乡镇财政专项资金管理探讨论文（共13篇）由网友“独行侠”投稿提供，下面是小编帮大家整理后的乡镇财政专项资金管理探讨论文，希望对大家带来帮助，欢迎大家分享。
篇1：乡镇财政专项资金管理探讨论文
乡镇财政资金管理作为乡镇财政管理部门的一项重要工作，它在基层财政部门的地位和作用是非常重要的。随着我国公共财政体系的不断完善，城市建设也开始朝着一体化的方向发展，乡镇财政资金管理在推动乡镇公共财政建设方面发挥着重要的作用，一般情况下，相关部门会利用乡镇财政部门的相关职权来实现乡村一体化建设工作。要想加强乡镇财政的专项资金管理，就要结合实际情况，并和相关部门的预算、资金收支进行结合，对财政资金的应用情况进行规范，进而保证财政资金应用的合理性和公开性。
一、乡镇财政专项资金相关概念简述
通常情况下，我们所说的乡镇财政专项资金主要是指用于乡镇规划和建设来完善乡村居民生活质量的专项资金。乡镇财政专项资金具备一些特有的优势，在应用范围和流程上有明确的规范条例，同时可以保证乡镇财政专项资金可以全面贯彻在整个项目工程中，因此在应用的过程中，可以将乡镇财政专项资金与其他资金进行合理的分离，进而保证每一项资金都可以单独进行核算。加强乡镇财政专项资金的管理力度，可以有效的提升乡镇财政专项资金的应用效益。总体来说，乡镇财政专项资金主要分为资金申请、资金审核、资金划拨以及资金应用等环节。乡镇财政单位作为乡镇财政专项资金管理部门，每一个乡镇财政专项资金管理人员都需要对自己的工作职能进行明确，加强乡镇财政专项资金的管理以及应用力度，保障每一项款项的高效利用，进而促进我国乡镇经济的稳定发展，给乡镇经济以及社会提供更优质的服务。
二、当前乡镇财政专项资金管理存在的主要问题
（一）缺乏完善的乡镇财政专项资金管理机制
当前，我国大多数的乡镇财政机构还没有建立完善的乡镇财政专项资金管理机制，并且有一些管理机制还没有根据时代的发展而进行修整和完善，从而导致在进行乡镇财政专项资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题。现阶段，我国在进行乡镇财政专项资金管理时，主要采用的是“乡财县管乡用”的管理体系，因而要想实现对原有的乡镇财政资金管理机制的完善和创新，就要将大部分的乡镇财政税务部门进行拆散和合并，并对其进行统一管理。但从当前情况来看，当乡镇财政税务部门拆散和合并以后，并没有对其进行统一管理，在进行非税收管理时，管理模式和流程仍缺乏规范性。此外，一些乡镇财政机构虽然建立了财政资金管理机制，由于管理范围存在空泛性，无法将其全面贯彻到乡镇财政资金管理工作中来，从而导致乡镇财政专项资金管理机制如同摆设，无实质内涵。由于乡镇财政专项资金管理机制缺乏完善性，使得乡镇财政资金管理十分混乱，资金应用效率得不到保障，乡镇财政部门的职权无法得到全面的发挥。
（二）财政支出“缺位”和“越位”的情况并存
财政资金的支出作为乡镇财政资金管理的主要工作，当前，财政资金支出的应用框架缺乏合理性，导致财政支出“缺位”和“越位”的情况并存。其中，财政支出“缺位”一般是指，由相关财政部门担负的社会公共事务等方面的支出匮乏。除此之外，随着我国市场经济发展的不断深入，财政支出“缺位”情况也逐渐普遍，这通常体现在国家对市场经济的干扰太多，财政部门除了要担负众多由市场供给的产品之外，还要担负由市场提供的服务，这就给乡镇财政支出带来了影响。近几年来，一些乡镇部门为了提高经济效益，开始在招商引资、土地征收、乡村建设等方面也消耗大量的财政资金，这种现象严重违反了公共财政支出的“三公”标准，同时还占用了一些其他公益性的财政支出，进而使得财政资金支出的应用框架出现变形。
（三）乡镇财政专项资金管理不规范
相关部门为了促进“三农”发展，实现城乡一体化工作，设定了很多财政专项资金，专项资金在整个乡镇财政资金中，占据较高的比例。当前，国家在进行乡镇财政专项资金管理时，加大了监管力度，这对专项资金管理质量的提升提供了重要的作用，特别是在专项资金的应用方面，更是起到了优化的意义。但是，由于我国大部分的乡镇财政资金管理机制缺乏完善性，财力管理方面还比较落后，再加上相关的财政管理人员不具备较高的法律意识，从而造成在进行乡镇财政专项资金管理时，依然面临诸多问题。
（四）资金监管力度不够
现阶段，我国相关部门对乡镇财政资金的监督和管理力度还不够，导致这种现象出现的主要因素就是缺少完善、合理的监管方案，不能按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。即使我国大部分的乡镇财政部门已经开展了“乡财县管”管理工作，乡镇财政大部分的资金都交由县级支付部门进行统一管理和核实，但是在现实的工作中，乡镇财政部门在财政资金管理方面依然具备较高的权益，从而导致无法对乡镇财政资金进行全面的监管。
三、加强乡镇财政资金管理的优化措施
（一）建立完善的乡镇财政资金管理机制
随着我国乡镇开始朝着城乡一体化的方向改革，对我国乡镇财政资金管理提出了更高的要求。要想加强乡镇财政资金管理力度，就要制定完善的乡镇财政资金管理机制，对乡镇财政资金管理进行制约和规范。有关的财政单位还要对乡镇资金管理机制进行全面的核实和评估，并结合现代化乡镇财政资金管理要求来将现有的乡镇财政资金管理机制进行修整和完善，例如乡镇财政专项资金管理机制、债权资金管理机制、国有资产管理机制、预算管理机制等，进而构建成一个完备、统一的乡镇财政资金管理机制。构建现代化乡镇财政资金管理机制，要全面明确乡镇财政单位的职权，并把相关的财政管理体系的落实当作管理的核心，在事权上要注重依法理财。首先，对乡镇财政资金管理级别进行合理区分，保证每名管理人员明确自己的职责，进而保证乡镇财政资金管理的高效性。此外，将乡镇财政资金管理机制全面贯穿于资金管理工作中，一旦发现问题，及时进行修改，并将修改意见递交给相关的审核部门，经批准后，再将其落实到各个环节中。
（二）保证财政专项资金管理的规范性
近几年来，我国相关部门开始加强了乡镇财政专项资金的管理力度，在进行财政专项资金管理时，要严格按照有关标准来对财政专项资金的应用情况进行操作，保证财政专项资金应用的安全性和合理性。上级部门还要加大财政专项资金管理力度，并按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。把财政专项资金监管的重心放置在追踪工作中，同时做好资金应用审批工作，对资金应用流程进行规范，防止出现资金占用以及乱用的`现象。最后，还要对资金的应用情况进行严格控制，在专项资金支出时，要严格参照相关流程进行，防止占用专项资金的现象。
（三）采用现代化管理模式
随着时代的发展，原始的资金管理模式已经无法满足现代化乡镇财政资金管理的需求，因此，我们要及时找出财政资金管理中存在的问题和不足，对现有的资金管理模式进行改善和创新，进而提升财政资金的管理效率，保证财政资金管理的科学性和现代性。此外，乡镇财政部门还可以将信息化技术应用到资金管理中，并构建信息化的管理系统，把资金管理融入到数据平台中，从而实现财政资金管理的信息化和公开化。
（四）加强乡镇财政资金管理的监管力度
各个部门都要明确自己的职责，并加强乡镇财政资金管理的监管力度。上级部门需要协调税务部门以及审计部门，对乡镇财政资金的应用情况进行全面的监管和审核，如果发现问题，及时找出相关的责任人，并追究其责任。同时还要建立完善的激励机制，这个机制和各个管理工作人员的绩效直接挂钩，进而充分调动财政管理人员的工作积极性，提升乡镇财政资金的管理水平和效率。
四、结束语
总而言之，乡镇财政资金管理作为我国基础财政工作的关键构成部分，对推动我国农村现代化建设提供了重要的作用。但是在进行乡镇财政资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重影响了乡镇财政资金的管理水平。因此，我们可以通过采用建立完善的乡镇财政资金管理机制、保证财政专项资金管理的规范性、采用现代化管理模式、加强乡镇财政资金管理的监管力度等方式，增加乡镇财政资金管理质量。
参考文献:
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篇2：林业专项资金管理探讨论文
林业专项资金管理探讨论文
近年来，安徽省林业厅在省委省政府的领导及国家林业局的有力指导下，积极谋划和推进林业“双增”行动，决战千万亩森林增长工程，推动全省林业向高质量、可持续方向发展；坚持改革创新、绿色惠民，全力推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革，加快推进林业生态扶贫、产业扶贫，让农民更多更好地分享林业改革发展成果。随着新《预算法》的深入实施，省林业厅以预算管理为抓手，深化行业各项改革，积极探索新形势下林业行业报表和专项资金的管理模式。
一、认真做好全省行业决算报表工作
近年来，在国家林业局计财司的大力指导和支持下，通过全省财务人员的共同努力，我省林业行业会计决算报表数据质量明显提高。总体来看，我省的行业决算报表工作主要是分四步走：
（一）领导重视，及时部署报表工作
林业厅高度重视林业行业会计决算编报工作，每年国家林业局计财司会计决算工作布置会结束后，厅计财处即形成会议的贯彻意见，并分别向厅分管负责人和主要负责人进行汇报，厅主要负责人和分管负责人对报表布置工作作出明确指示，提出具体的要求，计财处立即落实，组织召开全省决算报表编报培训会，厅分管领导亲自到会指导，传达林业会计决算工作的新要求和报表系统的新内容。及时加强培训工作，并明确各市县由专人负责，确保报表编审工作有序推进，及时完成。
（二）确定口径，创新报表填报方式
林业行业决算报表工作涉及的项目和资金数据较多，为确保稳步做好决算工作，全省已做好充足的前期准备工作。
1．细化资金，制作对账单。全省每年从资金下拨时就开始制作对账单，根据资金来源分为中央财政专项表、省财政专项表、基建资金表和政府性基金表，将资金分解细化到县一级，年底根据国家局下发的资金对账单和报表格式，将每个项目资金定位到报表具体的行列，确定口径，减少填表时的不统一问题。
2．创新报表填报方式。省厅在前两年的报表审核中发现，因单机版报表表格无固定功能，在填制报表的时候可能会出现错行的现象。在全省财会人员集思广益下发现可以利用Excel表格功能来避免错行现象，将报表格式导出到Excel，通过Excel表格的公式功能，制作一个模板，使报表和对账单联系起来，报表数据直接从对账单提取，完成报表的Excel模式后，再将数据直接复制到报表系统中，这样可以减少人为的差错。
（三）加强审核，提高报表数据质量
为了提高决算报表的数据质量，省林业厅着重加强了审核环节。
