公共体育设施资源配置与服务发展研究论文（合集14篇）由网友“tantang8088”投稿提供，下面是小编为大家推荐的公共体育设施资源配置与服务发展研究论文，欢迎大家分享。
篇1：公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
1注重竞技体育向群众体育的转化，加大公共体育设施投入
我国已经进入后奥运时代，要由体育大国迈向体育强国，为了加快全民健身计划的开河北省公共体育设施资源配置与服务的发展研究文/亢瑾靳磊郑琨公共体育设施是我国体育事业开展的重要物质保障，合理规划公共体育设施，优化资源配置，科学化公共体育设施服务才能满足广大人民群众的体育需求，推进城市发展，促进我国迈向体育强国的进程。本文通过分析河北省公共体育设施资源配置和服务的基本情况，分析存在问题，指出了发展中的不足。保证我国国民体质的普遍提高，就必须要保证国民体育运动时所必须的体育设施，由于我国的竞技体育管理是国家行政式管理，体育设施只针对竞技水平的运动员，并不对社会大众公开，竞技体育设施闲置情况明显，大型体育场馆不承办比赛和训练的时间较多，随着群众体育的蓬勃发展，竞技项目开始逐渐大众化、娱乐化，而竞技体育中一些简单和操作性强的体育设施可以面向社会大众开放，提高竞技体育设施使用率，丰富社会公共体育设施种类的数量。大型体育场馆不仅能提供健身人群更加广阔的运动场地，同时，还能保证人们对高质量的体育设施，满足人们对不同种类、不同运动强度设施的需求。
2加强政府职能，合理规划公共体育设施
公共体育设施服务的质量体现了政府的建设和管理水平，从宏观方面来说，我们应完善相应的法律细则，加强政策引导，明确公共体育设施的产权及管理主体；加大资金投入，拓宽资金来源，保障公共体育设施的更新升级、维护和修理费用；合理利用资金，不光注重资金投入，还要重视体育设施的维护和管理，避免重复浪费，使得效益最大化；从微观方面来说，我们应从整个城市的主体环境合理规划公共体育设施，考虑到整个城市的人口密集区以及各个社区人口特征，有针对性的进行布局。
3转变观念，加大高校体育场馆资源社会化力度
高校要从整个社会的角度出发，建立起社会公共体育服务意识，引进先进的管理人才，建立健全高校体育场馆对外开放制度和管理措施，完善收费标准，缓解当前体育公共设施供给中的不足，以确保高校体育场馆在公共体育设施服务中的重要作用，有效的推进全民健身计划，实现资源共享。
4加大农村公共体育设施建设，关注弱势群体的公共体育服务
当前河北省公共体育设施在城市市区的建设方面已经有了一定的成就，但是由于农村的地理环境和人口密集程度与城区存在较大差别，体育设施与人口比例不相对称，在农村体育公共设施的建设中应通过政策引导、财政投资等一系列措施加大对农村体育设施的投入，同时，农村的体育设施维护和修理方面存在着一定的不足，应及时关注体育公共设施的损耗和修理，以防止因为维护不及时造成的资源浪费。关注弱势群体体现了我国的.政策优势和以人为本的人文精神，因此，公共体育设施规划只有全方面的考虑到社会的各个群体，逐渐消除城乡以及群体间的差异，才能彰显我国公共体育服务的公共性和全民性，为实现体育强国打下坚定的基础。总之，我们应重视公共体育设施在体育事业以及城市文化发展中的重要作用，加强对公共体育设施的合理规划，引进先进人才，引进新的投资方式，通过各种资本经营方式来进行公共体育设施的建设，同时，注重公共体育设施的善后工作，加强日常维护和修理，避免由此引出的浪费和重复投入；兼顾考虑竞技体育设施、学校体育设施与社区的有机结合，加大面向社会大众的开放力度；在城市建设的规划中，根据居住人口特点合理规划公共体育设施。借助城市转型的契机，构建公共体育设施服务体系，可以提高河北省城市文化发展质量，促进体育事业的发展。
参考文献:
[1]寇冠.济南中心城区公共体育设施空间布局调查及优化研究[D].济南：山东大学,13-14.
[2]武毅欣.北京市公共体育设施资源配置与服务的研究[D].北京:首都体育学院,(06).
[3]毕红星.我国城市公共体育设施规划布局研究[J].成都体育学院学报,,4(38).
篇2：中小城市公共体育资源配置现状研究论文
中小城市公共体育资源配置现状研究论文
首先是城市资源配置相对较晚，发展较慢。对于中小城市而言，大多数中小城市的快速发展实在最近十年完成的，而这十年当中，由于过去城市基础设施建设相对比较落伍，所以最近十年主要是基础设施新建，在这个新建的过程中，大多数人主要看到的都是带有城市形象的各种高楼大厦，而对于不起眼的城市体育资源配置问题却忽视的较多，所以对于这些中小城市而言，城市体育资源配置比较晚，而配置过程中，因为资金和政策等方面的问题，资源配置相对比较滞缓，我们在调查走访中发现，很多城市仅仅在一些大的公园和街边公园有体育设施，而在小区和小区周围却没有，这也就是说对于大多数城市百姓而言，要想使用这些基础体育设施，必须去这些活动场所，而大多数中老年人，更愿意在家附近参加体育锻炼，所以对于他们而言，实施起来就带有很大的局限性。
其次是城市体育资源配置缺乏灵活性。很多管理部门为了应对上级的检查和显示工作业绩，在体育资源配置过程中兵没有做成熟的市场调查，一些设施的配置地点往往都是荒废的人员较少的地点，而这些地点由于人流量相对较少，这些设施使用率非常低，导致很多设施往往在未使用就已经因为老化和认为破坏而导致不能使用，这在体育设施资源配置中是非常多见的现象，所以要想提高体育设施资源的使用率和降低损坏，必须在配置前做详细的市场调研，了解该区域配置情况和使用情况，让更多的人能够合理的选择设施区域，帮助自己获得更多健身的机会。另外，笔者认为在体育资源配置方面，我们应该更多的注重资源配置的灵活性，将一些可以合并的区域根据区域人口的多少和使用率来增减，而不应该无论什么区域配置的数量和种类完全一样，这样的配置会使得一些区域使用不够，另外一方面也会使得一些区域出现设施闲置。
其三是城市体育资源配置缺乏连续性。我们在调查中发现一些配置比较早的区域，使用的区域由于时间太久，器械使用都出现了问题，甚至一些器械都已经不能正常使用，但是由于相关部门并没有很好的管理机制，所以资源配置方面仅仅统计了配置的区域，而对于区域的使用状况和完好状况并没有详细的登记，这就造成了管理部门不管的增加新的配置区域，但是一些老的区域却出现劳损而不能使用，而这些区域往往都是比较成熟的区域，所以使用的人比较多，所以面对这方面政策的缺失，笔者认为在管理部门不断追求业绩的同时，应该将现有的工作做的更细致，对于城市每一个区域体育资源配置时间和配置内容做详细的登记，并定期的对配置的设施进行检查和维修维护，保证提供的资源能够正常的安全的使用。
其四是城市体育资源配置缺乏财政支持。目前我们了解到，在现有的体育资源配置方面，目前各种体育设施的配置主要依靠体育福利彩票等措施来获得资金，而大多数中小城市在财政上给与体育服务设施建设的资金非常有限，面对诸多需要提供资金的非盈利性方面工作，这些提供的资金捉襟见肘，所以只能依靠自己来获得资金，而对于中小学城市，由于人口相对较少，所以城市能够推动的经济增长方式非常有限，在有限的经济发展模式下，能够获得的资金也非常有限，所以能够提供的持续性服务业得不到保障，鉴于此，笔者认为我们应该想尽办法增加中小城市体育资源配置的渠道，单纯的依靠彩票业来增加收入显然是不够的，只有我们获得更多资金来源渠道才能保证城市体育设施配套政策能够持续有效的持续下去，而不是一时兴起。
其五，体育资源配置缺乏新颖性。目前城市体育资源配置的主要是健身器械，而我们走访一些地区和城市，发现在同一个城市，配置的体育设施基本上都是完全一样的，没有什么区别和差异性，而且大多数配置的器械都过于简单和重复性过高，比如说在相互间隔只有100米的两个街边公园，配置的体育设施完全一样，从健身理念来看，这是不符合人们的.需求的，笔者认为在诸多体育器械上，管理部门应该在同一个区域配置的器械上采取差异性配置，让两个区域的设施有互补性和替代性，这样人们通过一些联席会选择另外一个区域，这样就增加了人员的流动性，也提高了设施的使用率，所以在解决好这个问题的时候，我们的工作人员需要对每一个需要配置设施的场所进行实地考察并做好区域规划，以防盲目性工作而导致配置资源的重复性。
最后，在配置政策和资金来源上，通过了解现在主要是政府主导的资源配置，笔者认为完全可以把一些区域的健身设施要求相应的部门来配置，比如说在很多社区，由于人口居住较多，而大多数区域都属于比较封闭的社区，所以这些区域应该要求开发商或者社区来提供，并且给与政策上的一些支持，因为一方面这是改造小区生活环境的重要途径，另外一方面也是提高居民生活质量和增强健身意识的重要途径。
综上所述，目前中小城市的体育资源配置还存在的问题较多，但是这些存在的问题只要我们给与足够的重视，给与相应的资金和政策支持，就可以在短时间内快速的完成，完善的体育资源配置对于社会体育事业的发展是非常重要的，作为新型城市，我们在改善经济和生活条件的同时，必须主动人们精神文化生活质量的提高，这就必须注重体育，转变人们的健康观念。
篇3：高校体育设施社会化服务管理研究论文
高校体育设施对社会开放,服务于社会、服务于人民,是大力开展全民健身运动的需要,是加快公共体育事业发展的必然选择。高校体育设施服务于社会,向社会开放,是落实科学发展观,向广大公众提供更多更好的公共体育产品的需要。高校体育场馆设施作为一种公共体育设施,归根结底要服务社会,实现社会公益的目的。高校体育设施向社会开放、服务于社会,体现了“取之于民,服务于民”的公共政策。高校体育设施管理社会化,是加强公共体育服务的重大举措,是优化政府公共服务职能的必然要求,是开展全民健身运动、创建资源节约型社会的必然要求。高校体育设施管理社会化是政府加强社会管理职能,加快社会管理体制改革的需要。
1 高校体育设施服务于社会的形式
随着经济与社会的发展,人们物质生活水平提高,闲暇增多,以及生活中工作压力大的影响,促使城市居民步入体育健身行列。然而,社区体育设施条件无疑阻碍了他们体育活动积极性。虽然,现在社区建设也注意创造良好的城市社区环境,营造条件优越、设备齐全的公共活动场所,但仍然无法满足人们健身活动需求。传统观念认为,高校投资修建的场地设施只应为学生服务,但是,随着全民健身运动开展和奥运会的成功举办,健身理念已深入人心,高校体育资源对外开放是社区体育发展的需要。高校体育场地设施管理部门应把高校体育资源对外开放作为管理社会化的切入点,抓住机遇、大胆推进。通过对高校体育设施开放的情况进行调查,目前,高校体育设施向社会开放的做法主要有以下四种。
1.1 社区活动制
高校体育设施服务于社会,向社区免费开放。高校体育设施相对比较完善,高校附近的居民可以在高校进行锻炼。高校体育资源向社会开放,以不影响高校正常教学和体育活动开展为前提,并且高校和社区居民委员会对高校体育设施开放时间、内容、方式,双方的权利、义务进行磋商,明确各自的责任,共商相应的管理办法。一般来说,协议规定高校的职责是:对开放的场馆设施实行专人管理,完善值班制度,登记人员出入情况,对免费开放的有关设施要有明显的标志。对免费开放的有关体育设施不得以出租、转租、转让以及其他方式变相开展经营活动。体育场馆设施若需收费的,收费标准应与本单位职工等同对待,不得以营利为目的。
设施安全和卫生等条件须达到规定要求,为社区居民提供安全、优质的服务。鼓励教师利用自身特长义务为社区服务,参加志愿活动;规定社区居委会职责是:了解居民需求,向高校反映居民的意见,协助高校对开放工作进行组织管理,保证高校体育资源开放有序、有效地进行。
1.2 委托管理制
部分体育活动中心以自身场(馆)管理人才为优势,与高校合作,高校体育场(馆)委托管理。尽管教育行政部门和体育行政部门强调要求高校体育设施应对社会开放,但不少高校没有向社会开放。究其原因:一是怕影响高校体育教学工作正常开展,没有精力去做开放工作;二是怕对社会开放后,会损坏高校设施设备。但是,他们认为,如果有个信得过、负责任的机构代为校方管理体育设施开放,对高校作出应有承诺,高校就愿意将自己的体育场(馆)设施向社会开放。一般经协商,双方签订场(馆)委托管理协议或合同,作出可以使高校放心的承诺。部分体育活动中心逐步扩大跟其他高校的合作,实行管理连锁、资源共享,不断满足市民健身消费需求。这样一来,社会效益和经济效益均能取得良好效果。
1.3 体育俱乐部制
青少年体育俱乐部利用合肥工业大学体育场地设施、体育人才等资源,利用假日及闲暇时间,组织学生开展丰富多彩的体育活动。同时,有计划地吸收周边高校青少年及社区居民,在双休日、节假日来俱乐部参加体育锻炼。具体管理方法是适当聘请校外专业教练员及场地管理人员。俱乐部实行会员制。俱乐部通过目标管理等方法,对会员进行登记、制定活动计划、安排会员锻炼及日常比赛情况。并负责俱乐部广告宣传及专用体育场地设施开放管理。俱乐部活动项目均对外有偿开放,并通过承办、协办体育竞赛和提升体育活动俱乐部形象,以增加自己会员数量,扩大俱乐部活动规模。
1.4 政府推动制
当前,国家体育总局和教育部确定将逐步在全国推行高校体育场馆向社会公众开放的政策,该政策已经积极付诸实践,而且国家还要求试点区政府一次性对试点高校资助不低于2万元的全民健身器材。首批“全国高校体育场馆向社会开放试点区”被正式命名,并将北京、上海、长春等7个城市定为首批开放试点城市。
政府部门与高校建立体育设施开放与合作,实现政府推动。某些城市教育、体育部门共同建立了促进高校体育设施管理社会化的激励、导向与惩罚机制。激励机制是通过体育设施向社会开放的绩效考核和奖励基金来实施体现。各高校根据本校实际情况制定激励机制。
2 高校体育设施管理体制改革的必要性
我国现行的高校体育场地管理体制,在各个层面上依然是管办不分的管理模式,改革高校体育场地管理体制的动因主要来自以下4个方面:
2.1 高校体育设施运营模式逐步向俱乐部模式发展的需求
