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篇1：河南省农村金融发展现状及对策
河南省农村金融发展现状及对策
摘要：河南省是一个农业大省，农村人口占我省人口的绝大多数，因此农村金融的发展是我省政府关注的焦点。而目前我省农村金融体系还很不健全，民间金融发展缓慢。农村金融是河南省农村经济发展的主要资金来源，农村金融体系不健全，严重阻碍了我省农村经济的发展。因此，对河南省农村金融发展水平现状的研究，将有助于解决好三农问题，并为我省相关政策的制定提供参考。
关键词：河南省 ;民间金融 ;金融体系
一、前言
金融发展水平已经成为衡量一个国家经济发展水平的重要标志。因此，对经济收入水平与金融发展之间关系的研究，已经成为金融行业研究的重心。尽管国内外的学者已经对金融发展有了很多的研究，但是大多数的研究是从一个国家整体上进行研究的，从而得出相应的结论。然而我国各地区、各省份的经济发展水平存在着差异性。因此，把中国作为一个整体进行研究，其结果可能存在着一定的偏差，所以，本文对河南省的相关现状进行分析。研究河南农村金融发展现状，对于促进河南地区经济发展，解决三农问题，以及为我省制定金融政策具有重要的理论意义和正确的现实意义。
二、河南省农村金融的发展现状
目前，河南省农村金融体系可以分为正规金融和非正规金融。正规金融主要是指法定的金融机构，包括政策性银行中的农业发展银行，商业性银行中的农业银行、邮政储蓄银行以及正在蓬勃发展的村镇银行，合作性金融中的河南农村信用社。非正规金融主要是指是指相对于正规金融机构而言自发形成的民间金融机构。
近几年来，农村金融体系在河南省已初步形成。随着我省经济的发展，金融市场的竞争更加激烈，农业银行逐步商业化 ，农业银行从农村地区渐渐退出。随着农业银行的撤出，农村信用社发挥着越来越重要的作用，现已成为农村金融体系的主导者。所以，河南省形成以合作性金融为主，政策性金融和商业性金融作为助手，非正式金融作为补充，满足农村各类经济主体的需求的农村金融体系。虽然我省的农村金融体系已初步形成，但是其在发展过程中以及支持农村经济发展方面仍然存在一定的缺陷。目前，河南省农村金融供需严重不平衡，无法满足农村各类经济主体发展的需求。
三、河南省农村金融机构中存在的主要问题
(1)河南省农村政策性金融存在弊端。中国农业发展银行是我省农村金融体系中唯一的政策性银行，在河南省的农村金融体系中占据重要地位。河南农业发展银行长期以来为我省三农发展提供资金支持，有效的发挥了在农村金融中的骨干作用。然而其在发展过程中存在着很多问题，例如河南省农业发展银行主要为农业龙头企业提供融资服务，而不是为个人提供金融服务，金融服务业务单一，金融服务功能不足等，这些问题的存在都限制了政策性金融作用的最大发挥。农业发展银行主要对粮棉和其它农业龙头企业提供融资服务业务，对象范围比较局限，对其他信贷匮乏的农业项目的支持力度不足。政策性银行的主要资金来源是国家财政拨款，财政拨款的资金往往不能按时到位。因此，这些问题的存在不能满足农村经济发展资金的需求，不利于河南省农村金融体系的进一步完善。
(2)河南省农村商业金融存在的问题。河南农业银行是河南省农村金融体系的重要组成部分，其网点分布广泛，具有雄厚的资金实力和完善的服务机制，对促进河南省农村经济的发展发挥了重要作用。为适应我国金融发展的新形势，农业银行开始加快向商业银行的转变，业务经营方向逐步从农村转向城市，河南省农业银行大量撤出其在农村地区的营业网。目前农业银行在河南省农村地区的业务主要是针对一些农村地区发展较好的一些企业，农业银行在改革中制定了错误的发展方向，以城市市场为其发展的核心，放弃了潜力巨大的农村金融市场。农业银行忽视了河南省的实际情况，在发展中出现的方向性错误，使其无法进一步满足河南省农村经济的发展的需求。
邮政储蓄银行成立以来主要为河南省农村地区提供发展所需的基本金融服务。然而，邮政储蓄银行曾经长期只能从农村吸收资金， 不能为农村经济发展提供贷款，使邮政储蓄银行的金融服务业务的发展受到制约，因此无法进一步为农村经济的发展服务。邮政储蓄银行的.这一问题在一定程度上限制了其在农村金融发展中的地位。，随着河南第一家村镇银行栾川民丰村镇银行的成立，近几年来村镇银行在我省得到蓬勃发展。截止底，河南省开业村镇银行56家、筹建3家，另有4家已获得银监会正式备案，村镇银行已经覆盖了河南省73个县市，占河南省县市总数的67%。虽然村镇银行在我省取得了一定的发展，然而在其发展过程中仍然存在着许多问题，目前的村镇银行贷款的对象还只限于一些小企业，其服务“三农”所起的作用并不明显，对农民的生产经营活动需求资金却很少能顾及。同时，一些县域城镇政府对村镇银行建设的支持力度不够。这些问题的存在限制了村镇银行在河南省的进一步发展。
(3)河南省农村合作金融存在的问题。随着商业银行逐步从河南省农村地区撤出，近年来河南省农村信用社得到了迅速发展并逐步占据了河南省农村金融市场的主导地位。然而，我省农村信用社在其发展过程中还存在一定的问题，例如管理服务不到位、经营理念落后、农村地区经营环境恶劣等，这些问题的存在使得我省农村信用社的发展陷入困境。乡镇企业面临着资金需求难以满足，信贷支农资金不足，这些问题严重困扰着农村经济的发展。这些问题的存在不利于河南省农村信用社的支农作用的发挥，不利于河南省农村金融体系的进一步发展。
(4)农村非正规金融发展中的难题。民间金融是一种非正规的金融体系， 在河南省的农村经济发展中广泛存在。近年来，河南省民间金融迅速发展，河南省民间借贷累计额为17.1亿元，同去年同期相比增长80%，这些民间借贷资本主要是满足了一些中小企业的资金需求。民间金融虽然可以在一定程度上解决我省农村经济发展的所需的资金问题，但是民间金融保障体系不健全，抵御风险的能力相对较弱。与此同时，我省的民间金融在法律保障方面还不完善，这些问题的存在不利于我省农村民间金融的健康发展。
四、河南省农村金融市场优化对策
我国农村金融改革应根据不同地区农村经济发展的实际情况来进行。就河南省而言， 农村金融改革应该立足于河南省作为一个经济相对落后的中部农业大省， 进一步优化农村金融结构，完善农村金融体系。
(1)政策性金融机构经营策略的改善。农业发展银行作为河南省农村金融体系中的唯一的政策金融机构， 设立的目的就是为了规范金融市场。但是，目前作为农村金融体系中的河南省农业发展银行由于业务范围窄，对农村经济的发展支持力度不足。因此农业发展银行要扩大业务范围，拓宽业务渠道，才能满足多样化农业发展的需要。具体改革措施包括：对于业务范围窄，我们可以拓宽金融业务服务渠道，使农业发展银行真正承担起支农的重任;针对一些乡镇企业缺乏资金，增加对农贷款，同时农业发展银行要从金融服务的各方面增加对农村经济发展的支持;对于金融业务种类单一，我们需要进一步增加满足各类经济主体需要的金融服务业务;对于农业发展银行资金来源不稳定，我们可以通过发行农业金融证券，从金融市场筹集资金等政策，使其真正的为河南省农业经济的发展服务。
(2) 发挥农村商业金融机构的作用。河南省农村金融市场潜力巨大，从农业银行发展的实际情况来看，河南省农业银行发展的优势不在城市而是在农村地区。因此，农业银行要抓住农村这一巨大潜力市场。目前，河南省农村经济结构和产业结构的调整为农业银行的提供了发展的机遇，农业银行可以在农村金融市场发挥其应有的地位和作用。同时，河南省农业银行应根据我省的具体情况，加大对农村地区的发展力度，满足农村不同经济主体的金融服务需求。农业银行只有面向三农，从新定位其市场，完善支农金融服务，才能更好地发挥农村金融对经济发展的促进作用。
