现了各种各样的就业歧视现象。1958年国际劳工组织《就业与职业歧视公约》（第111号公约）及建议书中已经对就业歧视有了明确的界定：“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出生所造成的任何区别、排斥、或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等”，“包括得到职业培训的机会、得到就业的机会、得到在特殊职业就业的机会以及就业条件”。简而言之，就是劳动者在选择就业时，因种族、性别、年龄、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我国，具体表现在女性就业歧视、就业健康歧视、就业残疾歧视、基于户籍和地域的就业身份歧视、就业年龄歧视等。在我国，遭受就业歧视的最大群体就是农民工，农民工的就业歧视问题已成为社会共识。
一、农民工就业歧视的主要表现
城市农民工群体虽然庞大，但缺乏组织，是一个弱势群体。农民工始终不能融入城市生活，缺乏组织的农民工群体得不到应有的保护，他们在生活和工作上处处都受到歧视，应有的权益得不到保障。农民工在城市中受到的歧视是多方面的，主要表现在：
（一）就业机会歧视
从理论上来说，凡是具有劳动权利能力和行为能力的人，都应当有报名应招的平等机会，任何人或用人单位都不得加以剥夺、排斥、损害和限制。然而，在我国现实经济社会里，农民工的应招权被限制和应招机会被剥夺、排斥、损害的现象十分普遍。
目前，对农民工的就业机会歧视主要表现在三个方面：
1.直接对农民工就业进行行政总量控制、职业和工种限制。如政府允许和限制使用外来劳动力的行业、工种和职业清单。在这种职业保留和劳动用工限定的制度下，广大农民工只能进入收入低、福利差、工作环境差以及安全、待遇、劳保等都无法得到保障的次属劳动力市场，而收入高、劳动环境好的首属劳动力市场却为城市居民所独有。
2.对农民工就业的歧视性收费。农民工离开农村时要交费办理身份证、未婚证、计生证、毕业证、待业证等，还要交计划生育季度妇检保证金、公粮水费和三提五统保证金。此外他们在城市还要交费办理暂住证、健康证等。这些歧视性收费提升了农民工的就业门槛。
3.对城市居民就业和再就业的特殊优惠政策与措施，造成了竞争环境的行政干预和事实上的不平等就业，是一种变相的和更为隐蔽的保护本地居民就业，排斥外来劳动力的间接性雇佣歧视。
（二）就业待遇歧视
1.低工资报酬。用人单位对农民工没有制定最低工资标准；或者使其报酬低于城市最低生活保障线。农民工被视为体制以外的“三不管”群体，由老板与用人单位自行决定农民工的工资报酬。在没有强制标准的情况下，用工单位为了自己的利润，总是尽可能的压低雇用人员的工资。
2.同工不同酬。同工不同酬，是指用人单位对从事同种工作、熟练程度相同的劳动者，在提供等量劳动之后提供不同等的报酬。一些企业为了降低成本，利用灵活的招工方式，有意用各种条条框框把员工分成三六九等，人为地造成同工不同酬。农民工的劳动报酬与城市户口的员工相比存在着明显的差别。农民工虽然从事着与城市户口员工相同的工作，拥有相同的工作绩效，但获得的是较少的工资；不给加班费或者少给加班费，使农民工失去了生活来源。
3.拖欠工资情况严重。近年来拖欠农民工工资的行为屡见不鲜，在许多生产型、劳动密集型企业，特别是私营企业中，拖欠农民工工资已是普遍现象，这已成为影响社会稳定的一个主要问题。根据全国总工会的数据，初，全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1000亿左右。拖欠农民工工资在建筑施工企业最为普遍，根据全国建设系统工会初的数据：“有的省约有55%的农民工遇到工资拖欠问题。据建设部统计，截止底，全国拖欠工程款约5000亿元，主要是业主拖欠，其中也有相当一部分是当地政府拖欠，另外是开发商特别是房地产开发企业拖欠。根据北京市的调查，全市70万农村进京施工队伍，被拖欠劳务费总额约30亿元，人均被拖欠4000多元。”[李强：《农民工与社会分层》，社会科学文献出版社，20版，第251页。]尽管在各级政府的重视下，拖欠工资问题得到了一定的解决，但值得注意的是，在解决了旧的拖欠的同时，新的拖欠问题又开始产生，农民工工资拖欠陷入年年治理、年年有新拖欠的不良境况。
（三）就业安全保障歧视
1.从就业运行过程的安全保障来看，用人单位应当与劳动者签订劳动合同，为劳动者提供相对稳定的工作，不得随意修改劳动合同条款或终止劳动合同，解雇劳动者即使是合法解雇，用人单位也应当向被解雇的劳动者提供一定的经济补偿和收入保障，法律例外规定除外。然而，我国外资企业、私营企业甚至公有制企事业等用人单位，与持有农村户口的打工仔、打工妹签订有效劳动合同的情况并不多见。或者说，与之签订形式上的劳动合同，不利于农民工的劳动合同的现象也不罕见，这就为用人单位随时随处随意解雇、辞退、开除农民工大开方便之门，致使此类劳动者的就业安全系数非常小。