1．市县自审。由各市林业局按照省厅下发的对账单，对所辖县市区进行指标审核，同时与造林、林场、苗圃等主管部门核对面积、个数等相关指标，确保数据准确无误后再上报省厅。
2．互审。省厅选取业务娴熟的财务人员成立互审组，将全省报表任务分解到互审组成员，每个成员将审核结果及时反馈相关市县，督促改正。通过互审，既加强了各市之间的交流联系，又使大家相互学习，共同提高。
3．召开汇总会。全省每年召开决算报表汇总会，因近年财务人员变动较大，在汇总会上特意安排“老带新”环节，有经验的财务人员带新人对报表进行审核，以此提高新财务人员的水平，使他们能尽快上手。同时对之前审核发现的错误进行汇总分析，找出原因，采取针对性整改措施，为进一步提高决算工作水平提供依据。
（四）做好分析，加强报表数据运用
省厅每年都对汇总的报表数据进行仔细研究和深入分析，形成详尽的分析报告，通过数据分析帮助领导了解全省林业当年的资金投入、使用以及产业发展情况，为领导决策提供相关依据。如通过决算报表，能够看出各地为实施千万亩森林增长工程投入资金已超过100亿元，在核对国有林场改革基础数据时，也优先同报表数据进行比对，从而最大限度利用报表数据。省林业厅也参照国家林业局计财司的表彰方式，在决算报表布置会上对报表填报优异单位发放表扬信，促使各市奋勇争先，起到很好的激励作用。同时，计财处领导在与市县林业局单位负责人工作交流中也会对工作表现较好的单位提出表扬。通过这些方式，不断促进市县林业局领导对财务工作的重视。
二、切实加强林业专项资金管理工作
（一）增强预算意识，争取财政政策
省林业厅党组着眼全省林业建设大局，超前研究策划部门预算工作。每年就部门预算召开专题会议进行研究，进行全面谋划，深入分析下一年度全省林业改革和发展的重点，厅主要负责人以“重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办”的原则，加强对部门预算工作的组织领导，多次做出批示、提出要求，并在全省林业局长会议、全厅干部职工大会等会议上强调预算管理工作的重要性，要求各级领导带头转变观念，主动适应新形势和财政预算管理改革的新常态。在年度部门预算编制前，分管负责人召集各处室、单位主要负责同志召开会议，具体布置落实部门预算编制的各项工作，确保完成国务院和省委、省政府确定的重点项目，保证预算不留硬缺口，要求把项目支出预算初步方案编制作为单位的中心工作、项目申报的源头工作，按照越来越早、越来越细、越来越科学的要求抓紧、抓实、抓出成效。20以前安徽省各类营造林资金只有3000多万元，经过积极争取，省委省政府决定自2012年起实施千万亩森林增长工程，省财政专门拿出5个亿用于支持千万亩森林增长工程，并且连续扶持5年。在对人工造林进行全面补贴后，将结余资金1。2亿元专项用于千万亩森林增长工程的中幼林抚育。截至目前，千万亩森林增长工程已累计投入16。61亿元。20千万亩森林增长工程即将到期，省厅又积极谋划启动实施林业“双增”行动，从而将千万亩森林增长工程的资金盘子继续用于林业“双增”行动。
（二）强化预算管理，深化资金改革
省林业厅在实施财政预算改革的过程中，积极主动，刀刃向内，改革创新，牢牢把控“三个确保到位”。
1．专项资金整合工作确保到位。按照省委省政府的预算改革要求，逐年加大力度，对林业专项资金进行整合归并。预算编制中林业厅严格按照“两个1/3”的要求，压减了专项资金个数，压减后专项资金为18个。在编制年预算时，我厅经协商省财政厅，又进一步加大了整合力度，将省级林业专项整合为5个，较20减少13个，压减率达72。2%。
2．资金提前下达工作确保到位。根据《预算法》的要求，省厅在编制2016年部门预算时就将林业专项资金全部细化到具体单位和科目，并提前下达到市县，2016年专项资金提前下达率为100%。
3．落实绩效奖罚措施确保到位。在保障各二级预算单位中心工作的同时，进行奖优罚劣，对预算管理较好，支出进度快的单位进行奖励，优先安排增加项目资金额度；对年度支出进度较慢，年底结转结余资金较多的单位，压缩其项目资金额度。
（三）规范预算行为，创新管理观念林业部门预算收入来源渠道较多，涉及面广，有中央转移支付、基本建设拨款、一般预算拨款、一般转移支付、政府管理非税收入等，资金总额达数十亿元；预算支出涵盖了种苗、造林、抚育、湿地、森林防火、林业有害生物防治等林业生产生活的`各个方面。管好、用好预算资金是保障事业发展和稳定的关键。
1．健全管理制度。省厅对经常性的专项资金制定了资金管理办法，《安徽省财政林业补助资金管理办法》规范中央专项资金，《安徽省省级财政林业专项资金管理办法》规范省级专项资金，在制度上保证资金管理的规范性。
2．明确支出责任。预算一经下达，省厅即将每个项目明确到处室、单位，落实到具体负责人和经办人员，并要求各单位列出时间表，限期支出，对中央转移支付必须在一个月之内下达。
3．规范资金分配。对造林、抚育等专项资金，按照国家林业局下达的任务、省林业规划及扶持重点、林业财政资金政策、年度林业任务等要求，选择客观因素，全面采取因素法进行分配。对确需采用竞争立项的，采取下发立项指南、组织专家评审、在网站公示、厅办公会议研究等程序，保障了项目“公平、公开、公正”。
4．改革下达方式。由过去的一个文件下达一个专项，改变为项目打包、统一下达的方式，既加快了支出进度，也减少了文件办理数量，方便了市县查询。5．加强信息公开。将所有专项资金的分配结果均在林业网站上进行公开，便于监督。
6．定期通报进度。定期通报预算执行情况，督促预算执行。一方面将预算执行结果与下一年度预算安排挂钩，另一方面与各单位年度考核挂钩，有效保证了预算执行的科学、高效与安全。
7．加大资金监管力度。每年开展林业财政资金专项检查，全省林业系统通过自查、抽查、重点检查和专项整治行动，一方面全面查找和整改资金使用管理中存在的问题，深刻剖析原因，研究创新科学的资金管理制度，促进建立资金监管的长效机制；另一方面总结推广各地和各单位的好经验、好做法，促进提高林业财政资金监管水平。
（四）加强沟通协调，提升管理水平。行业或部门的财务管理是各项管理工作的基础和核心，是行业发展和稳定的重要保障。近年来，省厅计财处在国家林业局计财司行业处的指导下，面对林业行业连续的改革，以及林业专项资金供求矛盾和深化预算管理过程中的一个又一个挑战，认真履行职责，敢于坚持原则，积极宣传国家和省厅各项财政预算管理政策，维护各项财经政策的顺利执行，为领导当好参谋；同时积极反映林业行业发展存在的困难和需求，为财政部门支持林业改革发展架起了桥梁，使财政部门“为政府理财、促行业发展”的宗旨和理念在安徽省林业厅得到了充分体现。安徽省林业厅在林业会计决算工作和财政专项资金管理中做了一些探索，整体水平较过去有所提高，但和其他省份单位相比还存在一定差距。在今后工作中，在国家林业局计财司的领导下，省厅仍以扎实奋进、开拓创新的姿态，齐心协力使全省林业各项工作再上新台阶。
篇3：乡镇财政精细化管理研究论文
乡镇财政精细化管理研究论文
［摘要］乡镇财政精细化管理中对于财政管理内容应该以镇、村两级财政的资金作为乡镇财政精细化管理的主要工作内容，并且在财政管理工作中应该以政务公开和相关公开管理平台的建设为主。在发展平台的基础上，保证相关财政精细化管理的制度能够同步实施，在财政管理上应该不断规范化乡镇财政的管理工作流程，提高乡镇财政管理水平中工作效率和服务质量。并且在乡镇财政精细化管理中应该在财政基础数据库中进行数据和技术方面的完善，提高财政硬件管理的科技化和自动化水平。
［关键词］乡镇财政;精细化管理;预算管理
乡镇财政精细化管理中在财政收入的预算方面，要始终把财政收入的预算作为财政精细化管理的重要内容，在乡镇财政精细化管理中应该把乡镇企业的重点纳税企业集中进行台账管理，并且在乡镇重点企业中应该对企业建账进行有效的监管，在财政精细化管理中实现精确掌握基础性税源，在税收上应该做到应收尽收的税收工作原则。在税收方面对于非税收的财政收入应该实现单独的管理模式和管理人员进行专人的管理。在乡镇财政精细化管理中，应该做到对非税收方面的财政收入的票据账簿的审核以及稽查做到加强管理和监督。
1乡镇财政精细化管理优化预算支出
在进行乡镇财政精细化管理中，对于乡镇财政化精细管理中应该硬化在管理项目中的预算支出，并且在进行管理中应该将个人运行经费的应该纳入部分全部纳入财政预算中。在财政预算管理中充分保证财政预算管理工作人员工资足额，并且在工资发放方面能够准确及时。在财政公用费用支出上应该对支付的财政经费进行细化的管理。在财政公用费用核定上对实有人员进行相关编制，和单位以及工作人员数进行核实和统计，依据单位的工作量进行公用费用的量化到项支出管理。在财政管理公用费用方面实现定额控制的管理水平。在公用费用方面应该采取实质性的措施，压缩财政公用费用会议的次数，通过各方面的措施最大限度地削减在公务费用方面的支出。在乡镇财政精细化管理中对于一些大型设备的采购，如大型建筑项目的施工和修缮时在材料和设备的采购上，应该通过政府采购的方式进行。在重大财政项目方面的支出方面应该不断强化管理，对于其他方面的经费支出进行科学合理的有效压缩。在乡镇财政精细化管理中，应该加强对于乡镇建设中一些大型的重点基础建筑项目加强财政支持方面的倾斜力度。
2乡镇财政管理中强化预算执行
乡镇财政精细化管理中对财政预算方面进行精细化预算之后，实施管理过程中对于财政的支出预算方案要进行严格的执行，确保在财政管理中能够实现精细化管理的水平。在财政精细化管理中应该严格地按照经过镇人大审议通过的年度财政预算来进行财政的收支预算。在预算执行上做出应有的强化。在乡镇财政支出预算方面，确保做到有序、规范、高效、安全。在财政预算支出执行中，因为其他原因比如政策方面的影响因素导致的需要进行财政支出预算调整的，必须经过相关的人大常委审核，并且接受镇人大和社会方面的监督，才能对财政支出预算进行修改。
3加强专项资金安全高效管理
3.1加强监管健全制度
在乡镇财政精细化管理过程中，在对专项资金进行管理时，应该不断加强专项管理制度和监管工作对于专项财政支出资金的管理监督水平，并且逐步完善乡镇财政精细化管理过程中财政资金管理的制度。通过制定相关具体化的财政补贴措施，比如，家电、农机下乡采购补贴和惠农补贴等，并且在乡镇财政精细化管理中实现以钱养事等的专项运行资金管理办法。在财政精细化管理的过程中对于专项的财政支出建立健全在专项支出方面的票据管理、财政拨款资金的审批等的方面以及在乡镇财政精细化管理中每月的资金盘库上报、资金安全责任追究等的制度进行进一步的规范。在乡镇财政精细化管理中在财政资金的申报、审批等使用流程中，对资金安全和资金在流程执行中的规范化加强管理。对专项资金实现专户管理的制度。在专项资金的管理上应该安排专人，实施专账专户的管理。在专项资金管理方面施行印鉴分管和按月盘存的分管制度。在乡镇财政资金的精细化管理方面，应该每月让会计和报账人员进行报账的核对。会计和总管出纳的人进行相互的对账。在财政精细化管理中做到账账相对、相符。对于乡镇财政精细化管理，应该加强资金的监管管理水平和力度，对于乡镇本级的和上级安排的财政预算专项资金的支出，其他的财政支出下达在资金的流向控制，以及从项目的资金拨付到各个项目的审查控制环节，都应该实现全程的控制和监督跟踪。在专项资金的拨付过程中，事前应该进行审查，拨付中实现实时的监督。