目前,我国高校体育场馆的使用和服务是以学生参加体育活动的时间为轴心。除了教学竞赛训练外,更主要的是完成广大学生的课外体育活动。久而久之,全国绝大部分高校的场馆开放都是以三种方式出现:控制式开放、自由式开放、收费式开放。
2.2 社区居民对体育设施的需求
健身是社区居民的普遍需求,体育设施建设与规划,是体育设施向社会开放的前提与基础。资料显示,我国人均体育场馆面积为05m2,而发达国家如美国,人均场馆面积高达16m2。可见,我国群众用来健身的运动场馆还远远不够,这已成为开展全民健身运动的瓶颈。
2.3 由行政管理向服务市场导向转化的需求
我国传统的高校体育设施管理体制是一种政府主导型的模式,在实现社会主义市场经济体制以后,旧的管理体制相应进行了改革,但新的体制还需要进一步完善。究其原因,主要是政府公共体育服务能力不强、公共政策与法规不到位,其深层次原因主要是存在着“垄断”行为,需进一步深化管理体制改革,打破单位“垄断”。
改革的任务,主要有两方面:(1)通过深化社会组织体育设施管理体制改革,将体育设施管理工作从社会组织中分离出去,交给社会自治组织共同治理,有利于提升社会的民主自治能力,增强社会的自我管理和自我服务功能;(2)推进政府与社会合作,推进社会组织体育设施服务于社会的实践,谋求双赢发展。体育也是构成城市综合竞争力的软实力,社会效益是第一位的。高校体育设施为社会大众服务是应该的。 2.4 建立公共体育服务理念的需求
绝大多数高校的体育设施属于国有资产,高校体育设施管理也具有公共服务的属性。因而,高校场(馆)和设施要承担人民群众锻炼健身的责任,社会效益是第一位的。可以说,确立公共服务的`理念,是高校体育设施管理体制改革的思想基础,作为高校,要根据市场经济的规律,以强化公共服务为主线,把向社区群众提供公共体育产品和服务,作为高校的工作任务和基本职责。作为各级政府则要加强制度建设,加大高校体育设施向社区群众开放力度。同时,要加大对高校体育设备设施的投入,尽力提供更多、更好的社会公共体育产品。
篇4：高校体育设施社会化服务管理研究论文
3.1 组建高校体育设施社会化服务机构
在全球经济一体化、体育产业立体化的大背景下,发展高校体育设施社会化服务要敢做天下文章,努力扩大高校体育设施社会化服务的对外合作,充分发挥高校拥有的资源优势,提高高校体育设施社会化服务的专业化和特色化水平。既要敢于打破区域性和行业性界限,打破所有制和行业垄断,放宽市场准入,更要力促扩大对外交往,努力提高高校体育设施社会化服务的开放度,不断推动高校体育设施社会化服务的新发展。
3.2 高校与社区的合作运营
高校与社区合作运营的目标,是以高校与社区互动,实现“双赢”为出发点,在确保高校正常教学秩序和高校社区安全为原则前提下,做到开放制度化、管理规范化。建立高校与社区互动发展的机制,高校要同社区积极探索高校资源开放的多种形式和途径,努力创造出高校资源开放、整合的特色,提高高校体育资源使用效益。为维护广大社区群众的合法权益,要根据市场经济的规律,以强化服务为主线,把向社区群众提供公共体育产品和服务,作为高校的工作任务和基本职责。高校要加强制度建设,促进体育设施向社区群众开放力度。
3.3 健全高校体育设施社会化管理机制
当代我国高校体育管理体制改革的主要问题是高校体育设施社会化服务如何从政府直接管理型向社会管理型过渡,实现体育产业的社会化。我国高校体育发展到今天,社会化、产业化、科学化、法制化正成为其重要的特征。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化,纯行政管理高校体育的计划模式已被打破,取而代之的是产业化的体制模式,实现我国高校体育设施社会化服务必须依靠各行业体协和体育社团的共同努力。走行业化和社会化发展道路是我国高校体育体制改革的必然要求,它符合现代体育运动自身发展规律,也是解决目前我国体育产业发展中遇到的一系列问题的必要途径。
3.4 制定政策和保障措施
各地经验表明,高校体育设施服务社会要取得预期成效,需要很多的条件,其中之一便是确立政策与法规框架。积极引导大众体育健身作为基点,呼吁协调有关部门及时建立和完善一套包括财政投入政策、产业项目基本建设投资政策、社会集资政策、税收政策、体育基金等在内的比较完整、系统的体育设施社会化服务政策,形成全方位、多层次的政策体系,为高校体育事业发展创造良好的环境。
4 展 望
高等学校拥有大量的体育资源,尤其是体育设施,这些体育设施承担高校学生的体育教育和师生锻炼尚有富余,教育部允许并鼓励高校将富余的体育设施对公民开放,作为对公众体育锻炼场所的补充。高校体育设施对社会开放,服务于社会、服务于人民,是大力开展全民健身运动的需要,是加快公共体育事业发展的必然选择。因此,建立健全高校体育设施社会化服务体系,完善高校体育设施社会化服务管理就成为高等学校必须面临而又急需解决的问题。
篇5：民族团结创建与公共文化服务发展研究的论文
民族团结创建与公共文化服务发展研究的论文
摘要:民族团结进步创建与公共文化服务体系建设工作在价值取向上一致，在内容、功能、平台等方面互补，两项工作也有互促发展的需求。民族地区推动两项工作互促发展，存在着资源丰富、平台多、政策好的优势，也存在着协调难度大、文化差异大、经济欠发达等难点。湖北省来凤县的例证说明，创新体制机制、走群众路线、以文化为中心因地制宜地开展工作是推动互促发展的好经验。
关键词:民族团结进步;公共文化服务体系;互促发展;优势;难点与经验
民族团结进步事业事关国家治与乱、兴与衰，是体现我国社会主义制度优越性的重要工作。①民族团结进步创建的内容、方式和渠道非常丰富，其中借鉴、利用少数民族传统文化知识是其中一种重要方式。公共文化服务体系建设是适应时代需求、保障人民群众基本文化生活权利、体现政府公信力的一项基本工作。②民族地区的公共文化服务体系建设事关各民族的基本权利，若工作做得好，有助于民族团结进步。
一、两项工作互促的可能性
(一)二者价值取向一致两项工作都能体现我们党“立党为公、执政为民”的执政理念。公共文化服务与公共卫生、公共教育、公共交通等一起构成了我国的基本公共服务体系，而公共服务的基本属性即在于它的公共性、普惠性和社会公平性。民族团结进步是我们党民族工作总思路之一，是指全国各族人民在党的领导下，在民族平等基础上的共同团结奋斗、共同繁荣发展。民族团结进步创建需要人民群众普遍参与，最终受益者也是全国各族人民群众，也具有公共性和普惠性。两项工作都是国家社会建设的重要内容，都能促进社会和谐，最终体现的都是我们党的本质特征。
(二)二者内容和功能上互补
在内容方面。民族团结进步创建涉及民族工作方方面面，不仅有经济发展、社会稳定方面的内容，还涉及政治权益保障、人民素质提升、文化保护、特色村寨保护、文化产业开发等各方面的内容。公共文化服务体系建设主要包括文化娱乐服务、文艺创作、文化知识传授、文化传播服务、文化传承服务、农村文化服务、文化理论研究等方面的内容，主要是通过建设公共文化基础设施、开展公益性文化活动、兴办公共文化服务实体来实现的。两项工作都离不开文化，而且在具体建设内容上具有很大的类似性和重合性。在功能方面。公共文化服务体系建设得好，可以构建普遍均等的文化服务体系，对保障少数民族群众文化权益、维护社会公平具有重要作用;可以鼓励和支持各民族在文化艺术领域的创造性活动;还能抵御不利于民族团结进步的各种文化渗透，为构建中华民族核心价值体系做贡献。民族团结进步创建工作做得好，可以为公共文化服务体系建设提供良好的社会环境和文化环境;可以有效完善公共文化服务体系建设的盲点和不足;可以满足公共文化服务体系建设中的文化需求。两项工作如果建设得好，都可以增强各民族成员的自信心和国家认同感，带动民族地区文化繁荣和经济发展。
(三)二者互为需求
公共文化服务体系建设是民族团结进步工作的应有之义。文化是民族的灵魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族团结进步创建必然会把文化作为重要手段，也必然会把满足各民族文化需求、保护和开发民族文化作为重要内容。同时，只有在各民族团结、经济社会发展的基础上才可能建设好覆盖城乡的公共文化服务体系。另外，民族团结进步创建带动经济发展，经济发展起来后，能推动共文化服务建设。而通过公共文化服务体系建设，民族文化产业得以繁荣，可以成为民族经济发展新的动力，反过来推动了民族团结进步创建。
二、民族地区两项工作互促的优势与难点
(一)两项工作互促发展的优势
第一，民族文化资源异常丰富。特色音乐、民歌、民间绝活、体育活动、戏剧、民间故事、工艺美术、民间规约等传统文化是各民族在应对生存环境过程中创造的宝贵财富，这些文化中蕴含了大量的爱国爱家、诚实守信、自强不息、团结奋斗等积极思想。在民族地区，这些文化形式和内容具有贴近民族实际、符合民族审美情趣且通俗易懂的特点，是进行民族团结进步工作天然的资源宝库，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同时，这些文化形式和内容也是天然的公共文化产品，对它们中符合社会主义核心价值观的文化元素进行筛选、加工、完善和利用，可以增强各民族的文化认同和自尊心。民族地区的文化人才资源异常丰富，这些文化人才一方面是推动文化服务体系建设的主要力量，另一方面也是民族团结进步创建的中坚力量。民间绝活表演者、少数民族非物质文化遗产传承人、少数民族传统技艺传承人和对本民族文化特别关心的专家学者，这些民间文化精英熟悉本民族的自然地理、历史文化传统、风俗习惯和民众心理素质，对阻碍民族和谐和民族发展的因素认识较为深刻，是民族团结进步创建一支不可或缺的生力军，也是公共文化产品供给的主要依靠力量之一。历史上保存下来的一些民族传统也有利于两项工作互促发展。如少数民族传统节会通常具有群众性、开放性和娱乐性，是各民族交流信息、表达感情的重要场所，也是民族文化展演的重要平台;少数民族传统社会制度中有大量的规约和习惯法，体现着社会正义、公平、自由、平等，是民族团结进步的重要基石，也是进行公共文化服务体系制度建设的重要源泉;少数民族的传统美德，如扶贫济困、诚信友善、热情好客、善待他人等，既是民族团结进步创建重要内容，也是公共文化服务体系建设的基本价值规范;少数民族传统社会组织，如互助会、老人会、生产会等，历史以来即具有互帮互助、扶持贫弱的传统，可以发挥他们在扶贫济困、维护权益等公益方面的功能，推动两项工作同时推进。第二，两项工作互促发展平台种类繁多。两项工作互促发展需要有特定的平台、特殊的机制和特别的方法。而民族地区依托自然文化资源进行的旅游活动、文化产业开发活动等是天然的互促平台。依托丰富的自然地理资源和民族文化资源，旅游业已经成为民族地区一种重要的经济产业。在云南等个别省份旅游业已经成为战略性的支柱产业。利用旅游业辐射面积广、就业带动面大、社会影响力强的特点，通过旅游基地、旅游公司、旅游从业者建设公共文化服务体系，是扶持和引导民办文化的重要举措。各民族成员广泛参与旅游产业，推动文化设施建设，不仅可以丰富公共文化服务体系，也能发展民族经济，还能展示民族团结进步的良好形象。少数民族传统节会众多，其中既有专题性的节会，也有综合性的节会。传统节会是天然的公共文化平台，少数民族群众在节会中展演民族特色文化、表达民族感情、接受传统教育，能够充分表达自己的文化权利。对这一具有开放性和娱乐性特点的平台稍加引导和改造，使其开放性表现更为明显，成为各民族成员一起交流互动的重要时机，就能成为民族团结进步创建的优秀平台。民族地区自然资源丰富，在市场经济条件下发展起来的特色产业也能成为推动两项工作互促的平台。一方面各民族学习对方优势技艺，另一方面各民族利用优势资源相互补充，再一方面区域资源整合形成规模经济，在这种合作过程中特色文化资源得到开发、文化产业得以发展，群众的文化生活内容得到丰富，民族团结进步也得到进一步加强。第三，民族政策有利于互促发展。为了体现民族平等，帮助民族地区全面发展，近年来，国家在民族地区实施一系列优惠民族政策，其中一些政策的实施，在推动民族地区经济社会发展的同时，为两项工作互促发展赋予了新的内容、创设了新的平台。如国家民委实施的少数民族特色村寨保护与发展工程，把民族团结进步创建作为载体，把民族村寨的经济发展、生态保护和文化传承有机结合起来，既加强了各种公共服务设施建设，也注重培育民族村寨的特色产业，更注重彰显群众的文化活力，为两项工作互促发展发挥了巨大作用。从本世纪初开始的非物质文化遗产保护工作，大量少数民族传统的艺术、知识、风俗、节庆、礼仪、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢复和开发，非物质文化遗产传承人得到认可、鼓励，营造了新的文化承续空间。这不仅属于公共文化服务体系人才建设、内涵建设的重要内容，也能提高各民族的文化认同感、自尊心和自信心，并最终上升为国家认同，有利于民族团结进步创建。自新中国成立以来就开始实施的对口支援政策，一直以来就把发展少数民族经济社会发展、人民生活水平提高、传统文化传承作为主要工作目标，实施几十年来取得了巨大的建设成效，随着工作进一步开展，也必然会推动两项工作互促发展。与此相似的还有各地分别实施的“兴边富民工程”、“155”扶贫工程、“七个一”民族文化工程、农牧民安居工程、“八到农家”工程等等具体政策。
(二)两项工作互促的难点