2.从社会整体角度考虑，城镇劳动力的福利等隐性优势在一定程度上可以说是由农民工的低福利甚至无福利来补贴的。城市职工享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，但农民工却被排除在社会保障之外。1985年，国家在“七五”规划中对社会保障的内容作了有关的规定。在其中的社会保障制度设计方面，明显表现出了对城镇居民的偏斜：城镇居民以就业的单位作保障，农民的保障只是土地。在医疗保障方面，农民工由于没有城市户口，自己的合法权益得不到保障。医疗费高使得农民工根本病不起。在工伤保险方面，用工单位很少主动为农民工办理，有很多单位都不愿意办。一旦出现工伤事故，受害的往往是农民工自己。最近几年受工伤但未办理工伤保险的农民工屡见不鲜，他们有的人财两空，有的落下终生的残疾。失业养老保险不健全，农民工承受着巨大的心理压力。城市工人失业了，但他们还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有着家庭的直接支持。农民工失业了，他们无颜回乡，继续留在城市却又没有生活保障，真正的成为城乡边缘人群。
3.还存在就业服务歧视，即农村劳动者难以享有政府就业服务机构提供的各种就业信息、职业辅导技能训练。
二、农民工就业歧视的原因分析
农民工所遭受的普遍而严重的就业歧视，原因是多方面的。不仅有制度上的原因，还有法律上的原因，而农民工自身的不足、社会舆论导向也是其中的原因。
（一）制度上的原因
我国现有的户籍制度是城市农民工遭受歧视的制度性根源。我国特有的城乡分割的二元户籍制度源自1951年公安部制定的《城市户口管理暂行条例》，1958年1月全国人大颁布《中华人民共和国户口登记条例》，最终以法律形式确定下来。这一条例的制定，以户籍制度形成了城市和农村居民的身份壁垒。以户籍制度为基础的壁垒，事实上是将城乡居民分成了两种不同的社会身份，两种就业、两种公共服务制度，不同的身份代表着不同的权利、地位和机会，政策与制度对具有城市户口与农村户口的人明显持双重标准：保护前者而限制后者，就业歧视也就在这种体制下自然而然产生了。由于户籍制度的壁垒，农民工无法融入城市，形成漂泊不定的流动人口。由于他们在城市中没有正式的身份，在教育、住房、社会保障等方面面临着一系列的困难，不但如此，还要缴纳名目繁多的如赞助费、各项管理费等多项不合理费用，增加了他们进城打工的成本。户籍制度使得农民失去了迁徙的自由，进一步扩大了已经存在的城乡差别，使城市化滞后，形成中国特有的城乡二元经济结构，造成产业结构发展畸形。所以要改变农民工就业受歧视的现状，必须要从根源入手一一改变现有的户籍制度。
（二）法律上的原因
1.立法缺位及规定不完善
第一，现行宪法未规定公民享有迁徙自由权。我国1954年宪法明确规定了公民享有居住和迁徙的自由。而1975年宪法和1978年宪法则取消了公民的迁徙自由权利，现行宪法即1982年宪法也没有恢复公民的这一权利。导致农民工就业权益受到损害、法益缺位、救济不畅等问题的出现固然有多方面的原因，但从源头上讲，这与我国现行宪法没有赋予公民迁徙自由权，作为以限制公民流动或实质上限制农民流动为己任的户籍制度依然合法存在有很大关系。没有宪法保障下的迁徙自由，在实际生活中处于“二等公民”地位的农民工即使进入城镇，其择居权、平等就业权、受教育权、社会保障权等也就只能是一句空话。[兰建勇、李辉敏、杨福忠、窦竹君：《农民工权益法律保障机制研究》，载《河北法学》第6期。]
第二，劳动法规定存在缺漏。1995年实施的'《劳动法》对于依法调整劳动关系，规范用人单位的行为，维护劳动者的合法权益具有重要作用，但《劳动法》本身存在立法缺陷，主要表现为适用范围过窄，对于“就业歧视”的规定没有涉及到户籍歧视，这就造成农民工维护合法权益遭遇法律困境；现有规定过于原则，缺乏具体法律责任的规定。
第三，缺乏关于就业歧视的救济程序。根据1993年7月6日国务院发布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，就业歧视不包括在劳动争议受案范围之内。此外我国当前法律规定的劳动争议受案范围，均以劳动者与用人单位已经订立书面劳动合同或建立事实劳动关系为基本前提，但许多就业歧视发生在就业前劳动者尚未与用人单位签订劳动合同时，使得法律在面对就业歧视时也是有心无力，更毋庸论及相关责任人的追究与受害人的损害赔偿。另外，在我国就业歧视的救济机构的设置也存在不当之处，现有的劳动行政部门、工会、法院和劳动仲裁机构中没有专门的保护劳动者就业机会平等、处理就业歧视争议的机构。因此，在现行的法律框架下，农民工就业歧视问题不能得到有效的救济。再者缺乏与《劳动法》配套的相关法规、规章。地方政府不仅没有出台针对反农民工就业歧视的规章，反而是处处限制农民工进城就业的规定，实在是与我国的立法宗旨背道而驰。