邮政储蓄银行是我省在农村地区营业网点最多的金融机构，为我省农村金融体系的完善发挥了重大作用。但由于邮政银行长期只存不贷，因此，邮政储蓄的从业人员缺乏金融业务方面知识，需要加强这方面的培训。与此同时，邮政储蓄银行应该利用其在农村地区的网点和资金优势，使其在河南省农村金融体系中占据重要位置，以更好的促进河南省农村经济的发展。目前看来，尽管我省村镇银行建设正在蓬勃发展之中，但是河南的村镇银行建设还存在一系列问题，这需要河南省当地政府加强对村镇银行的重视，拿出具体优惠措施，吸引外地金融机构来河南省进行建设。我省各地政府要积极引导支持村镇银行创新业务的发展，使其更好地为中小企业及农村金融发展服务，各地县域政府要鼓励村镇银行的发展，鼓励其开展业务创新服务，鼓励其加大对三农的支持力度。
(3)完善农村合作金融的作用。河南省农村信用社成立以来一直扎根于农村，农村信用社在我国农村金融机构具有特殊的地位，河南农村信用社一直在我省农村金融机构中占据主导地位。但是，河南省农村信用社在其发展过程中也面临着一些问题，需要及时有效的改革。河南省各地区经济发展存在不平衡性，使得河南省农村信用社的改革不能一刀切，应该根据各地区的实际情况进行改革，提供适合农户需要的符合农村实际情况的金融产品，满足农村日益增长的金融服务需求，加大农村经济发展的支持力度。充分发挥农村信用社在农村地区的优势，促进河南省农村地区经济的发展。
(4)发展农村非正规金融的作用。随着经济的迅速发展，河南省出现了许多非正规金融。根据河南省的具体情况，在融资困难的农村地区，由于正规金融机构的不足，难以满足农村各类经济主体的需求，民间金融正好起了一定的辅助作用。
民间金融的发展在一定程度上弥补了正规金融的不足。但是，另一方面河南省的民间金融正在逐步发展，为了使金融体系便于管理，政府应该采取措施积极引导引导农村非正规金融的规范化发展，规范其金融行为，使其便于管理。只有形成正规金融和非正规金融的互补竞争形式，农村经济才能够得到进一步发展。非正规金融对农村的融资能产生很大的作用，因此让这些机构合法化才能更有效的服务于河南省农村经济的发展。
参考文献：
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篇2：我国农村金融的现状及发展对策论文
我国农村金融的现状及发展对策论文
改革开放30多年来，我国农村金融从无到有，日趋完善与发展，形成了一定规模的与农村经济发展相配套的农村金融体系。这一体系以正轨金融为主导、非正规金融为补充。但是由于现今城乡差距大、农民收入低等问题依然突出，使得我国现有的农村金融体系存在许多缺陷和固有问题。党的十六届五中全会上将推进农村金融发展提到了相当的高度，提出深化我国农村金融改革是发展农村经济的必要前提，国家开始有步骤的逐步大力支持农村金融的健康发展。本文从我国农村金融的发展和现状出发，分析了目前我国农村金融体系存在的诸多缺陷和问题，指出了这些问题存在的原因，提出了解决这些问题的对策和建议。
一、我国农村金融体系的构成
目前，我国农村金融体系是一种以正规性金融为主导、非正规性金融为补充的体系结构，正规与非正规金融互为补充，共同为农民、农业和农村经济发展提供服务。
（一）正规金融机构及其主要职责
1、中国农业银行：支持农业生产和农产品销售，既经营商业性业务，又经营政策性业务，从上个世纪80年代起开始进行商业化改革。
2、中国农业发展银行：承担国家规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的拨付。
3、农村信用合作社：农村正规金融机构中唯一一个与农业农户具有直接业务往来的金融机构，是农村正规金融机构中向农村和农业经济提供金融服务的核心力量。
4、农村邮政储蓄：吸收储蓄，再把储蓄资金转存入中央银行，开展存贷业务。
（二）民间金融形式
农村非正规金融是指农村中非法定的金融机构所提供的间接融资以及农户之间或农户与农村企业主之间的直接融资。目前，我国的民间金融主要有三种形式：
1、无组织无机构的个人借贷和企业融资（如企业相互融资、企业非法集资等）；
2、有组织无机构的各种金融会，属于互助资金性质；
3、政府没有认可的有组织有机构的各种融资形式，如私人钱庄、典当行、基金会等。
二、我国农村金融存在的缺陷和问题
虽然我国农村大部分地区已经达到温饱，正在向小康迈进，但GDP 的增长速度较为缓慢，与大城镇的经济发展相比还存在相当大的差距，农村金融体系未能对我国农业经济的发展起到应有的作用，而且其自身发展还存在诸多缺陷和问题，造成了农村资金匮乏，使其不能充分发挥潜在优势。
（一）农村金融服务体系单一，金融机构匮乏
目前，在农村金融市场上已形成了农村信用社、农业银行、农业发展银行“三驾马车”共存的局面。但是农业发展银行作为政策性银行，其业务经营范围十分单一，专门行使粮、棉、油收购贷款资金的封闭管理，业务空间日益狭小；本来“重农”的农业银行将竞争视角从农村转向城市，农村网点大量撤并，人员锐减，在支持农村经济发展上投入相对较少。因此支持“三农”经济，促进农村经济发展的重任责无旁贷地落在了农村信用社身上，使农村金融服务体系更为单一。
（二）农村信用社包袱沉重，力不从心
由于农村信用社多年积累的历史问题较多，又受到资金规模、硬件设施、业务品种、结算条件等方面的`限制，普遍存在资产质量不高、经济效益欠佳和人员素质欠缺等问题，肩负的职责与自身的能力不相匹配，致使农村信用社在支持“三农”经济发展过程中力不从心。
（三）农村金融机构资金外流严重，金融机构撤离加剧
农村政府指导下的政策银行，众多的商业银行，农村信用社，农业保险，邮政储蓄等等机构更多的成为名义上支持农村建设的机构，这些机构更多的将农村资金流向上级城市，正式的金融机构实质上并未履行农村金融资金供给的责任。除此之外，大量国有商业银行纷纷从农村金融体系中撤离，据不完全统计，国有商业银行撤并机构达到4万个。农村金融机构中有限资金的外流加之国有商业银行的纷纷撤离给我国农村金融体系的发展造成了严重的困难。
（四）农村贷款利率偏高，利息负担较重
目前，农村金融贷款利率偏高，加重了农民的贷款利息负担。尽管中央规定了农村信用社贷款利率浮动的区间，但由于农村金融市场不够发达，在利益机制的驱使下，其贷款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使农民贷款优而不惠。
（五）非正规性金融服务活跃但问题突出
与农村中正规性的金融机构提供的服务相比，农村中非正规性金融服务非常活跃，主要是民间的、地下的借贷需求增加，规模不断增大。这些金融服务虽然一定程度上起到优化资源配置、便利交易、补充农村正规金融服务的作用，但是，这些金融活动风险大、利率高，一定程度上削弱了宏观调控的效果，影响了正常的金融只需，加剧了农村社会的不安定因素。
（六）农业保险发展滞后
农业是高风险的产业，我国又是世界上自然灾害最严重的国家之一，但当前我国农村保险业发展滞后，无法满足农村经济对风险控制的需求。由于农业保险的“高风险、高成本、高赔付”特征，加上不可预测因素多，预期收益低，与保险企业追求利润最大化目标相左，各保险公司不愿涉足农业领域，积极性低。
（七）农村政策性金融支农力度不足
当前农村政策性金融机构资金来源不足，大多数由政府全部或部分出资，而且在运营中多靠政府扶持。支农力度不够，在支持农业基础设施建设和农业经济活动等方面作用较少，对农户、个体工商户、涉农民营企业支持也有限。
（八） 农村小额信用贷款发放难
在社会主义新农村建设中，小额农户贷款对于急需脱贫致富的农民群众无疑是雪中送炭，但农村金融机构却很难发放。主要原因，一是一些农民信用观念淡薄，逃废债务等违规行为时有发生；二是小额农贷业务量超常，放贷成本高；三是清收手段脆弱，致使很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收贷款；四是农民风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件的影响很大，小额农贷风险很大。
三、我国农村金融发展对策及建议
（一） 发展多种类型的农村金融机构，完善农村金融服务体系