3.2规范财政支出惠农补贴的管理
在乡镇财政精细化管理中，应该规范化惠农补贴资金方面的管理。在惠农专项资金的管理上，应该将相关的惠农补贴监督管理办法，作为在惠农资金方面收取相关的负担和发放补贴资金的重要依据。在惠农补贴的环节中应该对相关方面负担的估算进行准确的预算，并且严格按照预算的估算资金数目，将补贴如实地发放到农户的手中。在惠农补贴精细化补贴管理中，相关环节的监督管理方法的应用应该实现相一致。充分保证在补贴中，相关的监督补贴通知单和监督卡等的`数据实现一致化，在涉及乡镇财政精细化管理中涉农补贴上，对于资金的发放应该进行不定期的检查和阶段性严密检查相结合的方式，对涉农补贴的金额安全进行有效的控制。在涉农补贴方面应该把重点检查作为补贴的相关判断依据，并且在涉及惠农补贴方面应该加强多渠道和多方面的宣传，确保在进行对于涉农的财政管理中，农户对相关的补贴标准和补贴规范有充分的了解，并且能够具体到自身的补贴措施上。
3.3规范“以钱养事”资金管理
乡镇财政资金管理方面应该对财政资金的支出加强管理，在“以钱养事”资金的拨付上应该做到及时拨付相关的资金，做到资金准确、及时、有效地到位。在乡镇财政精细化管理中通过及时拨付“以钱养事”的资金能够充分保证在乡镇服务中心的高效有序化运行。并且在服务中心应该加强合同方面的管理工作，在服务中心应该对一些服务的合同进行统一收集和整理，在服务中心的岗位上应该进行有效科学的考核并且按时进行岗位的核定。同时，按月、按季度对项目进行考核。
4结论
在乡镇财政精细化管理工作中，应该不断加强乡镇财政精细化管理机构人员之间的沟通交流，相关的财政预算支出、财政支出专项资金管理机构，应该进行及时有效的沟通，促进事业单位工作的高效运行，提高乡镇财政精细化管理工作的工作水平和服务质量。在经济形势的不断变化之下，乡镇财政实现精细化管理对于提高财政管理的职能有很大的作用，因此在进行乡镇财政精细化管理工作中，应该充分发挥乡镇财政在经济建设中的作用，在精细化乡镇财政管理中不断深化、细化工作内容。
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篇4：乡镇财政债权管理强化措施论文
乡镇财政债权管理强化措施论文
当前，一些乡镇存在着对财政债权管理认识不够、机制不全、手段欠缺等问题，债权管理风险日益加大，导致债权保全、保值、增值的目标不能实现，甚至已经形成事实上的损失，亟须引起足够重视。本文针对当前乡镇财政债权管理中存在的问题，结合笔者多年从事乡镇财政监管工作方面的经验，对其成因进行深入探析，并提出解决问题的建议和措施。
一、当前乡镇财政债权管理中存在的主要问题
（一）债权形式五花八门。有的乡镇将本来属于财政拨款性质的资金，却由受款单位出具借条，挂暂付款，形成虚假债权；有的乡镇将预付性质的项目建设资金以个人或单位名义借出后，就不管后来项目有无建成、有无办理竣工结算，将资金长期挂账；有的乡镇对财务交接中出现的资金资产盘亏，不作追究，直接将盘亏的资金资产挂暂付款，形成空头债权。
（二）债权对象难以找寻。由于个人死亡、失联，单位撤并、变更，以及区划调整、单位改制、人员调动等原因，债权债务主体发生了很大变化。特别是有些债权由于当事人变动、当时的记录不完整、记载不明确，已成为“无头官司”，使得个别乡镇现时账簿中登记的部分债权对象难以找寻。比如，在乡镇企业改制的浪潮中，改制工作机构对乡镇企业欠的财政债务，往往考虑不多，部分财政债权在改制中丧失，只留下财政账面上的老户头。
（三）债权价值难以考量。个别乡镇长期未对债权进行清理、结算，一些债权挂账时间少则三、五年，多则十几年或者更长时间，其实际价值已难以衡量。比如，上世纪80年代末90年代初，为促进农村建设、农业发展、农民增收，乡镇财政发放了大量财政支农周转金，由于客观和主观的原因，有少部分周转金形成沉淀，长期挂账，时至今日，已有二十余年，其账面价值已不符合现时实际情况。
（四）债权核算时有偏差。个别乡镇会计核算不规范，不能准确反映债权的实际情况。有的债权业务登记对象不准确，将单位职工个人借款或领取的备用金记成单位债权，有的债权业务不设置具体的明细科目，只有“暂付款”总数或写成“以前年度结转”、“某某账往来”、“其他”等明细账户，不能准确地反映债权发生的背景。比如，在乡镇区划调整后，将被拆并乡镇的债权仅以“原某某乡暂付款”总数登记入账，不再设置明细账。
（五）隐性债权“时有忽略”。债权有时不一定体现账面上，却事实存在，往往被忽视。比如，个别乡镇在企业改制中，以原有国有资产参股新企业，合同约定每年收取一定比例或固定金额的管理费、占用费，但部分企业却以各种借口久拖不缴，加上有关单位合同管理不善、催收不力，这些管理费、占用费就形成了新的隐性债权，却很少有人问津。
（六）债权管理混乱粗放。个别乡镇债权管理程序不清、工作不细、责任不明、监督缺失。比如，有的乡镇领导人一个电话就将钱借出去了，事后无人过问，领导也不及时补全借款手续，造成程序错乱、责任不清，留下后患。有的乡镇借出财政资金时，未明确还款期限、借款责任，结果借款人长期不还款，也无人追踪，日复一日、年复一年，时间长了，债权也就成了“滥权”。
二、乡镇财政债权管理存在问题的原因分析
（一）思想认识不到位。个别乡镇领导，包括总预算会计，对债权管理主观认识存在偏差，重视程度不够。个别现任乡镇领导对以前的债权不愿触及和清理，存在着怕得罪人、“新官不理旧账”的思想，特别是对涉及干部职工的欠款清理工作不敢动真碰硬，没有认识到债权管理不善可能会给乡镇带来损失，造成国有资产流失。个别总预算会计法律观念淡薄、责任意识不强、敬业精神不够、思想素质不高，在债权日常管理中，还存在“事不关已、高高挂起”的思想，要么会计核算粗枝大叶，要么只满足于账务的记载，疏于参与债权的具体管理工作。
（二）工作机制不健全。个别乡镇未严格按照相关财经法律法规的规定，建立健全债权管理机制，既没有债权管理的工作程序，又没有明确的岗位职责，更没有考核奖惩制度。合同执行、清理催收、年度清查、坏账核销等日常债权管理制度严重缺失，对债权经办的程序，经办人员的责任，以及相关责任人定期对债权进行清理未作出具体规定，职责不清，相互扯皮，甚至无人过问。乡镇考核更多的往往是收支和债务，对债权管理的考核很少涉及。制度缺失、权责不清，是造成债权长期挂账的主要原因。
（三）业务交接不全面。通常情况下，乡镇领导及总预算会计对自身任职期间发生的债权来龙去脉是清楚的，但在平时工作中疏于对债权的管理，资料保管不善，会计核算不清，为日后移交工作埋下隐患。在业务交接中，只是进行简单的会计资料交接，对相关债权项目形成的背景未予详细说明。新接手人员仅凭有限的资料，对债权形成的背景难以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的账。几任交接下来，接手的人员就很难理清这些债权了，有些债权就成了无头案。这种情况在乡镇区划调整中表现尤为突出。
三、加强和推进乡镇财政债权管理的建议和措施
（一）树立正确理念，重视债权管理。乡镇领导要进一步增强责任意识，认识到债权管理不仅是国有资产安全管理的客观要求，也是乡镇化解财政债务的重要资金来源。在债权管理工作中，要发现矛盾及时调解，出现问题及时解决。总预算会计要进一步树立科学理财、规范理财的意识，积极发扬爱岗敬业、精益求精、团结协作的精神，高度重视债权管理工作。
（二）重新认定债权，全面清理回收。乡镇要成立专门的债权清理小组，严格清理工作纪律，保证清理工作质量。要摸清家底，挤干水分，防止以简单的债权统计代替清理，注重债权清理的全面性和真实性，对以前年度债权要重新认定，清理小组成员要在债权清理材料上签字确认，在此基础上组织专项清收，为今后的管理奠定基础。清理工作要本着实事求是、积极稳妥的方针进行，区别情况，大胆实践，该清收的就清收，该核销的就核销，该补登的'就补登。对清收的债权可按照先收本、后收息，先单位、后个人，先干部、后群众，先新债、后旧债的方法进行，对积极还款的，可给予一定的激励，对无正当理由拒不还款的，可诉诸法律。
（三）规范会计核算，遵守财务制度。总预算会计要严格遵守和执行相关财经法律法规的规定，积极做好本乡镇的债权管理和会计核算工作。注重会计手续，规范账务记载，科学设置明细科目，详细说明债权背景，原始单据必须齐全，债权合同必须完整，要定期与债务单位进行函证，确保账实相符。对“以借代拨”、“以借抵费”等资金要及时进行清理，调整会计科目，避免长期挂账，形成虚假债权。根据债权清理结果，及时进行账务调整，并附详细的调整分录文字说明。办理业务交接时，交接资料要完整，并将账面债权数额与债权人相应的数额进行函证，确保一致。
（四）完善管理制度，狠抓日常管理。乡镇要建立健全债权管理制度，规范工作流程，明确岗位职责。一是建立出借资金授权审批制度，加强风险评估，规范出借行为；二是建立债权台账管理制度，确保每笔债权原始明细记录的清晰完整；三是建立出借资金催收责任制度，对到期债权，及时提醒债权对象依约付款；四是建立债权年度清查制度，每年年终时，组织专人全面清查各项债权，并与债务人进行核对；五是建立坏账核销管理制度，在清查核实的基础上，对确实不能收回的债权，报经批准及时清理核销、及时调整账务。
（五）加强监督考核，严格责任追究。上级政府及相关部门要强化债权监督考核力度，建立严格的责任追究和奖惩制度。经考核不合格的乡镇，当年对其财政工作实行“一票否决”，并取消各类奖励和评优评先资格，对重大债权损失，应根据实际情况追究相关领导及直接责任人的责任。考核时，要侧重乡镇新增债权、清理历史挂账等方面的考核，乡镇应及时提供年度债权台账和相关会计资料，以及有关债权情况的说明材料，确保考核工作顺利进行。
篇5：高校专项资金管理对策论文
高校专项资金管理对策论文
一、高校专项资金以及绩效预算管理的含义
（一）高校专项资金