2.劳动执法不力
执法不力、法律法规得不到真正的落实是农民工就业备受歧视的另一个重要原因。首先，劳动监察机构一般为事业单位，受劳动行政部门委托行使执法权。其隶属性质，使其劳动执法工作容易受到来自其领导机关和各级政府部门的执法干扰，难以保证独立执法。其次，我国执法监查力量严重不足，面对大量的劳动违法案件，劳动监察机构根本无力应付。再次，劳动监察机构的级别低、待遇差，难以吸引较高素质、专业性的人员加盟该队伍，使得执法不严、违法不究的现象更加严重。最后，劳动监察机构的执法措施不足，只有行政处罚权与处理权，在一些案件的处理上力不从心。这使得劳动执法的作用得不到有效发挥。
3.司法上缺乏专门的法律援助机构
农民工普遍受教育的程度较低，加上传统文化的影响，使得他们主动维权的意识不强；少数农民工虽然想维权却不知道向何处申诉或无力申诉，这种情况下各级各类法律援助机构为农民工提供法律援助显得极为重要。而我国的现实情况却是此类机构少之又少，即使有也是综合性质的而没有专门针对农民工的法律援助机构，就算是接受了农民工的委托也有很大成分是以一种敷衍的漫不经心的态度予以处理的。而农民工这个日益壮大的弱势群体在各种权益上所受到的歧视性待遇却日益严重，他们急需为自己受到的不公平待遇讨个说法却心有余而力不足，他们对相关法律知识知之甚少，不懂得如何去维护自己的正当权益，在企业面前他们个人的力量显得非常微不足道，在这种情况下成立一个专门面向农民工这个弱势群体的法律援助机构显得尤为重要。
（三）其他原因
1.农民工自身存在不足。随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，城市对务工人员素质的要求越来越高。农民工素质的高低直接影响其就业及生活。大多数农民工人力资本存量低，缺乏竞争优势，加之我国长期面临劳动力供大于求的矛盾，就业竞争十分激烈。能找到一个“饭碗”已是相当不容易，农民工几乎不可能通过“劳资博弈”机制来冲破自己受歧视的现状，对于用人单位的歧视行为他们也只能忍气吞声。
2.意识形态、社会舆论等导致对农民工的社会歧视和偏见。长期以来，中国实行城乡分割。户籍是一道无形的墙，把农村居民和城市居民隔离开来。农民在农村务农，城市居民从事工业和服务业，劳动力和资本等生产要素在城乡之间无法充分流动，信息也缺乏沟通，再加上城市居民受教育程度和生活水平总体高于农村居民，因此，城市社会长久以来形成一种偏见：把农村和农民与贫穷和愚昧等同，认为农民工就一定人力资本低，他们进入城市就会给城市带来不稳定因素，从而形成“一等公民”的身份优势意识，甚至演化为一种城市的市民性格。面对居于明显弱势地位的农民工，基本上都是以一种高人一等的姿态来看待他们，换句话说，就是对农民工的歧视。
通过以上原因的分析，我们认识到解决农民工就业歧视问题是一项需要综合治理，且需要长期努力的浩大工程。以下试图从法律方面着手进行相应的对策探讨。
三、解决农民工就业歧视问题的法律对策
（一）完善现有的法律法规、制定专门的反就业歧视法
1.在宪法中确认迁徙自由，深化户籍制度改革。我国宪法目前未明确规定迁徙自由反而实行限制迁徙自由和实行二元户籍制度，导致农民工无法得到与城市居民同等的待遇，所以必须从我国的根本大法上彻底改变消除歧视的根源。只有在宪法上明确规定公民的迁徙自由，才能使相应的改革具有宪法依据。将迁徙自由明确地写入宪法，指明努力的方向，这样才更有利于公民对抗非法的权力，消除由此而产生的歧视。
深化户籍制度改革，关键在于适应劳动力市场发展的客观要求，逐步实现劳动力在不同劳动力市场中的自由流动。首先，应逐步放宽户口迁移限制，在劳动力流向较集中的大城市实行有条件的准入制。其次，应取消以商品粮为标准划分的农业户口和非农业户口类别，实行以人口的定居空间、居住空间和主要从业内容为特征界定的户口类别。这一改革将使户口失去其利益分配功能和社会身份高低的体现功能，促使户口真正成为我国公民平等竞争的结果，而不再是竞争的前提条件。最终消除城乡分割的户籍管理体制，为农民工创造一个由农民向城镇居民转变的制度环境。
2.完善劳动法，制定专门的反就业歧视法
（1）通过完善劳动法来规制就业歧视
首先，扩大我国《劳动法》中对就业歧视的认定范围。结合我国国情再借鉴国际劳工公约对就业歧视下的定义，应当将政治见解、社会出身以及年龄、容貌、身体状况等诸项劳动者的自然因素包含在内，并加“等”字兜底，以备必要时进行扩张解释之用。如此，可以将就业领域中大量存在的事实上的就业歧视纳入法律调整的范围。其次，完善我国就业歧视的救济程序。在我国当前阶段，应将就业歧视作为“准劳动争议”纳入劳动争议的受案范围。再次，加重对就业歧视的法律责任承担。我国现行法律对就业歧视的法律责任规定较轻是农民工就业权益缺失的一个重要原因。