引导金融机构根据农村经济发展的现状和前景，尽可能地发展多层次的网点。规范和引导民间金融，适当发展农村互助性金融组织和互助性担保组织，逐步完善农村金融组织体系。
（二） 继续推动和不断深化农村信用社改革，加强其合作金融功能
积极拓宽农村信用社信贷支农渠道，加大对个体工商户、私营企业和涉农产业龙头企业的支持力度。大力开展和开发农村信用社的中间业务，提高盈利水平。对农村信用社进行股份制改造。
（三） 加速推进农业担保和保险业务，分散和降低农业风险
适当降低担保机构设立门槛，鼓励多渠道筹集资金。加快发展农产品期货市场，开发农产品期货新品种，鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务。进一步完善农村地区的信贷市场、保险市场、期货市场，建立功能完备、分工合作、竞争适度的农村金融市场体系。
（四）建立农村利率定价机制，降低农民贷款成本
制定符合农村信贷资金供求特点的利率管理政策，对农户小额信用贷款等支农贷款要实行优惠利率，以减轻农民的负担，增加农民收益。建立科学、合理的贷款利率定价机制。增加与农民生产、生活密切相关的优惠贷款利率，以降低农村居民特别是偏远落后地区农村居民的融资成本。
（五）加强和改进金融监管
利用政策扶持推进农村金融改革，对农村金融组织要执行有差别的监管政策。通过财政补贴、担保或税收减免等措施促使金融机构增加对农业和农村的信贷投入，实行支持农村金融机构发展的税收政策，引导金融机构在农村地区经营。
四、总结
农村金融作为我国农村经济发展中最为重要的资本要素配置制度，在农村经济发展中的作用越来越明显。尽管目前我国农村金融服务的整体水平不高，农村金融体系存在一定的缺陷和问题，但是，通过中央政府、地方政府、企业和农民自身各方面的调整，农村金融体系一定会逐步完善与健全，将会为我国农村经济乃至整个国民经济的发展起到积极的推动作用。
参考文献:
[1]张贞,肖庆业.农村金融服务存在的问题与对策分析.老区建设,2008:19-20.
[2]申维娜,孟彦军.我国农村金融现状与改革思路浅析.当代经济,2009.2:86-87.
[3]李旭东.农村金融的现状以及原因探究.金融保险,2009.
篇3：浅析农村金融现状及对策论文
浅析农村金融现状及对策论文
摘要：本文依据重庆市农村地区当前经济环境，以农村地区金融机构的供给现状为出发点，浅析农村金融发展中存在的一些问题，如涉农金融产品与服务方式单一、农民贷款门槛较高和农村金融服务环境不完善等，同时借鉴我国在农村金融发展滞后的问题上采取的措施和办法，比如推进农村金融组织创新、推动农村金融产品和服务创新、明确加强政府的地位和作用等，归纳提出了解决制约重庆市农村金融发展的对策。
关键词：农村金融；金融需求；涉农金融机构
一、重庆市农村金融的现状
一是改革和重组重庆农村商业银行。原重庆农村信用社通过“三步重组”战略，于年底成功转制为重庆农商行，并于年底赴香港H股主板成功上市，期间，填充了资本金，提高了服务“三农”水平。二是改革和试点中国农业银行重庆分行。农行重庆分行于1979年恢复成立，它是中国第一批“三农金融事业部”的改革试点单位，秉持“服务城乡、面向“三农”的经营发展理念，积极支持重庆城乡经济社会稳定发展，大力推进“五个重庆”建设，期间，中国农行重庆分行通过健全事业部管理体制和组织架构，积极落实“六个单独管理”制度，致使“三农”金融服务水平和质量得到了不断提升。三是正式挂牌成立中国邮政储蓄银行重庆分行。邮储银行重庆分行于宣布成立，坚持服务“三农”、扶持社区和发展中小企业的经营理念，坚持走特色化发展道路，并提倡以人为本的发展理念，业务形式多样化，不断提升服务质量，期间，积极执行市政府所下达的任务，如支持重庆两江新区的建设、推进“五个重庆”的构建和扶持“两翼”农户万元增收，这一系列工作为重庆地方经济建设做出了巨大贡献，提供了约为千亿元的资金支持，经过不断深化和改革，它已逐步成为服务重庆“三农”的主力军之一。四是积极培育新型农村金融机构。截至年底，新型农村金融机构相继建立起33家，其中村镇银行占有31家，基本覆盖了81.01%的区县。农村资金互助社占有2家，例如，重庆市黔江区城东诚信农村资金互助社，它主要向农村资金互助社的社员提供存贷款和结算代理业务。因此，新型农村金融机构的蓬勃发展，已成为重庆农村金融服务体系中一股茁壮成长的新兴力量。
二、发展重庆市农村金融的问题
1.涉农金融产品与服务方式单一。分散的农村金融市场，较高的服务成本，不利的交通网络，使得相关的涉农金融机构不愿意参与农村金融产品创新，对提供多样性的服务方式的积极性也不高，再加上区县的农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构都属于非法人机构，它们没有贷款审批权和业务信贷产品创新自主权，这些都严重阻碍了涉农金融产品的创新与多样化的涉农服务方式。2.财政支农投入不足。政府缺乏对金融机构涉农信贷的`激励机制，区县政府的激励机制只针对涉农金融机构信贷总规模，而涉农贷款增量的财政奖励政策并未得到有效落实，导致金融支农的激励力度较弱，当前各家涉农金融机构的涉农信贷主要热衷于投放期限短、回收期限快且主要满足农户种植养殖业所需的信贷产品，而缺乏中长期限的信贷产品，如农村通信建设、抗洪抗灾、购置大型农用机器设备和大型农用机器设备保险等所需的3-5年的中长期涉农信贷。3.农村金融服务环境不完善。，重庆市农发行、邮政储蓄银行、农行这三家涉农银行业金融机构出于经营成本、风险防范和盈利情况等多方面的平衡，共撤并机构网点约为303家，这些涉农金融网点的退出使得农村金融发展缓慢，金融服务质量低下，金融服务环境变差，特别是贫困地区的农村乡镇仅有农商行或者邮政储蓄银行继续保持经营，有些落后的农村地区还存在金融服务空白区的现象，这些都严重制约了农村地区经济社会的持续发展。
三、发展重庆市农村金融的对策
1.创新农村金融产品和服务方式。以农商行巫山支行为例，该行积极探索“金融创新”，打造惠民银行，例如，发放300万元支农资金，用于支持曲尺乡纽荷儿、李子等水果产业发展，发放1000余万元烤烟贷款，重点辅助官阳、笃坪、骡坪等乡镇烤烟种植户增产增收，同时，强化服务渠道创新，提高ATM机覆盖面，仅20，大昌、官渡、骡坪等6个乡镇的分理处新增ATM机13台，其次，加强推进农村便民自助服务终端建设并累计投放100余万元，这些都切实满足了当地农户的金融需求。2.加大对“三农”服务的财税政策支持。在重庆市农村金融发展过程中，重庆市积极探索政府调控与市场调节相结合，促进农村金融资源合理配置。截至年年底，重庆市累计争取到中央财政支农定向费用补贴资金7357万元，安排市级专项资金8000万元。其次，建立起“三权”抵押风险分担机制，主要用于一定比例的经济补偿对于“三权”抵押贷款中的本息损失，运用市级专项资金万元，建立起涉农企业贷款贴息机制、小额贷款保证保险机制、贷款损失风险补偿机制等。3.优化农村金融服务环境。以农商行巫山支行为例，坚持“以人为本”的发展理念，从服务环境上，新增饮水机、添置绿色盆景、放置报刊架等用具，从服务方式上，新增VIP服务窗口、增设1万元以下存取款快速通道、添加多台ATM机，合理功能分区，切实营造了一种氛围和谐、服务高效和设施齐全的人文环境，使每一位客户都享受到了高质量的服务。
重庆市是一个大城市带大农村的直辖市，市政府高度重视农村金融的发展，在农村金融改革发展中，重庆市也相继进行了一系列的尝试和探索，取得了出色成绩，表现在金融组织体系建设的有序推进，信贷资产质量的不断增强，涉农贷款规模的稳步增长，金融抗风险能力的不断加强，极大地促进了金融服务支持“三农”发展的作用。因此，在重庆各级政府和职能部门的领导和管理下，在农民的金融意识不断提高下，重庆农村金融将会迎来新一轮发展浪潮。
参考文献：
[1]杨子强.完善农村金融体系[J].农村金融时报,(05)
[2]卢兴城.重庆市农村金融储蓄机构发展现状分析[D]..