高校专项资金是指明确具体项目、具有专门用途并设定时效性的资金。其主要来源于主管部门或上级单位拨入和学校年度预算安排，具有项目多、金额大、使用范围广的特点。专项资金从申报立项、审核通过到具体使用、监督检查都有严格的程序，要求专项资金在申报时要有理有据，要明确专项资金的使用方向及目标，对项目具体程序要有事先的预算安排，对资金的使用进度要按程序向主管部门报告，项目完成后，要编制资金决算报表以及使用效果的书面报告并接受主管部门的监督检查，同时高校要会同主管部门做好项目的绩效评价工作。对于项目结余资金的处理，要按照国家政策及上级主管部门的要求，或者结转下年使用（未完成项目）或者直接返回财政（已经完成项目），不得截留资金，虚列支出，不得谋取私利。
（二）绩效预算管理
绩效预算是以目标为导向、项目成本为衡量、业绩评估为核心的一种预算体制，是一种现代化的预算管理方法，它以成本效益分析为基础，在运行过程中更加注重预算执行的结果，强调“成果”与“产出”的区别，最终目的是为了提高公共支出效率，降低公共支出的成本。绩效预算要求从最终的目标出发，对于那些没有取得实际效果的项目，无论是工程还是科研，都应该看作是一种资源的浪费，对其都应该予以取缔。
二、高校专项资金管理存在的问题
党的十六大提出政府改革的目标，就是塑造新型的“服务型”政府，高校也一样，必须有自己的使命和战略规划，像国外的一些一流大学都有自己的使命，学校的一切活动都要为这一使命服务。虽然这几年国家加大了对教育的投入力度，但从分配结构上来看，高校之间的投入比例并不均衡，越是普通高校外部筹资渠道越狭窄。因此为了最大限度地使用资源，使有限的资源为高校创造最大的效益，实现高校的战略使命，有必要对高校的专项支出进行绩效管理，以解决我国高校中普遍存在的低水平、重复投入、资源利用率低、对公共支出缺乏效益意识的缺陷。
（一）财政制度本身的问题
1.普通高校的专项资金大部分以财政拨款为主，自筹资金为辅。高校在申报专项经费上国家对其都有严格的审批程序，要经过国家财政下达申报文件、高校编制上报项目申报文本、财政对其进行可行性论证研究、最后再安排项目资金，这中间经过的手续多、时间长，有时成功申请一个国家项目，款项却迟迟不能到账，导致本年度应该实施的项目第二年才能实施。而且由于国家对专项资金的.使用管理进行严格控制，致使一些专项经费被压缩了使用时间（诸如一些修购专项），势必形成项目结余，而财政的年终用款余额注销制度又规定，当年的经费结余必须返还财政，相应地第二年财政就会减少投入，这就造成一些单位突击花钱现象，一些本不需要采购的项目重复采购，造成资产闲置流失。
2.财政部门、高校及其下属项目使用部门本身就是一种三方委托代理关系，财政把资金划给高校，高校又把资金分到下属项目使用部门，具体到项目使用部门如何使用资金，是否严格按照预先的申报用途使用，高校的财务、审计部门并不一定清楚，在这种状况下，一旦高校本身缺少监控措施，上级主管部门又仅仅依靠预决算报表就很难对专项资金的使用状况作出正确判断。为了使财政部门以及高校自身能够及时而准确地掌握专项资金的使用情况，杜绝由于信息不对称而产生的管理漏洞，有必要对专项资金进行绩效管理。
（二）高校方面的问题
1.一些高校的申报项目不是从高校学科建设、人才培养、科学研究等方面出发，只是为了争取资金而上项目，项目建设目标不准确，在申报额度上，就高不就低，不顾实际需要，多报项目，甚至重复上报项目，预算粗放，论证不充分，资金使用混乱，套取项目资金的现象屡屡发生，从而导致项目实施困难，专项资金的使用效率低下。
2.高校自身缺少对专项资金的绩效管理。对专项资金立项不科学，管理不规范，没有对其预期绩效目标以及项目的具体实施、完成情况等实施有效的绩效监督，缺乏对项目立项的可行性调研以及科学性论证。诸如一些大型基建项目，不考虑需要不需要，不计成本，不计效益，盲目上项目，结果造成专项资金的极大浪费。
三、加强高校专项资金绩效预算管理的对策
（一）以教育信息网络平台为依
托，强化项目库管理系统建设专项资金主要来源于国家财政，是公共财政的一部分，在民主财政框架下，公众有权对政府的财政支出行为进行监督和问责，只有建立透明的经费分配和监管系统，让公众明白项目是如何申请的，资金都用到哪里去了，怎么用的，从而防止项目申报中存在的潜规则，才能有效防止经费在使用过程中“跑冒滴漏”现象。而项目库系统也正是适应这种形式的产物。项目库系统是对专项资金进行规范化、全面化、程序化管理的一种信息管理系统，它借助于网络化的手段，集项目储备库、项目申报系统、项目管理系统为一体，通过项目库对专项资金进行立项、申报、论证、审批、资金分配、进度管理、项目验收审核到项目绩效评估等一系列环节，最后从项目库纳入部门预算，实现对专项资金管理的信息化，从而减少了人为干预，有效地实现对项目的全面管理。教育主管部门、财政部门以及各高校都应该建立规范完整的专项资金管理信息系统，通过项目库建设，实现项目信息资源的共享，无论是主管部门还是高等院校，在对项目实施充分的可行性论证基础上，再按照项目的轻重缓急把有限的资源安排在急需或重要的项目上；通过项目库建设，对项目实施滚动管理、绩效考评和追踪问效，并将考评结果作为以后项目评审和立项申报的依据，对没有取得实际效果的项目予以坚决取缔，对那些给学校带来长远发展的项目则加大支持。据此各部门也可随时查询获得自己单位项目中各项活动资源的有关情况，在项目实施过程中，随时就单个资源、团队资源或整个项目的实际成本与预算成本进行对比分析，从而使财务工作更加透明，实现对专项资金的动态监管，各部门也可随时掌握专项资金的流向，解决了上级主管部门、高校以及各部门之间信息的不对称性，彻底改变目前专项资金的粗放性管理模式，改以往的事后监督为事前和事中监督。
（二）建立完善的绩效预算管理体系
最早提出绩效这一概念的是美国，虽然当时没有取得预期的效果，但绩效预算的理念却开始慢慢形成，到20世纪80年代以后，西方国家开始了陆陆续续的绩效预算改革，最终形成了一股绩效改革的风潮。绩效预算的界定具体分为以下几个环节：战略规划编制———制定项目计划———确定绩效指标———年度绩效报告以及考评———根据绩效完成情况调整下年度预算。如右下图所示。绩效预算管理是一个系统工程，整个过程涉及多个环节，高校应结合自身的特点，利用现有基础实行并完善绩效预算。首先，高校应定位自身的发展目标和愿景，要有自己的核心价值观，并根据未来达到的方向来制定短期和长期的发展战略规划，然后再根据总的战略来确定各部门各项目的分目标，对实现战略的关键业绩指标及目标值进行层层分解，从而对项目实施有效的绩效管理。其次，绩效预算的实行，项目的立项是关键。比如一些高校的修购基金，高校在编制预算时划拨一部分资金给资产处和基建处，以解决校内固定资产的购置和及时维修，这个目标可以设立多种不同的项目，因此就需要在总体规划及目标的基础上，明确单个项目的目标，要加大对基层单位的调研，要在组织专家充分论证其可行性的基础上，细化其申报文本，运用绩效———成本分析的方法进行比较，择优录取，并详细的编制经费预算，削减预算中的水分。要尊重广大师生的意愿，将有限的资源用在广大师生最需要的地方，争取用最低的成本带给学校最好的效益。
最后，对专项资金进行合理有效的管理，也要遵循项目本身的发展规律。无论是高校还是主管部门制定政策都应尽可能遵循项目的规律，比如一些大型的基建项目时间长，跨度大；有的科研课题需要自己创新，需要大量的科学实验，还有的需要大量的实地调研等。所有这些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是预算中所能设想到的。因此国家和地方有关部门要遵循不同项目的规律性，在绩效预算的改革中，加强预算执行中的灵活性，对项目结余资金进行合理处理，适度提高项目负责人对经费使用的自主权。同时对那些大量具体的绩效考评操作上级主管部门也可以交给专门的社会中介机构进行，这样既能保证专项支出绩效考评工作的公平性，也能提高绩效考评的专业性和工作效率。
篇6：事业单位财政专项资金管理论文
事业单位财政专项资金管理论文
事业单位专项资金经上级下达审批指令后，单位需要对专项资金进行单独管理，必须按照专项资金的使用范围进行分配，并且需要注重提高资金的使用效率，但是就目前的事业单位而言，缺乏足够的管理措施，致使资金在使用上存在若干问题，严重影响资金的使用效率同时不利于专项资金所用项目的建设与发展，起不到资金的使用目的，影响单位的形象。
一、事业单位财政资金管理中存在的问题
目前很多事业单位针对专项资金的管理上依然存在漏洞，诸如在预算上往往不够科学化，支出上具有任意性，绩效的评价上缺乏完整的体系等。下面就将具体的问题展开探讨。
(一)管理制度上缺乏针对性
在专项资金的管理上出现了一系列方法，但是方法的针对性不足，与单位内部实际情况吻合度差，往往是借助其他资金的管理方法再转移到专项资金的使用管理上，这造成专项资金的使用上与制度的规定会有所出入。
(二)在专项资金的申报中规范性不足，预算质量偏低
在对专项资金的申请上需要具备完整的体系，避免出现资金申请上出现弄虚作假现象，但是有的单位在专项资金的申请上往往缺乏足够的支持论证，对资金的可行性的研究上存在不足，往往会占据资金空间，但是在使用安排上却缺乏完备的安排，预算工作严重脱离现实，往往具有任意性，主观性，预算编制工作往往与实际情况会出现过大出入，不能够体现出预算的科学性。
(三)在资金的使用上存在漏洞
行政事业单位在获取专项资金后，在使用上存在若干问题，比如在专项资金的使用上存在将资金使用到经常性项目中，出现资金的挪用现象。再者，专项资金在使用后若有剩余后应当及时上缴财政部门，但是多数单位在有剩余的情况下，依然滞留在本单位中，或用于其他项目，或成为日常性费用。
(四)单位的财务人员起不到相应的监督控制作用
事业单位对于财务人员的职业素养方面存在要求上的不足，重视程度也远低于经营性企业，在专项资金的会计管理上部分单位的财务人员仅仅是进行会计核算，记账，审核等，起不到应有的监督作用。
(五)专项资金的运用上缺乏绩效评价，为实现全程控制
事业单位在获得专项资金后，应当设立专门的核算管理小组，实现资金运用的全程控制，但是目前的事业单位在将资金转移到单位账户后，对资金的运用上缺乏事中的监控、事后的评价，对于资金的使用情况缺乏绩效评价，不能够反映出资金的使用情况，使得资金的目的出现模糊性，社会效益低下，造成国有资产的浪费。
二、事业单位专项资金使用中问题的解决措施
(一)加强财务管理力度，增强财务的控制意识
财务管理工作对于资金的运转监督等是必不可少的，有利于事业单位资金使用的监督控制。在日常的工作当中，凡是动用资金的地方就需要有匹配的财务管理工作，对资金的支出实现控制，避免出现资金的流失。为了加强控制，首先需要做好制度上的建设，增强对资金使用者的制度约束，使专项资金的使用经过汇报、审批、检查、绩效评价等一系列流程，确保专项资金的使用上实现科学化，再者，增强资金的控制，需要实现各个岗位职工的以身作则，确保员工的高素质；最后再结合员工在财务控制上的强烈意识，对专项资金的使用过程实现全面控制，增强专项资金的使用效益。