（2）制定专门的反就业歧视法
在就业歧视极其普遍的今天，尤其是在我国农民工平等就业权受到严重侵害的今天，很有必要在现行《劳动法》的基础上，依据《宪法》的有关规定尽快制定《反就业歧视法》，以约束企业的歧视行为和政府的歧视性政策，维护就业竞争的公平性，并消除劳动力市场上因无法可依而造成的歧视现象，保护农民工及其他劳动者的合法权益。至于《反就业歧视法》的内容应当包含：明确就业平等、禁止就业歧视的法律原则，并对就业歧视的涵义、种类、法律责任、救济途径和措施等进行明确规定，使其在法律程序上具有可操作性。
从维护农民工平等就业权的角度出发，制定《反就业歧视法》至少应体现以下几点精神：其一，拓宽我国禁止就业歧视的法律法规之适用范围。其二，《反就业歧视法》的条款应涵盖户籍、民族、地域、种族、性别、宗教、血型等各种类型的就业歧视，尤其要淡化户籍、地域、性别等因素对就业的影响，突出对农村劳动者的就业平等权的保护。其三，明确规定违法者承担法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任，并制定具有可操作性的制裁、惩罚条款。[张学亮：《就业平等权的法律保护》，载《甘肃理论学刊》20总第160期。]
（二）政府转变职能、加强劳动执法
1.政府必须要树立以人为本、全面、协调和可持续的发展观，实现政府由管制政府向服务政府的转变。体现在农民工就业问题上：管理方式上，由防范、限制式管理转向服务性管理；在服务理念上，政府是为全社会服务的政府，而不是为某一类人或某一地区提供单独服务，地方政府更要真实地树立执政为民的理念；在服务的具体方针上，政府应坚持非歧视的原则，公平地对待农民工，形成公共服务覆盖农民工的制度。
2.加强劳动执法
首先，应该扩大监察机构的职权，加大劳动行政部门的劳动监察执法力度。其次，建立和完善行政执法责任制度。继续坚持劳动保障监察目标管理，量化指标，层层落实责任，并严格考核。严格实行行政执法过错责任追究制度，对在行政执法过程中出现的过错，追究相关责任人的责任，并视情节给予相应的处理。再次，有关主管机关应当采取措施加强对执法人员的管理和进行一定的专业教育、培训，从而不断提高执法人员法律素质和执法水平。与此同时，选拔作风正派、工作能力强、责任心强、业务素质较高的人员到行政执法岗位，不合格的执法人员坚决给予相应严厉处罚，造成不法后果的依法承担相应的责任。
（三）强化司法保障，建立专门面向农民工的法律援助机构
1.强化司法保障
农民工在就业中遭受歧视待遇的现象非常多，但现实中往往出现农民工不敢告状、告状难的状况。对此，司法机关应通过审判活动对侵害农民工权益的行为和事件进行公正判决，从而增加农民工对法律的信心，使他们愿意用法律武器来维护自身的权利。另外，司法机关应保障农民工能够及时通过行政诉讼或民事诉讼等途径解决权利侵害问题，对于无钱告状的农民工，人民法院应当依照有关规定为他们提供法律援助、减免诉讼费用。
2.建立专门面向农民工的法律援助机构
建立专门面向农民工的法律援助机构，有助于更好地维护农民工的合法权益。可以尝试建立“农民工法律援助中心”，主要职能是面向全体农民工，为他们提供诉讼代理、法律咨询、代拟法律文书、非诉讼调解、提供法律性指导意见等法律援助。()目前，北京、厦门、深圳等地已经成立了专门为外来农民工维权的法律援助中心。建立这种专门面向农民工的法律援助机构，可以使农民工在寻求法律援助时有归属感，便于农民工寻求法律援助；有利于集中专业的法律援助者为农民工提供高效优质的法律服务；有助于集中解决农民工所面临的一些共性法律问题；更为重要的是可以使法律服务资源得以直接分配给庞大的农民工群体，使农民工真正享受到社会资源的分配，有助于真正实现社会公正。
（四）提高农民工自身素质及法律维权意识，抵制社会的歧视观念
1.应当加强农民工职业技能培训和教育，提高农民工群体的市场竞争力。农民工一定要利用好一切可以利用的条件，努力学文化知识和职业技能，不断提高自己的岗位竞争力。
2.加强对农民工的普法宣传和教育，提高农民工群体的法律意识。当务之急是要着重学习《劳动力》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《工伤保险条件》等与农民工劳动就业关系密切的法律法规，不仅是知道自己的应有劳动权利，增强维权意识，并且当权益受到损害时，能够敢于运用法律武器来维护自己的权益。