篇4：高中教育发展失衡现状及其对策
高中教育发展失衡现状及其对策
作者/尹志东
摘 要：在社会主义市场经济发展的今天，对于人才的素质要求越来越高。而在人才培养的重要阵地高中教育中，教育发展如何，直接关系到社会人才素质的高低，也关系到社会的长远发展。
篇5：高中教育发展失衡现状及其对策
一、高中教育发展现状
高中教育发展过程中，存在着一定的失衡现象，严重影响了高中教育健康长远的发展。具体来说，高中的教育发展失衡现状主要表现在：
1.教育系统内部的资源具有失衡问题
（1）由于高中教育属于非义务教育，导致对高中教育的经济投入和九年义务教育的小学、初中相比有所减少，导致了高中教育经济投入失衡。（2）高中教师的师资力量跟不上社会和学生对于教师的要求，造成了高中师资力量发展失衡。（3）高中学校数量没有在义务教育普及情况中得到相应的增加，造成了高中发展的失衡。
2.教育区域资源具有失衡问题
（1）在城市的高中教育中，贫富悬殊过大，人们获得高中教育资源和机会往往不对等，造成了资源的失衡。（2）在农村的高中教育中，硬件和软件设施不太健全，而农村高中教师也随时准备着跳槽，这就给农村的高中教育带来了严重的问题。
二、高中教育发展失衡问题的解决对策
1.发挥政府的作用，提高政府的教育均衡意识
高中教育的发展问题，政府具有重要的责任，对于如何发挥政府的'作用，提高政府的教育均衡意识，可以从以下几个方面入手：（1）在国民收入的比例中提高教育经费的比重，并提高高中教育的经济投入。（2）在高中教育经费中除增加政府的经济投入，还要发挥社会团体、个人家庭的作用，更好地分配高中教育的各项资源。（3）要建立好相应的教育监督机构，虽然国家不反对一些高中学校收取一定的学费和择校费，但针对目前存在的收费弹性较大的问题，需要在建立监督机构的基础上加强控制，防止乱收费现象的发生。（4）鼓励和创办特色学校，弥补目前高中学校的不足，促进高中教育均衡发展。
2.改革和健全高中的教育体制
要在高中教育均衡发展的基础上改革好和健全好高中教育体制。（1）要坚持多元化的办学机制，鼓励民办教育发展。例如，政府可以在政策和经济投入上扶持民办教育，让更多的适龄学生可以加入到高中教育的行列中来。（2）要完善投资机制，建立起多渠道的投资机制，解决教育资源短缺的问题。正因为投资机制不完善，才导致了更多的高中学校依靠高学费来满足，因此要改变这一现状。（3）要建立起高中学生的资助体系，将高中教育归入公共财政体系中来，通过奖学金、勤工俭学、减免学费等来保证高中教育的公平公正。
参考文献：
篇6：河南省城镇发展的环境对策
河南省城镇发展的环境对策
环境问题是制约区域发展可持续性的关键因素之一,城镇发展面临的`主要问题是资源和环境基础薄弱,经济发展的可持续性较差.为协调好城镇发展和环境保护、环境建设之间的关系,亟须采取行之有效的环境对策.即从河南省环境功能带保护、城镇环境保护、生态环境建设和人文历史环境保护四个方面解决环境问题.
作 者：陶黎新 TAO Li-xin 作者单位：河南大学,环境与规划学院,河南,开封,475001 刊 名：南阳师范学院学报 英文刊名：JOURNAL OF NANYANG TEACHERS' COLLEGE 年，卷(期)： 4(3) 分类号：F291.1 关键词：城镇 环境对策 环境保护 环境污染篇7：南京乡村旅游饭店现状及发展对策
【摘要】近年来，南京乡村旅游发展迅猛，无论是度假村、家庭旅馆或私营农庄都在此期间得到了快速的发展。但也存在着消费单一，基础设施差，从业人员素质较低等问题。发展南京乡村旅游饭店，应平衡消费金额，饭店产品设计突出南京特色；借助政府宏观政策的支持，改善相关基础设施；加强乡村旅游饭店从业~,-Jf的培训；开拓网上直销模式，加强行业合作，使饭店资源得到充分利用。
【关键词】南京；乡村旅游饭店；发展策略
一、乡村旅游饭店的概念乡村旅游饭店是伴随着乡村旅游的发展而兴起的，最初源于法国。就目前来说，对乡村旅游饭店的定义，业界还没有给出统一的解释。一般认为它是聚集在乡村地域空间内，有独特的自然环境、极具特色的人文环境和经营管理方式的、为顾客提供食宿及其他服务的商业性企业。目前中国乡村旅游饭店，主要有两种类型：第一种是由大都市中远郊区由旅游企业集团提供的度假村，客源市场定位中高端休闲度假旅游者和部分会议团体旅游者。第二种是家庭旅馆，农户将自己家中闲置房屋出租给旅游者，提供特色农家菜，使其能更好的了解乡村生活。
风俗民情。
二、南京乡村旅游饭店基本现状
1向标准化，规范化发展。近两年来，南京乡村旅游发展迅猛，继发放万乡村旅游券，又举办乡村旅游月，无论是度假村，抑或是家庭旅馆或私营农庄都在此期间得到了快速的发展。但乡村旅游饭店很难用星级饭店的标准来衡量。随着南京市乡村旅游步入转型升级新阶段，乡村旅游由观光型，向观光和休闲度假型并重转变。南京市旅游局制定并下发了“南京乡村度假酒店标准(试行)”，按照标准化、制度化发展的要求，在综合效益、旅游交通、基础设施、旅游游乐、旅游购物、餐饮住宿等方面，对乡村度假酒店进行了规范和评比。
2．总体数量充裕。各区分布较为均衡。据不完全统计，南京乡村旅游饭店约为500家。以此同时，每年的数量还在不断增加。从数量上来说，可供消费者选择的余地还是比较大的。从分布上来看，南京8个区县中由于雨花区离市区较近，乡村旅游点多数只提供餐饮服务，能同时提供住宿和餐饮的乡村旅游饭店较少。而在其他7个区县中，见图l，以高淳县和江宁区最多，剩下的5个区，除建邺区略高外，数量基本持平，出现这种分布的原因主要是和各区县与市区的距离以及经济发展速度相关联。
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63．接待人次及收入逐年上升。南京作为长江中下游地区中心城市的都市效应明显放大。随着南京乡村旅游资源整合力度及知名度的增强，乡村旅游迅猛发展，乡村旅游饭店的接待量及收入也在逐年上升。从表1中可以看出，无论是接待量还是收入都保持着逐年上升的趋势。