(二)实现专款专用，增项专项资金的使用效率
专项资金是事业单位为了特定的项目由财政部门审批的资金，需要在资金的使用上坚持专款专用，实现专项资金的使用目的。为了确保专项资金的专用，上级单位需要对事业单位的专项资金的使用过程进行监督，不时进行抽查，对资金的使用效益进行评价，对专项资金使用不规范的单位进行警告，并要求进行整改；单位自身需要加强专项资金的使用管理，可以设立专项资金审查小组，增强专项资金的监督力度，并严格审查是否存在违规违纪的现象。
(三)在单位内部健全管理制度
在具备良好的运行体系下，需要有权威的制度进行约束，同时对资金的使用进行指导，在审批、下发、使用、结算等每个环节都需要有使用的制度进行指导和约束，实现资金的使用上的规范性。通过完善有效的财务制度，实现专项资金的控制，通过严苛的违规处理方法，实现对违规违纪行为的震慑，实现每个员工都按规办事，以身作则，对专项资金的使用中体现员工的监督作用，确保资金在每个环节都处在正常的运转之中。
(四)增强预算编制工作，确保资金的高效使用
由于专项资金需要运用到具体的项目之中，加强单位的项目管理对资金使用监督尤为重要，特别是项目期间上的控制与资金使用的预算工作。在专项资金的'使用中，需要建立专门的项目库，增强项目的审核，做好项目的会计资料的记录，并对项目的执行情况进行实时监督。在对项目库中数据实现准确记载的前提下，结合单位的实际情况，编制单位的预算，一方面增强核算数据的真实性，另一方面实现预算的科学性确保预算工作能同项目的实际情况相吻合，加强预算工作的合理性。
(五)加强监督体系的完善，提高专项资金的使用效益
行政事业单位在对专项资金加强科学编制预算的基础上，还要加强对专项资金的日常使用监督，不仅仅在事后进行检查，对专项资金的管理使用要实现全方位、多层次、多环节的监督；在行政事业单位要建立专门的财政部门内部检查与资金管理部门的日常跟踪监督相结合、与单位预算编制部门相协调的监督审查机制，将对单位专项资金的监督贯穿于资金活动的整个过程，保证行政事业单位各项专项资金能够实现效益的最大化。
三、结束语
总而言之，加强完善行政事业单位专项资金的管理有助于提高资金的使用效率，使专项资金能够发挥出最大的效益，也是行政事业单位财务管理水平提高的表现。
篇7：浅析事业单位专项资金的管理论文
浅析事业单位专项资金的管理论文
摘要：
文章从分析目前事业单位专项资金管理存在的问题及其原因入手，提出了四点关于事业单位专项资金管理问题的解决对策，明确提高事业单位专项资金使用效果和效率的重要性，希望能增强资金使用者和管理者的责任意识，并为事业单位及财政部门提供参考。
关键词：专项资金；分配；财务职能；绩效评价机制
引言：
从预算管理的角度来说，事业单位的专项资金是指财政部门或上级单位拨给事业单位为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的并需要单独报账结算的资金，其使用效果明显，影响范围也较广。其中包括挖潜改造资金、科研课题经费、特大防汛抗旱经费等等。
事业单位的专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。事业单位在收到财政的专项拨款时，不能完全自由支配该款项的使用，而是必须按照财政的要求来支配使用资金，如果合理运用资金，将会促进我国经济的快速发展。事实上通过近年来国家对专项资金的审查来看，虽然通过财政改革的不断深入，也建立起一部分较为完善的管理制度，但我国事业单位专项资金的使用还存在许多问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效果和效率，如何解决这些问题，使专项资金充分发挥其促进经济发展的作用就成了我们讨论的重点。
一、事业单位专项资金管理中存在的问题及其原因。
1、专项资金分配不科学、缺乏整体规划。
专项资金分配不科学、缺乏整体规划，导致一些事业单位、一些非重点项目的专项资金大量结余，形成资金沉淀，而另一些事业单位、一些重点项目的专项资金又供给不足；同时由于分配的随意性容易导致项目的重复建设、资金投向分散等问题。这主要是由于在专项资金的分配上，没有一个科学的、合理的标准。虽然预算编制中一再要求专项资金安排实行完全的“零基预算”制度，不再考虑历年基数，但基数加增长的预算依然存在，甚至有的只是将资金进行切块分配，使得专项资金预算编制时主观性强、随意性大，虽然有一定的分配基础，但与实际需要存在一定的差距，造成单位之间严重的分配不均。
2、预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度。
难以保持一致几乎是所有事业单位普遍存在，预算资金支出进度与事业开展进度、项目进度。难以保持一致的问题，主要由于：
①领导对财务人员重视不够，财务管理手段弱化。财务人员无法根据专项业务进度合理安排资金支付，只是简单的事后报销，并不清楚资金使用中的用途、标准，造成了资金管理缺乏应有的力度，监督往往流于形式。
②资金的管理部门与使用部门分离。
现在有许多专项资金管理部门并不是资金的使用部门，其专项资金往往由上级单位申请之后，便根据业务需要拨付到下级单位，上级单位无论是账务核算上还是资金管理上都不能真正地反映资金使用状况，而下级单位又不能及时将这些反馈给上级单位，由于信息交流不畅，致使项目实施过程中哪些地方急需资金，需要多少资金，很多单位都不能及时跟踪掌握，很容易导致资金的拨付与项目进度不一致，认为造成上级单位专项资金长期滞留，而下级单位则等米下锅的局面，导致项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行。
3、挪用专项资金的情况屡见不鲜。
事业单位在对专项资金的使用中挪用专项资金的问题比较突出。主要表现形式有：事业经费超支期末红字挂账，挤占了专项资金；以发展事业为由，获取上级专项拨款，用于弥补正常经费不足。造成这种情况的主要原因是：
①专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。
②缺少绩效评价体系和跟踪机制。
4、部分事业单位专项资金闲置现象突出，资金实际运用率低。
结余资金几乎成为一些单位的`通病，这些单位编制预算不够细化，甚至代编预算、虚报冒领财政资金，从而导致预算执行缓慢，结余资金规模偏大，再加上缺乏对结余专项资金的监督，使得结余的专项资金就成了各部门的正常经费，致使国库集中支付体系没有起到盘活资金的作用，影响了财政资金的运作。
二、事业单位专项资金管理问题的解决对策。
1、完善整套的项目管理体制各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并建立一个科学、合理的标准和尺度，严格按照规定审批各事业单位交来的申请，合理分配财政资金。
2、强化财务控制意识，强化财务管理职能作用。
事业单位要提高对财务工作的重视程度，将财务职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，使财务人员参与到资金管理的全过程，对整个过程进行统筹规划，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的项目资金安排，当然这需要业务经办人和财务人员的沟通和配合。此外事业单位也应该重视规范财务管理制度，增强资金使用者的责任意识。
3、建立健全项目绩效评价体系。
建立一个由中立地位的专家组成的评审机构，根据项目的不同特点订立不同的切实可操作的评价指标，对各事业单位专项资金地运用进行事前、事中、事后评价。
事前评价，对专项资金使用的必要性也就是这些资金产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学、合理性，优化资金结构；事中评价主要是分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防事业单位滥用、挪用专项资金，保证专项资金的使用效率；事后评价通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后年度专项资金审批的依据。对专项工作完成好的单位，建议将项目的结余资金留归该单位使用，对有贡献的个人给予适当的物质奖励，对项目完成不好造成国有资产流失的单位，以后不安排项目，对玩忽职守给国家财产造成损失的人员，依法给予行政处分，情节严重、造成严重后果的，移送司法机关。
4、加强监督。
没有监督就没有约束，一方面财政监督要走出事后集中性检查、审计的工作方式，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督；另一方面还要发挥新闻媒体的舆论监督，及时跟踪掌握事业单位专项资金的使用情况。除涉及国家、事业单位秘密的项
目外，各事业单位都要将专项资金的使用情况公示，并设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。
篇8：卫生专项资金管理思考论文
随着我国医疗卫生事业的发展，公平医疗这一现代医疗卫生服务的核心概念成为新的医疗卫生服务体系中的重要组成内容。卫生专项资金是各级财政部门通过预算安排指定项目或用途的资金，目的是为了在国家宏观调控的背景下，积极做好疾病预防控制、应对突发卫生事件、让人人享受平等的基本公共卫生和医疗服务。专项资金的拨备与合理使用有利于提升对突发事件的应急处置能力，缩短反应时间，加强预警时效等，值得一提的是，在的“非典”事件后我国政府更重视疾病预防的控制和突发公共卫生事件的处置，这也是我国政府实现对相关国际组织的承诺。可以说，卫生专项资金是基本医疗、卫生事业发展的力量来源。但是基于现实的专项资金管理和使用来看，当前的专项资金使用存在着一些普遍性的问题，这不仅仅影响着普惠大众基本医疗的覆盖和完善，更是浪费国家资源。因此，对于卫生专项资金管理强化的探讨应该受到足够的重视，才能促进相关专项资金的科学、合理的使用，切实促进医疗卫生服务事业的发展。
一、当前卫生专项资金管理存在的问题
(一)意识方面
管理工作的顺利执行，需要的是良好的意识为基础。当前我国卫生专项资金的使用方面的意识确实存在一定的缺陷和不足。例如：可有可无型。该类型的意识缺位主要是缺乏对于发展基本卫生事业的意识，仅仅将自身职权当作摆设或者经费的来源，并没有切实考虑事业的发展和壮大，因此，这类意识缺位就会无视专项资金的重要性，有和没有不存在任何的区别。又如：盲目使用型。该类型的意识缺位主要是对于卫生事业的发展缺乏有力的分析和研究，对于资金的使用漠不关心或者苦于没有使用的途径和对象。盲目使用，是发展方向和发展思路的意识的缺失和不足。再次，如违法侵占型等。此类种种的意识缺位，均会导致卫生专项资金管理的不到位或者缺失，不利于资金使用的透明、公开和高效。