3.最终消除就业歧视，需要自由、平等的人权观念深入人心，要靠整个社会文明程度的提高。首先，需要全方位加强对公民的伦理教育与权责教育，促进公民社会的形成，最终推动整个社会文明程度的极大提高；其次，通过向社会展示农民工的弱势生存环境，唤起人们对他们的同情，形成广泛社会舆论，促进对他们的援助。此外，要消除人们对农民工的歧视观念，传媒应发挥积极作用，深入农村去关心农民，进行有效宣传，减少对农民的社会偏见；同时加强对农民的宣传教育，对农民进行现代文明的灌输，在科技文化、教育卫生、法律道德等方面提升他们的现代意识，从而抵制社会中的歧视观念。
篇2：变相“就业歧视”
生肖歧视：生肖属狗被拒之门外
8月13日，廖先生在浏览报纸时看到了一则“商铺销售高薪诚聘”的招聘信息，廖先生一阵惊喜：他非常符合招聘要求。于是，廖先生当即拨打了招聘信息上的联系电话。
8月14日，廖先生来到龙华某花园售楼部，参加面试。
“1982年出生，属狗的吧。”龙华××售楼部营销中心经理看了一眼廖先生简历上的出生年月后，又将简历递到了廖先生手中。“对不起，我们不招聘属狗的员工。”营销经理告诉廖先生，只要是属狗、属虎的，一概不予考虑。
与这家地产公司招聘的做法相反，一家私营企业在招工时，老板明确要求，只招属狗的。这位老板迷信一“看相大师”的说法，称狗能给他带来好运气。
而有的企业招工时规定，不招属鸡的。因为老板属狗，招属鸡的员工可能导致“鸡犬不宁”、“鸡飞狗跳”局面，会堵塞财路，于是将鸡年出生的应聘者拒之门外。
保险公司招聘要挑星座血型
无独有偶，有的公司在招聘人员时把注意力更多地放在了星座与血型上，“挑肥拣瘦”还“振振有词”。
不久前，一家知名保险公司在华中科技大学进行招聘，宣讲会上，招聘方详尽介绍了公司的企业文化、发展方向、近年来取得的业绩等情况。
赵小姐今年毕业，工作还没有着落。赵小姐与两位同学提前半个小时来到宣讲会场。宣讲会开始了，赵小姐认真听讲。可是，宣讲会还没有进行到一半，赵小姐就和2名同学再也听不下去了，主动退出了会场。
原来，招聘方主讲人介绍说，他们招聘员工要看星座和血型。他还特别强调不招水瓶座、金牛座及a型血的人。因为水瓶座的人“怪”、“另类”，所作所为通常不能被周围的人理解；金牛座的人被动，连恋爱时都会慢半拍；a型血的人喜欢按部就班、有条有理地办事。这些性格特点不适合保险行业。
恰好，赵小姐的星座就是水瓶座，一位同学是金牛座，而另一位同学虽然星座没有问题，但是a型血，也在招聘方“禁区”之内。本想趁此机会找个合适的工作，不想招聘还没有开始，自己就没戏了，赵小姐一行只好乘兴而来，扫兴而归。
只招成绩中等的不聘前十名
深圳某生产半导体的著名外企在西安某高校招聘时，对来到招聘现场的同学说的第一句话是：“在座的同学，如果你的成绩排名在班级属于前10％或者后10％，那么请离开这里，我们不想浪费你的时间，我们公司不需要这样的人才！”
针对这一招聘规定，众人不得其解。招聘方负责人则解释说，公司主要招聘设备工程师，而设备工程师的工作，主要是对生产设备进行日常维护，可以说是简单而乏味。而他们进行现场招聘的这所高校是国内著名的重点大学。他认为，前10％的同学绝对优秀，如果让他们进了公司，其中多数会因为不适应枯燥的工作环境而谋求更高的发展，即跳槽，而公司在每个员工身上的前期投入都是非常巨大的，跳槽对公司来说，是一个非常严重的损失，所以，这部分人他们不会录取；公司的生产设备是全世界最先进的，他们有理由相信，后10％的同学绝对不能够胜任这份工作。因此，他们不招聘成绩最好的，也不招最差的，只招成绩中等的。
律师：这是变相的“招聘歧视”
针对招聘过程中出现的种种“怪招”，深圳市政协委员杨一平律师认为，招聘单位不看员工的实际工作能力，而是看中属相、星座、血型等，这是一种人才价值观的错位。招聘单位的这种行为是一种变相的“招聘歧视”。对此，应聘者可到劳动保障部门进行投诉。此外，这种现象也折射出，我国个别行业的经营者仍存在一种投机钻营的心理。如果这些行业都有规范的经营制度及市场法制，就不会存在属相不合的说法。企业运作以市场价值规律为指针，诚实守法经营，自然也犯不上担心员工“犯冲”。
篇3：农民工就业歧视政治经济学
摘 要：城市农民工为城市的建设、市民的生活提供着廉价的服务，已是城市社会结构中不可或缺的组成部分。
他们的流动和劳动对于缩小城乡差距、增加农民收入、加快我国城镇化进程、实现全面小康社会等起着非常重要的经济和社会作用。
农民工就业歧视问题是我国城镇化过程中出现的一种特殊问题，而且消除农民工就业歧视，实现农民工的公平就业是成为构建社会主义和谐社会的应有之义。
关键词：农民工;就业歧视;分析
一、问题的提出
改革开放以后，随着农村生产经营体制的改革，农业科技的飞跃发展和农业劳动生产率的提高，许多农村劳动力从土地上解放出来，农村出现了剩余劳动力。
鉴于当时户籍制度的限制和乡镇企业的发展，农村剩余劳动力的转移途径一开始只能是就土地转移，即“离土不离乡”，进入乡镇企业务工。