一是两项工作在行政上分属不同部门管理，协调难度大。民族团结进步创建工作属于民族工作范畴，是由民族事务部门主导进行的;公共文化服务体系建设工作是文化工作范畴，是由文化部门主导进行的。两部门互不统属、工作各有重心、职能不交叉，而两项工作互促发展需要在宣传引导、建设内容、资金使用、人才培养、监督考核机制、保障机制等方面进行合作和协调，如果协调得不及时，往往出现重复建设、相互推诿等现象，不仅达不到互促发展，还可能出现相互拖后腿的情况。二是民族成分复杂、文化差异大。民族地区的少数民族情况非常复杂，除了汉族，有人数占多数的少数民族，还有很多人数较少的少数民族;有世居少数民族，还有流动少数民族;民族自治地方不仅有自治民族(其中包括联合自治的几个民族)，还有非自治少数民族;有聚居少数民族，还有散杂居少数民族。各民族文化差异大，民族意识强，且都有平等的文化权利，对参与建设和享受公共文化服务体系都有着很强的愿望，影响民族团结进步的历史和现实社会因素繁杂，而且还相互影响。这就为两项工作互促发展提出了更多的要求和更高的标准，工作稍有不慎就会影响民族团结进步和公共文化服务体系建设。三是经济、地理、历史等方面存在特殊性。一方面是我国经济的发展，各民族群众的生活水平日益提高，但另一方面是民族地区在自然地理、经济和文化等方面的特殊性依然存在，而这些特殊性增加了两项工作相互促进的`难度。如，民族地区大多地处边疆，交通上多为高山、密林、溪谷所阻隔，群众居住较为分散，在这样的地理条件下推动两项工作，需要更多的人力、物力和财政投入。但同时，民族地区普遍存在着经济发展水平有限、财政收入不高的现实状况，这种矛盾往往使得两项工作互促发展举步维艰。另外，历史上积累下来的民族矛盾、少数民族文化中包含的一些不和谐文化内容都能成为两项工作互促发展的阻碍因素。
三、调查点两项工作互促发展的方式与做法
湖北省来凤县地处武陵山区腹地，县内世居少数民族17个，少数民族人口占总人口数量的61%。该县连续6次被国务院授予“民族团结进步先进集体”，同时也是湖北省第一批公共文化服务体系示范区。来凤县创新工作思路，两项工作相互结合、相互补充，均取得了十分显著的成效，在区域内外产生了较大的社会影响。
(一)体制协调创新，在顶层设计上形成合力
为推动两项工作的对接互融，该县成立了由县委、政府、人大和政协四大家共同领导，由民宗局、文化局、旅游局和财政局等核心部门组成“艺术土家”指挥部，制定了《来凤县“艺术土家”指挥部工作章程》，形成县委直接领导，政府、人大和政协直接参与，县直相关部门和乡镇分工协作的协调领导机制。机制建立后，指挥部制定了《来凤县民族团结进步创建活动实施方案》《来凤县公共文化服务体系建设协调工作方案》等具体工作方案5份，明确了两项工作“六结合”的工作思路:把公共文化服务体系建设与民族文化和民族知识“五进”活动、与贯彻落实民族政策、与化解民族矛盾纠纷、与改善民生、与弘扬民族文化、与推进民族工作结合起来。并具体就两项工作分管部门在资金配套、项目打造、文化产业扶持、文化挖掘整理等层面的分工、衔接做出了具体规定，就一些事关全局、投资巨大、辐射面广的重点工程进行了规划。
(二)机制对接互融，在资源配置上优化协调
一是人力资源“动态调节”。按照“艺术土家”章程规定，两部门的相关管理人员按“一事一专班”“定编不定职”的原则随时调整工作内容。建立“全县民族团结进步文化人才资源库”，由两部门共同进行培训和管理，建设所需人才从资源库中择优选择;二是文化资源“整合配置”。按照传统、基础、意愿三项标准从“来凤县民族文化资源数据库”中选择合适文化项目在不同社区同时开展两项工作;三是建设资金优化分配。即同时考量两项工作建设成本和建成效果，推行项目制，并统一监督和考核，按照项目实施效果分阶段拨付建设资金。
(三)内容互联共通，在底层对接上相互支撑
民族团结进步创建时，把文化作为主要载体和纽带。一是扶持发展民族经济时重点关注蕴含民族特色文化、带动少数民族致富的项目。经过挖掘和开发，西兰卡普、漆筷、绣花鞋垫、大头菜、油茶汤等一批民族文化特色产业企业年产值超过2亿元，仅“来凤县土家织锦村”一家企业带动的农户就超过500户;二是民族团结示范村寨打造时把文化作为核心内容。除了建设完善的文化活动场所外，还尽可能地挖掘、整理传统文化，营造文化活动氛围。近来，在示范村寨中挖掘挑花灯、高脚灯等传统文化项目22项，组建文艺队伍12支，示范点中有7人次被评为“全州民族团结先进个人”;三是极为重视推动民族团结进步的文化平台建设。20以来建成“中国土家族摆手舞文化旅游节”为代表的民族文化旅游平台4个，三棒鼓、南剧、地龙灯等民族文化传承平台6个，牛王节、摆手节等民族文化节日平台5个，少数民族非物质文化遗产保护平台212个。在公共文化服务体系建设时，把民族团结进步做为核心内容和根本目标。一是特别注意采集反映民族团结进步的文化产品。年以来，该县拍摄了1部反映民族团结进步的电视剧、开设2档宣传民族文化的电视专栏、创作12台反映民族团结事迹的传统南剧、新谱34板以民族团结为主题的花鼓词和多条反映民族团结进步的楹联春联。二是重视少数民族传统社会组织的运用。2011年以来共组织和资助了500多场群众广泛参与的文体活动，恢复了200多支民族文化表演队，在196个村建立了各具特色的文化活动室。三是注意各民族文化参与权、创造权和享受权的保障。在文化规划、文化产业开发、非物质文化遗产保护、特色村寨建设等过程中对人口较少少数民族、散杂居民族、非自治少数民族的文化权利实行特殊“照顾”。
(四)平台共建共享，在投入上多元并举
纯公益型平台建设按管理权限投入，协同建设。在非物质文化遗产保护、公共文化服务基础设施建设、民族团结进步示范村建设、民族团结进步“五进”活动等公益性平台建设中，采取“指挥部”审核监督、分管部门出资、共组建设小组协同实施的方式建设;经济前景型平台建设引导民营资本参与，共同出力。在民族旅游、民族节会、文化产业、民族文化传习基地、少数民族特色村寨、民族特色文化展演等平台建设中，协调政府在税收、补贴、资源配置等方面出台优惠政策把企业、学校、相关乡镇和社会团体动员起来出资建设，近年来通过这种方式打造了“旧司乡牛王节”“百福司端午节龙舟赛”“摆手节”“仙佛寺旅游基地”等一大批平台;自娱自乐型平台鼓励指导群众自筹自建，联合指导。该县现有民族舞蹈队、三棒鼓、地龙灯、腰鼓队、乐队等民间文艺队200多个，多为业余爱好者自发组建的自娱自乐型文化队伍。对这些参与人数多、影响力较大的平台，由两部门联合在剧本、设备技术、场地、风格和规范等方面予以帮助和指导，在投入上主要依靠群众自筹。2011年至今，该县两项工作的总投入超过12亿元。①平台建设投入和管理上两部门各有侧重，但在建成平台的使用上却享有同等的权利。为了最大限度地发挥建设成果的效能，该县两项工作在选材上尽可能利用对方建设已有成效的内容，在示范点尽可能选择对方正在建设的社区，这样不仅节省了建设成本，而且丰富了建设内容。如今该县文化部门管理的民间文艺队伍现已经成为民族政策宣传、对外民族交流、民族特色文化展示的主要力量，而民族部门主管的民族团结进步“五进”活动也已经成为公益性文化服务的重要渠道等。
四、对民族地区两项工作互促发展的启示
(一)体制机制创新是两项工作互促发展的前提
两项工作有着天然的联系点和互促发展的空间与动力，但传统的部门条块分割式的管理模式不利于互促发展。要消除这种不利影响，就要打破传统行政壁垒，以“协同发展”思想构筑起协力办大事的工作机制。一是创新领导机制。即建立两项工作协调领导机制，从而实现政策制定协同化、服务管理集约化的目的;二是创新资源配置机制。以效率最大化为工作要旨，细化在人力资源、文化资源和经济资源方面的权责，建立明确的考核机制和监督机制，尽量降低地理、经济等因素对互促发展的负面影响;三是创新参与机制。基于两项工作的社会属性和公益属性，引入社会办事业，让社会团体、社会组织、企业、民族精英人物更多层面地参与工作规划、政策制定、具体实施和监督检查。
(二)紧紧把握文化这一关键连接点，因地制宜地推动社会发展是两项工作互促发展的主线
文化是两项工作互促发展的天然联结点，而文化具有涵盖面宽、内涵深的特点。在工作中，要尽可能地从文化层面拓宽互促发展的空间，挖掘和创新互促方式方法。具体来说，就是在树立“大文化”思想的指导下做到在建设内容方面互相弥补对方短处和不足、在平台建设方面切实考虑对方的需要、在建成功能方面尽量满足对方需求，从而使两项工作相互离不开，形成利益共同体。针对各民族文化、经济、素质等方面差异性大的特点，在互促发展过程中，应根据民族和文化的实际情况，选择有代表性的文化内容，积极发动和利用各种传统社会组织参与工作。一是要注意推动民族经济的发展。为经济发展营造民族团结氛围，为文化产业发展提供智力支撑，为旅游产业提供场所、资源和服务，只有经济发展起来了，互促发展才有基本保障;二是注意与各民族权益保障结合起来。保障各民族特别是散杂居民族、非自治少数民族和人口较少少数民族的文化参与权、享受权、创造权、文化选择权。只有各民族的权益得到保障了，互促发展才能永续进行;三是注意推动其他社会事业。针对两项工作与体育、交通、城市建设、旅游、广电等社会事业的交叉性，在互促发展中要尽可能多考虑到这些事业的发展，在可能的情况下建构更高层面的互促发展机制。只有社会事业整体发展了，互促发展才有良好的社会环境。
(三)坚持走群众路线，实现全民受益、全民参与是互促发展的保证
一是要让群众尽可能参与到两项工作中来。特别是那些具有较强带动力的民族文化精英、社会组织、文化队伍，掌握较多经济资源的文化企业和文化名人，拥有较成熟平台的旅游企业、学校、特色社区和重要场所，掌握文化话语权的文化研究机构等等;二是要让群众尽可能贡献智慧。深入挖掘民族文化中隐含民族团结、民族和谐、积极上进等符合社会主义价值观的故事、传说、传统、习俗和思想，积极利用各民族喜闻乐见的节会、曲艺和活动，大力支持对两项工作有较大推动力的文化产业和旅游产业发挥;三是尽可能团结民族精英。建立健全群众群众需求表达机制，充分利用老干部、老党员、老教师、民族文化传承人所具有的工作经验丰富、管理能力较强、文化水平相对较高、有社会威望等特点培养互促发展带头人。
篇6：人力资源配置加强优化管理发展研究论文
人力资源配置加强优化管理发展研究论文
21世纪，任何企业要做大做强，都需要有一支稳定的规模大、高素质与企业发展相适应的人力资源队伍。科学合理优化人力资源配置，最大限度促使企业产生更大的经济效益和社会效益，是当前企业加强人力资源重中之重的工作。就煤炭企业而言，受国家能源结构性调整、环保治理标准提升和煤炭产能严重过剩等因素影响，企业经营管理和人力资源管理更加艰难，为应对更加复杂严峻的经济形势，主动适应当前经济新常态，切实促进企业渡危机、保生存、稳发展、提效益，进一步调整和优化人力资源结构，达到科学合理高效，对企业健康持续发展显得至关重要。
1目前国有煤炭企业人力资源管理存在的问题和原因
长久以来，国有煤炭企业承担着诸多社会职能，例如，医院、学校、供水、供电、供热、物业管理等社区服务仍由国有企业担负，这是煤炭企业用人多包袱重的主要原因。煤矿企业机构设置搞上下对口，上面有一个部门，下面基本有一个科室相对应，机构重叠、人浮于事现象严重，真正从事煤矿生产一线的职工大约占职工总人数20%左右，造成煤矿一线紧张、二线臃肿、地面人多的现象。企业综合成本的构成比例中，人力成本占到了相当大的部分。特别是在生产矿井中，人力成本偏高。在人力资源结构中，高素质、高技能人才偏少，从事矿井生产的大部分职工学历水平和知识水平偏低，相当一部分职工是初中文化程度。专业技术队伍结构不合理，在煤炭行业或者相关主体专业方面人才短缺，企业战略规划方向和资本协调运作方面的高层次人才更是严重短缺，企业一线生产和辅助岗位人员年龄结构偏大，40岁以上人员占职工总人数的将近一半，这些因素与企业变强壮大格格不入。
国有企业体制机制不灵活，阻滞企业健康发展。薪酬激励机制和考核体系不完善，没有充分考虑能力和个人的业绩，平均主义和大锅饭现象仍然持续存在，严重挫伤了员工的积极性。人才选拔机制不健全，没有进行真正意义的公开公平公正竞争上岗，小圈子、小团体、小山头现象仍然存在，裙带关系严重，提拔干部在圈子中提拔，排挤优秀人才，导致人才流失。教育培训工作相对滞后，一些国有企业员工新知识新技术的培训机会很少，有些企业虽然举办了培训班，但内容枯燥呆板，针对性差，可操作性不强，员工得不到应有的培训效果。员工缺少必要的轮岗机会。有些员工参加工作就在某个单位一个岗位上工作，一干就是几十年，长期从事某项工作，容易导致疲沓、厌倦，缺乏工作积极性和创新精神，不利于推动企业发展。
2优化人力资源配置的主要措施
新形势下，企业若想健康持续发展，就必须高度重视人力资源的`优化配置，在构建现代化的人力资源管理体系上下功夫，以市场经济为导向，依靠科技创新为抓手，把德才兼备的高素质人才配置到企业发展的战略位置，把合适的员工放在合适的岗位上。通过合理的优化配置，人力资源管理做到人尽其才、才尽其用、人事相宜，最大限度地发挥人力资源的作用，才能创造出巨大的经济效益和社会财富。
2.1以人为本、超前规划。煤炭企业要将人力资源管理与企业战略相结合，构建一套符合企业长期发展的人力资源管理规划体制，为企业实现战略目标提供人力保障。企业规划必须具有超前意识，对企业即将出现的发展前景、趋势及各种可能结果都要有针对性的研究，人力资源预测可有效避免人力资源的流失、浪费、误工。为此，煤炭企业应以市场需求为导向，调整、配置、重组现有人力资源，依靠市场机制使煤炭企业人力资源开发与优化配置形成良性循环，以推动煤炭企业发展。
2.2精簡机构，优化组合。国有煤炭企业要坚持效益最大化的原则，进一步深化改革。根据企业生存和发展要求，组织专业人员对矿井开展经济技术综合评价工作并进行论证分析，将其分为关闭退出、停产放假、承包经营和正常生产四类，按分类施策调整人力资源结构，有序多渠道分流富余人员。各单位在分流富余人员工作中，涉及新就业大学生、中高级管理技术人员、高技能人才、特殊工种、一线紧缺岗位、技术含量高、培养难度大、相对紧缺的关键岗位操作工人，要制定专项措施，积极引导，将人员充实到生产一线，缓解技术人员缺乏的矛盾，实现人力资源有效、合理配置，促进企业经济效益和劳动效率的提高。