即使期间遭受自然、经济、政治等外部环境的影响，年均增长率基本保持着22％左右。三、南京乡村旅游饭店存在的问题1．消费单一，产品雷同。从南京市农林局了解到的情况来看，消费者在乡村旅游饭店的支出以餐饮为主。客房的硬件和软件设施又往往差强人意，使得客人在乡村旅游饭店留宿少之又少。其它各项收入都欠佳，消费项目较为单一。而从南京乡村旅游饭店提供的菜肴上来看，农家菜的品种缺少变化，菜肴更新速度慢，即便个别推出新的菜式，也很快被别的店家抄袭。不仅如此，娱乐项目也存在很大的雷同性。南京乡村旅游月活动向游客推荐26家乡村旅游饭店典型代表中，见表2，除个别推出一些新兴的项目诸如真人CS，游艇外等活动外，14家提供垂钓项目，约占总数的54％，其次为简单农事项目，诸如采摘等。对游客来说，如出一辙，缺乏个性化。2．基础设施有待提高。乡村旅游饭店的发展有赖于乡村旅游的发展，特别是一些基础设施的完善，诸如，道路、停车场等。从目前南京乡村旅游发展的状况来看，游客前往乡村旅游饭店的方式多以自驾为主。对于没有私家车的游客来说，去到这些地方往往需要转乘多次公交，而且一般这类公交车的发车间隔以及运营时间往往不尽人意。而即便是有私家车的游客，如果是在周末或旺季去到乡村旅游饭店，停车又经常成为难题。停车场的容量有限，导致有些车子在场外随意停放，产生的垃圾废物不能及时得到处理，在一定程度上影响了乡村的生态环境。据南京乡村旅游饭店周边居民反映，近两年的噪音等污染比前些年严重很多。
3．季节差异较大，无序竞争涌现。从人们的出游习惯上来看，一般乡村旅游多发生在春季与秋季，因此乡村旅游饭店往往在这两季节的接待量达到顶峰，而在冬季以及夏季门庭冷落，造成资产设备的闲置浪费。虽然南京市组织了悠游四季的活动，如夏季江宁区的横溪西瓜节，冬季浦口养生保健游等，使该地区这一情况得到一定程度的缓解，但总体上来说，南京乡村旅游饭店在淡季的营业不是非常理想。在客源下降的情况下，有些管理不规范的地区就会出现互相降价的不正当竞争。这种不正当竞争的出现，会从某种程度上扰乱乡村旅游饭店正常的市场秩序。
4．从业人员素质较低。南京乡村旅游饭店的管理者和工作人员大多为当地居民。而这些人员在经营管理方面只是凭经验进行，没有受过系统的培训，素质不高，有时会做出一些只顾现实既得利益，牺牲长远发展的行为。
有关乡村旅游饭店的食品安全问题以及环境污染问题这两年层出不穷，对发展乡村旅游以及相关产业的质疑也是此起彼伏，其实追根究底还是相关人员的培训和管理存在缺陷。
5．品牌意识较差，宣传不够到位。近几年南京乡村旅游品牌建设卓有成效，诸如江心洲的葡萄节，横溪的西瓜节，以及高淳的螃蟹节等，但与之配套的知名乡村旅游饭店却屈指可数，至今尚无知名品牌的乡村旅游饭店或连锁度假村，也很少能在媒介上看到有关南京乡村旅游饭店的广告推荐，除了南京市旅游局网站出现的一些简单介绍，游客很难发现相关的有用信息。
四、南京乡村旅游饭店发展策略
1．饭店产品设计突出南京特色，平衡消费金额。对于占据消费份额较大的餐饮部分，乡村旅游饭店可围绕当地物产情况以及南京特色来设计菜品。诸如江心洲的江鲜，六合的活珠子等。并根据不同客人的口味对菜式加以调整创新。此外，乡村旅游饭店建筑设计所力求的乡土气息不能忽视。但同时要结合地域文化、传统习俗，既要高于当地传统的民居建筑，又要善用本地特有的建筑元素。
南京的乡村旅游饭店可着眼于南京的特色，比如雨花石文化展示，南京民间艺人的剪纸等作品，这样使得内部环境更加贴近生活，也宣传了南京的文化，特别的居住环境，也是吸引客人留宿的一种方法。至于游客消费有限的附加服务方面，可以通过优化土特产包装，注册商标，实现品牌化来提升。同时增加除垂钓这些传统项目外的一些新兴项目，诸如拓展活动等，来刺激游客的消费，提高饭店总体收入。
2．借助政府宏观政策的支持，改善相关基础设施。南京政府近两年对乡村旅游扶植的力度比较大。乡村旅游消费券和乡村旅游月的活动都极大带动了乡村旅游的发展。在这样的大环境下，乡村旅游饭店要积极和政府合作，借助政府的力量对一些基础设施项目，采取融资和集资的方式进行改造提升。便捷消费者到乡村旅游饭店的通路，增加公共交通的班次等。对一些水电气等较难解决的基础设施问题，要积极向相关部门反映，协调好整体规划和施工，避免后期改造对环境造成的二次干扰。
3．在淡季采取力度较大的优惠措施以及主题活动。
针对淡季客源较少的情况，可以借鉴一些商场的促销活动方式，实施比如“满就送”，会员积分，抽奖等促销活动。
对消费金额满一定额度的客人发放礼券，鼓励客人下次来饭店消费。对经常消费的常客，办理会员卡，针对消费的累计金额进行积分回馈，年终发放饭店白有品牌的土特产。抑或是在淡季进行一些消费抽奖的活动。此外，增加一些主题活动，可以在夏季推出一些纳凉晚会，冬天举行篝火晚会。这类促销活动可以从一定程度上吸引客人，提高资源的利用率，缩小淡旺季的差别。
4．加强乡村旅游饭店从业人员的培训。南京市旅游局虽然出台了有关乡村度假酒店标准，但对从业人员的规范和培训尚未正式启动。可以通过各区县的相关部门组织定期的集中强化培训，培训内容以行业标准，业务技能和管理技能等为主。在培训结束后可以进行考核，对达到要求的人员颁发资格证。此外，乡村旅游饭店业主也应在时间允许的情况下，对自己的员工进行相关业务培训，培训课程以产品知识为主，适当辅助一些文化礼仪方面的知识，有利于员工整体素质的提高。
5．开拓网上直销模式。加强行业合作。乡村旅游饭店不能仅仅依靠南京市旅游局网站的简单介绍，在有可能的情况下建立自己的网站，与官方网站建立链接，实现B2C的销售模式。现在更多的散客愿意通过网络预先了解旅游目的地的情况。通过自有网站，可以满足客人产品查询，预订等一系列需求。乡村旅游饭店则可以通过网上的意见反馈，更直接地了解客人的真实想法，改进自己的不足。在稳定散客客源的同时，还应加强与旅行社等行业组织的协作，争取人数较多且稳定的短线NIP,游客，使饭店资源得到充分利用。通过团队中游客的口口相传，达到扩大饭店在外地的知名度的目的。
五、结语
在宏观政策的大力支持以及自身努力下，南京乡村旅游饭店无论是大规模的农庄或是农户经营的小型家庭旅馆，如果可以在突出特色，加强培训，推广新型销售模式等方面多做一些努力，今后的发展的空间也许会更大一些。
【参考文献】
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篇8：电子商务发展现状及对策