(二)制度方面
在实际的卫生专项资金使用中，主要存在预算编制和使用范围两个方面的制度不足。对于预算编制制度来说，主要是缺乏科学性和规范性。当前我国的部分行政事业单位对预算的编制表现的不够重视，对于医疗卫生单位来说，笔者在实际工作发现，将其定位于“走过场”或者“应付了事”还在一定程度上有所体现，在态度上就忽略编制专项资金使用预算。同时，即使有编制预算的流程，也会由于没有进行认真的分析和规划，导致所编制的预算缺乏科学性和规范性，没能很好的指导实际的预算执行，往往出现了较多的缺口或者结余，没能在结合自身实际情况的基础上发挥资金使用效益的最大化。对于卫生专项资金使用范围来说，主要是基层的医疗卫生机构对于卫生专项资金的使用范围较为模糊，相关办法或者条例并没有十分清晰的界定相关范围，这就导致部分医疗卫生单位的收支核算处理出现不规范、专项资金使用超标、擅自扩大专项资金的使用范围等现象。
(三)技能方面
技能方面主要是指在专项资金项目的具体执行过程中，管理技能的不足导致的卫生专项资金管理工作执行不到位。一是财务技能不足。财务技能不足主要是指财务人员业务水平参差不齐，在具体的卫生专项资金管理过程中表现出技能方面的不足。不仅仅包括前期预算编制不够科学和规范，也包括在预算执行过程中对于资金使用的范围界定、收支核算等方面的不足，以及对执行效果的监督和检验的能力不足。二是财务和业务信息不对称。财务和业务信息的不对称，主要是考虑到当下卫生专项资金使用是资金和项目的结合，因此财务人员和业务人员在资金的管理和使用中都充当着相当重要的角色，整个管理工作通常需要二者的相互配合。但是在实际过程中，财务人员和业务人员往往不懂对方的业务技能和工作，又缺乏工作上的沟通，致使卫生专项资金的'管理使用出现浪费、低效的情况。
二、强化卫生专项资金管理的措施建议
(一)意识方面
对于卫生专项资金管理的意识，建议要将从上至下和从下至上的培养和强化相结合。对于从上至下，主要是提升相关部门的管理者的管理水平，树立现代卫生公共医疗能力的建设思想和意识，积极组织相关的学习培训，加强管理者各方面技能和思维的培养和学习。更重要的是，在责任落实和监督方面要在制度上进行创新和落实，切实监督和管理相关领导干部的工作，特别是在卫生专项资金等方面。对于从下至上，一方面主要是要提升基层干部的相关意识，既包括对卫生专项资金的概念、用途、执行、管理等方面的意识，也包括对上层传达意识和政策的学习和思考，推动基层干部发挥主观能动性，积极投身基本医疗卫生事业的建设和服务工作中去，并且在卫生专项资金的使用过程中积极思考和监督使用的方向和效果；另一方面，还要积极打通由下至上的信息通道，保证卫生专项资金的相关信息能够及时、准确的在上下层级、各个层级之间传递，降低信息传递成本，做到高效和有序。
(二)制度方面
在制度方面，主要针对上文提到的预算编制制度问题和资金使用范围的问题来进行有针对性的完善和优化。对于预算编制制度，总体思路是在现有的制度基础上，结合现代医疗卫生管理核心理念，在上层制度的框架范围内，因地制宜，全面、科学的考虑本地特殊情况，制定有地域特色的相关制度。落实到卫生专项资金管理，要在考虑本地医疗卫生能力建设的现状的基础之上，优化预算编制的方法和思路，保证预算编制的科学性和合理性。对于资金使用范围的界定，主要是要在目前已有的使用范围解释文件框架下，依靠本地的实际操作经验，做好进一步的细化界定工作，坚持互斥性、完整性和准确性的原则，使其能够在实际操作过程中很好的运用。
(三)技能方面
对于财务人员的技能问题，我们建议一方面要在加强培训和学习方面下功夫，逐步建立和完善较为系统的学习和培训体系，在提升财务人员专业技能的同时营造善于学习、持续学习的氛围。对于财务和业务的相对分离问题，由于卫生专项资金的具体的执行使用上离不开财务和业务两个方面，良好的卫生专项资金运作离不开财务部门、人员和业务部门、人员的通力合作，也离不开二者对对方工作内容和业务能力的基础性了解，只有这样，才能尽可能的降低二者的磨合和沟通成本，提升办事效率。在实际工作的应用中，我国部分地区卫计管理部门也采取了相应的对策，如对基层医疗卫生机构执行财务集中核算，以推进其卫生专项资金管理的优化和创新。从意识方面，切实推进相关政策文件精神的学习，培养和树立相关人员的管理意识。从制度方面，细化管理目标，创新管理绩效的考核，严格界定资金使用的范围和用途。从技能方面，积极推动各部门密切联动、积极配合，共同组织开展专项资金管理工作。
三、总结
在当前医疗卫生体制深化改革的情况下，卫生专项资金作为卫生事业发展的重要基础，加强其管理是必然的选择。医疗卫生的专项资金的管理主要涉及到意识、制度和技能三个方面，单位应该做到强化资金管理的意识，在实际工作中持续总结，不断的优化和完善相关的制度和条例，并且着重打通财务和业务的沟通通道，降低二者的协调成本，最后需要逐步提升财务人员的相关技能，为整个卫生专项资金管理工作的优化和完善奠定重要的基础。
参考文献：
篇9：卫生专项资金管理思考论文
[2]刘力星.关于卫生专项资金管理工作的研究[J].中国市场，(16).
[3]刘宁.关于基本公共卫生服务项目资金管理的思考[J].商，(12).
篇10：公立医院专项资金管理研究论文
公立医院专项资金管理研究论文
摘要：随着社会的不断发展进步，加强公立医院专项资金管理工作成为了人们关注的重点。现如今，许多地区的公立医院都进行了专项资金试点工作，对其管理工作中的细节和重点进行了整理和完善，取得了很好的成绩，提高了公立医院专项资金管理工作的效率。同时也提高了公立医院专项资金的使用效率和管理的安全性，使得专项资金能够在对应的领域发挥作用，减少了专项资金的随意挪用，加快了公立医院发展的脚步。
关键词：公立医院；专项资金；管理工作；加强
一、公立医院专项资金管理工作的重要性
公立医院成为了当今社会人们就医的最好选择，这就使得其责任更加重大，为大多数人民群众提供健康保障，也使得公路医院的发展受到社会和人民的关注。这段时间以来，根据相关的法律和社会提出的相关要求，公立医院需要进一步的发展，提高自身的服务水平，能够为老百姓提供更多的服务。经过医院和社会的不断努力，公立医院取得了突破性的进展。各个部门都投入了大量的精力，制定了一系列的发展措施，尤其是在资金方面，政府对公立医院投入的资金越来越多，而且医院的资金结构也在逐渐的发生变化，使得专项资金所占的比例越来越大。这方面资金的增多，使得医院能有更多的科学性建设，能够引进更多的先进设备，提高其医疗水平，吸引更多的专业人才。公立医院与私立医院有很大的不同，其中公立医院能够体现政府的服务功能，公立医院也能够体现政府的政策。所以说，公立医院是政府相关单位关注的重点，随着政府对公立医院投入专项资金的增多，公立医院在专项资金管理方面也应该加大管控力度，加强对专项资金的审核工作，使资金按照政府的意向流动，防止专项资金滥用的现象[1]。
二、公立医院专项资金管理中的问题
（一）资金的审批较为复杂
公立医院一般会根据医院实际的发展情况申请专项资金，在申请的时候要一层一层的审批，最后由中央批准，在这之前，需要多个部门进行检查，若是有一个环节出现了错误，那么就需要重新进行申报，中央批准后再一层一层的下拨，最终落实到医院的相关部门，这个过程就需要大量的时间。审批过程较为复杂，其中涉及到的环节也相当的繁琐，能对公立医院的发展产生阻碍。
（二）资金核算不规范
当公立医院收到中央下发的专项资金以后，许多公立医院没有按照项目的支出情况对资金进行核算，导致支出的资金缺少相关的`明细账目。由于医院在支出时没有严格的按照相关规定进行操作，使得资金核算时会出现严重的混乱，将不同时间、不同项目使用的资金混在一块，这样就导致不能很好的掌握资金的使用情况，不利于对资金的流动方向进行合理的调整[2]。
（三）资金管理使用不合理
在专项资金进行申报之前，都会制定资金的预算方案，并且为其制定专门的计划，合理的使用资金，这些方案和计划还要进行层层的审批，使其能够促进医院的发展。但是有的医院没有制定合理的方案和计划，使得每笔资金的使用效益有所降低。另外，有的公立医院还会将本年的专项资金转移到其他项目进行核算工作，使资金的项目支出出现虚构的现象，会对医院的资金使用和管理产生影响。还有医院会随意的申报资金，出现项目资金随意使用的情况，这就造成了专项资金的浪费。
三、加强公立医院专项资金管理的措施
（一）加强跟踪管理工作
要想加强资金的跟踪管理工作，就要加强对资金管理人员的培训，让他们掌握更多的管理知识，准确掌握各种资金管理软件的使用，提高他们对于风险的防范意识，制定相关的规划制度，确保专项资金管理制度的完善性和合理性。对专项资金的流动方向和使用情况进行定期的检查，将资金使用不合理的现象及时改正，从而提高公立医院专项资金管理工作。
（二）完善管理办法
对公立医院的专项资金要坚持相应的原则，使得专项资金发挥出最大的效益，防止出现滥用资金的现象，以确保医院能够依据计划使用资金，促进自身的发展。医院要从自身实际的发展出发，结合各个部门的具体情况，严格按照相应的要求进行资金申报，完善相关的资金管理办法，减少随意申报的现象[3]。
（三）提高资金的使用效率
在专项资金进行落实之前，需要对资金的各个环节进行证实，对资金的使用进行跟踪监督，调整资金的流动方向，提高专项资金的使用效率。公立医院可以成立专门的机构，由医院专门的人员对全医院资金的初审工作和申报工作进行检查，将资金的管理工作严格落实好。
（四）完善监督机制
公立医院要在医院内部成立专门的审查小组，完善专项资金的监督工作，针对资金的投入进行不定期的检查，避免出现专项资金的滥用情况，将资金的使用效率最大限度的展现出来。公立医院还要教授专门的人员学习新型的软件，提高专项资金管理人员的知识水平，减少操作的失误。同时，还要求资金管理人员熟练的运用计算机对审计工作进行辅助，提高审计工作的效率。公立医院还需要建立完善的资金监督平台，对使用资金的数据进行公布，让更多的人对资金管理工作进行监督。
四、总结
随着公立医院的快速发展，需要对公立医院专项资金管理工作引起足够的重视，深入了解专项资金管理中存在的种种问题，及时的找出相应的解决措施，提高公立医院专项资金管理的效率，使专项资金的作用得到充分的发挥。
参考文献：
[1]魏万鹏.加强县级公立医院资金监管的策略[J].纳税，（01）：210.
[2]武素英，许武萍.新形势下公立医院加强国有建设项目资金审计新思路[J].现代医院，2016，16（06）：919-920.
[3]高艳.县级公立医院改革视角下的跟踪审计研究[D].山东财经大学，2016.