2.3加强培训，挖掘潜力。国有煤炭企业要着眼于员工的知识更新、技能进步、智力开发，坚持优秀人才和后备人才优先培养，重点岗位和紧缺人才抓紧培养。积极开展职工安全教育培训，提高职工的安全素质。要落实好职业培训计划，不走过程，不摆花架子，通过实实在在的工作，切实提高员工的整体素质，促进企业健康持续发展。
2.4优化结构，助力发展。随着全球经济一体化局面的进一步加剧，市场信息千变万化、诡秘叵测。企业之间竞争日趋激烈，企业竞争核心终究是人才的竞争。国有煤炭企业坚持人才兴企战略思想，积极调整人才资源结构，把专业干部放到合适的位置上，人尽其能，让年轻的干部迅速成长起来，培养担当意识和责任意识，使企业发展充满新思路、新思想、新活力、新朝气。引进高素质专业人才，改善人才队伍结构，激发人才队伍活力，保证未来发展实施大的突破。
2.5健全机制，以文化人。国有煤炭企业在用人机制、激励机制、分配机制上要不断创新完善和提高，加快人才激励与薪酬政策的推进步伐。薪酬分配按照个人的工作能力和工作成绩来考核，激发员工们的创造性和主动性。在人才选拔上，进一步加强人力资源结构优化调整，大胆改革旧的机构体制，实行减员增效，减少管理层次。
总之，国有煤炭企业科学合理有效地优化人力资源配置，通过重新优化组合，使企业人力资源功能更加强大，作用更加显著，做到人尽其才，物尽其用，为企业创造更大的经济效益和社会财富，才能保障企业健康持续发展。
篇7：如何发展基层公共气象服务论文
摘要:新形势下基层公共气象服务工作也要不断适应社会发展进步的要求，要能够以新的面貌、新的形式向社会大众提供更加准确和及时的气象信息服务。本文从基层公共气象服务的重要性入手，分析基层公共气象服务存在的问题，并针对出现的问题，提出了有效的应对措施．希望本文的分析，能够对当前从事基层公共气象服务工作的人员有所借鉴和帮助。
关键词:新形势下;基层公共气象服务;思考
准确的气象信息预报服务，不但能够有效预防极端天气对我国社会民生造成的不利影响。还能够为人们的日常出行提供参考，带来便利。因此，新形势下必须要对基层公共气象服务进行深入的思考，针对存在的问题采取相应的措施加以解决，以此来不断适应社会发展变化的需要。
1加强基层公共气象服务的重要性
基层公共气象服务部门作为气象系统在基层服务群众的一个十分重要的分支机构，它不仅担负着为最广大人民群众和地方基层政府提供日常生产生活的预警，它还担负着为广大农民提供气象服务，从而降低因气象灾害的发生所造成的农业损失的责任。在新的时期，在现今重要的历史节点上，中国特色的基层公共气象服务所肩负的任务比以往任何一个时期都来得更加的艰巨。一方面，农业作为我国发展社会主义事业的基础，为了进一步保障粮食生产的安全，就需要加强基层公共气象服务的质量和预报的准确性，从而为防御农业灾害提供准确及时的预警信息。另一方面，随着近些年来人们的日常活动对于大气和自然环境的影响越来越严重，使得极端天气的发生频率越来越高，这就需要基层气象服务部门承担起公共社会服务的职责，不断完善服务功能，最大程度降低极端天气对于人们生命财产所造成的损失。因此，基层公共气象服务无论是对于城市还是对于农村都至关重要，加强基层公共气象服务的水平，已然成为了我国气象服务所面临的一项重要的课题。
2基层公共气象服务存在的问题
2．1从事气象服务工作的人员素质不高
在很多基层单位，从事公共气象服务的人员往往存在着工作能力不足，素质能力偏低的问题，导致基层公共气象服务在开展的过程中问题层出不穷。具体主要表现在，一是因为从事气象服务的人员素质不高，导致当灾害天气来临之前，不能对其强度、范围、时间进行准确的预报，有的甚至完全预报不出来，这就严重影响了防灾工作的顺利进行。有的则是在灾害天气的预警发出之后，不能制定出切实可行的方案进行应对，从而导致不必要的损失。二是由于从业人员责任心不强，导致在对相关天气信息的预报和分析存在偏差或是错误，从而错失对于灾害天气的预防。
2．2气象信息传递不及时
在现如今的基层公共气象服务工作中，受到科学技术水平的限制和工作人员工作能力不足的影响，往往会导致很多有效的气象信息不能及时有效的向社会公众进行传递的问题，从而在很大程度上影响了社会各界对于极端恶劣天气的防范，最终导致人民生命财产发生损失。［1］
2．3气象预报的需求性不够
作为基层公共气象服务，最直接的服务对象就是基层的群众，但是在气象部门提供服务的过程中，往往会出现脱离群众的真正需求，不能深入到群众的现象，往往只是片面按照工作中所涉及的常规性的气象信息服务来进行相关气象信息的传递，从而导致在服务的过程中出现许多群众不满意的问题，有些群众甚至会对基层气象服务部门所提供的预测和信息服务产生质疑。
2．4气象服务管理不完善
基层公共气象服务工作在具体的开展过程中，往往会存在管理不善的问题，比如没有有效的制度和行为规范来对从业人员的行为进行约束，没有相关的工作流程来指导工作的有效开展，没有相关的.奖惩机制来限制和激励从业人员的工作积极性等等，这些在气象服务管理过程中的不规范行为，都会导致基层公共气象服务出现问题。［2］
篇8：如何发展基层公共气象服务论文
3．1加强从业人员素质建设
针对从事基层气象服务工作人员素质不高的问题，可以从以下几个方面来着手进行解决:一是要加强从业人员在气象服务领域相关知识的培训，通过每周定期业务培训、脱产学习的形式不断提高其工作技能，确保对于气象灾害数据分析的准确性预报。二是从业人员要不断培养自己在工作中的责任心，要牢记自己的工作使命，时刻铭记自己本职工作关乎人民群众的生命和财产安全，关乎社会正常生活生产秩序，要在工作中认真负责，确保气象信息及时有效的传递。
3．2完善气象信息传递流程
及时准确的气象信息，能够让社会大众第一时间了解到气象信息预报，能够在最短的时间对可能受到影响的领域和工作进行防护处理，以此来应对极端天气造成的危害。因此，基层公共气象服务部门要通过引进先进的技术和设备不断完善气象信息预报的准确性，当接收到信息以后，要迅速反映，及时将信息向社会大众进行传递，从而最大程度降低因天气原因所造成的灾害及损失。
3．3深入基层了解群众需求
基层公共气象服务的对象就是基层群众，因此，了解他们对于气象服务的真正需求，按照他们的需求调整气象预报的服务，才是工作的根本和基础。作为基层公共气象服务的工作人员，要经常深入到基层群众当中去，按照分层、分片进行有计划的调查走访，做好详细记录，最后将收集到的信息进行汇总分析，并将其与实际工作进行有效结合，已达到有效服务大众的目的。
3．4完善气象服务管理
加强和完善气象服务管理工作，是做好基层公共气象服务的前提和基础。一是要完善基层公共气象服务的制度和各项行为规范，用有效合理的制度来约束基层气象工作者在工作过程中的各项行为。二是要建立科学完整的基层公共气象工作流程，使基层气象工作的每一步都能有据可循，都能够在正确的流程指导下进行有效的运转。三是完善考核机制，规范选人用人标准。相信通过制度的约束和流程的引导，基层公共气象服务工作一定能够取得长足的发展进步。
4结语
基层公共气象服务工作在当今经济社会的高速发展中发挥着十分重要的作用，尤其是在降低天气灾害对于农业和人们生产生活影响等方面具有十分重要的指导意义。因此，我们一定要对发展基层公共气象服务这项事业引起足够的重视，明确其在社会发展中的重要地位，提升气象服务的整体水平。
参考文献:
［1］张英波，董学飞，于智慧．新形势下发展基层公共气象服务的几点思考和分析［J］．农家参谋，(31):133．
［2］白秀芳．新形势下发展基层公共气象服务的几点思考［J］．农技服务，(08):128．
篇9：公共英语教育的困境与发展研究论文
公共英语教育的困境与发展研究论文
1 公共英语教育在高职教育中的重要性分析
1. 1 英语教育是高职学生心智发展和人格完善的重要中介
前苏联心理学家巴甫洛夫认为，语言和词是个体的第二信号系统，是人区别于动物的重要标志。维果斯基的“社会―文化理论”进一步指出，心理发展的实质就是个体通过语言符号等中介不断内化社会文化的结果，语言是实现个体心理由低级机能向随意的、个性化的高级机能质变的关键，是个体心智和人格形成的主要机制。高职学生通过实现了汉语从学习到熟练掌握的基本过程，掌握了汉语文化体系下的思维方式，并且这种思维方式也在广泛的汉语言文化环境下得以强化，成为了一个具有中华文化传统和思维方式的个体。
但是当前的社会要求大学生具备更加开放、更加综合和更加发散的思维方式，继续进行英语的学习与熟练不仅仅是让高职学生具备基本的英语听、说、读、写能力，在高职院校开设公共英语课程更重要的原因是让学生在英语的学习过程当中学习不同于汉语言文化体系的思维方式和问题解决思路，同时提高高职学生的辩证思维能力和创新思维能力，以国际化视野看待问题、解决问题，同时拓宽高职生的文化视域和认知广度，以多文化内涵进行更高级的社会化，促进自我同一性的完结和人格的完善。
1. 2 英语教育是高职学生综合素质提升的重要方式
我国高职院校的人才培养目标是培养综合素质较强、专业技术能力过硬的一专多能的应用型人才。高职人才不仅要熟练掌握所学专业的专业技能，还应该具备良好的综合素质，包括个体的言语表达能力、逻辑推理能力、观察知觉能力和职业道德水平等。其中言语表达能力是高职人才必备的能力，该能力的提升并不是简单地可以进行口头和书面表达，它还与个体记忆能力、人际沟通能力等有较大的相关性，能够熟练地使用汉语进行日常交流和书面表达并不单维地标志着个体言语表达能力的水平。
2 高职院校公共英语面临的困境
2. 1 公共英语教学效果不明显，评价机制落后
公共英语对于高职院校而言，是所有学生必选的考试公共课，从学分比重上看，公共英语是高职教育中的重要组成部分，理应担负更多的培养任务。但是当下的高职院校的公共英语课并没有起到应有的效果，主要表现在:
首先，公共英语的基本培养目标是让高职学生掌握基本的英语听、说、读、写译能力，而当前的培养片面地重视学生的阅读和写作能力，使得高职学生的英语成为了“聋哑英语”，把英语作为言语交流的本质属性抹杀，也无法在就业市场上展示自己应有的英语能力; 其次，公共英语教育较少地注重学生对异国文化的熏陶，使得英语的教育只停留在言语学习之上，这一定程度上使得公共英语的吸引力下降，也无法起到拓展高职学生文化视野的作用; 再者，公共英语的教育较少注重言语学习中对高职生思维、心智和人格发展的重要作用，使得公共英语在综合素质培养上的优势没有发挥出来。
2. 2 学生学习兴趣较低，课堂教学氛围低落
高职院校学生的英语水平普遍存在着“一年比一年差”的尴尬现象。这一方面反映了高职院校公共英语教育效果不显著，另一方面也反映了高职学生对英语的学习兴趣逐年下降: 在英语学习上缺乏应有的社会性动机，在英语方面没有充足的认知需求，甚至公共英语课成为高职学生最想“逃”的课程之一，在教学过程中学生与教师的互动较少，在作业完成上也表现出更多的倦怠的情绪和潦草的态度。
3 高职院校公共英语发展问题的成因解构
3. 1 公共英语课程不受重视，“边缘化”趋势明显
高等职业技术教育是我国高等教育的重要组成部分，是我国应用型人才储备的重要基地，在我国的社会主义现代化建设承担了重要的人才输送职能。尤其是本科生实操技能相对缺乏和社会对技能型人才广泛需求的矛盾下，高职教育在大学生就业率提升和满足社会人才需求方面起到了重要作用，但是同时也在不断地强化着高职院校加速人才培养的职业化进程，出现了过度重视技能教育，忽视高职学生综合素质培养的现象。
3. 2 公共英语课程教学定位模糊，考核机制落后
公共英语课程作为高职教育基础课的重要组成部分，担负着综合素质水平提高的重任，但是由于高职院校对学生综合素质水平的忽略和英语课程缺乏就业直接效应等原因，再加上学生对于公共英语课程开设重要性了解不够甚至是误解，公共英语在高职学生眼中成为可有可无的课程，难以促动高职生学习英语的主动性。
另外，高职院校在公共英语的考核评价机制较为落后，依然将期末的纸笔测试作为唯一的评价标准，这对于一门语言性质的课程而言是不合理的、不科学的。单纯的纸笔测验难以体现公共英语的教学成果，也难以促进公共英语教育的进步发展，反而会使得老师在教学过程中更多地重视学生的'应试能力。学生使用英语进行交流沟通的能力得不到提升，相应的文化融合和主观意识也难以得以体现，最终公共英语教育成为了一门为考试而学习的课程，学生的学习积极性自然会逐年下降，教学的质量也难以得到保障。
4 高职院校公共英语课程发展路径探析
4. 1 优化公共英语教学目标，完善公共英语考核机制
首先，构建多层次、多功能的公共英语教学目标，重塑公共英语在高职教育之中的实质性地位。不仅要把公共英语课作为言语工具教育，还要把英语教育作为拓展高职学生文化视域和学习国外先进经验的窗口，让公共英语教育成为高职生心智成熟、思维开发和人格完善的途径和综合素质提升的方式。体现公共英语教育之于高职教育的重要意义，不仅要在学分等形式上的确保公共英语的重要地位，还要通过培养任务的履行夯实公共英语在高职教育中的地位;
其次，完善多维度、多形式的公共英语考核机制，确保公共英语教学目标的实现。英语的本质属性是语言，所以在内容上要从听、说、读、写、译五个维度进行全面的考核评价，并要严肃考核标准和考试纪律;在形式上不仅局限于期末的纸笔考试，既要重视期末的合格测试，也要重视日常的积累评价，既要进行纸笔测试，也要丰富口语和听力考核; 除了对学生的考核，还要完善对相应任课教师的考核。完善和科学的评价考核机制是促进学生努力学习和教师认真授课的基本条件，也是确保教学效果的前提条件。
4. 2 改良公共英语教学策略，提升高职生公共英语学习兴趣
首先，在教材的选择上，选择言语工具上的通俗性、文化交流上的先进性和思维培养上的契合性。教材是教学活动的中介，是师生进行交流最终的工具，也是决定着学生是否愿意认真学习的直接因素;其次，在课程设置上，要合理分配理论教学、实践演练和兴趣开发等方面的学时，做到理论联系实际，实用与兴趣结合，通过科学合理的课程设计提高高职学生对公共英语课程的兴趣度; 再次，在教学目标上，公共英语教师要转变教学思路，切实做到以学生为本，从本班学生的英语基础出发，帮助学生克服由于基础差导致的学业倦怠情绪; 另外，在教学策略上，综合运用任务教学法、多层教学法和探究式教学法等教学方法，激活高职学生学习英语的主观能动性，认识到英语对于个人成长的重要意义; 最后，在教学活动上，开展英语知识竞赛、英语角和英语征文竞赛等形式多样的活动，提高高职学生参与英语学习的兴趣和积极性。