电子商务发展现状及对策
电子商务发展现状及对策电子商务，最初出现在1993年美国克林顿政府工作报告对国家信息基础设施的描述中，含义就是利用电子信息技术、网络互联技术和现代通讯技术，有效地把商品的资源管理和人们的交易行为结合起来，从而实现政府和企业之间、企业和企业之间、企业和顾客之间的信息交换、业务处理、商品和服务交易的计算机化，网络化活动。但是它不仅指基于互联网网上的交易，而且指所有利用电子信息技术来解决扩大宣传、减低成本、增加价值和创造商机的商务活动。从我国实现了第一笔电子商务交易行为到现在，已经有10几年了，但是我国电子商务发展还不完善，各个地区之间发展不均衡，因此切实了解我国电子商务发展存在的问题，提出科学的解决方案，才能促进我国电子商务健康、有效的发展。
一、我国电子商务发展的现状
1.电子商务交易量增长迅速。我国网民网上购物用户达2200万，比增长38.6%,交易额高达135.05亿元。通过B2B电子商务完成的交易额达到21239亿元，增长65.9%,实现的运营商营业收入达39亿元，增长49.1%.6月底，网络购物用户人数达到6329万，半年内增加36.4%,全年我国电子商务类站点的总体用户覆盖已经从9000万户提升至9800万户，网络交易规模接近2700亿。根据我国电子商务研究中心发布的《20（上）电子商务市场数据检测报告》显示，截至2010年6月份，国内个人网店的数量已经达到了1200万家，且增长迅猛，预计今年年底网店数量将达到1300万家，直接从业人员超过130万人，间接带动就业近1000万人，市场交易额达到2.25万亿元，预计全年交易额将超过4.3万亿元。
2.消费群体发展速度快。随着互联网的快速发展和人群中的普及化，以及中小企业应用电子商务进程的推进和国家对电子商务发展的重视，网络已经开始影响人们的生活观念，改变国人的消费模式。越来越多的消费者将会进行网上购物，据淘宝网检测数据，截至月31日，我国的网购人数超过5500万，较增长近7倍。每天有近900万人在淘宝网“逛街”,相当于近600个沃尔玛、家乐福的平均客流量。据CNNIC的报告，20至少在网上买过一次东西的中国网民数历史性地突破了1亿人，达到1.08亿，增长46%;而艾瑞的报告也近似于此-“网购”的中国网民达1.1亿。
3.电子商务涉及的行业不断扩展。电子商务不单在电子产品、服装、家庭生活用品等方面发展，而且在外贸、能源、制造、金融等行业方面也呈现出蓬勃发展的势头。许多大型传统行业也纷纷涉足，建立起实业网站，中国电信运营商、软件及系统集成商积极开展电子商务服务，移动商务成为电子商务发展的新领域；电子商务服务及网络公司自身正在向产业化方向发展，形成了初具规模的电子商务服务业，已经涌现出阿里巴巴、中国钢铁网、中国化工网等一大批网上采购市场。另外我国政府机构也加入到“政府上网工程”行列，通过网络发布政府采购信息。
4.电子商务模式创新日益活跃。近几年来，随着互联网技术的高速发展，电子商务不仅仅局限为企业与企业的交易模式，更多的企业为了实现节约成本、减少流通环节从而直接打造面向消费者的交易平台，即B2C交易模式；此时，与之相对应的消费者与企业之间的电子商务C2B交易模式也随即应用起来，它是通过汇聚具有相似或相同需求的消费者，形成一个特殊群体，经过集体议价，以达到消费者购买数量越多，价格相对越低的目的；另外，还有消费者与消费者之间的电子商务C2C模式、企业、中间监管与消费者之间的电子商务BMC模式、企业与政府之间的电子商务模式B2G.随着3G时代的来临，移动电子商务也逐渐发展起来，它利用手机终端移动化的特点，可以为用户提供随时随地的服务。
二、我国电子商务发展所面临的问题
1.电子商务立法和安全标准滞后。电子商务是在开放的Internet环境下进行交易，采用电子支付方式，通过无纸化的电子票据进行结算，而现行的《票据法》并不承认经过数字签章的非纸质电子票据的支付和结算方式，电子商务必须要有一个安全的交易环境，必须要有一个统一的市场规则来支撑。然而，我国目前尚未正式颁布和实施电子商务法，在电子商务交易中产生的问题存在着原有法律条文没有涉及或者有涉及但不完全适用的情况，这就给电子商务的发展带来许多难以克服的障碍。
2.电子商务交易存在安全隐患。电子商务交易的安全问题仍然是影响电子商务发展的主要因素。首先表现在身份认证方面，由于非法用户可以伪造、假冒电子商务网站和用户的身份，因此登录到电子商务应用系统的客户无法知道他们所登录的'网站是否是可信的电子商务网站，电子商务网站也无法验证登录到网站上的客户是否是经过认证的合法用户，非法用户可以借机进行破坏；其次是信息的完整性，敏感信息和交易数据在传输过程中有可能被恶意篡改；第三是信息的不可抵赖性，网上交易行为一旦被进行交易的一方所否认，另一方没有已签名的记录来作为仲裁的依据。这些安全隐患导致很多企业对实施电子商务有热情，但缺乏激情。
3.电子商务交易存在信任危机。电子商务与传统商务方式一个非常重要的区别就是交易的当事人不见面，是在虚拟的网络空间完成的，也就是说你根本不知道交易对方是一个什么样子的人，对于彼此的信任一般都是通过感受和体验等比较初级的手段，并没有成熟的体制或者适合的载体来支持真实信息的传递。于是，消费者无法准确知道经营者的信用状况；经营者无法完全地了解消费者的真实程度。特别是当前一些网络商家并没有取得网络经销的资格，但却在网络上销售商品，在销售过程中要么是以次充好，要么夸大宣传，骗取消费者的货款后便销声匿迹，严重影响了消费者对电子商务的信任。
4.电子商务交易存在物流发展滞后的问题。由于电子商务交易的双方不是面对面，那么交易过程中的商品都将涉及到实物转移的问题，也就是物流过程，而这个物流过程的快慢，服务的好坏也将影响电子商务的发展。然而我国电子商务的发展处在初级阶段，虽然已经认识到物流的重要性，但由于一些制度还不太完善，导致物流的发展跟不上电子商务发展的要求，出现不少问题。比如：由于物流公司制定像物品丢失只能赔偿运费类似的霸王条款，经常出现消费者物品给掉包的情况；由于小县城用物流的较少，导致消费者需要支付昂贵的费用才能达到，从而使小额交易的运输成本所占交易额的比例过高。因而物流方面的诸多困难，成为制约电子商务发展的又一“瓶颈”.