随着我国户籍制度的松动和城市用工制度的改革，农村剩余劳动力的转移又增加了一条途径即异地转移。
所谓异地转移是指许多农村剩余劳动力为了增加家庭收入，纷纷离开家乡，离开土地，进城务工，形成了有中国特色的“离土又离乡”的“民工潮”，形成了城市农民工这一特殊群体。
城市农民工是指在城市中从事二、三产业劳动的农民。
农民工这个词代表的是一种社会身份与职业的结合，其中“农民”表明的是他们的社会身份，“工”则表明他们从事的职业。
这种社会身份与职业分离的状态，使农民工处于“边缘人”的状态。
一方面他们虽然进入了城市，但是生活方式、思想观念还保留着农村的痕迹，还没有真正从传统的农民中分离出来。
进城就业的经历，又使他们很难回归到原有的生活中，他们的一只脚已经踏入产业工人的门槛，另一只脚还拖在传统农民的巢臼里。
他们还处在从传统农民到产业工人脱胎换骨的过程，充当着从传统农民到产业工人的中介角色，成了所谓的“非城非乡、亦城亦乡、非工非农、亦工亦农”的城市“边缘人”，有人称之为夹心阶层或社会结构中的“第三元”。
城市农民工为城市的建设、市民的生活提供着廉价的服务，已是城市社会结构中不可或缺的组成部分。
他们的流动和劳动对于缩小城乡差距、增加农民收入、加快我国城镇化进程、实现全面小康社会等起着非常重要的经济和社会作用。
但是许多制度设计的不公平、法规的不完善或缺位、维权组织的缺失等，使得城市农民工在城市社会中处于较低的地位，他们的合法权益屡遭侵犯，人格尊严屡受践踏，成为城市社会中的新的弱势群体，受到了来自城市社会方方面面的歧视，特别是就业歧视。
农民工就业歧视问题是我国城镇化过程中出现的一种特殊问题，而且消除农民工就业歧视，实现农民工的公平就业是成为构建社会主义和谐社会的应有之义。
二、农民工就业歧视的表现
农民工就业歧视是我国劳动力市场上特有但又普遍存在的现象。
我们认为农民工就业歧视是指由于制度变迁和社会转型等多种因素引起的农民工在进入劳动力市场前、进入劳动力市场中及退出劳动力市场的过程中遭遇的不公正或有差别的对待。
农民工的就业歧视具体表现在三个方面: 就业机会歧视、就业待遇歧视、就业保障歧视。
(一)农民工就业歧视首先表现在就业机会方面的歧视
就业机会方面的歧视主要指政府对民工的行政性限制和歧视性收费。
第一、工种和行业限制。
有些地方政府把职业分为好坏两等类，把劳动力分为本地劳动力和外地劳动力两等，工种和待遇相对好的职业安排本地劳动力就业，外地劳动力只能去寻找本地劳动力不愿干的报酬低、待遇差的脏、重、累、险等性质的临时工作岗位。
第二、外来民工还要经进入城市的有关机构办理暂住证、务工证、卫生健康证等，支付各种证照费。
再次，其他限制。
如学历限制，规定外地劳动力就业的最低学历;配额限制，规定使用外地劳动力的总量等。
我国 1994 年颁布的《劳动法》第三条规定了劳动者有平等就业的'权利，这些做法损害了进城农民平等就业的权利，对外出就业农民带有明显的歧视性。
对农民工就业机会的歧视，还体现在较高的搜寻成本上。
此类成本主要有两种：首先，迁移成本。
从农民工净流出最多的四川省到净流入最多的广东省，乘火车的路程遥远，长时间、长距离的奔波拥挤之苦，非一般人能够忍受。
其次，货币成本。
一方面是指车票支出。
一般而言，农民工流动大多集中在春节前后此时车票在铁道部门的垄断之下都会上浮 20%左右。
另一方面指办证支出。
以上两项支出往往相当于一个农民工两三个月的收入。
(二)农民工就业歧视还表现在就业待遇方面的歧视
工作条件方面在担负了巨大的搜寻成本，跨过政府、企业设置的层层门槛后，进城农民工终于进入了企业，成了一名工人，然而等待他们的却是恶劣的工作环境，高劳动强度的工作以及超长的劳动时间。
众所周知，城市里最脏、最苦、最累、最危险的活都是农民工干的。
建筑业劳动是既重又危险的工作，而在第一线工作的大部分都是进城农民工。
煤矿、铁矿、金银矿是最危险的行业，煤矿瓦斯爆炸每年夺去数以千计人的生命，可是 80%以上在井下工作的都是农民工。
用人单位为了降低成本，追求利润，让农民工在极其恶劣的环境中工作，没有任何安全保障。
超长的劳动时间是农民工备受歧视的另一个表现。
农民工承担了城市里最辛苦、最粗重的工作，然而他们的工资水平却远低于城市职工。
(三)农民工就业歧视在就业保障方面也存在歧视
年《解决农民工问题的若干意见》出台以前的情况经过十多年的改革努力，中国社会保障制度的改革已经取得了瞩目的成绩，保障了越来越多的城镇居民的基本生活权益。
但进城民工并没有从中受益，他们在城市的生活、工作及相关待遇并没有本质的改变，在遭遇到城市居民可能遭遇的各种生活风险，如工伤事故风险、疾病风险、失业风险、其他意外生活风险之后，只能依靠自己的力量去解决，国家既没有相应的制度安排来提供援助，也缺乏必要的途径来化解。