高职校的公共英语教学要充分利用移动互联网、多媒体等新科技技术提高公共英语的教学效率，宽泛学生的学习途径，提高学生的学习兴趣。
篇10：农村公共体育服务研究论文
农村公共体育服务研究论文
摘要：江苏省农村公共体育服务通过多年发展已取得一定成就，在取得上述成就的同时，也不可避免会存在诸多问题。这些问题的存在严重影响了江苏省农村公共体育服务的未来发展。为提高江苏省农村公共体育服务质量，必须加大农村体育设施的资金投入，在资源整合基础上优化阵地建设，在加强宣传基础上提升健身意识。
关键词：江苏省；农村；公共体育服务；资金；健身意识
美国著名乡村社会学家罗杰斯曾经说过这样一句话：“国家要想取得长远发展，必须对农民问题进行研究。很多国家的规划发展失败其根本原因即是因为缺乏对农民的了解”[1]。公共体育服务可以为农民健康提供有效保障。近年来，随着社会经济的快速发展，农民体育需求也在逐年上升。之所以会产生此种情况，原因主要如下：
（1）近年来我国群众体育的深入发展；
（2）农民物质生活水平的不断改善。在农民体育需求不断上升的同时，我国在公共体育的服务供给方面却存在一定不足。基于此种情况，本文主要以江苏省农村公共体育服务为研究对象，希望能对该问题进行更加深入的探索。
1江苏省农村公共体育服务取得的成就
农村公共体育服务属于农村公共服务的重要基本组成部分[2]。近年来，江苏省始终致力于农村公共体育服务的发展工作，在此方面做出很多努力，因此也取得很多成就，具体如下：
1.1打造品牌农民体育活动
江苏省通过多年农村公共体育服务工作，打造出一大批品牌化农民体育活动，这些品牌农民体育活动的打造为江苏省农村公共体育服务赋予了更多特色。以江阴市为例，江阴市近年来依据“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的基本原则，坚持“一镇一品”农民体育活动品牌的打造。如，利港镇的龙狮活动、徐霞客镇的攀岩活动、新桥镇的海澜马术舞步活动、月城镇的中华龙舟大赛等农民体育活动均具有鲜明特色。
1.2体育设施建设初期取得的成效
通过多年农村公共体育设施建设，江苏省在农村公共体育设施建设方面业已初步取得成效。仍以江阴市为例，20xx年江阴市65%以上的乡镇均建立体育馆，40%的自然村均建有灯光球类场地，在江苏省内率先完成农村体育健身工程。截止20xx年，江阴市的农村公共体育设施建设则更上一个新的台阶。张家港市在农村公共体育设施建设方面也不甘落后。截止20xx年7月23日，张家港各乡镇积极实施新一轮的乡镇体育中心建设，下辖10个乡镇中的6个乡镇已经初步完成文体中心建设，并陆续投入使用。除此之外，还新建一干河生态廊道带状公园、农博园、梅花公园、运动公园及香山湖公园等五个体育公园。
1.3公共体育软件服务升级
江苏省在农村公共体育硬件设施建设不断得到保障的同时，在农村公共体育的软件服务方面也不甘落后。以海门市为例，近年来海门市不断加强社会体育指导员的教育培训工作，在提高社会体育指导员志愿服务比例方面取得了优秀成果。各乡镇均成立老年人体育协会、社会体育指导员协会及乡镇级体育总会等单项体育协会。除此之外，在各行政村还配备社会体育指导员。截至目前为止，海门市农村的社会体育指导员比例大约为每万人配备30名社会体育指导员。大量的社会体育指导员涌入，为海门市农村公共体育服务升级做出了巨大贡献。另外，为提高农村公共体育服务质量，海门市还积极鼓励优秀退役运动员参与农村公共体育服务，利用退役运动员的专业知识有效促进农村公共体育服务质量的升级。
2江苏省农村公共体育服务存在的问题
江苏省农村公共体育服务在取得上述成就的同时，也不可避免会存在诸多问题。这些问题的存在严重影响了江苏省农村公共体育服务的未来发展。
2.1资金投入有限导致体育设施建设不足
依据全国第五次体育场地普查数据显示：江苏省农村标准体育场地的数量仅占据全部标准体育场地数量的4.2%。非标准体育场地数量占据全部体育场地的比例也未超过8.4%。由此可见，江苏省农村公共体育场地建设投入欠账过多，严重影响了江苏省农村公共体育的服务质量。目前，江苏省农村公共体育设施建设资金主要由地方政府拨付，部分地区的农村体育公共设施建设主要由村镇负责。用于农村公共体育设施建设的资金有很大部分来自各市体育局的彩票公益资金。由于投入资金有限，再加上无法有效吸引民间资本的参与，由此造成江苏省很多农村地区的公共体育设施建设数量不足、不全，且环境不佳。这种情况的存在一定程度上影响了江苏省农村公共体育服务的发展。以江苏省常熟市为例，到目前为止常熟市下辖十个乡镇已经全部建有乡镇级体育中心，所属224个村业已建成500个左右的农民健身工程，室外健身器材的投放数量已达万件之多，晨晚连点的数量也高达700多个。虽然如此，常熟市目前的农村公共体育设施建设与庞大的人口数量相比，仍无法有效满足当地农民的体育需求。
2.2部分体育活动阵地与设施被占用搁置
近年来，江苏省在农村公共体育服务方面做出很多努力，在农村建设有大量体育设施，但令人遗憾的`是：江苏省部分农村体育活动阵地与设施却不同程度上存在被占用或搁置现象。以南通市为例，南通市相关部门在对部分乡镇、行政村的体育公共服务情况进行调查时发现：部分乡镇、行政村的体育活动场地存在被占用情况。有的体育活动场所堆放有大量谷物和草垛，有的体育活动场所变成居民打牌的地方。除此之外，还有部分乡镇、行政村的体育活动场地无人管理，场地内杂草丛生，满目苍夷。
2.3宣传力度不够导致农民健身意识不强
虽然江苏省在农村公共体育设施建设及其它方面做出很多努力，但农民的健身意识却并不强，究竟原因主要是宣传力度不够造成的。20xx年11月笔者曾对290名农村居民实施问卷调查，问卷调查结果表明：89。23%的农村居民均表示自身的健身意识不强。很多农村居民在空闲时大都会进行打牌、看电视等传统休闲娱乐活动，对体育锻炼并不“感冒”。基于此种情况，江苏省各地政府在未来必须继续加强宣传，让农村居民更多的了解体育锻炼的好处，从而不断提高他们的健身意识，提高农民的体育文化素质和体育健身意识[3]。
3促进江苏省农村公共体育服务发展的对策
为有效解决江苏省农村公共体育服务存在的上述问题，不断提高江苏省农村公共体育服务的质量，特提出如下发展建议：
3.1加大农村体育设施的资金投入
为满足江苏省农村居民的体育需求，必须不断加大江苏省农村公共体育设施建设资金投入力度，具体可从如下几个方面着手：
（1）各地方体育局及政府应不断加大农村公共体育设施建设的资金投入力度，并出台相应辅助政策，积极采用以奖代补的方式，对那些严格依据相关标准进行农村公共体育设施建设的村镇实施有效奖励。要求村委所在地必须建设至少一个全民健身工程，其它自然村必须建设至少一个体育活动场地，乡镇政府所在处必须建设至少一个体育中心。除此之外，江苏省各地还应不断加快农村健身器材的新一轮布局，使农村地区实现健身器材的全覆盖。在具体的体育公共设施资金投入方面，可采用市、县、镇、村同比例分摊的方式，即市政府出1/4，县政府出1/4，镇政府出1/4，各村出1/4。对于部分较为贫困的村镇，市政府和县政府应各出一半，有效减轻贫困地区镇政府及各村的资金压力。农村公共体育器材应由各市体育局统一进行采购，并实施统一安装。为防止部分体育局从中克扣经费，相关部门必须对其采购过程实施严密监督。
（2）农村公共体育设施建设中应充分发挥各乡镇财政投入的积极主导作用。各乡镇财政收入的同比例增长应有效投入到农村公共体育设施的建设当中，具体资金可用于组织农村体育运动会、加强公共体育设施维护及管理、公共体育设施的增添等方面。
（3）农村公共体育设施建设应积极吸引民间资本的有效参与，让社会各界力量普遍参与到农村公共体育设施的建设当中。为吸引更多的民间资本融入农村公共体育设施建设，对投资建设农村公共体育设施的民营企业，政府可以对其企业实施一定的税收优惠，还可以将该工程以投资企业家的名字进行命名。
3.2在资源整合基础上优化阵地建设
为不断优化江苏省农村公共体育服务，防止部分体育活动设施被占用、搁置，建议将农村公共体育设施资源与其它文化信息资源有效整合起来，打造一个多功能的文体活动中心。进行资源整合后，当地政府即可选派退休教师、部分具有专业知识水平的大学生及其它志愿者等对活动中心实施专门化管理，从而对农村公共体育活动的开展实施有序指导，有效确保农村公共体育活动场地设施不被损坏、占用或搁置。这里需要注意的是：对管理人员的工资待遇方面必须做好充分保障。唯有保障管理人员的工资待遇，他们方能更加积极的投入到农村公共体育服务阵地的建设和管理中去。
3.3在加强宣传基础上提升健身意识为提高江苏省农村公共体育服务质量，必须不断加强宣传，让更多农村居民了解到体育锻炼的重要性。要做到这一点具体可以从以下几个方面入手：
（1）定期举办一些农村居民喜闻乐见的体育活动，不断提高农村居民参与体育锻炼的积极性。
（2）通过开展体育培训等方式，为农村培养一批体育爱好者，让这些体育爱好者逐步带动全体村民的体育锻炼热情，提高他们的健身意识。
（3）充分利用各大媒体及农村宣传栏等方式，向农村居民宣传体育锻炼的好处，引导农村居民从传统休闲娱乐活动转向体育健身活动中来，帮助农村居民树立更加健康、积极的生活方式。
4结语
农村公共体育服务对提高农村居民的健康水平极为重要。江苏省通过多年努力在农村公共体育服务方面已取得很多成就，为农村居民提供了良好服务。在未来发展之路上，江苏省各地政府应不断对自身在农村公共体育服务方面所做的工作进行反思总结，不断发现问题并解决问题，唯有如此方能不断提高农村公共体育服务质量，赢得更多农村居民的满意。
参考文献:
[1]罗杰斯.乡村社会变迁[M].宁波:浙江人民出版社,1988:320
[2]孙锋.江苏农村公共体育服务体系构建研究[J].湖北体育科技。,31(04):402-407
[3]首洁.江苏省农村公共体育服务现状分析及对策研究[J].湖北体育科技。,33(09):781-791
篇11：公共体育场馆公益性发展研究论文
公共体育场馆公益性发展研究论文
一、我国体育场馆发展现实基础及环境
（一）场馆建设规模呈急速增长态势
自1985年全国体育场地建设以来，我国体育基础设施综合功能进入较快发展时期。与1995年第4次全国体育场地普查数据相比，2003年第五次全国体育场地的普查数据显示，与第四次全国体育场地普查相比，全国体育场地占地面积共增加了11．8亿平方米，增长110．28％，场地面积共增加了5．5亿平方米，增长70．51，我国现有850 080个各类体育场地中，体育系统有18 481个，从投资规模、场馆数量、占地面积、人均场地面积等数据以年均20％的速度增长［3］。以2012年底全国大陆总人口135404万人（不含港澳台地区）计算，平均每万人拥有体育场地6．28个，人均体育场地面积为0．871平方米，1 914．5人均投入体育场地建设资金为141．39元。从表1可以看出，近30年我国公共体育场馆建设各项指标有较大的增长，场地规模不断扩大、建设资金投入步伐加快、人均场地面积、每万人拥有场地数和人均场地投资额等指标均有了很大的提高。表1可见，公共体育场馆主要由政府投资兴建的场馆规模大、功能多、综合服务能力强，如何使政府的财政投入产生公共效应很大程度上取决于资源供给，对各类公益性体育设施具有独特的导向示范作用。 供给与需求紧密相连，有什么样的资源环境就有什么样的消费观。作为政府改善城市体育基础设施环境，为居民体育消费的不断增长提供物质基础及服务保障，体育消费需求在2008－2013年5年间，城乡居民收入和消费水平快速增长。中国城镇居民在运动娱乐方面的人均消费支出已从280元增加到450元平均增长20．2％。2008年全国居民用于体育用品的支出位于消费支出的第5位，居于住房、教育、购车、电器之后［4］。中国群众体育现状调查显示，我国城镇居民体育参与方式呈多元化、多样化和非组织化，基层群众体育组织占体育参与者27．3％，大多数体育参与者是在非组织条件下自发进行的。这与城镇居民参与体育消费方式有关，表明群众参与体育活动是一个多因素过程，其中决定因素之一是场馆资源供给环境与服务功能有关。随着我国城市化社会变革，2012年城市人口迅速增加城市化率达到51．3％［5］，城市化生活节奏使人们日常从事体育活动环境空间扩大，体育健身场馆综合服务功能也得到扩展。目前我国的体育人口已达到人口总数的37％，比2008年提高了3％，体育人口（每周参加体育活动不低于3次）的增长变化以及体育健身项目日趋城市化。
二、公共体育场馆公益性特征与发展趋势
（一）公益性资源需求急速增长
体育资源是公共体育场馆不可或缺的重要组成部分，体育资源是通过各种体育产品满足公民体育需求的重要公共产品，其本质是公益性的。体育资源在体育场馆文化展示中发挥重要的基础性作用。作为训练、竞赛和体育活动场所公共体育场馆，在群众体育开展的项目既要符合大众健身特征，又要兼顾公益性资源需求，经营主要依托产业资源探索市场运营和产业开发的多种经营之路。体育场馆在推动全民健身活动的同时，还积极开展了国民体制健康测试、全民健身社会体育指导员技术培训，成为满足大众多层次、多元化的体育需求服务导向，更多地承担了展示体育文化公益性形象。如公共体育服务在健身技术指导、项目推广和组织管理方面表现出群众性、公益性和社会性发展趋势。2008－2010年大众体育健身场所以年均30﹪增长率，健身消费选择公益性体育场馆的比例明显高于盈利性体育场馆［6］17－21。2008－2013年，全国城镇参与体育活动场所呈现出体育健身休闲消费市场需求面广、参与群体众多以及数量庞大的另一个连锁问题是体育活动需要大量场馆。从根本上解决公益性体育资源需求日益增长和公益性体育场馆不足的问题，这无疑对公共体育场馆提供多元化公共体育服务形式和内容的过程中，面临公益性需求的挑战。如提供高水平竞技表演服务，社会体育指导员对健身消费者技术讲座或现场指导，学生体质监测、学校体育设施建设等，这也从一个侧面反映了体育资源公益性的重要作用。