三、我国电子商务发展的对策
我国电子商务要健康、快速、有效地发展，必须尽快解决以上几个方面的问题，为此我们可以从以下几个方面做出积极的努力。
1.加快电子商务相关法律法规的立法进程。我国电子商务发展刚刚起步，出现相关法律法规不完善的情况不足为奇，但政府应该根据目前的情况及时制定出新的贸易法规，对电子商务涉及的主要法律问题，如订立电子合同的有效性、合同的执行和赔偿，电子合同的数字化印章和签名的法律效率，电子数据的证据力，交易双方当事人的法律关系和法律责任，交易的监督及违法交易行为的处理等，都需要尽快加以明确和规范。
2.完善电子商务交易体系。由于电子商务主要是在互联网上进行的，因此必须具有一个安全、可靠的互联网环境，以保证交易安全。首先，完善建立互联网站、发布网页、从事网上经营活动情况的备案工作，建立各地电子商务主体信息数据库。其次，建立统一安全技术标准的电子商务综合服务平台，建立严密的客户认证机制和安全管理机制。再其次，加强对电子商务主体的网上经营活动的监测工作，有效实施网上监管。
3.建立社会诚信体系，倡导以德经商。要通过广泛的社会宣传和有力的市场监管措施，增强公众的网络经济意识和信心，以建立信用体系和加强信用监管为手段，以健全法规和制度为支撑，促进诚信经营，防范交易风险。通过行业诚信自律机制，强化守信意识和诚信自律，积极探索符合我国国情的企业和个人信誉等级认证制度，加快建立权威性的信誉认证中心和电子商务信誉等级数据库，对企业和个人进行信誉记录、评测及信用等级认证、发放数字等级证书，以保障电子商务交易的可靠性和安全性。
4.大力发展物流体系，加快电子商务发展势头。电子商务的快速发展是给我国的物流市场提出了更高的要求，为了满足不同层次的电子商务交易需求，除了要鼓励邮政部门发挥自身优势，与从事电子商务的部门签订协议，积极开展各种新服务外，政府还应通过政策进行引导和鼓励发展第三方物流企业，逐步开放市场，欢迎国外的速递公司参与竞争，通过竞争，使我国的物流配送体系日趋完善。
篇9：警务公开发展现状及对策
警务公开发展现状及对策
警务公开发展现状及对策 21世纪前夜，中国公共行政领域掀动了一场巨大的改革浪潮。继国务院机构改革之后，的政务公开的全面实行将行政领域的改革进一步推向了前进。实行政务公开的理论是以全心全意为人民服务的宗旨，建设人民拥护的政府、为人民服务的政府和人民群众参与、执行、决策和管理的政府。作为政府职能部门的公安机关，推行警务公开是将政府的政务公开工作在公安机关实行和发展的一项重要内容。公安部和河北省公安厅在19相继作出了实行警务公开制度的通知，以提高公安工作透明度，加强人民群众对公安工作的监督，促进公安机关严格公正执法，推进公安队伍廉政建设和正规化建设为主旨的警务公开工作在各级政府的有力指导下全面实施。 回顾几年来警务公开所经过的历程，有取得的成绩有力证明了警务公开这一步伐的迈出，为人们寻求有效推进公安机关民主化建设提供了现实的基础和制度的平台。 一、警务公开工作发展现状 自年警务公开实施以来，各个单位和部门在上级公安机关的领导下，采取了卓有成效的措施，创造和积累了许多好的经验，归纳起来主要有以下几个方面： 一是认识统一，领导重视，是搞好警务公开工作的前提。推行警务公开是公安机关一场深刻的自我革命，难以避免的冲击到了旧的思想观念，触及一部分职能部门或公安民警的既得利益。因此，要搞好警务公开，首先要统一广大民警特别是领导干部的思想认识，加大宣传力度，深化对警务公开重要性、必要性的认识，为警务公开营造一个良好的认识氛围和工作氛围。 二是科学确定警务公开的内容、形式和程序，这是搞好警务公开的关键。从几年来的警务公开的实践看，除公安机关机密不能公开外，公开的内容可以归纳为：⑴执法依据和制度程序的公开；⑵刑事执法内容的公开；⑶行政执法内容的公开；⑷警务工作纪律的公开；⑸其他群众关心的热点难点的公开。一些单位和部门在警务公开中，还实行了服务承诺制度，增加了相应的内容。 三是抓住要害部门、关键环节、突出问题，选准警务公开的切入口。要害部门一般是权力集中的部门，与社会、与群众接触频繁、有实权的单位和部门作为警务公开的要害部门着重抓好。所指的关键环节对整体公安工作和机关运转都联系紧密，把各个单位部门代表法律进行审核把关的权力实施过程作为关键环节，如交通事故认定，刑事、行政案件的立案标准等，实行办事制度和结果的公开，更好地接受社会的监督。突出问题往往受到社会和人民群众的广泛关注，针对公安工作中社会反响强烈、容易引发矛盾、容易产生以权谋私问题的方面进行公开。从以往的'经验来看，把以上三点作为警务公开的突破口，带动力强，辐射面广，在群众中引起的反响也是强烈的。抓好这三点基本上就可以打开局面，促进警务公开深入持久地开展下去。 四是建立警务公开的监督体系，这是把警务公开落到实处的保证。在公安机关实施警务公开伊始，都相应地建立了外部评价和监督机制，如设立了警务公开投诉中心，并聘请了人大代表、政协委员、社会团体、群众为警务公开监督员，并定期不定期地进行民意调查，对警务公开工作进行评估。伴随着警务公开的实行，各级公安机关多次对警务公开进行检查监督，检查的基本标准就是看是否符合群众的要求，是否符合政策和相关法律法规，公开的程序是否规范合法，是否符合公安部及省公安厅关于警务公开工作的通知精神，公开中出现的问题是否得到及时有效的解决，群众对公开的结果是否满意。通过检查有效地促进了警务公开的开展。 二、当前公安机关警务公开存在问题 通过公安机关近几年的不懈努力，警务公开从形式到内容都日臻完善和成熟，但与党和政府以及人民群众的要求相比，还存在着一些差距，必须引起高度重视。 一是认识不到位。从实际情况来看，部分单位的民警特别是领导干部由于没有充分认识到警务公开的重大意义，仍然存在着不想公开、不愿公开、不敢公开的想法。有的认为，搞警务公开是走形式，解决不了什么实际问题，没有什么意思所以不想公开；有的认为搞警务公开，一切事情都按程序、规定办理太麻烦，自己给自己带“紧箍咒”，会加大工作量，所以不愿公开；有的认为搞警务公开，不仅会消弱手中的权力，还会加大群众监督力度，怕失权怕暴露问题，所以不敢公开，也仅仅满足于会议开了、文件下了、不下大力抓好落实工作。可以说，警务公开的实施有赖于广大民警对警务公开认识程度还不够，思想还没有上位，工作还没有到位。普遍存在警务公开是软指标、搞形式的思想。多数单位没有成立健全的机构组织，没有专人负责，大部分单位仍处于推推动动，不推不动的状态，没有真正形成自觉公开，主动公开，群众积极监督的良好氛围。 二是公开内容不符合要求。按照警务公开的宗旨和公安部的通知精神，警务公开主要是办事制度公开。要求做到“五公开”，即公开与部门、单位职责相关的法律、法规、规章、政策和其他规定；公开需要让群众清楚、明白的有关事项和群众关注、反映强烈的热点、难点问题；公开办事过程中容易引发矛盾和滋生消极腐败问题的环节和事项；公开涉及群众切身利益的办事程序和办事结果；公开实施警务公开的运行、监督制度和机构。从公安机关目前警务公开的情况来看，多数单位的公开内容虽然与上级要求基本贴近，但还没有做到全面公开。几年来，部分单位一直围绕政策、法规公开绕圈子，都是要求群众怎么做的，缺少如何规范自身的行为、接受群众监督的内容，特别是公安工作中那些群众关心、关注的热点问题，一直得不到公开。