近几年不断增长的城市农民工工伤事件和理论学术界将城市农民工视为社会弱势群体的事实，反映了城市农民工对社会保障权益的诉求不仅是客观的，而且是正当的、迫切的。
然而，长期以来，他们却被社会保障制度拒之于门外，城市农民工人的社会保障状况不容乐观。
三、农民工就业歧视的原因分析
农民工就业歧视是一种非常复杂的社会现象，是深刻的历史原因和现实共同作用产生的结果。
我们从制度因素和社会因素两方面进行分析。
就制度因素而言，它至少包括三方面的含义:户籍制度、城市用工制度、社会保障制度。
我国城乡二元制度导致农村和城市分离，劳动力不能在农村和城市之间自由流动，而城乡二元分割的根本原因就在于户籍制度。
户籍制度的存在，使国家对农村和城市区别对待，造成了城市和农村事实上的不平等，农民工被挡在了城市大门之外，阻碍了农村和城市之间人口的流动，成为市场配置劳动力资源过程中超经济的行政性强制和阻碍劳动力自由流动的“制度性樊篱”。
户籍制度因其实行时间长、限制性强，仍然是维护排他性劳动就业的制度，是造成就业歧视的直接根源，是影响农民工进城就业的一个根本性的障碍因素。
城市用工制度的存在，导致城市劳动力与农民工在劳动力市场上没有平等的劳动就业权利，农民工实际上并不具有自由择业的竞争力，城市劳动力市场事实上是排斥农民工的，把农民工限制在苦、脏、险的行业上，其它行业即便农民工有竞争力也不易进入，有的城市政府甚至明文规定限制农民工进入某些产业，对农民工筑起产业壁垒。
我国的社会保障制度是根据居民的身份构建的，由于长期存在的城乡二元户籍身份的分离和城乡二元社会结构，使我国城乡居民处于不同类型的社会保障体系之中，享受着不同的医疗卫生资源。
在这种社会保障体系框架下，城市职工享受的是一种较为稳固的公共保障，而农民工的惟一保障就是远在家乡的那片承包田，可以说，城市社会保障制度是把农民工排斥在外的。
城市职工下岗可以享受低保待遇，取得政府再就业帮助，而农民工则完全处于无助状态;城市职工患病、负伤可以享受医保，尽管农民工工作环境极端恶劣，安全缺乏保障，但他们却没有最需要的工伤、医疗保险，也就更谈不上其它社会福利了。
就社会因素而言，它由社会意识、对违规的态度以及操作的现实困难三部分内容组成。
城市居民对农民工权利的漠视或轻视，推动了就业歧视的实行，而农民工自身权利意识的淡薄则降低了这一制度实行的阻力。
从历史的角度看，农民阶层虽然在我国具有重要的地位，在社会主义革命和建设中做出了巨大贡献，但传统的文化观念却将农民工归入缺乏教育、愚昧落后、迷信保守之列，再加上城市与农村的长期隔绝，市民与农民工之间缺少必要的沟通，农民工几十年中发生的变化和整体素质的提高不被城市居民所了解，传统陈旧的观念、错误的认识一时难得到很大的改变，而这些观念反映在非农社会必然是对农民工权益的忽视或轻视。
从现实的角度看，长期的城乡隔绝被打破后，农民工进入城市寻找工作，在一定程度上冲击了城市社会长期以来形成的生活格局和利益格局，引起了非农社会的不安;加之农民工进城所引发的一些社会问题，使得城市居民包括一些决策者认为农民工会给社会治安、城市交通、市民就业、环境卫生等带来严重问题，甚至将已经出现的一些问题完全归咎于农民工，而一些不负责任的媒体的大肆渲染则更加强化了这种观念，政策性就业歧视成为地方政府管理农民工的首选对策。
另外，农民工自身权利保护意识的缺乏，使得本来就有限的权益保护途径没有能够发挥应有的作用，农民工权益得不到有效的保障，久而久之，农民工在意识上已经对城市居民的歧视陷入了麻木的境地，从心理上也认同了这种歧视的存在，这必然减少了政策性就业歧视实行的阻力与障碍。
农民工流动的时间性、区域性极大，很不便于管理，政府部门在管理中都往往觉得费时、费力。
用人单位也常常因为农民工流动性大，觉得不便于对其进行长期规划。
另外，流入地政府出于财政、资源等方面的考虑，也大多不愿承担这种看似额外的负担，从而表现出对农民工持一种“希望马儿跑，但不想管马儿吃没吃草”的态度和做法。
这种现实的困难进一步加剧了农民工在城市遭受的歧视。
综上所述，制度性原因是农民工就业歧视的根源。
但造成农民工就业歧视的不是单项制度，而是一整套的制度设计和安排，包括户籍制度、社会保障和福利制度、劳动就业制度、人事制度、组织制度、人口迁移制度、教育制度、财政制度、住房制度乃至政治制度等，这些具体制度从总体上将农民工与城市居民有区别地分离出来，使农民工不能完全融入城市劳动力市场，己成为一个与城市居民完全不同的、所谓的边缘群体。
参考文献：
[1]简新华，黄馄等.中国工业化和城市化过程中的农民工问题研究[M].人民出版社，.
[2]韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海:上海远东出版社，.
[3]张跃进.中国农民工问题解读[M].北京：光明日报出版社，.