（二）运营机制不断完善
结构整合、功能分化建立政府和经营主体相互关系，是公共体育场馆市场运行机制合理配置资源，促进体育资源重新整合，在服务于社会的同时，引导公益性项目推动公共体育场馆协调可持续发展，更多地承担了政府公共服务的形象，对于公共产品公益性社会影响广泛、关系群众切身利益，运营机制就是发挥市场运行机制基本要素，把公共产品社会效益、经济效益最大化，实现政府兴建体育场馆的公益性定位。国家体育总局2005年统计数据显示，我国体育场地数量比较丰富，比较各区域体育场地规模可以发现，经营主体受限于运营机制偏离市场因素，与资源的公益属性不符，是当前不同的运营管理模式的共性。由于多数场馆在建设设计较多考虑比赛功能和经济功能，大型体育场馆设施档次高、投入大、经营管理费用居高不下，以盈利性为目的追求经济效益的项目设置表现出，经营功能大于服务功能，限制了场馆的多功能利用率。尤其是场馆人力资源配置缺乏公益性意识，场馆非营利项目比例小，场地运营空间不足，资源开发利用潜能未能发挥资产的市场价值。公共体育场馆对外开放享有免费或优惠的基本公共文化服务，这种具有物质和精神层面的公共产品消费需求效应开始发挥公益性影响作用。
（三）项目设置始终以健身项目为主
运动项目是体育场馆的基本形式，从公益性项目设置内容来看，在面向社会开放上体育健身项目始终占据较大比重（见图2）。体育类经营项目几乎覆盖了目前开展的所有经营项目，包括球类和游泳等健身项目，均为体育健身项目设置具有代表性的元老级项目。经营效益最大的项目依次为，乒乓球、羽毛球、网球、篮球，包括健身需求大的武术和五人制足球等体育休闲健身项目。其中，器械健身、健美操、太极拳、太极扇、保龄球和网球自2008年北京奥运会便逐渐成为覆盖率较高的全民健身项目。篮球、乒乓球、羽毛球虽然是传统群众性比赛项目的时间相对比较早，但在北京奥运会后这些基础性和观赏性体育竞赛项目，作为体育场馆项目设置呈现健身化趋势。在对公共体育场馆运营项目增长情况分析后看到，经营主体受限于成本效益因素的影响，以盈利性为目的追求经济效益的项目设置表现出。收费价格高于运营成本，经营功能大于服务功能，与公共产品资源的公益属性不符，非盈利项目成短板。依据公共体育场馆公益性资源配置、经营环境、项目设置、收费价格、收入分配（利润）、产品与劳务等运营成本，人们的体育行为对公益性经营的公共体育场馆在开放时间、设施功能、产品供给、营销手段、收费价格等因素直接或间接反映不同体育消费方式和意向，一方面，我国正处在经济转型期，经营主体多元化和经济运行市场化，政府集中统一分配体育资源的体制已被打破，促进社会资源重新整合；其次，场馆经营外部环境的不断发生变迁的过程中收费价格与公益性项目设置的矛盾日益凸显，加之社会结构和利益结构分化，人们体育消费层次需求也在改变消费结构，而且城乡居民参与体育健身消费观念更热衷于公益性场所。
三、公益性对公共体育场馆可持续发展所带来的挑战
可持续发展是科学的发展、协调的.发展，是一种注重长远发展的经济增长模式。以此视角，公共体育场馆可持续发展应具有的三个重要特征。第一，公共体育场馆可持续发展是以公共体育服务为保障的发展。体育场馆设施虽然以竞赛、训练为主，但它的根本目标是推进体育文化强国建设，满足公民公共体育服务公益性需求的公共产品，发挥体育资源优势，强化公共服务功能分化升级。第二，公共体育场馆可持续发展着眼于发展的服务性，公益产品、公益活动归根结底取决于公共体育服务的公共性。第三，公共体育场馆可持续发展注重文化、资源、环境发展的协调性，处理好发展与环境的关系将为可持续发展提供现实基础。从可持续发展角度看，公益性资源需求对公共体育场馆可持续发展提出了挑战。
（一）公共服务功能引致场馆功能分化
目前，我国大型体育场馆赛事参与者多、规模大、功能强、社会需求日增，包括活动内容、形式、场地等涉及人群面广。2011年体育系统所属752个大型体育场馆中，场馆结构、利益结构、服务功能由保证赛事到产业经营的结构转型。强化服务功能，弱化行政职能，资源供给方式由政府集中管理统一分配资源的体制机制已经打破，市场成为配置资源的源泉。公共体育场馆在肩负项目训练保障外，向社会开放、体育培训、信息开发等方面完善服务功能，如国家奥体中心所属30个训练场对外开放的有27个，为群众提供篮球、羽毛球、乒乓球、网球、游泳等各项健身活动场地，开放率达到90％，2008－2010年每年接纳前来健身群体300多万人次［7］，在经营结构上，由技术、餐饮、休闲服务为主，在服务功能上，逐步转变以场地租赁经营为主，向体育文化创意为主体的转变。目前，我国大部分公共体育场馆功能分化存在现有行政体制机制问题还没有根本改变，需在市场运行中结构功能得到进一步分化。产品消费市场是由供给到服务，由单一政府供给资源向市场调节配置资源的转变。可见，公共体育场馆公共服务功能所引致场馆功能分化转移升级，必然产生体育服务产业自身内在的、深层的结构转型发展。
（二）有效体育消费需求不足
我国全民健身计划主要靠各级群体部们组织实施。一些部门仍以组织群体活动次数、参加人数多少等作为判定群体工作成绩的主要标准。而全民健身工作往往流于形式，结果造成广大群众的体育需求得不到满足。另外，这种组织起来的群体活动往往成本过大，群众既无参与的愿望又缺乏持续支付健身活动消费的愿望，导致有效体育需求严重不足。制约我国居民体育消费需求的根本原因，一是居民收入增长慢，体育产品消费价格增长快；二是缺少公共体育活动场地设施，无法满足低端收入体育消费的需求；三是体育资源市场不健全，没有统一收费价格标准。2010年我国城镇居民有55％的人每周参加过一次或一次以上体育活动，其中，选择收费场地健身的青少年占1／3［8］20－22，而中老年则是免费健身场地的主体，占51．2％。这说明人们健康意识正在加强，同时也表明不同年龄的个体有不同的看法和需求。虽然选择体育场馆健身群体比例有所增加，但是，体育场馆依然受到有效需求不足所带来的挑战。一方面，花钱买健康的体育参与行为存在差异，居民收入总体水平极不平衡；另一方面，消费愿望、资源分配和服务功能则受到有效需求不足的问题，使公共体育服务供给主体的公益性受到人们的质疑。述几方面需求表明，有效体育消费需求不足，势必会给公益性体育资源有效需求带来新的挑战，长此以往不利于公共体育场馆可持续发展。
（三）公益性场馆受关注程度较低
稀缺资源、缺少公益性的价格机制无疑会影响体育场馆经营本身的公共性，降低公共产品市场关注度。公共体育场馆公益性是核心，其魅力在于项目设置非盈利性、公共性以及运营管理中提供公益性体育服务，在于它能带给消费者技术指导和健康讲座服务，产生强烈的健身刺激和健康体验。如何发挥体育资源优势，培养与掀起公众日益增长体育需求，把民众关注的目光引向公共体育场馆，已成为场馆自身和主管部门的一项重要的工作任务。公众和社会对公共体育场馆的关注度，关乎运营本身一系列市场开发，包括根据不同对象向公众提供低成本服务或免费服务，通过电视媒体作公益性广告，吸引商业赞助等，而相关市场开发正是公共体育场馆得以长远发展的必然之路［9］15－17。同时，现代体育场馆已经不仅仅局限于运营本身，运营的作用上升到体育赛事表演市场与城市服务产业相关联。公益性体育场馆项目设置一旦不能满足公众需求，必然影响公共体育场馆的总体形象以及借助举办大型体育赛事扩大和提升公益性认知度，从而使加速城市体育产业转型发展难以达到预期效果。
四、公共体育场馆可持续发展的对策
（一）构建可持续发展的公益环境
公共体育场馆可持续发展的环境主要包括体制机制改革创新（内环境）与公共产品社会需求（外环境）等。如果不具备这些条件，则缺乏可持续性的基础。目前，我国体育场馆管理机构主要是：省市体育局场馆（场地）管理中心负责组织管理，由自主经营、企业经营、合作经营等多种管理模式；政府、体育局联合企业合作运营管理，如国家奥体中心发挥体育资源优势举办体育竞赛、文体表演、群众性全民健身运动会等社会公益活动。公共服务供给主体政府模式，在政府组织、社会组织、企业组织、非营利组织和公众之间构建一种新型的公益性环境系统。以公共服务为导向，在环境创造资源过程中形成新的可持续的资源环境。我们可以根据公共产品公益环境对体育消费公共体育服务需求的具体的表达，它既能够体现出以政府为主导供给主体的多样性基础作用所具有的公共体育服务模式，也能体现出体育消费活动的有效需求，从而集中反映出可持续发展的公益性环境服务系统，使公共体育场馆公益性持续得到体制的扶持，持续成为全民健身计划中公共体育服务项目。体育资源的公益环境，政府服务功能具有不可替代的作用。
（二）强化政府服务职能
经济调节和公共服务作为政府基本职能，保护公共资源环境是体育场馆公益性运营满足人民群众基本体育权利重要组成部分。强化政府调节职能和服务职能，着力保障体育资源改善民生。公共体育服务供给主体表明，体育场馆设施成为公共体育服务需求的保障，公共体育场馆服务于群众体育活动内容、组织形式发生了较大变化，利用健身路径和体育场馆成为健身群体主要选择。公共体育场馆规模大、功能多、服务范围广、社会功能特殊，对强化公共服务的公益性具有重要意义。强化政府服务职能从根本上讲，公共体育服务要符合公共产品公益属性和公共利益。作为体育文化展示舞台，公共体育场馆不以盈利为目的，不能超越公益性资源供给形式和内容，如全民健身体育活动、群众体育赛事等项目，通过政府功能分化与场馆结构功能整合，强化服务职能，弱化行政功能，形成公共体育服务公益性理念。虽然体育场馆资源空间有限，公益性项目设置要符合并反映社会价值标准要求，既要兼顾项目对经济发展整体的影响，也要体现项目直接服务对象的公众利益。因此，必须将商业性项目或盈利性经营项目控制在一定的范围之内。
（三）创新运营模式
市场经济体制运用价值规律、供需规律和竞争规律为基本方式来配置资源，必然滋生一种竞争机制和淘汰机制。不但使产业领域面对市场运营，而且体育领域也面临一种新的外部压力。这种外部压力对体育产业领域内竞争意识和效率意识形成和强化，都将产生积极的影响。体育场馆属于资源型产业，法律监督评估机制对于市场运营的体育产业有现实的意义。因此，公共体育场馆公共体育服务可持续发展战略的实施，必须建立一套科学的评价体系及监督机制。体育部门要充分行使对体育场馆的监督职能，制订并实施社会体育指导员制度。加强对各级体育场馆工作的评价与表彰，将管理工作制度纳入各级体育部门考核目标。可以通过建立政府评价与社会评价并行的公共体育场馆运营管理评价体系，从不同侧面评价运营管理的综合效益。
（四）大力培育公益品牌知名度
公共体育场馆的特征是综合功能完备、建设规模大、地理位置优越、具有很强的代表性，项目设置要符合公益性品牌特征，树立品牌效应，不应走“盈利”之路。对于公益市场知名度而言，品牌不能单纯依靠传统的“经营模式”消耗资源追求利润最大化，作为公共体育场馆公益品牌，在扩大公共体育场馆开放的数量，培养良好的公益环境，最重要的途径是扩大公益市场价值链，带动场馆公益产品品牌效应。面对公共体育场馆公益性缺失，服务功能不强、公益品牌影响力不强等突出问题。公共体育服务不能偏离公益性本身，与商品消费不同，公共产品消费一方面表现为消费者对特定的公益品牌的认同，以及长期习惯于消费这种品牌的服务意识。另一方面，保护和改善资源环境和人文环境，促进体育场馆可持续发展，使之成为体育健身消费休闲娱乐的家园。公益性是公共体育场馆的核心，是实现公众利益满足体育需求的基本要素。从发展角度看，公共体育场馆公益性需求呈现出急速增长，运营机制不断完善，项目设置始终以健身项目为主，表现出公益性趋势的特征。体育资源公益性特征与趋势对公共体育场馆可持续发展提出了系列挑战，如公共服务功能引致场馆功能分化，有效体育消费需求不足，公益资源受关注度较低等。针对这些挑战，提出构建可持续发展公益环境，强化政府服务职能，创新运营模式，大力培育公益品牌知名度，不断扩大公共体育场馆市场需求等对策。
篇12：公共图书馆服务社会人发展论文
公共图书馆服务社会人发展论文
摘要:当今,在公共图书馆管理问题上,如何最大限度地发挥公共图书馆的服务功能,引起了图书馆界专家、领导的关注。本文根据公共图书馆核心价值建构的需要,将以人为本与科学管理的特色与要旨进行简要的阐述,并探究公共图书馆服务经济社会和人的全面发展的相关内在驱动力。
关键词:公共图书馆以人为本科学管理
在图书馆界,专家们对图书馆管理颇有争议,认为它是“图书馆工作的自动化”、“图书馆内各个工作环节之间的高度协调一致”、“低耗、高效、优质的管理”、“图书馆组织管理的系统化”等。这些说法,虽然都有一定的合理性,但又都忽视了“人”的作用。我们认为,公共图书馆的科学管理离不开“人”,要“以人为本”,通过计划和决策、组织、领导、控制、协调等一系列过程,来有效实现公共图书馆文献信息、物质资源的科学利用,以期达成公共文化的进步和繁荣。
1.以人为本与科学管理的特色
公共图书馆业务工作的中心环节是用户服务工作,它为人民群众提供了一个继续教育学习的良好环境。“人来人往”、“知识共享”,“不分彼此”、“共同提高”,每个人都拥有平等享受公共图书馆服务的权利,这是“以人为本”的很好体现。同时,它担负着为科学研究服务和大众服务的双重任务,在促进国家经济、科学、文化、教育事业的发展,提高全民科学文化水平方面起着重要的作用。荷兰学者霍夫斯坦特说,管理不是处理具体的东西,而是处理对于“人”有意义的信号,这种信号是在家庭、学校、社会等特有的文化背景下形成的,因而文化必然渗透于管理和组织的全过程。这就要求在以人为本与科学管理上,形成自己的特色。