有些单位甚至把警务公开栏办成了宣传栏、光荣榜，与公安部的要求和群众的愿望相去甚远。 三是存在“重形式、轻效果”的问题。一些单位和部门认为搞警务公开只是个形式，表现在工作上，一是公开不真实，二是公开不具体，三是公开不全面，四是公开不经常，使警务公开没有达到预期的实际效果。 三、警务公开中出现的问题原因分析 警务公开中出现的种种问题，其原因也是多方面的，主要有以下几方面： 一是观念陈旧，思想不重视。一方面，长期计划经济的工作方式方法和习惯，公安工作神秘化、警务封闭的旧观念依然存在，使我们的一些政府及其工作人员、对实行警务公开还存有一些疑虑和不同认识，在公开中自觉性、积极性不够。另一方面，传统工作思维的影响，抑制了公民的主体意识。人民群众的民主意识和监督意识较为薄弱，文化素质还较低，维护自身权利的主动性还不强。虽然关心警务公开的实行，但对警务公开的推行，只是持观望态度，只是消极的接受，这在一定程度上影响了人民群众积极参与警务公开的热情。 二是体制滞后，管理不顺畅。警务公开是一项新工作，法律法规性、政策性强，涉及面广，难度大。目前，谁来管理这项工作还没有一个明确的说法，没有一个专门的管理机构，主管部门也是不尽相同，有的靠挂在政工部门，有的靠挂在指挥处（办公室），这就造成了管理体制的不顺畅。虽然大部分都成立了临时的领导小组办公室，但由于没有专职的工作人员负责，工作开展得当然不会理想。管理体制不顺，管理主体不明确，无疑消弱了对这项工作的领导，不利工作的健康发展。 三是形式主义，工作不扎实。由于公安机关的警务公开工作尚处于起步阶段，还存在许多不尽如人意的地方，不少单位抓不住工作的实质性东西，只是热衷于搞一些形式主义的东西，以为建立起了公开栏，就搞了警务公开，公开栏的规格上去了，警务公开也就搞好了。有的单位和部门虽然也制定了警务公开的实施意见和方案，但在抓落实方面下力气不够，警务公开的效果没有得到充分的体现和发挥。同时由于警务公开抓得不深入，规章制度也呈现出极不统一的状态，停留在法律法规、办证程序规定等低层次上，还没有建立完善的警务公开制度内容，致使难以将警务公开工作纳入正常的公安管理轨道。在今后警务公开工作中，如果不下大力解决制度化问题，将会影响到今后警务公开进一步向深层次发展。 四是监督不到，查处不力。在对警务公开的执法的监督上，虽然大都设立了监督电话、监督台，聘请了警务公开监督员，也组织过一些检查，但大多流于形式，监督检查的效果并不理想，仍存在着“上级监督不到，同级监督不着，下级监督无效”的现象，没有起到应有的监督和约束作用，这是导致警务公开抓而不实，效果不明显的一个重要原因。 另外，宣传跟不上，对警务公开重大意义宣传力度不够，对实际工作中涌现出的好的经验作法推广不够，对工作不力的单位部门批评不够，没有形成一个良好的氛围。 四、进一步搞好警务公开对策措施 一是进一步加大宣传力度，不断更新观念，强化警务公开意识。 二是加强制度建设，保证警务公开的规范发展。 三是加强领导，严格监督，促使警务公开工作不断向纵深发展。篇10：警务公开发展现状及对策
警务公开发展现状及对策
21世纪前夜，中国公共行政领域掀动了一场巨大的改革浪潮。继1998年国务院机构改革之后，1999年的政务公开的全面实行将行政领域的改革进一步推向了前进。实行政务公开的理论是以全心全意为人民服务的宗旨，建设人民拥护的政府、为人民服务的政府和人民群众参与、执行、决策和管理的政府。作为政府职能部门的公安机关，推行警务公开是将政府的政务公开工作在公安机关实行和发展的一项重要内容。公安部和河北省公安厅在1999年相继作出了实行警务公开制度的通知，以提高公安工作透明度，加强人民群众对公安工作的监督，促进公安机关严格公正执法，推进公安队伍廉政建设和正规化建设为主旨的警务公开工作在各级政府的有力指导下全面实施。回顾几年来警务公开所经过的历程，有取得的`成绩有力证明了警务公开这一步伐的迈出，为人们寻求有效推进公安机关民主化建设提供了现实的基础和制度的平台。
一、警务公开工作发展现状
自1999年警务公开实施以来，各个单位和部门在上级公安机关的领导下，采取了卓有成效的措施，创造和积累了许多好的经验，归纳起来主要有以下几个方面：一是认识统一，领导重视，是搞好警务公开工作的前提。推行警务公开是公安机关一场深刻的自我革命，难以避免的冲击到了旧的思想观念，触及一部分职能部门或公安民警的既得利益。因此，要搞好警务公开，首先要统一广大民警特别是领导干部的思想认识，加大宣传力度，深化对警务公开重要性、必要性的认识，为警务公开营造一个良好的认识氛围和工作氛围。二是科学确定警务公开的内容、形式和程序，这是搞好警务公开的关键。从几年来的警务公开的实践看，除公安机关机密不能公开外，公开的内容可以归纳为：⑴执法依据和制度程序的公开；⑵刑事执法内容的公开；⑶行政执法内容的公开；⑷警务工作纪律的公开；⑸其他群众关心的热点难点的公开。一些单位和部门在警务公开中，还实行了服务承诺制度，增加了相应的内容。三是抓住要害部门、关键环节、突出问题，选准警务公开的切入口。要害部门一般是权力集中的部门，与社会、与群众接触频繁、有实权的单位和部门作为警务公开的要害部门着重抓好。所指的关键环节对整体公安工作和机关运转都联系紧密，把各个单位部门代表法律进行审核把关的权力实施过程作为关键环节，如交通事故认定，刑事、行政案件的立案标准等，实行办事制度和结果的公开，更好地接受社会的监督。突出问题往往受到社会和人民群众的广泛关注，针对公安工作中社会反响强烈、容易引发矛盾、容易产生以权谋私问题的方面进行公开。从以往的经验来看，把以上三点作为警务公开的突破口，带动力强，辐射面广，在群众中引起的反响也是强烈的。抓好这三点基本上就可以打开局面，促进警务公开深入持久地开展下去。四是建立警务公开的监督体系，这是把警务公开落到实处的保证。在公安机关实施警务公开伊始，都相应地建立了外部评价和监督机制，如设立了警务公开投诉中心，并聘请了人大代表、政协委员、社会团体、群众为警务公开监督员，并定期不定期地进行民意调查，对警务公开工作进行评估。伴随着警务公开的实行，各级公安机关多次对警务公开进行检查监督，检查的基本标准就是看是否符合群众的要求，是否符合政策和相关法律法规，公开的程序是否规范合法，是否符合公安部及省公安厅关于警务公开工作的通知精神，公开中出现的问题是否得到及时有效的解决，群众对公开的结果是否满意。通过检查有效地促进了警务公开的开展。
二、当前公安机关警务公开存在问题
通过公安机关近几年的不懈努力，警务公开从形式到内容都日臻完善和成熟，但与党和政府以及人民群众的要求相比，还存在着一些差距，必须引起高度重视。一是认识不到位。从实际情况来看，部分单位的民警特别是领导干部由于没有充分认识到警务公开的重大意义，仍然存在着不想公开、不愿公开、不敢公开的想法。有的认为，搞警务公开是走形式，解决不了什么实际问题，没有什么意思所以不想公开；有的认为搞警务公开，一切事情都按程序、规定办理太麻烦，自己给自己带“紧箍咒”，会加大工作量，所以不愿公开；有的认为搞警务公开，不仅会消弱手中的权力，还会加大群众监督力度，怕失权怕暴露问题，所以不敢公开，也仅仅满足于会议开了、文件下了、不下大力抓好落实工作。可以说，警务公开的实施有赖于广大民警对警务公
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