篇4：生育保险导致就业歧视？
部分地区生育保险的申报条件中 有一条为：连续缴费满12个月方可享受社会统筹生育保险待遇。为何单拿此条款说到。要从最近发生的一件事情说起。
今年6月份突然得到消息一个女员工怀孕满6个月了。同事拍桌：赶快查看她的保险缴费记录，是否符合报销条件。从第二天开始，同事面试女应聘者是总是旁敲侧击，是否有怀孕打算。并且联系指定体检医院，表示如果有怀孕迹象的报告要及时沟通。
我们笑他过于神经。他叹一句，生育保险要求连续缴纳，并且满12个月，要求太苛刻。
生育保险的申报条件大致分为3部分：1、符合计划生育条件；2、连续缴费满12个月；3、申报生育待遇时，单位参加社保。
首先，超生、私生等非符合计划生育国家规定的情况不享受社会生育保险待遇；如出现雷同情况，员工享受生育待遇，相关费用由单位承担；
其次，生育保险仅可由单位购买，个人无法每月用少量的金钱换取生育待遇。例如，跳槽换工作导致中间断开一个月，不管之前缴纳月数/年数，只能重新计算。
最后，申领的是平均工资并不是你每月的实发工资，对照个人情况是高、是低，因人而异了。
如此看来，我们倒是同情同事那紧绷的神经了。有几个条件不错却因未婚未孕的原因而被婉拒的应聘者，只能感慨，太可惜了！
[生育保险导致就业歧视？]
篇5：就业性别歧视案例
去年11月23日，原计划在北京友谊宾馆举行的首场女大学毕业生专场招聘会，终因无法邀请到用人单位而无奈取消。但由此产生“毕业生就业难，而女大学毕业生就业更难”的话题却引起了整个社会前所未有的关注和讨论。
尽管这场招聘会最终以失败告终，但主办方的良苦用心却令人深思。的确，在今天很多毕业生招聘会现场，我们都能看到这样的怪现象：一些用人单位在招聘广告中明确表示“只限男生”、“不招女生”等。如此刺眼的字眼让那些兴冲冲赶往招聘会的女大学毕业生们感到颇为尴尬，更有些无奈。据我们了解，很多用人单位在招聘中有性别限制，并不是考虑到岗位的实际需要，更多的是来自对女性的传统歧视。在他们看来，女职工在工作、出差等方面存在诸多不便，使用成本远高于男员工。因此，用人单位即使是对于一些没有性别限制的招聘岗位，除非女大学毕业生在英语、写作等方面存在明显优势，否则大多数用人单位还是会考虑“男生优先”。其实，用人单位以上种种歧视女性的行为属于违法行为。根据《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有与男子平等的权利。”《中华人民共和国劳动法》第三条也规定：妇女作为劳动者的一部分，享受平等的就业机会和选择职业的权利。
篇6：就业性别歧视案例
今年6月24日，应届毕业生郭晶在赶集网上看到杭州市西湖区东方烹饪职业技能培训学校在招聘文案人员，她认为自己的学历以及实习经验符合学校的要求，便在网上提交了简历。
等待多天后没有得到任何回复，郭晶又浏览了赶集网相关的页面，才发现招聘页面上写着“限男性”的要求。郭晶表示不解，多次向对方咨询，并到学校当面了解，对方坚持只要男性，表示这个岗位不适合女生。
就此事向该学校求证，其人事部一位工作人员表示，他们没有性别歧视的意思，而是这个岗位的人经常要和男厨师一起出差，女生不方便。
“企业拒绝女生的理由太多了，女生们不能再忍气吞声。”郭晶在7月向法院提起了诉讼。
11月12日，这起“浙江就业性别歧视第一案”在杭州市西湖区人民法院宣判，法官认为“被告不对原告是否符合其招聘条件进行审查，而直接以原告为女性、其需招录男性为由拒绝原告应聘，其行为侵犯了原告平等就业的权利，对原告实施了就业歧视”。
中国政法大学法学院教授刘小楠对郭晶案评论说：“中国在女性就业歧视案件上最大的问题是没有判例，虽然中国不是判例法国家，但是对于法律只有原则性规定的性别歧视案件，判例对于实践该部分法律起到至关重要的作用。这个案件为消除女性就业歧视起到了良好的示范作用。”
篇7：就业性别歧视案例
3月，王小姐入职上海一家贸易公司，岗位为商务拓展专员，月薪八仟。双方签订了3年的劳动合同，其中试用期为3个月。在入职前填写的《应聘人员求职登记表》和入职当天填写的《员工入职登记表》中，王小姐均填写的是“未婚”。
过了4个月，王小姐意外怀孕，这令王小姐“已婚”的事实被单位发现。基于王小姐入职时没有如实告知公司婚姻状况，公司于208月将其解聘，理由是王小姐故意隐瞒婚姻关系，违反了《员工手册》中的相关规定予以解除。
王小姐认为自己并非故意隐瞒已婚，而是根据上海的风俗，领了结婚证未办酒席算未婚。并且认为婚姻状态并不影响工作能力。但是单位没有协商的余地，王小姐拿到盖章的书面解除通知后就委托律师申请劳动仲裁要求恢复履行劳动合同并要求支付从仲裁之日起到恢复之日的工资和社保。
篇8：就业性别歧视案例
曹菊来自山西吕梁农村，2012年初夏，她结束大专学习，做着迈入社会的准备：一离校，她就要按月偿还3年来近两万元的助学贷款，她迫切需要一份工作。在求职网站上，曹菊看到巨人教育公司正在招聘行政助理，岗位描述：负责安排主管的日程及处理文件，需熟练使用办公软件，具有一定的沟通、组织能力。曹菊认为自己符合要求，且对教育行业很有兴趣，第一时间投了简历。“我特别想得到这份工作。”她说。之后，曹菊又在巨人教育官方网站查到招聘邮箱，直接投递了一份简历。十几天过去，她没有收到任何短信、电话或者是邮件的答复。半个月后，曹菊再次查看巨人教育的招聘启事时却发现，其中出现了仅限男性的条件。她向巨人教育集团重申她希望得到这个机会，但遭到拒绝。
2012年6月25日，曹菊再一次登录智联招聘查看投递简历消息时，发现巨人教育的行政助理招聘启事中有一条“仅限男性”的条件。难道自己是因为性别原因被拒吗?带着这样的疑问，曹菊当天致电巨人教育进行询问，巨人教育答复称该职位只招男性，即使曹菊各项条件都符合，也不会予以考虑。
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