1、1以人为本的特色。
公共图书馆工作先要做好“人”的工作,人是管理活动中最积极最生动的因素,把人管理好了,工作也就自然而然开展了。人的个体,在心理、行为、情感、价值观等方面的差异,是极为复杂的。以人为本,就要准确把握人的这些差异,发挥人的主观能动性,使图书馆的一切活动处于良好的运动状态。
1、1、1责任到人。协调公共图书馆各个系统的工作,实行业务技术管理的标准化,分工明确,职责清楚,并落实具体的.负责人。
1、1、2监督到位。建立公共图书馆工作人员和用户代表参加的民主管理组织,对公共图书馆工作提出合理化建议和改进意见,督促公共图书馆工作计划的执行,监督领导干部的工作。
1、1、3人尽其力。合理配置人力资源,力求用最少的经费补充、用最快的速度提供用户最需要、最有使用价值的文献资料,并使既有的人力资源和公共图书馆的各种设备发挥最大作用。
因此,人本主义的特色,其管理的出发点和目标都在于“人”,即如何使公共图书馆中的人充分发挥其才能。
1、2科学管理的特色。
公共图书馆的科学管理,要做到决策、计划、组织、控制、协调的统一,借鉴现代企业成功的管理经验,在充满人性关怀中,摸索出公共图书馆自身的管理途径。
1、2、1劳动组织合理化。根据公共图书馆的实际,合理设置业务机构;根据馆藏的文献资料类型和用户需要的特点,科学划分工序和工作范围。
1、2、2业务工作计量化。在掌握一定数据的基础上,运用库存论研究现有书库空间的合理使用;运用线性规划科学地安排开馆时间、干部配备和经费的使用等。
1、2、3工作人员专业化。在熟悉公共图书馆业务的基础上,在某一学科知识的范围内,以文献信息为研究对象,深入学习、钻研,能够担负起该学科的专题文献和信息服务工作。
因此,管理科学的特色,具有前瞻性、前沿性与和谐性。否则,在原来的水平上强调科学管理不仅会落后,而且很可能是一种逆动。
2.以人为本与科学管理的要旨
随着经济社会的不断发展,公共图书馆的科学管理也引起了图书馆界的关注,对“馆人”的重视,要求职工更自觉、更努力地做好本职工作,并通过进修、培训等学习途径,提高自身的综合素质。这种由经济发展而带动的科学管理追求,即以“人本主义”的思想为基础,顺应现代公共图书馆的科学管理精神。
2、1以人为本,即以人为“根本”。
从以人为本与科学管理上说,是指公共图书馆管理者的一种领导方式或理念,属人力资源管理的范畴。建立健全人力资源管理机制,才能真正做到以人为本。具有以下几个特点:
2、1、1以人为本的管理,强调公共图书馆在管理过程中,始终坚持以人为出发点。
2、1、2以人为本的管理,重视激发和调动人的主动性、积极性和创造性。
2、1、3以人为本的管理,致力于人与事业的共同发展。
2、2以人为本,即以人为“核心”。
从以人为本与科学管理上说,人是管理中最基本的要素,人与环境是一种交互作用,创造良好的环境可以促进人的发展,并为事业的发展注入新的活力。同时,个人目标与集体目标,也可以在相互协调中达成共同的愿景。具有以下几个原则:
2、2、1重视人的需要,尊重人的需要。
2、2、2鼓励职工,培养职工。
2、2、3设计组织,始终围绕“人”这个中心。
总之,伴随着经济社会的不断发展,公共图书馆工作结构也日益复杂化。科学有效的管理,是公共图书馆工作顺利开展的基础。没有科学有效的管理,必然导致公共图书馆的分散、重复、混乱和浪费。因此,以“人”为中心,充分发挥现代图书馆系统的服务功能,建构公共图书馆的核心价值,是值得我们深入探究的一项新课题。
参考文献:
1、吴慰慈、董焱.图书馆学概论(修订本)[M],北京:北京图书馆出版社,.
2、孔兹.管理学[M].北京:经济科学出版社,.
3、龙文元.以人为本[M].北京:机械工业出版社,.
4、徐建华.现代图书馆管理[M].天津:南开大学出版社,2003.
篇13：高校公共体育课程教学改革与发展研究论文
高校公共体育课程教学改革与发展研究论文
摘要：为了贯彻国家对全面发展人才的需要，响应国家提倡的“健康第一”的指导思想，许多高校纷纷对体育教学工作进行探索与改革。本文运用文献资料法、访谈法、逻辑分析法和问卷调查法，从学校、教师、学生等几个角度阐述了武汉工商学院体育课程存在的问题，在此基础上，对武汉工商学院体育课程教学改革提出相应的对策与建议。结果显示：（1）武汉工商学院教学目标不明确、课程设置不合理；（2）教学模式落后、评价方式单一；（3）学生积极性不够、教师专业度不高；（4）体育设施短缺、体育文化活动不足。针对目前存在的问题，提出可行的方案和措施，旨在进一步推进体育课程教学改革工作的实施。
关键词：普通高校;体育课程;教学改革
培养全面发展的高素质人才是高校教育的最终目标，身体健康作为高素质人才不可缺少的一部分，越来越受到国家教育部门的关注和重视。近年来，高校学生体质逐渐下降是一个不可逃避的问题，同时，高校体育教育作为学生接受体育课程的最后阶段，在很大程度上影响着学生体育锻炼习惯的养成，制约着学生未来能否全身心投入到祖国的建设中。因此，本文力究目前高校体育存在的问题，提出可行的建议和策略，以期适应高校体育教学改革的要求。
1、研究对象和方法
1.1、研究对象
以武汉工商学院体育课程教学作为研究对象。
1.2、研究方法
1.2.1、文献资料发
根据本论文研究的目的和内容，笔者查阅了有关高校体育教学改革的大量图书资料，通过中国知网数据库检索与高校体育教学改革有关的期刊、论文，全面了解我国高校体育课程教学改革的现状,这些都为本文的写作提供了参考依据和理论支撑
1.2.2、访谈法
在本文的研究过程中，对本文的研究目的、研究内容与武汉工商学院体育教师进行了交流，听取了他们对体育教学改革的意见与建议。
1.2.3、逻辑分析法
通过对所获得的信息进行合理分析、对比，为武汉工商学院体育教学改革提出可行的建议和对策。
1.2.4、问卷调查法
根据本论文需要的信息，设计关于武汉工商学院体育课程教学现状的问卷调查，抽取部分学生发放问卷。
2、武汉工商学院体育课程教学改革现状分析
2.1、教学目标不明确，课程设置不合理
教学目标是教学内容、教学模式、教学方法和教学组织的条件和基础，教学目标的模糊势必会造成预定教学效果的偏差。武汉工商学院体育教学面向的是全体公共选修课的学生，教学目标不应该只限于促使学生掌握运动技能，更应该放在如何调动学生体育锻炼的积极性、养成终身进行体育运动的习惯和意识，达到生理、心理、技能和社会适应等多方面发展。教学目标的不明确同样造成课程设置的不合理，武汉工商学院开设的体育课程有足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、健美操和武术等项目，以学生自己选修为主，可以激发学生学习的积极性，另一方面，每个项目都有人数限制，一部分学生被迫调到其他体育项目，相应地限制了这一部分学生上课的兴趣。经过调查得知，武汉工商学院只有大一和大二学生才有体育课，每周一节，由此可见，体育课程设置的不仅年限短，而且课时少，不能有力促进学生大学四年体育锻炼习惯的养成以及运动技能的掌握，不利于多元化教学目标的实现。
2.2、教学模式落后，评价方式单一
国家实行新课改以来，许多高校没有真正认识到体育课程教学改革的必要性，只是在表面上进行了泛泛之谈，没有进行深入了解和剖析，导致教学模式维持没变，依旧以老师讲解示范，学生自我练习为主，缺少许多师生之间必要的交流和讨论，难免造成学生参与体育锻炼积极性的丧失，不利于体育课程教学目标的实现。武汉工商学院体育课程教学评价方式仍然以传统的学生体育技能达标情况考核为主，只注重学生最后考试结果，忽视学生体育课程学习过程中的态度、合作、情感、努力程度、心理素质等多方面的评定。调查过程中发现，体育课程选修之前，部分学生从小受过一定程度上的体育兴趣培训或者经常参加体育锻炼，致使不同学生身体素质和技能掌握存在一定程度上的参差不齐，虽然一部分学生上课积极努力，相比之前有了很大的进步，但是和这部分有基础的学生相比，依旧还有一定差距，如果采用传统的技能达标考核标准进行考试，很容易磨灭这部分学生参加体育运动的热情和积极性。
2.3、学生积极性不够，教师专业度不高
中学阶段，学生迫于升学压力，将大部分时间和精力放在文化课学习上，没有养成参加体育运动的良好习惯。进入高校后，随着科学技术发展以及学生自由度的提高，电子产品进入了学生生活，手机和游戏占据了学生大部分的课余时间，使得参加体育锻炼的时间和次数逐渐降低，另一方面，学校对体育课程重视程度不够，势必会减轻学生的参与热情和积极性。部分体育教师专业化水平欠缺，不能将自身专业知识很好用到体育教学中，例如有些教师从小运动员出身，在体育教学时，没有深入了解学生具体情况，往往以较高标准要求学生，没有理清教学目标的具体内容，限制了学生参与体育锻炼的积极性和多元化教学目标的实现。同时，学校没有开设游泳、体操、体育舞蹈等诸多项目，学校有不少这类项目的教师，他们不得不进行跨项目教学，这种跨项目教学不但影响教师专业技能水平的发挥，而且不利于学生体育技能的掌握和运动习惯的养成。
2.4、体育设施短缺，体育文化活动不足
场馆设施是保障体育教学顺利进行的基础，只有具备充足的场馆、完善的器材，才能保证教学目标尽可能的实现。武汉工商学院在乒乓球、羽毛球、网球等体育选修课中，存在许多学生共用一片场地情况，造成学生参与体育活动的时间和运动技能掌握情况大打折扣。同时，足球、篮球、网球等体育课程在室外进行，难免遭受下雨等恶劣天气影响，严重影响课程目标设计和进行。体育文化是促使学生参与体育锻炼的驱动力，同时也是一个学生体育素养的重要组成部分。体育文化活动是宣传体育知识和激发学生参加体育活动不可缺少的手段。目前来看，武汉工商学院每年在体育文化宣传和体育活动举办上少之又少，加上各种体育社团没有得到学校和学生应有的支持，不能发挥其真实的作用，也相应限制了学生参与体育运动的积极性。
3、武汉工商学院体育课程教学改革对策
3.1、明确教学目标，科学设置课程
教学目标指引着教学工作的进行，合理的教学目标应当满足国家对人才培养的要求。身体是工作或学习的条件和基础，高校学生是国家建设的后备力量，肩负着祖国繁荣发展的重任，因此，体育课程教学目标的制定不仅要考虑学生现阶段技能掌握情况，更要注重学生终身体育锻炼意识的培养，提高学生工作、学习能力，更好地适应未来社会多元化的发展需求。课程设置是实现体育教学目标的重要途径，在体育教学改革过程中扮演着至关重要的作用。在体育课程安排上，要充分考虑学生的兴趣爱好，尽可能满足学生在课程上的第一选择。同时，应当增加体育课程的年限和每周体育课程的次数，合理分配体育理论课程和体育实践课程的比重，有助于学生深刻地了解体育理论知识和系统地掌握运动技能，加强学生对体育课程的理解程度，也能激发学生参与热情，引导学生体育运动习惯的养成。
3.2、创新教学模式，改革评价体系
传统的体育教学模式已不适应时代的需求，一定程度上限制了学生的自主性和创造性，新体育课程要求发挥学生主体作用，教师逐渐由控制者向引导者过渡，引领学生由灌输式向合作式和探索式的学习方法迈进。比如：教学前，教师可以挑选有运动经验的学生进行讲解、示范，然后请其他同学进行点评，指出其优点和不足，最后老师再对此进行评价，对错误的地方进行讲解，不但迎合了学生的需求，同时加深了学生对易犯错误动作的理解和掌握。从古至今，我国一直沿用考核评价体系，考试虽然是展示学生能力的一种手段，但也存在许多偏颇。评价时，应采取横向比较和纵向比较相结合的评价方式，不仅注意学生技能掌握情况，更要注重学生因认真的学习态度取得的技能、心理、思想品质等多方面的进步。教师要善于发现学生的进步，充分肯定学生的努力，建立全面、科学的教学评价体系。
3.3、调动学生积极性，提高教师专业度
所谓兴趣是最好的老师，要想表现出活跃的课堂气氛和取得良好的教学效果，教师必须在教学内容和教学方式等方面入手，打破传统教学观念的束缚，充分发挥学生的`主观能动性，不要一味追求学生技能掌握情况，更要注重体育运动竞技性和娱乐性的结合，引入新颖的教学内容，帮助学生掌握运动技能的同时，更加注重学生对体育兴趣的培养，提高学生参与体育运动的积极性。体育教师作为高校体育教学改革的关键，在很大程度上影响着教学改革的成败。目前，武汉工商学院体育教师的专业水平有待提高，不能针对学生的实际情况进行因材施教，学校领导应该加强教师的专业培训，派遣年轻教师进行外出学习，学习先进的教学理念，同时聘请高水平的教师进行任教，调整好师资结构，院校领导加强对教师上课情况的监督和检查，教师做好自评和反馈工作，建立完善的奖惩机制，促进体育教师专业水平的提高。
3.4、完善体育基础设施建设，加大体育文化活动宣传
体育场地设施是进行体育活动的前提和基础，完善的体育设施能够激发学生参与热情和参与积极性。武汉工商学院目前场地设施较为短缺，学校领导应该加大体育经费投入力度，增加体育场馆设施数量，同时延长体育场馆的免费开放时间，满足广大学生体育锻炼需求，定期安排管理人员对场馆进行维修，确保体育教学工作正常进行，提高体育场馆的使用率。
促使学生参与体育锻炼、增强健康观念的另一种方式是课外体育竞赛活动的组织和体育文化活动的宣传，拉动学校及周边商家对体育活动的支持和赞助，利用校园广播、学报、宣传栏等媒介对武汉工商学院近期体育活动举办情况进行宣传、报道，开展体育文化知识讲座和举办体育知识技能大赛，丰富校园文化生活的同时，也能提高学生对体育有关知识的掌握和理解。最后，学校领导要对学生体育社团进行大力支持，不仅能激发学生体育运动的兴趣，更能锻炼学生组织体育活动的能力。
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篇14：新公共服务与新公共管理论文
新公共服务与新公共管理论文
公共行政学从十九世纪末发展到今天，已有一百多年的历史，期间经历了数次范式的转换，新公共管理和新公共服务就是西方新近出现的两种不同的范式。
一、新公共管理和新公共服务之争