篇11：加强专项资金管理推进科技成果转化论文
科学技术是第一生产力，科技成果转化专项资金能够更好地推动科技成果向现实生产力转化，实现产业结构的优化和产业升级，促进经济发展方式的转变，推动经济可持续发展。科技成果转化专项资金是财政预算内基建资金，是用于扶持在该行政区域内实施科技成果转化的项目。通过科技成果转化专项资金的引导和带动作用，促进了一大批符合产业导向、科技含量高、带动能力强的项目落地转化，取得了良好的经济效益和社会效益。
一、科技成果转化专项资金管理使用中存在的主要问题
由于科技成果转化专项资金管理是一项新的探索性工作，在实践中，专项资金的申请、安排、拨付和使用等环节还有一些亟需解决的问题。
（一）项目申报环节存在的问题
1、项目申报门槛较低。一是项目的科技成果要求比较低，5年内取得的科技成果鉴定、评审意见、获得地厅级以上科技进步奖的科技成果，保护期内的专利权，都可以作为项目的科技成果。有的科技成果取得时间与申报时间间隔较长，比如发明专利权期限为，实用新型专利权为，随着技术的进步，有的科技成果可能不再具有先进性和适用性，但是也符合申报条件。二是申报项目没有要求实质性开始动工建设，只要是制定了具体的项目实施工作方案并开展项目的前期工作，就可以提出申请科技成果专项资金。三是一些已建成投产或基本建成的项目，本来不属于扶持范围的项目，但是这些项目通过简单的包装，也申报科技成果转化专项资金。每年申报的科技成果转化专项资金项目都很多，有的项目当年安排不过来，只能延后到第二年安排。从调研的37个项目来看，扶持资金总额为900万元，平均每个项目扶持资金为24万元，每个项目得到的扶持资金较少，科技成果转化专项资金扶持存在“撒胡椒面”的现象。
2、项目申报材料不规范。一是项目申报材料要求比较简单。在项目申报材料中只有申请表是原件，其它附件材料都可以是复印件，也没有规定受理申报部门要对材料的复印件与原件进行核实。二是项目投资估算不合理。一些项目高估总投资，最明显的是高估项目的流动资金，有的工业项目流动资金占项目总投资一半以上。一般来说，科技成果转化项目基本是基建类项目，固定资产投资要占比较大的比重才比较合理。通过调研，我们发现有的项目实际建设规模比申报材料的建设规模要小，实际总投资比计划总投资也缩小了。三是没有提供审计的会计报表。如果项目使用企业自有资金建设的，要提供企业上两个年度和最近一期的会计报表，但是没有明确规定会计报表要经会计师事务所审计，从申报的项目来看，一般项目没有提供审计过的会计报表。
3、缺乏对从事申报科技成果转化专项资金的中介机构的管理。申请科技成果转化专项资金由项目业主提出申请，填写资金申请表并附上有关附件。但在实际项目申报中，有的项目申报材料是由中介机构组织编写，项目申报成功，取得专项资金后，项目单位再支付给中介机构咨询费。从事申报工作的人员业务素质良莠不齐，并且没有统一明确的收费标准，一些中介机构存在乱收费现象。
（二）项目评审环节存在的问题
专家评审意见是项目是否安排专项资金的重要依据。参与评审的专家具有良好的职业道德，能独立、客观、公正对项目进行审查，但是，参加评审工作的专家任务都很重，有的专家半天时间要评审二十多个项目。有的项目所处技术领域的专家专家库里还比较少，只能由相关技术领域的专家评审。由于参评的项目多，涉及的行业范围广，专业性强，而参加评审的专家人数少，专家掌握的行业、专业有限，不可能对项目的技术创新性、建设方案的可行性、预期社会经济效益和示范带动作用等项目情况都很熟悉，进而影响到项目评审意见的`权威性。
（三）在专项资金计划审批环节存在的问题
在项目审定、专项资金计划下达之前缺少对项目的实施情况进行实地调研。从项目单位开始组织申报材料，中间还要经过转报、项目初审、专家评审等环节，才到项目审定、专项资金计划下达环节，项目实施情况可能会发生一些重大变化，特别是一些重点项目，未经过查看项目单位的现场情况，不了解项目实施进展的具体情况，不了解项目单位是否具备项目实施的能力。这样，下达专项资金计划可能存在一定的风险。
（四）专项资金拨付环节存在的问题
科技成果转化专项资金拨付不及时，存在专项资金被截留、挤占和挪用问题。目前大多数科技成果转化项目的专项资金拨款流程为：省财政→市财政→县财政→项目单位，专项资金拨付的中间环节多，有的县财政比较困难，存在专项资金被截留、挤占和挪用问题。通过对37个项目的调研发现，专项资金到达项目单位账户平均天数是166天，其中半年以上的项目有13个，最慢的达到了527天。专项资金不能及时全额拨付到项目单位，影响了项目建设的实施，降低了专项资金的使用效率，也可能会导致违纪违规问题的发生。另一方面，没有明确规定在专项资金拨付给项目单位前要对项目进行检查，可能会产生有的项目已撤销或停止建设，还向该项目单位拨付科技成果转化专项资金的问题。
（五）专项资金的使用环节存在的问题
从调研项目情况看，多数项目的专项资金用在项目建设方面，或用于科技成果转化项目的贷款贴息。部分项目的支出不符合专项资金的使用要求，用于支付业务招待费、咨询费等。多数建设项目财务管理不够规范，没有做到专账管理。
（六）项目验收环节存在的问题
项目验收是检查项目是否按计划完成各项工作内容，是否交付符合预期的工作成果。通过调研发现，项目验收工作不够重视，有的项目已建成投产多年，但是没有及时向有关部门申请组织验收，或因有关部门工作繁忙，未能及时组织验收，影响了项目正常的结题，也影响了项目的后续跟踪管理。在建成投产的35个项目中，经过验收的项目只有13个，验收率只有37%。
二、加强科技成果转化专项资金管理的几点建议
要充分认识科技成果转化专项资金对促进科技成果转化为现实生产力的引导和带动作用，加强专项资金的管理，提高专项资金的使用效率。遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优扶持、公平透明、专款专用的原则。为了进一步加强科技成果转化专项资金管理，推进科技成果向现实生产力转化，提出以下几点建议：
（一）加强项目申报环节的管理
1、提高申报门槛。技术成果应当要符合产业发展方向，产业关联度大，带动作用强，预期经济社会环境效益好；项目采用的关键技术先进成熟，能显著提升本省产业技术水平。一些技术含量一般的项目不列入扶持范围，鼓励先进适用的科技成果尽早进行产业化，缩短进行转化的科技成果的有效期，对于较长时间前取得的科技成果可能不具有经济价值，不能申报科技成果转化专项资金。要加大对重点项目的扶持力度，逐步减少对一般项目的扶持，改变目前专项资金“撒胡椒面”的现象，真正发挥科技成果转化专项资金的引导和带动作用。
2、规范从事科技成果转化申报工作中介的管理工作。培训一批从业人员，认定一批专业中介机构，明确规定项目申报工作由具有资质的中介机构负责，并与物价部门商定收费标准。在项目申报材料中应提供项目申报机构的营业执照、资格证书和从业人员的执业资格证书。项目申报材料的真实性由中介机构，管理部门可不定期对申报项目进行抽查，一旦发现虚假情况，要对从事该项目申报工作的中介机构进行处罚，取消该机构和有关从业人员的执业资格，在项目申报源头上保证申报项目的真实性。
（二）进一步完善专家评审制度
1、扩充完善专家库。吸收更多具有丰富的专业知识和实践经验的专家参与项目评审，也可以吸收省外知名专家进入专家库。参与评审的专家要对所审查项目技术领域的发展状况和所涉及经济领域、市场状况有较深的了解，具有权威性。专家库要能够实现对入库评审专家的动态管理、随机抽取、自动语音通知、自动回避、抽取过程严格保密和严格时间控制等功能。
2、改进评审方式。专家评审可以采用集中评审与实地评审相结合的方式，重点项目可以在集中评审基础上进行实地调研。对于外地专家参与项目评审，可以采用网上评审、函审等评审方式。对于重大项目，可委托工程咨询机构进行评估。
（三）完善专项资金计划审批管理
在项目审定、专项资金计划下达之前，要对项目进行实地调研，特别是重点项目，要了解查看拟扶持项目的具体实施情况，包括项目的工程建设情况、技术开发能力、资金筹措情况、项目实施配套条件和生产经营状况等。把调研拟扶持项目工作做为项目专项资金审批安排程序的一个重要环节，掌握扶持工作的主动性，使专项资金真正能够用在科技成果转化项目上，更好地促进科技成果转化。
（四）完善专项资金拨付管理
通过调研发现，相当数量的科技成果转化专项资金到位时间滞后，影响了项目的实施。要研究制定规范化、科学化管理的专项资金管理制度，使专项资金安全、快速运行。加强专项资金拨付管理，减少资金流通环节，规定每个环节专项资金拨付时限，积极探索科技成果转化专项资金如何直接补助到项目单位，避免专项资金被截留、挤占和挪用情况的发生。在专项资金拨付给项目单位前，应当加强对项目检查，对因故撤消或中止的项目，应当取消项目年度投资计划，收回支出预算并停止拨付专项资金。
（五）加强专项资金使用管理
项目单位对取得的科技成果转化专项资金，要专款专用、专账管理。项目单位专项资金的支出要符合下达的计划通知要求。专项资金支出范围有投资补助和贷款贴息两种。投资补助要用于与科技成果转化项目建设主要内容相关的支出，不得用于购置小汽车、招待费等消费性质的支出；贷款贴息要用于支付科技成果产业化项目向商业银行的贷款所负担的利息支出。对于专项资金已拨付到项目单位，而项目因故撤销或中止，项目业主应当进行项目清算并报财政部门核定，已按规定用途使用的专项资金作核销处理，未使用的专项资金应当缴回财政部门。
（六）加强项目验收管理
严格规定项目投产后多长时间内要组织验收，对于没有及时提出验收申请的项目，负责项目验收部门可根据申报项目时计划投产的时间通知项目单位进行项目验收。对于确实需要延长建设工期的，由项目单位要提出申请，推迟项目验收时间。对于没有及时提出验收申请的项目要引起关注，应当及时了解项目建设进展情况，发现撤销或中止的项目，应当进行项目专项资金的清算核定。
篇12：乡镇财政运行管理问题与对策论文
乡镇财政运行管理问题与对策论文
近年来，我区乡镇财政按照上级要求，积极推进财政、财务管理体制改革，形成了机构比较健全、体制较为合理、职能日趋完善、管理相对规范的乡镇财政管理体制，财政社会服务能力和财力保障水平不断提高，财务管理水平也得到普遍加强，工作开展情况总体较好。但是，乡镇财政在财政运行、预算监管、内部控制、制度建设、会计核算、资产管理等方面尚存在不少薄弱点，影响和制约了财务管理职能的充分发挥，亟需引起高度重视。
一、乡镇在财政运行管理中存在的问题
（一）财政收支矛盾突出
1.财政收入增长乏力。一是财源结构不尽合理，非税收入与上级补助收入占乡镇财政总收入比例较高，宏观调控和政策调整对其影响较大，极易造成乡镇财政收入的不稳定。二是乡镇工业发展趋缓、后劲不足，税收增长乏力，乡镇可用财力增长缓慢。三是财政收入渠道逐渐减少，国家已取消或收回了乡镇的一些收费和罚款权限，加剧了乡镇可用财力的紧张状况。
2.乡镇财政刚性支出和专项配套支出增长较快。一是政策性增支。近年来，乡镇财政保障的民生支出标准不断提高，支出数额逐年增多，加上乡镇人员经费支出大，行政运行成本高，财政刚性支出压力加大。二是项目支出资金配套多。乡镇政府对省、市、区专项支出项目大部分要求承担一定的配套资金，如水利设施建设、农业综合开发、土地复垦整理、康庄工程等，都一定程度上增加了乡镇财政刚性支出压力。3.乡镇债务包袱重，还本付息压力大。乡镇超越自身经济实力盲目投资建设，举债过多，加上历史性欠债，沉重的债务负担与还本付息压力不仅弱化了乡镇财政职能，还使得乡镇财政在高风险状态下运行，部分乡镇利用土地出让金支持财政运行，一旦国家实行从紧的财政政策和土地政策，这必将导致乡镇财政运行更加困难。