20世纪80年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如“管理主义”、‘‘以市场为基础的公共管理”、“企业型政府”、“后官僚制典范”等，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即对以官僚制为基础的传统行政模式的批判，主张用私营部门的管理思想、方法和技术来改造公共部门，强调市场取向等。学者们把这一理论和实践的形态统称为“新公共管理”。至于新公共管理的内涵，依据0ECD(经济合作与发展组织)所作的界定，包括以下几个方面：（1)企业管理技术的采用；（2)服务及顾客导向的强化；（3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。学者胡德认为新公共管理的特质为：（1)在公共部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理；（2)目标必须明确，绩效必须能够加以测量；（3)特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；（4)走向分解的转变；（5)转变为更大的竞争性；（6)重视私人部门形态的管理行为；(7)资源运用上的克制与节约。
作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论，新公共管理因其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，而对于西方国家的行政改革起到了重要的推动和指导作用，特别是作为其思想精髓的企业家政府理论一问世，便在美国等西方世界产生了重大影响。但其对管理主义的过度迷信，也是一种“致命的自负”，致使其在风靡欧美等西方国家之时就遭到了来自多方面的质疑乃至尖锐的批评。新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于对新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，提出的一种新的公共行政理论。具体来说，新公共服务理论的基本理念包括：
（1)政府的职能是服务，而不是掌舵。（2)公共利益是目标而非副产品。（3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。（4)为公民服务，而不是为顾客服务。（5)责任并不简单。(6)重视人，而不只是重视生产率。（7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务对新公共管理的批评主要集中在以下几个方面：
（1)人性认识的偏颇。新公共管理以经济人的自利性为出发点进行公共部门的制度设计，这是其与民主社会核心价值冲突的“症结所在”。很显然，一个受自利动机驱动的组织显然无法对公共利益倾注太多的关注。正如莱芮*D?泰瑞所指出的：“既然公共选择和组织经济学倾向于方法论上的个人主义，既然个人利益是其核心理念，那么任何关于‘公共利益’的概念都变得毫无意义”。登哈特用盲人摸象的故事说明了这一点，他指出，如果参与者只是追逐自我利益，他们看到的始终是各自的利益，而不能发现共同的公共利益，并齐心协力地达成共同利益。（2)片面强调工具理性。新公共管理认为，政府施政的基本价值在于“HE”：经济(economy)、效率(efficiency)与效能(effeteness)，也就是强调企业价值的优先性和工具理性。然而公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的。登哈特认为，以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切。也就是说在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络”。（3)视公民为顾客的不当隐喻。新公共管理坚持以“顾客导向”、“顾客满意”为宗旨，将公民降格为被动的服务者和消费者(顾客），也就忽视了当代公共行政的基础一公众参与。正是这种不当的顾客隐喻阻塞了公民进入公共管理领域的`途径，使“公民相对于国家的个人权利和法律地位无形中被降低了”。鉴于此，新公共服务理论指出公民应具有多重角色，他是公共服务的接受者、参与者和监督者，亦是纳税等义务的承担者，行政官员应当把公民当作公民来看待，而不只是把他们看作投票人、委托人或顾客。（4)企业家政府理论。企业家政府理论是新公共管理的精髓，奥斯本认为企业家式的政府能“运用智谋以新的途径使生产力与效果最大化”。但是新公共服务认为，在这种足智多谋之外，企业家精神还暗含了其他的意义：首先，企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机构的利益为基础来行动；其次，在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于冒险、不愿意遵守制度和受到约束，甚至对员工横行霸道。
二、新公共管理与新公共服务争论的实质
纵观这一百多年的发展历程，可以发现在公共行政思想史上历来存在着管理主义和宪政主义两种倾向，公共行政改革的钟摆一直在两者之间摆动，这在美国表现的尤为突出。新近新公共管理与新公共服务的争论也没逃出这一窠臼，其实质仍然是管理主义与宪政主义之争。
管理主义以效率为中心，技术至上，以威尔逊、韦伯，中经西蒙到今天的奥斯本为代表，而宪政主义则关注社会平等、民主和回应性，以杰斐逊，中经弗雷德里克森到今天的登哈特为代表。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中提出了政治与行政二分原则，认为政治关注的是民主，行政关注的是效率。从此，效率成为公共行政的首要目标和指导原则。如怀特提出：公共行政的目标是最有效地利用由政府官员和雇员处置的资源。古利克认为行政科学中最高的善就是效率，公共行政的管理主义传统得以确立。宪政主义则源于美国建国之初汉密尔顿和杰斐逊围绕联邦宪法所展开的激烈争论，杰斐逊的有限政府、分权政府和人民主权理念无疑是宪政主义公共行政的重要思想渊源。
传统管理主义总是试图通过科学化、技术化的管理来实现政府的目标，效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容。但其总是试图通过管理技术来解决所有社会性问题，把行政人员视为不受政治影响，完全没有感情和欲望，只有工具理性而从属于行政职位的“冷血动物”。由此，传统管理主义遭到一些学者的质疑和批评。20世纪50至70年代以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派就对“效率至上”的观念进行了反思和批判，认为公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，其核心价值在于促进社会公平。“新公共行政”的出现表明历史的钟摆摆向了宪政主义，这一时期“福利主义”国家在西方的盛行就是有力的证明。
20世纪70年代末新公共管理运动在西方国家兴起，它试图摆脱传统管理主义对官僚行政的依从，对传统官僚制的僵化进行大力批判，坚持顾客导向、呼吁改善公共服务的质量和效益，试图改变管理主义对民主的背离，这是新公共管理试图调和管理主义与宪政主义的体现。然而，在实践中新公共管理在管理主义的道路上走得更远了。诚然，与传统官僚体制相关联的术语是集权、内部效率、规制、稳定性等；而与新公共管理相关联的术语是分权、市场化、顾客导向、绩效评估、灵活性等，所有这些使新公共管理与传统公共行政之间似乎相互对立。然而在这些“新鲜”术语背后，“效绩”仍是其最重要的评判标准。在新公共管理模式的“字典”里，“效绩”的本质内涵就是“花费更少、获取更多”。由此可见，与当年公共行政借鉴企业科学管理方法一样，新公共管理的实质在于用企业精神塑造政府，其本质仍然具有鲜明的管理主义色彩，只不过与传统行政采取静态研究方法相比，新公共管理拓宽了传统行政学的研究范围、方法、理论基础和实践模式。正如胡德所说：“新公共管理是广告式的，而不是实质性的，它实际上没有发生什么变化。顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的”②。从这个意义上说，新公共管理与早期的科学管理主义一脉相承，管理主义从韦伯的官僚制到新公共管理运动并未发生质变。新公共管理运动的出现表明了公共行政在管理主义与宪政主义之间的钟摆，由于将经济规则引入政治领域而再次摆向了管理主义。
新公共管理在西方乃至全世界都产生了重要的影响，然而其从产生之时就遭到了多方面的质疑和批评，以美国学者登哈特为代表的新公共服务理论就是众多批评中较为成熟的一种。其以民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话理论为理论基础；强调公共行政的优先权应该放在个人价值上而不是组织效率上；强调政府角色由领航转变为服务，重视公民社会与公民主义，注重政府与社区之间的沟通；旨在提升公共服务的尊严与价值，并再次确保公共行政的民主、公民资格与公共利益等前提及核心目标。显然，新公共服务既重申了洛克、卢梭等启蒙思想家的自由、民主的基本理念，又直接继承了美国以杰斐逊为开端的民主自治的思想传统，同时，它与新公共行政也是一脉相承的。其核心理念与宪政主义主张的公平、代表与正义等民主价值不谋而合，实际上是对宪政主义公共行政的回归与张扬，这可能预示着公共行政改革的钟摆又一次从管理主义摆向了宪政主义。
三、新公共管理与新公共服务在多元行政观下的整合
公共行政学的发展历程中，尽管每次学科范式的转换都无疑可以从不同的角度深化人们对公共行政的认识，但同时它也常常会使人们因过于倚重某一认识视角和研究途径而影响其对公共行政的完整认识。毋庸置疑，倚重于管理主义的新公共管理运动赋予了行政组织成本和收益的意义，表现出贯通市场决策与公共选择之间界限的一种积极尝试。然而这种单一地从管理主义途径切入行政改革核心的取向，不可避免地将公民社会、公共利益等民主社会的基本价值置于公共行政的目标函数之外，破坏了政府与市民社会的关系，也弱化了公共部门中的道德和责任约束机制。自从登哈特提出新公共服务理论以来，有相当的学者尤其是国内学者认为其是对新公共管理的一种替代。姑且不论新公共服务能否取代新公共管理目前尚存争议，就算是一种替代，它也只是一种侧重于从宪政主义的角度对政府治理模式的探索，不免有过于追求政治代表性和宪政性正当法律程序等价值而忽视公共行政的效率价值之虞。
正是为了避免这种公共行政研究的单一视角所带来的狭隘性，美国当代著名公共行政学家罗森布鲁姆提出了一种多元行政观的思想，认为应当从管理、政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政以全面、系统地把握公共行政的本质。他所谓的管理途径包括传统管理途径和新公共管理途径，传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政二分的基础之上的，在实践中以官僚制为主要形态，而新公共管理途径强调管理的一般性，在实践中表现为大规模的市场化改革；公共行政研究的政治途径视公共行政为一种政治过程，其核心价值观是代表性、回应性、责任等；公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动，其核心价值是程序性正当法律程序。此外，罗森布鲁姆还提出，目前公共行政的迫切任务在于对政治、管理和法律这三种不同研究途径所拥有的价值、结构与程序安排以及技术方法进行整合。
于此，我们完全可以将新公共管理和新公共服务纳入这种多元行政观的思想图谱里。新公共管理的研究是基于一种管理的视角，而新公共服务关注公民权、公平、正义等民主价值，无疑是一种政治的研究途径，也就是说两者在多元的行政观下是可以共生的。以美国为例，不难发现其政府执政的精华实为自由、平等、民主与效率之间的平衡，这种平衡同样也反映在理论发展的历程中。新公共管理与新公共服务理论，代表的正是以效率为中心和强调民主价值两种不同的研究途径，这两者之间既存在对立又相互影响，在实践中，他们与法律研究途径一起合成了西方公共行政体制的品格构造与运作方式。
虽然罗森布洛姆的多元行政观主要是就美国公共行政的发展而言的，但是在全球经济一体化的今天，中国公共行政理论和实践的发展何尝不是如此呢？目前中国的公共行政还处在一个转型期，无论是在行政体制层面行政运作层面，还是行政文化层面，都还存在着大量的非理性行政的遗迹，行政实践中的不良问题在很大程度上是由于官僚制不足而非过剩造成的。这意味着中国应从传统管理主义的途径加强对公共行政的研究，按照理性官僚制的逻辑全面改造现行的行政管理体制。在这方面，美国著名行政学家盖伊?彼得斯的提醒值得我们深思：
“对于体制转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济利益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式的官僚政府”③。但我们也不能因此而忽视新公共管理、政治及法律的研究途径。中国当代行政改革的基本任务是强化理性官僚制，但面临来自后工业社会和信息时代的挑战，中国完全有可能实现某种“超越”，在健全完善理性官僚制的同时，借鉴新公共管理和新公共服务等西方先进的理念与方法，并积极寻求这些创新举措的法律支持。概而言之，中国现阶段的政府管理模式应该是以官僚制为主体，新公共服务和新公共管理为辅助的多元化治理模式。
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