（二）财经管理制度未严格执行
1.部门预决算执行不严。一是部门预算编制不完整，有些单位将收入支出挂在往来款科目中核算，通过将超预算支出部分转挂往来款科目下，人为调节收支规模，故意逃避财政监督检查；二是专项资金预算执行不力，部门年初预算安排的专项经费，在实际执行过程中，部分单位将其资金用于行政经常性经费支出。
2.政府采购制度未执行到位。一是政府采购预算编制不完整，部分单位将属于政府采购的.事项未纳入年初采购预算；二是部分单位存在无预算进行政府采购行为，未严格执行无预算不采购原则；三是部分单位采购程序不规范、手续不完备，采购全程未能做到公开、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不规范。一是非税、罚没收入未及时足额缴存财政专户，有些单位将收取的现金直接存放在财务室、或擅自保留在财务人员身上，容易产生资金被侵占的隐患；二是经费支出不规范，在专项经费中开支日常工作经费，甚至开支公务接待费、发放工作人员津贴等，致使专项资金被挤占、挪用现象不断；三是专项资金核算不规范，未与日常运行经费分开核算，不利于对专项资金进行分析、控制、管理。
4.固定资产管理不到位。一是未按要求完整设置固定资产账簿，甚至存在未设置固定资产明细账的情况，致使财务对固定资产控制力弱化；二是对固定资产的取得、使用、保管、处置等环节未明确划分固定资产管理中相关部门的责任，不能实行稽核牵制管理，容易产生资产流失风险；三是部分单位在清理固定资产时，相关审批手续不齐全，调账依据不充分，导致账实不符；四是部分固定资产长期闲置未用，使用率不高，损耗折旧仍然发生，资产效用未能得到充分发挥。
（三）会计工作水平有待提高
1.会计基础性工作规范执行较弱。部分乡镇单位账簿设置不齐全、账套装订不及时、科目运用不恰当、账务处理不准确、记载内容不完整，致使部分会计核算信息失真。
2.会计工作人员业务知识不够扎实。乡镇财政机构普遍存在人员不足、身份多样、结构老化等问题，没有系统学习新财会专业知识，不能及时掌握新财经法规，加之人员变动频繁，致使会计核算问题时常发生。
（四）内控制度不够健全
1.岗位牵制制度执行不严谨。一是部分单位未严格按照不相容职务分离原则设置会计岗位，存在由一人兼管账务、现金、票据、印章等问题。二是部分单位重大资金支出事项往往缺乏民主决策机制，由单位主要领导一人决定，结果容易产生重大资金支出事项效益不高问题。
2.内部监督稽查制度不完善。主要是单位往来结算、收支管理、财产清查、资金审批等内控环节管理不到位，造成资金监管不力、会计核算易混乱的问题。
二、对策与建议
（一）大力发展经济、壮大乡镇财力
当前乡镇财政主要困难问题集中在资金紧张引起的收支矛盾，解决问题根本出路在于大力发展乡镇地方经济。一是乡镇政府要按照全区统一布局、规划，充分利用地域、资源和已有政策优势，优化产业结构，提升产业层级，积极扶持对地方财政收入贡献大的产业，创建新的经济增长点，着力增强地方财政收入实力。二是乡镇党委政府要切实履行好管理职能，通过制定严格的管理制度和有效的经营措施，把乡镇集体资产经营好、使用好、管理好，防止乡镇集体资产流失、贬值，实现资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财力资源。三是乡镇在发展经济中，要统筹考虑、因地制宜，实事求是，量力而行。切不可以超过乡镇财政的实际财力，搞项目绩效不高的“形象工程”“、政绩工程”。要严格遵循市场化运作的要求，从经济和绩效等多方面考虑，对工程项目进行科学论证，杜绝少数领导“拍脑袋定项目”违背市场规律的决策机制，只有这样才能促进乡镇经济的发展，不使乡镇背上沉重的债务包袱。
（二）完善财政预决算制度和核算体系
1.认真学习并严格执行《新预算法》。按照相关规定的要求，科学合理编制乡镇年度财政综合收支预算，规范统一相关支出标准，精细化编制各项目的支出预算，提高预算编制的精准性与完整性，加强预算管理的约束力。
2.加强对财政决算分析与绩效管理。在确保财政决算数据真实可靠的基础上，对财政决算数据进行认真分析，对财政管理质量和资金使用绩效情况进行科学合理的评价，对管理不够完善的环节进行整改，切实提高乡镇财政科学化、精细化管理水平。
3.完善乡镇财务集中核算制度。乡镇各单位的财务收支都要按规定纳入乡镇财政统一核算，进一步发挥乡镇财政的监管职能。同时落实“村级财务由乡镇代为管理”制度，规范并强化对村级财务的核算与监管。
（三）建立健全内控制度并严格执行
针对乡镇财政管理的薄弱环节和风险控制点，制定科学合理的内部控制体系，并严格执行，切实加强乡镇内控约束力，提高财政管理水平。第一，充分发挥会计内部控制的作用，乡镇财政应按照《会计法》的相关规定，制定和执行会计监督机制，建立科学合理的内部会计控制制度。第二，建立和健全内控平台，充分利用网络系统，促进乡镇业务部门和财政部门有效沟通和协作，实行重大项目联合管理，有效地解决职责不清的不利影响。第三，对乡镇财政岗位进行科学合理设置，坚持不相容岗位相互分离，有效杜绝“监守自盗”行为的发生。第四，充分发挥乡镇财政的内审作用，对于重大项目进行内部审计，形成有效的自我约束和自我控制机制，不断完善内部控制制度。
（四）提高对乡镇财政工作的重视并加强财政人员培训
第一，乡镇政府要统筹安排，合理分配人员工作任务，提高领导对乡镇财政的重视度，在财政工作任务重、人手紧张的情况下，减少岗位外的任务分派，尽量不外借财政工作人员，确保有足够的精力做好财政本职工作。第二，财政工作人员要加强学习，首先要养成自主学习的习惯，认真学习理论知识，不断提高工作人员理论水平。同时要加强业务技能的学习，在工作中认真思考、总结经验，不断提高工作人员的业务操作能力。再次要加强对财政会计人员的继续教育培训，有计划、有步骤、有重点地开展财政会计人员继续教育，促进财政工作人员理论思维的转变与提高与财务知识更新与完善。
篇13：乡镇财政档案工作的现代化管理论文
乡镇财政档案工作的现代化管理论文
【摘要】乡镇财政档案体现了乡镇在不同时期的经济发展情况，对当地的经济发展和社会稳定具有关键作用。新时期下，随着科学技术的蓬勃发展，财政档案也要积极实现现代化管理，进而提升管理效率和水平，为单位决策提供服务。本文主要针对乡镇财政档案工作的现代化管理进行分析和阐述，希望给予我国乡镇财政部门以参考和借鉴。
【关键词】乡镇财政档案;现代化管理;存在问题;优化措施
新时期下，信息的功能和价值更加突出，档案作为明确而重要的信息资源，逐渐受到公众和社会的高度重视。乡镇财政档案充分体现了乡镇在不同阶段的经济发展情况，通过对财政档案的分析，可以全面了解乡镇的社会和经济现状，并且为乡镇发展制定经济政策提供数据支撑。但是在信息时代下，以往的档案管理理念、手段和方式难以满足使用的需求，因此，促进财政档案全面实现现代化，是乡镇财政档案管理部门面临的关键问题。
一、当前乡镇财政档案在管理现代化中存在的几点问题
1.领导缺乏重视。当前，一些乡镇领导对档案工作缺乏足够的重视，没有正确认识到档案的价值和意义。同时，由于领导的不重视，导致档案管理在财力、物力以及人力方面的投入不足，对其现代化进程带来一定的影响和制约，降低了管理的效率和质量，也不利于档案功能的.发挥。2.人员素质降低。当前，现有的档案人员普遍年龄较大、数量不足，难以支撑档案工作的全面以及有序开展。同时，在对档案工作缺乏正确认识的前提下，很多档案人员并非档案专业毕业，计算机操作能力较差，对工作效率带来直接影响，管理现代化更是无从谈起。3.硬件水平较低。管理现代化需要以硬件设备作为物力支撑，但是当前在我国乡镇部门中，很多领导不愿意将有限的资金投入到档案工作中，档案管理依然采用传统的手动方式，不仅难以提升管理效率，同时也对案卷质量带来影响。由于缺少资金引进先进设备，计算机以及其他硬件设备的数量难以满足具体需求，硬件水平低已经成为限制管理现代化的关键因素。4.管理制度不健全。管理制度是促进档案各项工作有序开展的基础和前提，但是当前，乡镇财政部门并没有建立以及完善现代化的管理制度，电子档案的真实性和安全性难以获得有效保障。
二、促进乡镇财政档案现代化管理的相关措施分析
1.提升领导的重视程度。档案管理全面实现现代化需要领导的有力支撑，因此，相关部门领导需要提升对档案工作的重视程度，促进各项工作的有序以及全面开展；首先，财政部门要针对档案工作加大宣传教育，让领导认识到财政档案的价值和作用；其次，档案人员要以认真的态度和敬业的精神对待工作，有效提升档案质量，进而为领导决策提供优质服务；最后，档案人员要定期向领导汇报档案工作的成果、困难和进展，进而帮助领导加深对档案工作的认识和了解，利用档案为领导决策出谋划策，解决遇见的困难和问题。2.优化档案人员的能力和素质。当前，由于乡镇工作条件较差，难以吸引到高素质的专业化人才，现有的档案人员计算机能力较差、档案知识匮乏，对档案管理实现现代化带来了一定的影响。因此，相关部门要结合自身具体情况，采取科学的途径优化档案人员的素质和能力。首先，乡镇财政部门要与当地高校加强合作，将现有的人员送到高校中进行代职培训，更新人员的知识体系、提升人员的信息化水平；其次，档案部门要提高人员的入职门槛，提升档案人员的工薪待遇，吸纳社会人才加入到工作团队中；最后，档案部门要加强对档案人员的职业素养和道德修养进行培养，激发对工作积极性和热情，强化其岗位责任感，促使档案人员以更加严谨的态度对待档案工作。3.加大管理资金投入。档案管理实现现代化不仅需要人才的支撑，同时还需要资金的保障，因此，为了促进管理现代化的进程，乡镇财政部门需要加大资金投入力度，进而保证各项管理活动的有序开展。首先，乡镇财政部门要通过专项资金的形式，用于购买和更新现代化管理设备，保证硬件设施可以满足管理现代化的需求；其次，充足的资金可以改善档案人员的待遇，提升其工资标准，帮助其解决生活的困难，而较高的薪酬也可以吸引高素质人才加入到管理团队中；最后，以资金作为保证能够实现各项工作的全面开展。4.建立以及完善现代化管理制度。新时期下，随着档案各项管理工作的全面开展，以往的管理制度明显无法适应时代和工作的需求，因此，财政部门需要结合自身情况，建立以及完善现代化的管理制度。首先，管理制度要严格规范工作流程，做好计算机安保工作，提升电子档案的安全性以及可靠性；其次，在档案的使用和管理过程中，要制定科学而规范的操作流程，防止电子档案出现违规修改和丢失的情况，保证档案的真实性和安全性；最后，要制定合理的档案设备维护制度，定期对硬件设备进行检查和维护，确保硬件设备的正常运行。
三、结语
总而言之，随着我国科学技术的蓬勃发展，以往的档案管理模式和手段已经无法适应行业和时代的需求，因此，实现财政档案现代化管理是必然趋势。而由于我国档案现代化管理起步较晚，在规范和制度方面尚不健全，存在诸多问题，例如人员素质低、硬件设备缺乏以及重视程度不够等，对管理实现现代化带来了一定的制约。针对这种情况，档案部门需要结合自身具体情况，通过各种有效而合理的措施，切实提升其管理能力和水平，发挥档案的价值和作用，为当地经济建设作出贡献。
参考文献：
[1]翟永平.以“规范化财政所”创建为契机推进基层财政档案工作[J].档案与建设,2013(12):61-62.
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